建設(shè)法律法規(guī)論文范文

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關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任；立法；法律規(guī)制

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任概述

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)除了追求自身利益的最大化之外，所承擔(dān)的維護(hù)國(guó)家、社會(huì)及其他利益相關(guān)者利益的責(zé)任。主要包括對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)、對(duì)資源環(huán)境的維護(hù)和治理以及促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)和公共事業(yè)的順利實(shí)施等責(zé)任。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的重要因子，決定了企業(yè)并不是孤立生存和發(fā)展的個(gè)體，而是與周?chē)?jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境緊密聯(lián)系的有機(jī)體，因此在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)作的環(huán)節(jié)中都需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要組成部分，在追求自身利益的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的履行，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定有著重要意義。

二、企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)積極地履行社會(huì)責(zé)任，不僅能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的良好運(yùn)行，同時(shí)也會(huì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)走向利益最大化的目標(biāo)。履行社會(huì)責(zé)任可以幫助企業(yè)樹(shù)立形象，建立良好的公共關(guān)系，增強(qiáng)知名度，從而帶來(lái)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，充分考慮企業(yè)在現(xiàn)實(shí)生活中的作用和承擔(dān)能力的前提下，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任包括：保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，為廣大的消費(fèi)者提供能夠放心使用的合格產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；保障職工的合法權(quán)益，使其得到應(yīng)有的福利，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；積極參加社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，支持社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)；反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)企業(yè)自身形象，維護(hù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康運(yùn)行；傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化，在國(guó)際市場(chǎng)建立中國(guó)企業(yè)的良好形象，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念等。

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，市場(chǎng)和技術(shù)給予了企業(yè)更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任不僅是企業(yè)應(yīng)該為社會(huì)完成的職責(zé)，也是企業(yè)生存發(fā)展的有力武器。

三、我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)狀

由于許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為最求利益最大化，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)狀缺失，主要表現(xiàn)為：假冒產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，劣質(zhì)產(chǎn)品造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利受損的事件頻繁發(fā)生；只顧短期利益，消費(fèi)者得不到應(yīng)有的售后服務(wù)和產(chǎn)品保障；對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，影響周?chē)罕姷纳a(chǎn)生活安全，不利于可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的進(jìn)行等。

基于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要性，正視企業(yè)社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失的事實(shí)，加大力度改變這一情況。

四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法現(xiàn)狀

由于企業(yè)的最大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，而履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任不能使企業(yè)立刻得到物質(zhì)上的回報(bào)，甚至存在短期內(nèi)與企業(yè)最求營(yíng)利的目標(biāo)相矛盾的表象，使得企業(yè)很難積極主動(dòng)的履行其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，需要從法律層面上加以規(guī)制。:

我國(guó)《公司法》第五條中設(shè)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，但只是一帶而過(guò)，過(guò)于抽象的概念原則，很難被實(shí)際應(yīng)用，缺乏具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。在《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等單行法中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的法律條文都零散而模糊，尚未形成系統(tǒng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系，并且缺乏對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。公司法中所規(guī)定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任屬于法律責(zé)任，可以依靠法律的強(qiáng)制力強(qiáng)制履行，而一些道德層面上的社會(huì)責(zé)任，例如積極參加公益事業(yè)、在國(guó)際市場(chǎng)傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化等，只能寄望企業(yè)自愿的履行，這就需要政策和法律通過(guò)激勵(lì)來(lái)改善。

五、完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制

5.1完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律責(zé)任體系。《公司法》中對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，僅僅是企業(yè)的法定社會(huì)責(zé)任的一部分，將《公司法》第五條的規(guī)定發(fā)展為具體的、詳細(xì)的、具有可操作性的實(shí)施條款，并通過(guò)與其他部門(mén)法相結(jié)合，使其在社會(huì)實(shí)踐中得以落實(shí)，具有實(shí)踐價(jià)值和效率性，是目前企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法要解決的首要問(wèn)題。首先要對(duì)現(xiàn)行法律體系中與企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制問(wèn)題有關(guān)的條文進(jìn)行歸納、總結(jié)和梳理，以企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的目的為指導(dǎo)，從立法、司法、執(zhí)法等多個(gè)層面建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，將散見(jiàn)與個(gè)法律法規(guī)中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)規(guī)則，應(yīng)用社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的理論重新整合，從不同的視角全方位的建立促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的法律機(jī)制。

5.2建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)社會(huì)責(zé)任中法律責(zé)任的部分可以利用強(qiáng)制力保證實(shí)施，而針對(duì)道德責(zé)任的部分，則需要采取政府引導(dǎo)、法律保障、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等與企業(yè)自身規(guī)范相結(jié)合的方式，通過(guò)地方政府制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)自愿的履行道德層面的社會(huì)責(zé)任。例如從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、市場(chǎng)管理、科技引導(dǎo)等方面，對(duì)積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠等。

5.3建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善企業(yè)文化，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任滲透到企業(yè)文化中，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自覺(jué)的監(jiān)督。同時(shí)依靠國(guó)家政策，強(qiáng)化政府各職能部門(mén)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管不力的政府機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督制度，依靠社會(huì)和輿論監(jiān)督。

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    論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法 

    一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問(wèn)題

    (一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

    長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹(shù)立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化,并沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。

    (二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

    正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

    (三)法律法規(guī)體系還不完善

    目前,國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng),根本不適用,無(wú)法跟上形勢(shì),甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。

    (四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

    我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

    二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

    水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手:

    (一)樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念

    樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項(xiàng)水利建設(shè)工程,如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系,必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響,無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的,以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。

    以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行樹(shù)立建設(shè)的管理,來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

    (二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

    正如上文所說(shuō)的那樣,我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒(méi)有修改的情況下,地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下,對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來(lái)制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。

    (三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

    水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題,在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu):水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng),但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因?yàn)槿藛T不夠,要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口,因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過(guò)程中,需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面,對(duì)工程有足夠的了解,考慮到這一點(diǎn),可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其部門(mén)下設(shè)定一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì),當(dāng)然,執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門(mén)的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門(mén)的管理。這樣一來(lái),便很好的將兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

    (四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制

    僅僅解決了以上的這些問(wèn)題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問(wèn)題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題,執(zhí)法是的取證向來(lái)是一項(xiàng)重難點(diǎn),還有執(zhí)法的成效,也一直是一個(gè)問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機(jī)制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。

    (五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

    當(dāng)然,絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長(zhǎng)治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后,可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。

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論文摘要：建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和建設(shè)工程的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。本文對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家工程質(zhì)量政府監(jiān)督的特點(diǎn)進(jìn)行分析，望對(duì)目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀能有所借鑒。

發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目具有較好質(zhì)量水平，這與他們十分了解重視質(zhì)量管理，并建立了一套行之有效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式分不開(kāi)的。本文分析研究目前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，希望對(duì)目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀能有所借鑒。

1 強(qiáng)調(diào)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府建設(shè)所主管部門(mén)都把制定并執(zhí)行住宅、城市、交通、環(huán)境建設(shè)等建設(shè)工程質(zhì)量管理的法規(guī)作為主要任務(wù)，同時(shí)把大型公共項(xiàng)目和投資項(xiàng)目作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)，以施工許可制度和建筑產(chǎn)品使用制度為主要手段，以市場(chǎng)準(zhǔn)入制制度，設(shè)計(jì)文件審核制度，質(zhì)量體系認(rèn)證制度為輔。這些國(guó)家和地區(qū)的政府都非常重視各種學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)專業(yè)人士實(shí)行注冊(cè)制度，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員個(gè)人資質(zhì)管理和企業(yè)資質(zhì)管理，通過(guò)資質(zhì)許可和使用許可的具體實(shí)施，即避免了不具有條件的工程項(xiàng)目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的麻煩，又增強(qiáng)了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國(guó)家和使用者合法權(quán)益帶來(lái)不必要的損害，在發(fā)達(dá)國(guó)家竣工驗(yàn)收由業(yè)主，承包商和中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，政府主管部門(mén)并不直接參與具體的竣工驗(yàn)收工作，也沒(méi)有檢驗(yàn)工程質(zhì)量的任務(wù)。

2 政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督是建立在健全建設(shè)法律體制的基礎(chǔ)上

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同時(shí)對(duì)建筑業(yè)的管理監(jiān)督體現(xiàn)在完善建設(shè)法律體系上。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場(chǎng)高效有序運(yùn)作的根本保障，也是衡量一個(gè)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。各國(guó)的建設(shè)法律體系一般括基本法律、法規(guī)系列、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。如德國(guó)的建設(shè)法律標(biāo)準(zhǔn)包括《聯(lián)邦建筑法》、《建筑產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)，《聯(lián)邦建筑法》是德國(guó)建設(shè)管理的根本大法，《建筑產(chǎn)品法》是對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證的范圍形式，內(nèi)容，程序進(jìn)行了具體規(guī)范，并且明確規(guī)定了建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及以上機(jī)構(gòu)不同的權(quán)利和義務(wù)。日本的《建設(shè)業(yè)法》主要針對(duì)建筑業(yè)公司工程承包、合同糾紛處理、技術(shù)確認(rèn)、建設(shè)工程監(jiān)督、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、法律專業(yè)及其懲罰標(biāo)準(zhǔn)等作出了詳細(xì)規(guī)定，日本的《建筑基準(zhǔn)法》在建筑物占地、結(jié)構(gòu)、面積、防火、環(huán)保等方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

3 有完備的嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，政府應(yīng)該按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行密切調(diào)整，國(guó)際上建設(shè)管理比較成功的國(guó)家無(wú)一不在建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制上大作文章，嚴(yán)格的注冊(cè)專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。

在德國(guó)，想要成為一名合格的注冊(cè)專業(yè)人員，必須接受正式的專業(yè)教育，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)嚴(yán)格的考試評(píng)審，同時(shí)必須具備良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)，職業(yè)資格確實(shí)來(lái)之不易，注冊(cè)專業(yè)人員若在工作中徇私舞弊，濫用職權(quán)，收受賄賂或嚴(yán)重失職，將被行業(yè)協(xié)會(huì)終身取消其職業(yè)資格。注冊(cè)專業(yè)人員屬于高薪階層，社會(huì)地位受人尊敬，他們自然會(huì)倍加珍惜自己的職業(yè)資格，工作中嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，熱誠(chéng)敬業(yè)，從而有效的保證了工程建設(shè)的順利完成。

新加坡關(guān)于建筑企業(yè)的資質(zhì)管理值得關(guān)注，1984年新加坡政府建筑業(yè)發(fā)展局（CIDB）專門(mén)設(shè)立了承包商注冊(cè)處，受理承包商的資質(zhì)評(píng)定注冊(cè)業(yè)務(wù)，根據(jù)CIDB的要求，申請(qǐng)注冊(cè)的建筑企業(yè)必須出具工作業(yè)績(jī)、資金狀況、人員素質(zhì)、技術(shù)水平、管理能力等方面的相關(guān)資料，并且接受必要的審查程序。承包商的資質(zhì)評(píng)定分為兩個(gè)方面，一方面是承包商所能從事的工程類型，另一方面是承包商從事該工程類型的資質(zhì)等級(jí)。CIDB將承包商所能從事的工程類型劃分為兩個(gè)大類，既建筑工程類、建筑相關(guān)類，CIDB規(guī)定，建筑工程類分為C1-C8八個(gè)等級(jí)，其他類型分為L(zhǎng)1-L6六個(gè)等級(jí)。級(jí)別越高，工程投標(biāo)的承包總額越大，承包商只能在資質(zhì)條件允許的工程類型及業(yè)務(wù)范圍內(nèi)投標(biāo)，不得跨類越級(jí)進(jìn)行投標(biāo)。

為了促進(jìn)建筑企業(yè)的全面質(zhì)量管理，新加坡政府支持并鼓勵(lì)建筑企業(yè)按ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證工作，CIDB將以能夠承包大型公共工程的建筑企業(yè)為對(duì)象推廣。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作對(duì)于承包私人投資民間工程的企業(yè)沒(méi)有必要取得ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的強(qiáng)制性要求，CIDB認(rèn)為通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，可從承包商內(nèi)部機(jī)制上最大限度保證工程質(zhì)量達(dá)到目標(biāo)水平，CIDB規(guī)定，自1997年7月開(kāi)始，所有C6-C8資質(zhì)的承包商及參與工程造價(jià)超過(guò)300萬(wàn)新加坡元的工程咨詢公司，均須取得ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書(shū)，否則不得從事工作。

4 業(yè)主在工程建設(shè)質(zhì)量管理過(guò)程中起主導(dǎo)作用

在發(fā)達(dá)國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)業(yè)主在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理，項(xiàng)目管理者可以是項(xiàng)目經(jīng)理或者業(yè)主代表，他們對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量進(jìn)行全面控制、指定設(shè)計(jì)者及施工承包者、簽訂合同、編制概念設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)綱要、對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行批準(zhǔn)、對(duì)工程施工進(jìn)行管理、負(fù)責(zé)工程的交接。相對(duì)來(lái)說(shuō)，政府的干預(yù)較少，政府的干預(yù)只限于維護(hù)社會(huì)生活秩序和保障人民公共利益。

5 重視對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理

與我國(guó)在工程項(xiàng)目建設(shè)中把質(zhì)量管理的重點(diǎn)施在施工階段的做法有所不同，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理：十分重視工程項(xiàng)目可行性研究；十分重視對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量控制；嚴(yán)格進(jìn)行施工過(guò)程的質(zhì)量檢查及監(jiān)督；工程用的材料、設(shè)備的質(zhì)量控制良好；正確處理質(zhì)量控制和進(jìn)度控制的矛盾。

6 積極有效的強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

全方位和全過(guò)程工程擔(dān)保與保險(xiǎn)是建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)保證。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均需向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。擔(dān)保與保險(xiǎn)的內(nèi)容包括新建、改建或維護(hù)工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始至缺陷保證期止，按合同分別由責(zé)任負(fù)責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險(xiǎn)責(zé)任。全方位、全過(guò)程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，為保證建設(shè)工程全壽命期質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)上的保證。

浮動(dòng)擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率制有利于提高質(zhì)量意識(shí)，改善質(zhì)量管理。承包商擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià)1．5％-4％的保險(xiǎn)費(fèi)(法國(guó))。由于擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的確定考慮了承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jī)，為了得到優(yōu)惠的擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率，承包商必須通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量管理提高聲譽(yù)、積累良好的業(yè)績(jī)，從而促進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。

強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度增強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動(dòng)性；成熟完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)為建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有效的社會(huì)保障；公正嚴(yán)格的政府監(jiān)管是工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。

7 規(guī)范、發(fā)達(dá)的工程咨詢業(yè)專業(yè)化服務(wù)

篇4

關(guān)鍵詞:建筑工程 質(zhì)量 安全 影響因素

建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用過(guò)程中，由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性方面存在較大的缺陷，給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生，往往是由多種因素構(gòu)成的，其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會(huì)條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異，這是工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣最基本的因素;物的因素對(duì)工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級(jí)管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會(huì)因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門(mén)，因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時(shí)，必須對(duì)以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析和探討，以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。

1 建筑材料方面的因素

建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建筑材料的質(zhì)量好壞，決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料，會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)以下方面:

1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益，不看重質(zhì)量，低價(jià)購(gòu)買(mǎi)一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼，或者是從廢品回收站買(mǎi)來(lái)生銹鋼材，致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求，為建筑安全埋下隱患職稱論文。

1.2 使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢(qián)趕進(jìn)度，一是以次充好，該用石砂時(shí)不用石砂，而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩，連大帶小，一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高，不經(jīng)水洗，直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問(wèn)題是混凝土強(qiáng)度不夠，取樣打壓后，不符合要求，容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開(kāi)裂滲漏等問(wèn)題。

2 施工方面的因素

工程質(zhì)量與施工安全密不可分，相輔相成，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定，但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過(guò)程不按程序操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

2.1 建設(shè)前期的工作問(wèn)題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作，如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做，很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足，如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好，很容易造成工程質(zhì)量事故，有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。

2.2 違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明，不少工程圖紙有的無(wú)設(shè)計(jì)人，無(wú)審核人，無(wú)批準(zhǔn)人，這類圖紙交付施工后，因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮。

2.3 違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度，添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級(jí)。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在配混凝土?xí)r，水泥、砂、石、水和外加劑根本不過(guò)秤。有的工地甚至根本沒(méi)有秤，現(xiàn)場(chǎng)的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度，帶來(lái)重大安全隱患。

3 工程技術(shù)人員方面的因素

建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣，除了建筑材料全部合格外，最根本是人員的素質(zhì)問(wèn)題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但在中國(guó)建筑施工領(lǐng)域，農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”，而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低，且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。因此，由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國(guó)建筑施工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。

建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對(duì)不足，尤其是高級(jí)管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢(shì)頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問(wèn)題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。

4 監(jiān)理方面的因素

建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，因此監(jiān)理工作對(duì)建筑工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國(guó)監(jiān)理工作存在許多問(wèn)題，在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量，為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

4.1 建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章，基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系，對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展，有些法規(guī)顯示出不合理的成分，影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

4.2 建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理，尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高，絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制上，在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，這就造成有些施工單位在沒(méi)有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工，材料上偷工減料，導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。

4.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中，部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，檢查把關(guān)不嚴(yán)，造成監(jiān)理人員對(duì)工程施工的監(jiān)控不力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員，特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

4.4 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段，使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問(wèn)題。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外，有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查，由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問(wèn)題在住宅建設(shè)中是屢見(jiàn)不鮮。

5 法律法規(guī)方面的因素

工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次，即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力，是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問(wèn)題的社會(huì)原因。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面:

5.1 法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。《建筑法》構(gòu)筑了我國(guó)建設(shè)法律體系的基本框架，且對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性，過(guò)于原則性，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。如對(duì)相應(yīng)的處罰措施沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額和幅度，完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定，不利于操作，客觀上增加了執(zhí)法的隨意性，要么處罰過(guò)重，要么處罰過(guò)輕，就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。

5.2 條例細(xì)則不完善。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化，可操作性強(qiáng)，明確提出了“誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任，加大了質(zhì)量管理的處罰力度，但也存在備案制度細(xì)則不完善的問(wèn)題。

5.3 驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新，但官方色彩濃，執(zhí)行起來(lái)不到位，不具體，可操作性差。

除此之外，在整個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外，在建筑法律實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有機(jī)構(gòu)針對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，修訂完善工作滯后。

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篇5

論文摘要:WTO規(guī)則多是行政法規(guī)列，主要是對(duì)政府行為和行政法治的要求，與WTO規(guī)則的要求相比，我國(guó)行政法治還存在許多問(wèn)題，急需按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)圣，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)譽(yù)力度，而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行政法治的斷發(fā)展。

加人世貿(mào)組織是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展史上一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的事件。它不僅標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)人一個(gè)嶄新的階段。我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，而且意昧著我國(guó)的行政法治建設(shè)迎來(lái)了一場(chǎng)全新革命—“全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化”的革命。

一、入世向我國(guó)提出了加快行政法治改革的任務(wù)

中國(guó)人世，政府首當(dāng)其沖.首先，從形式上說(shuō)，世貿(mào)組織是以政府為主體組成的國(guó)際組織，政府是人世協(xié)議的締結(jié)者，也是WTO權(quán)利義務(wù)的承受者;其次，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，WTO是由一整套規(guī)則體系構(gòu)成的，且?guī)缀跛幸?guī)則都主要是針對(duì)政府的。加人WTO，政府行為就要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范。然而，與WTO規(guī)則的要求相比，目前我國(guó)行政法治建設(shè)還存在著諸多問(wèn)題.突出表現(xiàn)在:

第一，行政立法質(zhì)不高.體現(xiàn)在:視野不開(kāi)闊.長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政立法視野單純注重國(guó)內(nèi)，忽視將國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相銜接，以致造成國(guó)內(nèi)法與WTO規(guī)則和我國(guó)政府承諾不相一致甚至相背離，人世協(xié)議要求制定而國(guó)內(nèi)法尚未具體體現(xiàn)的“法律真空’等現(xiàn)象。體系不統(tǒng)一。按照WTO規(guī)則要求，地方政府的立法、經(jīng)濟(jì)政策的制定必須與國(guó)內(nèi)立法保持一致。但是，有些地方、部門(mén)在行政立法中從狹隘的本位主義出發(fā)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化、擴(kuò)大本地方本部門(mén)的權(quán)力，甚至各搞各的相互割裂的所謂.法律體系”，破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一和落嚴(yán)。法制不規(guī)范。法律、法規(guī)在權(quán)利力義務(wù)配置上不平衡。立法中重視行政機(jī)構(gòu)權(quán)力，輕視相對(duì)人的權(quán)利，重視行政管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施，輕視相對(duì)人的侵害救濟(jì);重視相對(duì)人申請(qǐng)報(bào)批的行政許可程序，輕視對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制約的程序;行政機(jī)關(guān)的權(quán)力規(guī)定具體，責(zé)任規(guī)定抽象:

第二，政府職能不到位。主要表現(xiàn):(1)“越位”，政府管了相當(dāng)一部分不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事。(2)“缺位”，一些需要政府管理的事情沒(méi)有管起來(lái)，如宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)等事務(wù)。（3）“錯(cuò)位”，政府一些部門(mén)職能交叉，一些部門(mén)既是所有者又是協(xié)調(diào)者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。

第三，行政執(zhí)法不規(guī)范。主要表現(xiàn):(1)以權(quán)代法。許多政府部門(mén)和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”、“行政命令”等隨意性很大、透明度很低的管理方式開(kāi)展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等間題時(shí)有發(fā)生。在行政過(guò)程中，頻頻出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門(mén)法規(guī)政策，部門(mén)和地方規(guī)定大于國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時(shí)依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行二〔2〕執(zhí)法不公。受執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的影響，一些行政執(zhí)法部門(mén)熱衷于搞罰沒(méi)收人:有罰沒(méi)收人各行政執(zhí)法部門(mén)就爭(zhēng)相辦案，無(wú)經(jīng)濟(jì)利益相互推謬一些省、市地方政府將行政執(zhí)法部門(mén)的罰沒(méi)收人與經(jīng)費(fèi)支出不同程度地掛鉤，一些部門(mén)、地方罰沒(méi)上交費(fèi)用都有任務(wù)指標(biāo)。這種部門(mén)權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化的做法，嚴(yán)重影響了依法行政的公正性.也制約了依法行政效能的正常發(fā)揮。執(zhí)法環(huán)節(jié)過(guò)多、彼此推誘、公文旅行、效益低下、長(zhǎng)官意志等問(wèn)題仍然大量存在:

第四行政監(jiān)督不力。表現(xiàn)在以下方面:行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督相當(dāng)薄弱。往往是上級(jí)有號(hào)召、有要求，才去組織安排。執(zhí)法監(jiān)督方式也多是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、走馬觀花，不但不能了解真實(shí)情況，而且損害了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的名聲:受檢查的單位有不少是不習(xí)慣于接受監(jiān)督檢查，主動(dòng)提供情況差。甚至千方百計(jì)予以掩飾:有些地方、部門(mén)對(duì)行政復(fù)議制度、行政訴訟制度的監(jiān)督作用重視不夠。甚至認(rèn)為行政復(fù)議、行政訴訟是揭行政機(jī)氣的“短”不利于維護(hù)“政府形象”在實(shí)踐中，有的要求法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護(hù)“政府威信州;有的在發(fā)生行政訴訟后不是積極應(yīng)訴。而是想方設(shè)法影響司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的審理:

由于上述問(wèn)睡的存在，人世后，我國(guó)行政法治、特別是政府的行政管理方式面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。政府必須直面這種沖擊和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì).加快行政法治改革的步伐，努力爭(zhēng)取人世的正效應(yīng)。

二、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)行政法治改革

第一，按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量。(1)抓緊清理，修改或廢止與WTO規(guī)則和政府承諾不相符合的法律法規(guī)，使之與WTO規(guī)則相一致，針對(duì)欠缺的國(guó)內(nèi)法律空白，及時(shí)制定相應(yīng)的政府法規(guī)，做到立、改、廢同步進(jìn)行，建立鍵全符合WTO規(guī)則要求的行政法律體系:(2)維護(hù)中央政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。需要各地方、各部門(mén)在有關(guān)行政工作中必須堅(jiān)決執(zhí)行中央政府出臺(tái)的法律法規(guī)，各地方、各部門(mén)有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件凡是與中央法規(guī)不一致的地方也需要及時(shí)加以糾正或廢除;中央政府應(yīng)當(dāng)借助人世帶來(lái)的強(qiáng)大推動(dòng)力盡力消除地方保護(hù)主義和部門(mén)壟斷利益，從法律上打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖:地方政府和部門(mén)新出臺(tái)的各種人世應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)注意保持與中央政府規(guī)定的一致性完善權(quán)利義務(wù)的配。立法中，在賦子有關(guān)政府機(jī)關(guān)必要權(quán)力的同時(shí)，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，在規(guī)定相對(duì)人的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該明確規(guī)定其享有的權(quán)利，并為保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)定相應(yīng)的政策和措施。第二。按照WTO規(guī)則的要求。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以)由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚Ｕ淖冞^(guò)去的政府管理中無(wú)所不包無(wú)所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持有所為，有所不為。凡是市場(chǎng).社會(huì)、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介人;反之，政府就可以介人。同時(shí)，政府要有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度、擴(kuò)大社會(huì)組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供承接載體、以形成“小政府，大社會(huì)”、.‘小政府，大服務(wù)”、“小政府，大保瘴’.的格局由徽觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要，實(shí)行政企真正分開(kāi)、使企業(yè)真正成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，服務(wù)職能‘維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境:car由市場(chǎng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)秩序維護(hù)者。根據(jù)WTO規(guī)則要求。政府有義務(wù)促成全國(guó)統(tǒng)一的自由市場(chǎng)，保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。因此.政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變既裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色。切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能.按照WTO規(guī)則要求統(tǒng)一市場(chǎng)，取消關(guān)稅壁壘。打破壟斷.為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境:同時(shí)、在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要主動(dòng)維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)權(quán)益，積極參與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的制定和修改，最大限度地趨利避害巴．

篇6

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，問(wèn)題，對(duì)策

 

所謂電子政務(wù)是指公共管理部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制，全方位地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理職能，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。

計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，正悄悄地改變著人們生活和工作的各個(gè)層面。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，實(shí)施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善，電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道，已成為政務(wù)公開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)越來(lái)越受到廣泛關(guān)注；重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)；東西部存在較大差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。

2、電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限，仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無(wú)限，在中國(guó)向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。

3、電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善。，對(duì)策。，對(duì)策。我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速健康發(fā)展尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。

二、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題分析

1、地域發(fā)展非常不平衡。一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件。

2、技術(shù)資源利用率低下。在電子政務(wù)工程建設(shè)中，軟件投入在整體投入中的比例普遍很低，硬件投入中，單方面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。

3、電子政務(wù)信息更新不及時(shí)。政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開(kāi)性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量低等缺陷。

4、部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門(mén)豐富的專業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制。跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門(mén)的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

1、提高公務(wù)員素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。，對(duì)策。應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場(chǎng)變革，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)這種變革。要加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。

2、制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)。作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且涉及到政府部門(mén)的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立得越早，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車(chē)道，因此也就能盡早避免將來(lái)因標(biāo)準(zhǔn)混亂而導(dǎo)致的被動(dòng)局面。

3、加快信息資源的整合和共享及提高公眾參與程度的策略。在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，他們把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來(lái)離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開(kāi)放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)可以借鑒美國(guó)電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

4、建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便各級(jí)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。，對(duì)策。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對(duì)話。鑒于我國(guó)目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開(kāi)發(fā)集成于電話之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號(hào)而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)活動(dòng)。具體過(guò)程如下：撥號(hào)進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連通服務(wù)器和個(gè)人終端；語(yǔ)音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。，對(duì)策。

5、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法及對(duì)人的情感忽略問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法。鑒于安全問(wèn)題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過(guò)程中必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。對(duì)于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對(duì)于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其它信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

今天，我國(guó)政府已經(jīng)走上了依法行政、建設(shè)法治政府的道路，這是我國(guó)行政許可法蘊(yùn)含的基本精神。但是建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問(wèn)題還將不斷暴露出來(lái)。，對(duì)策。再加上我國(guó)目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會(huì)是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。但只要我們正確分析、判斷形勢(shì)，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過(guò)各界人員共同努力，一定會(huì)使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；高校；侵犯；權(quán)利

高校是培養(yǎng)高層次人才的知識(shí)殿堂。在這里，學(xué)生的合法權(quán)利理應(yīng)得到尊重和保護(hù)。但是目前高校中大學(xué)生的合法權(quán)益被高校“合理”侵犯的現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮。隨著人們法律觀念的逐漸增強(qiáng)，高校學(xué)生也逐漸拿起法律的武器，希望能從司法的途徑來(lái)救濟(jì)自己受到侵犯的合法權(quán)利。因此學(xué)生狀告高校所引發(fā)的法律糾紛不斷增多，高校也作為被告頻頻出現(xiàn)在法庭上。

案例一：首例大學(xué)生狀告學(xué)校的行政案件，田永案。1996年，北京科技大學(xué)學(xué)生田永在參加補(bǔ)考時(shí)，因考試作弊，該校做出了“按學(xué)籍管理規(guī)定、按退學(xué)處理”的決定并開(kāi)出了“學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單”，田永因作弊被注銷學(xué)籍，但學(xué)校并未實(shí)際辦理退學(xué)。在接下來(lái)的兩年里，學(xué)校仍為田永正常注冊(cè)、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直到最后修滿學(xué)分、完成畢業(yè)設(shè)計(jì)并通過(guò)論文答辯等。然而畢業(yè)時(shí)，學(xué)校卻通知田永不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。于是，田永基于學(xué)校內(nèi)部管理程序的漏洞，提起要求北京科技大學(xué)給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的訴訟，最終得到了法律的支持。

案例二：劉燕文狀告北京大學(xué)不發(fā)博士學(xué)位案。該案中劉的博士論文答辯由7名同行專家組成答辯委員會(huì)全票通過(guò)，并經(jīng)過(guò)了學(xué)位評(píng)定委員會(huì)電子學(xué)系分會(huì)的審查，建議校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)授予其博士學(xué)位，而校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)在5名委員缺席，16名委員參加，6票贊成，7票反對(duì)，3票棄權(quán)的情況下，以贊成票沒(méi)有沒(méi)達(dá)到法律規(guī)定的過(guò)半數(shù)為由，作出了不授予其博士學(xué)位的決定。劉燕文以學(xué)校的決定缺乏“程序正義”為由，將學(xué)校告上法庭。經(jīng)歷兩審，最終以學(xué)校程序不當(dāng)勝訴。

案例三：武某于1995年9月考入暨大醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)系。因其考試時(shí)夾帶資料，學(xué)校決定除該科成績(jī)以零分記外，取消其學(xué)業(yè)結(jié)束時(shí)授予學(xué)位的資格，同時(shí)給予記過(guò)處分。第二學(xué)年，武某重修該課程，考試成績(jī)?yōu)?9分。后武某向?qū)W校提交了《降低處分申請(qǐng)書(shū)》，學(xué)校經(jīng)審查認(rèn)為武某的表現(xiàn)良好，又有改錯(cuò)的態(tài)度，將其記過(guò)處分降為嚴(yán)重警告處分。然而畢業(yè)時(shí)，武某卻未能取得學(xué)士學(xué)位。武某要求學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位未果，遂向法院提訟。

案例四：張某是西南某學(xué)院大學(xué)生，因懷孕住院。當(dāng)她剛剛手術(shù)出院，即被通知要求寫(xiě)檢查交生的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、對(duì)象等，并承認(rèn)自己犯有“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”，發(fā)生“不正當(dāng)”的錯(cuò)誤。張某不同意學(xué)校的這種說(shuō)法，結(jié)果學(xué)校以其對(duì)錯(cuò)誤“認(rèn)識(shí)不到位”、“狡辯”為由，將其處以勒令退學(xué)處分。然而，張某卻不服學(xué)校的處理決定，準(zhǔn)備將母校西南某學(xué)院告上法院。

大學(xué)生作為公民，還應(yīng)享有《憲法》規(guī)定的政治權(quán)利以及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)《教育法》第四十二條明確規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：(一)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料；(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；(四)對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”另外，我國(guó)《高等教育法》第五十四條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”；第五十七條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體。”從以上有關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，大學(xué)生的權(quán)利應(yīng)該說(shuō)是有保障的。

一、高校管理過(guò)程中大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)

由于學(xué)校自主管理權(quán)的存在，各高校都圍繞自己的教學(xué)目的制定了相關(guān)的自制性文件。雖然學(xué)校訂立這些校規(guī)的初衷是更好地教書(shū)育人，但是目的的正確并不代表手段的合法。就目前來(lái)看，高校在指定和執(zhí)行其內(nèi)部的規(guī)章制度時(shí)，往往只從其管理的需要和目的出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)它的有序性和有效性，而對(duì)其合法性及被管理者的合法權(quán)益的保護(hù)有所忽略，導(dǎo)致高校在行使自己的管理職權(quán)時(shí)，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。具體形式表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(一)校規(guī)制定過(guò)程中的侵權(quán)

1．高校的內(nèi)部規(guī)則與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸。根據(jù)下位法不能和上位法相抵觸的原則，學(xué)校規(guī)章制度作為學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，不能和相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸，更不能超出法律法規(guī)所規(guī)定的范圍。我們來(lái)看案例一“田永案”中的“068”號(hào)通知第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定就顯然與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的第29條規(guī)定的法定退學(xué)條件相抵觸。再如案例三“考試作弊案”中，武某因考試作弊被學(xué)校記過(guò)處分，第二學(xué)年他已經(jīng)參加重新考核并取得合格成績(jī)，但是在其最后畢業(yè)時(shí)卻只拿到畢業(yè)證而沒(méi)有學(xué)位證，原因就是根據(jù)學(xué)校的規(guī)定“學(xué)生考試作弊就要被取消學(xué)位”，這又與教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第35條“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、智、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書(shū)。本科生按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定發(fā)給學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定相抵觸，顯然該處分屬于不當(dāng)。像這種校規(guī)不合法，不僅使高校在實(shí)施自主管理的過(guò)程中處于尷尬的局面，也使得其在訴訟過(guò)程中處于不利的地位。

2．設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。有關(guān)內(nèi)容規(guī)定得不清楚也不具體，高度概括和抽象過(guò)于模糊或過(guò)于寬泛。比如說(shuō)，很多高校的考場(chǎng)紀(jì)律規(guī)則中都有這樣的規(guī)定：“作弊情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)監(jiān)考老師教導(dǎo)后拒不悔改，依然態(tài)度惡劣者勒令退學(xué)”，在這里所謂的“情節(jié)惡劣”如何界定，所謂的“態(tài)度惡劣”又如何界定呢?在我們的案例四“女大學(xué)生懷孕案”中，學(xué)校是依據(jù)校紀(jì)校規(guī)中的“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”這條來(lái)作出處分的，雖然我們不提倡婚前，但是大學(xué)生發(fā)生性關(guān)系就一定是品質(zhì)惡劣嗎?學(xué)校有權(quán)這樣草率地對(duì)學(xué)生的品質(zhì)做出定論嗎?顯而易見(jiàn)，學(xué)校的處理評(píng)語(yǔ)過(guò)于牽強(qiáng)，實(shí)在難以服眾。

(二)實(shí)施過(guò)程中的侵權(quán)

1．處理結(jié)果有失公平。學(xué)校有權(quán)在其自主管理的范圍內(nèi)對(duì)違反學(xué)校內(nèi)部規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的處理，但往往這種自主管理權(quán)的結(jié)果卻顯出了極大的不公。在案例三中，武某考試作弊確有錯(cuò)誤，應(yīng)該給予相應(yīng)的處分，但是給予拒發(fā)學(xué)位證的處分是否有些過(guò)頭呢?武某已經(jīng)重修了這門(mén)課程，已經(jīng)是一種懲戒，已然達(dá)到了懲戒和教育的雙重目的，為什么還要這樣一棒子打死呢?學(xué)位證對(duì)于一個(gè)畢業(yè)生的重要性不言而喻，就這樣拒發(fā)學(xué)位證是否公平呢?這樣的處理方法難道不是有違教育的宗旨嗎?

2．實(shí)施程序不規(guī)范。高校在許多管理學(xué)生的過(guò)程中不符合正當(dāng)程序原則，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)該享有的程序性權(quán)利，如被告職權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)受到忽略甚至侵犯。在案例一“田永”案中，北京科技大學(xué)最終敗訴就是因?yàn)闆](méi)有履行正當(dāng)?shù)某绦蛟瓌t。學(xué)校在給田永處分時(shí)，沒(méi)有以書(shū)面形式告知田永，也沒(méi)有向他說(shuō)明對(duì)其處分的依據(jù)，沒(méi)有聽(tīng)取其陳述和向有關(guān)部門(mén)申訴，更沒(méi)有向其提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

二、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的具體原因

造成高校頻繁地侵犯學(xué)生合法權(quán)益的原因有很多，總結(jié)一下主要有以下幾點(diǎn)。

(一)法律上的缺陷

我國(guó)雖然頒布了《教育法》《高等教育法》，但是這些教育立法對(duì)學(xué)校權(quán)利的授予、運(yùn)行及責(zé)任問(wèn)題都缺少法律規(guī)定，再加上立法嚴(yán)重滯后且可操作性差，高等教育立法中有很多有待于進(jìn)一步完善的地方，與法制和實(shí)踐要求之間的差距還不小，主要的表現(xiàn)就是程序規(guī)范少、可操作性差。

(二)學(xué)校規(guī)章制度方面存在的缺陷

正是由于法律賦予了高校一定程度的自主管理權(quán)卻又規(guī)定不明確，就造成了學(xué)校制定的各種內(nèi)部規(guī)章制度超出了法律法規(guī)的范圍，甚至與法律相抵觸。在案例二中，被告北京大學(xué)制定的《北京大學(xué)研究生學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定沒(méi)有拿到博士學(xué)位不予頒發(fā)畢業(yè)證一條，便和國(guó)家教委頒布的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》相抵觸。(三)管理上的缺陷

首先，管理者的責(zé)任。學(xué)校的規(guī)章制度盡管存在缺陷，但大多數(shù)學(xué)校都有一整套自己的內(nèi)部規(guī)章制度，有的還比較完善。但是如果管理者不能做到依法行政，將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件發(fā)生。其次，管理程序。對(duì)許多高校來(lái)講管理程序不夠規(guī)范，缺少管理程序方面的制度，也就是說(shuō)沒(méi)有達(dá)到“程序制度化”。最后，對(duì)管理的監(jiān)督。高校的自主管理長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)督也是高校頻繁侵犯學(xué)生合法權(quán)益的客觀原因。正當(dāng)程序、申訴制度等高校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定而沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)，或尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道，沒(méi)有形成真正權(quán)威、客觀、有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。也正是由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得高校自由裁量權(quán)過(guò)大，極有可能不按照正當(dāng)程序辦事，對(duì)處在弱勢(shì)地位的學(xué)生作出不公正、不公平的處罰。

(四)觀念上的原因

一是傳統(tǒng)觀念的束縛。我國(guó)傳統(tǒng)的師生和諧是建立在師道尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，這種和諧關(guān)系往往是以忽視甚至犧牲學(xué)生合法權(quán)益而換來(lái)的師生和諧。時(shí)至今日，仍有很多學(xué)生和學(xué)校認(rèn)為學(xué)生告老師、告學(xué)校是大逆不道的行為，這樣就大大助長(zhǎng)了學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的氣焰。二是高校與學(xué)生的關(guān)系不明確。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，學(xué)生作為行政相對(duì)人，在這一關(guān)系中學(xué)生明顯處于劣勢(shì)地位。學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)其行政目的，可以自由行政命令，學(xué)生一旦不履行學(xué)校的規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)，學(xué)校有權(quán)行使公共權(quán)力，對(duì)學(xué)生作出懲戒。

三、解決大學(xué)生權(quán)利受侵犯這一問(wèn)題的思路

(一)完善法律法規(guī)，建立更完善的高校規(guī)章制度

高校的內(nèi)部規(guī)章制度是有關(guān)高等教育法立法規(guī)的延伸，因此在完善高校規(guī)章制度前，首先應(yīng)該將現(xiàn)存高教立法上的種種缺陷補(bǔ)齊，這對(duì)于完善高校的內(nèi)部規(guī)章有著重要的意義。學(xué)校在起草新的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是合法性原則。高校應(yīng)依法律授權(quán)制定內(nèi)部的規(guī)章制度，其內(nèi)部規(guī)章制度不能與法律法規(guī)相抵觸，更不能超越法律法規(guī)的范圍。二是合理性原則。雖然高校有自主管理權(quán)，但是不能濫用。這就要求高校的管理部門(mén)在起草新的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)廣泛聽(tīng)取或征求有關(guān)部門(mén)、教職員工、學(xué)生各方面的意見(jiàn)。對(duì)于涉及學(xué)生切身利益，特別是有關(guān)重大紀(jì)律處分的規(guī)章制度，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。涉及重大或者疑難法律問(wèn)題的，還可邀請(qǐng)有關(guān)法律專家進(jìn)行咨詢論證。

(二)彌補(bǔ)高校管理上的不足，更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)利

首先，應(yīng)該提高管理者的法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，這樣在處理學(xué)生問(wèn)題時(shí)才能更好地依法執(zhí)行。其次，建立健全正當(dāng)程序，規(guī)范管理行為。所謂正當(dāng)程序原則，是指行政主體在做出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)必須遵循正當(dāng)法律程序，包括告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所做出的行為公開(kāi)、公正、公平。在高校管理的過(guò)程中，為更有效地防止學(xué)生的合法權(quán)益被學(xué)校頻頻侵犯，一定要建立健康的正當(dāng)程序，在處罰學(xué)生時(shí)，如涉及退學(xué)、開(kāi)除等事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)的咨詢、答辯程序，必須給學(xué)生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)生提出復(fù)議，處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處罰決定機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立性等。最后，加強(qiáng)監(jiān)督力度。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”因此，即使有完善的制度作保證，沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，很難保證既有的制度可以被很好地執(zhí)行。高校必須加強(qiáng)其在管理過(guò)程中的監(jiān)督以保證權(quán)力不被濫用，不會(huì)侵害學(xué)生的合法權(quán)益。

(三)轉(zhuǎn)變思想，突破傳統(tǒng)觀念束縛

隨著人權(quán)時(shí)代的到來(lái)以及依法治校的觀念日漸深入人心，“尊師重教”與“師生平等”觀念的沖突正在迫使千百年來(lái)作為學(xué)校教育基礎(chǔ)的傳統(tǒng)校園文化不得不面對(duì)新的價(jià)值評(píng)判和選擇，以尋求新的道德平衡、消除價(jià)值沖突或?qū)⑦@種沖突降到最低限度。

(四)多開(kāi)設(shè)法律課程，豐富學(xué)生的法律知識(shí)

現(xiàn)在學(xué)生的維權(quán)意識(shí)雖很強(qiáng)，但是他們掌握的法律知識(shí)卻很少，導(dǎo)致他們?cè)谠獾角謾?quán)時(shí)，很難作出及時(shí)正確的反應(yīng)。很多學(xué)生對(duì)高校設(shè)置的法律課程不是很滿意，大多數(shù)學(xué)生還是希望多開(kāi)設(shè)一些可供選擇的法律課程，以學(xué)到更多的法律知識(shí)，當(dāng)有侵權(quán)事件發(fā)生的時(shí)候能夠及時(shí)作出必要的反應(yīng)。因此學(xué)校有必要多開(kāi)設(shè)一些法律課程來(lái)供學(xué)生選擇，這不僅僅是防止學(xué)校侵權(quán)、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的至寶，同時(shí)也能幫助學(xué)生建立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到知法、懂法、愛(ài)法、護(hù)法。

篇8

關(guān)鍵詞:房屋建筑;市政工程;建筑工程;工程質(zhì)量監(jiān)督

Abstract: the article introduces the basic concept, development process, engineering quality supervision and the supervisors should be quality, combining with the current situation of the engineering quality supervision institutions supervision personnel, from their own learning to improve the practical experience, this paper discusses the engineering quality supervision staff quick ways to enhance the level of business.

Key words: building construction; Municipal engineering; Construction project; Engineering quality supervision;

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的概念及發(fā)展過(guò)程

為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。

我國(guó)的工程質(zhì)量管理大體分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1983年前，我國(guó)采取的是施工企業(yè)自檢自評(píng)的質(zhì)量檢查制度，以企業(yè)自控為主，沒(méi)有政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理。

第二個(gè)階段是1984—2000年，為政府專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)，監(jiān)理工程質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一定程度上承擔(dān)了責(zé)任主體的角色。

第三個(gè)階段是2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，改為建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收及備案制度，工程質(zhì)量監(jiān)督提升為政府監(jiān)管，工程質(zhì)量施行企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

二、法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)督人員的要求

2010年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條明確規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有工程類專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格；（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；（三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。但是，目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員的構(gòu)成主要是由以國(guó)有施工企業(yè)的調(diào)入人員、學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。我國(guó)現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來(lái)，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問(wèn)題尤為突出。監(jiān)督人員的素質(zhì)決定了監(jiān)督質(zhì)量的高低，沒(méi)有一流的人員，就很難做出一流的成績(jī)，因此監(jiān)督人員的水平噬待提高。

三、監(jiān)督人員需要具備的素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員是代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的執(zhí)行人，同時(shí)又是工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題后，政府追責(zé)的直接責(zé)任人，因此他們身上責(zé)任重大，對(duì)這一崗位的要求也很高。

第一，必須具備過(guò)硬的政治素養(yǎng)，了解自己的立場(chǎng)，明白自己代表誰(shuí)的利益。

第二，監(jiān)督人員還必須，要有良好的品質(zhì)，面對(duì)各種誘惑時(shí)，能堅(jiān)持自己的原則，不說(shuō)錯(cuò)話，不辦錯(cuò)事。

第三，工程質(zhì)量監(jiān)督工作政策性強(qiáng)，監(jiān)督人員要精通工程建設(shè)法律、法規(guī)，只有這樣才能在執(zhí)法中做到及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

第四、工程質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性強(qiáng)，監(jiān)督人員還必須熟練掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范，這是涉及面比較廣的要求，監(jiān)督員分兩個(gè)方向土建專業(yè)和安裝專業(yè)，這就要求土建專業(yè)要掌握規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等方面的專業(yè)知識(shí)，安裝專業(yè)要掌握給排水與采暖、建筑電氣、通風(fēng)與空調(diào)、電梯工程、智能建筑等方面的專業(yè)知識(shí)，監(jiān)督人員要求掌握的專業(yè)知識(shí)很多，并且要做到每個(gè)專業(yè)都必須掌握得很透徹，因?yàn)闄z查時(shí)面對(duì)的是建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等非常專業(yè)的人士，只有具備了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，才能在監(jiān)督中找出問(wèn)題，抓住要害，因此專業(yè)技術(shù)方面對(duì)監(jiān)督人員要求很高，要做到專業(yè)掌握全而專。

四、監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督人員素質(zhì)的途徑

加強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)的提高是一件十分重要，也是十分復(fù)雜的課題，因?yàn)闋砍兜胶芏喾矫妗Ｊ紫龋訌?qiáng)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)的提高，只有做一個(gè)高尚的人，才能在工作中不犯原則性的錯(cuò)誤。其次，要加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，以制度來(lái)管人，以制度來(lái)約束人，做到按規(guī)范辦事。第三，持之以恒加強(qiáng)監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)的提高，現(xiàn)在的施工技術(shù)發(fā)展很快，規(guī)范條文更新很快，必須時(shí)時(shí)不斷地學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能跟上發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)監(jiān)督工作對(duì)監(jiān)督人員素質(zhì)的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要不斷地加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),全面提高自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。面對(duì)各種新知識(shí)、新技術(shù)的不斷更新,需要監(jiān)督人員去了解和學(xué)習(xí)。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓(xùn)工作,使監(jiān)督人員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。第四、監(jiān)督人員應(yīng)該有一種主動(dòng)提升的愿望，強(qiáng)加在別人身上的東西是很難奏效的，也是不長(zhǎng)久的，只有從主觀上養(yǎng)成一種勤學(xué)、好學(xué)提升自己的習(xí)慣，才能永遠(yuǎn)不落伍。

五、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員發(fā)展展望

隨著建設(shè)工程向大體量、超高層、高難度發(fā)展，國(guó)家對(duì)監(jiān)督工作會(huì)愈加重視，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨，對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)要求會(huì)越來(lái)越高。通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)，以及監(jiān)督人員自身的努力，我國(guó)的監(jiān)督水平會(huì)越來(lái)越高，同時(shí)也使工程質(zhì)量更加優(yōu)良。

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論文摘要:通過(guò)分析種子行政執(zhí)法體系的機(jī)構(gòu)、人員、特點(diǎn)、成果和問(wèn)題，提出了從組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制入手建設(shè)種子行政執(zhí)法體系的基本思路和加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制、完善農(nóng)村種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、搞好社會(huì)化服務(wù)和健全各項(xiàng)保障制度等項(xiàng)措施。

種子行政執(zhí)法體系建設(shè)是種子管理的重要內(nèi)容。在當(dāng)前種子市場(chǎng)空前火爆形勢(shì)下，種子事業(yè)既呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)，也存在著坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。因此，必須強(qiáng)化種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，堅(jiān)持以法治種，保證種子市場(chǎng)持久健康發(fā)展。

1.當(dāng)前種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本概況

《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地相繼建立了不同類型的種子行政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，并在規(guī)范種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上取得了重大進(jìn)展。種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的主要來(lái)源，或由農(nóng)業(yè)行政主管部在本系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)編成立，或從原國(guó)有行政、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)“三位一體”的種子公司中剝離而來(lái)，或從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)中分離而來(lái)，或在行政體制改革中由政府單獨(dú)撥編成立。

1.1種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要形式

(1)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)法規(guī)科室直接從事種子市場(chǎng)管理等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;

(2)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托下設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使種子等農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能;

(3)由具有種子行政執(zhí)法、技術(shù)推廣或行業(yè)管理“兩位一體”或“三位一體”多項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子行政執(zhí)法;

(4)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托種子專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子行政執(zhí)法。

1.2種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的基本特點(diǎn)

1.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置完善但不平衡。由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的模式，現(xiàn)行的種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)為專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)少;兼職機(jī)構(gòu)多，專職機(jī)構(gòu)少;行政委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，法律直接授權(quán)機(jī)構(gòu)少。

1.2.2隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完整但人員參差不齊。由于種子行政執(zhí)法人員來(lái)源不同，現(xiàn)有種子行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員狀況表現(xiàn)為專業(yè)科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農(nóng)業(yè)專業(yè)人員多，法律等專業(yè)人員少;中初級(jí)科技人員多，高級(jí)科技人員少。

1.2.3執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)但責(zé)任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執(zhí)法中，既要牢牢掌握種子專業(yè)的基本技能，又要精通農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等相關(guān)知識(shí)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)行政，達(dá)到最終執(zhí)法目的。但因種子行政執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，故在實(shí)際工作中難免不出現(xiàn)偏差。

1.2.4與種子經(jīng)營(yíng)聯(lián)系較廣但仍有矛盾。由于大多數(shù)種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員是從國(guó)有種子公司中剝離出來(lái)并將種子公司等種子經(jīng)營(yíng)單位作為其依法行政對(duì)象，故與種子經(jīng)營(yíng)部門(mén)有一種天然的靠近和聯(lián)系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會(huì)導(dǎo)致感情上出現(xiàn)新的矛盾。

1.3種子行政執(zhí)法工作的主要任務(wù)和成果

1.3.1種子打假專項(xiàng)治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，依法檢查種子經(jīng)營(yíng)單位，整頓種子市場(chǎng)，查處假冒偽劣種子，保護(hù)農(nóng)民利益。

1.3.2種子質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫。通過(guò)連年的種子三期檢驗(yàn)和田間、調(diào)運(yùn)檢疫，提高種子質(zhì)量，避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。

1.3.3種子技術(shù)鑒定。依據(jù)種子法律法規(guī)，通化市政府編委下文成立的“通化市種子技術(shù)鑒定工作辦公室”，在全市范圍內(nèi)行使種子技術(shù)鑒定工作職能，每年鑒定種子糾紛案件數(shù)起，為種子管理和司法部門(mén)正確裁決種子案件提供法律和技術(shù)依據(jù)。

1.3.4品種審定。通過(guò)對(duì)品種區(qū)域試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行技術(shù)論證，審定鑒定新品種，實(shí)施品種保護(hù)，為其推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。

1.3.5軟環(huán)境治理。在種子行政執(zhí)法中，按照嚴(yán)格的手續(xù)和完備的制度，開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等便民服務(wù)，建立起公開(kāi)、文明、規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境，杜絕隨意執(zhí)法和亂執(zhí)法行為，確保種子執(zhí)法和市場(chǎng)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.4種子行政執(zhí)法體系建設(shè)中存在的主要矛質(zhì)

1.4.1種子行政執(zhí)法與行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能相互交叉的矛盾。目前，各地種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多為一站多能，種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員;既當(dāng)行政官員，又當(dāng)執(zhí)法人員;既從事種子執(zhí)法監(jiān)察，又搞技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不但削弱了種子行政執(zhí)法，而且沖淡了種子行業(yè)管理、技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.4.2種子執(zhí)法技術(shù)含量高、政策性強(qiáng)與執(zhí)法人員不精的矛盾。種子執(zhí)法人員需要具備的基本條件是:懂技術(shù)，掌握政策和法規(guī)，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平都很差，難當(dāng)執(zhí)法重任。

1.4.3種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法律保障的迫切需求與種子法規(guī)功能相對(duì)不強(qiáng)的矛盾。現(xiàn)階段國(guó)家頒布的種子法律法規(guī)雖然授予種子管理部門(mén)對(duì)違法違規(guī)案件以至高無(wú)上的調(diào)查權(quán)、對(duì)犯案主體以責(zé)無(wú)旁貸的檢查權(quán)、對(duì)案件處理以不可推卸的建議權(quán)，但在對(duì)案件的裁決權(quán)、處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)上，卻在許多場(chǎng)合下不得不依靠工商、公安等部門(mén)配合或主持才能執(zhí)行和結(jié)案。

1.4.4種子行政執(zhí)法程序的極其復(fù)雜和重要與其基礎(chǔ)設(shè)施不完備的矛盾。種子行政執(zhí)法要求情況屬實(shí)，證據(jù)確鑿，程序完整，資料可靠。故在案件的調(diào)查、取證、分析、論證直至最后下達(dá)結(jié)論的整個(gè)過(guò)程中，都需要有精千的執(zhí)法主體和精密的儀器設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣和檢測(cè)。而現(xiàn)實(shí)是，不但執(zhí)法隊(duì)伍不精，而且缺少必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備，更缺少精密儀器設(shè)備，影響辦案效率和效果。

2種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的甚本思路

種子是重要的活的生產(chǎn)資料和商品，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的內(nèi)在基礎(chǔ)。種子市場(chǎng)穩(wěn)定與否，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。而維護(hù)種子市場(chǎng)安定的最有效手段就是加強(qiáng)種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，依法強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理。

2.1建設(shè)完整配套的組織機(jī)構(gòu)

鑒于目前因各地種子行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自為政、形式多樣、一站多能所導(dǎo)致的種子行政執(zhí)法不便協(xié)調(diào)、精力分散、執(zhí)法功能不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形式，或?qū)⒎N子與農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)零配件的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、人員和職能合并一處，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中開(kāi)展綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;或成立全國(guó)統(tǒng)一形式的種子專業(yè)行政執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事種子行政執(zhí)法工作，將種子管理部門(mén)原來(lái)承擔(dān)的行業(yè)管理和技術(shù)推廣職能分別交由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，增強(qiáng)種子行政執(zhí)法的整體功能。

2.2建設(shè)精明強(qiáng)干的專業(yè)隊(duì)伍

2.2.1調(diào)整用人機(jī)制。根據(jù)種子行政執(zhí)法需要，培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、廉潔奉公、愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合事業(yè)單位改革，優(yōu)化整合行政執(zhí)法人員，選拔一批政治可靠、思想進(jìn)步、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的種子和法律專業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。并激發(fā)更多的種子行政執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)和更新，提高專業(yè)基本技能，使其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加純潔精干，科學(xué)合理。

2.2.2加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。組織學(xué)習(xí)理論，開(kāi)展思想教育，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，在農(nóng)民群眾中樹(shù)立良好的形象。

2.2.3規(guī)范隊(duì)伍管理。實(shí)行崗前培訓(xùn)制、持證上崗制和亮證執(zhí)法制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政觀念，提高執(zhí)法人員依法處理案件和解決各種矛盾與問(wèn)題的能力。

2.2.4提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)、積累、探索和創(chuàng)新，提高文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)專業(yè)基本技能，擔(dān)當(dāng)重大使命，努力改善種子行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)參差不齊、實(shí)用人才不足、精英人才匾乏等不良狀態(tài)，建設(shè)一支具有服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤政廉潔的高素質(zhì)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1建設(shè)永久性種子田間檢測(cè)基地。選擇氣候適宜、地勢(shì)平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包等形式劃歸種子管理部門(mén)長(zhǎng)期使用，由種子管理部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃改良，按照國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行品種特征特性和種子質(zhì)量田間鑒定。

2.3.2投建基礎(chǔ)設(shè)施。由種子管理部門(mén)主持，根據(jù)種子行政執(zhí)法工作需要，在國(guó)家和地方的支持下建設(shè)種子檢測(cè)中心，興建種子質(zhì)量檢驗(yàn)場(chǎng)所，投建現(xiàn)代化儀器設(shè)備，開(kāi)展種子播種品質(zhì)檢驗(yàn)、品種品質(zhì)分析、種子仲裁檢驗(yàn)等任務(wù)，為種子行政執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.3實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的種子行政執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。鑒于目前種子跨域經(jīng)營(yíng)范圍廣、流動(dòng)性強(qiáng)、出現(xiàn)問(wèn)題幾率大的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，在各地種子行政執(zhí)法部門(mén)配備電子計(jì)算機(jī)及其種子市場(chǎng)管理軟件，開(kāi)通全國(guó)性種子行政執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，緊緊跟蹤監(jiān)測(cè)并科學(xué)判斷種子市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，開(kāi)展地域間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提高執(zhí)法效率。

2.4建設(shè)快捷奏效的運(yùn)行機(jī)制

2.4.1建設(shè)系統(tǒng)完備的種子市場(chǎng)安全預(yù)警與控制機(jī)制。加快針對(duì)種子市場(chǎng)運(yùn)行和種子行政執(zhí)法特殊性的近距離和中遠(yuǎn)程監(jiān)控、檢測(cè)、化驗(yàn)等特種技術(shù)系統(tǒng)及其設(shè)備的研制和配備，研究開(kāi)發(fā)種子市場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、早期鑒別、定量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全性評(píng)價(jià)、可靠性分析等關(guān)鍵技術(shù)體系、方法步驟和設(shè)備裝置，配備種子市場(chǎng)安全狀況全程跟蹤管理技術(shù)與設(shè)備，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管水平。

2.4.2建設(shè)機(jī)動(dòng)靈活的種子重大突發(fā)性事件應(yīng)急處理機(jī)制。研究和裝備種子市場(chǎng)重大事故的應(yīng)急預(yù)案、事故分析、指揮和決策系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)大型種子市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故案例庫(kù)和事故分析專家系統(tǒng)，加快重大事故虛擬仿真分析技術(shù)設(shè)備的研究、設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用和保養(yǎng)，建立全國(guó)性的種子重大事故統(tǒng)計(jì)分析研究體系，增強(qiáng)種子行政執(zhí)法部門(mén)處理重大事件的快速反應(yīng)能力。

2.4.3建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的種子技術(shù)鑒定機(jī)制。鑒于目前全國(guó)性的多家執(zhí)法和技術(shù)職稱“滿天飛”的現(xiàn)實(shí)實(shí)際，應(yīng)加快種子技術(shù)鑒定的改革與創(chuàng)新，推廣通化市由政府編制部門(mén)下文成立專業(yè)性種子技術(shù)鑒定工作辦公室的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一組織、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一運(yùn)作的種子技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，避免濫組織、亂鑒定，提高種子技術(shù)鑒定的準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性。

2.4.4建設(shè)簡(jiǎn)捷靈便的社會(huì)化服務(wù)行為機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格法律程序，理順級(jí)別管轄，集中統(tǒng)一行使行政許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，防止多層多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、拘私枉法和不作為行為。規(guī)范行政審批，清理、削減和簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目和程序，方便群眾。規(guī)范服務(wù)行為，履行職責(zé)和義務(wù)，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和向市場(chǎng)邊沿及農(nóng)村市場(chǎng)延伸上建立起長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范科學(xué)民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評(píng)議、重要事項(xiàng)聽(tīng)證和行政審批會(huì)審制度。規(guī)范電子政務(wù)方式，及時(shí)向社會(huì)傳遞政府決策、服務(wù)程序、辦事方法和行政結(jié)果，實(shí)現(xiàn)種子政執(zhí)法的快速敏捷和準(zhǔn)確可靠。

3種子行政執(zhí)法體系建設(shè)的主要措施

種子行政執(zhí)法是種子市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要保證，必須加大措施，強(qiáng)化種子行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)種子依法行政。

3.1加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

建立行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、行風(fēng)責(zé)任監(jiān)督制和對(duì)嚴(yán)重失職造成惡劣社會(huì)影響當(dāng)事人的追究制，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話，接待來(lái)信來(lái)訪，廣泛聽(tīng)取各界群眾的意見(jiàn)和建議，糾風(fēng)治理，標(biāo)本兼治，規(guī)范執(zhí)法行為、服務(wù)行為、政策行為和辦事行為，提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)執(zhí)法人員約法三章，正確運(yùn)用手中權(quán)力，反腐倡廉，依法維護(hù)人民群眾利益。開(kāi)展精神文明建設(shè)，改善管理面貌，敬業(yè)為農(nóng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，禮貌待人，熱情周到，文明執(zhí)法，廉潔高效。

3.2建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，開(kāi)通陽(yáng)光熱線，采取實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、會(huì)議聽(tīng)證、陽(yáng)光投訴、上街宣傳等形式，與廣大群眾接觸交流，和諧共處，幫助群眾解決疑難問(wèn)題，獲得群眾支持。實(shí)行誠(chéng)信行政承諾，公示上墻，自覺(jué)踐諾，提高種子行政執(zhí)法的透明度。發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，利用媒體和現(xiàn)身形式，宣傳種子法律法規(guī)，使群眾真正了解種子法規(guī)政策，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。實(shí)施真誠(chéng)護(hù)農(nóng)行動(dòng)，從維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，疏通行政渠道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法打擊見(jiàn)利忘義、與民爭(zhēng)利和坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，解決侵害農(nóng)民利益問(wèn)題，形成講信用、守信用、用信用的社會(huì)誠(chéng)信氛圍和誠(chéng)信環(huán)境。新晨

3.3完善農(nóng)村種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)當(dāng)前種子行政執(zhí)法力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下經(jīng)常延伸不到問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)立種情觀察員，委以監(jiān)督當(dāng)?shù)胤N子進(jìn)貨渠道是否正常、游街商販活動(dòng)蹤跡、種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范、農(nóng)民用種是否安全有效等事責(zé)，形成“橫向到邊，縱向到底，鄉(xiāng)不漏村，村不漏點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，轄區(qū)統(tǒng)一”的農(nóng)村種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)管空白。

3.4搞好社會(huì)化服務(wù)

結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區(qū)活動(dòng)、上街展示圖板、印發(fā)宣傳資料等形式，開(kāi)展種子行政執(zhí)法“三下鄉(xiāng)三服務(wù)”活動(dòng)。一是送法律下鄉(xiāng)，為農(nóng)民群眾維護(hù)自身的合法權(quán)益提供法律服務(wù)。二是送科技下鄉(xiāng)，為廣大農(nóng)民合理用種提供技術(shù)服務(wù)。三是送政策下鄉(xiāng)，為農(nóng)村種子執(zhí)法相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為提供政策服務(wù)。通過(guò)服務(wù)，增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的道德意識(shí)、行為規(guī)范和農(nóng)民群眾的自我維權(quán)保護(hù)意識(shí)。

篇10

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村　公共產(chǎn)品供給　籌資機(jī)制

論文摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為制約新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，其中籌資機(jī)制的不完善是造成供給不足的關(guān)鍵所在。在目前的籌資機(jī)制中，存在著各籌資主體財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱、預(yù)算外籌資加重、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響、資金籌集缺少保障等因素，必須在協(xié)調(diào)各籌資主體的責(zé)任、完善公共財(cái)政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立籌資長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展離不開(kāi)公共產(chǎn)品的有效供給，而建立與之相完善的籌資機(jī)制則是這個(gè)環(huán)節(jié)的核心。據(jù)初步測(cè)算，新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬(wàn)～20萬(wàn)億元人民幣，因此，對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所需的大量資金投入問(wèn)題，只有形成與現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的公共產(chǎn)品供給與籌資機(jī)制，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的終極實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制的困境

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，其中籌資機(jī)制的不完善是造成供給不足的關(guān)鍵所在。盡管這一問(wèn)題在各級(jí)政府的努力下已有所改善，但仍存在一些突出矛盾亟待解決。

1、籌資主體責(zé)任不明，存在本末倒置的現(xiàn)象

目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要采取“自上而下”的決策機(jī)制，但是作為政府籌資主體——中央、省級(jí)和基層政府三者間，在責(zé)任范圍以及相關(guān)籌資比例上尚不明確。例如教育一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入，中央和地方政府應(yīng)有的義務(wù)劃分與投入責(zé)任卻顯得界限模糊，責(zé)任倒置。中央和省級(jí)掌握著約60％的財(cái)力，卻基本上只承擔(dān)少部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府只掌握約20％的財(cái)力，卻承擔(dān)了絕大部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。1991-2006年，中央財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出占主要項(xiàng)目支出的比重，從3.44％降到2.86％，下降了0.58個(gè)百分點(diǎn)，降幅為16.86％；同期，盡管地方財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出比重也出現(xiàn)下降，但降速僅為5.48％。應(yīng)該說(shuō)，地方財(cái)政在教育發(fā)展方面做出了更大貢獻(xiàn)，承擔(dān)了更多責(zé)任。同樣的情況還發(fā)生在衛(wèi)生、文化和各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展方面。

2、預(yù)算外籌資加重，存在向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁成本的傾向

預(yù)算外財(cái)政收入已成為我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分。1991～2007年期間，我國(guó)預(yù)算外資金的絕對(duì)值增加了2.83倍，支出增加了3.25倍，并且在大多數(shù)年份，預(yù)算外收入和支出的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了國(guó)家財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。稅費(fèi)改革后，地方尤其縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的來(lái)源更為狹小，收支矛盾陡然加劇，于是預(yù)算外籌資被各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)政府作為彌補(bǔ)財(cái)政收入不足和滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需要的一個(gè)重要手段。調(diào)查顯示，稅改后有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的群眾集資(主要形式為一事一議籌資)有了一定程度的增加。但是由于“一事一議”制在實(shí)際操作中的弊端，諸如“事”權(quán)難辨，信息不暢，監(jiān)督不力等，實(shí)際使其在法律層面失效。同時(shí)，由于這種預(yù)算外的籌資方式缺少對(duì)資金收入和使用的制度約束，最終有可能演變?yōu)檎鞑块T(mén)向農(nóng)民集資、攤派甚至亂收費(fèi)的趨勢(shì)，進(jìn)而使農(nóng)民成為公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)傉撸兿嗉又亓宿r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3、政策慣性作用，農(nóng)村籌資能力欠缺

由于“以農(nóng)促工”政策的歷史影響，一些政府籌資主體至今在觀念上不能與時(shí)俱進(jìn)，潛意識(shí)里認(rèn)為農(nóng)村落后于城市是“合理的”。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管這種思想不斷受到滌蕩，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了很大成就，但農(nóng)村區(qū)域間不平衡、農(nóng)村落后于城市的格局并沒(méi)有徹底改變。城鄉(xiāng)之間的顯著差距不僅表現(xiàn)在道路、公共基礎(chǔ)設(shè)施上，更突出地反映在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和疾病預(yù)防及控制體系的建設(shè)等方面。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0％，但農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用僅占全國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的30％左右；同時(shí)，30％的城市人口占用了70％的醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，只有少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份建立了農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保障體系，而絕大多數(shù)省市區(qū)的農(nóng)村在這方面僅處于籌備階段，有的甚至是空白狀態(tài)。在這種慣性思維作用下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給不公平，同時(shí)由于農(nóng)村自身市場(chǎng)機(jī)制的不健全，村集體經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，籌資渠道單一，農(nóng)村自身的籌資能力欠缺，這方面尤以中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)明顯。

4、資金籌集缺少保障，長(zhǎng)效機(jī)制難以建立

長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立，既需要公共財(cái)政來(lái)保障，也需要有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的融資機(jī)制。從公共財(cái)政的角度看，歐美國(guó)家均采取了相應(yīng)的法律制度來(lái)給予足夠的經(jīng)費(fèi)投入保障。實(shí)際上，我國(guó)也在這方面做了大量的工作。例如1992年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，到本世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4％。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)指標(biāo)是發(fā)展中國(guó)家的平均水平，屬于偏低的指標(biāo)。即使如此，我國(guó)教育投入的這一比重到目前也仍未達(dá)到這一平均水平。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以2006年的GDP——210871億元計(jì)算，教育投入應(yīng)為8434.84億元，而實(shí)際投入為6348.36億元，前后相差2086.48億元，占當(dāng)年教育投入的32.87％，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際比重為3.01％。但以筆者調(diào)查所及，目前能真正落實(shí)這一規(guī)定的在縣域比例上也不容樂(lè)觀。同時(shí)還存在一些本應(yīng)投入到公共產(chǎn)品建設(shè)上的資金，不僅不能到位，相反還被用到其他方面。從市場(chǎng)化融資方面來(lái)看，由于農(nóng)村缺少完善的市場(chǎng)運(yùn)作方式，各地區(qū)的市場(chǎng)化程度不一，造成了農(nóng)村融資能力方面的不平衡，資金不能完全通過(guò)市場(chǎng)的方式得以保障。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、市場(chǎng)化程度比較高的地方，諸如如何保護(hù)投資者利益，如何實(shí)行多形式的經(jīng)營(yíng)和管理等問(wèn)題依然亟待解決。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，比較普遍采用的是各種非市場(chǎng)籌資，即接受來(lái)自國(guó)際和民間的資金援助。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資機(jī)制存在問(wèn)題的原因透視

盡管目前影響籌資問(wèn)題的根源諸多，但主要原因在于各級(jí)政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響以及籌資的保障措施不健全等，這些最終影響和制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

1、財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱

首先，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱造成各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資責(zé)任劃分不清。現(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，中央政府把有些事權(quán)下放得過(guò)低，而財(cái)權(quán)卻抓得過(guò)緊，基層政府擔(dān)負(fù)著沉重的支出責(zé)任，而自身財(cái)政能力頗為有限。1994～2002年期間中央財(cái)權(quán)平均為52％，地方財(cái)權(quán)平均為48％；中央事權(quán)平均為30％，地方事權(quán)平均為70％。以農(nóng)村義務(wù)教育投入為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)占78％，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)占9％，省市財(cái)政負(fù)擔(dān)占11％，而中央財(cái)政負(fù)擔(dān)占1％左右。本該由上級(jí)政府投資的公共產(chǎn)品，也在行政、財(cái)政體制改革的名義下，通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，甚至村民自治委員會(huì)都承擔(dān)了較多的責(zé)任，供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱也造成了預(yù)算外籌資方式的盛行。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供。但目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品基本上是由基層政府提供的，基層政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多本應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的支出。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，基層政府為了完成上級(jí)政府的要求和任務(wù)，在財(cái)政能力匱乏的情況下，必然要通過(guò)權(quán)力斂取不合理的收入應(yīng)對(duì)不合理的事權(quán)，采用向農(nóng)民集資與攤派，甚至亂收費(fèi)的形式，用以彌補(bǔ)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱產(chǎn)生的財(cái)政能力不足和解決公共產(chǎn)品建設(shè)資金不足的問(wèn)題，無(wú)形中將一部分本應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，使農(nóng)民承受著與政府提供的公共產(chǎn)品不相稱的負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家從政策、財(cái)政上優(yōu)先支持城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和社會(huì)保障等，而投入農(nóng)村的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的實(shí)際需要。在公共產(chǎn)品的提供上，農(nóng)村和城市是截然不同的兩種發(fā)展道路，農(nóng)村的公共產(chǎn)品大部分由農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，政府僅是給予一定限度的補(bǔ)貼，而城市中的各類公共產(chǎn)品，基本上都是由政府提供。在公共產(chǎn)品籌資上，城市優(yōu)先于農(nóng)村的現(xiàn)象也很突出。可以說(shuō)這種非均衡的發(fā)展模式，直接造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資渠道單一，渠道不暢，自身籌資能力降低，是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中籌資問(wèn)題的根源所在之一。盡管傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐漸被新的即市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)所替代，但同時(shí)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上也引發(fā)了城市對(duì)農(nóng)村依存度的嚴(yán)重下降。總體來(lái)看，農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的健全與完善程度遠(yuǎn)非城市，農(nóng)村地區(qū)利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行籌資的能力大為減弱。

3、籌資機(jī)制的保障措施不健全

從目前農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的發(fā)展情況看，無(wú)論是公共財(cái)政支持的模式還是通過(guò)市場(chǎng)融資的模式，都缺少應(yīng)有的保障措施。首先，缺乏法律保障。我國(guó)還沒(méi)有明確形成關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的法律法規(guī)。甚至規(guī)范性文件。既沒(méi)有確立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共產(chǎn)品籌資和建設(shè)法，也沒(méi)有以法律形式將各籌資主體的責(zé)任明確，更沒(méi)有以法律形式規(guī)定將國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的一部分投入到公共產(chǎn)品的建設(shè)上去。由于缺少法律保障，公共產(chǎn)品建設(shè)資金就沒(méi)有穩(wěn)定、可靠的財(cái)政來(lái)源。同時(shí)，各政府籌資主體對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化融資的手段缺少支持，對(duì)一些想進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的各種市場(chǎng)資本形成了一定阻礙，造成市場(chǎng)“有心無(wú)力”的現(xiàn)象。其次，籌資程序上隨意性較大，缺少科學(xué)化和法治化。科學(xué)化和法治化作為規(guī)范籌資程序的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中其功能僅存在于理論層面，在籌資過(guò)程中，籌資程序缺少科學(xué)的設(shè)計(jì)，效率和公平難以得到最大的體現(xiàn)，也沒(méi)有形成“硬約束”，沒(méi)有明確的責(zé)任機(jī)制，蔑視、違反和破壞籌資程度的現(xiàn)象時(shí)常存在。

三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制

綜上，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制遠(yuǎn)未適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)需要，只有進(jìn)一步完善與創(chuàng)新這種制度，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品和資金需要，從而加快廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

1、協(xié)調(diào)各籌資主體，明確劃分責(zé)任

各籌資主體之間要進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，這樣才能最大限度地發(fā)揮各籌資主體的籌資作用，保證現(xiàn)有條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最大化。筆者建議，各籌資主體之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性來(lái)明確各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于農(nóng)村的純公共產(chǎn)品，應(yīng)采用中央政府和省級(jí)政府聯(lián)合的籌資方式。如在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)由中央政府和省級(jí)政府全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)資金的籌集，根據(jù)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，中央政府應(yīng)該承擔(dān)50％～75％的資金責(zé)任，省級(jí)政府承擔(dān)剩余的部分，而基層政府則給予積極配合，保證中央的政策決策貫徹執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村道路建設(shè)、中型水利工程等，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取省級(jí)政府、基層政府和市場(chǎng)投資相結(jié)合的籌資方式。省級(jí)政府和基層政府根據(jù)受益范圍的大小進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼，其余部分采用市場(chǎng)籌資的方式。對(duì)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍和基層政府的財(cái)力狀況進(jìn)行適當(dāng)安排。

2、完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化制度內(nèi)籌資能力

完善公共財(cái)政體制首先是加大中央及地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度，建立健全各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不僅做到資金絕對(duì)數(shù)量上的增加，還要做到用于農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金占公共財(cái)政支出的比例增加，而且財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，要優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的輕重緩急，優(yōu)先支持那些影響面大、受益人多、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。其次是完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的力度。這不僅包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，也包括地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，甚至包括地方對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支持。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，確定不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的平均主義。同時(shí)做好轉(zhuǎn)移支付資金在使用過(guò)程中的管理，確保轉(zhuǎn)移支付資金使用效用的最大化。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村籌資能力

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)籌資能力出現(xiàn)巨大差距的主要原因。因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制格局。首先是消除在制度層面上的差距。改變重城市輕農(nóng)村的財(cái)政支出政策，由依靠農(nóng)民自身解決向以國(guó)家提供為主的政策目標(biāo)過(guò)渡，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革和完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的公共產(chǎn)品供給籌資制度。其次，積極拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。一是“向上要”，自稅費(fèi)制改革以來(lái)，盡管中央支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)方面的籌資地位在下降，但地方籌資的地位在增強(qiáng)。基層政府應(yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)，特別是在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)的機(jī)遇下，多向省、市級(jí)政府爭(zhēng)取資金。二是“自己籌”。可以通過(guò)對(duì)已建成的公共產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的征稅收費(fèi)，將所得的錢(qián)重新投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)中去，或成立旨在推動(dòng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專項(xiàng)發(fā)展基金。三是“對(duì)外找”。基層政府可以通過(guò)減免稅收和給予信貸的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)公共產(chǎn)品的投入，吸引市場(chǎng)力量的參與，例如通過(guò)出讓一定時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施使用管理權(quán)的方式，發(fā)動(dòng)企業(yè)或個(gè)人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，提供部分資金，之后回收部分成本。也可以爭(zhēng)取企業(yè)家的捐助，特別是祖籍是本地區(qū)的成功人士。