秸稈禁燒應急預案范文

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篇1

1、為了保障空氣質量和交通順暢，保障人民群眾身體健康，根據《五十鋪鄉20xx年秸稈禁燒工作實施方案》的要求，特制定本預案。

2、工作原則

以科學發展觀為指導，以保護大環境，促進秸稈綜合利用為目標，按照“政府牽頭、上下聯動、疏堵結合、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，各有關單位密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

二、應急組織機構及職責任務

1、組織機構

鄉政府成立秸稈禁燒工作領導小組及應急小分隊，各村成立禁燒巡邏隊。

2、秸稈禁燒工作領導小組及應急小分隊職責

負責協調指導全鄉秸稈禁燒工作應急事件的處置工作，組織調配應急人員、收割機、打捆機、旋耕機、灑水車等。

三、預防控制

1、預案準備。

根據以往秸稈禁燒工作經驗和特點，修訂完善應急預案，確定工作重點。

2、物資機械準備

按照分級分責的原則，鄉秸稈禁燒工作領導小組協調各有關單位做好收割機、旋耕機、水車、電力、通訊等物資的準備和供應。

3、適時防控

秸稈禁燒工作期間如發生著火點，村（居）兩委及村應急巡邏小分隊要第一時間趕到現場撲救，同時鄉應急小分隊及時趕到，對現場進行控制，灑水車、旋耕機同時到位。房屋、樹木及未收割完的麥田要及時隔離，點火嫌疑人的追查與控制同步進行?；瘘c補滅后，要對燃燒地塊及時翻犁。

四、應急保障

1、組織保障

鄉秸稈禁燒工作領導小組及對全鄉秸稈禁燒工作全面指揮，鄉應急分隊對秸稈禁燒突發事件具體安排處置。各村（居）要成立秸稈禁燒工作領導小組，同時根據各村（居）的實際制定應急預案。

2、物資保障

鄉政府統一購買滅火工具分到各村，同時準備消防車以供應急之用。

3、信息保障

鄉秸稈禁燒工作領導小組辦公室應加強秸稈禁燒期間應急系統信息工作，實現上下暢通，達到早發現早報告早處置的要求。

4、資金保障

鄉對各村（居）秸稈禁燒工作實行以獎勵代補形式進行補貼。

5、職責保障

鄉秸稈禁燒工作領導小組及應急小分隊要完善內部責任制，做到人人頭上有任務，人人頭上有責任。

篇2

為有效防治露天焚燒垃圾、秸稈行為，進一步改善空氣環境質量，打贏我鄉藍天保衛戰，保障人民群眾身體健康以及正常的生產生活秩序，根據市、區有關文件和會議要求，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、指導思想及目標

按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，全面整治露天焚燒垃圾、秸稈行為，凈化鄉村衛生環境，切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產安全，實現我鄉鄉村環境衛生明顯改善和現代農業可持續發展。根據市、區相關要求，在全鄉范圍內禁燒垃圾、秸稈，確保全鄉范圍做到不燒“第一把火”，實現全鄉范圍內“零火點”；加強源頭管控，形成垃圾、秸稈禁燒工作常態化工作機制。

二、加強組織領導

為加強對禁止露天焚燒垃圾、秸稈的組織領導，強化工作指導和監督管理，層層落實工作責任，成立禁止露天焚燒垃圾、秸稈工作領導小組。鄉政府主要負責同志任組長；分管領導任副組長；其他駐村班子為成員單位。領導小組下設辦公室，振興辦主任兼任辦公室主任。

各村相應組織成立以本村支部書記為組長，村干部及村民組長為成員的村級工作組，負責推進落實本村禁燒工作。

三、職責分工

1.鄉禁止露天焚燒垃圾、秸稈工作領導小組負責對全鄉各村的垃圾、秸稈禁燒工作進行督促和指導。鄉紀檢負責督促實施垃圾、秸稈禁燒責任追究工作；農技站負責對各種植大戶和各農機合作社以及補貼戶宣傳禁燒政策；鄉整治辦負責垃圾、秸稈禁燒工作的組織協調、調度安排、情況匯總和信息通報工作；鄉督查辦負責對鄉區及主要道路周邊開展有效巡查，及時發現、撲滅燃點。

領導小組辦公室設在鄉振興辦，具體負責全區垃圾、秸稈禁燒日常工作。辦公室主任由鄉振興辦主任XX同志擔任。

2.各管區按照屬地管理原則，作好轄區內的禁燒工作的布置與巡查；各村黨總支書記、村主任為本村垃圾、秸稈禁燒工作的主要責任人。各村級工作組負責本村法規政策及秸稈利用、節能環保知識宣傳，做好垃圾、秸稈禁燒政策宣傳落實工作；負責秸稈田頭堆腐還田、秸稈禁燒措施在本村的落實和執行；負責垃圾集中收集；負責對本村各組垃圾、秸稈禁燒工作進行日常巡查，堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保本村范圍內不發生垃圾、秸稈焚燒現象。

四、工作要求

1.廣泛宣傳發動。充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農民理解支持禁燒工作。各村政務公應開欄張貼禁止露天焚燒垃圾、秸稈的宣傳內容。

2.落實禁燒責任。鄉與村、村與組層層簽訂責任狀，明確責任和工作要求。各村要將垃圾、秸稈禁燒工作列入村規民約，明確要求禁止焚燒垃圾、秸稈。鄉采取逐級分包責任制，做到黨政班子干部包村、村干部包片包組，村民小組包戶包地塊，形成網絡化的禁燒工作責任體系。

3.抓好防控措施。組建禁燒工作組和防火巡邏隊，設立舉報電話，構建鄉、村、組三級聯動禁燒工作網絡，嚴防死守，疏堵結合，堅決制止焚燒垃圾、秸稈行為。夏、秋兩季禁燒關鍵期間，鄉、村相關人員務必堅守崗位，未經上級批準不得離崗、脫崗。要重點守住秸稈焚燒的“收工時、上半夜、下雨前、栽種前”四個時段和垃圾焚燒的“早飯前、晚飯后”兩個時段，；要加強巡邏和及時制止隨意焚燒垃圾行為。抓好主要公路兩側、油庫、通訊電力設施等重點區域附近林木保護工作，確保不發生任何安全事故。

4.加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯合、形成合力，統一執法的要求，發現焚燒現象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，采取“疏堵結合，以疏為主，以堵促疏”的措施，對違法焚燒秸稈的農戶予以勸導阻止；對屢教不改、阻撓執法、情節嚴重的，協調執法部門堅決給予嚴肅處理。

5.加強應急處置。各村要制定切實可行的防止焚燒垃圾、秸稈的應急預案，明確責任人。每村要組織垃圾、桔桿禁燒專業隊（人數不低于10人）負責本轄區內的禁燒管理工作，落實必要的滅火工具，確保一旦出現火情，能迅速趕赴現場，及時滅火。鄉綜合執法中隊協助各村做好火情撲救工作。

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一、指導思想和目標任務

以科學發展觀為指導，以建設生態文明城市為目標，著力解決焚燒秸稈污染環境的難點問題，加強領導，落實責任，廣泛宣傳，嚴格執法，強化獎懲，切實維護公共安全和群眾利益，改善我市大氣環境質量。在夏秋收季節，全面禁止焚燒農作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等，確保不發生焚燒現象，實現“不著一把火，不冒一股煙”和“國家衛星零監測”的禁燒目標。

二、工作措施

（一）加強組織領導

各縣（市）區與高新區禁燒辦公室要加強對秸稈禁燒工作的組織領導，主要領導親自抓，把秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，詳細制定秸稈禁燒工作方案，切實落實各項禁燒措施，確保完成禁燒任務。禁燒工作納入對各縣（市）區及高新區的生態市建設、主要污染物總量減排、城市管理綜合考核、全市科學發展綜合考核等各項工作的考核內容。

（二）落實秸稈禁燒責任

各縣（市）區、高新區主要負責人為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，對秸稈禁燒工作負總責。市、縣、鄉（鎮）、村、戶逐級簽訂秸稈禁燒責任狀，層層落實禁燒責任，細化分解禁燒任務，落實到人、到地塊。

各縣(市)區、高新區秸稈禁燒工作辦公室履行監管職責，指導、檢查、督促轄區內各鄉鎮、村莊、農戶落實秸稈禁燒責任，開展現場執法監察，依法查處違法焚燒秸稈行為。

市秸稈禁燒監察組負責對全市范圍內的禁燒工作進行現場執法監管，提供詳細現場檢查資料。

（三）加強宣傳教育

各縣（市）區、高新區禁燒辦公室要加強宣傳教育，采取召開禁燒會議、張貼市政府通告、懸掛規范性橫幅標語、制訂鄉規民約、出動宣傳車、在中小學校進行宣傳教育等方式，廣泛宣傳禁燒秸稈的有關法律、法規以及秸稈禁燒的目的和意義。通過宣傳教育，營造濃厚的社會禁燒氛圍，使廣大基層干部和農民群眾自覺禁燒。及時宣傳報道禁燒工作先進典型，對禁燒工作組織不力、發生秸稈焚燒現象造成惡劣影響的，予以曝光。

（四）強化禁燒監察

市禁燒辦公室負責對各縣（市）區與高新區秸稈禁燒工作進行督導檢查。市禁燒現場監察人員分成四組進駐分管轄區，市監察一組負責歷城區、高新區、歷下區；市監察二組負責市中區、槐蔭區、長清區、平陰縣；市監察三組負責章丘市；市監察四組負責天橋區、濟陽縣、商河縣。市禁燒監察組對機場周圍、城區周邊和高速公路、主要交通干線兩側開展重點監察，對其余區域進行不定時抽查，發現焚燒秸稈行為，立即予以制止，同時通知轄區禁燒辦公室，并進行現場調查記錄、取證工作。轄區禁燒辦公室接到市監察組通知后，要立即趕赴焚燒地點，處理焚燒問題。

各縣（市）區及高新區禁燒辦公室要制定禁燒應急預案，成立專門禁燒執法隊伍開展現場執法巡查，做到定專人、定職責、定崗位、定時間、定要求。在禁燒期間，禁燒監察人員節假日不休息，24小時不間斷，做到全方位、全天侯監控，確保無縫隙、全覆蓋，不留死角。對于已播種和出苗的地塊也要加大巡查力度。執法隊伍應配備簡易滅火工具，一旦發現秸稈焚燒問題，立即滅掉火源，制止焚燒秸稈行為。

根據《市與市環保合作協議》規定，夏秋季秸稈禁燒期間，與兩市禁燒監察隊伍協同加強交界地區監察工作。與市交界的長清區、槐蔭區、天橋區、濟陽縣、商河縣禁燒執法人員，要對邊界地區加大巡查力度，加密巡查頻次，發現焚燒火情應立即制止并通知市監察人員，并將有關情況及時報送市禁燒辦。

（五）堅持禁燒工作會議制度和執法監察日報告制度

市禁燒辦公室根據工作需要，及時召開秸稈禁燒會議，部署禁燒工作任務，研究解決禁燒工作中的難點問題。各縣（市）區、高新區禁燒辦公室要認真落實監察報告制度，將每日監察情況于次日早9:00點前報市禁燒辦公室，同時報轄區縣（市）區委、政府、人大、政協主要領導和有關部門，重大火情或其它緊急情況要立即報告。市禁燒辦公室匯總全市禁燒情況后，編制禁燒簡報上報市委、政府、人大、政協主要領導和各有關單位。

（六）強化禁燒責任追究

對因工作不重視、責任不落實、措施不到位而造成嚴重焚燒問題的，將嚴格問責處理。對發現的焚燒秸稈行為，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故，導致嚴重后果的，由公安部門依法追究刑事責任。

三、工作安排

（一）宣傳發動階段。5月下旬和9月上旬市禁燒辦公室分別召開全市夏、秋季禁燒工作會議，部署夏、秋季禁燒工作任務。各縣（市）區與高新區禁燒辦公室進行動員發動，全面落實禁燒工作任務。

篇4

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，以建設生態為目標，加強組織領導，廣泛宣傳教育，落實目標責任，強化工作執法，嚴格禁燒獎懲，著力解決好作物、垃圾焚燒污染大氣環境的難點問題。全面禁止焚燒農作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等，確保不發生焚燒現象，實現“不著一把火，不冒一股煙”和“國家衛星零監測”的禁燒目標。

二、工作措施

（一）加強宣傳教育

各街道辦事處、各有關單位要按照全區的統一部署，高度重視禁燒工作，把這項工作作為一項政治任務來推進，堅持領導重視程度不減、執法力度不變，堅決做好禁燒工作，全力鞏固禁燒成果。采取張貼市政府通告、制訂鄉規民約、及時報道禁燒工作先進典型等多種方式，廣泛宣傳禁燒工作的目的和意義。建立全方位的宣傳機制，充分利用廣播、標語、橫幅、宣傳車、大喇叭、小手拉大手等形式，開展有效的宣傳活動，向群眾宣傳全面禁燒政策，努力營造社會輿論氛圍，增強廣大人民群眾做好禁燒工作的自覺性、主動性。

（二）落實禁燒責任

各街道辦事處、各有關單位主要負責人為本轄區禁燒工作第一責任人，對禁燒工作負總責。街道、村、戶逐級簽訂禁燒責任書，層層落實禁燒責任，細化分解禁燒任務，落實到人、到地塊。要制定禁燒應急預案，成立專門禁燒執法隊伍開展現場執法巡查，做到定專人、定職責、定崗位、定時間、定要求。禁燒期間，禁燒監察人員節假日不休息，24小時不間斷，全方位、全天侯監控，確保無縫隙、全覆蓋，不留死角。執法隊伍應配備簡易滅火工具，一旦發現焚燒問題，立即滅掉火源，制止焚燒行為。對于已播種和出苗的地塊也要加大巡查力度。

區禁燒辦公室負責對各街道辦事處、各有關單位禁燒工作進行督導檢查。對禁燒工作組織不力、發生焚燒現象造成惡劣影響的，予以通報。對發現的焚燒行為，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故，導致嚴重后果的，由公安部門依法追究刑事責任。

（三）加強組織領導

各街道辦事處、各有關單位要加強對禁燒工作的組織領導，詳細制定禁燒工作方案，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實落實各項禁燒措施，確保完成禁燒任務。要將禁燒工作納入對單位的生態建設、主要污染物總量減排、城市管理綜合考核、科學發展綜合考核等各項工作的考核內容，嚴格年度考核。

區禁燒辦公室根據工作需要，及時召開禁燒工作會議，研究解決禁燒工作中的難點、熱點問題。各街道辦事處、各有關單位要認真落實監察報告制度，將每日監察情況于次日早9點前報區禁燒辦公室，重大火情或其它緊急情況要立即報告。區禁燒辦公室匯總全區禁燒情況后，編制禁燒簡報上報區委、區政府、區人大、區政協主要領導和有關單位。

三、工作安排

（一）宣傳發動階段。月下旬和月上旬區禁燒辦公室分別召開全區夏、秋季禁燒工作會議，動員發動，部署禁燒工作，全面落實禁燒任務。

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消息稱，“預計10～14日期間，遼寧、吉林和黑龍江主要城市區域大氣擴散條件總體不利，受供暖期污染排放影響，東北大部地區空氣質量以中度至重度污染為主，首要污染物為PM2.5?！?/p>

霾伏東北

環保部官網的消息援引了環保部環境監測司司長羅毅的介紹：2015年11月6日，全國338個城市中，10個城市空氣質量出現重度及以上污染，均位于東北地區。其中哈爾濱、長春、吉林和四平為嚴重污染，綏化、遼源、七臺河等6個城市為重度污染。

《t望東方周刊》記者觀察到，2015年11月8日午后，東北多地迎來今年入冬以來首場大范圍降雪天氣，截至9日8時，吉林全省平均降水量為9.6毫米，集安達到38.2毫米。伴隨而來的是高強度霧霾天氣。在吉林，高速公路交警對境內的京哈、琿烏等主要高速部分路段實行了交通管制，長春龍嘉機場87個航班延誤。

而長春市環境空氣質量實時系統顯示，11月9日8時環境空氣質量指數AQI為500，級別為VI嚴重污染，首要污染物為PM2.5和PM10。長春市局地能見度不到400米，局地一度不到100米。

吉林省2015年10月氣候影響評價顯示，吉林省共出現大范圍的霾天氣過程（≥10站次）21日，大范圍的霾共出現3次，共計21日，分別為4～7日、13～26日和29～31日，影響站次分別達67站次、317站次和55站次，霾影響的范圍之廣、持續時間之長為歷史罕見。

進入11月以來，截至目前，長春市已經出現兩次大范圍霧霾天氣，長春市環境空氣質量指數一度達到并超過了500這一爆表值，位于全國城市空氣質量倒數前列。

為應對霧霾天氣的持續影響，長春市于11月9日7時啟動大氣重污染Ⅲ級預警。 2015年11月3日， 吉林省吉林市永吉縣一處農田里正在焚燒玉米秸稈

但本刊記者采訪時發現，一些市民現在主要通過手機客戶端獲取天氣信息，通過微博微信獲取道路信息，然而很多人對于大氣污染預警信息并不清楚，也不知道應該如何采取措施。本刊記者在長春市新疆街看到，由于能見度不高和道路結冰等原因，一些路段還出現了交通事故。

供暖是主要原因

吉林省氣象臺臺長楊雪艷說，11月是霧霾天氣的高發期，近地層氣體不易擴散，空氣質量差。環保專家也認為，近期污染天氣的主要原因還有，城市周邊大面積焚燒秸稈導致了空氣中懸浮顆粒增加。

東北地區開栓供熱后的燃煤污染仍被列為誘發此次霧霾最主要的原因之一。長春市環保局副巡視員張斌說：“包括我國東北地區在內的很多城市能源結構以燃煤為主，供暖主要還是以燒煤為主，清潔燃料使用比例低，在當前天氣情況下，會起到加重空氣污染的作用。”

長春市環保局一項空氣質量專項研究報告認為，長春空氣污染的組成主要包括燃煤燃燒、工業企業排放、機動車尾氣排放、揮發性有機污染物排放、區域輸入性污染等，出現嚴重污染的主要原因為多個方面。

專家認為，每個人對于空氣污染都有“貢獻”。比如，機動車尾氣影響就是重要方面，在道路通行不暢，機動車行駛速度緩慢、怠速情況下，機動車尾氣污染比較嚴重。

秋季焚燒秸稈也是造成空氣中刺鼻氣味較大的重要原因，也可能加重空氣污染程度。

近3年來，10月下旬往往是空氣污染比較嚴重的時段，由于剛剛入冬，雖然已進入采暖期，但與更加寒冷的12月和1月份相比，燃煤量相對較少，焚燒秸稈對空氣質量造成明顯影響。

為什么降雪天還會出現嚴重霧霾？

吉林省氣象臺副臺長陳長勝解釋稱，除了這個季節污染物排放增多這一客觀事實之外，天氣條件是主要原因。

首先，降雪可以一定程度地沖刷空氣中的污染物，但效果不能與降雨相比，空氣中的污染物無法得到有效稀釋和清除。同時，降雪時空氣濕度較大，污染物為水汽凝結提供了大量凝結核，使得大氣的能見度明顯降低。

其次，這次降雪天氣主要受南方倒槽系統影響，屬于穩定性降水，大氣底層有弱的逆溫存在。也就是說，在降雪過程中，空氣無論是水平方向上還是垂直方向上的流動都很弱，污染物得不到有效擴散。

實際上，通常強冷空氣的活動會改善空氣質量。然而此次降雪過程中降溫幅度不大，冷空氣強度不足，無法提供有效的擴散條件。盡管冷空氣襲來時空氣質量較前期有所改善，但無法驅散霧霾。

啟動預警系統

為應對霧霾天氣的持續影響，長春市環保局新聞發言人向本刊記者證實，11月9日7時，依據《長春市大氣重污染應急預案》，長春市大氣重污染應急指揮部決定大氣重污染Ⅲ級預警，要求各成員單位啟動Ⅲ級響應。

長春市大氣重污染應急指揮部提醒市民及時采取健康防護措施，易感人群減少戶外活動，倡導市民綠色出行;中小學、幼兒園停止組織戶外活動，并采取健康防護措施。

然而，直到9日上午10時后，長春市環保局官方網站和官方微博才這個消息。

在遼寧沈陽，當地媒體發現政府采取的大氣污染預警形同虛設，一些工地仍在繼續施工，應急預案大打折扣，部分市民甚至不知道有預警信息的事情。

長春市環保局副巡視員張斌表示，隨著中國東北地區進入供暖期，在逆溫、靜穩等天氣原因的作用下，勢必會加大空氣污染防控的壓力，保供暖和治霧霾雙重任務考驗著政府的應急能力。

實際上，中國東北、華北、西南等地一些城市相繼制定了有關霧霾天氣的應急預案，有的地方還啟動了區域聯防協作機制。然而，一些地方應急預案的實施效果并不是十分明顯，區域聯防協作推進比較緩慢。

氣象、交警等部門的應急能力則相對較高，通過電臺、電視臺傳統媒體和微博、微信、客戶端等社交媒體持續有關預警信息，一些還給出了具體的出行建議。

有關專家認為，應對霧霾天氣應該做好“打持久戰”的準備，當前很多地方面對霧霾天氣束手無策，除了近年來極端天氣原因外，很大程度上是長期以來對環保重視不夠，環保投入欠賬過多造成的惡果，政府還需加強防治大氣污染的應急能力建設。

一些市民表示，國家應該加大對大氣污染防治法律法規落實情況的督查力度，暢通監督舉報渠道，不能讓大氣污染預警措施成為擺設，用嚴肅的責任追究機制倒逼地方政府重視大氣污染防治。

“組合拳”防控

有關專家認為，就應對霧霾天氣而言，在天氣系統無法改變的情況下，僅僅靠政府應急措施顯然不能徹底解決，治理將是一個長期的過程。

長遠來看，大力推進節能減排，逐漸改變目前的能源結構是治理霧霾的治本之策。

張斌認為，中國還是一個以煤為主要能源的國家，經濟發展和能源是緊密聯系在一起的，如果能夠大規模減少對煤炭的使用，霧霾發生頻率會有很大的下降。然而，“我們當前又不能不供熱，而供熱又需要燒煤，這都需要兼顧”。

改變能源結構是一個漸進的過程，短時間內難以實現。長春市市長姜治瑩認為，防治大氣污染，政府和社會兩個“拳頭”要一起使勁，打出推進能源結構調整、加快淘汰“黃標車”、治理城市揚塵、禁燒秸稈等標本兼治的“組合拳”。

以管控機動車尾氣排放為例，張斌建議，各地應該加大機動車排污防治監管舉措，嚴格新車注冊，加快淘汰“黃標車”。同時，還要推進機動車尾氣達標排放，發展公共交通，倡導市民綠色出行，同時還要積極改善供應油品質量。

另外，當前還需要做好秸稈、落葉焚燒監管工作。楊雪艷建議各地加強對露天焚燒秸稈和城區植物落葉的監管，改變秸稈的處理方式，將其就地粉碎還田，或收集起來作為生物燃料，以減少污染物排放。

秋收前，長春市就著手建立了四級網格化管理體系，加強巡查監管，全力杜絕秸稈露天焚燒行為。在秸稈資源化利用方面，農安縣普及推廣機械化設備，通過大量使用聯合收割機、打包機，可望讓大量秸稈在冬季轉化為生物質燃料。

篇6

一、**年主要工作完成情況

（一）確保六個“到位”，第一次全國污染源普查工作取得顯著成績

一是組織到位。將普查工作納入全區跨越式發展整體目標，區政府成立了以區長為組長的全區第一次污染源普查領導小組，并與各鎮、辦簽訂了目標責任書，確保各項工作有序推進。二是經費到位。區政府按照國務院普查辦有關精神要求，及時核撥了198萬元工作經費，為普查工作的順利開展提供了財力保障。三是培訓到位。先后舉辦3期培訓班，邀請業內知名專家和學者，對全區普查指導員、普查員、重點污染源單位業務骨干等470余名人員進行培訓。四是宣傳到位。在區人口集中區域設置宣傳臺和咨詢臺，懸掛橫幅和標語，展出宣傳版面；在區機關網上開設污染源普查專題，介紹相關政策、知識和動態；及時編發《工作簡報》20期。五是措施到位。在普查過程中，堅持“三統一”：統一安排、統一要求、統一進度。六是協調到位。及時協調區發改委、經委、財政局等有關部門共同參與，并促使各鎮、辦在現場普查工作中發揮了重要作用。截至11月底，共上報生活源2596份、一般工業源296份、重點工業源71份。

（二）以民為本，多策并舉，城市集中飲用水源地得到保護

一是對我轄區負責的飲用水井進行全面深入調查，了解水源狀況，并制定了飲用水源地突發環境事件應急預案。二是每月一次定期對飲用水源地進行安全排查，共排查出市區深水井12眼，北郊水源地水井××轄區23眼，已全部設立護欄、界樁、警示牌等。經多次排查，我區一、二級飲用水源地保護區未發現排污口和新建、改建排污企業，未發現違反建設項目規定企業。三是加強監管，多次組織執法檢查，共出動執法人員200余人次，檢查企業90余家，嚴厲查處各種污染飲用水源的環境違法行為，確保水質的安全穩定。

（三）強力推進污染減排，環保政府目標進展順利

一是圓滿完成燃煤大鍋爐拆除或改制工作。年初，對全區的燃煤鍋爐進行摸底排查，確定10蒸噸以下大鍋爐66臺。按照市政府下達我區拆除或改制15臺的任務，通過扎實工作，全區已拆除大鍋爐15臺，圓滿完成任務。二是加強環境執法現場監察。圍繞污染減排等環境整治工作，不斷加大現場執法檢查力度和執法檢查頻次。目前，有4家企業已補辦相關手續，整改到位。同時，共立案查處了11家違法企業，查處的環境違法建設項目符合法律程序，均有完整的法律文件。三是嚴格執行環境影響評價及“三同時”制度。凡違反國家和省產業政策的重污染項目，一律不予審批。截至11月底，共受理新建項目353件，現場勘查1000余次，辦結審批項目267件；辦理正常施工5件、夜間連續施工11件；退辦不符合環保審批要求的否決件67個，所審批的建設項目全部執行了“環評”和“三同時”制度，執行率達100%，投產項目全部達標排放。四是加強危險廢物和輻射管理。對全區輻射源進行徹底排查，建立和完善動態檔案、數據庫，共排查出73家輻射工作單位，其中豁免放射源免于辦證的3家、作為廢源收貯單位6家、辦理《輻射安全許可證》25家、45家正在做環評或已向省、市局遞交申報材料，等待審批發證；配合市局組織48家單位243人參加全省的輻射安全與防護培訓；協助市局收貯廢舊放射源16枚，消除了輻射安全隱患。五是大力推行綠色創建系列活動和企業清潔生產。今年共創建4個省級綠色社區，已全部通過驗收；創建3個市級綠色社區，已按標準完成，待驗收；確定**為清潔生產審核單位，該單位已建立了污水處理站、加裝了沼氣再利用等設備，并按照審核工作實施方案的要求整改完畢，待驗收。六是切實做好環保工作。通過“12369”環保熱線電話、市局轉辦等途徑，受理案件60件，查處率、結案率、反饋率均達到了100%。

（四）嚴防死守，秸稈禁燒工作成果顯著

一是強化領導。成立了秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，負責統一組織、指導、協調督促全區的秸稈禁燒和綜合利用工作。二是加大宣傳。印發大、小《通告》1萬余份發至每家每戶；制作標語5000余條張貼到各村組；配備宣傳車近130輛在各村組、田間地頭巡回宣傳，提高農戶的禁燒意識。三是嚴格制度。實行四級聯動責任制和定崗、定時、定位和獎懲制度?！叭摹薄ⅰ叭铩逼陂g，轄區內基本“沒冒一股煙、沒著一把火、沒燒一棵樹”。

（五）加強環境宣傳教育，全社會的環保意識得到明顯提升

一是成功承辦“六·五”世界環境日大型廣場宣傳活動。6月5日上午，由省環保局、市環保局、區政府共同主辦的“倡導環保行為、支持綠色奧運、爭當污染減排明星”大型宣傳活動在文博廣場舉行。此次活動設置了省、市、區環境大接訪咨詢臺，各位領導及相關負責人現場接受群眾咨詢30余人次、受理環境投訴案件1起、發放購物袋3000個、環保知識手冊、節能減排宣傳手冊共5000多本，設立環保展板60余塊，取得了良好的社會影響。二是將“環境大接訪”活動常態化。確定每雙月的最后一個周六為“環境大接訪日”，現場接受群眾的環境投訴、咨詢，解決群眾關心的環境熱點、難點問題。目前，共發放宣傳資料5000余份，現場受理投訴6件，接受群眾咨詢400余人次。三是開展了“環保宣傳進社區”活動。從9月份開始，每周一次在全區各個社區輪流開展了“環保宣傳進社區”活動?；顒永塾嫲l放環保知識手冊、節能減排知識宣傳手冊、工作開展情況彩頁等3800余份。通過宣傳使社區居民對環保部門的工作職責有了更清晰的認識，使環保部門的形象有了較大的改觀。四是加強信息宣傳報道工作。截止11月底，被各級新聞單位采用、刊出或播發的稿件共139篇件。

篇7

（一）全力支持社會經濟發展

嚴格按照《關于進一步做好服務經濟發展工作的意見》，全力加大支持經濟發展的工作力度。

一是加快建設項目審批速度。對權限范圍內的建設項目，努力實行"隨到隨審"制度，及時審批；對權限范圍外的建設項目，積極開辟綠色通道。切實落實好重點項目預先介入制度和重點項目專人負責制度。項目審批時間在去年提速20%的基礎上又提速了20%。此外，從五月中旬起，我局正式啟用網上申報系統。各鎮區的飲食娛樂服務類和區域開發及其他類項目均可通過網絡申報，行政審批服務中心環保窗口將不再直接受理以上兩類項目。

上半年，共審批項目1532件（其中有市重大項目172項），包括報告書48件、報告表738件、登記表746件，預審項目915件。行政服務窗口共受理項目3697件，辦結固廢轉移審批829件，排污許可證184件。

二是加大服務經濟的力度。一方面，積極推進環保聯絡員制度。對企業的環保訴求，堅決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦"，截止目前，已走訪企業82家，幫助企業解決50多個實際問題。另一方面，落實預先介入制度。積極主動與各區鎮招商人員聯系，對各區鎮在談項目，提前介入，給予指導。凡是不符合產業政策的，建議各地立即終止談判，以免浪費人、財、物力；凡是符合產業導向的，積極給予幫助，實行審批提速。此外，在遵守國家環保法律、法規的大前提下，還對具體項目創新靈活的審批方法，確保企業"早核準、早開工、早投產、早見效"。

此外，還與我市金融部門聯合推出環境信用修復機制，對環境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業，及時提升環境行為等級，確保企業及時獲得信貸支持。半年來，已為十幾家企業進行了環境信用修復。

三是規范環境執法行為。按照行政執法從嚴、行政處罰從輕、糾違重在整改的原則，嚴格落實"首查教育、二查整改和整改到位不處罰"的執法要求，把行政執法的重心放在督促企業整改到位、守法經營上，重點抓好執法檢查回頭看工作，幫助、指導企業落實整改措施。上半年，共行政處罰違法企業8家，處罰金額19.9萬元，比去年同期分別下降了56%和84%（去年同期處罰違法企業18家，處罰金額125萬元）。另對8家已立案但后期整改到位的企業，作出了免于處罰的決定。

此外，還切實降低環境監測收費，對部分服務性監測項目實行"減半收費"，對監督性監測實行不收費。上半年減免環境監測收費15余萬元。

四是全力推進重點（實事）工程。堅持做到"領導、認識、責任、落實"四個到位，在年初就成立了工作班子，并制訂了《環保局重點工作任務分解表》，機關科室分工負責，重點項目落實專人，要求責任部門及具體督辦人在保證質量的前提下，切實抓好進度。到目前為止，我局負責的重點工作（實事工程）都能夠按照序時要求順利推進。有關污水管網建設、擴建三家（陸家、張浦、錦溪）污水處理廠、繼續實施鄉鎮污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個自然村落開展生活污水處理等工作，都已納入市鎮長目標責任書中，從年中督查情況的來看，各項工作進展都比較順利。

（二）著力抓好污染物減排工作

嚴格執行《**市減排目標責任評價考核暫行辦法》，采取有效措施扎實推進全市減排工作。在源頭控制上，產業布局優先考慮環境容量，禁止建設與產業政策不符和含磷氮排放的項目。在結構優化上，排出低產出、高污染、高排放企業名單，有計劃、有組織、有節奏地實施轉移或關停。在工程進度上，進一步加大督查力度，做到月檢查、月通報，確保減排工程早實施、早完工、早見效。在項目管理上，切實加強工作臺帳建設和減排項目現場管理，抓好業務培訓，不斷提高項目管理水平。

此外，還認真開展主要水污染物排污權有償使用試點工作，出臺了《**市主要水污染物排污權有償使用和交易試點工作實施方案》，利用經濟杠桿引導企業約束排污行為。

經過努力，上半年全市共削減cod1660噸、so2660噸，完滿完成了半年度減排工作任務。

（三）認真抓好環境綜合治理

一是堅持實施水環境綜合整治。認真落實省太湖流域水環境綜合治理實施方案，全力保障飲用水源地安全。落實陽澄湖藍藻防控措施，完善藍藻監測預警機制，提高飲用水有機污染物深度分析能力，及時掌握水質變化動態，截至目前共編制完成藍藻日報47期。對飲用水源地、調水通道及重點河流實行全方位巡查監測，上半年共完成污染源監督監測1646次。此外，還采取扎實有效的措施，努力提升行政交界斷面水質達標率。對于部分超標斷面，要求各區鎮認真分析超標原因，提出相關治理措施，持續改善水質。

二是高度重視空氣污染整治。加快建設禁燃區，推廣使用清潔能源。對空氣污染排放企業實施全面整改，大力削減工業廢氣排放強度。加大機動車排氣污染控制力度，啟動機動車尾氣綜合整治，嚴格按規定開展機動車排氣檢測工作，加大不達標車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚塵污染控制，全面落實清潔施工、文明施工要求。此外，還認真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，切實加大秸稈禁燒的巡查和執法力度，重點對公路交通干線周邊地區及飲用水源地等敏感地區，進行不間斷巡查。今年夏收季節，我市沒有發生秸稈大面積焚燒的情形。

三是切實做好固廢監管工作。對我市23家危險廢物處置利用單位進行了專項檢查，并完成全市工業固體廢物的申報登記基礎工作。商衛生局修訂了《**市衛生醫療機構醫療廢物集中處理管理辦法》，并聯合開展了醫療廢物專項檢查活動。配合經貿委、安監局對雙鶴藥業遺留的廢水處理庫存的有機廢水及報廢的各類化學品中間體、化學試劑等進行了妥善處理。此外，還對綠利來的水處理污泥的處置進行跟蹤調查和管理。對原化工廠"黑腳子事件"展開調查、取證及分析鑒定工作。半年來，共現場檢查213廠次，開出整改通知30份。

四是認真做好核與輻射監管工作。對我市24家放射源使用單位進行等級劃分（其中高風險單位4家、中風險單位4家、低風險單位16家），并定期對涉源單位開展嚴格執法檢查。全面落實核技術利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應急預案。嚴格執行放射源轉移備案和轉讓審批制度，加強運輸途中的安全保衛工作，嚴防運輸途中發生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業將閑置、廢棄放射源和放射性物質及時送貯，減少安全隱患。此外，還切實加強企業申請核技術應用項目竣工環境保護驗收工作。

篇8

關鍵詞：廊坊；農村環境保護；對策

0引言

農業是國民經濟的基礎，農業和農村是連接人與自然的主要紐帶，保護農業資源和改善農村環境在建設生態文明進程中具有重要的戰略地位。深入研究廊坊市農村環境保護現狀及存在的問題，提出應對對策與措施，對廊坊市保護農村生態，維護農業可持續發展是有重要的現實意義。

1廊坊市農村環境保護現狀及存在的問題

1.1農村生活污染嚴重，“臟、亂、差”現象普遍長期以來，廊坊市農村生活垃圾、生活污水、農業廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，在一些農村呈現出“圍村、塞河、堵門”之勢。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”、“室內現代化，室外臟亂差”成為農村居民環境的真實寫照。這些嚴重的污染現象，直接威脅著廣大居民的生存環境與身體健康。

1.2農村工礦污染凸顯，家庭作坊式污染嚴重近年來，廊坊市鄉鎮企業異軍突起，鄉鎮工礦企業在促進農村經濟發展的同時，廢水、廢氣、固體廢物的排放劇增，目前已占到廊坊市工業污染物總排放量的50%左右。另外，廊坊市農村規?；I企業相對較少，大多是分散式的家庭作坊加工業。

1.3農業廢物綜合利用率低，畜禽養殖污染日益加重隨著農業生產能力的大幅度提高，畜禽養殖業污水、糞便、作物秸稈以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加。這些污染物大多數得不到有效處理，僅少數作為農業生產有機肥源利用，且大多數沿襲傳統堆肥方式，畜禽糞便往往堆放于居所四周、村口等處，不僅污染環境，又影響村容村貌。

1.4水污染日趨嚴重，部分農村飲用水安全受到威脅廊坊市地表水近年來上游入境水量不斷減少，本區域內每年從城市、農村、工礦、企業排出來的污水達到2000-3000萬立方米，已使河流水體水質超過了地表水環境功能要求。目前部分農村飲用水污染也比較嚴重，一些農村受自然因素和人為污染因素的影響，村鎮飲用水水源地衛生設施差，水質不能穩定達標，居民飲水存在一定的安全隱患。此外農村簡易自來水廠，多數水處理工藝流程落后，設施簡陋，輸水配套網系統老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質難以得到保障。

1.5農用化學品過量和不合理使用，農業面源污染加劇近年來，廊坊市化肥、農藥、地膜等的使用量逐年增加，大部分農村化肥、農藥使用量較大，農用化學品的過量和不合理使用造成了農村面源污染嚴重。大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜等農業投入品，造成土地肥力下降，土壤質量退化，部分地方農業環境污染問題突出，農產品質量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通過地表徑流或淋溶等對地表水和地下水造成污染，是河流等水體富營養化的主要污染物。1.6農村居民環保意識不高某些村干部只重視抓經濟，對農村環境保護在思想上沒有足夠的重視，目標制定較軟，治理措施不得力，個別村還認為農村環境要徹底治好不可能，干勁不足，單單等待上級政府資金補助。村民自身環境保護意識相對較低，缺乏自主性，建設社會主義新農村缺乏創造性。

2對策與措施

2.1完善農村環境保護的政策、法規、標準體系遵照國家有關法律法規，結合廊坊市農村保護實際情況，抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農村環境綜合整治方面的規范、條例和制度等。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究制定農村區域間、城鄉間的生態補償政策。

2.2推廣應用農村污染防治適用技術根據廊坊市農村不同區域的自然條件、經濟發展水平和環境現狀，研究、開發和推廣適合不同區域特點的農村污染防治適用技術。結合各縣（市、區）開展的農村環境綜合整治工作，在廣大農村地區，推廣一批農村污染防治適用技術。

2.3建設農村環境保護監管體系建立和完善農村環境監測預警體系。按照《全國環境監測站建設標準》，積極推進縣級監測站的常規監測能力建設。督促各級政府和重點企業制定突發環境事件應急預案，配備必要應急設施，提高農村地區突發環境事件的應急處置能力。建設農村環境執法監督體系。按照《全國環境監察標準化建設標準》，加快縣級環境監察機構標準化建設，提高機動性執法、現場取證、通信聯絡、信息處理、快速反應等配套執法能力。改善農村環境管理基礎設施和條件。加大農村基層環保管理干部和技術人員培訓力度。

2.4深化農村生態示范創建工作各縣（市、區）要把創建環境優美鄉（城）鎮、生態村作為加強農村環境綜合整治工作的重要載體和有力抓手，不斷深化生態示范創建工作。

2.5推動農村污染防治示范工程針對目前亟需解決的農村環境污染重點問題，優先實施五類農村污染防治示范工程。包括：①農村飲用水水源地污染治理示范工程；②村莊生活垃圾和污水處理設施建設示范工程；③規模化畜禽養殖污染防治示范工程；④農村工業小區污染防治示范工程；⑤有機食品生產基地建設示范工程。新晨：

參考文獻：

[1]我國農村生態環境保護存在的問題及對策研究，環境保護，2004.

[2]殷廣平.關于加強農村環境保護工作的幾點思考.河北環境保護,2008.

篇9

為鞏固國家環保模范城市創建成果，持續提升我市大氣污染防治工作水平，結合工作實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“十”精神，大力推進生態文明建設，轉變經濟發展方式，全面提升大氣污染防治工作科學化、系統化水平，努力保持環境空氣質量持續優化，保障人民群眾身體健康，促進全市經濟社會又好又快發展。確保全市年均空氣質量優良天數達到350天以上，極端氣象條件下空氣污染程度得到有效控制。

二、主要工作

大氣污染防治是一項重大的社會系統工程，必須加大力度，突出重點，標本兼治，切實抓好以下工作。

一是強化工業大氣污染防治。

各電力、石化、水泥等大氣污染重點行業企業，必須加強治污設施建設和除塵系統升級改造。所有燃煤電廠、石油煉制企業的催化裂化裝置都要安裝脫硫設施，20噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫；未安裝脫硫設施的燃煤機組必須安裝；已投運脫硫設施不能穩定達標排放的，要實施更新改造。不能達到新頒布的《火電廠大氣污染物排放標準》的，必須進行除塵器改造；加大對工業企業生產工藝過程的加密檢查排查力度，減少廢氣粉塵無組織排放；水泥企業未采用布袋除塵設備的，全部改造為布袋除塵器；加強石油煉制行業催化裂化裝置催化劑再生煙氣治理以及加熱爐和鍋爐煙氣脫硫，改進尾氣硫回收工藝、提高硫磺回收率；石油、石化行業要重點加強生產過程中排放的有機廢氣處理，未安裝有機廢氣處理設施的必須安裝后處理設施，加強生產、輸送和儲存過程中揮發性有機物泄露的監測和監管；加快開展油氣綜合治理，2015年底前，完成現有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設，新建的必須同步配套建設油氣回收設施。（區環保局、區科學技術局）

二是規范機動車排氣管理。

認真落實《機動車污染防治工作實施方案》，嚴格執行機動車環保檢驗前置政策；加強對“黃標車”限行區域、路段監管，逐步擴大限行區域和范圍；持續深化機動車排氣監督管理，實施路檢、停放地檢測等監管手段，加強“黃標車”等高排放老舊車輛的管控，加快淘汰進程；加強車輛注冊登記管理，對污染物排放達不到國家階段性排放標準的新車和轉入車輛，不予辦理登記注冊或轉入手續；對經環保檢測不符合排放標準的車輛，不予核發機動車環保檢驗合格標志，未取得有效環保標志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛；強力推進機動車燃油品質升級，2015年年底前，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。（XX公安分局、XX公安分局、區環保局、區運管站、區市場監督管理局）

三是治理建筑工地和堆場揚塵。

建設工程施工現場必須設置全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業；對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產生揚塵的污染源，采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施，最大限度地減少揚塵污染；大力推廣預拌砂漿和散裝水泥，減少施工現場污染；建筑施工場地出口道路必須硬化并設置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進行清洗；強化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監督管理，大型煤堆、料堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應加以覆蓋或建設自動噴淋裝置；對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。（區建設局、區城管局）

四是狠抓市政環境管理。

集中開展專項整治行動，加強對街頭路邊燒烤攤點的管理，禁止在居民區、休閑娛樂廣場等公共場合進行燃爐燒烤，嚴肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為，減少“街頭污染”；嚴格控制和改善地面道路揚塵，提高街道兩側硬化率、綠化率，減少市區、城鄉結合部街路裸露地面，加強道路清掃，降低道路揚塵；運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施；加強對污水、垃圾的處理，采取適當方式對工業企業污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化；推進城鎮污水處理廠污泥處置及污染防治工作，污水處理廠要對產生的污泥進行無害化處理，污泥進入生活垃圾衛生填埋場要執行《城鎮污水處理污泥處置混合填埋用泥質》標準；開展垃圾填埋場廢氣治理，提高小區、街道、公共場合垃圾收集和轉運效率，杜絕生活垃圾因長時間堆放產生惡臭氣體。（區城管局、區建設局）

五是推進燃煤鍋爐整治和天然氣入戶。

加快完善熱網和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網改造，擴大集中供熱覆蓋率，2015年年底前，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，完成市區內10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標，嚴禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐，符合噸位標準的在用鍋爐全部實施除塵升級改造，并建設脫硫、脫氮設施；現有各類工業園區與工業集中區要實施熱電聯產或集中供熱改造，將工業企業納入集中供熱范圍；全面加強供熱企業運行管理，確保供熱鍋爐及附屬環保設施穩定運行，最大程度減少開停爐次數，對私停脫硫除塵設施、煙囪冒黑煙等現象加大打擊處罰力度，改善供暖期大氣環境質量；鼓勵供熱供氣管網覆蓋不到的城鄉結合部和農村地區，改用電、新能源或潔凈煤；加強民用天然氣供應管理，進一步提高天然氣入戶率，加快天然氣加氣站建設速度，落實天然氣供應和配套管網保障機制。（區城管局、區環保局、區規劃分局）

六是加強對餐飲行業的污染治理。

城市市區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置，并確保裝置穩定運行，油煙達標排放且不對周圍建筑物造成影響。市區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。（區環保局、區市場監督管理局）

七是深化秸稈禁燒和綜合利用。

建立秸稈禁燒工作目標責任制，落實屬地管理責任，遏制焚燒行為；加大秸稈綜合利用技術引進和推廣力度，鼓勵農民改變傳統處置方式，從根本上杜絕秸稈等農業廢棄物焚燒造成的空氣污染。（區農業局、區環保局）

八是提高燃煤品質，控制燃煤量增長。

全面加強煤炭市場管理，提升優質低硫煤使用比例，嚴格禁止高硫分、高灰分煤炭流入、儲存、經營和使用；加快開發風能、太陽能、地熱能等替代能源，鼓勵發展清潔能源或能源高效利用項目，扭轉煤炭消費總量逐年增加的趨勢。（區經濟和發展改革局、區市場監督管理局）

九是淘汰落后產能，推進清潔生產。

嚴格控制高污染，高耗能行業新增產能，不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴重過剩產能項目，不再審批除熱電聯產以外的煤電、石化、化工等行業中的高污染項目；結合產業發展實際和空氣質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，對整改仍不達標企業列入年度淘汰計劃。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理，對整治無望的企業一律予以關停。抓好清潔生產審核、評估和驗收，提高中高費方案的實施率，減少有毒有害氣體等污染物排放。（區經濟和發展改革局、區環保局）

十是建立大氣污染預警應急機制。

將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，制定環境空氣污染防控預案，建立應對極端氣象條件空氣污染會商機制，針對不同空氣污染級別，及時預警信息，實施重污染企業限產停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施，引導公眾做好衛生防衛，盡可能減少污染物排放，促進空氣質量改善；加強環境空氣監測和氣象監測能力建設，不斷提升預報預警的準確度。（區政府辦、區環保局）

十一是針對不同季節大氣污染特點開展重點防治。

春季以強化混凝土攪拌站生產，建筑工地、拉運建材車輛拋灑產生揚塵整治為重點；夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業面源揮發、污水和垃圾處理廠異味問題為重點；秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒，強化混凝土攪拌站生產，防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵為重點；冬季以查處各類燃煤鍋爐環保設施運行不到位、冒黑煙，黃標車輛違限行駛、餐飲業環保設施不穩定運行等違法行為為重點。（區建設局、區城管局、區環保局、XX公安分局、XX公安分局、區農業局、區市場監督管理局）

十二是落實屬地管理責任。

XX鎮人民政府、各社區工作站對本轄區空氣環境質量和大氣污染防治工作負全責。按照防治工作重點和區域實際，開展轄區內工業、城鎮、農業、交通等領域大氣污染防治工作，建立長效機制，落實目標責任，強化污染治理設施建設和專項執法檢查，確保區域大氣環境質量持續提升。（XX鎮人民政府、各社區工作站）

三、保障措施

（一）成立大氣污染防治工作領導小組。

區政府主要領導任組長，主管領導任副組長，環保、公安、城管、發改、工信、農業、建設等部門、XX鎮人民政府、各社區工作站為成員單位，密切配合，統一開展大氣污染防治相關工作。

（二）建立重污染天氣會商預警機制。

在區政府統一領導下，建立由環保、氣象、應急等部門參加，相關領域專家參與的重污染天氣預警會商機制，開展空氣質量預報系統研究，抓緊編制并出臺全市空氣污染應急預案。

（三）加強大氣環境質量監管。

通過聯合執法等機制，嚴厲打擊環境違法行為，各責任單位要經常性組織開展本轄區、本領域大氣污染防治工作執法檢查，加大對小鍋爐、黑煙囪、露天燒烤、餐飲油煙、工地揚塵、秸稈焚燒等行為的打擊查處力度，開展水泥（瀝青）攪拌站、各類燃煤鍋爐等重點污染源專項整治，持續保持大氣污染整治工作的高壓態勢。

（四）加大宣傳力度，提高公眾的環保意識和參與監督意識。

廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質量行動，自覺踐行符合低碳經濟和生態文明要求的生活方式。開展環境污染有獎舉報制度，倡導社會各界依法有序參與和監督大氣污染防治工作。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環境污染問題。

附件1：XX區加強大氣污染防治工作責任分工表

附件1

XX區加強大氣污染防治工作責任分工表

序號

工作任務

具體要求

推進部門

配合部門

責任單位

完成時限

1

實施脫硫、脫硝和顆粒物治理

水泥企業未采用布袋除塵設備的，全部改造為布袋除塵器。

區環保局

各相關企業

長期

2

實施揮發性有機物綜合治理

加快開展油氣綜合治理，2015年底前，完成現有儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置建設，新建的必須同步配套建設油氣回收設施。

區環保局

區科學技術局

區市場監督管理局

區安監局

XX公安分局、XX公安分局

各相關企業

長期

3

加強機動車排氣污染治理

嚴格落實《機動車污染防治工作實施方案》，加強對機動車尾氣檢測的監督管理，對經環保檢測不符合排放標準的車輛，不予核發機動車環保檢驗合格標志，強化路檢、停放地檢測等措施，持續提升機動車尾氣防治水平。

區環保局

XX公安分局、XX公安分局

區環保局

長期

4

開展餐飲油煙污染治理工作

城市市區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂均必須安裝油煙凈化裝置，并確保裝置穩定運行，油煙達標排放且不對周圍建筑物造成影響。市區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。

區環保局

區市場監督管理局

區衛生局

各相關企業

各社區工作站工作站

長期

5

推進燃煤鍋爐整治工作

繼續清理整頓建成區燃煤小鍋爐，加快洗浴業采用型煤、焦炭改用清潔燃料工作；對供暖企業私停脫硫除塵設施、煙囪冒黑煙等現象加大打擊處罰力度，改善供暖期大氣環境質量。

區環保局

區城管局

各相關企業

長期

6

燃煤鍋爐升級改造

除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，完成市區內10噸/小時以下燃煤鍋爐和茶浴爐淘汰目標，嚴禁新建20噸/小時以下燃煤鍋爐，符合噸位標準的在用鍋爐全部實施除塵升級改造，并建設脫硫、脫氮設施。

區環保局

區城管局

各相關企業

2015年前

7

推進清潔生產

抓好清潔生產審核、評估和驗收，提高中高費方案的實施率，減少有毒有害氣體等污染物排放。

區環保局

各工業企業

長期

8

加強污染源頭控制

嚴格環評審批，新、改、擴建項目要實現增產不增污或增產減污，加大強制性清潔生產審核力度。

區環保局

區經濟和發展改革局

各相關企業

長期

9

加大環境執法力度

加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等各項污染物排放的日常監督執法和管理，特別加強對水泥（瀝青）攪拌站、工業鍋爐及窯爐的監管，依法查處各類環境違法行為。

區環保局

各相關企業

長期

10

完成生態建設任務

推進油田區生態環境修復工程建設，加快生態示范創建和各級、各類自然保護區建設，加強秸稈、垃圾焚燒管理。

區環保局

區城管委

區業局

區動物衛生監督所

XX鎮人民政府

長期

11

開展新能源項目建設

從宏觀上控制或削減全市煤炭消費總量。加快替代能源引進、利用和推廣，扭轉燃煤量逐年增加的趨勢；鼓勵供熱供氣管網覆蓋不到的城鄉結合部和農村地區，改用電、新能源或潔凈煤。

區經濟和發展改革局

各物業公司、南城熱力等相關企業

長期

12

嚴格控制產能嚴重過剩行業新增產能

嚴格控制高污染，高耗能行業新增產能，不再審批新增加的水泥、平板玻璃等嚴重過剩產能項目，不再審批除熱電聯產以外的煤電、石化、化工等行業中的高污染項目。

區經濟和發展改革局

各相關企業

長期

13

加快推進淘汰落后產能工作

嚴格按照國家產業政策，結合產業發展實際和環境質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，對整改仍不達標企業，列入年度淘汰計劃。

區經濟和發展改革局

各相關企業

長期

14

加快推廣循環經濟工作

不斷完善物質循環利用機制，推進建設一批資源綜合利用示范基地和骨干企業。

區經濟和發展改革局

各相關企業

長期

15

做好煤炭市場管理

嚴禁高硫、高灰分煤炭的進入、經營和使用。

區經濟和發展改革局

區市場監督管理局

區環保局

各相關企業

長期

16

加強道路揚塵污染治理

提高街道兩側硬化率、綠化率，減少市區、城鄉結合部街路裸露地面，加強清掃，降低道路揚塵。

區城管局

區衛生管理站、區綠化公司

長期

17

查處露天燒烤、露天焚燒垃圾、樹葉等行為

集中開展專項整治行動，加強對街頭路邊燒烤攤點的管理，禁止在居民區、休閑娛樂廣場等公共場合進行燃爐燒烤，嚴肅查處露天焚燒垃圾、樹葉等污染行為，減少“街頭污染”。

區城管局

各社區工作站

長期

18

加快推進集中供熱

不斷擴大集中供熱覆蓋面，推進集中供熱區10噸/小時以下燃煤鍋爐并網工作?，F有各類工業園區與工業集中區要實施熱電聯產或集中供熱改造，將工業企業納入集中供熱范圍；全面加強供熱企業運行管理，確保供熱鍋爐及附屬環保設施穩定運行。

區城管局

鐵人園區管委會、南城熱力

長期

19

加強民用天然氣供應管理

進一步提高天然氣入戶率，加快天然氣加氣站建設速度，落實天然氣供應和配套管網保障機制。

區城管局

區規劃分局

各社區工作站

長期

20

加強污染治理設施管理

加強對污水、垃圾的處理，采取適當方式對工業企業污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化；推進城鎮污水處理廠污泥處置及污染防治工作，污水處理廠要對產生的污泥進行無害化處理，污泥進入生活垃圾衛生填埋場要執行《城鎮污水處理污泥處置混合填埋用泥質》標準；開展垃圾填埋場廢氣治理，提高小區、街道、公共場合垃圾收集和轉運效率，杜絕生活垃圾因長時間堆放產生惡臭氣體。

區城管局

區環保局

鐵人園區管委會、各社區工作站、各相關企業

長期

21

加強對建筑施工料車運輸管理

運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，嚴禁無遮蓋、沿街拋灑現象發生。

區城管局

XX公安分局、XX公安分局

各社區工作站

長期

22

實施建城區綠化工程

抓好主要道路綠化、居住區綠化、工業園區綠化、城市園林綠化等重點綠化工程，逐步實現建成區裸露地面植被全覆蓋。

區城管局

區綠化公司

各社區工作站

長期

23

強化堆場揚塵管理

強化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監督管理，大型煤堆、料堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應加以覆蓋或建設自動噴淋裝置；對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。

區城管局

區建設局

鐵人園區管委會、各社區工作站

長期

24

加強建筑、拆遷工地揚塵及運輸車輛管理

建設工程施工現場必須設置全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業；對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產生揚塵的污染源，采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施，最大限度地減少揚塵污染；大力推廣預拌砂漿和散裝水泥，減少施工現場污染；建筑施工場地出口道路必須硬化并設置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進行清洗。

區建設局

各社區工作站、XX鎮人民政府

長期

25

實施既有居住建筑節能改造，新建建筑滿足節能標準

發展綠色建筑和綠色建材，推廣使用可再生能源，減少能源消耗。

區建設局

各社區工作站、XX鎮人民政府

長期

26

加強城鎮環境建設

指導小城鎮和村莊人居環境建設工作。

區建設局

各社區工作站、XX鎮人民政府

長期

27

加大機動車排氣污染防治力度

認真落實《機動車污染防治工作實施方案》，嚴格執行機動車安全技術檢驗過程環保檢驗前置的要求。加強車輛注冊登記管理，對污染物排放達不到國家階段性排放標準的新車和轉入車輛，不予辦理登記注冊或轉入手續；未取得有效環保標志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛。

XX公安分局、XX公安分局

區環保局

長期

28

加強對“黃標車”限行區域、路段的監管

實施分時段、分區域禁行政策，逐步擴大限行區域和范圍。

XX公安分局、XX公安分局

區環保局

長期

29

加快淘汰高污染車輛

嚴格執行國家相關法律、法規和相關標準，對于達到強制報廢標準的車輛和連續三個檢驗周期未取得檢驗合格標志的車輛進行報廢，配合環保部門對車輛進行尾氣環保檢測，車輛轉入大慶執行環保部門國IV標準要求；加強“黃標車”等高排放老舊車輛的管控，加快淘汰進程。

XX公安分局、XX公安分局

區環保局

長期

30

農業污染防治工作

建立秸稈禁燒工作目標責任制，落實屬地管理責任，遏制焚燒行為；加大秸稈綜合利用技術引進和推廣力度，鼓勵農民改變傳統處置方式，從根本上杜絕秸稈等農業廢棄物焚燒造成的空氣污染。

區農業局

區環保局

長期

31

負責發展城市綠色交通，鼓勵綠色出行

依托資源優勢，繼續加大天然氣公交車、出租車、通勤車比例，加強步行、自行車交通系統建設，提高綠色出行比例。

區運管站

長期

32

實施造林工程

進一步提高森林覆蓋率。

區農業局

長期

33

推進機動車燃油品質升級

2015年年底前，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。

區科學技術局

區市場監督管理局

各相關企業

按前述要求

34

加強油品質量日常監督檢查

嚴厲打擊非法生產、銷售劣質油品行為，定期檢查加油站銷售、供應不符合標準的車用汽、柴油情況。

區市場監督管理局

區科學技術局

長期

35

做好煤炭煤質檢查、化驗工作

對進入我市煤炭市場流通的煤炭煤質進行檢測，嚴禁高硫、高灰分煤炭的進入、經營和使用。

區市場監督管理局

區經濟和發展改革局

區環保局

長期

36

實施草原保護工程

逐步減少草原土地裸露面積。

區動物衛生監督所

長期

37

加大大氣污染防治宣傳力度

廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質量行動，自覺踐行符合低碳經濟和生態文明要求的生活方式；開展環境污染有獎舉報制度，倡導社會各界依法有序參與和監督大氣污染防治工作；發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環境污染問題。

區委

宣傳部

區環保局

長期

38

重污染天氣應急響應工作

將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，制定環境空氣污染防控預案，建立應對極端氣象條件空氣污染會商機制，針對不同空氣污染級別，及時預警信息，實施重污染企業限產停產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、中小學停課以及可行的氣象干預等應對措施，引導公眾做好衛生防護，盡可能減少污染物排放，促進空氣質量改善。

區政府辦

區政府各相關部門

XX鎮人民政府、各社區工作站

各相關企業

長期

39

針對不同季節開展重點大氣污染防治工作

春季以強化混凝土攪拌站生產，建筑工地、拉運建材車輛拋灑產生揚塵整治為重點；夏季以治理露天燒烤、控制石油石化行業面源揮發、污水和垃圾處理廠異味問題為重點；秋季以整治秸稈、樹葉、垃圾焚燒，強化混凝土攪拌站生產，防范建筑工地、拉運建材車輛拋灑揚塵等為重點；冬季以查處各類燃煤鍋爐環保設施運行不到位、冒黑煙，黃標車輛違限行駛等違法行為為重點。

區建設局

區城管局

區環保局

XX公安分局、XX公安分局、

區市場監督管理局

等各牽頭部門

區政府各相關部門

XX鎮人民政府、各社區工作站

篇10

 

一、成都市霧霾現狀及原因分析

 

1、成都市霧霾情況嚴峻

 

霧霾是對大氣中含量超標的各種懸浮顆粒物的籠統稱呼。其中PM2.5危害最大，它本身就是具有很大毒性的物質，且可以被吸入肺部的深處，又能長時間的停留在空氣中，被認為是造成霧霾天氣的罪魁禍首。嚴重的霧霾天氣會對人體健康產生巨大的危害，也會對正常的生產活動造成嚴重影響，特別是交通運輸會受到持續的影響，原因是普通的霧氣會短時間內消散，而霧霾天氣可以持續很久，讓人無計可施。2013年10月份，成都市空氣質量達標天數比例為25.81%，超標天數比例為74.19%。其中輕度污染占45.16%，中度污染占19.35%，重度污染占9.68%。2003年全年，成都市首要污染物PM2.5年均濃度達96微克/立方米，超標1.75倍;pm10年均濃度150微克/立方米，超標1.14倍，在全國31個省會城市中排名倒數第八位。

 

2、成都市霧霾形成的原因分析

 

霧霾污染本質上屬于大氣氣溶膠污染中的細粒子污染，主要原因是大氣污染與一定的地理環境、城市布局、工業結構等自然與人為因素疊加造成的嚴重細粒子污染現象，特定的環境條件促使這種污染類型的形成。毫無例外，成都市霧霾污染的形成有著深刻的地理環境與人為活動的原因。

 

(1)自然因素

 

成都市居于四川盆地的底部，為霧霾的形成提供了有利的地形條件，很容易出現大氣逆溫和靜風現象。大氣逆溫現象就是空氣的垂直方向的流通運動受阻，無法正常進行上下層空氣的對流，這種大氣結構是空氣污染的溫床。加上空氣水平方向的流通運動受到了限制而產生的靜風現象，使得空氣中的煙塵、水汽凝結物等不易在水平方向上擴散。因此，這兩種穩定的大氣結構無法稀釋掉過多的污染物，當污染物的濃度會逐漸上升，超出了大氣環境的容量，最終形成霧霾污染。

 

(2)人為活動因素

 

①城市熱島效應

 

作為西部區域經濟中心的成都，城市規模十分龐大，人們密集的生活生產活動產生了大量的熱量，造就了成都的熱島效應。熱島效應使得成都市區溫度較高，提高了成都市大氣逆溫形成的概率，使得空氣中的污染物不能及時的擴散出，持續的累積，在大氣逆溫現象條件下，霧霾就不可避免地產生了。

 

②機動車尾氣

 

城市機動車尾氣對霧霾天氣的形成有著很大的作用。柴油車、汽油車尾氣排放的氮氧化物、碳氫化合物、氮氧化物等，在陽光紫外線的照射下會產生光化學煙霧，使大氣渾濁，形成灰霾。在成都市的產業結構中，熱電、鋼鐵都是以煤為主，機動車尾氣加重與揚塵污染也是影響空氣質量的重要因素。截至2014年，成都市機動車保有量已經突破340萬輛。10年間增加了近9倍，因此機動車尾氣排放量的增加對霧霾形成的“貢獻”率增加。

 

③煤炭的消耗

 

煤炭的燃燒會產生的大量的二氧化硫、煙塵和一氧化碳等污染物，排放到空氣中直接降低了空氣質量，污染物越多形成霧霾天氣的概率就越大。以2012年為例，成都市全社會煤炭消費量為895.19萬噸標煤，燃煤占全部能源消費的比例仍高達25%以上。盡管成都市冬季不用燃煤供暖，但成都市產業結構中的熱電、鋼鐵、建材都是以煤為主，燃煤是成都市大氣污染的重要要來源。

 

④揚塵及秸稈燃燒

 

揚塵大量排放會直接貢獻大量的致霾因子，它主要是人們在進行基礎建設時產生的。如果工程量小，排放的揚塵尚在大氣環境的自凈能力之內，空氣質量不會受到嚴重影響;反之，會造成空氣污染，甚至引發霧霾天氣。成都市有些單位為了降低成本，不按規定施工，導致揚塵排放量較大。而且秋收季節，成都市周邊地區都會有秸稈焚燒現象，污染物會輸入到成都上空，碰上大氣逆溫和靜風，積聚的污染物會最終導致霧霾。

 

二、成都市霧霾防治的法律規制

 

1、制定霧霾防治的相關法律

 

在協調發展原則、預防原則、公眾參與原則等這些原則指導之下制定的法律才能夠更加科學，為成都市長期治理霧霾并形成良好的治霾機制提供正確的法律支持。

 

(1)制定治理霧霾污染的地方性法規

 

①修改和完善成都市霧霾治理的綜合性法規

 

成都市有關治理霧霾等類型的大氣污染的法律比較龐雜，所制定的方案也不盡統一，成都市政府的規章《成都市大氣污染防治管理規定》是位階最高的，該規章于2008年頒布，雖然在實施過程中取得了一定成果，但仍無法扭轉成都市霧霾污染狀況日趨嚴峻事實，而且新的《環境保護法》頒布之后，有關大氣污染的法律制度也作了相應的變化，成都市應當作出相應調整?，F行的《成都市大氣污染防治管理規定》只對機動車排氣污染、燃煤污染等進行了簡單規定，沒有對揚塵污染和秸稈燃燒污染進行規定。應當設專章對揚塵污染、秸稈焚燒污染的進行規定，以解決以這些污染源為誘因的大氣污染問題，特別是其中的霧霾污染問題。新環保法新設定的“按日連續處罰”制度，該制度將無疑增加違法主體的成本，倒逼其停止環境違法行為。因此，應當與新修訂的《環境保護法》的法律責任設定保持一致。

 

②制定和完善成都市霧霾防治的單行法規

 

成都市在治理霧霾的過程中頒布了的一些專門針對揚塵污染防治、機動車污染防治的規范性文件，但其共同的特點是法律位階較低，削弱了法律的權威性，而且部分法律已經制定了很多年，如《成都市城市揚塵污染防治管理暫行規定》作為成都市政府規章制定于2001年，距今已經有十多年之久，已經不能適應現在的大氣污染防治治理的要求。因此，這類法律應當與時俱進，對體例及內容進行完善。一是適用范圍要擴大，揚塵防治法規的適用應當擴展至成都市的整個行政區域內;二是工作責任設定要明確，應設定市、區(縣)主要負責人的對本區治理目標的治理責任，提高治理效果;三是依據《成都市重污染天氣應急預案(試行)》的預警級別規定相應的管理和控制揚塵的措施;四是提高處罰金額，以提高防治效果。

 

(2)嘗試設立低污染行駛區域

 

在工業污染排放量相對確定的情況下，成都市私家車數量呈現爆炸式增長，使得機動車尾氣污染成為導致霧霾污染的主因之一，控制機動車尾氣污染對空氣質量的影響尤為重要。設立低污染行使區的目的就是最大限度的降低私家車數量增多帶來的尾氣污染對空氣質量的影響。還可以鼓勵人們多采取公共交通出行的方式，成都地鐵和公交都在完善各自的線路，基本覆蓋成都市所轄各區域。

 

(3)鼓勵對城市建筑進行立體綠化

 

成都市巨大的城市規模容易產生熱島效應，進而容易導致大氣逆溫層的產生，提高了霧霾污染發生的概率。因此，提高城市的綠化率可以有效降低城市總體的溫度，降低城市熱島效應影響，從而降低直至消除市區及郊區污染物向市中心的積聚現象。并且提高城市環境對空氣污染物的自凈能力，提高其承載力。

 

2、提高霧霾防治的公眾參與度

 

(1)以多元方式公告空氣質量狀況

 

作為治理霧霾主體的政府應及時的向每一位成都市民空氣質量狀況，政府可以通過政府微信公眾號、政務微博、QQ以及群發短信的形式公告每日的空氣質量狀況。使公眾實時的獲知空氣質量狀況，從而提高環保意識與治理霧霾的參與意識，監督污染空氣行為和政府治理霧霾行為。

 

(2)強化聽證的作用

 

政府在作出治理霧霾重大決策之前，應當就該決策征詢公眾意見，并舉行聽證會，以此減少政府決策的偏差率和提高公眾治理霧霾的參與度。以聽證會為基礎的有關治理霧霾的決策毫無疑問將具有更大的可執行性，減少執行過程的阻力，提高公眾的配合度。

 

(3)發揮環保非政府組織的作用

 

以維護環境權益為宗旨的環保非政府組織具有自治性、規范性的特點，可以凝聚更大的力量，促進霧霾污染的防治。目前，成都市的環保非政府組織主要包括兩個類型，一類是由民間自發組成的環保組織，另一類是廣大高校的各類環保社團。盡管民間自發組成的環保非政府組織、大學生環保社團可通過環保宣傳與行動提高大家的環保意識，改善我們的環境，促進政府的工作。

 

3、完善霧霾污染的聯防聯控制度

 

首先，成都市與周邊市之間應當在訂立有關秸稈燃燒禁燒區域的協定的基礎之上，和周邊各市積極進行協調，訂立更為全面的針對霧霾防治的聯防聯控文件，擴大聯防聯控的目標污染物種類。其次，加強政府內部的部門之間的聯防聯控。提高霧霾防治決策與行動的效率。對執行部門及工作人員的考核標準進行統一，促進霧霾防治工作。最后，政府應當采取措施消除農民妥善處理秸稈的成本，比如可以通過稅收、財政補貼等方式鼓勵相關企業去收購秸稈，提高禁止焚燒秸稈工作的效果。

 

作者：鄭珊珊 來源：青春歲月 2016年10期