全面做好秸稈禁燒工作實施方案

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為有效遏制秸稈露天焚燒，改善大氣環境質量，促進秸稈資源合理利用，切實鞏固全鎮秸稈禁燒成果，根據縣政府《縣2021秸稈禁燒工作方案》及縣生態環境委員會農作物秸稈禁燒和綜合利用會議要求，結合我鎮實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以新生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的精神，進一步提高政治站位，切實增強緊迫感和責任感，把秸稈禁燒工作擺在更加突出位置，建立健全長效機制，堅持以科學發展觀為指導，以保護環境、建設美麗宜居新為目標，以“疏堵結合，綜合治理，以疏為主，標本兼治”為原則，完善政策措施，層層發動、逐級落實，加快推進秸稈綜合利用，建立完善秸稈禁燒的長效機制，嚴處秸稈露天焚燒行為，減少大氣污染，提高資源利用率，提高農業生態文明建設水平。

二、工作目標

在全鎮范圍內全年全時段、全區域禁止在田間地頭焚燒秸稈、荒草、垃圾，加大力度消除秸稈焚燒現象，力爭“不著一把火，不冒一處煙”，實現秸稈禁燒率100％，真正實現秸稈資源循環利用、生態環境有效保護和農民收入持續增加的目標，促進全鎮資源節約型、環境友好型社會建設。

三、工作措施

（一）實行網格化監管。為統籌做好我鎮農作物秸稈禁燒工作，成立鎮秸稈禁燒工作領導小組，由鎮政府主要領導任組長，派出所、財政所、農技站、林業站、環保站、安監站、畜牧獸醫站、農機站、村鎮辦等部門為成員單位，領導小組辦公室設在鎮環保站，強化對秸稈禁燒工作的領導，實行網格化監管。分鎮、管區、村三級網格監管體系，在鎮大樓設立瞭望哨，每天對我鎮區域進行煙火瞭望，成立四支隊伍分別是不低于10人的防火巡查小組，各村在田間地頭設立值班室，配備村級防火員和巡邏員，將工作任務和責任分解到各村，落實到人、到地塊。強化各村督導責任，每名村干部都要劃分責任地塊，村里每名黨員在村干部劃分責任地塊的基礎上進一步細分責任地塊。嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則和“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求，對于存在秸桿焚燒的村啟動問責機制，并追究相關負責人及直接責任人的責任。通過體系的建立和實施，推動監管關口前移，觸角向下延伸，實現對秸稈禁燒工作的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到秸稈禁燒工作不留死角、不留盲區、不留隱患。

（二）實行部門聯動。秸稈禁燒工作領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，加強協作，密切配合，共同推進秸桿禁燒工作。派出所、鎮消防大隊、四中隊負責依法處理禁燒秸稈工作中違反治安管理和構成犯罪的行為；環保站負責指導協調相關部門做好秸稈焚燒重大安全隱患整治工作。

（三）強化巡查執法。一是突出時間節點。在重點時段、重要區域、重大活動期間，加大執法檢查力度。突出“麥收”、“秋收”、法定節假日、重大活動期間，對鎮街周邊、重點旅游通道、高速公路及國省干線公路沿線、與相鄰鎮結合部的執法檢查。二是設立瞭望點的巡查。大樓觀測點值班人員至少2人為一組，須每日到崗，逢火必報。三是強化巡查機制。村支部書記為村巡邏隊隊長，各村根據實際情況，1000人口以下的村最少配備3名專職巡邏員，1000人口以上的村最少配備4名專職巡邏員，要求村巡邏員必須有手機、有電動車，必須佩帶“紅袖章”，其務工補貼由村級負責。管區要成立管區級督導巡邏隊伍，由管區書記和管區主任負責。鎮加大執法檢查力度，鎮領導小組設立舉報電話：鼓勵社會公眾舉報秸稈禁燒的行為。

四是暢通報送渠道。巡邏員遇到秸稈焚燒行為，在迅速滅火的同時要及時聯系村應急服務隊和上報管區，管區要在第一時間上報鎮秸稈禁燒工作領導小組辦公室，領導小組辦公室要及時上報鎮主要領導。五是成立應急服務隊。村級成立應急服務隊，1000人口以下村不低于10人，1000人口以上村不低于15人，村干部任隊長，主要由黨員、預備黨員和入黨積極分子組成。

村巡邏員必須每天早7:00至下午7:00無間隙輪流值班巡邏，其他時間段如接到火情電話必須在10分鐘內趕到指定地點。若10分鐘趕不到指定地點的，由村罰扣工資；鎮督導巡邏組將對村巡邏員日常工作情況進行督導；若縣級及以上檢查組發現一處起火點，對管區書記、村支部書記、村主任進行嚴肅處理。

（四）廣泛宣傳發動。要組織開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮村高音喇叭，公開欄，微信短信群，宣傳車，通過印發明白紙和宣傳冊，將秸稈綜合利用和禁燒工作的重要意義及露天焚燒秸稈的法律責任、秸稈綜合利用技術方法等宣傳到我鎮所有村民，做到家喻戶曉、人人皆知。要加強對秸稈禁燒工作先進典型的宣傳，及時曝光反面事例和禁燒查處案件，不斷強化農民群眾的法制觀念和環保意識，讓農民群眾由被動禁燒變為主動利用，在全社會營造露天焚燒秸稈可恥、綜合利用秸稈光榮的良好氛圍，促進秸稈禁燒工作的順利開展。鎮村主要路口均要懸掛宣傳條幅，各村不得少于三幅。各村要設立宣傳欄，張貼秸稈禁燒通告，并將秸稈禁燒一封信下發到戶。每天由各村內的大喇叭于早7:00-7:30，上午11:30-12:00，下午5:30-6:00三個時間段進行廣播宣傳。同時，各村要利用各種宣傳渠道進行廣泛宣傳，確保每名群眾都了解秸稈禁燒工作。

（五）強化督導考核。鎮秸稈禁燒工作巡邏組，由鎮黨委成員帶隊巡查，加強對所包管區的分片督導、全天巡查，并將督查情況定期報送鎮秸稈禁燒工作領導小組辦公室。嚴格考核獎懲，將秸稈禁燒工作納入各管區工作績效考核體系，對工作不到位、措施不落實、績效較差、發生露天焚燒秸稈的管區和村，將分別按管區工作績效考核辦法和村星級化考核辦法做出處理。“第一把火”的管區，管區負責同志要向鎮政府做出檢討，實行一票否決，并對管區、行政村負責同志嚴肅追究。對重點區域出現焚燒秸稈現象的，鎮政府予以通報批評；凡著一把火的村，對包管區領導、包村干部、管區書記、村支部書記、村主任進行嚴肅處理，該村年底星級化考核降到一星。