農田水利建設管理辦法范文

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篇1

關鍵詞：小農水重點縣；強化責任；完善機制；建管結合

東至縣地處八百里皖江南岸之首，北望安慶，南鄰江西。素有“魚米之鄉”美譽，是“全國商品糧基地縣”、“全國優質棉基地縣”。2011年被列為中央財政第三批小型農田水利重點縣后，堅持以科學發展觀為指導，按照“全面規劃，科學設計，突出重點，規范實施，整合資源，完善機制”的建管思路，充分結合縣情，積極探索創新，經過嚴格的建設監管和建后管護，使得該項目成為服務“三農”的亮點，在農業抗災中充分發揮了其功能和效益，有效地促進了農業生產和農村經濟健康穩定的發展，得到了廣大干部群眾的稱贊。

1 項目完成情況

三年來，重點縣項目累計實施排灌溝渠疏浚防滲襯砌204km，完成占計劃100.5%；橋涵閘配套建筑物747座，完成占計劃104%；硬化生產道路12.3km，完成占計劃184%；排灌泵站更新改造實際裝機容量744kW，占計劃91.4%；重點縣項目區經過工程配套改造建設，基本形成較為完善的灌、排工程體系，基本實現“旱能灌，澇能排”，達到農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強的效果。新增高標準農田6.95萬畝；灌溉用水利用系數由0.58提高到0.68；項目區受益人口4.0萬人，年均可節約用水250萬m3，年新增糧食產量1780萬公斤，經濟作物年總增產值2403萬元，項目區年人均可增加收入600元。

2 強化領導，規范制度明責任

為確保小型農田水利重點縣工作扎實開展并取得實效，2011年9月30日東至縣委辦公室以辦[2011]57號文，成立了東至縣農田水利規劃委員會。2011年8月11日，東至縣人民政府以東政秘[2011]104文，成立“東至縣小型農田水利重點縣高標準農田建設領導小組”作為重點縣建設領導機構，成員由政府辦、發改委、財政局、水務局等部門組成，明確職責分工協作，統籌安排建設項目計劃的落實、項目資金整合等工作，并定期不定期召開專題會議研究處理項目建設中遇到的問題，為此項工作有序推進提供了有力的組織領導保障。同時縣政府辦公室批復同意組建“東至縣小型農田水利重點縣項目建設管理局”作為重點縣工程項目法人，建管局由水務局局長為局長，局和項目鄉鎮分管領導為副局長，負責重點縣的組織實施。先后制定完善了《小農水重點縣建設實施細則》、《小農水重點縣建設資金整合方案》、《小農水重點縣建設建后管護辦法》、《小型農田水利工程管理制度》等多項工作制度，為農田水利建設工作規范運作管理奠定了堅實的制度基礎。

3 提前規劃，項目實施出效益

早在2009年我縣委托設計單位編制了《安徽省東至縣2007～2020年農田水利建設規劃》，縣政府以東政秘[2010]30號文予以批復，同意規劃建設內容和規劃方案。《規劃》提出發展思路和建設目標，重點縣三年建設方案緊密與《規劃》結合，經縣農田水利規劃委員會研究，確定2011年度重點縣項目區為香隅鎮有慶圩、張溪鎮東湖圩，2012年度為大渡口鎮廣豐圩、東流鎮七里湖圩、洋湖鎮奠龍村，2013年度為勝利鎮新勝圩、龍泉鎮大板灌區。三年建設方案涉及農田灌溉供水工程和農業節水建設工程投資總額4.31億元，《方案》中計劃新建和改造防滲渠940km，改善灌溉面積17.88萬畝。三年重點縣建設新增高效節水面積7.28萬畝，新建和改造防滲渠235公里，改善灌溉面積7.28萬畝。

三年實施方案及年度財政標準文本報省財政廳、水利廳，經專家審查后報送水利部審查。年度實施方案報市水務局、財政局，由水務局、財政局組織專家進行審查，并提出審查意見，再由編制單位修改后報水利廳、財政廳批復。

4 加強建設管理，創新模式出質量

4.1 招標投標工作

我縣三個年度的監理、施工標段和2012、2013年度實施方案編制按照省水利廳的文件規定均在安徽省水利招標投標中心平臺選擇機構進行，嚴格按照招投標法律法規辦理。根據安徽省水利招標投標中心公示的監理、施工單位，由建設單位同監理、施工企業簽訂監理、施工合同，對流標的勘察設計單位有局黨組研究按規定確定后與其簽訂勘察設計合同。

4.2 施工管理

我縣小型農田水利重點縣建設項目嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制的“四制”加強建管，工程質量實行“項目法人負責、社會監理控制、施工企業保證、政府監督”的管理體制，全面管理和控制工程施工質量及安全生產。2011、2012、2013三個年度已驗收項目施工質量均合格，沒有發生一起質量和安全事故。

建設管理由項目法人負總責，具體負責工程建設管理和控制工程施工的總體質量、進度和安全生產。下設監管科、技術科、財務科、辦公室，負責赴各工地檢查工作，解決和協調工程中存在的問題，協調有關后勤和保障工作，確保建設資金結算支付，加強宣傳報道、材料匯總。開工前，項目法人在組織召開項目區政府、設計、監理、施工、質檢單位技術交底會議，設計單位對施工圖及施工技術進行技術交底。建設單位每月最少召開調度會一次，對施工質量、進度、生產安全進行統一調度。

4.3 建設監理與質量監督

監理有限公司派總監理工程師一名，每各標段工地另派1～2名監理人員進駐工地，從工程建設和投資、質量、進度、安全等方面進行全面控制和管理，保證了工程建設的正常有序進行。

施工企業在工地設項目部，認真執行“三檢”制度，從公司有關部門到項目部管理人員到班組，基本能高標準、嚴要求，把安全、質量放在第一位。對檢查出有質量缺陷的要求立即整改，對靠板渠道混凝土預制板標號和厚度不合要求的，監理單位立即下達整改通知書，直至合格才準施工。

工程建設過程中，根據招標文件規定，其臨時工程以總價承包，其余工程以單價承包方式。建設單位與各中標施工企業簽定施工合同，同時與監理公司簽定監理合同，監理工程師根據招、投標文件和合同規定以及工程設計圖紙規定，從工程項目建設的投資、質量、進度、安全等方面進行全面控制，保證了工程建設的正常有序進行，建設單位、監理單位和施工企業按合同規定認真履行了各地職責。

本工程所有材料和設備均由承包人負責采購、驗收、運輸和保管。承包人查驗每批材料的貨單、合格證書、化驗單等有關證件，并將這些證件的復印件提交監理人員審核，承包人對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定書提交監理人員復查，經鑒定合格的材料方允許驗收進場、入庫。對于重要的隱蔽工程、關鍵部位的施工，還必須經過業主組織參建單位驗收合格后，才可進行下道工序施工。關鍵部位（如混凝土澆筑、回填土的填筑、碾壓等）的施工中，由監理人員實行旁站，跟班監督，確保工程質量。另外業主以不定期的檢驗抽查工作督促工程質量，施工過程中，參建施工企業一方面自覺接受地方群眾監督和監理監督，加之業主不定期、不間斷的檢查；另一方面，縣水利工程安全監督站派員現場抽查，對工程檢查中發現質量問題，及時作出處理，保證工程施工質量。

5 規范資金管理，嚴格使用保安全

計劃投資。2011～2013年小農水重點縣項目總批復7847.06萬元，其中中央投入3600萬元，省級財政2100萬元，地方配套資金900萬元，群眾自籌1247.1萬元。

到位資金。目前實際到位資金7734萬元，其中中央投入資金到位3600萬元，占其到位資金的100%，省級財政資金到位2100萬元，地方配套資金到位900萬元，群眾自籌1134萬元。

資金管理。為搞好項目建設資金的管理和使用，使有限的資金發揮最大的效益，我們按照兩部文件要求，設立了“小農水”建設專門賬戶，所有建設資金一律專戶儲存，做到專款專用。嚴格按批復要求使用財政資金，無任何違規使用、挪用、貪污、截留建設資金現象。

資金支付。本工程按進度付款，中標施工單位根據完成進度向監理、項目法人報工程價款月付款證書，監理、法人一起到實地進行測量驗收，在質量合格的前提下，按照驗收核準的工程量和施工合同付款條款付款。發包人在收到監理工程師簽證的月進度付款證書后，經審核確定應付金額，按80%進度款支付給承包商，工程完工后，待工程驗收合格后按審計的決算額結算90%，保修期滿后結清余下的10%。

6 結束語

借省市實行小型農田水利工程管理改革試點的東風，本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，將末級渠系管護工作交給村、規模企業、用水者協會或服務隊管理。灌區的管理主體都建立健全了《工程管護辦法》、《灌溉管理制度》、《水費征收管理辦法》、《財務管理制度》等較為完善的管理辦法和管理制度，并在實際操作中不斷完善。本著“互相合作、自主管理、自我服務”的宗旨，依章程對各項涉水事務進行商議和表決。正是這一民主管理平臺的建立，讓受益村民感受了平等尊重，激發了村民參與水利設施管理的積極性，相繼開展的管護監督及管護人員選擇等工作，順應民意。

參考文獻

[1]朱根.小型農田水利工程建設項目管理模式的探索[J].江蘇水利，2010（08）.

篇2

    代,相當一部分已達到規定使用年限,老化失修嚴重,效益衰減,小型農田水利工程設計不完善,配套率低,欠賬較多,對現有灌區全面進行續建配套和節水改造的任務十分艱巨。盡快建立加強農田水利建設的新機制新辦法,是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。各地區、各有關部門要提高認識, 統一思想,加強領導,積極穩妥地做好這項工作;認真組織試點,深入調查研究,總結經驗,逐步推廣;加強配合,齊心協力,共同推進新時期農田水利建設邁上新臺階。

    二、建立農田水利建設新機制面臨的問題

    1、“一事一議”操作難度大

    “一事一議”是農村稅費改革后,進行農田水利等村內公益性事業建設的一項重要措施。但“一事一議”缺乏規范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項目因缺乏引導資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。

    2、管理體制落后,水利發展動力不足

    從近年來改革的實踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無人承包經營,使得農田水利設施年久失修,逐漸喪失原有功能,水利發展動力嚴重不足。即使改制了,也存在經營短期化,不投資維修養護等問題。

    3、資金投入不足,農民群眾參與積極不高

    農村實行稅費改革取消“兩工”后,農田水利建設管理更加困難:農民投資能力小,地方財力有限,因為農業比較效益低,風險大,回報少,社會融資困難。農民對水費承受能力低,水管單位不能保證工程設施正常維護,使得農民群眾參與農田水利建設的積極性不高,農田水利建設工作開展難度大。

    4、農田水利設施生存難度大

    隨著城市化進程的加快, 城市生活和工業生產用水擠占農業用水,建設占地占用灌排設施的現象日益增多,給農田水利建設帶來較大負面影響。

    5、法律體系不完善,執法規范程度低

    雖然我國已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國家法律,但是各級地方政府沒有根據當地實際情況出臺法律法規,使得水執法無法可依,違法行為得不到合理嚴格處罰

    三、建立農田水利建設新機制應遵循的原則

    1、人與自然和諧相處原則

    在防止水對人的傷害的同時, 防止人對水的傷害, 當前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發利用, 更要注重水資源的節約保護; 不僅要注重經濟效益和社會效益, 更要注重生態效益和環境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節制地開發利用水資源的做法, 還水于生態; 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。

    2、民主決策、群眾自愿的原則。

    要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限,進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實加強民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機,通過有效的組織工作,引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。同時,要嚴格規范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標準。

    3、農村與城市、工業互補共進原則

    農村特別是郊區要自覺當好城市、工業的水源地, 農田水利建設要越來越多地搞一些恢復自然生態、涵養保護水資源和生態水環境的項目。城市、工業要自覺做好培植農業的工作, 建立對農業的補償機制, 以城補鄉、以工補農, 形成城鄉一體、良性互動、長期合作、共同發展的局面。

    4、深化改革、創新體制的原則。

    建立以政府資金為引導的多元化投融資機制,加快農田水利管理體制和小型設施產權制度改革,形成農田水利建設管理的良性運行機制,調動廣大農民投資投勞開展農田水利建設的積極性。

    四、建立農田水利建設新機制的具體措施

    1、加強組織領導, 建立新型農田水利建設管理體制

    一是加強領導, 建立責任制。應建立各級目標責任制, 并制定相應的獎罰制度, 將工作任務層層落到實處, 將組織開展農田水利建設的成效作為各級政績考核的重要依據。二是部門團結協作, 密切配合。農田水利建設是一項復雜的社會系統工程, 涉及部門很多, 各部門應積極參與, 團結協作、各負其責, 形成合力。三是轉變組織方式, 改進工作方法。在我國加入世貿組織和農村稅費改革的新形勢下, 各級政府要轉變角色, 由從前的直接用行政手段組織農民搞農田水利的傳統方式, 轉變到重點抓權屬管理、規劃管理、宣傳發動、資金扶持等, 從單純的行政命令轉變到行政、法律、科技、民主、教育相結合, 由過去的組織推動轉變為政策引導、典型示范、優質服務。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發展民營水利, 適合個人興辦的微型工程放手讓農民自己建; 完善“

    一事一議”“一事一批”制度, 有計劃地搞好一家一戶干不了、公益性較強的工程; 組建農民用水者協會等用水合作組織,承辦較大的工程。

    2、認真做好農田水利建設規劃編制工作。

    農田水利建設規劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進行,原則上每個縣都要編制。編制規劃要統籌兼顧,突出重點,分步實施,講求實效。規劃按程序經過審批后,即為安排國家補助資金的依據,申報項目必須符合規劃的要求。水利部門要從全國和區域水資源合理配置的要求出發,加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實際,積極試點,取得經驗后逐步推廣。

    3、增加投入, 逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制

    政府財政部門應建立農田水利建設補助專項資金, 對農民興修小型農田水利設施給予補助,并逐步增加資金規模;在安排農業綜合開發資金時, 繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門應調整投資結構,切實增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費,應結合土地開發整理,安排一定資金用于農田水利建設。把農田水利建設資金納入投入和財政預算,逐步形成適度規模。

    4、實行分類指導, 推廣新典型, 探索新路子

    一是根據地區差異, 確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區域的治水路子被實踐證明是符合當地實際的, 應堅定不移地繼續實施, 并根據形勢變化進一步調整完善。二是根據“先急后緩、長短結合”的原則, 確定工程重點。三是根據結構調整的要求, 確定工程布局。隨著農業和農村經濟結構的不斷調整, 農田水利建設在布局上必須在保證糧食安全和維護生態的前提下, 按照高效優質農業的要求來考慮。

    5、堅持依法治水, 健全完善水利政策法規

    在認真貫徹執行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎上, 加強配套法規政策的建設, 形成較為完善的政策法規體系。加大水行政執法力度, 嚴肅查處和打擊農村水事違法案件, 規范水事活動,保障水事秩序。依法足額征收各項水利規費。完善農田水利建設分級負擔、受益負擔、分級管理、收益補償等政策, 劃分事權, 明確責任。以水資源管理為重點, 提高水資源利用效益。

    6、深化水利改革, 增強水利發展的活力和后勁

    堅持創新, 不斷深化農村水利改革。加強水資源統一管理和水務一體化建設, 強化水利行業管理職能。按照資源水價、工程水價、環境水價三部分協同作用的改革思路, 調整提高城市工業水價。水價改革的難點是農業水價問題, 重點是大中型灌區等供水工程水價。農業水價的改革要按照成本核算、群眾負擔、財政補助的原則,計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內的供水價格, 向用水戶收取一定的水費, 不足部分按照工程的管理權限, 由同級財政承擔。

    7、規范農田水利建設項目管理和資金使用。

    一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織,也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費,具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況, 制訂不同的補助標準,籌補結合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯合上報。需要農民籌資籌勞的項目,應經縣級農民負擔監督管理部門審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法,由有關部門另行制定

    參考文獻

    [1] 楊永華.  對我國農田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J]. 農業經濟. 2011(01)

    [2] 鄭風田.  我國農田水利建設的反思:問題、困境及出路[J]. 湖南農業科學. 2011(02)

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關鍵詞：農田水利；現狀；對策；

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

如今我國正處于全面建設小康社會，“三農問題”就顯得更突出了，而農業基礎薄弱和時空分布不均及水資源不足也是發展農村經濟和提高生產效率的制約因素，所以加強農田水利基本建設的投入力度不但是保證國家糧食安全和不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。農田水利中的問題非常突出，面對這些問題我們該如何應對，怎樣制定農田水利的發展方向和發展措施是我們需要思考的問題，這一問題的有效解決對我國農業建設有重要的保證作用。

農田水利的現狀

由于我國當前的農田水利現狀發現農村水利的發展還處于一個很低的層次上，原因有以下幾點：

所處地位重要需要重視。我國是一個名符其實的農業大國，我國農業的命脈離不開水利基礎設施，因此，在我國農田水利的地位舉足輕重。然而，我國農田水利目前卻存在諸多問題：管理難度高，投資數額巨大，產生效益低下且慢。

這些問題竟然很少被關注。

2、管理不妥善。盡管農田水利在我國地位重要，但是在此方面的投資向來不足，這在很大程度上使得我國農田水利的建設出現漏洞，造成其病態運轉。導致很多農田水利設施喪失了應有的功能，然而農業區域自然災害頻繁發生，打擊了我國農業經濟的可持續發展，甚至還影響我國農業的增效和農民的增收。

3、資金投入量不足。農業稅制改革在我國的實施降低了農民的負擔，同時也帶來了農村大量剩余勞動力。剩余勞動力更愿意到城市打工賺取收入，而對于報酬低、待遇差的農村設施建設不感興趣，也正是由于在此方面資金投入的不足使得農田水利工程難以得到加固和維修。

4、農村基層水利隊伍力量欠缺。人員不足導致了農田水利建設缺少針對性的專業技術指導，進而使農村水利業務工作受到極大的影響，甚至還影響了農田水利工程的實施。

二、農田水利建設的對策

目前我國正處于發展戰略機遇期，形勢還不能發生新的變化，農田水利的發展也就面臨了新的機遇和挑戰。我們應該要主動去適應形勢的變化，敢于改革，大膽創新，建立農田水利工程和完善管理新機制。

建立穩定增長的投入機制。農田水利建設有公益性的特點，因此需要政府主導。這些年來，我國通過很多資金整合，集中投入和整體推進等策略，實施了農田水利建設，加快完善農業基礎設施。總而言之，我國農田水利的發展必須要有穩定增長的機制模式，因此，必須加大國家的投入，從各個渠道籌資來完成農田水利設施的興建。

2、加強建設資金的管理。加強農田水利建設資金管理，提高資金的使用效益。對于國家給予的補助金應實行專戶專賬、專人管理、專款專用，對于群眾自己籌集的資金應由項目鄉鎮開展“一事一議”的策略。另外，與之相符合的管理辦法應該配套落實，這樣才能保證在籌集資金和管理使用資金中有章可循，才能做到公開透明。對于招標和發包工程項目，應根據合同經項目的業主單位和財政部門審核后再按規定程序辦理資金報賬程序，以確保資金的管理得到保障。因此，政府應該主動積極的組織農田水利相關部門來制定水利建設的總體規劃，以及資金與項目的整合辦法，同時建立起有效協商的部門機制，以“統一規劃、各司其職”作為行動的準則，完成相關項目的建設。

3、合理劃定投入責任。根據各級政府、農民在農田水利建設與管理中承擔的責任，確定其投入責任。按照中央與地方的財政收入分配比例，確定其投入責任。農民應該根據自己的責任來承擔相應的資金投入，對于超出的部分政府應該給以財政補貼。確定投入責任后，各級政府必須履行責任。要嚴格做到財政投入力度的加大，努力調整水利投資結構、水利資金投向，并為農田水利的建設制定綜合補貼制度。

4、實施招投標工作。施工單位在承接農田水利工程之前，應該部署好投招標工作，使得該工程交給極具責任心的施工單位來完成。當前存在不少責任心極差的施工單位，他們在接到開始施工的命令后仍然繼續采用不同形式進行分包、轉包,一旦進行分包或者轉包,就會造成責任不明，質量無法保證。如果分包、轉包給一些無經驗的小工程隊，他們的意識淡薄、技術極差，這將會產生豆腐渣工程。為確保工程質量優良,必須嚴禁施工總承包單位繼續轉包、分包。

5、健全管護機制農田水利工程如果得不到有效的管理和維護就不能長久發揮作用。我國應該認真堅持民主、自愿的原則，努力采取各種措施引導農民互幫互助，承擔他們直接受益的水利工程維護和管理責任，調動農民積極加強水利設施維護，最后使得農民自愿出勞出資參與農田水利設施的建設。

結束語：

我國目前農村落后于城市，農業落后于工業，在此情況下，國家應該將政策傾斜于農業，以實現協調發展和共同富裕。因此，我們應該抓住這一難得的機遇，努力進取，積極工作，把科學發展觀全面貫穿于農田水利建設中，提高我國農田水利建設的質量。

參考文獻：

[1]吳光書. 通江縣農田水利現狀及發展對策[J].中國水利.2010（13）.

[2]王冠軍，陳獻，柳長順，張秋平，戴向前. 新時期我國農田水利存在問題及發展對策[J].中國水利.2010（05）.

[3]王利波. 農田水利工程中存在的問題及對策分析[J].中國科技財富.2012(14).

篇4

開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協作，推動農田水利建設的順利進行。規劃中將堅持以下原則：

1、以人為本，人與自然和諧相處的原則

從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發展用水、生態環境和居住環境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。

2、因地制宜，統籌兼顧，突出重點

根據全區自然條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局。統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，協調城鎮與農村、灌區與鄉村、骨干工程與配套工程之間的關系，優先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。

3、開源、節流與保護并舉，建設、管理與改革同步

要堅持水資源的合理開發和節約保護，并把節約、保護放到優先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區農田水利全面發展。

4、加強與其它相關規劃的協調

要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮發展，以及水利、農業等專項規劃的銜接與協調。

5、量力而行，通力協作，穩步發展

依據水資源和水環境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發展規模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業、財政、發改委等部門分工明確，通力協作，穩步推進，使農田水利建設成為全區各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標。

建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協調處理好工程實施過程中出現的問題。在全區形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。

二、水利建設

為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。

主要內容是：

（1）采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；（2）采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。

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__縣始終堅持把農田水利基本建設擺在農業基礎設施建設的首位，遵循新時期省市水利工作方針和可持續發展的治水思路，結合農業產業結構調整，緊緊圍繞社會主義新農村和現代新昆明建設開展農田水利工作，取得了顯著的成效。20__年完成農田水利工程建設181件，累計投入勞力472萬個，勞均投工34個，累計完成工程量329萬m3;投入資金總額2691萬元。新增灌溉面積0.24萬畝；改善灌溉面積3.8萬畝；水土流失治理面積30.84km2；解決改善人畜飲水人口0.74萬人，大牲畜0.25萬頭；新增節水灌溉面積0.16萬畝；新建水池21個，水窖1478個。

在去冬今春農田水利建設中，我縣主要有以下做法和經驗：

一、提高認識，加強領導

加強農田水利基本建設，興水利、除水害是農業可持續發展的重要基礎條件，我縣高度重視去冬今春農田水利基本建設工作，切實加強領導，重點工程成立了工程指揮部，實行項目法人負責制，面上小農水工程建立行政領導目標責任制，落實責任，明確領導分工，主要領導親自抓，分管領導具體抓，工程技術人員分片負責技術指導，協調好各有關部門、單位的關系，相關部門全力配合，精心組織，早準備、早動員，廣泛發動社會各界力量投入去冬今春農田水利基本建設，全面完成去冬今春農田水利基本建設任務。

二、突出重點，抓好重點工程建設

突出重點，加強對重點工程的領導，抽調精兵強將充實項目指揮部，全面落實責任，切實抓好重點工程建設。一是抓緊做好雙龍水庫除險加固工程驗收準備工作，確保年底完成總驗，目前，單位工程已通過省水利廳驗收；二是加快打黑二壩水庫、益州水庫、城區自來水管網改造工程的進度。

三、 廣泛發動群眾，多渠道增加投入

水利建設是政府與群眾性的活動，是農民增收致富的重要途徑，為完成去冬今春農田水利建設任務，認真貫徹“一事一議”，廣泛發動群眾，堅持分級負擔，多渠道投入的原則，多方籌集水利建設資金520萬元，確保水利工程建設的順利進行。

四、 關注民意，確保農村人飲安全

在每年的人代會及政協會后，__縣水務局高度重視“兩案”辦理工作，根據人大代表建議和政協委員提案，深入到鄉村調查了解，對代表和委員提出的關系到群眾身體健康和生活質量的農村人飲建議和提案尤為關注，重點辦理。寶峰鎮中和鋪三、四組的取水點為緊秧田邊的水井，飲水受季節影響大，水質衛生條件差，不能保障村民的飲水安全。縣委、政府高度重視，當年爭取列項解決。六街鄉干海村委會離飲用水源點分散且水源較小，不能保障村民飲用，“兩案”辦理人員及水勘隊相關技術人員多次到實地勘察、論證，將其列為今冬明春的水利項目。將“兩案”辦理與水利建設工作緊密結合，關注民意，確保人民群眾的身體健康和生活質量，促進當地經濟社會的發展。

五、 強化安全意識，確保工程質量

在去冬今春水利工程建設中，牢固樹立工程質量重于泰山的宗旨，嚴把質量關。按照《云南省水利水電管理辦法》的規定，實行項目建設管理法人制、招投標制、監理制、質檢制，強化工程建設管理，杜絕不合格工程。落實水利建設安全生產責任制，制定安全生產規章，落實各項安全措施，堅決杜絕安全生產事故，確保水利工程建設按質、按量完成。在近幾年的水利工程建設中未發生過大的安全事故和質量事故。

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置來抓，不斷加大財政投入力度，水利保障能力日益增強。特別是2011年7月

被確定為全省現代農業小麥產業重點縣以來，緊緊圍繞“項目有亮點、資金有效

益、工程能長遠、農民得實惠”這一宗旨，改變以往粗放式的管理模式，探索新

形勢下如何進行農村水利建設。

【關鍵詞】 菏澤市；農田水利；建設現狀；存在問題；建議對策

中圖分類號：S27文獻標識碼： A

菏澤市近年來堅持把水利建設放在農業農村工作重中之重的位置來抓，不斷加大財政投入力度，水利保障能力日益增強。特別是2011年7月被確定為全省現代農業小麥產業重點縣以來，緊緊圍繞“項目有亮點、資金有效益、工程能長遠、農民得實惠”這一宗旨，改變以往粗放式的管理模式，探索新形勢下如何進行農村水利建設。本文結合菏澤市水利建設存在問題，對農田水利建設進行了分析，并在此基礎上提出了進一步加強農田水利建設的建議。

一，建設現狀

通過幾十年大搞農田水利基本建設，積累了雄厚的水利物質基礎，特別是從2009年開始連續兩年組織實施夏季和冬季農田水利基本建設會戰，更有效的改善了防洪除澇、農業灌溉、城鄉供水和水土保持工程體系，為菏澤市農業與社會發展奠定了良好的條件。一方面菏澤市灌溉面積得到有效保障。全市共有6個大型和2個中型引黃灌區，設計灌溉面積為625.35萬畝，占全市耕地面積的60.5%。全市約有機井13萬眼，其中引黃灌區外7.14萬眼，控制灌溉面積392.7萬畝。井渠合計灌溉面積達1018.05萬畝，占全市耕地面積的98.5％。例如牡丹區2013 二，是建筑物配套情況得到一定的改善。全市縣管河道的配套建筑物共有5126座，其中橋3348座，涵洞539座，節制閘594座，揚水站28座，渡槽74座。鄉管河道配套建筑物12004座。村管田間及溝渠配套建筑物38345座。例如，菏澤市牡丹區現代農業小麥產業項目縣2013年度項目，改善灌溉面積56122畝，年增產效益450萬元，年節水204.27萬m3，年節能效益100萬元，年節地150畝，年省工效益210萬元。一定程度上提高了農田水利設施抗災減災的能力，方便了群眾生產生活，促進了農村經濟的發展。

2存在問題

2.1 工程嚴重老化失修

菏澤市大多數農田水利工程是上個世紀八十年代以前修建的，受當時的資金、技術條件的限制，工程建設標準低，配套不全，特別是經過長時間運行，老化失修嚴重，有的甚至報廢。

2.2 資金短缺

2002年農村實行稅費改革以后，取消統一規定的勞動積累工和義務工，菏澤市在農田水利基本建設農民投工投勞大幅度減少。我市的水利投入也大多用于水庫除險加固、村村通自來水等重點工程的配套補助，面上農田水利建設的投入十分有限；縣區特別是村級經濟基礎相對薄弱，對農田水利的投入很少，地方配套資金不到位。

2.3 管理方式滯后

水利工程量大面廣，加之水管體制改革緩慢，水利工程管理方式粗放，存在著重建輕管、有人用沒人管的現象，一些農田水利設施改制不徹底，管護主體、責任和措施落實不到位，一些偏遠的水利設施甚至沒有人看管，難以保證工程正常運行。

3建議對策

3.1 保證資金投入力度，強化資金保障

建立農田水利專項資金，建立農田水利設施建設投入機制，用于農田水利設施建設和修復，并對農田水利所需節水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。

3.2加大建設管理力度，確保工程建設質效

嚴格執行國家、省、市縣出臺的相關水利項目建設管理辦法，繼續按照“一個重點項目，一個領導掛帥，一個專班落實，一套工作措施推進”的工作思路，嚴格建設程序，強化項目管理，堅持做到宣傳發動、民主決策、規劃設計、監督管理、檢查驗收“五個到位”，嚴格落實項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制“五制”管理，認真抓好小農水重點縣、中小河流治理工程在建項目的建設管理。

3.3 創新管理體制，深化水利改革

基層鄉鎮水利服務體系已經建立，剛組建的基層鄉鎮水利服務體系目前運行還不正常。應該加大對基層鄉鎮水利站投入，從政策上給基層鄉鎮水利站充分的權限，促進基層鄉鎮水利站正常運行。

3.4加大宣傳教育力度，強化水利設施管理

進一步加強水法律法規、水利產業政策和水利建設管理先進經驗、典型事例的宣傳教育，不斷增強農民群眾的水商品意識，水利建設管理責任主體意識、權利義務意識、危機憂患意識和環保意識，從而教育引導農民群眾正確處理好發展“三民水利”與農民負擔的關系，政府主導與農民主體的關系，改善用水條件與依法繳納水費的關系，充分調動其投資投勞的積極性，形成政府引導、部門支持、民眾參與、合力興水的濃厚氛圍。

結束語

綜上所述，經過了多年的水利經驗積累，大力發展水利設施建設，加強老舊水利改建工程，增加菏澤市水利澆灌區域，菏澤市立足自身條件，利用牡丹等經濟產業，積極探索自身的發展道路，真正讓水利基礎工程為經濟發展服務，讓人們受益。

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[關鍵詞]農田水利； 基礎設施 ； 水利建設； 對策建議

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0385-01

農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施，是提高農民生活水平和生活質量的重要條件，是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措，也是新農村建設的重要內容。

1、農田水利基礎設施現狀分析

1、1、我國人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%；長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的主要原因有以下幾個方面：

1、1、1、建設標準偏低，老化嚴重：現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1、1、2、保護意識淡漠，疏于管理：由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

1、1、3、重經濟輕水利，投入不足：隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出，農村小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

1、1、4、農民興辦水利的積極性下降：隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入W T O后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

2、加強農田水利建設的對策與建議

2、1、建設現代新型農田水利，任務十分艱巨：加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施：

2、1、1、廣辟籌資渠道，加大資金投入，調動群眾積極性：在全面建設社會主義市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

2、1、2、創新工作思路，確保農田水利建設有序進行：要本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對農田水利基礎設施建設進行頂層設計和統一部署，科學制定農田水利基礎設施建設長遠規劃。要把農田水利基本建設與發展現代農業、社會主義新農村建設有機結合起來，統籌規劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發展旱作農業。要采取工程性措施，大量利用過境水發展低成本灌溉農業。要利用水文地質資料和現有耕地狀況合理布局井位，科學利用地下水發展水澆農業等問題，用規劃的形式明確下來。

2、1、3、創新投資方式，建立農田水利多元化投資機制：農田水利建設資金主要存在投資總量不足和投資結構不合理兩個問題。要進一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機制的新路子。根據市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。一是建立財政投入穩定增長機制。要調整支出結構，不斷增加農田水利建設財政預算，保證政府對農田水利基本建設投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。要通過建立不同級別的事權和財政配比機制、合理的投資和分擔機制，緩解地方財政困難；二是積極推進農村經營組織創新，加快土地流轉制度改革。通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農田水利基本建設，加速實現農業水利化進程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民群眾投資投勞的積極性，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府財政補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調動農民自籌建設農田水利的積極性。

2、1、4、創新管理辦法，提高農田水利設施的利用率：在摸清本地水利設施底數的情況下，本著“因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權、放開建設權、搞活經營權”為特征的水利管理體制改革和創新。一是加強技術支持。對改革后的水利設施建立檔案，協助經營者做好水利設施的維護管理規劃設計，有計劃地組織經營管理者開展水利設施建設和維修等方面技術培訓，提供技術支持。二是加強環境建設。有關部門要加大執法力度，依法打擊干擾、破壞水利設施和妨礙經營者正常經營的不法行為，切實保護經營者的合法權益。

2、1、5、 大力普及節水灌溉技術：將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。

2、1、6、 重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究：搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。

3、 結論

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[關鍵字]水利建設 投入機制 創新措施

[中圖分類號] TV93 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-196-2農業的發展地位對于作為農業大國的我國幾億農民來說，有不可忽視的影響。農業的發展是工業經濟和第三產業經濟發展強有力的后盾，解決溫飽問題才能更有實力為發展謀篇布局。然而，農業水利設施作為農民群眾進行生產的基礎條件，是農民應對重大無法抵御的自然災害的有力武器。農業水利設施的完善也可以更好地為農民創收，從而保障農民群眾的基本生活水平。在認識到農業水利的重要地位后，我們也需反思當前條件下，農村水利建設和管理中存在的問題，問題未及時解決可能會影響農田創收，較為嚴重的話也會影響農民的生產生活活動，對農村水利的現代化建設產生影響。所以要創新水利投入機制的建設、改善農村水利環境、建設符合農業水利需要的工程，更好地發揮水利工程建設的整體效益，為農民謀福利。

1 農田水利建設的現狀

農田水利建設作為一項大工程，為水利建設的發展和優化起著把關的作用。從國家的重視和投入來看，水利建設的發展是較為穩固的。然而，近年來，隨著民眾的環保意識的不斷削弱，以及地方政府對農業發展設施的建設管理的忽視造成諸多影響，因而農田水利的發展也受到一定威脅。農田的基層水利設施的運轉較為困難，多數的水利設施由于建設歷史長久，加之年久失修，各種設施基本老化的狀態，適應不了逐漸擴大化和工業化的農民生產和生活的需要。

同時，最為憂心的是農村水環境的污染嚴重，污染帶來的影響也對農民的生活用水和生產用水產生巨大的威脅。這個現象的產生除了農民不注重垃圾的丟棄和存放，很多池塘里污水重重，臭氣喧天。水源的破壞直接影響水利建設的用水情況。水質污染了，被棄用，相應的水利設施的建設自然沒有了意義。

農村水利建設中，農民自身的管理和保護意識不強，地方部門的執法不嚴，得過且過的應對水利出現的危機，沒有及時引導農民采取防護措施，加強對水資源的保護和水利設施的規劃建設以及管理。由此來說，農田水利設施的建設也較為堪憂。更加需要加大創新水利投入機制，從而為水利設施的建設謀篇布局。

2 水利投入機制的創新舉措

農田水利作為農業發展的基礎，是農業經濟發展的命脈環節。我們需要不斷加強水利投入機制的創新，不斷提高水利設施的建設，才能更好地解決水利的現代化建設問題。

2.1 政府進行水利建設的引導，加大水利建設的投入

水利設施的建設與政府的監督和引導不可分割。在市場經濟發展的條件下，政府部門需要完善其職能，提高政府的行政效率。近年來，在經濟發展的宏觀藍圖下，隨著經濟體制建設的不斷完善，促進農業經濟的發展，需要不斷加快農田水利建設的產業化速度，加快水利事業的發展。

農田水利建設需要政府的引導在于，水利設施建設在政府職能范圍內具有生產性和公益化的雙重屬性。在明確當前條件下的農村水利設施建設的薄弱狀況，地方各級政府部門需要統一思想認識，堅定地貫徹城鄉統籌發展戰略，勇于將農田水利的建設責任承擔在手，從而不斷強化對農田水利設施建設的投入。

農村基層組織需要充分發揮其主導作用，帶領農民實行民主決策，將生產的基本任務分產到戶，在充分營造良好的水利環境下加強監督，把農民興修水利的積極性調動起來。創新計劃的思路，合理迎合市場機制的規律，采用"一事一議"的民主決策渠道。將人民群眾的力量聚集到一起，不斷地促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利和小康水利的轉變。

2.2 以水利項目設施建設帶動資金的引入

眾所周知，農業的發展是不間斷的發展過程。是促進農業水利建設向農業產業化發展的進程，水利發展產業是無法替代的。不只是在農村的種植業，還是很多的加工產業，都對水資源的利用尤為重視，發展建設與水資源有著不解之緣。在項目投資建設中，以有限的資金作為發展起點，將有利的政策效應不斷擴大化，進而吸納更好的項目投入，使項目資金的投入使用發揮到"以小見大"的作用。

農田水利的建設，需要有充足的資金來源做后盾。近年來，隨著水利機制投入的不斷創新，需要把項目投資、招標的方式應用于其中，更好地發揮項目帶動的作用。項目帶動需要充分利用資源優勢，結合地區的區位優勢將水利工程項目的建設推向市場，吸引投資。可以采用拍賣、股份合作等模式，將產業的歸屬權暫時交付給投資商，以水利建設的產權來換取活動資金，改革運營機制換取經濟發展效益。既不耽誤現有水利資源，促進水利工程的有效運轉。也可以在資金的轉換中，同時啟動新一輪的水利開發和建設，節約時效和資本。

金融部門要把支持民營水利作為信貸工作的重要內容，制定有針對性的貸款政策和管理辦法，擴大面向農戶和投資者的小額信貸，為民間投資水利項目融資提供優先機會。

2.3 整合農業資源，實行農民自主管理

農業資源基本都是取自于大自然的，這對農民來說有著充分的優勢。農民水利建設的不斷完善，也是為農民創造福利。因而，農民群眾必然成為了農田水利建設的最大的受益者。鑒于農民群眾的知識理論較為薄弱，政府部門應該充分發揮引導作用，可以通過文件的宣傳講解和指導，也使政策內容透明化，將水利設施的建設規劃詳細化，在群眾的同意下實行樹立優秀典范的措施，估計農民發揮自我的能動性，參與到興修水利設施的過程中，調動農民群眾的生產積極性。

農田水利設施的規劃和建設，具有一定的超前性，是在站在高起點的位置應對農業經濟建設發展的需要，充分結合當前的國民經濟現狀，把農業發展的優勢和水利建設的效益相結合，把農民群眾的利益放在首位，全局范圍內統籌平衡水資源的開發利用與合理規劃，從而在最大限度的范圍內發揮水利工程的作用。

整合農業資源，在農村水利基礎設施逐步完善的基礎上，建立高效的管理體制，將億萬農民的土地自主經營土地和承包責任相適應。因此，實行具體可行的而且適合在現階段的農村生產力水平和農民認識程度、將農田水利投入機制不斷向多元化拓展，促進農業經濟的持續穩定發展。

縱觀全文，在我們所處的新時代，面對經濟發展的不斷加快，不僅城市工業經濟，重點是農業生產水平和經濟都發生著一系列變化。在認識農業水利設施的必要性之后，我們需要隨時跟進時展的步伐，在市場經濟體制的指引下，不斷改進思想認識，需求更為合理的工作方法。因而，農田水利建設作為一項長遠而艱巨的任務，復雜性和難度不容小視。在技術的指導下，在實踐中不斷摸索，逐漸完善政府部門的執法效能，建立健全水利設施的管理機制，不斷優化農田水利資源，規范水資源的管理，重點解決妨礙農田生產建設的障礙，更好地促進農村水利的現代化建設，才能更好地促進農村經濟和社會發展，為社會主義新農村建設提供有力的支撐和保障。

參考文獻

[1]賈利民，李杰.水利投入機制促進農田水利建設[J]中國水利2008（9）.

[2]汪秋明，偉桂.淺析農村水利管理存在的問題及應對策略[J]中國科技博覽，2011（21）.

篇9

1織金縣農田水利建設規劃概況

1．1農田水利建設規劃現狀

近年來隨著經濟社會的發展、人口的增加、社會的進步、工業和城市用水量的激增，及引、蓄、提灌溉工程設施的不配套．已建水利工程年久失修、管理不善，造成農業用水供需矛盾日益突出。一方面農業生產缺水，另一方面用水浪費現象又普遍存在。灌溉水的利用率只有30％左右。故修建及改造小型農田水利工程對于織金縣農業發展意義重大，是不可缺少的一項工程措施。只有通過小型水利工程措施把分散、零星的水資源利用起來，才能調節全縣降雨量和水資源時空分布不均問題，保證農田、旱地作物的需水量，提高糧食單產，增加糧食產量，提高農民收入，保證農村人口基本口糧自給。

1．2規劃目標

計劃至2015年，新增灌溉面積1．93萬hm(其中水田新增5986．67hm2，恢復106．67hm，旱地新增3806．67hm，果林草地新增9366．67hm2)，新增有效灌溉面積6426．67hm2(其中水田新增5986．67hm，旱地新增440hm)，灌溉面積達2．89萬hm2：計劃至2020年，新增灌溉面積3．33萬hm2(其中水田新增5986．67hm，恢復2046．67hm2，旱地新增7600hm2，果林草地新增1．77萬hm2)，新增有效灌溉面積732Ohm(其中水田新增598@67hm2旱地新增1333．33hm。)，灌溉面積達到4-3O萬hm。

1．3規劃任務

充分利用現有水源工程和引水工程，對其進行維修、改造、續建及配套。在一些水資源供需不平衡的鄉鎮新建小、微型水源工程以滿足其需水要求。規劃新建與改造水源工程10040處，改善全縣水源調蓄能力不足、供水保證率不高的狀況；新建、配套和改造渠系總長1588．46km，輸水管道4174．5km。

2工程規劃總體布局

織金縣農田水利工程存在著重水源輕引水，渠道和渠系建筑物少建或不建，渠系配套不完善，配套率低，渠道滲漏、淤積嚴重，渠系水利用系數和灌溉水利用系數普遍偏低。灌溉水資源浪費嚴重等問題。根據織金縣的實際情況，遵照“鞏固改造，適當發展，加強管理，注重效益”的農田水利基本建設方針。堅持“統籌兼顧、突出重點、尊重民意、因地制宜、量力而行”的原則進行工程總體布置。規劃優先在現有水源工程的基礎上實施農業節水，塘壩、堰壩(閘)維修，渠系配套改造，水庫渠系配套改造。其次是興建水源工程。完善、配套田間工程和渠系配套并增設必要的量水設施。實現大、中、小、微結合，新建與挖潛改造結合，進一步增強供水抗災能力，形成由水庫、塘壩、堰(閘)壩等組成的供水體系，實現農業的旱澇保收。項目實施后使得灌區農田灌溉用水、人畜飲水用水有所保證，將有利于改善灌區內的社會環境和自然環境，為灌區社會穩定和經濟持續發展創造了良好條件。在認真貫徹環保“三同時”制度，認真落實環保對策措施基礎上。從環境影響角度綜合評價得出以下結論：通過該項目實施，攔蓄徑流，灌溉了農田，涵養了水系，有效地防止水土流失，改善了生態環境，增加了農民收入，改善農業生產條件，改變了農村的環境條件，為農業可持續發展打下堅實的基礎。在一定程度上改善當地環境質量。對促進整個地區生態環境良性發展具有積極的作用，未出現制約工程實施的重大環境因素。

3加強建設管理及建后管護措施

3．1加強建設管理

堅持主要領導親自抓，部門配合，通力協作，落實責任，嚴格考核，確保農田水利項目的順利實施。見到實效。對項目專項資金的管理，根據《預算法》《會計法》、財政部《財政農業專項資金管理規定》、財政部《基本建設財務管理規定》等相關規定，對工程建設資金按照“三專”管理辦法使用；同時對工程項目建設嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、項目合同管理制等制度。嚴格按照國家有關技術標準和規定進行工程建設管理；嚴把物資、材料采購關，嚴格按照技術質量標準驗收入庫；在施工過程中，嚴格按照設計施工，如有變動必須通過設計單位同意，不得擅自修改工程設計和偷工減料；技術人員在現場作好施工記錄．發現問題及時解決，建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理：工程竣工后，有關部門要組織專門人員對工程質量進行檢查驗收，按規定辦理移交手續，凡是驗收不合格的，堅決返工。返工的一切費用由施工單位自行負責[21。杜絕“豆腐渣”工程。力求建一處，成一處，發揮效益一處。

3．2加強建后管理

工程實施后，在工程管理體制方面進行大膽探索，按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，合理確定工程管理主體和法人主體，實行分級分片管理，設置相應的管理機構。切實加強鄉鎮水利站建設，積極培育和建立農民用水合作組織。支持和引導農民積極參與管理，按照貴州省人民政府黔府發(2004)19號《貴州省人民政府批轉省水利廳等部門關于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知》，水管單位性質由各級機構編制部門會同同級財政和水利行政主管部門確定。對集體管理的小(2)型水利工程由所在鄉(鎮)水利站負責管理或由鄉(鎮)人民政府授權項目所在地村委會、村民組或受益戶聯合體，用水協會等集體組織負責管理，并明確專人負責。

4運行機制

4．1建立高效運行的管理制度

水管單位要做到政企分開、政事分開，精簡機構，減少成員，降低運行管理成本，并按國家有關政策妥善安置富余人員，建立起高效運行的管理機制。單位內部要推行全員勞動合同制、競爭上崗、擇優聘用、目標責任管理、經營承包等人事勞動制度改革。以增強管理單位內部活力。加強農田水利工程經營管理，對于小、微型水利工程，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種經營管理模式，管理單位與工程主管機關簽訂經費包干和經營承包合同，工程管理單位與承包者簽訂承包合同嘲。

4．2加強水價改革和水費征收

4．2．1農田水利工程運行經費應以征收的水費為主，國家補貼為輔。加強水價改革和水費征收，按照“回收成本、合理收費、公平負擔、逐步到位”的原則核定并征收，實現良性運行．保證工程的維護及養護資金。達到以水養水的目的。按照《貴州1省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法》(1999年貴州省人民政府令第46號)和《貴州省水利工程供水價格核定和水費計收管理辦法實施細則》(黔價工農f20001188號)，逐步理順水價，確保水價改革的順利推進。供水價格要按照補償成本、合理收益、公平負擔、促進節水、統籌兼顧的原則由政府價格主管部l''''q核定，對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價。

4．2．2強化水費計收管理。供水單位與用水戶簽訂供用水合同，規范雙方的權利、義務和責任。積極培育農民用水合作組織．讓農民“用水戶協會”參與管理。水費的收繳由原來的政府代征代收逐步改為供水主體自收，由管理機構或用水者協會向用水者直接收取，減少收費環節，提高水費收繳率。提高灌區管理人員及用水戶的認識，徹底改變灌區水費收取依靠政府代收、水費低、收取難的狀況。積極探索推行灌溉用水水票制。用水戶以用水者協會為單位，根據水管單位所配水量到水管單位購買水票，水管單位憑票供水。用水戶根據供水量和供水情況，合理確定自己的水量分配，真正體現“總量控制、定額管理”[41。先購票、后供水，水過賬清、公開透明，有效維護用水市場，理順用水制序，使用水戶用水放心，繳費明白，并且有效地杜絕了亂攤派、亂收費、搭車收費現象，減輕了群眾負擔。水費是管理單位自收自支資金．不應作為地方財政收入，結余資金可以連年結轉，繼續使用．但不得用于運行管理以外的開支

4．3加強節水管理，促進節約用水

農業節水工程是一個從水源開發到田間作物用水的系統工程，管理貫穿于整個系統之中，由于過去只重視工程節水，而輕視管理節水，重視渠道防滲和管道輸水，輕視田間節水管理，節水管理的規章制度不健全，管理責任不明確，使已建節水工程的節水效益大打折扣，灌溉用水浪費問題仍很突出。因此，只有在重視工程節水技術、耕作栽培節水技術的同時，用科學方法狠抓用水管理、重視和加強節水管理，才能使節水農業健康穩步發展，促進農業生產可持續發展。加強水資源優化配置，不斷提高用水質量。節約使用水資源。用先進的經營管理手段實現用水總量控制和定額管理，采用先進的農業節水方式。建立健全節水技術推廣服務體系，完善節水管理規章制度，將節水管理責任制落實到每項工程，定期總結交流推廣先進經驗，舉辦不同層次的節水技術培訓班，普及節水科技知識，加強節水宣傳，使節水觀念深入人心，成為人們的共識和自覺行動。要特別重視對農民的節水技術培訓教育，進一步提高農民的節水意識，通過各種形式讓農民參與用水管理，使其在節水灌溉工作中發揮更大的作用。

篇10

近年來，受氣候變化的影響，旱澇災害頻繁發生，嚴重影響了河南的農業生產。為保障糧食穩產，奪取農業豐收，國家加大了對農田水利的投資力度，下決心解決農田水利發展的瓶頸，為農業增效、農民增收提供物質技術保障，響應國家號召，各相關部門積極行動，形成了治水的繁榮局面：水利部門以小型農田水利重點縣建設為引領，集中財力，連片開發，規模化推進農田水利建設，從2009年開始，陸續安排97個產糧大縣實施小型農田水利重點縣工程；農業綜合開發部門，以中低產田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發展目標；發展和改革部門以實現千億斤糧食產量的戰略目標，全力推進高標準農田建設；國土資源部門以土地整理為契機，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮集中、散落在農村的鄉鎮企業和私營企業向工業園區集中為目標，大舉推進農田的綜合整治；煙草部門以提高煙葉的品位和產量為目標，積極實施煙水配套工程建設等。由此，小型農田水利建設迭起，一大批農田水利工程設施投入農業生產，有力地促進了高標準農田建設，為糧食高產穩產和農業豐收奠定了堅實基礎。小型農田水利工程主要包括散落在田間的農渠、毛渠、機井及配套工程、排水溝、生產橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農田水利工程投資進入期，工程建設存在的建設質量問題、投資效益問題、監督管理問題等逐漸顯現，引起社會的廣泛關注，加強小型農田水利工程的監督管理成為迫在眉睫的任務。

一、加強小型農田水利工程建設監理的必要性

建設工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律法規，以及經建設主管部門批準的工程項目、建設文件、建設工程委托監理合同和其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督和管理。實行建設工程監理制度的目的，在于提高工程建設的投資效益和社會效益。對小型農田水利工程建設來說，加強工程監理工作十分必要。1.是法律法規的要求。我國《建筑法》規定的建設工程必須執行的4項制度中就有工程監理制度，工程監理制度作為主要制度在工程建設中發揮著關鍵作用。我國《建設質量管理辦法》和《建設工程監理規范》等法規對建設工程監理工作的程序、方法進行了細化規范，為建設工程執行監理工作制度提供了行動依據。小型農田水利工程建設監理工作是依法行政的重要體現，加強全過程的監督監理十分必要。2.是落實國家惠民政策的需要。農業、農村、農民歷來是黨和國家關注的主要方面，國家重視小型農田水利工程建設，不斷加大對小型農田水利工程的投資。小型農田水利工程是黨和國家關心農民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農田水利工程建設監理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩產高產的需要。小型農田水利工程建設質量的優劣，直接關系著農田灌溉設施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農業能否增效。因此，加強小型農田水利工程建設監理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實小型農田水利建設監理的政策措施，以加強招投標環節和施工監理環節的監督，保障資金的效益最大化，把財政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進經濟社會穩定發展的需要。有關數據顯示，農田水利對糧食生產的貢獻率為37%，因此，要加強小型農田水利工程建設環節的監督監理，以造就質量優良的田間工程，為奪取糧食豐收創造條件，保障糧食供給和物價穩定，進而有效促進經濟社會又快又好發展。

二、河南小型農田水利工程建設監理中存在的問題

由于小型農田水利工程投資規模小，工程分散，施工工藝簡單，在建設階段往往容易出現監管缺位、管理不嚴等問題，在建設監理環節表現尤為明顯。具體來說，主要存在著以下幾個方面的問題。1.不按照招投標法律法規的規定依法擇優選擇監理單位。個別地方為了規避招投標的規定，故意劃小標段，將標段的資金額度降低在規定的標準以下，通過議標、指定監理的簡易方式選擇監理單位，規避法律法規的約束。2.沒有安排監理經費。由于小型農田水利工程投資少，在編列概預算時，往往會忽略建設監理費用，給建設監理缺失埋下伏筆。有些小型農田水利投資項目，在項目投資安排說明中要求嚴格執行建設監理制，但在下達經費時不愿落實監理費用，造成工程項目投資控制先天不足。3.挪用建設監理費用。由于小型農田水利工程投資經費有限，為節省經費，業主往往擠占本來已經很少的監理經費，忽視監理環節和監理制度的存在。4.監理單位為節省費用，往往派出不具備單獨執業資格的實習生或無上崗資質證的人員進行監理活動，造成監理環節形同虛設，質量監督問題較多。小型農田水利工程監理標的中標單位，大都是規模較小的監理單位，本來技術實力不是很強，在經費較低的條件下中標，促使他們違背承諾，委派工資費用低廉的監理人員，難以保證監理質量。5.監理單位嚴重不負責任。主要指監理方或應業主的要求、或受被監督方請托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設資金、偷工減料提供便利。6.政府質量監督部門的缺位。政府質量監督部門因為人員有限或者因為重視投資規模大的項目和重點工程，對小型農田水利工程的建設監理工作往往不重視，政府質量監督部門在小型農田水利工程建設市場監督的長期缺位，放縱了業主方、施工方、監理方的不合格監理行為，使他們違背法律法規的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門派出的人員往往重視建設資金的流向、工程的建筑外觀等環節，忽視建設監理制度是否執行。