建筑工程招投標評標辦法范文

導語：如何才能寫好一篇建筑工程招投標評標辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 建筑設計 ; 方案招標 ;評標因素；細化;

中圖分類號：TU2 文獻標識碼： A

前言：在建筑工程設計方案招投標活動中，往往因評標標準的評價因素過少或權重設置不盡合理，導致評委只能根據自己對方案的感覺和喜好評價，造成評審結果不夠科學合理。本文對我國《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》給出的評分標準表進行了分析研究，對評分因素進行了細化并給出具體權重分值。

一、建筑工程方案設計招標評標辦法

國家住建部2008年3月21日頒發的《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市〔2008〕63號）附件九中規定的建筑工程方案設計招標評標方法主要包括記名投票法、排序法或百分制綜合評估法等，采用何種評標方法由招標人自訂。本文研究對象是百分制綜合評估法。

百分制綜合評估法：招標人采用百分制綜合評估法作為設計項目評標方法的，技術部分權重一般不低于85％；商務部權重一般不大于15％，且應當按照以下程序操作：

1、招標文件應當明確規定評標時的所有評價因素，需量化的評價因素及其權重應當在招標文件中明確規定和細化。

2、評標委員會對投標文件中投標技術文件進行評審（如采用暗標方式評審，投標技術文件在開標時應當進行保密、編號處理）。投標技術文件經評審、分數統計后進行投標商務文件評審，投標商務文件采取明標方式評審。

3、投標技術文件（暗標）編號所對應的投標人名單應在評標委員會對各投標人提交的投標技術文件和投標商務文件評審打分完畢、總分匯總后進行開啟。

4、投標技術文件和投標商務文件分值匯總、標明排序并經評標委員會確認后，按招標文件要求確定1至3名合格的中標候選人推薦給招標人。

二、建筑設計招投標中的評價因素細化及權重

《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》給出的評分標準表具有普遍的指導意義，但針對具體工程項目還應進一步細化各評價因素，標定權重，以不斷提高評審的科學性、客觀性和公正性。

1、概念性方案設計投標技術文件的評價因素細化及其權重

2、實施性性方案設計投標技術文件的評價因素細化及其權重

3、建筑工程方案設計投標商務文件的評價因素細化及其權重

總結：本文對建筑工程方案設計招標評審中的各項評價因素進行了分析研究提出了部分新的評價因素和標準，給出了相應的權重分值，并將造價估算和設計費報價因素放在商務文件中評價，同時建議在實際評審中將商務標的整體權重提高到20%左右。不斷加強對評審辦法和評審因素的細化及其權重的研究是提高招投標工作質量的有效途徑。

參考文獻：

[1]卞耀武.《中華人民共和國招標投標法實用問答》[M].北京:中國建筑材料工業出版社，1999

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關鍵詞： 建筑企業；招投標階段；造價控制

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A

一、概述

近年來，隨著我國建筑工程投資體制的不斷變革和改善，建筑工程市場逐步規范化，并且實現了全面開放，建筑工程項目的建設者們對項目招標投標階段造價控制的重要性有了更加充分的了解和認識。他們認識到建筑工程項目的工程造價控制不僅僅限制在建設工程的實施階段和結算階段，它貫穿于整個項目建設的過程中。建筑企業招標投標階段的造價控制是一種事前控制行為，為建筑工程項目在施工階段或結算階段進行造價控制提供了前提條件，奠定了基礎，這一階段的控制是整個階段控制工程造價的重要階段之一。

但是由于建設者們認識上的偏差和招投標單位的不重視。建筑企業通常認為在施工階段或者竣工決算審計階段進行工程造價是重點，這雖然在短期內有一定的作用和效益，但是達不到真正意義上的造價控制。而建筑工程招標投標階段的造價控制卻對整個工程項目的造價控制產生著重要影響，這一階段的造價控制是非常重要的，因此必須引起重視。

從實質上講，建筑企業招標就是通過建筑產品的賣方市場，由買方（即招標人）擇優選擇承包方（即投標人）的一種商品買賣的交易行為。而建筑企業投標就是投標人通過報價的方式銷售自己的商品或提供服務的交易行為。建筑工程造價是建筑工程領域中項目管理三大控制目標之一，建筑工程造價控制就是指在建筑工程建設的過程中開展各項管理活動，以求工程項目能在既滿足進度要求又滿足質量要求的前提下，能夠實現實際的投資費用不超過計劃的投資費用。

二、建筑企業招投標階段造價控制存在的問題及影響因素

（一）建筑企業招投標階段造價控制存在的問題

鑒于我國工程造價體系管理體制現狀，在我國的企業定額尚未形成的情況下，還需要按照預算定額的體系向實行實物工程招投標方法過渡，因此，還不能真正發展為由市場決定價格。 目前，我國建筑企業招投標階段的造價控制主要存在以下幾方面的問題。

1.不合理的評價體系

在我國目前的建設工程評標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權數組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢止性，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。

2.惡意競標

由于建筑市場規范需要一個長期過程，國內的承包商與發達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭奪建筑工程項目，無視市場風險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，進門再說，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的偷工減料，更有甚者以更低價的手段分包轉包，致使工程質量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠超出成本，導致造價失去控制。

3.價格鎖鏈尚未打開

涉及招投標核心內容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向按市場計價定價模式轉變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業內部定額，多數業主和招投標機構離不開定額計價定價模式，“控制量、競爭費、指導價”的計價模式尚未真正開放和達到市場化的要求。要真正達到通過投標者優勝劣汰的競爭，來促使投標者自覺減少自身勞動力消耗，提高技術裝備、管理水平及資源的有效合理配置，從而降低成本及工程造價，還有很長的路要走。

（二）建筑企業招投標階段造價控制的影響因素

1.計價方式的選擇對造價控制的影響

我國的建設工程主要有兩種計價方式：定額計價和工程量清單計價。長久以來，我國采用的方式都以定額計價為主。但是，隨著市場經濟體制的深入和發展，產生了工程量清單計價方式。工程量清單，是一種新型的計價模式，計價模式的選取不同，會對造價控制產生不同的影響。

2.招標文件的編制質量對造價控制的影響

招標文件的編制質量的好壞，直接對工程造價的控制產生著一定的影響。所以，招標文件中的圖紙、規范依據、計價依據、質量要求、工期要求、材料供應方式和付款方式等，都直接決定著建筑工程造價的高低。

3.詢標工作對造價控制的影響

在開標之后和正式確定中標單位之前要進行詢標工作，對潛在的中標單位進行標書的質詢。通過詢標工作，不僅可以及時的發現投標報價中的錯項、漏項和重項，還可以避免雙方任何一方的利益受到傷害，使雙方的合法權益都得到保證，而且還可以把其中的低于成本的報價、不合理的報價排除在中標候選人的范圍之外 ，這在維護了市場秩序和公平競爭的同時，也使工程造價得到了有效控制。

4. 控制價的編制對造價控制的影響

控制價是招標單位自己或委托有資質的工程招標機構，根據規定編制的一種投資業主期望的合理預期價格。招標控制價編制的準確與否，直接影響著投標報價結果，而招標控制價設立的高低適中，才能真正體現出各個投標單位的競爭水平，提高招投標效率以致控制工程造價。

5.評標辦法對造價控制的影響

選擇科學合理的評標辦法對建筑企業的造價控制也能起到非常重要的作用。目前我國采用的評標辦法主要有綜合評分法和合理低價報價法兩種方法。但是這兩種評標辦法主觀性很強，帶有較強的隨意性，不能確保評標過程中的公開、公平和公正原則。如果不能合適地選取評標辦法，就出現一些不合法的行為，比如，參與招投標工作的某方就會利用評標辦法比較隱蔽地進行一些不法活動。因此，評標辦法的選擇會對建筑企業造價控制產生重大影響。

三、建筑企業招投標階段造價控制的改進措施

（一）推行工程量清單招標

工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。推行工程量清單進行招標是一種合理有效的招標方式，可以克服只看單價不看相應工程數量的缺點。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標報價和進行公平競爭的基礎。因此編制工程量清單時必須保持清單科學合理和內容明確。

（二）改進評標辦法

由于目前的評標辦法不能夠堅持公平、公正和公開的原則，主觀意識強烈，為此，需要選擇一種較具有客觀性的評標辦法，提高造價控制的效率。

（三）加強對招標文件的編制

招標文件作為整個招標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的招標文件，有利于體現建設方的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控。因此，一定要加強對招標文件的編制，確保招標文件的準確性和完整性。

3.4 細化委托編標合同內容

加強對社會中介機構的編標責任和義務的了解，進一步促使其謹慎地按規范執行業務。

結語

在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的,必須正確處理好工程造價與工程質量及建設工期的關系,工程經濟人員必須提高造價管理水平,為決策者提供可靠的依據。業主必須優化投資方案,選擇出技術能力強,信譽可靠的承包單位進行施工,對工程造價進行全過程動態管理,提高投資效益。施工單位必須優化施工方案,改進生產工藝,降低施工成本,創精品工程。

參考文獻：

[1] 王波，冉曉霏. 招投標階段工程造價的控制研究.科技咨詢導報，2007（18）.

[2] 劉昌明，宋會蓮.工程招標投標管理.北京：北京大學出版社，2006.

[3] 楊瑩.我國建筑工程招標投標管理問題研究:[東北師范大學碩士學位論文].長春：東北師范大學，2008.

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關鍵詞：建筑工程 招標投標 法律法規行政監管

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

工程招投標是一種競爭性的工程發包方式，我國自上世紀80年代將其引入工程建設領域，經過近30年的不斷積累，已經有了很大的發展，但是仍然有很多部完善的地方，因此，在建筑工程招投標的實踐過程中還有很多問題，需要我們去思考和解決，以促進我國建筑市場的健康發展。

我國建筑工程招投標中存在的問題分析。

雖然近些年來國家頒布了關于建筑工程招投標的一系列法律法規，但由于一些人無視法律的權威，導致實際管理執行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標在實施過程中存在很多的問題。對于這些問題，可以從國家行政部門的管理和建筑招投標相關各方這兩方面進行分析。

1.1我國建筑工程招投標管理方面存在的問題

1.1.1令出多門，多重領導的制約。目前，我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重。政出多門，必然造成建筑市場管理不統一。從行業的角度，自然形成各自為政，自己的隊伍自己投標，自己的工程自己施工，行業管理變為行業壟斷。

1.1.2相關行政監管不力。從目前的實際情形來看，對于招投標監督管理部門而言，對招投標進行檢查、仲裁的規章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領導，很多時候難以開展工作，監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后。一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往實施經濟處罰的多，追究法律責任的少。違法違規行為付出的風險成本低，而獲取的收益高，受利益驅動，必然會有人鋌而走險。

1.2我國建筑工程招投標各方面存在的問題

1.2.1 陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.

1.2.2 承包單位轉包問題:“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

1.2.3 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

1.2.4 招標機構的行為有待進一步規范:由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標機構來完成。由于我國招標業務起步晚，招標市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。一些地方有形建筑市場與招投標監管機構、中介組織與原有行業主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的復雜關系，既影響了各自功能的發揮，也為某些政府部門個別領導干部利用招投標之機進行職務犯罪提供了便利條件。

2、導致我國建筑工程招投標中存在問題的原因分析。

相對發達國家來說，我國實行招投標機制時間較短，實施過程不規范，存在不少問題，而導致這些問題存在的原因是多方面的，不只是規章制度不完善的問題。招投標過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標的規范性，主要可以從以下幾個方面進行分析。

2.1我國建筑工程招投標各種規章制度不夠完善。雖然它在一定程度上規范了我國的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，招投標市場的信息服務、場所服務、集中服務等基本功能還不健全，相關的規定不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發揮。

2.2評標過程中評標專家未能實現既定功能，招標、投標、定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和能否公正的逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標、投標、定標的結果。由于存在著許多主觀的因素，評價專家可以根據自己的喜好在一定的范圍內自由打分，這樣就客觀賦予了評委左右評標結果的權力，從而給假招標及違法招標等提供了可乘之機。

2.3市場誠信體系不完善，信用觀念差，市場主體缺少行業自律，為了獲取高額利潤或不當得利，常在招投標中進行喪失職業道德的不誠信行為。

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【關鍵詞】建筑工程；招投標；問題；對策

一、建筑工程招投標現狀概述

招投標是如今建筑工程承發包的主要方式，在國內外的建筑工程項目建設中已得到普遍應用。 招投標是一種旨在引入市場競爭的采購形式，不僅能方便業主選擇較好的承包人和供貨商，還能起到優化資源配置的作用，促使優勝劣汰的市場競爭機制的形成。 公平、公正、公開和充分競爭是招投標制度的本質特征。 許多建筑工程的實踐表明，招投標制度是比較科學和成熟的工程承發包方式，也是加快建筑工程項目進度、保證建筑工程項目質量、獲取理想經濟效益的重要方式。 然而，我國建筑工程招投標的現狀卻不容樂觀。 近年來暴露的建筑工程招投標不規范的問題引起了越來越廣泛的社會關注。

二、建筑工程招投標存在的問題分析

1、招標文件不規范。按照我國招標法的規定，招標人和招標人都應該具備相應的編制招標文件及組織評標的基本能力。 目前，我國大多數建筑企業都是自行編制招標書。 由于招標人的構成及其復雜和不穩定，從業經驗、受教育程度和專業能力的差距也較大，我國建筑企業編制的招標文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發生報價失誤，評標、定標工作的難度就會加大。

2、評標定標不科學。評標與定標工作是招投標工作中的關鍵組成部分，因為這兩個環節體現了招投標工作的公平性和合理性。 科學的招投標工作必須有科學合理而又準確的評標與定標方法。 就目前我國建筑工程招投標的實際來看，評標過程隨意性、自主性大，缺乏規范化的操作；評標的過程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標現象大量存在，把公開招標轉化為透明度很低的議標等這些問題普遍存在。

3、存在不合理的壓價行為。隨著我國建筑業的發展，建筑企業之間的競爭日益激烈。 建筑企業施工能力過剩、工程不足、施工隊伍龐大、 內部管理薄弱是我國建筑業的突出特征。因而，許多建筑企業都不顧客觀現實，片面強調節約投資，人為縮短工期，壓低工程造價。 在招標與投標的過程中，工期評分在評標總分中所占份量也較大，許多建筑施工企業明明知道工期不合理，但是為了接下工程項目，也堅持投標，最后造成工程項目管理滯后，工程成本控制不到位，形成越做越虧的局面。 這一方面會使得中標企業為了節省工程開支和避免虧損而以次充好、偷工減料，從而影響建筑工程的安全和質量；另一方面如果招投標的過程中存在不合理的人為壓價行為，就會導致中標價很低。 此時，一旦施工過程中出現資金不足的情況，工程就很難繼續，工程項目要么被迫停工，要么改換施工隊伍，要么追回投資，施工和建設雙方都會蒙受損失。

4、陪標行為普遍。在日益激烈的市場環境下，越來越多的建筑企業為了能中標，在入圍環節不擇手段地做手腳，拉攏其他施工企業陪標的現象十分普遍。 這些建筑企業編制的投標書和項目建議書都十分粗糙，這種問題值得引起招標單位的重視。

三、建筑工程招投標出現問題的原因

1、建筑市場法律意識淡薄。2000 年我國頒布《招標投標法》后，各行各業對招投標工作的法律認識普遍提高。 但是，建筑行業由于受“政績需要”和“利益驅動”的影響，在很大程度上忽視了《招標投標法》的法律約束，使得建筑工程招投標不規范的行為大量存在。

2、評標受人為因素干擾較大。目前，我國建筑工程評標工作還在很大程度上受到人為因素的干擾。 評委在評定技術標的過程中，經常有“人情分”，量化判定不夠。 評標專家庫建設滯后， 在建筑行為高級人才比較缺乏的前提下，要達到《招標投標法》規定的專家人數就更少。 部分評委專家職業道德的缺失、整體水平的不高使得招標監督力度不足，最終影響了評標工作的公正性。

3、承包商與業主間的制約機制不健全。通常情況下，業主希望花最少的錢辦最多的事，承包商則希望用最少的投入換取最大的利潤。 二者相互排斥的關系需要健全的法律法規來加以協調。監理工程師就是用來約束、協調二者關系的第三方。但是，在實際操作中，監理工程師搖身一變，成為承包商的第二甲方，他們往往站在業主的角度行使職權，這使得如今建筑工程招投標過程中，只存在業主對承包商的制約，承包商對業主的制約并不存在，二者的地位十分不平等。

四、建筑工程招投標控制措施分析

1、加強政府監督。政府及有關職能部門要完善相應的監督機制，強化對建筑工程招投標工作的監督意識，杜絕不規范的建筑工程招投標行為。 政府要成立專門的招投標監督管理部門，并使其獨立于招標人、投標人行使執法監督的權力。 該部門的職責范圍包括編制招標文件、開標、評標和定標等全過程。 創建招投標監管信息平臺，保證公告信息的準確與及時，杜絕暗箱操作，努力為建筑企業搭建透明高效的招投標信息平臺。

2、加強對評標專家的管理。①建立評審專家的動態管理機制，形成用紀律約束人、用制度管人的良好機制。 對存在違法違規的專家要及時清除出評審專家庫；②建立評審專家的責任追究制度。 通過警示談話、通報批評、取消評審專家資格和公開曝光的制度對評審專家的責任進行追究；③建立評審專家的激勵機制。 招標評審專家在良性的激勵機制下，工作的積極性更高，更能激發他們的潛能，這都有利于提高評標工作的質量。

3、規范招投標文件的編制工作。對于招標文件中的重大偏差、評標辦法、廢標條件、主要合同條款、投標承諾、技術標準、主材標準、工程量清單、從業人員持證上崗、文明和安全施工措施、預防陪標和圍標措施應該是編審的重點。[2]對安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的針對性和合法性。不僅如此，還要對建筑企業的投標資料進行嚴格審查。 在進行開標和評標的時候，要嚴格審查所有投標的建筑施工企業的資質、級別和近些年來的中標記錄，對其編制的投標書應該逐一審查。 凡是存在編制不認真、資料抄襲的就可以判定為陪標。 招標單位應對這樣的行為進行處理，以彌補這種行為給招標單位帶來的損失。

4、嚴格執行招標和投標程序。招標的組織單位和操作單位要保持行為的公正，對招標的工作內容要保密。 要認真編制招投標文件，工程量清單要詳細準確，以方便確定合理的標底。 在編寫合同時，合同內容應該詳細、全面、縝密，技術規范內容應該準確、詳實并具備可操作性。完善招標、投標、評標和定標的全過程，制定詳細、科學和公正的評標細則并嚴格執行。

5、加強投票中的價格管理。要規定工程報價的浮動幅度，如果把標底作為基礎準價，超過規定浮動幅度的即為廢標。 如果所有工程報價都比標底高，招標單位就應該在投標單位中選擇更優的建筑企業，這樣能避免不合理的人為壓價行為給施工單位、建筑單位帶來的不必要的損失。

五、結語

本文首先揭示了我國建筑工程招投標的現狀，然后分析了建筑工程招投標存在這些問題的主要原因，最后指出了相應的解決對策，以期為有關同行提供參考。

參考文獻

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[關鍵詞]建筑工程；招投標；風險管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.087

[中圖分類號]F284 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

1 建筑工程項目招投標時易于出現的風險

1.1 監理單位法律地位不清晰

當前，監理單位在進行招標管理時，主要通過公共資源交易監督管理委員會來進行招投標工作的監督和管理，在招標法律中并沒有規定什么單位應該在招標過程中擔任主要角色，導致機構行使監督職能時缺乏相應的法律依據，監督執法機構在經費和編制方面缺乏相應保障。

1.2 工程建設招標監督水平不高

在進行招標監督管理時，由于監督意識落后，導致監督缺乏主動性，很容易出現監督缺位的情況，無法將監督的效果和作用充分發揮出來。一是新聞輿論監督不到位。由于信息的獲取渠道非常有限，再加上相關部門對新聞輿論報道管理嚴格，在新聞播報時，經常是報喜不報憂，對一些違規招投標的行為很難深入報道。二是行政監督工作不到位。在開展行政監督工作時，需要行政主管從上級向下級開展監督管理工作，受政府傳統管理模式的影響，監督方法比較單一，監督渠道不暢，導致監督的空白點比較多，缺乏主導作用和預警機制。

1.3 專家評標機制不完善

在評標過程中，專家評標是一個對評標結果影響比較大的環節。在這個環節中，評標專家發揮著重要作用。但由于專家評標機制不完善，導致監督效果差。一方面由于評標專家人數比少，而建筑工程涉及安裝、土建、經濟、園林、市政、水利等眾多專業，導致專業的評標人員匱乏，尤其是一些專業的工程專家相當稀缺。二是評標專家管理不到位。由于評標專家供小于求，隨著工程項目建設數量越來越多，選擇評標專家參與評標的次數增多。評標專家參與幾次評標工作以后，就會了解大部分投標企業制作標書的套路和風格，雖然技術標上未標注企業的名稱，但只需要評標專家稍微一看就可以指導標書來自哪家招標機構。

2 建筑工程項目招投標風險管理的應對策略

2.1 加強管理招標文案和合同

監理單位一定要按照有關的規定來對施工合同的簽訂、施工技術的標準、施工作業的完成情況以及重要建筑材料的施工質量等問題進行監督管理，處理好建筑工程的施工政策和潛在的安全風險，認真核實有關生產建設資質，防止出現任何造假行為，嚴厲打擊陪標、圍標行為，將建筑工程的招標風險控制在最小的范圍之內。在確保建筑安全和有關規定的標準下，合理審查建筑工程的所有申報費用，做好監督管理工作，保證建筑工程的質量符合設計的要求。做好招標文案和施工合同的監督管理工作，防止發生陰陽合同的事件，竭盡全力保障各方的實際利益不受到損害。

2.2 做好風險監控工作

在工程項目招投標過程中，監理單位要做好風險的監控工作，確保風險控制計劃可以順利實施。要建立一套完善的風險監控體系來全方位監控風險，要做到準確、快速識別風險，了解風險有可能會造成的威脅，并針對性地制定預防措施。從源頭上治理招投標中的腐敗問題，規范招投標市場行為。強化招標管理工作，按照合同中的條款內容履行各自義務，避免出現合同情況不清的情況。在開標和評標時，要嚴格按照相關法律法規規定，按照公平評判和公正評判的基本要求開展工作，切實保證招投標工作質量。

對于招投標過程出現的違法行為，監管單位要依法處理，追究違法人的相關責任，提高行業人員的法律意識，并增強其責任感。監觀單位要把控好招投標過程中的每一個環節，將監管義務履行到位。通過采用有力的監察措施來確保招標施工運行的規范性，真正做到杜絕腐敗行為、杜絕虛假招投標行為的管理要求。

2.3 提升投標人的誠信度

招標文案中一定要有完整的信息資料，將投標單位、建筑工程師以及項目經理的質量承諾書放在其中，一旦投標人有惡意競爭、圍標、陪標、行賄、造假以及欺騙等違法亂紀行為，可以及時取消其競標資格，并將其不良信息放在檔案中，取消其相應年限內的競標資格，追究其相應的法律責任，并在行業內公開通報。假如投標人的行為已經涉嫌犯罪，還要按照法律的相關規定對其追究刑事責任。

2.4 認真分析投標方式

認真研究所要投標的建筑工程數量，制定出符合實際情況的招投標方案，出臺切合可行的招投標計劃書。對于目前的建筑企業而言，為使企業得到良好的發展，企業會想盡一切辦法來對報價招標進行準備。在準備階段，要認真研究招標文書，全面了解所投標的工程，認真核實在工程建設過程中可能遇到的問題。科學評估工程建設的整體性風險，制定詳細的建筑工程的初期圖紙和工程進展情況計劃，確保招投標時沒有明顯的工程計算錯誤。

3 結 語

目前，國內的建筑市場在招標時存在很多不足之處，要進行嚴格監管，以取得良好效果，促使建筑工程項目可持續發展下去。建筑工程順利施工的重要的前提條件就是嚴格的管理制度，促使建筑工程朝著安全、高效、優質的方向發展。

主要參考文獻

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【關鍵詞】招投標；建筑工程；對策

隨著社會經濟的快速發展，建筑行業也在飛速發展當中，工程項目中時有質量問題出現，雖然原因多種多樣，但其中招投標管理不當是不容忽視的一個重要原因。在建設工程中招投標中，常發生私招濫雇、規避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的不良現象。這些現象嚴重違反了《招投標法》，也影響了建筑市場秩序的公開、公正、平等性，嚴重制約了建筑業的健康發展。

1 建筑工程招投標中問題

1.1 建設單位規避招投標的問題

在當前部分建筑工程中，由于建設施工單位只注重自身的利益，在招投標時通常都是采取盡量回避的方式。主要手段有:

1.1.1 肢解工程，化整為零。自行指定設計和施工單位，甚至對于必須要進行招投標的建筑工程項目，建設單位會想盡辦法采用化整為零或其他的方式，把工程項目逐漸分解成若干不合理的獨立的分項目，在招投標要求的限額以下確保每個分項目涉及的金額再起范圍之內，通過采用這樣規避招標的方法來獲取更大的利益。

1.1.2 排斥競爭，以邀代招。建設代為想盡方法找借口，搞邀請招標，一些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；“權力標”及“關系標”問題，少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標等等。

1.2 投標方面存在的問題

1.2.1 投標單位編制虛假標書。工程項目招標時，由于業主對投標單位的管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況沒有熟悉了解，在對投標單位的評判僅以技術標標書的好差來作為標準，這就使得部分施工單位用高薪去聘請經驗豐富的人員進行標書的編制，這樣的標書表面上看來沒問題，而實際上該投標單位根本就不具備相應的施工能力和管理水平，與實際相差甚遠。

1.2.2 投標單位施工企業盲目報價的問題。由于一些招標單位只注重投標報價，使得一些企業有機可乘，其為了得到工程，在不是很了解設計意圖、工程面貌和現場情況的情況下，謊報假條件，進行低價搶標，這樣不僅對建筑工程質量造成嚴重的隱患，嚴重影響整體工程的質量。

1.3 監管方面存在的問題

由于建筑處于賣方強勢市場階段，監管方對招標方的監督管理深度和力度不足，表現為：

1.3.1 招標文件的審查不到位。目前對招標文件實行備案制度，而招標文件實質內容的審查并沒有實行。在實際招投標活動中，通過評標環節常常能夠發現招標文件存在的一些問題，如投標文件類同、投標文件張冠李戴、投標單位之間的報價相差無幾。

1.3.2 對投標人的信用管理不到位。目前，國家還未制定統一的工程建設行業信用管理的法律性規定。雖然近年來制定了建筑行業信用評價辦法，但該辦法在對投標人信用缺失行為的監督處罰因效力層級問題作用明顯不夠。

1.4 評標方法存在的問題

建筑工程的招投標體現公開、公平、公正、擇優定標，評標是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有開標辦法主要是經過評審的最低價法，綜合評估法和法律法規允許的其他評標辦法。在實踐過程中這幾種方法也暴露出一定的缺陷。具體表現為：（1）綜合評估法對商務標的核心是基準價，這種方法雖然看似杜絕了不合理壓價帶來的惡性競爭，但它也會引發串標、泄露標底等不正當行為。（2）經評審最低投標價法是用最低的價格獲得最滿意的服務和合格的產品，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，同時，目前在我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白，對不合理低價的鑒定難以有量化指標，“合理低價”難以準確鑒定。

2 完善工程招投標管理工作的對策

2.1 招標人依法招標

首先，要繼續健全和完善有形建筑市場。尤其是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”，在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規范有形建筑市場的運行。

其次，提高招標過程的透明度。要對各招標中心進行協調、管理和監督，對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。監管人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規定在專家庫中抽取、是否按規定評標辦法進行評標、評標是否公正以及有無其他人員在其中干預等進行監督。

2.2 嚴禁投標人的不正當競爭

工程建設招投標中的不正當競爭行為主要為串通招投標。它是指招標者和投標者之間或投標者和投標者之間采用不正當手段，對投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益的行為。從串通招投標的行為分析，存在這種行為的主要原因是潛在投標人的保密做得不好，所以，要從招標報名、資格預審、正式投標人的確認到現場踏勘等所有環節掐斷投標人被泄露的渠道，就能很好地防止各種串標行為。

2.3 改進現有評標辦法存在

技術標、商務標分離。參加投標的單位，要求先提交一份具有針對性的施工技術方案，然后由建設方或由招標單位組織適應于本項目的有關技術方面專家，對這些施工技術方案進行評選、總結，互相取長補短，并附上自己的專業建議，綜合成一套優化的施工技術方案，放進招標文件并作為招標工程今后實施的施工技術方案納入工程承包合同內。而投標單位在投標時不再投技術標，僅需投商務標，通過商務標評選出中標候選人。這樣可以使建設發包方既能獲得最優的施工技術方案，又能獲得最優的商務報價，同時充分發揮了專家的作用。商務標的評標仍可沿用經評審最低投標價的方法，

2.4 完善招投標活動的監督管理體系

2.4.1 加快制定《招標投標法》配套法規，進一步完善招投標監管體系?！墩型稑朔ā反_立了招投標活動的基本原則，規定了招投標活動的主要程序，明確了違反招投標法應當承擔的法律責任。但這一原則、程序和責任還不夠具體，且與該法配套使用的實施細則至今尚未頒布，很多法律規章缺乏實際操作性。法機構應頒布《建設工程招投標實施條例》，針對現行的招投標地方性政策文件的不足，也應進行適當調整。

2.4.2 加強招投標監督部門的溝通協調，形成整體合力，健全招投標全過程監管機制一是進一步發揮好建設工程招投標領導小組在建設工程招投標工作的領導、組織、協調、監督的職能作用，進一步明確領導小組的議事規則、職責范圍。二是行政監督管理部門的直接監督管理一定要到位，特別要針對行政審批后，招投標人或招投標公司是否按照審批要求實施招投標各程序的跟蹤監督，加強與其他監督管理部門的情況互通和信息共享，保證招投標人或公司處于監控之中。三是加強工程招投標、工程質量、資金管理的全過程監督。充分發揮財政、審計等部門對國有投資項目資金的監督管理作用，有效預防違反財經紀律行為的發生。

2.4.3 加大執法力度。對違法違規招投標行為執法不嚴、監督不力、懲治力度不夠，鼓勵廣大群眾參與其中的監督，舉報招投標過程中的違規行為，加強對相關人員的違法違紀行為的懲處力度。

當前工程招投標過程中仍存在著諸多問題，有必要加強招投標的管理工作，使工程招投標管理工作日趨規范化、有序化和科學化，真正體現招投標的“公開、公平、公正”的原則。

參考文獻：

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關鍵詞：招投標管理；計算機；管理數字化；工作經驗；探討

隨著我國加入世貿組織以來，工程管理各個方面都逐步與國際慣例接軌，不斷提高工作效率。作為建筑工程項目重要組成部分的招投標工作也不例外，招投標工作要有創新，關鍵把發展的突破口放在新技術、新設備的運用上。放在拓展招投標建設領域上，放在提高工作效益上，只有這樣，才能跟上時展的需要，切實推動建設項目招投標管理工作再上新臺階。而計算機技術的應用無疑改變了招投標工作管理模式，加快了其數字化管理的步伐，為更好地實施管理與有效監督開辟了更為廣闊的發展前景。下面，就建筑工程招投標管理數字化的應用問題談點粗淺看法。

一、建筑工程招投標數字化管理中的應用

計算機在建筑工程招投標中的應用始于上世紀80年代初，隨著計算機的發展，其利用功能也得到進一步強化。應用中具有充分的安全性與開放性等特性，能夠合理進行招投標的全過程控制，在認真履行公開、公平、公正和擇優的原則，最大限度地杜絕人為因素，真正體現市場競爭優勝劣汰的原則，為建筑工作者提供良好操作平臺。具體說來，計算機在招投標管理中的應用主要有以下幾方面：標書編制、投標驗證、評標系統、信息公布、系統維護等五部分。

按照招投標原理，首先要進行標書的編制。該系統是建筑招投標數字化實現的關鍵，也是實施好建筑招投標管理的重要一環，對于下一步評定工作奠定基礎。該模塊中，標書的編制在符合國家要求的前提下充分體現現代化管理的手段，能自動生成符合清單投標文件的標準格式，利用計算機存貯功能，只要輸入一次，就能多種格式的輸出，能迅速整理招投標文件、制定評標原則和擬簽訂合同的主要條款以及招投標人的資質審查等工作的輔助功能，便于與其他軟件進行信息共享，為下步的工作開好頭，起好步。

其次，投標系統。該系統中針對投標企業而設計的子程序，將已編制的招標文件通過網絡傳輸，快速地發送至相關單位，開展相應的資質驗證工作，通過計算機系統，能自動生成企業的資格預審條件。并通過企業的IC卡，能全面了解企業狀況、資質等級、在建工程、獲獎情況、財務狀況、以及誠信度等有關企業信息。

第三，評標系統。該模塊設計的合理與否是衡量該系統成功與失敗重要標志，也是整個應用軟件的重頭戲。通過計算機的招投標專家抽簽系統，可以從指定專業的一組或幾組中隨機抽取評審人員，并組成專家評審組，適時滿足了招投標實際抽取專家的需求，客觀上防止建筑業腐敗現象的發生。

第四，信息公布。能夠適時提供建筑行業快訊、政策法規、項目信息以及執法信息等內容，能及時公布建筑工程招投標工程名稱、地址、占地面積、建筑面積、經濟技術要求以及規劃控制條件等招投標公告。利用LED屏幕輸出系統，適時掌握某一項工程招投標工作具體情況，使企業及時了解現階段建筑工程招投標時的進展情況和有關法律法規以及相關的各職能部門，不但能及時了解中標的單位名稱以及下達中標通知的進展情況，而且對建筑工程承包信息的輸入、評價、中標和統計等工作提供良好管理手段，全面開放投標單位的詳細情況，從而提高了招投標管理的透明度。

第五，查詢系統。在六個子系統中，查詢系統是衡量招投標數字化管理好壞的重要標志，由于計算機具有多層次、全方位檢索功能，計算機代替手工檢索將大大提高招投標的查全率、查準率，切實發揮著快捷、方便的作用。

第六，系統維護。系統維護是用來維護數據庫，使其保持最佳工作狀態，包括數據裝入、數據刪除、數據恢復、系統排錯、修改口令、錯誤報告、數據檢查、備份、重組數據庫、不同格式的數據庫轉換等程序。

所以，計算機能夠全面發掘建筑工程招投標信息資源，大大縮短了工作時間，提高了整個業務開展的工作效率，為社會發展和現代化建設提供優質服務。因此，建筑工程招投標數字化的實現能詳細了解各企業的實際情況，著力提供真實、客觀的企業評價信息，給招投標管理者提供一個公正、公平、公開的理想操作平臺，徹底改變了過去建筑工程招投標處理手工抄錄、評標和檢索等原始落后的狀況，使建筑招投標工作走上數字化道路，不斷擴大建筑招投標工作的覆蓋面，進一步開創建筑工程管理工作的新局面。

二、建筑設計招投標數字化應用的意義

隨著社會經濟發展的條件下，建設項目招投標數字化是國際通用的比較成熟的科學合理的方式，也是建筑招投標管理工作沿著健康軌道發展的必然之路。推行建設項目招投標管理，對于健全市場競爭機制，促進資源優化配置以及提高施工企業的素質，保證建設工期、質量和效益，對于規范建筑市場交易行為，防止不正當競爭行為的發生，都具有非常重要的意義。

（一）促進了建筑工程招投標工作的公平、公正、公開

近年來，工程招投標信息數字化是信息社會對建筑工作提出的新要求、新思路，也是建筑招投標工作前進的最佳模式。該系統的應用打破了傳統手工操作的管理格局，采用靈活多樣的操作方法，改變了過去錯誤多、時間耗費長、人為干擾因素過重的傳統評標模式。采取數字化招投標管理，能更迅速、更準確、更科學地解決工程招投標信息渠道不暢、交易透明度不高的突出問題，切實改善建筑工程招投標軟環境，從源頭上防止建筑工程中腐敗現象的再次發生，不僅節約了投資資金，使有效資金得到最大限度地發揮。而且，利用者通過計算機查詢系統，拉近了政府與企業之間的距離，增加了兩者之間的親和力，加大了工作的力度，不斷推進招投標工作向公平、公正、公開方向發展，進一步夯實了推動了建筑招投標管理工作的基礎。

（二）增加了評標專家的權威性與保密性

建筑工程招投標系統的應用從根本上解決評標專家選擇手段單一、人員信息滯后的現象，通過抽簽系統，調用隨機函數生成原理，可以從指定專業的一組或幾組中隨機抽取指定的人數，及時滿足了工程實際抽取專家的需求，方便地進行專家數據庫的維護與更新。同時，對于克服招投標的暗箱操作，增加招投標全過程的透明度，提供了良好的處理辦法。在評標專家保密性問題的解決上提出了可以借鑒的思路，切實維護了評標專家的權威性。

（三）加強了招投標過程的監督與檢查

該軟件的運行將建設工程招投標從報名到抽取評標專家、評標流程等均在局域網（或國際互聯網）上進行，由于使用了網絡安全認證評估、信息加密、數字簽名以及身份認證等技術，確保了各項工作有序進行。整個評標過程利用寬帶信息網絡為操作平臺，在完善的電子查詢系統的支持下對有關部門進行監管或向社會開放，有力地提高了建設工程招投標的效率和透明度，進一步營造了建設工程招投標市場的公開、公平、公正的競爭環境。

三、結語

綜上所述，建筑工程招投標數字化的實現為領導決策、建設市場指導以及建筑企業管理等方面提供及時可靠的數字信息，提高了工作效率和管理水平，不僅解決了工程招投標信息不暢、交易透明度不高的問題，而且也進一步規范了建設工程招投標的行為，同時還可以降低工程造價，節約投資資金，為提高招投標管理的科學性，全力打造一個信息暢通、資源共享、優質高效的有形建筑市場，全力推動建筑市場健康發展。

參考文獻：

[1] 裘朝陽. 建筑工程中無標底招投標問題研究[J]. 中國科技信息. 2005（13）

[2] 趙東輝，李文生. 建筑工程招投標之怪現象[J]. 中小企業科技. 2004（11）

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關鍵詞：建設工程；招投標；問題與建議

建設工程招投標法的實行，使承包工程的方式發生了改變，對投資效益也產生了重要的影響。實施招投標法是為了創造了一個公開、公正、公平的投標競爭環境，使國內建筑市場的秩序得到了更規范的發展，阻止違法亂紀的投標行為出現，促使建筑市場秩序健康有序的運轉。

一、建設工程招投標存在的向題

1.1招標方面的問題

1.1.1沒有制定科學標準的工程量清單以及建筑工程技術要求說明書。工程量清單是建設工程招標文件的重要組成功部分鐘，它是依照法定的工程量計算方式對建分工程所有的建設部分進行計算，將所有的分項工程量列舉出的一個詳細的清單，介紹了整個建筑工程的劃分，為投標人提供一個競價的參考，并有利于專家進行評審。當下我國工程造價咨詢企業編制能力和水平不高，設計單位設計出來的圖紙不詳細等原因導致中標單位和業主發生糾紛，進而向業主索賠的情況，給業主帶來嚴重的投資失控的危險。因為一些原因，建設單位為了使利益最大化，使勁壓低建筑工程的造價，讓標底離真實的工程價格越來越遠，使得招投標有失公平性，讓施工單位的經濟利益受到嚴重損失。

1.1.2招標過度。伴隨招投標建設工程項目的逐漸增多，出現了許多違背市場規律，違反招投標實質的情況，讓人們不得不重視。招標過度就是其中最突出的問題，招標過渡不僅影響了招投標的科學性與嚴肅性，更是打亂了市場正常的秩序，破壞了正常的競賽規則，對我國的建設工程以及招投標的健康科學發展帶來了不好的影響。

1.1.3機構員工素質不高，管理松散。根據相關規定，招標人員的素質要求應該精通招投標法律法規和相關文件要求，熟悉招投標程序和工程造價等相關知識，能夠合理解決招投標中招標人和投標人提出的各類問題，能防范性地封堵招標準備工作中存在的漏洞，有預見性地防范中標以后可能產生索賠的事項等。個別機構在編制招標文件過程中，為了達到招標單位要求，違反法律法規為招標人設定投標人資格條件時，不按國家對該項目規定的最低資質設定，以不合理條件限制、排斥潛在投標人。

1.2投標方面的問題

1.2.1承包商違法投標。因為投標企業是否能夠拿到建筑項目直接影響到企業的生存，所以在利益的驅動下很多承包商不擇手段，利用一切可以利用的方法進行投標，造成招投標市場混亂，甚至有許多違法行為，比如運用行賄手段取得項目的承包權。

1.2.2承包商盲目投標。許多承包商在獲取投標信息后，沒有制定科學的投標策略，不認真分析招標文件，不深人研究招標文件當中規定的資質條件，施工期限，質量要求，資金條件，技術要求，承包辦法，評標方法等等，而是盲目的去投標，其最終結果是中不了標，即使中標，那么在工程竣工決算時可能獲得的利潤非常低，甚至有可能出現虧損的情況。

1.3評標方面的缺陷

最后的評標工作也是整個招投標過程中最為重要的工作，評標的辦法寫在招標文件之中，整個招投標有沒有做到公平，公正，公開很大程度上取決于評標工作的實施以及評標制度是否公正科學。

1.4招投標中的腐敗問題

在建筑工程領域有很多腐敗，而與建筑工程招投標有關的腐敗和經濟犯罪案件也在持續增長。原本實行招投標是為了防止腐敗，可是卻發展成為了腐敗的高發區，經常上演暗箱操作，外部標變為內定標。

二、完善建筑工程的招投標工作的對策

2.1對投標部門進行嚴格審查

建設部門在進行招投標時，必須嚴格依據投標制度辦事，對投標的單位要進行已完工程的實地考察，查看其建設資金運轉是否正常，評價投標單位履約能力的信用，達不到競標要求的部門不能讓其通過審查。

且必須運用綜合評定的方法來對投標部門的標書進行審查、評標、定標；要公正、公平對待各投標人，不能參雜主觀因素，還要嚴格保密工作內容，進行有效的管理監督。

2.2建立科學的評標方法

在進行評標時，要聯系工程具體情況與工程內部的需要，制定合理科學的評標定標方法體制。在對各投標人進行評定時，應該運用靈活的方式，取消低價中標的評標方法。工期要求較高的工程要對其嚴格控制，對投標人的施工組織設計和設備進行嚴格評定，對報價的評定可以相應的降低，使評標的有效性和針對性能夠得以提高。對運用普遍技術的建筑工程，需要用工程量清單報價法、科學合理低價的量化評分方法，還要參照工程的特點、復雜程度來調整商務標與技術標的評分價值。進行商務標的評分時，其分值原則不能少于60分，只有這樣才可以讓建筑工程招投標工作順利開展。

2.3加強機構制度建設，提高從業人員綜合素質。

招標機構要主動加強自身建設，特別要加強管理制度建設，杜絕掛靠業務，人情業務等不良行為。應有計劃地組織員工系統地學習業務知識，加強相關法律、法規和相關知識學習，提高員工的綜合素質，杜絕招投標違規操作事件的發生，規范招標工作的有序開展，提高招標服務水平。

2.4完善招投標中的管理制度

在進行建筑工程的招投標過程中，建設單位和施工單位必須建立健全規范的管理制度，增強管理水平，規范、統一招標的操作步驟，讓招標管理的工作步入標準化、法制化、規范化的軌道。增強對施工合同的管理，進行有效的合同審查和簽訂，實行跟蹤管理，維護好建設部門與施工部門的合法利益。只有完善招投標過程中的管理制度、運作秩序，才能提升對招投標工作的管理能力。

2.5嚴格把握招投標程序

建設單位在進行招投標的過程中，必須嚴格依據招投標的程序來辦事，一定要做到科學規范、公開透明；且還要利用相關的媒體報刊等各種載體，在社會中準時公開發表招標消息。這就要求：①在編制招標文件的時候，必須堅持集體審核、集體決定的原則，且工程量的清單一定要準確，保證標底合理。要以現在運用較為普遍的工程量清單計價形式，來確保能夠編制出質量高、嚴謹性與科學性強的招標文件；②對合同的簽訂要進行嚴格管理，編寫的合同文本一定全面、合法、細致，內容準確、詳實、可具體操作。中標者在投標文件中所涉及到的工程質量、工期、造價、造價調整及調整憑據、辦法等允諾事項需明確、全面，還要符合招投標工程的政策規定和法律法規。

結語：

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

參考文獻：

[1]王俊安。招標投標與合同管理[M].北京：中國建材工業出版社，2009

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關鍵詞：建筑 招投標 問題 對策

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

0.引言

近年來，國家對基礎設施建設的投資力度不斷增大，這給包括建筑工程在內的基礎設施建設事業帶來了良好的發展機遇。在社會主義市場經濟條件下，建筑工程的招標投標是我國建筑工程建設事業健康發展的必要條件，其作用是顯而易見的：業主可以以較少的投資獲得較好的建設成果，最終可以實現建筑建設事業持續發展；承包商在公平競爭的條件下，以適當的報價去爭取建筑工程項目，這是維持承包單位正常運運營的前提條件。

建筑工程建設程序是指從項目的決策、設計、材料設備采購、施工到竣工驗收整個工作過程的先后次序。完成一個建筑建設項目，要進行多方面的工作，這些工作必須按照一定的程序依次進行，才能達到預期的效果。實行招投標制，企業必須進入市場，這就要求企業必須成為相對獨立的經濟實體，成為自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，必須靠自己的能力在市場上競爭，自我經營和發展。實行招投標制促使企業由生產型向生產經營型轉變，這就要求企業內部要改革經濟體制和管理體制。招投標制給企業帶來了外部壓力，使其產生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業必然要注意自身的經營管理，注意技術進步，提高管理水平，以求得較好的經濟效益和社會效益。

1.建筑工程招投標中存在的問題

1．1在建筑工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設企業中并沒有專業的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經濟方面問題時所顯現對業務不熟悉的現象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導致了對標底不確定，較多的變更會影響到對招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監督機制不夠健全，會經常出現串標和泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學的評標方法，與此同時，由于在施工企業中因自身的需要并且為了達到中標的目的，就會特意的壓低標價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導致缺乏對投標書編制的科學性和規范性。

1．2對于一些部分行業與沒有完全打破的部門和地區的壟斷，其統一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設置障礙，限制或者是排除在本地區或者是系統之外的企業參與投標的情況還仍然存在。比如在一些當外地隊伍進入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規定就是如果沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加投標的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業進行參加投標，并且存在規定評標時會給予地方和本部門的相關獎項的投標人額外的優惠等問題。

1.3傳統的政府管理模式使工程招投標缺乏約束機制。項目代建制模式和建筑項目總承包制是國際上通行的工程建設項目組織實施方式。代建制模式就在于促使政府投資項目“投資、建設、管理、使用”各個環節彼此分離、互相制約。由此實現政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項目總承包分設計采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設計施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進入90年代初發展更為迅速，美國現在50%的工程實行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設市場真正意義上的總承包還很少。

2對于評標和中標實施中的問題

2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設的目的，以低于項目的成本價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態度進行投標。如果一旦中標，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標組織甚至會把工程項目以更低的價位進行直接的轉包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標資質的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態來威脅業主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質量和進度以及管理，給投資企業造成極大的損失。

2．2有些企業因中標的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達到技術標準的材料進行施工。并且還有一些企業會使用減少施工的工序等手段從而達到降低成本的目的。在一些施工企業中作為施工監理單位并沒有起到監督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。

2．3由于勘察設計周期較短，致使設計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設管理部門、施工監理單位個別人為因素影響，導致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結算遠遠高于中標合同價。

3要規范建筑工程項目招投標的管理措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的發展和國家法規的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規范化。

3．1增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優機制，為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節流程的制度規定，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。

3．2建議各地政府應建立機構，提高領導制度，對各個部門要分工明確，完善監管程序，作到提前介入，執法中加強協作，相互配合。建好集中統一的招投標平善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3．3要加強投標企業和中介機構之間的違規成本操作是關鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內建設項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業應予公示。并且加大投標企業與中介機構之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質等措施，以解決此類問題的發生。

4結論

總而言之，在建筑工程項目的管理方式中要以積極的方式進行改革，這也是作為規范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質量以及從源頭上遏制不良行為的關鍵舉措。以全面的解決建筑工程項目的招、投標中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實和招、投標問題的法律法規制度，充分建立起有效約束機制和激勵作用。以提高信息的透明度，實行公告制度，增強執法力度與監督檢查制度，全面的改善招、投標的管理體系，加強市場的準入制和清出制。除此之外還需要完善對招標人的管理制度，加強評標人的考核以及培訓，提高評標人素質。因此，只有更加全面的提高招、投標的方式，加強監督、加強廉政建設，以公正、公開、公平的態度規范建筑工程項目中的招、投標活動。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：建設工程；招投標；存在問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

我國建設工程招投標管理隨社會主義市場經濟平穩發展得到進一步完善和發展，獲取了不可否認的成效。但是，與此同時，也存在著相關法律法規完善程度低、行政權力越線干預、招投標運作不夠完善、評標工作存在缺陷、資質審查把關不嚴、招投標有待于進一步完善等諸多問題，為增添招投標工作的有序進行設置阻礙因素。我國建筑市場的規范化發展是經濟可持續發展的一項長期任務，因此加強建設工程的招投標管理至關重要。

一、建設工程招投標存在的問題

1、虛假招標、規避招標、明招暗定

目前，在我國建設工程招投標實踐中，有的建設單位利用職務之便，在招標的過程中通過種種手段弄虛作假，明招暗定，從中謀取好處；有的建設單位在招標過程中，為了照顧某些利益單位，任意肢解工程，搞多頭分包或者出于自身的利益和便利，千方百計地通過各種手段將工程項目肢解，化整為零，將一個項目劃分為若干獨立的小項目，從而規避招標，然后再自行指定設計、施工及監理單位；有的單位在招標文件中設定不合理的投標條件限制潛在投標人投標或在評標辦法中制定傾向性條款，偏向有意向的利益單位，使得建設項目失去了有效的競爭和監督。

2、串標圍標、假借資質、壓價搶標

有些建筑工程項目，投標單位之間私下串通投標，故意集體抬高或壓低報價；有些建筑工程項目，在招標開始之前，招標單位就已經確定了承包商，招標成了一種形式，目的是將違法行為合法化；這有的施工單位為了達到中標目的，刻意壓低報價，以微利或虧損的方式獲取中標資格，在后續施工過程中偷工減料，降低工程質量；也有一些本來不具備投標資格的單位為了參與投標，或偽造企業財務數據、工程業績表，或假借有資質的單位名義進行投標。上述種種行為，不僅損害了招標人利益，也損害了其他遵紀守法、認真參與投標的單位權益，同時也嚴重擾亂了建筑市場的運行秩序。

3、評標過程缺乏客觀、公平、公正

一是評標專家的專業素質和職業道德參差不齊。盡管《評標專家和評標專家庫管理辦法》對評標專家的學歷、經歷和專業工作經驗等有明確的規定，但入庫專家的考核標準不夠全面、科學。在組建專家庫時，重點考慮的是學歷、職稱等硬性指標，一般很少考慮專家個人的專業素質、評標能力和職業道德水平，結果造成專家的素質參差不齊。另外，專家在評審過程中，往往缺乏獨立性。評分時相互參考打分或迎合招標單位的傾向進行評價，結果導致評審結果不夠客觀、公正。再者，評標辦法設置不夠科學合理，造成評標存在人為因素，沒有充分體現公正、公平的原則。其次，評委在技術評標的評審過程中，量化不夠，“人情分”現象時有發生，而且專家結構不夠合理，有些專家評委非本專業專家，本身對技術標的理解就不夠深、評標的結果科學性受到人為因素影響大。評委的組成應對投標人保密，而評委成員名單泄露的情況也時有發生，投標人與評委打招呼、送“紅包”等現象都有影響了評標的公正性。

4、招標監督不到位，存在走過場現象

目前我國的招投標行政監督法律上都是一些原則性的規定，缺少詳細可行的操作細則。由此造成這些法律對招投標過程的監督難度加大。另一方面，我國正處于城鎮化建設的高峰期，使得在建和新建工程項目非常多，而政府行政監督力量不足，因此，這兩者的不匹配也造成無法進行有效監督。另外，當前的招標監督主要是側重于程序和形式的監督，缺乏事前監督和實體內容的監督實質性監督，結果造成招標監督流于形式。

二、建設工程招投標存在問題的原因

1、沒有良好的執法環境，地方保護主義嚴重 

《招標投標法》的頒布主要是為了加強對建設工程的招投標管理，保證建設市場的公平、公正，防止出現行政干預，保障當事者的合法權益。但在一些地方，不少招投標的活動中都出現了嚴重的地方保護主義，那些主辦單位對外來企業設下重重難關，使其得不到公平的競爭機會，卡死在招標過程中。部分地區或者部門為了抬高人門的門檻，在資質審查時帶有歧視性，并且限制了信息的范圍與地點，制定缺乏公正的評標標準等，將外地的投標人和投標單位排斥在外。這種行為嚴重違反了相關法規，也影響了招投標的正常進行，有可能會影響以后的工程質量。不規范的招投標活動，可能會使不具備資質的個人或單位中標，導致工程因缺乏技術支持而出現質量不到位的情況。 

2、政企不分，存在同體監督現象 

按照現在施行的職責分類，對于那些在招標投標過程中出現的違規違法行為的監督與執法，分別是由其相關的行政主管部門來負責。而對各個行業與產業項目招標活動的監督與執法，也分別是由其行政的主管部門來負責，這是一種同體監督的體制，行業的主管部門和其下屬的企業、有形的市場、招投標管理機構有著密不可分的關系，事實上卻很難實施較為有效監督。各個有關部門不光管理本行業招標的有關活動，也對實際的行業招投標活動起著監督的作用，還有一些則直接扮演著招投標活動實施人的角色，這樣就沒有形成一個完善的制衡體系，缺少一個有權威的、統一的、強有力且較為“超脫”的管理和監督的機構來監督和管理招投標的各種活動，保證其公平公正性?，F實社會，一些管理機構，往往可以對招投標活動進行干預，將一些并沒有優勢的單位和個人提到一個十分占優勢的地位，而原因卻只是那些個人和單位是本地的，是自己熟悉的。這樣做嚴重影響了本地的發展，限制了一個城市的未來成長空間。 

3、以招標為過場，內定中標者 

工程發包單位在還沒有進行招標的程序前就早已選定了自己看重的中標單位，而之后的各種招標活動和程序只不過是走走形式，是工程看起來更加正式一些，而這樣做就將招標這一活動標置于一個尷尬的地位，使其無法起到實質的作用。 

4、相關部門缺乏監管力度 

國家頒布《招標投標法》，并且快速實施，讓建設單位在招投標時有法可依。但是在實際施行過程中部分執法部門沒有嚴格執行，致使出現一些以言代法、以政代法、用非正當的競爭方式壟斷承包工程的現象，讓招標投標的活動變成了表面的形式。還有部分地方的管理部門在招投標過程中不協調配合，導致招投標的市場沒能形成一個完整、統一的管理體系。 

三、實現我國工程招投標規范化的對策

1、統一全國各地、各部門的工程招投標法律法規制度

為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統一的標準，中央有關部門應該根據有關法律精神、我國建設領域實際情況以及我國實施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招投標實施條例》的實施細則。然后，應該根據這個統一標準，對全國各地、各部門現行有關工程招投標的行政法規、臨時規定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護、部門保護的條款。

2、與時俱進，提高工程招投標法律法規制度的明確性與可行性

我國的工程招投標法律法規制度應當適應工程建設領域的新變化，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標領域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康發展的新的規范，使工程招投標法律法規制度更加明確、具備更好的可操作性。

3、提高工程招投標法律法規制度的嚴密性與合理性

我國的工程招投標法律法規制度應當嚴密劃分各有關機構的管理權限和管理責任，不留空白、死角，以提高其執行效果。其中尤其要嚴格、合理規定工程招投標的監督權限和責任。為了避免和抑制建設主管部門實施招投標監督時可能出現的地方保護和部門保護，對于金額巨大的公共工程項目，可明確規定由行政監察部門和工商行政管理部門參與監督，并受理有關的舉報和投訴，以提高這類工程招投標的公平性、合理性與廉潔性。

4、加強制度建設，規范招投標運作

建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主要嚴肅查處。要加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

5、完善評標專家管理制度，建立評標專家的動態管理

招投標工作操作的關鍵人員是評標專家，評標專家如缺乏相關的招投標法律知識就難以開展好評標工作，提高評標專家隊伍素質及水平就顯得十分重要。另外要嚴格專家入庫、抽取、通知等管理程序，加強對評標專家的繼續培訓和教育，提高素質，實行持證上崗。加強專家評標過程的行為監督，采取現場錄像或其他方式評價專家的評標表現，并計入專家誠信檔案。建立違規違紀取消資格的清出機制，對評標不認真、不負責、職業道德差，不能公正履行職責的應該及時取消評標專家資格，清除出專家庫，并告知其推薦單位和推薦人，觸犯法律的，移交司法機關追究其刑事責任。

6、提高招投標機構管理水平

建立和規范招投標機制，推動招投標管理工作逐步走上規范，標準化的軌道，應該著力建設好制度，令招標操作程序統一和規范化。從項目的開始，報建工作入手，建立招投標信息的制度，落實加強施工單位是否具備招標的資格和投標施工企業資質審查。建設單位不具備招標能力的，必須由具有相應資質的招標機構組織招標。對投標企業按國家現行的法規和預審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要努力把評標辦法科學合理化，加大力度推行合理低價中標的制度。在公正、公開，公平的原則上，提倡建設企業以科技進步為先首，加強自身管理力度，提升施工工程的質量，讓施工單位文明施工，安全生產；在建立完善專家評標人才庫的同時，制定評標專家資格審查制度和日常考評制度。定期對評標專家進行培訓，考核，擇優選擇。將評標行為公平，科學，規范化。同時加強開標、評標、定標的過程監管。嚴格管理招投標的備案；要強化施工合同的管理，將合同的審查把好關，實施對施工合同的跟蹤和管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還要把工程項目檔案建立好，實施過程管理，積累工作中的經驗，為以后招投標工作提供寶貴的資料。通過完善的招投標管理體制和運作程序，大大提高招投標的工作效率與管理水平。

7、強化職能建設，嚴格監督執法

建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標管理辦公室與建設行政主管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施聯動監督，對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

8、完善有形建筑市場，凈化招投標市場

建立有形建筑市場，對規范建筑市場、改進行業管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環節，完善相關制度，進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據、辦事結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監督的效率和權威。二是要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實消除由于信息的局限性，導致領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公平、公開、公正的競爭環境。三是要進一步規范招標行為，在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環節上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。四是完善招投標的網絡建設，實行報名、投標、開標、評標、公示的全過程網絡控制。

結束語

目前，我國對建設工程招投標中的一些違法違規行為存在監督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發現的違規違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。一個“公平競爭，規范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發展，對深化我國建設工程管理體制改革，起到了積極的作用。

參考文獻

[1]李海林.建設工程招投標中的問題與對策[J].合作經濟與科技.2011(05)