如何理解宏觀調控范文

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篇1

2005年中國中央經濟工作會議近日召開，其對宏觀調控的闡述表現了一些新的更加成熟的理解。"加強與改善宏觀調控的過程，實質是加深理解和全面落實科學發展觀的過程，我們在充分運用以往寶貴經驗的基礎上，又得到一些對經濟社會發展具有指導意義的經驗和啟示，主要是：堅持把又快又好發展作為搞好宏觀調控、促進科學發展的根本要求；堅持把區別對待、分類指導作為搞好宏觀調控、促進科學發展的重要指導原則；堅持把著重運用經濟和法律手段作為搞好宏觀調控、促進科學發展的主要方式；堅持把推進結構調整和轉變增長方式實現總量平衡作為搞好宏觀調控、促進科學發展的重要著力點；堅持把深化改革、完善體制機制作為搞好宏觀調控、促進科學發展的重要保障；堅持把維護群眾利益、提高人民生產水平作為搞好宏觀調控、促進科學發展的出發點和落腳點。"（2005/12/1中央經濟工作會議）

以上這六個"搞好宏觀調控、促進科學發展"的指導思想，體現了中央對經濟宏觀調控思想上的成熟化，是對過去經驗教訓的總結的基礎上所提出來的有關經濟宏觀調控的卓越思想。其中，"堅持把著重運用經濟和法律手段作為搞好宏觀調控、促進科學發展的主要方式"是實施這些宏觀調控思想的基礎，是達到以上這些宏觀調控目標的"主要方式"。這說明一個重要道理：過去的宏觀調控，往往被理解成是在市場經濟之外而對經濟與市場進行行政干預的行為；而這里則強調用經濟和法律手段來實施宏觀調控，從而使宏觀調控建立在市場經濟的內在規律性之基礎上，使宏觀調控變成了市場經濟所內在地包含著的方面。宏觀調控成為所要構建的市場經濟體制的重要方面，而不是在市場經濟體制以外，再另外對市場經濟施加某些外在力量（通常是行政力量）的調控措施。

要實現這樣的一種科學的宏觀調控，首先就要充分認識市場經濟的內在規律性，認識市場經濟運行之中具有什么樣的客觀特性。比如市場經濟既是按通常的供求關系來運行的，但又往往以相反的方式運行，如價格上升往往會抑制需求，但市場又往往呈現出相反的情況，即價格上升反而會刺激現有需求能力的更多釋放，需求擴大，從而使價格上升導致更大程度的價格上升，同時也導致投機行為的出現；一旦投機行為出現，那么價格將會輪番上漲，價格上漲越快，投機就越劇烈，投機越劇烈，價格上漲越快；最終將所有可用購買力資源耗盡，泡沫破滅，經濟陷于危機。這是市場經濟運行的一個特征，也是其一個"壞特征"，幾乎所有的經濟危機，都是這樣形成的。我們了解了市場經濟的這一特征及其形成的規律性，就可以想辦法控制與緩解這個市場問題。如何控制呢？就是在價格有上漲的苗頭時想辦法加以控制。如何控制價格呢？中國的習慣做法是以行政指令來限價，但這種非市場經濟的做法已經顯出了其不可取之處。根本的做法仍然是市場經濟性質的，因為，抑制價格上漲、抑制投機的根本辦法就是擴大供給量，通過擴大供給量抑制與調節價格的過快上漲。比如現在中國的房地產行業仍然存在價格不斷上漲并容易引起投機行為的問題。解決問題的根本辦法仍然是擴大商品房的有效供給，而不是人為的價格限制。另一方面，通過提高利率的手段來抑制需求，也是一個抑制價格上漲的市場性辦法。這個辦法是發達市場經濟國家所最經常采用的。中國政府也很想采用這個辦法，但由于中國經濟對利率的敏感度不夠，所以它對中國經濟并沒有起到應有的作用。中國經濟中的許多成分(比如國有經濟，政府工程等)，對成本的多少并不太在意，甚至許多貸款在貸款之時就不打算要歸還，這樣，利率的多少就不起什么作用了。

以上事例說明宏觀調控是在充分了解市場經濟客觀規律的基礎上，而進行的調控手段，而不是處于市場經濟之外，拋開市場經濟的規律性，采取與市場經濟相反對與抵觸的手段，去進行宏觀調控。就象我們要把人類送上太空，一定要充分認識許許多多自然規律性，尊重與利用這些規律性，才能實現那樣。宏觀調控的實質，就是認識、尊重與利用市場經濟的客觀規律，而達到調控國民經濟的目的。

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關鍵詞:金融宏觀調控;區域經濟發展;準確定位;著力點選擇

文章編號:1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號:F832.31文獻標識碼:A

金融在國民經濟中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調控措施對國民經濟發展的巨大影響力｡金融宏觀調控是一個復雜的實施過程,它不但對中央銀行宏觀調控政策的科學性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調控政策的實施部門在具體貫徹執行過程中依據地區經濟發展的實際,找準宏觀調控政策的切入點,實現國家金融宏觀調控政策的深入貫徹與地方經濟發展的協調與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調控政策實施的末梢神經――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調控政策方面進行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點,也就是說用什么方法實施調控､如何調控,希望金融宏觀調控達到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問題,也是為更好貫徹金融宏觀調控政策而必須解決的重要課題｡

一､把握基層央行宏觀調控的準確定位

人民銀行職能調整以后,制定和執行貨幣政策,對宏觀經濟進行調控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國經濟市場化程度的逐步深入和全球經濟一體化的發展趨勢,為央行實施宏觀調控提出了更高的要求和新的挑戰｡國家宏觀調控政策的目的是保持經濟全面､健康､持續發展,在執行中也只有根據區域經濟發展的實際,在保持國家宏觀調控政策深入貫徹的基礎上,立足區域實際,靈活運用調控政策,實現區域經濟發展的健康､穩定,達到宏觀調控政策實施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調控政策的主動性和靈活性還不夠,使國家的宏觀調控政策在區域經濟發展中不能得到更好的貫徹,影響了區域經濟的發展｡從國家金融宏觀調控政策在駐馬店市的實施效果來看,基層央行要立足本地經濟發展實際,找準實施金融宏觀調控政策和促進地方經濟發展的結合點,在認真貫徹國家宏觀調控政策的前提下,實現經濟和金融和諧發展｡

(一)正確把握宏觀監測的“深度”,找準實施金融宏觀調控政策的落腳點｡國家制定宏觀調控政策必須掌握重要的參考依據,這也是國家宏觀調控政策能夠在基層深入貫徹執行的前提和落腳點｡因此,基層央行要充分綜合運用工業景氣､批發物價､居民收支和問卷調查等制度以及相關統計監測手段,將更多的經濟金融現象納入視野,密切關注宏觀政策和經濟形勢的變化,對經濟金融運行狀況進行監測､調研､分析,對可能出現的問題做出前瞻性判斷,及時向上級行反饋經濟金融運行中出現的熱點､難點問題及宏觀調控措施的效應,為貨幣政策決策及實施提供有價值的參考依據,使宏觀調控政策的制定和實施在針對區域經濟發展中能夠找到更好的落腳點｡

(二)準確把握調控措施的“尺度”,找準貫徹金融宏觀調控政策的側重點｡宏觀調控政策是對國家整個經濟運行中存在的問題進行矯正,而具體到某一地區,則要根據地方經濟發展的實際,在執行調控政策時有所側重,引導金融機構正確領會和準確把握金融宏觀調控政策的意圖,避免因“一刀切”而導致宏觀調控給經濟生活帶來較大震蕩,影響經濟的正常､健康發展,實現宏觀調控政策實施效果的最佳化｡如2004年下半年開始的調控政策,目的是抑制經濟過熱和低水平重復建設,而駐馬店作為農業為主的地區,雖然也在國家宏觀政策調控范圍,但其工業發展現狀決定了宏觀調控政策的側重點應是在控制低水平重復建設的基礎上,避免因信貸投放減少而對農業生產及能源､設施等基礎性行業造成影響,對符合國家產業政策和發展方向的企業形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過召開金融機構座談會､金融形勢分析會以及銀行行長聯席會等方式,及時加大對區域金融機構“窗口指導”的力度,按照有保有壓､有抑制有發展的原則,加強產業政策與貨幣政策的協調配合,調整信貸結構,把金融支持的重點放在煤､電､交通運輸､基礎設施建設等瓶頸行業,力?！叭r”､重點企業､重點項目及高科技含量的民營企業的資金需求｡同時,進一步加強政､銀､企合作,組織召開由各商業銀行､重點項目單位､民營企業參加的銀企項目洽談會,有效實行銀企對接,確保在貫徹國家宏觀調控政策的同時保持信貸投放的平穩增長,防止因執行政策造成信貸的大起大落而給經濟發展造成嚴重的沖擊,為實現地區經濟的健康､持續發展提供有力的信貸支持｡

(三)正確把握政策執行的“力度”｡找準落實金融宏觀調控政策的結合點｡堅持從實際情況出發,緊密聯系轄區經濟金融實際,運用國家宏觀調控政策為地方經濟發展服務,積極支持地方經濟發展是宏觀調控政策深入貫徹實施的結合點｡作為國家宏觀調控的目的是保持整體國民經濟運行的健康有序,具體到一個地區,就是運用調控工具實現區域經濟的快速､健康發展｡因此,把貫徹宏觀調控政策作為促進地方經濟發展的手段,把地方經濟的良性發展作為實施宏觀調控政策的結合點,實現二者的良性互動,對深入貫徹國家宏觀政策將會起到積極的作用｡因此,基層央行在執行調控政策時要著力于促進地方經濟發展｡結合駐馬店作為農業地區這一實際,基層央行要借助新農村建設這一有利時機,充分利用國家的各種扶持政策,加大對農村信用社改革的支持力度,并充分利用支農再貸款､再貼現等貨幣政策工具,促進農村經濟的快速發展｡同時,積極關注國有商業銀行改革,發揮窗口指導作用,引導轄內金融機構正確理解把握國家宏觀調控政策,處理好宏觀調控與支持地方經濟發展的關系,毫不動搖地支持區域經濟的發展,把中央加強宏觀調控看做是更好地調整信貸結構､提高信貸資產質量的機遇,加大信貸投放力度,為促進地區經濟發展､實施“中部掘起”戰略做出應有的貢獻｡

(四)正確把握信貸優化的“廣度”,找準執行金融宏觀調控政策的支撐點｡宏觀調控政策的有效實施不但要求有完善的實施系統,而且針對某一地區在實施過程中要找到政策實施的支撐點｡所謂政策的支撐點,就是基層央行在貫徹宏觀調控政策時能夠有一個實施政策的良好環境,能夠得到地方政府和實施對象的理解和認同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說,就是宏觀調控政策能夠得到地方政府､金融機構和企業的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國家在繼續實施穩健貨幣政策的同時,對經濟中出現的影響經濟發展的不正常現象及時進行引導､調控,但涉及某一具體地區的某些部門,由于立足點不同,理解程度不同,執行政策的力度和深度不同,政策的實施效果會有很大的差別｡結合駐馬店地區經濟發展實際,加大信貸投放,促進地方經濟發展是企業和地方政府最迫切的愿望,國家實行穩健貨幣政策､抑制經濟過熱必然會在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機構支持地方經濟的能力,降低金融機構的盈利能力｡因此,解決實施宏觀調控政策與區域利益的沖突這一矛盾就成了調控政策能否深入貫徹的關鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調控政策的宣傳､解釋工作,加強與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調控的目的,支持央行的工作;其次是作好對金融機構的“窗口指導”,使金融機構的信貸投放符合國家的產業政策,為金融機構進一步優化信貸結構,提高信貸質量,促進其持續､健康發展創造良好的條件,從而增加金融機構認真貫徹央行宏觀調控政策的積極性和主動性｡針對駐馬店地區企業發展的層次,在做好政策解釋工作的基礎上,積極向企業宣傳國家的產業政策､貨幣政策,引導企業不斷調整產業結構､實現企業產品的優化升級,達到企業的發展方向符合或基本符合國家的產業政策和宏觀調控政策,為取得更多的信貸支持提供機會,為企業的長遠發展創造條件｡

二､科學進行宏觀調控著力點選擇

(一)以分析監測引導為著力點,當好宏觀調控政策的“傳導者”｡一是完善區域經濟金融分析框架和指標體系｡為全面､科學地分析金融政策在各地的執行情況和效果,基層中央銀行要充分發揮信息優勢,把握宏觀調控政策傳導過程的各個環節及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區域經濟金融運行情況的分析框架和指標體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經濟的高度去認識區域金融的變化,深入分析區域經濟的發展趨勢｡二是改進區域經濟金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學性,基層央行要在分析方法上實現三個轉變:從事后統計分析向運用時間序列分析轉變,提高經濟金融指標預測的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉變,揭示經濟金融指標的變動趨勢;從孤立分析向比較分析轉變,找出本地與外地､局部與全國經濟金融發展的差異｡三是靈活運用貨幣政策工具,加強政策引導,促進信貸結構調整｡首先要加強“窗口指導”,優化信貸結構｡其次要管好用好支農再貸款,促進農業結構調整｡再次要發揮利率工具作用｡研究制訂區域金融機構貸款利率定價機制指引,優化利率期限結構,指導金融機構加強貸款風險定價,提高其核心競爭力｡

(二)以完善金融風險評價指標體系為著力點,當好區域金融穩定的“維護者”｡維護金融穩定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩定和經濟建設這個中心,在貨幣政策分析､監測､引導上下工夫,提高區域金融運行的經濟效益､社會效益､生態效益｡當前,基層央行要結合轄區金融風險狀況,建立轄區金融風險評價指標體系,定期､持續地對金融機構實施監測,加強對貨幣市場､外匯市場､黃金市場及金融市場的監督與監測,對金融機構風險特別是跨市場風險進行及時分析和判斷,協調監管部門,組織和引導金融機構防范和化解潛在的風險,在對市場進行分析判斷時,要牢固樹立“三種觀念”｡一是樹立完整的經濟觀｡就是要求基層央行在區域內貫徹執行宏觀調控政策､維護金融穩定必須通盤考慮全國的經濟金融情況,密切關注國際金融市場的動態,協調好區域經濟和整體經濟的關系,確保決策的有效實施｡二是樹立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴大到整個金融體系,既要關注貨幣市場,也要關注資本市場､保險市場,建立更加科學､全面､系統的金融統計口徑､指標體系和相應的工作機制｡三是樹立牢固的市場觀｡基層央行要更多地研究金融市場,發揮市場手段在金融調控中的作用,從而不斷樹立基層央行在區域經濟金融發展中的地位和權威,維護金融穩定｡同時,為了確保區域經濟的協調發展,基層央行在宏觀調控中還必須統籌考慮以下兩種關系｡一是要統籌考慮金融宏觀調控與地方經濟發展的關系｡在貫徹執行金融宏觀調控措施時,既要考慮宏觀調控目標順利實現,也要兼顧區域經濟發展的實際狀況;二是統籌考慮保持投資穩定增長與積極擴大消費需求之間的關系｡既要保證投資增長與經濟增長相適應,避免個別行業投資增長過快過熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規模,從而影響勞動力就業､再就業和剩余勞動力的轉移,進而導致消費增長緩慢或停滯不前現象的發生｡當好區域金融穩定的“維護者”｡

(三)以提升工作效能為著力點,當好區域金融服務的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對中央銀行的金融服務提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務內容上局限性大,服務手段科技含量低,這些都影響了金融服務的深度､廣度和質量,因此,基層中央銀行金融服務工作還任重而道遠｡就目前金融發展的趨勢來看,應該由單一服務型向外向､科技､監督復合型轉變｡一是改變服務觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問題,加強對宏觀經濟金融形勢的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創新服務方式｡遵循市場經濟法則,嚴格依法行政,健全完善相關制度､辦法,逐步朝著服務專業化､管理制度化､操作程序化､運行規范化方向發展｡三是完善服務手段｡大力推進網絡和新技術的廣泛運用,完善支付結算功能,以“電子國庫”､“實時支付”和“征信系統”建設為目標,努力提升中央銀行金融服務的層次､水平和效率｡

(四)以建立健全征信體系為著力點,當好改善區域金融生態建設的“推動者”｡創造良好金融生態環境是基層央行適應職能轉換､有效履行宏觀調控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機構的商業主體地位已經確立,金融市場功能日益完善,金融穩定､反洗錢､征信等新職能加強了人民銀行宏觀調控的能力｡這就要求基層央行在樹立金融宏觀全局意識的基礎上,加強對區域金融生態環境的調查研究和建設,營造良好金融生態環境,維護金融業的健康持續發展｡良好的金融生態環境是金融體系功能充分發揮和經濟金融良性互動､經濟可持續健康發展的基礎條件,金融生態環境問題已引起了全社會的高度關注｡從近年來駐馬店市推進金融生態環境建設情況來看,已取得了初步成效,但金融生態環境建設作為一項復雜的系統工程,在地方政府加強區域金融生態環境建設的同時,作為基層中央銀行更要為金融生態環境建設發揮重要的作用｡當前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動區域金融生態環境建設的切入點,繼續完善人民銀行的中小企業基礎數據庫和征信系統,推動部門溝通協作,實現系統數據的及時更新,使系統真正能夠成為金融生態環境建設的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設的先行者和重要推動者｡

(五)以構建良好的金融運行協調機制為著力點,當好區域金融改革的“支持者”｡目前,國有商業銀行按照現代企業制度的要求進行股份制改造正處于關鍵時期,部分商業銀行已經取得了初步成效｡但改革中還存在一些問題,這就要求基層人民銀行時刻關注改革動態,向上級行反映改革情況,使上級行能夠隨時掌握商業銀行的改革動態和基本情況,為商業銀行的下一步改革提供參考依據｡要積極參與和支持農村信用社改革,推動農村信用社完善法人治理結構､轉變經營方式,增強農村信用社活力,使人民銀行“花錢買機制”達到預期的目的｡當前,我們要準確處理好“三個關系”｡一是準確處理好統一性與差異性､全局性與區域性的關系｡落實好宏觀調控措施,保持貨幣政策的連續性和穩定性｡深刻領會國家出臺的重大經濟方針政策,堅決貫徹執行宏觀調控的貨幣信貸政策,準確把握基層央行的工作方向和重點｡通過改革,要用實事求是的態度,分析判斷本地區的經濟形勢和行業景氣,看是否存在過熱､哪些行業過熱｡把握好信貸調控的時機､節奏和力度,區別對待､松緊得當,既要保證宏觀調控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準確處理好金融業發展規模､速度與質量效益之間協調發展的關系｡金融改革為了發展,發展是規模與質量､速度與效益的有機統一,而不是爭搶地盤､掠奪業務,片面追求市場占有量的擴張｡三是準確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險及其他金融行業之間協調發展的關系｡金融改革不是各自為戰,通過改革要充分發揮基層央行的主導者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協調機制｡通過形成金融業合力和提高整體規模效益,共同促進區域經濟持續､均衡､協調發展｡

參考文獻:

[1]劉錫良,戴根有.宏觀經濟與貨幣政策[M].北京:中國金融出版社,2001.

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調查內容：會計對公業務及儲蓄、信用卡、貸款業務等

調查目的：認識國家經濟宏觀調控的必要性

調查意義：鍛煉適應社會的能力，理解理論與實踐結合的必要

一 銀行實習調查內容

經過在信合調查實習，我從客觀上對自己在學校里所學的知識有了感性的認識，使自己更加充分地理解了理論與實際的關系。我這次實習所涉及到的內容主要是會計業務（對公業務）和儲蓄業務，其他一般了解的有信用卡業務，貸款業務。從這些業務上，我對國家經濟的宏觀調控有了一些初步的認識。

二 了解國家宏觀調控的目標

在這個經濟發展的關鍵時刻，作為國家經濟機構核心的金融，無疑應當起到宏觀調控的杠桿作用。國家宏觀調控的目標是控制局部經濟過熱，重在調整結構。

長期以來，存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤，所產生的結果必然是追逐熱門行業，壘大戶等現象的發生。這種銀行與企業之間的高度依存關系也加大宏觀調控的難度。

銀行的發展有賴于整體經濟環境的回好，但經濟的健康運行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調控經濟整體形勢的研究審慎確定信貸方向，同時也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差，特別是依賴對公業務獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個穩定的利潤來源，增強銀行的抗風險能力和可持續發展能力；對企業，可以通過有針對性的淡化對公業務，使某些企業更加珍惜來之不易信貸資金，提高企業的資金運用水平，防止企業盲目擴張，增強企業的自我積累意識；對政府，可以降低經濟調控的難度，避免因為銀行與企業 高度依存關系，而造成的在宏觀調控政策實驗中投鼠忌器現象的發生。

當然，銀行調整盈利模式并不是鼓勵銀行放棄對企業的支持，而是要求銀行在強化對自身抗風險能力的同時，將信貸資金真正送到規范運作，效益良好的企業手中。金融的穩定性，才是企業對經濟最大的也是最少持續的支持。

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三 收獲與體會

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不過，王石不光說說而己。很快，萬科在廣州的樓盤就開始低價銷售，預計2萬開盤的中心地段房子卻以13000。均價開盤，兩個小時內就被排隊售罄。同時，萬科的股票應聲而落，跌破了31元的增加價格，至今仍在27、28元間徘徊。

壞消息不斷傳來。據報道，上海80%的購房者持幣待購，處于觀望階段，很多房地產商謹慎起來，不敢輕易拿地。萬通集團董事長馮侖對《新世紀周刊》表示，萬通最近在廣州拿到的幾塊土地的價格都不高，與上半年不斷涌現“地王”的時候形成鮮明對比，現在中小房地產商幾乎都不敢競價拿地了。兩筆資金導致房價上漲

這個還只是平均樓價，我告訴你實際樓盤的數據，比如深圳東部華僑城，目前賣到多少一平米呢?20萬。前一陣子我的助理打電話到高爾夫球場詢問房價，他們推出很多漂亮的別墅，2007年中間漲到9000萬，而且很多人是用現金來購買。而且，另外一個奇怪現象出來了，就是深圳的家具、裝修生意并不好。

這些現象不是簡單的流動性過剩所能解釋的。流動性過剩也就是假如我們老百姓錢真得多的話，應該樓盤價格上升，而且不應該有樓無市，應該整個社會都會同時起飛，或者同時變得更熱所以這一輪房價漲幅很奇怪。

中央政府宏觀調控的思想沒有被徹底地貫徹，到最后由于調控的手段出了問題，而使得四年來的宏觀調控基本失效這就是我的判斷。是什么原因造成2007年的樓市泡沫，我的觀點和國內幾乎所有人都是不一樣的。但是你們知道，我一定是對的。(笑)

我認為樓市泡沫的真正原因，是由于這一兩年來，我們中國的投資環境繼續惡化，所以很多企業家把應該投資和不投資的錢匯集成為所謂的虛擬資金打入樓市造成的，這些錢數量非常龐大，基本上是買高價樓盤。這筆錢是真正造成樓市泡沫的主因。那么第二筆錢，也是第二筆虛擬資金是什么錢呢’這就是某些干部的腐敗款，這些錢不會消失。

前一陣子總理對深圳的地下金融做了一個改革，做了一番整頓，其中一個目的就是對這種資金進行查處規范。可是這種資金已經不僅僅是在深圳發現，這筆貪污款在全國各地大量進入股市。此外，第三筆資金就是各位所熟悉的國際熱錢，第四筆資金就是小老百姓的錢，包括我本人在內。那么，宏觀調控的問題在哪里呢’就是沒有一個宏觀調控是針對第一項資金和第二項資金的。致于第三和第四筆資金，不是說它們完全不重要，而是重要性在第一項的跟第二項的虛擬資金之后。

可以說四年來宏觀調控打擊的對象都是針對后兩筆資金，這也是為什么樓市泡沫依然存在的原因。比如，北京不準外國人買房，給了諸多限制，就是限制第三項資金。又比如最近政府有關單位推出措施就是你要賣房子的話，你必須先還貸，然后買第二房利率提高，這一切的措施是針對第四項老百姓的資金。

相反地，我們從來就沒有針對第一項資金跟第二項資金進行過任何的宏觀調控。

而針對后兩項資金宏觀調控的結果是什么呢?會進一步打擊已經惡化的投資營商環境。比如，我們的銀行到年底大量抽緊銀根，那么就會讓企業客戶們日子不好過。如果你是企業家，你會不會想著干脆拿錢出來去炒股炒樓算了。上午宏觀調控，下午股市大漲，也是這個原因。

如果我說的是對的，你就可以理解為什么這四年來，金融的執行單位他們宏觀調控政策不能夠貫徹中央政府的宏觀調控思維就這么簡單。因為你的手段是錯的。

2008年房價不會大漲

房地產要跌不容易，而且房地產價格大跌也是不利于穩定的。香港1997年就出現過一次房價大跌，但并沒有造成金融危機。因為香港的老百姓非常具有信托責任，就是該還就要還基本上香港老百姓死扛著貸款，一直扛到七年之后的2004年。但如果同樣的事情發生在中國內地，房價下跌40%，50％，60％后會出現什么結果?我不知道，但我們不扛就是金融危機?，F在深圳、廣州房價開始下跌，原因是我們針對第三項以及第四項資金的政策產生了一些效果，也就是中低樓盤接盤者后續無力，老百姓缺乏接盤的能力，因此時間一久，某些樓盤一定會下跌，尤其中低樓盤定會下跌+高價樓盤可能持有不動，但是全面來講整個房價會下跌。

上海房價跌了796，深圳也下跌，是不是個拐點不好說，應該說房價再大幅上漲的可能性不大了。

以北京為例+很多地產商，他現在怎么賣房呢?就是先推出幾戶，看看市場行情怎么樣再說。也就是說，地產商對于未來也不確定，所以目前對于所有的人而言，對于政府而言，對于地產商而言，2008年的走勢說不清楚的，但是我不相信還會像今年一樣瘋狂的大漲。而且這種所謂的虛擬資金問題經過我幾次演講，已經引起了注意。只要抑制虛擬的亂串就不會有問題，現在最重要的是政府理解房價泡沫的主因，要針對這方面嚴價控制，之后，政策如何推出，就是政府的事了。

如果虛擬資金明年再度活躍起來，可能是由于投資營商環境繼續惡化，房價又到一個新的高點，但是按照我的理論，目前的宏觀調控政策只會使得高點的房價緩慢下滑，一個最不好的狀況，就像樓梯一樣，可能慢慢下跌，過～陣之后子由于虛擬資金沖擊，又到新的高點，過陣子，再大一個新的高點。所以我認為政府除了推行目前的宏觀調控政策打壓承接能力之外，對于整個虛擬資金的走向以及虛擬資金治理，包括治理投資營商環境等等需要加大力度，我們要防止什么?防止樓價像樓梯一樣增長。而增長的動力基本上來源于這種不可測、不可控制、不可監管、來無蹤去無影的虛擬資金。

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【關鍵詞】政治課提問有效性

（本文系2013年度福建教育學院基礎教育研究立項課題“教師課堂行為合理性研究”的研究成果，課題編號：JYZD-2013007）

教育家陶行知說：“教學的藝術全在于如何恰當地提出問題和巧妙地引導學生回答問題?！蓖瑯拥囊惶谜握n，有的教師的提問能突出教材重點，觸及學生難點；而有的教師對無關緊要或簡單明了的問題卻問個不休。同樣的一個問題，有的教師的提問可以“一石激起千層浪”，讓學生思維障礙充分暴露、排除，讓多種能力在提問中得到培養；而有的教師的提問則是“一潭死水，微波不現”，學生要么被懵住了，要么一知半解，問了有時還不如不問。同樣的一次提問，有的教師能調動班級多數學生的參與，效益翻番；而有的教師卻只能讓一兩個學生參與，幾無效益。善教者必善問，善問是一種藝術。政治課提問要有效必須弄清楚教師為何問、問什么、怎樣問三個問題。筆者帶徒弟的方式之一是先聽徒弟的課，然后就徒弟的課進行改造，讓徒弟再聽，最后師徒倆交流，以相互促進。現以筆者對徒弟在《走進社會主義市場經濟》一課復習中的提問的改造、應用為例，對這一問題論之。

一、提問功能的定位

政治課提問應有發展智力的價值。思維心理學告訴我們，思維是從研究問題開始的，學生學習的過程實際上是一個不斷地提出問題和解決問題的過程。政治課提問能在引導學生分析問題、解決問題的過程中培養學生提取信息、調用知識、分析綜合和口頭表達的能力。因此，提問要考慮所問問題要培養學生的什么能力，做到能力立意準確，沒能力提升價值的問題堅決不問。如徒弟在課中問：市場調節有哪些弊端？甲生答：自發性、盲目性、滯后性。這種提問基本沒有什么能力立意，問了也只是浪費時間而已。

政治課提問應有診斷學情的功能。提問可以幫助教師了解學生是否學會學習內容，也可以發現學生學習過程中的種種錯誤理解，如果不向學生提出問題，就可能意識不到學生學習過程中的問題。如筆者對上例改造、應用如下：“市場經營者，時常一哄而上或一哄而下，這體現市場調節的哪個弊端？有人答：“盲目性”，有人答：“自發性”。緊接著，請同意答“自發性”的同學舉手，一下有十幾個同學舉起。這樣我就知道市場自發性這個點有好多學生理解有誤。于是，對市場調節的三個弊端借題再講解，讓同學區分清楚。這種提問既有各種能力的培養，又很好地診斷了學生的薄弱點。

政治課提問應有組織教學的功能。提問能夠使學生參與教學，更確切地說，是使學生“處于思考狀態”或“集中注意力”，――高效提問還可以激發全班學生的參與欲望。如上例徒弟的提問也就甲生一人與老師互動，其他學生或心不在焉或昏昏欲睡；而改造后的提問卻調動了班上多數同學參與的積極性，學生思維交鋒充分，氣氛活躍。

二、提問問題的選制

政治課提問問題的選擇與設計要有效須考慮六個方面問題――提問主題與教學的三維目標是否適切；提問的主題是否擊中重點、觸及難點；情境的選擇能否支撐問題立意的需要；問題設計是否符合學生的最近發展區；問題的設計能否利用矛盾，創設沖突；提問措辭、指向是否讓學生難以理解。在《走進社會主義市場經濟》一課復習中，徒弟選擇、設計了以下問題：

材料：改革開放以來，受我國經濟快速發展和國家優惠政策的雙重影響，留學回國人員總數達109.12萬人，占72.38%。2012年我國已進入“智力回流期”， 即人才外流率繼續緩慢增加、回流率同時迅速增加。但是，我國高層次留學人才的回流率仍處在較低水平。

問題1：結合材料，運用經濟生活相關知識分析我國“智力回流”的原因。

參考答案①價格影響供求，受經濟快速發展影響，我國勞動力的工資提高，智力出現回流；②我國實施積極的就業政策，吸收留學人員回國就業；③市場在資源配置中起決定性作用。改革開放以來，我國經濟快速發展，工資待遇提高，吸引“智力回流”；④國家宏觀調控能彌補市場的不足。國家的優惠政策是吸引留學生回國就業的重要因素。

問題2：運用宏觀調控有關知識說明我國政府可用哪些手段吸引高層次留學人才回流？

參考答案①經濟手段；②法律手段；③行政手段。

筆者對此改造、應用如下：

材料一：（同上，略）

材料二：目前我國高層次留學人才的回流率仍處在較低水平。一是對國際人才薪酬激勵體系不完善；二是我國獲取綠卡的門檻比較高，必須在中國擔任副總經理或具副高級職稱以上；三是對留學回國人員子女就學、升學問題還沒相應完善的法規。

改問1：結合材料一，從市場調節和宏觀調控兩方面分析我國“智力回流”的原因。

參考答案①市場在資源配置中起決定性作用。改革開放以來，我國經濟快速發展，工資待遇提高，吸引“智力回流”；②國家宏觀調控能彌補市場的不足。國家的優惠政策是吸引留學生回國就業的重要因素。

改問2：運用社會主義市場經濟有關知識評析：“我國高層次留學人才的低回流都是政府惹的禍?！?/p>

參考答案①我國宏觀調控不力是造成高層次留學人才低回流率的原因之一，題中觀點有其合理性；②市場在資源配置中起決定性作用，國內就業形勢不樂觀，工資、福利等待遇不足以吸引高層次留學人才，這是造成高層次留學人才低回流率的根本原因，題中觀占有其片面性；③市場的調節不是萬能的，具有自發性、盲目性、滯后性等缺陷，市場調節應與國家宏觀調控相結合。

改問3：結合材料二，運用宏觀調控有關知識說明我國政府應如何吸引高層次留學人才回流？

參考答案①運用經濟手段，如完善國際人才薪酬激勵體系；②運用法律手段，如制定留學回國人員子女就學、升學問題相應完善的法規；③運用行政手段，如放寬在我國獲取綠卡的門檻。

徒弟的問題1，由于問題的知識立意脫離本課教學目標，偏離本課重難點，盡管題目的能力、情感立意沒問題，盡管學生的回答也沒有錯，但于本課教學并無益處，探究越深入，離目標也就越遠。改問1是筆者改造過的，這樣的設問無論是知識、能力、情感均符合教學目標要求；這樣的設問因知識范圍的限制而有利于突出本課重點、突破學生難點；這樣的設問因措辭、指向明確，而不易讓學生費解。

筆者增加的改問2因建立在改問1的基礎上而符合學生的最近發展區。增設評析題型的改問2還有利于利用矛盾，創設沖突，培養學生的辯證思維能力，讓學生在原有認知結構的基礎上進行新的知識建構，有效地促進有意義學習的發生。

徒弟的問題2，并沒有提供材料二這一情境，而是在材料一的基礎上直接設問，這樣的設問，雖然學生能答出運用經濟、法律、行政手段吸引人才回流，但卻缺乏對學生提取信息能力的培養，對宏觀調控三個手段的理解、運用能力的培養也無從說起。筆者的改問3，考核知識、能力目標是宏觀調控的三個手段的理解、運用，材料二的增加，讓情境很好地支撐問題立意的需要，有效地提升了能力立意。

三、提問過程的優化

提問過程的優化也須考慮六個方面問題――提問時機是否與教學進度相吻合；提問對象是否考慮面向全體學生；提問、思考、應答時間是否充分；能否從預設問題導向轉問、追問；教師理答能否從結果上升到規律；后續訓練能否彌補提問中的不充分。還是以《走進社會主義市場經濟》一課提問過程的改造為例。

上述改問1、改問2、改問3的提問安排在高三第一輪復習課上，這時學生對社會主義市場經濟已有知識準備，提問時機與教學進度相吻合。如果這樣的問題放在高一上新課上，最快也只能放在《走進社會主義市場經濟》整課知識學完或單元復習時進行，要不，這些問題的提問就會出現“用得不是時候”的問題。

徒弟問題1、問題2的提問采用的教師點名提問，學生對應回答，教師簡單點評后給出參考答案的方式進行。這樣的提問流程不是面向全體學生，而是針對個別學生，提問效益不高。點評環節，因缺乏解題規律的指導，而讓學生不能舉一反三。筆者的提問采用的是讓三位學生分別到黑板上寫改問1、改問2、改問3，其他同學在練習本上寫三個題的答題綱要，之后，請下面同學就黑板上的答案進行點評、量分，點評中師生互動，老師在組織點評的同時，引導全班同學審題、答題，給出方法、規律。這樣的提問流程既面向全體學生，又能讓學生舉一反三，教學效益明顯提升。

筆者增加的改問2，意在對改問1進行轉問、追問，進一步提高學生對市場調節與宏觀調控這一重難點的理解和應用能力。當然，轉問、追問更多的是用在學生探究、回答時出現、暴露的新問題上，更多的是課堂生成的，轉問、追問并不全是預設的。

在課后作業的設置上，筆者就上面的材料一、材料二改問以下兩個問題：1. 運用社會主義市場經濟有關知識評析：“我國高層次留學人才的低回流都是市場惹的禍。”2. 結合材料二，運用政府職能有關知識說明我國政府如何吸引高層次留學人才回流？這樣的作業設計，目的一是對課堂問題進一步轉問、追問，以提升運用能力；二是以后續訓練來彌補課堂提問中的不充分，畢竟，課堂時間是有限的；三是在經濟生活復習的同時，滲透政治生活的復習，培養學生對不同模塊間知識的融會貫通能力。

總之，政治課提問要實現教學效益的最大化，應將提問置于整課的教學設計之中，從提問功能的定位，到提問問題的選擇與設計，再到提問過程的優化，一環扣一環地服務于教學目標，任何一環節的差錯，必將導致效益的折扣。

參考文獻

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關鍵詞：市場經濟；重要作用；宏觀經濟；調控

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-000-01

近幾年來，我國經濟持續的高速發展，人民的生活水平不斷提高，這都離不開宏觀經濟的調控作用。在總結宏觀經濟調控作用的發展歷程以及取得的成功經驗中不難看到我國社會主義經濟的建設是以宏觀經濟的調控作用為理論基礎的，并在此基礎之上進行實踐，繼而不斷推動我國市場經濟的發展。

一、宏觀經濟的調控在我國市場經濟發展中的重要作用

社會主義市場經濟是計劃與市場調節并行結合的一種經濟體制，在市場調節的同時國家進行干預，這一點和西方資本主義市場經濟是一致的。這一觀點是繼經濟學家亞當斯密和凱恩斯提出市場有一只看不見的手的觀點之后的又一個重大發現，它對我國社會主義市場經濟的發展具有巨大的理論指導意義。我國是一個發展中的社會主義國家，經濟的更快更好發展是我國社會主義建設的內在需求。我們既要充分發揮市場經濟的優勢，又要防止市場存在的漏洞給經濟發展帶來巨大的阻礙作用。因此，我國在追求經濟高速發展的同時，政府一定要在其中發揮積極主動的作用，必須充分認識到我國的市場經濟體制是國家在參與宏觀經濟調控下的市場經濟，同時深刻理解我國實行的社會主義制度是更加有利于我國市場經濟發展需求的。隨著科學技術的日益發展，經濟的可見性越來越清晰，看不見的手被人們很好地把控著。國家對社會主義市場經濟的宏觀調控，是完全遵循市場經濟規律的，所以要將政府的職能干預和市場經濟規律整合一起看，切忌將他們看作成對立面。將經濟計劃，國家干預和自由發展融為一體是我國現代市場經濟的發展需要，也是經濟運作符合時展的特點，必須徹底扭轉傳統的經濟發展理念，深化經濟發展的認識。

二、如何在社會主義市場經濟的發展中充分發揮宏觀經濟的調控作用

（一）貫徹落實科學發展觀，將它作為宏觀調控的指導思想

宏觀經濟的調控作用能在我國市場經濟發展中取得成果，主要歸功于以科學發展觀作為其指導思想，從而使得宏觀經濟發揮科學、預見、主觀的調控作用，致力于解決在經濟發展中遇到的問題和沖突。在我國社會主義發展進程中，我國經濟出現過大起大落的現象，其中一個重要的原因是在經濟的發展上急于求成的思想起主要作用，對發展速度的執著追求。在這種大起大落的情況下，國家才不得不進行宏觀經濟調控，使得出現的經濟問題得到有效治理。目前，我國市場經濟的發展是以科學發展觀為指導思想的，主要以防止經濟發展過熱為主，主要是指在經濟發展過程中出現過快的趨勢或者有發展過熱的勢頭時，就采取調控措施主動調控，防止經濟出現不合常理的過快發展，基本保持我國市場經濟發展的平穩性，還能促進我國經濟積極發展。

（二）根據經濟發展的實際情況，采取必要的貨幣和財政政策

宏觀經濟調控主要在于實施合理的貨幣和財政政策。對于目前我國經濟發展過程中出現的一些現象，例如通貨膨脹，投資過熱，經濟結構不合理等現象，政府采取了緊縮的貨幣和財政政策阻止經濟問題的進一步發展。政府在采取貨幣和財政政策時，一定要將兩者有效結合加強貨幣政策在經濟發展中刺激社會總需求和協調總供給。例如，國債發行過程中，政府一定要在貨幣的供給量和發行數量上通過合理的貨幣政策進行調控。貨幣政策如何發揮刺激作用，一定要注意信貸市場的結構優化，對于效益良好和主動轉變體制的企業優先扶持，給企業市場化改革創造有利條件，積極利用政策性的貸款項目強化產業結構的調整?？偠灾?，貨幣和財政政策的調控作用主要表現在市場利率的變化和異化兩發面發揮作用。

（三）阻止消極因素的影響，加強我國市場經濟的積極作用

在經濟活動特別是市場經濟活動中，因為存在一定的市場競爭規律，市場經濟會表現為積極和消極兩個方面的作用。消極方面主要是指在市場經濟的發展過程中，具有一定的自發性，盲目性和浮動性，在一定條件的促使下會導致經濟危機的爆發，甚至會嚴重阻礙社會的發展。市場經濟的這種消極性也可以稱為市場弱點，它是不能消除的客觀存在，一定要注重對它的宏觀調控作用，使得市場經濟的積極性充分發揮有效作用。我國市場經濟的發展過程中當然也暴露了市場“弱點”，主要表現在我國在生產和投資上面的盲目性，它在一定程度上使得社會再生產比例失衡，使得我國國民經濟的發展不再在計劃以內，進而導致經濟市場的秩序混亂，社會生產力停滯不前，阻礙了我國社會主義現代化建設的進程。所以，一定要充分發揮宏觀經濟的調控作用，遏制市場弱點的出現，充分認識并理解宏觀經濟調控的必要性，努力學習其他國家在這一方面的成功經驗，堅定不移地利用理論作為我國市場經濟發展的宏觀經濟調控的理論依據，調節社會總需求和總供給，保證市場經濟持續有效的運行。

三、結語

在我國市場經濟發展過程中，宏觀經濟的調控作用取得很大的成果，但是也必須認識到我國市場經濟發展過程中的存在的一些問題，在這些問題中，一定要切實加大宏觀經濟的調控力度，制定切實可行的宏觀經濟調整政策，加強基礎設施的建設，為我國企業創造優厚的經濟發展條件，完善政府職能，規定政府和企業有關方面的法律法規，杜絕企業壟斷經營。同時，明確界定企業的權利與責任關系，全面實施宏觀經濟的調控作用，切實保障我國市場經濟的有效發展。

參考文獻：

[1]李華.淺談我國市場經濟宏觀調控[J].經濟縱橫，2012（09）.

[2]史明杰.我國社會主義市場經濟宏觀調控[J].經濟分析，2010（35）.

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一、試題講評課要滿足學生的知識需求

書本知識是答題的基礎，但是許多學生在解題時不能準確地運用書本知識，所以在試題講評時，教師要注意試題中知識點之間的聯系，使學生建立由點到面、由顯性到隱性的知識網絡，構建知識體系。

[例1]2014年央視3?15晚會曝光了杭州廣琪貿易公司使用過期食品原料、尼康D600黑斑、大唐高鴻手機預裝惡意程序吸費等侵害消費者合法權益的現象。規范市場秩序必須（）

①不斷完善市場調節機制②強化行政手段的調節③建立健全社會信用體系④堅持正確的價值取向

A.①②B.①④C.②③D.③④

此題以侵害消費者權益的現象為背景，涉及如何規范市場秩序的問題，考查學生對所學知識的再現和理解能力。筆者在講評時則要求學生織起了一張有關市場秩序的知識網。

（1）為什么要建立公平、公正的市場秩序？①市場調節存在固有的弊端。②公平、公正的市場秩序是充分發揮市場調節作用的外部條件。

（2）如何規范市場秩序？①良好的市場秩序依賴市場規則來維護。②市場經濟的健康發展，需要法律、道德的規范和引導。③國家要綜合運用各種手段加強宏觀調控，整頓和規范市場秩序。

此題列舉的一些侵害消費者權益的現象正是市場調節存在自發性等固有的弊端所導致的。若通過完善市場調節機制是不能突破這一局限性的，只有充分發揮國家宏觀調控的職能，才能彌補市場調節的不足。因此排除選項①。選項②雖然涉及宏觀調控，但是片面強調宏觀調控的行政手段是不正確的。國家宏觀調控應以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。根據這張知識網，不難看出選項③④主要從社會道德層面提出規范市場秩序的舉措。

二、試題講評課要滿足學生的思維能力需求

美國一位課程理論專家說：“講評最主要的意圖不是為了證明，而是為了提高?！焙翢o疑問，學生在講評課上需要獲得的是解題能力的提高。雖然高考考查的知識點是相對穩定的，但是命題人往往在設計題目的條件、設問方式上推陳出新，理在教材中又不拘泥于教材，源于生活又高于生活，這就會讓學生眼花繚亂、防不勝防。所以，試題講評時，教師要注意滲透科學的解題方法，培養并提升學生的思維能力。

（一）試題講評過程中要善于總結做題的方法與技巧，而做題的方法與技巧主要是滲透在審題和組織答案的過程中的。審題的過程就是讀材料和設問的過程，這一過程不是走馬觀花，而是下馬看花。

[例2]國家廣電總局下發通知，要求境外影視劇不得在黃金時段播出，各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當天影視劇總播出時間的25%。該通知引起了網發熱議。網民西嶺雪在微博中表達了這樣的觀點：“文化自覺，應該‘各美其美，美人之美，美美與共，天下大同’。廣電總局下發通知，是文化自覺的表現?！?/p>

請運用生活與哲學和文化生活的相關道理，為網民西嶺雪的觀點提供理論支撐。

不少學生在解答此題時一味地堆砌哲學理論。究其原因，主要是學生對材料的“有效信息”把握不準。筆者在講評此題時要求學生反復閱讀材料，第一步概括材料中的顯性信息：境外影視劇只在非黃金時段播出，不得超過總播出時間的25%。第二步根據顯性信息挖掘隱性信息：黃金時段播出的境內影視劇要占總播出時間的75%以上。根據這兩類信息學生很快與哲學知識對號入座。各電視頻道播出各有特色的中外影視劇，堅持了“各美其美”，即矛盾具有特殊性。在播放境外影視劇的同時，黃金時段播放境內影視劇，則堅持了兩點論與重點論的統一。

1.讀材料的關鍵是從材料中找到“有效信息”。因此筆者要求學生要學會借助句子中的關聯詞、標點符號，挖掘出材料中或顯性或隱性的“有效信息”。

2.讀設問時筆者則要求學生緊扣三個關鍵詞，即理論、材料和問題關鍵詞。此題的理論關鍵詞是生活與哲學和文化生活;材料關鍵詞為網民西嶺雪的觀點，即廣電總局下發通知，是文化自覺的表現;問題關鍵詞為提供理論支撐，即闡述該觀點合理性的理由。抓住關鍵詞，靠船下篙，才能避免離題萬里。

3.組織答案時筆者則要求學生做到書本理論與實際情境材料的有機結合。

[例3]這是一個“微公益”的時代。作為愛心平臺，微公益致力于將求助者、愛心網友、公益機構等資源進行整合。從認證用戶發掘求助項目、“愛心團”甄別信息真偽，到公益機構介入實質救助、網友參與提升項目影響力，幾乎所有的微博用戶都有機會以個人身份，親身參與到微公益項目中來，通過全民力量打造一條從項目發起、信息核實到實際救助的完整生態鏈，以高效、便捷、透明的運作機制，啟動了一個“全民公益”時代。

運用系統優化的方法，分析微公益的運作流程。

部分學生在解答此題時只是闡述了系統優化方法的相關知識，而忽視了設問中“分析運作流程”這些關鍵字眼。筆者在講評此題時側重了組織答案的要求，設問中強調分析微公益的運作流程。只有依據設問要求作答，才不會“答非所問”。

（二）一道試題講評結束后，教師還需要進行必要的變式訓練。教師可以將原題變形，從多角度考查某個知識點;也可以針對共性錯誤進行練習。通過練習，讓學生鞏固知識，培養并提升思維能力。

如筆者在講評完“運用經濟生活知識，說明如何處理‘兩只手’的關系以更好發揮市場的決定性作用”這道題后，又設置了以下兩道變式練習。

（1）從辯證唯物論角度，分析“使市場在資源配置中起決定性作用”蘊含的哲理。

（2）從政治生活中選擇一個最恰當的知識，談談我國應如何充分發揮市場的決定性作用。

借助相同的“市場在配置資源中的決定性作用”來考查經濟生活、生活與哲學和政治生活不同角度的知識，讓學生感受試題的千姿百態，從而調動他們解題的積極性，活躍他們的解題思維，進而提高他們的解題能力。

三、試題講評課要滿足學生的情感需求

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提高三個認識：認識問題必須站到政治和全局的高度。落腳點是企業和每個責任人

首先要認清國家宏觀形勢

今年國家相繼出臺控制房地產大起。大落的條文，是對房地產市場的規范；―不要以為國家干涉市場了，你們去當總理也一樣。國家采取調控的目的：第一是防范

金融危機。第二是穩定大眾房產，以人為本，構建和諧社會所必需。這種調控以后還會交替出現，因為一個國家的經濟發展不可能一帆風順，何況建設中國特色社會

主義市場經濟是史無前例的。但是發展的主旋律永遠不會變，這一點必須堅信。

二要清醒認識企業現狀

不論是廣廈建設、廣廈房產，還是廣廈其它產業，由于有“廣廈”兩個字的品牌，所以人家要求也嚴格起來了。這不能怪人家，這是大好事，它逼著我們珍惜品

牌，逼著我們與國內一流企業找差距，看看人家是怎么經營管理的，要十分虛心地承認我們的差距。不找差距，永遠不知道自己夠了沒有。

我們的房地產是在樓市上升時候發展的。以前排長隊賣得好，那是天時地利?，F在市場疲軟了，你買得動，這才是真水平。金華時代項目，地處地級市，消費層次

低，地價高，還有供建設施，難度實在大，但郭錦江運作到這個樣子不容易，體現了廣廈房產的水平。其他房產老總是否看到了自己的差距?

平心而論，廣廈建設的發展是不算慢的。但反省一下，廣廈集團的合力在哪里?我們每個企業的競爭力在哪里?你不要認為業務發展了，現在承接5千萬以上的項

目占到什么比例?還有沒有―、二千萬的小項目？你們的的技術能力在哪里？

三是要清醒認識自我。

每一個人都要捫心自問，我的工作怎么樣？付出的多，還是得到的多?對廣廈功大，還是有罪?我在崗位上做了什么?貢獻了什么?損害了股東利益和客戶利益就是罪。對自己開發的項目，老總要從經營方法管理手段到人才培養到自我水平，一定要去比一比，與別人找差距，不找差距，永遠不知道自己夠了沒有，永遠提不高。為什么別人開盤遲，條件差，卻運作得好。資本金問題，中國的企業都一樣，沒有一個企業是給了80%的資金再去開發。我也想2元做3元生意。

房產的每一個項目，都要審計，審計人要承擔責任。造成的工期和質量問題，必須分級查清原因，要一查到底，追究處理。個別人私，膨脹，，損害了廣

廈品牌?？磥恚駹I企業也要反腐，必須反腐，必須進一步增強企業的抗腐能力和戰斗活力。不然，我們的事業就不會有希望！

實行三個轉變：關鍵是管理體制、經營方式和領導者的觀念要轉變。發揮品牌優勢要有一個標準

1、領導體制、管理方法的轉變

在領導體制上，必須非常明確，標準簡單明了，實行領導責任追究體系，不要多頭管理。

在管理方法上，要實行標準化、專業化。

標準化方面，要請世界上最先進的管理公司來設立一系列標準。這次會議推出新的財務管理體系，這不是制約你的手腳，而是規范。

房產專業化方面，房產集團要統一規劃定位，由下面直接實施。營銷策劃要統一，資源要合理利用，要成立營銷策劃中心。

房產總部實行計劃預算成本管理和監督管理，不能再等。凡是新開工的項目，沒有預算，一律不能開工，墊資也不行，這是規矩，100個理由都不行。所有項目預算由房產總部收集分析，要準確，有章可循，有法可依，帳目明了。

建設集團在轉變經營方式、管理模式、增長方式上，要動腦筋，要創新，絕對要適應時代的大發展。我十分贊同區域集團，強制執行，沒有任何余地。區域集團是廣廈調整的重中之重，主要區域骨干都要成為股東；要把區域集團真正成為合伙企業公司。先成立京津渝集團，6月份正式注冊。上海、金華和東陽、杭州等地，都要成立區域集團，這是階段性安排。

發揮品牌優勢，也是方式的轉變。誰都可以拿廣廈的牌子來用，但是要拿出相應的標準，像沃爾瑪一樣，進來的人要有一個標準，才能做這個品牌。

壯大廣廈建設總部的自營能力是重中之中，由你這個龍頭去沖鋒，沖高大難項目。要排出3年的實施方案，到2008年，建設總部和東三建、重慶一建、北京二建、杭州建工同樣要有這樣的目標，包括現在進來的陜西路橋、耿耿公司，必須成為總承包企業，真正形成盯的大供應商。

控股直管企業首先要解決的是體制問題，總的原則，控股不直接管理企業。水電行業面對這么多挑戰，沒有給公司增加壓力，盧淳良同志應該評特殊貢獻獎；能源集團，在能源經營、碼頭建設前期上有了很大進展，今后，這兩大行業都是我們的主業，這兩大行業起來后，不會亞于廣廈的建筑、房產兩大產業。

總部要加強力量、必須人責到位，各部門負責人要反省自己的能力、責任心、貢獻是否適應現有位置，不能占著位置不做事。人事部門要全面清理人員，重新任命。

2、現狀的轉變

反省一下，廣廈的責任心、凝聚力、團隊精神、創新意識、危機意識如何。

制度再好靠人執行，人不老實還要靠制度，國外先進的制度就是監督管理。

現在，離開廣廈的成本不高，凝聚力不夠，也沒有合約，沒有制約，想來就來，想走就走。入事部門要訂到廣廈來的游戲規則：把好進口關和出口關，明確能做

什么，不能做什么，做到什么標準，享受什么待遇；要有合約，分級管理；必須有違約責任。

目前有的單位管理有些混亂，混水摸魚，風氣太差。出了問題都要查清楚，―個不漏，以事實為依據，法律要處理我不保。

3、領導者自身觀念、方法的轉變

不要固步自封，不要以為幾十年這么闖蕩過來，就用昨天的經驗、方法來看待今天和明天的問題，一定要提高自身素質、領導藝術、管理手段，實事求是定好自

己的位置。

樹立三個信心：面對宏觀調控不是退縮，而是前進，是沖出，不在宏觀調控下趴下，抓住機遇加快發展

第一，對國家樹立信心。充分理解國家在市場經濟完善規范、構建和諧社會過程中出現的問題采取宏觀調控的必要性，對調控以后的大發展，增強信心。

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關鍵詞：管制；規制；監管；干預；調控；市場監管法；市場規制法

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）10023803

1管制、規制與監管

管制、規制與監管都是英文“regulation”的不同翻譯，對于日本學者的著述傾向于將它譯為規制，如金澤良雄在《經濟法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經濟法中的規制”，植草益的《微觀規制經濟學》等。對于英美學者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場》，施蒂格勒的《產業組織與政府管制》等。而在國內的經濟學著述中，管制與規制的運用也無統一的規范，如王俊豪所著《政府管制經濟學導論》，馬昕等所著《管制經濟學》，謝地所著《政府規制經濟學》，王雅莉所著《公共規制經濟學》，張維迎的《管制與信譽》等。在經濟法學著述中，結合經濟法的調整對象和調整方法，學者們大多數使用的是市場規制，如漆多俊在《經濟法基礎理論》第十章所述內容即是“市場規制法原理與制度體系”，監管在經濟學領域很少見，但是在法學領域，有的學者將市場監管法和市場規制法并列為微觀經濟法范疇，是干預市場微觀領域的不同手段。如盧炯星認為，市場監管法與市場行為規制法同屬于微觀經濟法范疇，但兩者卻各有不同。有的學者認為，在與法律密切聯系的層面上，管制、規制與監管并無本質區別，既包括與此相關的政策，也包括為實施政策而制定的法律法規。還有學者認為：管制原意是指有系統地進行管理和節制，并含有規則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對經濟活動的管理和限制，要比監管的范圍大的多，監管只是管制的一種，是從維護安全，降低風險角度進行的管制。管制與規制并無不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無論管制更多的適用于政策性討論也好，規制側重于管制法律表現形式也好，這些區別對于實質性研究并無意義，因此我們的研究重點不應該是刻意追求到底是該用規制還是用管制，而是應當著眼于經濟運行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經濟管理方法的區別。

1.1管制（規制）的性質

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點――重建現代政府與市場之爭中》寫到的管制（規制）在戰前與戰后被接受的程度和內容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關資料后得出這樣的結論：戰前的管制（規制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場的各個微觀領域，因此它指的是對微觀經濟領域的直接監督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經濟而不是具體的市場運作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預”，用與區分政府管制（規制）。丹尼爾•史普博認為管制是由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或者間接改變企業和消費者的供需決策的一般規則或者特殊行為。金澤良雄認為規制可以理解為是對于一定的行為規定了一定的秩序，而起到限制的作用，經濟法規制的對象就是經濟生活涉及到生產、交換、分配、消費等經濟循環的全部過程，并包括與此有關的金融、運輸等。維斯卡西認為，政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制，政府的主要資源是強制力，政府管制就是以限制經濟主體的決策為目的而運用這種強制力。植草益認為，政府管制是社會公共機構依照一定的規則對企業的活動進行限制的行為。我國學者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構），依照一定的法規對被管制者（主要是企業）所采取的一系列行政管理與監督行為。因此，管制（規制）的性質是對微觀經濟領域和主體的干預。

1.2監管及市場監管法

監管，有學者將其解釋為監督和管理，但其并不是監督和管理的內涵的簡單相加，而是有特定的含義。國外有學者認為：監管是國家憑借政治權力對經濟個體自由決策所實施的強制性限制。國內也有學者認為：監管就是由監管者為實現監管目標而利用各種監管手段對被監管者所采取的一種有意識的和主動的干預和控制的活動。盧炯星給監管下了這樣一個定義：監管就是市場運作的條件下，以矯正、改善市場機制為目的，政府對市場經濟行為的干預和干涉，或者說，監管就是政府根據法律制定與執行規章的行為，因此，市場監管就是監管主體制定各類市場的行為規則，并通過執行這些行為規則來減少市場失靈、構建市場秩序、保護投資者權益、促進市場競爭及實現資源優化配置。市場監管法作為經濟法需要研究的一個新興領域，是隨著我國市場經濟的不斷發展，政府與市場的矛盾不斷加深，而逐漸進入法學家們的研究視野中。目前學界關于此方面系統化、專門化的研究不多。但是，市場監管法在微觀經濟法中具有重要的地位，它是調整市場在運行過程中，監管主體對市場主體及其市場行為進行監督管理所產生的經濟關系的法律規范總和。市場監管法不僅是市場主體進行市場運營的準則，也是市場監管主體依法監督、持續審慎監管、有效監管的依據，對于保障市場的安全與秩序、維護市場主體的合法權益，保障市場公平有效的競爭有著不可替代的作用。

對市場監管法進行研究的學者們一致認為，它是屬于經濟法，而且應當是經濟法的獨立組成部分。它與市場規制法雖然都是調節微觀經濟的法律，但是作用的領域卻各不相同。經濟法學界注意力普遍集中在體現調整國民經濟總體運行的宏觀調控法和維護市場競爭的微觀市場規制法，對于市場監管法很少提及，這在各個法學著述中可以發現大多學者將經濟法的內容分為宏觀調控法和市場規制法，如漆多俊的《經濟法基礎理論》、《經濟法學》，邱本的《自由競爭與秩序調控》等。有的則用市場規制法包含了市場監管法，但是對于兩種微觀領域的調控措施又沒能很好的協調兩者的差異。在研究微觀經濟立法時，沒有必要區別市場規制與市場監管，因為微觀經濟活動的配置應該交給市場，政府只是在市場失靈時的一個次優選擇，所以微觀經濟領域的立法就應該本著少管，間接管理的原則。當需要管理一項經濟事務時，根本不用區別是規制范疇還是監管范疇，我們的著眼點應該是什么時候管以及如何管的問題。

2干預與調控

干預一詞在國家與市場的博弈過程中似乎歷來就被視為國家或者政府的一項權力，在讀了丹尼爾•耶金的《制高點――重建現代政府與市場之爭》一書后發現，在英美國家，管制與干預有過一次巧妙的交鋒，而分水嶺就是1929年的經濟危機。此后大多數文獻都使用的是干預，以區分危機前的管制。探究其中的原因，是凱恩斯和他的著作《就業、利息和貨幣通論》所引起的變化。眾所周知，經濟危機后，美國民眾強烈呼吁政府出來“主持大局”，他們一方面迫切希望政府能夠利用自己的權力增加就業、降低通貨膨脹、恢復市場等，而另一方面，特別是曾經一度控制市場的資本家們，害怕政府的介入會影響到他們的活力和發展，不想再回到20世紀初那種被管制的時代，更不需要一個什么都管的政府。因此，在這種躊躇中，管制逐漸淡出美國人民的經濟生活，政府發現他們試圖再次激活管制的計劃有些力不從心。

調控一詞在西方很少被使用，而在我國的經濟學和經濟法學領域被使用的頻率很高，特別是當與另外一個詞――宏觀一起使用時，就構成了通說認為的國家調整經濟的兩大手段之一，即宏觀調控。調控與上述的干預在特定語境下有著同樣的內涵，就是國家對宏觀經濟生活的管理與監督。

2.1干預

即使是對政府干預最具權威性的斯蒂格利茨的著作《政府為什么干預經濟》中，也沒有對干預一詞進行解釋。但是他有一段形象的描繪來說明政府干預是對的，這對于理解干預有一定幫助：保險公司不能完全區分高風險與低風險的客戶，對同樣巨額財產保險收同樣的保險費吸引的往往是高風險的客戶，低風險的家庭買保險的可能性比較小。有那么多高風險客戶，保險公司的賠償金額巨大，所以公司進行“干預”限定保險范圍，不讓人們想保多少就保多少，這樣做可以激勵人們安裝防火系統或者采取其他措施來降低火災風險。又如勞資關系，純市場體系，假定雇主掌握每個雇員的大量信息，那就可以經常調整工資以便使每個人生產出最多的產品，偷懶的工資少于勤快的。但是雇主并不掌握所有這些情況，所以走捷徑采取某些“干預”，如補貼午餐費，以提高積極性從而提高平均生產效率。從中文詞義來講干預的意思是過問別人的事情。干預是一種外在力量的影響，市場有著自身的運作機制如供求機制、價格機制、價值規律等，政府對其進行干預的確是一種外來權力的干涉，相對于政府來說，市場的確是“別人的事情”。在看看資本主義國家經濟法發展歷史，由于過度的競爭導致壟斷妨礙了自由的市場環境，于是政府通過制定法律來規范市場主體的行為，簡單來說就是先有市場和市場失靈從而產生了經濟法。這也足以說明，在私有制度國家，使用干預一詞是非常的貼切，雖然即使學者們也沒有做如此的區分，如馬克•波爾曼在他的文章《美國聯邦政府的歷史演變與國家的經濟角色》中談到19世紀末政府的經濟政策時使用的是：干預的加強，并沒有使用當時流行的詞語管制。在國家與市場不斷協調的今天，用干預來表示宏觀領域的調節，用管制來表示微觀領域的管理更加符合經濟發展的方向。

2.2宏觀調控

漆多俊給宏觀調控的定義是：國家用以調節經濟的各種引導促進方式發達并形成系統后的綜合體現，是國家運用引導促進系統調節經濟的基本方式，國家從社會經濟的宏觀和總體角度，運用國家計劃、經濟政策和各種調節手段，引導和促進社會經濟活動，以調節社會經濟的結構和運行，維護和促進社會經濟的協調、穩定和發展。從這個定義可以看出，由于國家經濟調節的本質是宏觀和總體的，作為國家調節基本方式之一，國家所運用的引導促進方式也主要是對社會經濟宏觀和總體上的引導和促進。國家引導促進的主要著眼點和目的是社會經濟的宏觀結構和總體運行，所實施的措施重在影響社會經濟的全局，而不僅僅觸及某些局部和個體。宏觀調控的作用方式具有指導性，并非強制干預或者直接參加經營活動，而是按照宏觀規劃目標和方向，給社會經濟活動者以指導、鼓勵、幫助和服務，引導促進社會經濟發展。調控本身具有內在力量自發作用于外在的意思，中國政府相對于中國的市場經濟來說是一個內部的力量，是政府建立了市場，并且運用自身的權力來規范市場運行。可以說是自己建立自己管理。因此用調控代替干預來說明政府在宏觀領域的調節更加符合我國經濟發展歷史和國情。

3我國的選擇――以規制（監管）為重心的探索

中國經濟政策的選擇和發展方向以及經濟法的制定，應當有自己的特點，不能一味的效仿英美國家或者采用單一的手段，而應該是：立足宏觀調控，微觀領域重在研究哪些規制（監管）是現階段必須但是長遠要“退出”的，哪些無論是現階段和長遠都要“退出”的，哪些現階段很“弱”而長遠需要加強的，哪些是現階段和長遠都是必須的。并且完善和發展宏觀調控法、以及市場規制（監管）法，明確二者的界限，發現二者的聯系，從而能夠靈活的運用于實踐當中。

在研究經濟立法時，我們要有這樣一個邏輯起點：具體的政府市場經濟活動和經濟立法到底是怎樣一種關系。徐杰老師用了一個很貼切的詞語――互動。首先要考慮政府經濟活動及其變化是如何影響法律體系的建構和運轉，其次是法律的制定和適用又是如何影響政府管理經濟秩序的形成。在經濟立法研究過程中，應當把政府規制（監管）視為研究的重心，這不僅因為宏觀調控的理論研究遠遠豐富于對微觀經濟領域的研究，更重要的是，政府規制（監管）是直接作用于各個市場主體和具體的經濟活動中，一旦政策有所偏差，市場參與者將是最直接的受害者。微觀經濟運行和資源配置，市場這個看不見的手是主導，所以對于市場規制（監管）的研究更側重于個案的分析。我國有著很深的計劃經濟傳統，如何將傳統的計劃經濟體制過渡到現代市場經濟中的規制（監管），這也是為什么政府規制（監管）確實應當成為經濟法研究重心的深刻的體制原因。

有了這樣一個邏輯起點，我們的研究應該遵循這樣的邏輯不斷深入：(1)國家規制（監管）市場經濟的度；(2)國家對經濟的管理如何影響經濟立法；(3)我國經濟法應該有怎樣一種體系框架。

3.1確定政府規制（監管）的度

理論界對于這方面的研究從來就沒有間斷過，可是并沒有太大的突破，因為面對千變萬化的市場活動，要作一個定量分析是非常困難的，而且這個度也不是一成不變的，它是一個動態發展的過程，在受許多因素影響下，不斷維持這一種動態平衡。

3.2規制（監管）程度對經濟立法的影響

法律規范對政府規制（監管）權限的界定以及對政府取得、行使規制（監管）權程序的規定，在加大了政府管制成本的同時，又對政府管理活動形成了監督，因此在防止政府過度規制（監管）或者濫用規制（監管）權方面具有提高政府管理效益的作用。但是由于政府規制（監管）要發揮作用主要還是依賴政府機構主動行使權利如處罰權，因此規制（監管）的效率又會因這一制度安排而降低，在這些情況下，甚至會導致政府規制（監管）失敗。因此，我國經濟立法應當一方面加強對政府權力的限制，防止權力尋租的出現如將行政壟斷納入反壟斷法調整范圍，另一方面在一個個具體經濟法律關系中努力發掘傳統法律救濟的資源，關注行政處罰、私人訴訟以及公益訴訟等多種救濟手段的有效結合。

3.3我國政府規制（監管）發展前景

在放松規制（監管）還是加強規制（監管）上，理論界普遍認為，應當放松經濟性規制，加強社會性規制。筆者認為，加強社會性管制是不置可否的，因為社會性管制涉及勞動保障、消費者安全健康衛生、環境保護、公共物品的提供等方面，這些都是與社會利益息息相關的領域，所以加強社會性規制（監管）是增加社會福利的有效途徑。對于經濟性規制（監管）是要放松還是加強，可以從事情的本原即政府規制（監管）的原因來入手，分析是否需要管制、管制多少的問題。當一項經濟活動需要政府干預的成本大于收益，或者政府干預不能達到預期的效果和目的，那么在此領域就可以放松規制（監管）或者讓政府放手而完全交給市場。在有些領域，并不是一概而論是放松規制（監管）還是加強規制（監管），應當結合市場經濟發展趨勢以及我國經濟發展環境來考慮。例如，電信行業屬于自然壟斷行業，傳統理論認為自然壟斷行業由于存在定價悖論、效率悖論、負外部性以及信息不對稱等缺陷，所以現階段政府進行規制（監管）是非常必要的。但是我們應該看到，隨著中國加入WTO，電信市場的開放勢在必行，允許國內外新企業進入，強化市場競爭力量對經濟效率的刺激作用，從而使優勝劣汰的競爭規律成為一種普遍規律。電信行業是一個需求彈性很小的領域，基于對公共利益的考慮，電信市場的放松規制（監管）是一個慢慢放手的漸進過程。

參考文獻

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［8］現代漢語詞典［K］. 北京: 商務印書館, 2002.

篇10

歷經數年調控,一個較為完整的政策體系已經形成

國家正式提出運用土地政策參與宏觀調控是2003年,而且首先是從土地政策參與房地產市場、穩定住房價格作為重點而展開的。數年調控歷程中的各種措施,逐步形成了一個完整的土地政策調控體系。

2003年6月5日,中國人民銀行發出《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》,收緊了地產信貸。被認為是土地政策參與宏觀調控的肇端,拉開了宏觀調控的序幕。該文至今仍有深遠影響。

同年7月18日,國務院辦公廳發出《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》,提出“一律暫停審批新設立和擴建各類開發區”。土地調控全面啟動。

當月,國務院辦公廳又發出《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》,全面清查和整頓規范各類開發區,并加強開發區建設用地的集中統一管理。自此,宏觀調控開始加速。

11月,國務院發出《關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》,加大治理整頓力度,糾正地方政府等待觀望的態度。調控由開發區建設用地向整個土地市場延伸。

如果說,2003年的土地政策還停留在策動意義上,那么,2004年的土地政策則出現了歷史性的轉折。

2004年3月18日,國土資源部和監察部聯合發出《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》,全面推行經營性用地招拍掛出讓制度,嚴肅查處違法違規批地用地行為。要求各地在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢,即影響深遠的“8?31大限”。

同年4月,國務院辦公廳發出《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》,實施“三個暫?！薄?月,國土資源部發出《關于貫徹落實國務院緊急通知精神進一步嚴格土地管理的通知》。這兩個政策實質上暫停半年農地轉用審批。

最有影響的,當數2004年10月國務院印發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》。該文件系統提出了嚴格執法,加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實施管理;完善征地補償和安置制度;健全土地節約利用和收益分配機制;建立完善耕地保護和土地管理的責任制度,明確土地管理的權力和責任等深化改革嚴格土地管理的各項措施。該文件被認為是土地參與新一輪宏觀調控的標志性文件。

2005年,土地政策以總體調控為基礎,在“穩定房價”、從嚴控制建設用地等方面發揮了重要作用,備受各界關注的“國八條”、“新國八條”、“七部委意見”等文件中,土地政策都是重頭戲。

2006年,是調控政策從總量到結構轉變和深化的一年。5月,總理主持召開國務院常務會議,提出住房供應結構、稅收、信貸、土地、廉租房和經濟適用房建設等六項措施,稱為“國六條”,開啟了2006年房地產調控大幕。當月,國務院辦公廳轉發建設部等九部委聯合制定的《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》,出臺了涉及稅收、信貸、土地等政策、對“國六條”作了細化,即“九部委意見”。

7月,國務院辦公廳《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》,國家土地督察制度正式建立,全國省(區、市)及計劃單列市的土地審批利用全部納入嚴格監管。

8月,國務院發出《關于加強土地調控有關問題的通知》,這是繼2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后,中央政府在土地管理和調控政策上的又一次重大調整。

11月,財政部、國土資源部和中國人民銀行等部委了《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》,規定從2007年1月1日起,新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍,同時調整地方分成的新增建設用地土地有償使用費管理方式。地方分成的70%部分,一律全額繳入省級國庫。

12月,國土資源部出臺《關于實施的通知》,正式向低地價、零地價出讓工業用地說“不”。

有資料顯示,2003年以來,國家的涉及土地宏觀調控政策的文件有50多個,形成了由宏觀到微觀、由原則到具體操作層面較為完整的政策體系。

調控影響顯著

調控宏觀經濟過熱,遏制固定資產投資規模過快增長

2003年以來,土地政策堅持“有保有壓、區別對待”的原則,對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目不予供地。2004年土地供應219670.32公頃,比2003年減少23.3%,2005年土地供應180326.54公頃,比2004年下降17.9%。

與土地供應明顯回落相比,我國經濟仍保持較快增長,建設用地供應的單位面積所創造的GDP明顯提高,2004年為0.73億元/公頃,2005年達到1.01億元/公頃,提高39%。表明土地供應的適時調整既保證了經濟發展的用地需求,同時也對國民經濟的平穩健康發展起到先行調節作用。

從土地供應與固定資產投資的關系來看。2004年一季度固定資產投資增速高達47.8%,在4月實行“三個暫?！焙?上半年迅速回落到31%,全年為25.8%,比2003年的28.4%回落2.6個百分點,比2004年一季度回落22個百分點。2005年以來,固定資產投資增速雖呈逐月加快態勢,但仍低于2003年、2004年同期水平。表明通過土地市場治理整頓和嚴格控制土地供應,較有效地遏制了固定資產投資規模的過快增長,對制止部分行業盲目投資和低水平擴張產生了釜底抽薪的效應。

促進了經濟結構調整、經濟增長方式轉變和區域經濟的協調發展

通過“控制增量、盤活存量、市場配置”,提高了節約集約用地水平,促進經濟增長方式轉變。2004年、2005年的土地供應中,存量土地得到有效利用,改變了過去建設用地供應主要以新增建設用地為主的狀況,各季度存量用地所占比例始終保持在50%以上的較高水平。2005年存量用地供應量占供地總量的55.9%。

同時,招拍掛制度在全國得到了全面推行。2005年全國招拍掛出讓土地面積占出讓總面積比例達到歷年最高水平。存量土地利用的提高和市場配置土地資源的推進,控制了城市建設規模任意擴張的趨勢,發揮了價格杠桿的調節作用,推動了經濟增長方式由過去占用大量土地資源為代價的粗放型向集約型轉變。

其次,在供地的區域結構上,2005年東部地區的土地供應比重略有下降,中西部地區有所上升,特別是工礦倉儲用地和房地產開發用地,東部地區所占比例分別下降6.0個和6.3個百分點,中部地區分別增加5.7個和1.9個百分點,西部地區分別增加0.3個和4.4個百分點。

圈地和亂占耕地的勢頭得到遏制,耕地得到有效保護,農民利益得到維護

通過開發區清理整頓和土地違法案件的查處,基本剎住了盲目設立開發區大量“圈地”之風,遏制了亂占濫用耕地的勢頭。2004年、2005年共核減開發區面積301萬公頃,查處違法案件16.55萬件,建設占用耕地數量大幅度減少,分別比上年減少37.0%和4.1%。2004年全國農用地轉用指標壓減了20.3%,其中耕地轉用指標壓減了23.4%。同時2004年清理償還1999年以來拖欠農民征地補償費用175.46億元。2005年增加給農民的征地補償費2.3億元。

調控房地產開發用地供應總量,房地產投資增速過快勢頭得到遏制

土地購置面積持續回落,開發面積比例逐步增大。2000年～2002年全國房地產開發土地購置面積每年增長30%以上。經過幾年的調控,增幅明顯回落。2003年房地產開發土地購置面積同比增長13.8%,2004年同比增長11.5%,2005年同比減少3.96%。2006年一季度,同比減少9.3%。與房地產購置面積同比增幅逐步減小相對應,自2004年開始,土地開發面積同比增幅呈現反向變動。2005年在全國房地產開發土地購置面積同比降低3.96%的情況下,土地開發面積20762.2萬平方米,同比增加5.18%,2006年一季度開發面積5284.13萬平方米,同比增加53.3%。作為房地產開發的先行條件,土地購置面積增幅的持續下降,表明房地產開發項目用地過快增長的勢頭受到有效約束。

與固定資產投資一致,2004年上半年房地產開發投資同比增速從一季度的41.1%迅速下降為28.7%。此后,同比增速逐季穩步下降,2004年全年房地產開發投資11538.3億元,同比增長28.1%,增幅比2003年減少1.6個百分點。2005年全年房地產開發投資15759.3億元,同比增長19.8%,增幅比2004年減少8.3個百分點,比固定資產投資增速減少7.4個百分點。2006年一季度房地產開發投資2793億元,同比增長20.2%,增幅比2005年一季度減少6.5個百分點,比固定資產投資增速減少9.6個百分點。2005年上半年以來,房地產開發投資同比增速持續低于固定資產投資增速,二者增速差額有進一步擴大的跡象。這表明緊縮性土地政策和金融政策,使過快的房地產投資增速得到顯著控制。

優化房地產開發用地供應結構,促進了住房供應結構的改善和房價的穩定

土地政策參與房地產業和房地產市場調控的一個明顯成效是有力地改變住房的類型結構。從商品房的供地結構來看,2004年1季度～2006年3季度,普通住房供地所占比例基本保持在50%的平均水平,上下浮動大約5個百分點,經濟適用房供地比例也保持穩定。當然,從調研情況看,各地對經濟適用房的認識和做法不盡一致。如濟南市至今沒有建廉租住房,經濟適用房的比例也很小,并多數供應給公務員。2004年經濟適用房供地僅58公頃,2005年更少,2006年干脆沒有供地。青島市的經濟適用房比例及供地比例也很低,2006年前三個季度經濟適用房供地分別為23.11公頃、6.73公頃和18.65公頃。相反,有的地區和城市經濟適用房供地和建房比例都比較高。

對穩定房地產價格發揮了積極作用。2005年上半年以來,各季度房屋銷售價格指數、住宅價格指數、普通住宅價格指數漲幅都低于前年同期漲幅。2006年一季度,房屋銷售價格同比上漲5.5%,漲幅比上季度回落1個百分點,同比減少4.3個百分點。住宅價格同比上漲6.3%,漲幅比上季度回落1.2個百分點,比2005年同期少4.2個百分點。

嚴格執行“招拍掛”制度,規范了市場秩序。2003年以來,經營性房地產開發用地“招拍掛”制度得到全面實施,在顯化土地價格、理順地價與房價關系的同時,規范了房地產市場秩序,創造了一個公平競爭的市場環境。2003年以來住宅價格指數與住宅用地價格指數的變化趨勢和變化幅度存在一定差異,房價的漲落幅度不僅高于地價,而且有些時段背離地價,而地價的漲落幅度相對平穩,這說明進一步完善房地產開發用地“招拍掛”制度后,地價更趨合理。

一定程度上遏制了囤積土地行為。2005年,針對開發商囤積土地行為,國土資源部加大了閑置土地清理力度,取得了初步成效。在土地供應相對緊縮和強有力的監管約束下,開發企業加快了土地開發進度。2005年完成土地開發面積占同期土地購置面積的比重由2004年的49.6%上升為54.3%,2006年一季度繼續上升到79%。2006年4月國土資源部聯合工商總局出臺《國有土地使用權出讓合同補充協議》,對未能按期竣工的開發商要求支付違約金,這將進一步有效地遏制開發商囤積土地行為,使得土地供應能盡快轉為商品房供應。

土地調控雖有收效但并沒達到預期效果

宏觀上固定資產投資增長過快,部分工業行業產能過剩依然嚴重

從2006年的情況看,固定資產投資并沒有出現理想的回落趨勢。2006年前11個月累計城鎮固定資產投資增速高達26.6%,不僅是在四年持續高增長基礎上的加速擴張,而且也超過了2003年、2004年過熱時期的增長水平。按照中長期趨勢衡量,則更是大大超過了1990年～2005年(中期)，投資平均增長20.8%和1981年～2005年長期投資平均增長20.1%的水平。2006年在建項目投資規模達到30萬億,投資在建規模偏大問題依然突出。

同時,過度投資導致部分行業產能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業產能已經出現明顯過剩;水泥、煤炭、電力、紡織等行業目前雖然產需基本平衡,但在建規模很大,上新的項目較多,潛在過剩問題明顯。而且,這些行業在行業技術結構、產品結構上的不合理問題也很嚴重。

房地產供應結構失衡,部分地區價格上漲過快

一方面,占城市人群絕大多數的普通居民的住房需求并沒有得到滿足,政策所要求的小戶型普通住房和經濟適用房的建設未見顯著增長,后者反而出現下降趨勢。2005年經濟適用房開發投資同比下降6.8%,2006年一季度同比僅增長2.6%。經濟適用房開發投資占房地產開發總投資的比例由2004年的4.6%下降到2005年的3.6%,2006年一季度進一步下降到2.2%。另一方面,部分地區房價漲幅仍較大,北京、深圳等城市,新房價格同比上漲仍在兩位數徘徊。其中北京以10.7%的漲幅名列首位。

同時,開發商囤積土地量仍然較大。1998年～2006年一季度,全國房地產開發商土地購置面積累計21.41萬公頃,土地開發面積累計13.14萬公頃,這表明尚有8.27萬公頃已購置土地等待開發或者正在開發中。到2005年底,全國大型房地產開發公司都有大量囤積土地,個別開發商的土地囤積量高達1000公頃以上,且所囤積土地主要位于長三角、環渤海、珠三角等經濟發達地區以及一些直轄市和省會城市。大量土地囤積,加大了土地供應結構調整的難度,直接影響房地產宏觀調控效果。

土地調控仍面臨諸多問題

雖然開始重視多種政策工具的配合,但缺乏綜合運用的協調性

應當說,2003年下半年以來的一系列調控措施,與以往的宏觀調控相比,開始注重綜合運用信貸、土地、財稅多個政策,的確取得了一定的成效。但是在運用中,主次不分明甚至各部門之間對調控目標,重點、對象、手段等理解不一致,口徑不統一,溝通協調不夠,造成執行上的困難,甚至出現某種混亂。例如,對房地產業和房地產市場的調控,從七部委增加到九部委,幾乎用盡了所有調控工具,但是很難辨別每次調控的主要工具是什么?哪一個部門負主要責任?調控的主要目標和重點又是什么?幾年對房地產市場的調控沒有達到預期目的,不能說與缺乏協調性不無關系。

土地調控仍然處于被動地位

由于認識上的局限,重大的經濟決策中和項目決定中,土地仍然處于“保障”、“服務”和“配合”的地位,重大項目往往是“先計劃、再資金、再土地”。仍然是有了錢,就有地。同時,土地參與宏觀調控并未建立起一套相應的理論體系。沒有理論的支撐,科學的政策體系和制度機制就建立不起來。從這個意義上說,土地政策參與宏觀調控是被動的。

經濟手段調控作用有所加強,但仍以行政手段為主

盡管在宏觀調控中一直強調經濟手段的作用,但大量的行政手段依然是主導且仍具有明顯的計劃色彩,“重管制、輕引導”也是本輪宏觀調控的一大特點。例如,2004年對“鐵本事件”的處理,以及2006年對“鄭州大學城事件”的處理,都是典型的行政手段。2003年清理整頓各類開發區的“一律暫停審批”,以及2004年“集中半年左右的時間”實施“三個暫?！钡?都是帶有明顯的計劃色彩的土地政策。