學(xué)前教育法征求意見范文

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篇1

1、學(xué)前教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。社會(huì)的蓬勃發(fā)展使幼兒園的發(fā)展越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律 , 堅(jiān)持科學(xué)保教方法 , 保障幼兒快樂健康成長(zhǎng)。隨著年輕家長(zhǎng)們工作壓力不斷增大和對(duì)獨(dú)生子女的期望越來越高，越來越多的家長(zhǎng)要求孩子 3 歲前入園，并盡力讓孩子進(jìn)入高質(zhì)量、有特色和有口碑的幼兒園。這表明人們?cè)谏钏狡毡樘岣吆髮?duì)高質(zhì)量學(xué)前教育需求的擴(kuò)大。

2、學(xué)期教育健康發(fā)展需要有針對(duì)性的教育督導(dǎo)體系。教育督導(dǎo)，是指縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門為保證國(guó)家有關(guān)教育的法律法規(guī)，方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所轄地區(qū)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的制度。幼兒園的蓬勃發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問題，如辦學(xué)水平的參差不齊、教師平均學(xué)歷較低和幼兒安全得不到保障等等。幼兒園的健康發(fā)展，還需要相應(yīng)的教育督導(dǎo)體系。而現(xiàn)在我國(guó)學(xué)前教育正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，新時(shí)期新情況，我國(guó)建立有針對(duì)性的學(xué)前教育督導(dǎo)體系迫在眉睫。

二、學(xué)前教育督導(dǎo)制度的主要內(nèi)容

1、學(xué)前教育教育中的督政。學(xué)前教育的督政應(yīng)包括對(duì)學(xué)前教育教育經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒園建校和教師任教資格審查和教育督導(dǎo)部門自身的完善方面。具體包括：

（1）對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的教育經(jīng)費(fèi)籌措方面的督導(dǎo)。對(duì)于公辦幼兒園，實(shí)行對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)籌措方面的督導(dǎo)，一方面可以保障國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)于幼兒園撥款的落實(shí)和分配比例，另一方面可以監(jiān)督公辦幼兒園內(nèi)部資金的用途和流向。在保證資金到位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資金流動(dòng)的監(jiān)管，從財(cái)政上保障公辦幼兒園的發(fā)展。根據(jù)目前我國(guó)國(guó)情，民辦幼兒園在現(xiàn)階段的學(xué)前教育中具有重要地位。在其資金籌集方面更多的依靠個(gè)人和社會(huì)力量。對(duì)學(xué)前教育發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)籌措方面的督導(dǎo)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：A、對(duì)幼兒園的資金籌措來源的監(jiān)督：保障資金流來源的合法性、持久性，從根本上監(jiān)督和了解幼兒園的發(fā)展規(guī)模和潛力。B、對(duì)幼兒的收費(fèi)情況的監(jiān)督：在保證幼兒園正常運(yùn)營(yíng)和合理獲得報(bào)酬的基礎(chǔ)上，監(jiān)督民辦幼兒園的收費(fèi)情況，以防止亂收費(fèi)情況的發(fā)生。C、對(duì)教職人員工資的分配的監(jiān)督：保證民辦幼兒園教師的收入，防止教師工資水平過低，妨礙民辦幼兒園的整體發(fā)展。

（2）幼兒園建校資格和教師資格的督導(dǎo)。這里的建校資格并不是審批幼兒園時(shí)的建校資格，而是特指在幼兒園成立以后對(duì)幼兒園現(xiàn)狀資格的督導(dǎo)。民辦幼兒園在現(xiàn)階段的學(xué)前教育中具有重要地位，學(xué)前教育督導(dǎo)制度既要促進(jìn)其發(fā)展，又要確保其存在的合法性以保障幼兒的安全。對(duì)民辦幼兒園建校資格的督導(dǎo)，主要表現(xiàn)在：A、加大對(duì)幼兒園校園安全和保衛(wèi)的督導(dǎo)。“安全是第一位”，幼兒園校舍、水電、設(shè)施都必須保證幼兒的安全，不存在安全隱患；對(duì)幼兒的日常在園活動(dòng)和幼兒園承諾的接管幼兒時(shí)的安全保障。B、對(duì)幼兒園的管理層次人員的督導(dǎo)。管理就是質(zhì)量，管理就是效益。加強(qiáng)學(xué)前教育督導(dǎo)，使幼兒園管理活動(dòng)科學(xué)有序是教學(xué)質(zhì)量和幼兒培養(yǎng)的重要保證。現(xiàn)在幼兒教師的水平參差不齊，城鄉(xiāng)差距，園與園差距較大。在我國(guó)，并沒有一個(gè)專門的幼兒教師資格認(rèn)證，在幼兒教師從業(yè)時(shí)，也沒有規(guī)范的從業(yè)規(guī)定。學(xué)前教育督導(dǎo)，應(yīng)注重兒童生理和心理發(fā)展的專業(yè)性，對(duì)幼兒教師的資格審查和從業(yè)規(guī)定不斷的改進(jìn)反饋，以促進(jìn)幼兒園教師水平的普遍提高。

（3）根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展的獨(dú)特性，在相關(guān)部門增加學(xué)前教育督導(dǎo)專業(yè)人員并且錄用范圍不局限于公辦幼兒園。在國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外公布《教育督導(dǎo)條例（征求意見稿）》中提到了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是隸屬于教育行政部門的，為有效開展教育督導(dǎo)工作，國(guó)家和各地教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)均建立了督導(dǎo)團(tuán)或教育督導(dǎo)隊(duì)伍，由專職督學(xué)和兼職督學(xué)組成。專職督學(xué)是教育督導(dǎo)室的工作。沒有專業(yè)化的教育督導(dǎo)人員，就沒有專業(yè)化的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就沒有專業(yè)化的教育督導(dǎo)。②學(xué)前教育發(fā)展有其不同于其他教育階段的獨(dú)特性，需要增加專業(yè)性的督學(xué)。

在專業(yè)人員方面：幼兒生理和心理發(fā)展有其獨(dú)特性，其他階段的教育督導(dǎo)人員都有其各自的教育背景。學(xué)前教育的督導(dǎo)人員應(yīng)該是熟悉和有經(jīng)驗(yàn)的幼兒的教師和管理人員，才能更好的制定和執(zhí)行學(xué)前督導(dǎo)過程，并能更好的反饋和指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。

學(xué)前教育中教育督導(dǎo)人員的錄用范圍不局限于公辦幼兒園。由于我國(guó)人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)欠缺，而九年義務(wù)教育也才剛剛達(dá)成階段性目標(biāo)，這時(shí)讓教育部門出巨資去普及學(xué)前教育肯定不現(xiàn)實(shí)。

2、學(xué)前教育中的督學(xué)。督學(xué)是對(duì)學(xué)校教育工作的督導(dǎo)，教學(xué)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)的重要組成部分。學(xué)前教育督導(dǎo)主要包括對(duì)學(xué)前教育教學(xué)評(píng)估體系和制定完善的幼兒園綜合水平督導(dǎo)評(píng)估體系方面。

（1）立足兒童身心全面發(fā)展完善學(xué)前教育教學(xué)評(píng)估體系。教育評(píng)估是教育督導(dǎo)的重要手段和工具。學(xué)前教育評(píng)估是指根據(jù)一定的目的和標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的態(tài)度和方法，對(duì)幼兒園的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行綜合或單項(xiàng)的考核和評(píng)定。教育評(píng)估是實(shí)施科學(xué)的教育管理的重要手段，在教育督導(dǎo)的過程中需要憑借和運(yùn)用教育評(píng)估手段的支持和幫助，增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

學(xué)前教育在素質(zhì)教育中處于第一環(huán)的基礎(chǔ)性地位。適當(dāng)、正確的學(xué)前教育對(duì)幼兒德智體美諸方面的全面和諧發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用 , 而錯(cuò)過或貽誤這一關(guān)鍵期的教育 , 將會(huì)對(duì)兒童的一生發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的消極影響和損失。制定完善的學(xué)前教育教學(xué)評(píng)估體系，必須更多的立足兒童自身的全面發(fā)展，幫助兒童成長(zhǎng)。從兒童自身發(fā)展角度，制定符合其發(fā)展規(guī)律的評(píng)估體系。

（2）制定完善的幼兒園綜合水平督導(dǎo)評(píng)估體系。一是完善幼兒園水平綜合督導(dǎo)評(píng)估體系，注重形成性評(píng)估。

首先著力于形成性評(píng)估，完善督評(píng)體系。在評(píng)估體系中，全面貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》作為常規(guī)評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)聯(lián)系學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際，立足于幼兒園的長(zhǎng)期發(fā)展，進(jìn)行有針對(duì)、有重點(diǎn)的督導(dǎo)。

其次，注重學(xué)前素質(zhì)教育，不斷修改完善評(píng)估方案。以提高幼兒園實(shí)施素質(zhì)教育的水平為宗旨，注重兒童的身心全面發(fā)展，對(duì)各種評(píng)估方案實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，始終凸顯“以兒童發(fā)展為本”的教育理念，引導(dǎo)幼兒園根據(jù)辦園宗旨和幼兒發(fā)展需要制定目標(biāo)和計(jì)劃，并通過開展自評(píng)不斷完善改進(jìn)，推進(jìn)幼兒園素質(zhì)教育納入法制軌道，保障幼兒素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

二是創(chuàng)新建立一種幼兒園辦園水平自評(píng)制度，促進(jìn)幼兒園質(zhì)量提升。

督導(dǎo)評(píng)估是一種促進(jìn)手段，目的在于使幼兒園能具體的找出自身的不足之處，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)其發(fā)展。為避免幼兒園為督導(dǎo)而準(zhǔn)備、為評(píng)估而評(píng)估的行為，應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)的外延拉長(zhǎng)，建立了自評(píng)制度，將督導(dǎo)前的自評(píng)整改和督導(dǎo)后的整改有機(jī)結(jié)合起來，有切實(shí)保障了督導(dǎo)評(píng)估的成效。

首先，建立并落實(shí)年終自評(píng)和申報(bào)綜合督導(dǎo)評(píng)估前的自評(píng)制度。幼兒園可通過學(xué)習(xí)已有的評(píng)估方案和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行督前自查，查找辦園思想是否認(rèn)識(shí)到位以及辦園條件存在的薄弱環(huán)節(jié)、綜合辦園水平離優(yōu)秀幼兒園的差距，明確今后的發(fā)展目標(biāo)和努力方向。通過自評(píng)，促進(jìn)自我完善、自我發(fā)展，逐步形成了“自查定位、評(píng)估定向、整改定標(biāo)”的評(píng)估規(guī)范。

其次，學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估體系建立并落實(shí)了自評(píng)后整改和綜合督評(píng)后整改制度。督促各幼兒園針對(duì)自評(píng)中查找出的差距和不足，制定措施。同時(shí)，將幼兒園自查整改列為綜合督導(dǎo)評(píng)估的發(fā)展性指標(biāo)，進(jìn)行同步評(píng)估。

三是實(shí)施重點(diǎn)評(píng)估，推動(dòng)公辦示范幼兒園建設(shè)，帶動(dòng)民辦幼兒園質(zhì)量提高。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，民辦幼兒園在我國(guó)占重要地位。正確的引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園的發(fā)展是非常有必要的。

首先，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)，著力加強(qiáng)公辦示范建設(shè)。為打造優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育群體優(yōu)勢(shì)，整體帶動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向作用，加大賦分權(quán)重，強(qiáng)化重點(diǎn)評(píng)估，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)，在各個(gè)地區(qū)形成了以試驗(yàn)、示范幼兒園為中心，以公辦中心幼兒園為骨干的優(yōu)質(zhì)教育群體。

可實(shí)施典型帶動(dòng)、促進(jìn)薄弱幼兒園建設(shè)。對(duì)于城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡的問題，著重加強(qiáng)了對(duì)示范園、典型園的督導(dǎo)評(píng)估。將幼兒園典型帶動(dòng)成效列入辦園水平綜合督導(dǎo)評(píng)估體系，實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估可充分帶動(dòng)薄弱幼兒園的發(fā)展。充分發(fā)揮省級(jí)實(shí)驗(yàn)（示范）幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的人力、物力資源優(yōu)勢(shì)河示范帶動(dòng)作用，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒園進(jìn)行對(duì)應(yīng)的“幫助”關(guān)系，帶動(dòng)薄弱幼兒園的發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)制度的建議

1、將學(xué)前教育督導(dǎo)納入即將出臺(tái)的《教育督導(dǎo)條例》。2008 年經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外公布《教育督導(dǎo)條例（征求意見稿）》，征求社會(huì)各界意見。我國(guó)實(shí)行 20年的教育督導(dǎo)制度，有望全面步入法制化軌道。在新的形勢(shì)下，要確保教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障教育法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，建立與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力的教育督導(dǎo)制度十分重要。地方教育行政部門迫切希望國(guó)家能及早施行教育督導(dǎo)行政法規(guī)，以統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)的教育督導(dǎo)工作。為了進(jìn)一步為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)依法行政，需要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府履行教育法律法規(guī)和教育方針政策的監(jiān)督，特別是要通過教育督導(dǎo)行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范，依法對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行教育法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，建立、健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的行政管理體系，使政府切實(shí)履行所應(yīng)承擔(dān)的教育職責(zé)，在改革和發(fā)展中不斷完善我國(guó)的教育督導(dǎo)法律制度。

但《征求意見稿》的規(guī)定中，教育督導(dǎo)的主要范圍是義務(wù)教育、普通高級(jí)中等教育和中等職業(yè)教育。學(xué)前教育正處速發(fā)展的時(shí)期，要保障其健康、合理的發(fā)展，同樣需要學(xué)前教育督導(dǎo)行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范，能依法對(duì)其發(fā)展的過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。當(dāng)個(gè)別幼兒園發(fā)展過程出現(xiàn)違法、糾紛問題時(shí)，能夠有法可依、有法可解。

篇2

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“重視學(xué)前教育”精神和省委、省政府加快學(xué)前教育發(fā)展的部署要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，努力推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，取得了初步成效。全市目前有0~2歲幼兒97820名，3歲~5歲幼兒109660名。現(xiàn)有612所幼兒園，其中公辦幼兒園17所，村辦幼兒園359所，民辦幼兒園210所，企業(yè)辦幼兒園26所。在園適齡幼兒78530名，3~5周歲幼兒入園率71.4%，5周歲幼兒入園率88%。全市共有幼兒教師5723名，其中公辦教師1337名，幼兒教師學(xué)歷合格率62%。目前全市有8個(gè)縣市區(qū)通過了省政府“基本滿足幼兒學(xué)前三年教育工作”驗(yàn)收。

主要做法有：

（一）加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理，加大學(xué)前教育發(fā)展力度。近年來，市政府不斷將學(xué)前教育擺上重要議事日程，多次組織專題研究，并相繼制定出臺(tái)了一系列的政策措施，將學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育的整體范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，加快發(fā)展。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育高度關(guān)注，多次到幼兒園實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。市人大十分重視學(xué)前教育工作，專門組織了專題調(diào)研，重點(diǎn)研究和督促加快學(xué)前教育發(fā)展問題。各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)幼兒園準(zhǔn)入、安全、保教、收費(fèi)等工作的監(jiān)管，學(xué)前教育得到了較快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持多元化辦學(xué)、多渠道投入，辦園條件明顯改善。我們除明確政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任外，還積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)、個(gè)人興辦幼兒園，逐步形成了以教育部門辦園為骨干，社會(huì)力量辦園為主體的學(xué)前教育格局，辦園數(shù)量迅速增長(zhǎng)，城市里“入園難”問題基本得到解決，農(nóng)村接受學(xué)前教育的適齡幼兒大幅度增加。各級(jí)政府及辦園單位努力拓寬渠道，多方籌措資金，加大投入力度，明顯改善了全市幼兒園的辦園條件。

（三）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，保教人員整體素質(zhì)得到提升。積極加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，建立健全了園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前崗后培訓(xùn)制度，組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃，多形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高教師的教育教學(xué)能力。同時(shí)，努力提高幼兒教師的工資待遇，積極加強(qiáng)幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障幼兒教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，提高了全市幼兒教師的整體素質(zhì)。

（四）積極開展學(xué)前教育教學(xué)改革，提高了幼兒園保教質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》精神，實(shí)施幼兒素質(zhì)教育，重視幼兒教育科研和教研工作，堅(jiān)持保教并重的原則，遵循幼兒教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式。積極探索幼兒教育的新方法，注重早期幼兒潛能開發(fā)和個(gè)性發(fā)展，有效地防止了幼兒教育“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)了幼兒身心和諧健康發(fā)展。

二、當(dāng)前我市學(xué)前教育存在的主要問題

我市學(xué)前教育工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于種種原因，還存在許多問題和困難，學(xué)前教育發(fā)展明顯滯后，是全市教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾的要求，還有較大差距。

（一）學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育范疇，政策、體制、機(jī)制保障不夠。目前國(guó)家還未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，在學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等方面都缺少相關(guān)政策。各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入不足，幼兒園教師沒有新增編制。全市公辦幼兒園僅占全部幼兒園的2.78%，公辦幼兒教師僅占全部幼兒教師的23%。對(duì)公辦幼兒園也只能保證最基本的投入，村辦、民辦幼兒園完全靠收費(fèi)來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分幼兒園尤其是農(nóng)村幼兒園辦園條件簡(jiǎn)陋陳舊。

（二）民辦幼兒園管理亟待加強(qiáng)。部分民辦幼兒園不能做到依法辦園，以盈利為目的，投入不足，辦園條件差，教師素質(zhì)低。不能把握正確的辦園方向，有“小學(xué)化”傾向。并且存在著個(gè)別因體制不順而無法辦證的幼兒園。

（三）幼兒教師待遇差、素質(zhì)低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。公辦幼兒教師沒有績(jī)效工資，待遇較低。村辦、民辦幼兒教師待遇更差，沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，有的甚至不能按月足額發(fā)放工資，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性很大。幼兒教師的學(xué)歷合格率較低，綜合素質(zhì)較差，影響了學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、今后學(xué)前教育的工作重點(diǎn)

《省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（~2020年）》（征求意見稿）中關(guān)于2015年學(xué)前教育的指標(biāo)為：幼兒在園人數(shù)達(dá)到74萬人，學(xué)前一年毛入園率90%，學(xué)前二年毛入園率75%，學(xué)前三年毛入園率65%。我們的工作目標(biāo)為：“十二五”期間，全市幼兒在園人數(shù)達(dá)到8萬人，學(xué)前一年毛入園率95%，學(xué)前二年毛入園率85%，學(xué)前三年毛入園率82%。全市建設(shè)150所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，主城區(qū)建設(shè)1~2所可容納1000名幼兒的高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園，每個(gè)縣城建設(shè)1~2所高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所公辦中心園。

（一）明確政府責(zé)任，加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入。把發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。把學(xué)前教育納入公共財(cái)政保障范圍，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年必須列出學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大力發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍，改擴(kuò)建和新建一批幼兒園。堅(jiān)持學(xué)前教育公益性取向，加大農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和補(bǔ)助力度，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園向公辦轉(zhuǎn)軌。“十二五”期間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

（三）多渠道投入、多元化辦園，加快幼兒園基本建設(shè)步伐。逐步完善以政府投入為主導(dǎo)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育保障機(jī)制，支持、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和效益較好的企業(yè)及個(gè)人出資興辦幼兒園。完善民辦學(xué)前教育扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)民辦幼兒園的扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。順應(yīng)城市化發(fā)展的需求，加快推進(jìn)城市小區(qū)配套建設(shè)幼兒園工作。

篇3

（北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875）

[摘要]基于美國(guó)顧客滿意度模型，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等主要教育法規(guī)，建立民辦幼兒園園長(zhǎng)對(duì)地方政府學(xué)前教育管理滿意度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)J省民辦幼兒園園長(zhǎng)進(jìn)行了問卷調(diào)查與深度訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該省民辦幼兒園園長(zhǎng)對(duì)地方政府學(xué)前教育管理的滿意度一般，尤其對(duì)政府財(cái)政支持和處理教育公平問題表示不滿意。這既與民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理的感知有限與期望偏差有關(guān)，也與民辦園發(fā)展環(huán)境有關(guān)。為此，地方政府應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)民辦園正確理解政策實(shí)踐；應(yīng)優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制，公平對(duì)待公辦園與民辦園；應(yīng)放松對(duì)民辦園的不合理限制，重點(diǎn)解決民辦園的師資問題；對(duì)民辦園的管理要進(jìn)一步精細(xì)和規(guī)范。與此同時(shí)，民辦園園長(zhǎng)應(yīng)合理看待政府學(xué)前教育管理的權(quán)利與義務(wù)。

[

關(guān)鍵詞 ]政府滿意度；民辦幼兒園；學(xué)前教育管理稿件編號(hào)：201409040005

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2012年規(guī)劃項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的我國(guó)學(xué)前教育資源配置效率研究”（編號(hào)：12YJC880020），感謝張夢(mèng)雪和王晶同學(xué)在發(fā)收和錄入問卷過程中的工作

通訊作者：馮婉楨，北京師范大學(xué)教育學(xué)部，博士，E-mail:fwzh714@163.com

一、問題提出

為了多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，解決入園難問題，2010年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出要積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展，并明確地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要求各地政府將發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。之后，各地政府紛紛出臺(tái)本地區(qū)《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》（2010-2013年），加強(qiáng)了對(duì)民辦園的管理與投入。事實(shí)上，對(duì)民辦幼兒園的管理也是地方政府學(xué)前教育管理工作中的難點(diǎn)。已有研究發(fā)現(xiàn)，政府部門欠缺管理民辦學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)。為提升政府對(duì)民辦園的管理績(jī)效，我們有必要在第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)之時(shí)，對(duì)民辦園進(jìn)行調(diào)查，以了解其對(duì)政府學(xué)前教育管理的滿意度，探析政府管理可能存在的問題及其解決對(duì)策。

顧客滿意度( customer satisfaction degree，CSD)是顧客在享受某項(xiàng)服務(wù)或使用某種產(chǎn)品以后形成的滿意或不滿意的態(tài)度。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)最早用于企業(yè)質(zhì)量管理，現(xiàn)已在世界范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于政府績(jī)效評(píng)估。2004年我國(guó)即提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在管理民辦幼兒園的過程中，民辦園園長(zhǎng)相當(dāng)于政府的“直接顧客”，其對(duì)政府的滿意度可以作為評(píng)價(jià)政府學(xué)前教育管理績(jī)效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。已有對(duì)學(xué)前教育管理的研究多以國(guó)際比較和政策討論的方式進(jìn)行，對(duì)國(guó)家宏觀層面的政策制度設(shè)計(jì)提供了諸多建議，但尚無民辦園園長(zhǎng)對(duì)政策實(shí)施的滿意度評(píng)價(jià)研究。我國(guó)以往對(duì)教育滿意度的調(diào)查，多是請(qǐng)“終極顧客”——社會(huì)公眾或家長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)主體。相比之下，本研究以園長(zhǎng)為評(píng)價(jià)主體獲得的滿意度評(píng)價(jià)信息，對(duì)學(xué)前教育行政管理的內(nèi)部改進(jìn)更具直接參考價(jià)值。

二、政府學(xué)前教育管理滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

要測(cè)量民辦幼兒園園長(zhǎng)對(duì)政府管理的滿意度，首先要建立政府學(xué)前教育管理滿意度的基本理論模型。瑞典于1989年建立了世界上第一個(gè)全國(guó)性顧客滿意度指數(shù)(Sweden Customer Satisfaction Barome-ter，SCSB)，美國(guó)、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后建立了全國(guó)或地區(qū)性的顧客滿意度指數(shù)( Customer Satisfaction Index，CSI)模型。其中，在瑞典模型基礎(chǔ)上形成的美國(guó)顧客滿意度模型( ACSI)認(rèn)可度最高。該模型將顧客滿意度置于一個(gè)因果互動(dòng)系統(tǒng)中，顧客期望、顧客對(duì)質(zhì)量的感知、顧客對(duì)價(jià)值的感知是影響顧客滿意度的原因變量，顧客抱怨和顧客忠誠(chéng)則是顧客滿意度的結(jié)果變量。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者在借鑒該模型的基礎(chǔ)上形成了政府服務(wù)的公眾滿意度測(cè)評(píng)指數(shù)( CPSI)，所提出的共同指標(biāo)包括公務(wù)員的素質(zhì)、行政效率、服務(wù)效果、政府行為的合理化水平等。這為我們考察政府學(xué)前教育管理績(jī)效提供了有效的理論框架。

另外，一些學(xué)者聚焦公眾對(duì)政府教育管理的滿意度進(jìn)行的研究，也為我們提供了參考，例如將教育公乎作為顧客感知價(jià)值的直接體現(xiàn)。參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等主要政策文件，加入政府學(xué)前教育管理的特定內(nèi)容，本研究設(shè)計(jì)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系如表1所示。

本研究主要采用問卷調(diào)查法，采用定性與定量相結(jié)合的方法，獲取民辦幼兒園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理的滿意度數(shù)據(jù)。問卷分為開放題目和封閉式題目?jī)深悺ｉ_放題目用于搜集三類信息，包括民辦幼兒園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理行為的感知描述、對(duì)政府的抱怨和期待。封閉式題目采用非常滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意五等級(jí)評(píng)定方式，了解民辦園園長(zhǎng)在各評(píng)價(jià)項(xiàng)目上的滿意程度。

本研究以J省為個(gè)案進(jìn)行研究。J省的民辦幼兒園在幼兒園總數(shù)中占比多達(dá)95%。如何更好地管理民辦幼兒園，是J省學(xué)前教育工作的重要任務(wù)。本研究在2014年J省民辦幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)班上發(fā)放問卷302份，回收問卷283份，回收率為93.7%。基于數(shù)據(jù)處理的嚴(yán)格要求，剔除無效問卷與個(gè)別值缺失的問卷，獲得有效問卷199份，問卷整體的分半信度為0.849。對(duì)數(shù)據(jù)使用spss 20.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，園長(zhǎng)與幼兒園的基本情況如表2所示。

在問卷調(diào)查之外，本研究還隨機(jī)選擇了10位園長(zhǎng)進(jìn)行深度訪談，從J省某市選擇兩所幼兒園開展實(shí)地調(diào)研，并對(duì)《J省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》和《J省某市農(nóng)村學(xué)前教育資源規(guī)劃( 2011-2015年)》進(jìn)行了文本分析。

三、民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理滿意度現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)政府學(xué)前教育管理的整體滿意度一般

將各評(píng)價(jià)項(xiàng)目得分匯總平均，獲得每位園長(zhǎng)對(duì)政府管理整體滿意度的得分，發(fā)現(xiàn)民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府管理的整體滿意度一般，均值為3.15。

在內(nèi)部四個(gè)質(zhì)量因子中，得分由高到低依次為公務(wù)員素質(zhì)、行政效率、服務(wù)效果和教育公平。其中，園長(zhǎng)對(duì)公務(wù)員素質(zhì)滿意度最高，而且民辦幼兒園園長(zhǎng)整體對(duì)政府學(xué)前教育管理人員的思想道德素質(zhì)（均值為3.55）、服務(wù)態(tài)度（均值為3.55）和業(yè)務(wù)素質(zhì)（均值為3.54）評(píng)價(jià)基本一致。需要引起注意的是，教育公平質(zhì)量因子上得分最低，達(dá)到“不滿意”程度。

（二）對(duì)政府在學(xué)前教育管理中產(chǎn)生的費(fèi)用與成本滿意度偏低

本研究結(jié)果顯示，近90%的地方教育行政部門中設(shè)有專門的學(xué)前教育管理人員。在對(duì)行政效率的評(píng)價(jià)上，園長(zhǎng)們對(duì)政府學(xué)前教育管理部門設(shè)置（均值為3.37）和辦事效率（均值為3.37）的整體評(píng)價(jià)一致，對(duì)政府學(xué)前教育管理中產(chǎn)生的費(fèi)用與成本（均值為2.82）評(píng)價(jià)明顯偏低。其中，有34.2%的園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理中產(chǎn)生的費(fèi)用與成本“不滿意”或“很不滿意”，認(rèn)為政府行政費(fèi)用與成本過高。行政成本居高不下，是我國(guó)政府亟待解決的一個(gè)難題。政府在學(xué)前教育管理過程中的高成本與高費(fèi)用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是檢查多，實(shí)效差；二是管理成本由幼兒園額外負(fù)擔(dān)。例如，有部分園長(zhǎng)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按每生50元收取幼兒園管理費(fèi)，增加了幼兒園與幼兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）對(duì)政府提供的財(cái)政支持服務(wù)滿意度偏低

在對(duì)服務(wù)效果的評(píng)價(jià)上，園長(zhǎng)們對(duì)政府行政監(jiān)督服務(wù)的評(píng)價(jià)（均值為3.34，42.7%的園長(zhǎng)選擇很滿意或比較滿意）優(yōu)于質(zhì)量提升服務(wù)（均值為3.13，34.2%的園長(zhǎng)選擇很滿意或比較滿意）和政策規(guī)范服務(wù)（均值為3.08，30.7%的園長(zhǎng)選擇很滿意或比較滿意），對(duì)財(cái)政支持服務(wù)（均值為2.49）的滿意度最低。

很多園長(zhǎng)高度肯定國(guó)培計(jì)劃以及其他層次的教師培訓(xùn)對(duì)民辦幼兒園質(zhì)量提升的幫助，但也有高達(dá)54.8%的園長(zhǎng)“不滿意”或“很不滿意”政府的財(cái)政支持。他們的不滿主要分為三種情況：一是抱怨當(dāng)?shù)卣谪?cái)政支持分配方面不公平，如將更多的資金投入到公辦園，甚至到了浪費(fèi)的地步，卻對(duì)民辦園支持很少，或是按照人情關(guān)系在民辦園之間分配資金，甚至給公務(wù)員自己參股的民辦園投入很高的財(cái)政資金；二是抱怨當(dāng)?shù)卣緵]有給民辦園任何財(cái)政支持；三是抱怨當(dāng)?shù)卣m有財(cái)政支持計(jì)劃，但根本沒有落實(shí)。

（四）對(duì)政府處理公辦園與民辦園之間關(guān)系時(shí)的公平性滿意度偏低

在教育公平維度的評(píng)價(jià)上，民辦幼兒園園長(zhǎng)整體認(rèn)為政府在保障民辦園與家長(zhǎng)之間關(guān)系的公平性方面（均值為3.26）做得最好，有約37.5%的園長(zhǎng)選擇了“很滿意”或“比較滿意”；其次是處理民辦園之間關(guān)系的公平性（均值為2.86），約有36.2%的園長(zhǎng)對(duì)政府處理民辦園之間的關(guān)系表示“不滿”或“非常不滿”；再次是處理公辦園與民辦園之間關(guān)系的公平性最差（均值為2.66），有高達(dá)45.2%的園長(zhǎng)對(duì)政府處理公辦園與民辦園之間關(guān)系的公平性表示“不滿”或“非常不滿”。本研究顯示，民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府處理教育公平的不滿主要來自財(cái)政支持方面。如何公平合理地在民辦園之間施行財(cái)政支持制度，以及如何平衡公辦園與民辦園之間的財(cái)政支持比例，是民辦園園長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府需要思考的現(xiàn)實(shí)問題。

四、影響民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理滿意度的因素分析

自2010年以來，J省人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》《J省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，制定并實(shí)施了多項(xiàng)有力措施，如以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免租金、財(cái)政補(bǔ)貼等支持民辦幼兒園提供普惠，或?qū)γ褶k幼兒園給予用地支持、教研指導(dǎo)、教師培訓(xùn)等。但是，民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理的整體滿意度并不高。這需要結(jié)合民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理的感知和期望來分析個(gè)中緣由，因?yàn)閷?duì)服務(wù)質(zhì)量的感知與服務(wù)期望之間的差異決定了顧客的滿意度評(píng)價(jià)。

（一）民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理的感知有限

民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理范疇不清楚，是導(dǎo)致其對(duì)政府學(xué)前教育管理滿意度偏低的首要原因。本研究發(fā)現(xiàn)，50%以上的民辦園園長(zhǎng)不能完整、準(zhǔn)確地報(bào)告有哪些政府部門管理學(xué)前教育，90%以上的民辦園園長(zhǎng)不能清楚描述政府各部門對(duì)學(xué)前教育管理的內(nèi)容與方法，很少有園長(zhǎng)了解中央政府和本省市實(shí)施的學(xué)前教育政策。他們大多基于自身園所的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾聿块T直接介入幼兒園運(yùn)營(yíng)的情況定義“政府的學(xué)前教育管理”。如此，一些園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理的認(rèn)識(shí)就存在錯(cuò)誤、片面或主觀臆測(cè)的成分。例如有園長(zhǎng)在訪談中提到：“聽說有特困生補(bǔ)助，但從來沒有給我們園發(fā)過，那些領(lǐng)到補(bǔ)助的肯定是有關(guān)系的”，但當(dāng)問到特困生補(bǔ)助申領(lǐng)應(yīng)遵循怎樣的程序與方法時(shí)，這些園長(zhǎng)全然不了解。

正如所有的消費(fèi)者都是在一次消費(fèi)經(jīng)歷中感知企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量一樣，民辦園園長(zhǎng)也是在自己有限的與政府部門交往的過程中感知政府的管理質(zhì)量，而且民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理的質(zhì)量感知與民辦園園長(zhǎng)的專業(yè)資質(zhì)和素養(yǎng)是有關(guān)系的。在參與調(diào)查的283名園長(zhǎng)中，42.7%的園長(zhǎng)只有中專及以下的學(xué)歷水平，60.4%的園長(zhǎng)只有5年及以下的任職經(jīng)歷，這都必然限制了這部分園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理質(zhì)量的感知。

（二）民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理的期望有偏差

本研究發(fā)現(xiàn)，約有30%的民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理的期望存在偏差。在政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)分配上，這種期望偏差尤為突出。很多民辦園園長(zhǎng)期望政府在公辦園和民辦園之間平等分配財(cái)政經(jīng)費(fèi)。這種期望偏差導(dǎo)致民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府的財(cái)政支持不滿，反映出部分園長(zhǎng)對(duì)民辦園的定位認(rèn)識(shí)有誤。公辦園是由政府部門舉辦的、非營(yíng)利性的、以財(cái)政投入為主要經(jīng)費(fèi)來源的公益性和普惠性幼兒園。民辦幼兒園則是由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)體舉辦的，在滿足公眾的需求時(shí)獲取盈利，以使幼兒園得到生存和發(fā)展。因此，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不可能以同樣的額度和方式進(jìn)入到這兩類性質(zhì)不同的幼兒園。就民辦園尤其是非普惠性民辦幼兒園而言，其自身的生存與發(fā)展由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，應(yīng)當(dāng)通過不斷提高自身辦園質(zhì)量與聲譽(yù)來提高自身的生存能力與競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，部分民辦園園長(zhǎng)因?qū)φ幸蕾囆睦矶鴮?duì)政府學(xué)前教育管理的滿意度偏低。優(yōu)勝劣汰是民辦幼兒園發(fā)展過程中必須遵循的市場(chǎng)規(guī)律。作為園所的經(jīng)營(yíng)者，園長(zhǎng)不能產(chǎn)生依賴政府、依賴他人扶持的心理，否則其幼兒園會(huì)逐漸喪失自生能力。然而，本研究發(fā)現(xiàn)，近些年不少新辦的民辦園進(jìn)入學(xué)前教育市場(chǎng)，以致出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象，幼兒園之間互相爭(zhēng)搶生源，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。針對(duì)這類情況，有園長(zhǎng)建議“根據(jù)地方人口數(shù)量合理規(guī)劃幼兒園的數(shù)量”，以維護(hù)地方學(xué)前教育市場(chǎng)的健康運(yùn)行，但也有園長(zhǎng)過激地期望政府“不要再允許開辦新的幼兒園”或“關(guān)閉一些民辦園”。很顯然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些要求明顯超出了政府職責(zé)范圍。對(duì)符合政府規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)的民辦園，政府不能以行政命令強(qiáng)制其不得舉辦，因而無法滿足一些民辦園園長(zhǎng)的過高期望與要求，由此導(dǎo)致其滿意度評(píng)價(jià)不高。

（三）民辦幼兒園的生存空間有待改善

本研究發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)民辦幼兒園管理環(huán)節(jié)較多，但管理行為缺乏明確的依據(jù)，隨意性較強(qiáng)。2012年J省印發(fā)了《J省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備、教職工配備等基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)做了比較明確的規(guī)定，但是對(duì)衛(wèi)生防疫、消防安全、食品安全等辦學(xué)事項(xiàng)規(guī)范得不夠清晰細(xì)致，造成部分政府相關(guān)部門在管理檢查中存在主觀性較強(qiáng)、隨意性較大等突出問題，給民辦園正常辦學(xué)帶來極大的困擾。如有許多民辦園園長(zhǎng)反映“幾乎每年都會(huì)受到教育、衛(wèi)生防疫、物價(jià)、財(cái)政、工商、消防、藥監(jiān)等部門的檢查、督導(dǎo)，只有這些部門許可辦證后，才可以進(jìn)行年審。如果有一項(xiàng)沒有辦到許可證就等于自動(dòng)放棄年審，連續(xù)兩年不年審就被注銷辦學(xué)許可證”。

盡管多數(shù)部門的管理行為比較規(guī)范，但很多園長(zhǎng)也反映，確實(shí)“有些部門的管理是以收費(fèi)為目的的”，比如“物價(jià)部門每年收取換證費(fèi)、年檢費(fèi)”，“衛(wèi)生防疫站年年收取檢查費(fèi)，推銷消毒液等”，“食品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、消防部門等證件年審要幾千元，還有很多形式主義的檢測(cè)費(fèi)也很貴”。在部分地區(qū)還存在政府違背市場(chǎng)規(guī)律，直接干涉民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)民辦幼兒園生源地進(jìn)行劃分等行為，對(duì)民辦幼兒園的生存與發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的消極影響。

五、政策建議

（一）政府應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)民辦園正確理解政策實(shí)踐

據(jù)了解，J省各級(jí)政府在財(cái)政投入和教師隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面制定并實(shí)施了諸多有力措施，如“國(guó)培計(jì)劃”“特困生資助”等。但是，許多參與調(diào)查的民辦園園長(zhǎng)對(duì)這些政策舉措并不清楚。同時(shí)，一部分民辦園園長(zhǎng)對(duì)已經(jīng)獲得的發(fā)展支持還表示了不滿。例如，一些園長(zhǎng)認(rèn)為自己參與國(guó)培學(xué)習(xí)與其他園所相比“很晚”，由此而心懷不滿；一些已經(jīng)獲得政府支持的民辦園，總是期待這種支持能夠長(zhǎng)期持續(xù)，一旦在某些年份沒有得到支持，就認(rèn)為政府政策實(shí)施不公正，并不過多地考慮政府的立場(chǎng)與管理規(guī)劃。對(duì)這些民辦園而言，不管政府是否實(shí)施支持政策，似乎都會(huì)引起他們的不滿與誤解。

因此，政府應(yīng)加大管理工作的宣傳力度。首先，要增加政策實(shí)施與管理行為的透明度，公開政策實(shí)施的長(zhǎng)期規(guī)劃與目標(biāo)等方面的信息，以及政府管理的標(biāo)準(zhǔn)與程序。其次，應(yīng)在民辦園中開展政策巡回解讀，引導(dǎo)民辦園正確理解政策精神，了解政策實(shí)施的規(guī)劃與安排，找到自身園所在政策實(shí)施過程中的位置，消除諸如“理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)獲得支持”等不健康心態(tài)。再次，政府在具體實(shí)施管理行為時(shí)，要向民辦園園長(zhǎng)解釋管理目標(biāo)與管理標(biāo)準(zhǔn)，以使其了解政府管理行為的依據(jù)，盡量減小民辦園園長(zhǎng)質(zhì)量感知的有限性與期望偏差對(duì)其滿意度評(píng)價(jià)的消極影響。

（二）政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制，公平對(duì)待公辦園與民辦園

政府對(duì)民辦園的財(cái)政支持既要關(guān)注效益，也要講究公平。政府應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位，限定自己的主要職責(zé)是為一般大眾提供具有保育與看管功能的救濟(jì)型學(xué)前教育，對(duì)于超出基準(zhǔn)服務(wù)的學(xué)前教育要求，應(yīng)當(dāng)由學(xué)前教育市場(chǎng)來提供。在這種定位下，政府要突破傳統(tǒng)的“唯公”思維與投入傾向，堅(jiān)持以發(fā)展數(shù)量充足、辦學(xué)規(guī)范、達(dá)到基本質(zhì)量要求的公益性和普惠性幼兒園為投入目標(biāo)，建立以優(yōu)先發(fā)展公益性和普惠性幼兒園為主的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。

為此，政府應(yīng)建立相應(yīng)的公共財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)每年對(duì)幼兒園的公益性和普惠性及其質(zhì)量的審核結(jié)果，對(duì)下年度的財(cái)政投入做適當(dāng)增減與獎(jiǎng)勵(lì)，以此引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類幼兒園向公益性與普惠性方向發(fā)展。只有這樣才能既在公辦園與民辦園之間確立財(cái)政投入的公平尺度，也才能平等對(duì)待每一家民辦園。

（三）政府應(yīng)放松對(duì)民辦園的不合理限制，重點(diǎn)解決民辦園的師資問題

教師質(zhì)量決定著幼兒園的教育質(zhì)量。本研究發(fā)現(xiàn)，近70%的民辦幼兒園的教育質(zhì)量還比較低。很多園長(zhǎng)反映，“招不到也留不住有教師資格、愿意專心從教的幼兒園教師，是制約幼兒園質(zhì)量提升的關(guān)鍵”。當(dāng)前，J省幼兒園教師總體數(shù)量依然不足，在依靠學(xué)費(fèi)支付教師工資的情況下，民辦園自身很難解決該問題。尤其是一些地方政府對(duì)民辦幼兒園實(shí)施限價(jià)政策，致使其生存狀況堪憂。因此，加大幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度、擴(kuò)大幼兒園教師數(shù)量、提高幼兒園教師整體素質(zhì)是民辦幼兒園園長(zhǎng)對(duì)政府的集中期待。

為此，政府部門應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)民辦幼兒園的不合理限制，依法保障各類民辦園的辦學(xué)自主權(quán)，并為民辦園按照市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展提供保障措施，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)加大學(xué)前教育投入，重點(diǎn)解決師資問題。據(jù)了解，J省已經(jīng)出臺(tái)了幼兒園教師培養(yǎng)與培訓(xùn)計(jì)劃，力圖從源頭上解決教師數(shù)量不足的問題。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)提高幼兒園教師的待遇，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生長(zhǎng)期從事幼兒園教育工作。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)重點(diǎn)打破公辦園與民辦園之間的壁壘，對(duì)幼兒園教師實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)配，尤其在幼兒園教師職稱評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作上，應(yīng)采用公平的標(biāo)準(zhǔn)，在公辦園與民辦園之間合理分配職稱、優(yōu)秀教師、先進(jìn)個(gè)人等指標(biāo)，確保民辦園教師與公辦幼兒園教師享有同樣的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)與待遇。此外，還可以采取派駐公辦教師的方式來緩解民辦園師資隊(duì)伍建設(shè)壓力。

（四）政府對(duì)民辦園的學(xué)前教育管理要進(jìn)一步精細(xì)和規(guī)范

首先，政府對(duì)民辦園的管理要進(jìn)一步精細(xì)，實(shí)現(xiàn)管理與指導(dǎo)相結(jié)合。政府尤其要對(duì)幼兒園如何使用公共財(cái)政投入提供指導(dǎo)與監(jiān)管，以真正有效地提高民辦園的辦園質(zhì)量，提高公共財(cái)政資金的使用效益。J省一些地方政府直接給民辦園發(fā)放資金補(bǔ)貼，另外一些地方政府則提供了物資選單，供民辦幼兒園選領(lǐng)，但無論哪種形式，都很少有政府部門為民辦園提供使用指導(dǎo)和監(jiān)督跟蹤，以至于有園長(zhǎng)坦言：“這部分錢不知道該怎么用，很多同行拿著錢干其他事情去了，也沒有人管。”還有農(nóng)村園長(zhǎng)表示，考慮到用電價(jià)格，從政府部門選領(lǐng)的空調(diào)等設(shè)備實(shí)際上并不會(huì)去用，而對(duì)政府提供的電腦等教學(xué)設(shè)備，由于自己不會(huì)用也就根本不會(huì)選領(lǐng)。

其次，政府各部門的管理應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。本研究發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)中央政策時(shí)，地方政府的一些管理行為顯得過于粗放，甚至有不規(guī)范行為發(fā)生，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政投入整體上形成了中央財(cái)政從引導(dǎo)性投入變成主體性投入，園舍建設(shè)投入的迫切性掩蓋了設(shè)施設(shè)備與玩教具投入的必要性，重?cái)?shù)量投入，輕質(zhì)量投入。二是財(cái)政資金在不同性質(zhì)的幼兒園之間、同類幼兒園內(nèi)部之間進(jìn)行分配時(shí)標(biāo)準(zhǔn)模糊，甚至發(fā)生尋租與腐敗行為。正所謂“不患寡而患不均”，很多民辦園園長(zhǎng)證實(shí)，“政府財(cái)政直接支持的公立幼兒教育機(jī)構(gòu)有過度膨脹的動(dòng)機(jī)，政府監(jiān)管不力致使學(xué)前教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重”。還有一部分園長(zhǎng)報(bào)告，少數(shù)地方政府行政管理人員接受個(gè)別幼兒園的賄賂，為其提供“優(yōu)惠和便利”，甚至為公務(wù)員個(gè)人參股的民辦園分配更多的財(cái)政資源等。

（五）民辦園園長(zhǎng)應(yīng)合理看待政府學(xué)前教育管理的權(quán)利與義務(wù)

民辦幼兒園是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)立足市場(chǎng)，通過提高幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)力獲得持續(xù)發(fā)展的能力。在發(fā)展過程中，民辦園園長(zhǎng)應(yīng)正確看待政府的權(quán)利與義務(wù)，不能將幼兒園的發(fā)展寄希望于政府的行政支持。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府沒有義務(wù)利用公共財(cái)政扶持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也沒有權(quán)利采取行政干預(yù)的方式限制一些經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以推動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

當(dāng)前，一些民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府的服務(wù)期望過高，提出了許多超出政府職責(zé)范圍的要求，將很多屬于自己應(yīng)該做好的事情推給政府，這些不合理的要求與其定位的偏差，導(dǎo)致民辦園園長(zhǎng)對(duì)政府學(xué)前教育管理做出了不甚滿意的評(píng)判。本研究發(fā)現(xiàn)，很多民辦園園長(zhǎng)希望政府能夠幫助民辦園處理與家長(zhǎng)的關(guān)系，有的甚至希望政府阻止民辦園跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生，認(rèn)為當(dāng)前民辦幼兒園之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力太大，在一定區(qū)域內(nèi)有證幼兒園太多而希望政府予以限制等，都顯示出部分民辦幼兒園對(duì)市場(chǎng)行為的誤解與害怕競(jìng)爭(zhēng)的“情性”經(jīng)營(yíng)理念。可見，民辦園園長(zhǎng)自身的素質(zhì)與能力還有待提高。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自《J省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》。

②當(dāng)然，政府也會(huì)采取政府購(gòu)買、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等形式對(duì)具有良好資質(zhì)的普惠性民辦幼兒園予以扶持。

③從財(cái)政投入看，2011年J省預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)4.98億元，比2010年增加了3.13億元，其中省本級(jí)財(cái)政投入3000萬元，支持普惠性農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展。從教師隊(duì)伍建設(shè)看，2011年J省在爭(zhēng)取教育部、財(cái)政部“幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”項(xiàng)目資金1800萬元的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政投入1200萬元用于開展頂崗實(shí)習(xí)和置換培訓(xùn)、短期集中培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)等，完成培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師8500人，約占農(nóng)村幼兒園教師的20%。2013年，J省民辦幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目一期和二期共安排2296名園長(zhǎng)參加培訓(xùn)，占當(dāng)年民辦幼兒園園長(zhǎng)總數(shù)的24%左右。按照這一比例，全省民辦園園長(zhǎng)全部實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)所需時(shí)間在5年左右。

④從《J省某市農(nóng)村學(xué)前教育資源規(guī)劃（2011-2015年）》文本來看，中央財(cái)政投入與地方財(cái)政投入的比例為4：1。然而，從對(duì)J省某市公辦和民辦幼兒園的實(shí)地調(diào)研來看，規(guī)劃資金并沒有完全落實(shí)和使用到位。

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篇4

一、現(xiàn)在教師隊(duì)伍管理現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校77所（小學(xué)70所，初級(jí)中學(xué)4所，綜合中學(xué)1所，幼兒園1所，師訓(xùn)教研中心1所），校舍建筑面積41351平方米，在校學(xué)生9303人（學(xué)前教育749人，小學(xué)4717人，初中2621人，普高801人，職高415人），寄宿生5091人（小學(xué)2120人，普通中學(xué)2971人），農(nóng)村留守兒童2063人。教職工607人（幼兒教育21人，小學(xué)458人，中學(xué)228人），小學(xué)、初中、普高和職高專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，分別為98.5%、96.4%、73%，小學(xué)教師的大專率和初中教師的本科率分別為72.4%和44.3%。

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和《教師法》，把農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)擺到了重要位置，以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以改善農(nóng)村教師隊(duì)伍狀況和加強(qiáng)骨干教師選拔培養(yǎng)為重點(diǎn)，調(diào)整布局，深化改革，優(yōu)化管理，注重成效，取得了明顯進(jìn)展。教育行政部門按照縣政府的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平新建、擴(kuò)建、改建了部分學(xué)校，顯著改善了辦學(xué)條件。在重視外延建設(shè)的同時(shí)，注重提升內(nèi)涵水平，認(rèn)真抓好師德建設(shè)、人才培養(yǎng)、人事改革三項(xiàng)重點(diǎn)，以理論學(xué)習(xí)和法制教育、師德教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)了教師隊(duì)伍管理。

（一）管理從不規(guī)范走向逐步規(guī)范。近年來，《中華人民共和國(guó)教師法》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國(guó)教育法》的頒布，為教師管理提供了全面而可靠的法律依據(jù)。此外，與這些法律法規(guī)配套的其他一系列有關(guān)教師隊(duì)伍管理與建設(shè)的文件，則為教師管理提供了科學(xué)的操作辦法。因此不管是教育行政部門還是學(xué)校，對(duì)教師管理的盲目大大減少，提高了其整體管理的科學(xué)性。

（二）管理增強(qiáng)了教師隊(duì)伍的活力。教師聘任制的逐步推行、教師結(jié)構(gòu)工資制的試行，教師聘任制與結(jié)構(gòu)工資制相結(jié)合管理模式的探索，增強(qiáng)了教師的責(zé)任心與事業(yè)心、激進(jìn)了教師工作的積極性、提高了教育教學(xué)質(zhì)量、也帶來了學(xué)校工作的生機(jī)。

（三）管理使隊(duì)伍建設(shè)取得了成績(jī)。一是教師隊(duì)伍總量穩(wěn)中有增，基本滿足需求。二是學(xué)校內(nèi)部管理基本形成了由教師聘任制度、崗位負(fù)責(zé)制度、考核評(píng)價(jià)制度、績(jī)效激勵(lì)制度等構(gòu)成的管理體系。三是教師隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。四是教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇有所提高。

二、面臨教師隊(duì)伍管理的問題

我縣教師隊(duì)伍建設(shè)雖然取得較好成績(jī)，但是與縣委、縣政府提出的的奮斗目標(biāo)、與實(shí)施素質(zhì)教育的要求、與廣大群眾的強(qiáng)烈愿望相比還存在差距。

（一）少數(shù)教師職業(yè)道德意識(shí)淡薄，師德師風(fēng)方面仍然存在不少問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，少數(shù)教師的師德師風(fēng)與加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的需要和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，還存在一些不相適應(yīng)之處和亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)教師滋生了、產(chǎn)生了“一切向錢看”的思想與不注教學(xué)質(zhì)量、忙于有償家教的的現(xiàn)象。一些中小學(xué)、幼兒園教師不安心本職工作，上班時(shí)間從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。還有少數(shù)教師不尊重學(xué)生，甚至體罰或變相體罰學(xué)生等。少數(shù)教師師德失范，損害了人民教師的形象。

（二）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)分布、學(xué)段與學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，教師分配、調(diào)配不盡合理，教師編制的結(jié)構(gòu)性問題突出。隨著新一輪課改的實(shí)施，初、高中教師按學(xué)科緊缺的矛盾突出且缺少學(xué)科帶人頭，普遍存在編制雖夠卻按科分配教師不足、勝任教學(xué)教師不足，出現(xiàn)有富余人員或是不稱職人員的現(xiàn)象，并且學(xué)校的富余人員和不稱職人員分流困難，一旦遇到教師病、產(chǎn)假或脫產(chǎn)進(jìn)修等情況，任課教師就“斷檔”，影響正常的教學(xué)秩序，人員能進(jìn)能出的機(jī)制尚未形成。由于結(jié)構(gòu)性缺編，加上升學(xué)率壓力，部分教師超負(fù)荷工作。

（三）師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不到位，影響教師繼續(xù)教育工作。財(cái)政安排中小學(xué)教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足甚至未能落實(shí)，使學(xué)校只能以校本培訓(xùn)為主。特別是義務(wù)教育階段學(xué)校，經(jīng)費(fèi)緊張，教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)極少。培訓(xùn)的不足、繼續(xù)教育的欠缺，導(dǎo)致現(xiàn)有師資隊(duì)伍的質(zhì)量與未來教育的不適應(yīng)、現(xiàn)行教育教學(xué)方法的呆板與新一輪課程改革的不適應(yīng)、現(xiàn)行教研方式的陳舊與指導(dǎo)教師教學(xué)的不適應(yīng)，從而出現(xiàn)了“身在課改中，處在理念下，留在陳舊里”的普遍現(xiàn)象。

（四）教學(xué)成本投入偏低，骨干教師流失嚴(yán)重。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校，尤其是農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源只有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，既要按規(guī)定保證硬件投入，又要按需要滿足教育教學(xué)，入不敷出，難以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于市縣間、縣鄉(xiāng)間教師收入、福利待遇差別較大和高中、初中教師的層層由下向上的選拔，造成了縣內(nèi)優(yōu)秀骨干教師因外調(diào)和改行向外流失，因選拔和調(diào)動(dòng)的的內(nèi)部流失，且特級(jí)、高級(jí)教師數(shù)量不足、年齡偏大，在培養(yǎng)指導(dǎo)中青年教師方面，發(fā)揮作用不夠，學(xué)校骨干教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定、難以形成且新老交替面臨形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降。

（五）學(xué)校班子建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。一是學(xué)校班子老化，班子凝聚力、影響力較弱，班子成員運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)校管理理念與遵循現(xiàn)代教學(xué)方式、教學(xué)手段的缺陷難以適應(yīng)管理需要；二是少數(shù)學(xué)校用人隨意，不能真正堅(jiān)持“能者上、庸者下”的任人機(jī)制，造成班子傭腫、人浮于事，甚至導(dǎo)致骨干教師流失；三是個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較低，拜金主義、安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取意識(shí)、不集眾意主觀臆斷傾向存在，至使學(xué)校管理混亂與教育教學(xué)水平停滯不前甚至逐漸落后。

三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的建議

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更新教育觀念，深化教育改革，實(shí)施素質(zhì)教育，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。為了在我縣建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)優(yōu)良，富有活力，與時(shí)俱進(jìn)的高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍，我們建議：

（一）提高教師隊(duì)伍職業(yè)道德水平

建議縣政府和教育部門在師德建設(shè)上要認(rèn)真抓好教育、制度和管理三項(xiàng)建設(shè)，規(guī)范教師從教行為，提高教師職業(yè)道德水平。引導(dǎo)教師樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀和教育觀，增強(qiáng)熱愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，教書育人的使命感和責(zé)任心；引導(dǎo)教師形成以愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、教書育人為核心精神品質(zhì)；引導(dǎo)學(xué)校建立和完善教師職業(yè)道德考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立鼓勵(lì)教師教有創(chuàng)新、學(xué)生學(xué)有發(fā)展的“評(píng)教體系”和“評(píng)學(xué)體系”。堅(jiān)持實(shí)施師德建設(shè)長(zhǎng)效管理，建立有效的師德建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違背教師職業(yè)道德要求、有損教師形象的行為，應(yīng)予批評(píng)教育乃至行政處分。同時(shí)，在教教師有償教育問題是當(dāng)前社會(huì)反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，政府、教育行政部門和各學(xué)校要引起足夠的重視，認(rèn)真研究，制訂相應(yīng)的管理辦法，正確地加以引導(dǎo)，禁止從事以營(yíng)利為目的有償教育。

（二）進(jìn)一步營(yíng)造尊師重教社會(huì)氛圍

建議廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒要有計(jì)劃地運(yùn)用各種形式，加強(qiáng)尊師重教的輿論宣傳。廣泛宣傳《教育法》、《教師法》等法律、法規(guī)；宣傳教育的戰(zhàn)略地位和我縣教育教學(xué)各方面發(fā)生的深刻變化；宣傳教育戰(zhàn)線上敬業(yè)奉獻(xiàn)、為人師表的模范教師和先進(jìn)事跡等等。力爭(zhēng)在全社會(huì)形成重視教育、支持教育、參與教育的良好氛圍，使教師真正成為受人尊重、令人羨慕的“太陽底下最光輝的職業(yè)”。

（三）保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高教師待遇

建議政府、教育行政部門及學(xué)校“三位一體”，采取給一點(diǎn)、補(bǔ)一定、籌一點(diǎn)的辦法，啟動(dòng)以提高全體教師素質(zhì)為主的“提升工程”和以骨干教師培育為主的“名師工程”，圍繞基礎(chǔ)教育課程改革，全面安排和組織教師培訓(xùn)，構(gòu)筑和完善繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。通過外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育部門集中培訓(xùn)、教研科研活動(dòng)培訓(xùn)、立足崗位校本培訓(xùn)等方法，促進(jìn)教師教育思想的“刷新”、知識(shí)結(jié)構(gòu)的拓展、能力結(jié)構(gòu)的激活和現(xiàn)代教育技術(shù)手段的運(yùn)用。重視教育的外延發(fā)展，對(duì)學(xué)校的硬件建設(shè)作必要投入，更要樹立以人為本的觀念，注重提高教師的福利待遇和改善教師辦公教學(xué)條件，讓教師真正工作順心、在校安心、教學(xué)盡心、生活舒心。政府按財(cái)政增長(zhǎng)水平，逐步提高義務(wù)教育階段學(xué)校，特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的福利待遇，讓教師的“身價(jià)”有增無減，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（四）理順管理體制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

建議根據(jù)教師管理特點(diǎn)，廣泛征求意見，建立健全一套符合教師隊(duì)伍建設(shè)的編制、人事、勞動(dòng)管理制度。充分發(fā)揮教育主管理部門的宏觀調(diào)控作用，充分吸納各個(gè)學(xué)校與一線教師的建議意見，以形成健康的教師能進(jìn)能入能分流的任用機(jī)制和管理機(jī)制。建議教育行政部門完善教師分配、調(diào)配機(jī)制，堅(jiān)持按學(xué)校實(shí)際情況核定學(xué)校編制，按學(xué)科、依專業(yè)配備初、高中教師，走教師隊(duì)伍專業(yè)化的路子，促進(jìn)教師資源的合理配置，真正做到用有所專、教有所長(zhǎng)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。