群眾滿意度考核評價范文

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今年，廣東省委為了深入貫徹落實科學發展觀，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，組織省發展改革委、省統計局等有關部門，經過深入調研，在廣泛征求各方意見的基礎上，最近出臺了《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價試行辦法》，準備在全省實施。

一、全省劃分4大考核區域

為使考核做到更加客觀、公正、科學，廣東根據本省的經濟社會發展情況，結合主體功能區規劃要求，創造性地將全省21個市分為都市發展區、優化發展區、重點發展區、生態發展區4個區域類型，進行分類考核。

都市發展區（包括廣州、深圳2市）：為全省經濟和社會發展龍頭，以國際先進城市為標準，突出自主創新在經濟發展中的主體地位，重點評價對全省經濟的輻射帶動作用，強化對現代服務業、社會管理、公共服務、科技創新、社會公平、人居環境以及人的全面發展的評價。

優化發展區（包括珠海、佛山、東莞、中山4市）：經濟比較發達，人口比較密集，開發強度較大，資源環境要求高。重點評價其優化經濟結構和轉變發展方式的狀況，強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、自主創新以及基本公共服務覆蓋面等的評價。

重點發展區（包括汕頭、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮12市）：有一定的經濟基礎，資源環境承載能力較強，發展潛力較大，集聚經濟和人口條件較好，主要實行工業化和城鎮化優先的績效評價，綜合評價其經濟增長率、吸納人口、質量效益、產業結構、資源消耗和環境保護以及外來人口公共服務水平等。

生態發展區（包括韶關、河源、梅州3市）：關系全省環境生態安全，不適宜大規模、高強度工業化和城鎮化開發。對其實行生態保護優先績效評價，重點評價水質、水土流失治理、森林覆蓋率等生態環境狀況。

二、考核的指標和實施辦法

廣東省這次推出的《考核辦法》，對考核指標、考核對象和考核的操作步驟，都作了明確的規定。

1.考核指標。根據全省劃分的4個區域類型，設置了23個共同指標和21個類別指標。共同指標是指在所有地區均采用的指標，類別指標是指在評價不同地區時設置不同的指標及權重，以反映區域發展差異、體現區域發展特點和不同功能的要求。其中，共同指標包括GDP發展速度；人均GDP發展速度與GDP發展速度之比；人均稅收收入發展速度；萬元工業增加值能耗降低率；行政運行成本占財政一般預算支出的比重；民營經濟增加值發展速度等。類別指標主要有：（1）都市發展區：現代服務業增加值占第三產業增加值的比重;R&D(科學研究與試驗發展)經費占GDP比重;進出口總額發展速度。（2）優化發展區：第三產業增加值占GDP比重;R&D經費占GDP比重;外商直接投資中3000萬美元以上項目金額所占比重。（3）重點發展區：產業轉移園工業增加值占全市工業增加值比例;高技術制造業增加值占工業增加值的比重;實際利用外商直接投資發展速度。（4）生態發展區：產業轉移園工業增加值占全市工業增加值比例;高技術制造業增加值占工業增加值的比重;旅游業收入發展速度。

2.考核對象。按照干部管理權限，廣東省委省政府考核的對象是省管的地級以上市黨政領導班子和領導干部，市法院院長、市檢察院檢察長，省委、省政府工作部門及省法院、省檢察院領導班子和領導干部；地級市負責對縣(市、區)和市直部門領導班子及領導干部的考核。

3.考核辦法?？己瞬扇《颗c定性相結合，《辦法》規定，對市黨政領導班子和領導干部的考核評價包括實績考核、民主測評和群眾滿意度；對省直部門領導班子和領導干部的考核評價主要為機關工作效能考評。其中，實績考核采取定量考核的辦法，民主測評、群眾滿意度及機關工作效能考評采取定性考核的辦法。

4.考核程序。為促進干部考核工作的科學化、規范化，考評體系中對考評工作的操作方法、程序、內容、格式都作出統一要求。主要有以下程序：（1）領導班子和領導干部自評，形成自評報告；（2）按程序開展實績考核、民主測評、群眾滿意度和機關工作效能評價；（3）征求意見。對各市的考核評價，征求省紀檢監察、審計以及相關部門（主要是有“一票否決”工作的部門）意見；對省直部門的考核評價，征求分管省領導及相關部門意見；（4）提出考核等次意見等。

三、考核評價體系的主要特點

廣東這次推出的考核辦法，較好地體現了科學發展的要求，體現了廣東的省情和區域特點，體現了考核的導向作用，是一個具有新意和特色的指標體系。歸納起來，有以下幾個明顯特點：

1.在指導思想上，更加突出科學發展觀。這次制定的考核評價體系，堅持以科學發展為導向，把貫徹落實科學發展觀的目標和要求體現在各項指標設計上，轉化為可考核的指標，充分發揮評價考核的導向、激勵和約束作用。

2.在考核標準上，更加突出分類考核、實事求是。廣東通過劃分4個區域類型，對不同區域提出不同的發展要求、指標設計和指標權重，實行分類考核、區別對待，不搞一刀切。同時，對市黨政領導干部的民主測評，廣東也分別按市委書記、市長、市委副書記、常委、副市長等不同職位，提出考核要求，同樣體現了實事求是。

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【關鍵詞】 黨政干部 績效考核 存在問題 應對策略

1 國內績效考核研究發展

中國的人事考核制度源遠流長，在西周時期官吏考核就己初步形成雛形，其考核標準近似于如今的德、能、勤、績、廉。人事考核制度在秦漢時期稱為考課制度，其目的是為了激勵約束官員，并將考課等級作為官吏任免和升降的依據。在隋唐時期，大小官員的考核制度得到了進一步的完善。明朝的考核制度分為“考察”和“考滿”。而在清代對京官的考核則分稱職、勤職、供職三個等次，并將考核結果作為對官員獎懲的重要依據。由此可見可以看出在中國歷代王朝都相當重視對官吏工作的考核，歷朝歷代把德才、政績、清政廉潔等方面作為挑選提拔官員的標準，各官吏官職的上升或下降很大程度上是由考核的等次決定。

黨政領導班子和領導干部的考核評價，長期以來一直受到中央和地方各級黨委政府部門的高度重視。在召開以來，我國各地興起了對黨政領導干部績效考核評價這一體系的研究，特別是對黨政領導干部的實績工作考核、政績考核方面以及群眾滿意度等方面作了深層次的研究與探索。

2 我國基層黨政干部績效考核存在的問題

2.1 考核標準不夠細分

在黨政干部的考核中，測評表格一般就只是對領導干部的德、能、勤、績、廉等方面進行簡單的定性評價，從優秀、稱職、基本稱職和不稱職這四個標準中給出相應的選擇。由于目前還沒有制定出不同領導職務的具體考察標準，所以在黨政領導干部選拔中，對各級領導干部的考察實際上均以“德、能、勤、績、廉”這五項標準為選拔的依據。這些標準太過抽象化、定性化，缺乏具體的可操作的定量內容，而且在具體考核中沒有對不同職務不同崗位的考核對象加以區分，全都以同一標準來考核衡量，不利于在實際考核工作中的操作。

2.2 考核方法不夠進步

目前黨政機關領導干部的績效考核普遍以下兩種方法，即年度考核法和任前考核法，卻忽略了對平時工作實績考核，而平時的工作績效恰恰是考核干部真實水平的關鍵指標?？己诉^程中一般采用聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料這“四步曲”進行，而且對于民主測評與個別談話這兩關被考核對象往往都做了精心的準備，導致考察者所了解的事情多是表面情況，是被考核者愿意被你看到了解的地方，所以考核的結果基本上都是優點多，缺點少。

2.3 考核內容不夠全面

在考核中，最大的弊端就是過于重視經濟的、物質的、有產值等一些具體量化的指標，只要“有據可查、有物可考”就可以了，嚴重忽略了干部對精神文明建設、社會治安綜合管理、群眾組織建設等一系列基礎性工作，導致了考核工作不完善。

2.4 考評成績公開機制不健全

信息流通的閉塞與信息公開服務的不健全是我國政府長期存在的問題，對于政府機關黨政干部績效考核的相關數據資料的公開更是慎之又慎，廣大的公眾從零星的信息中根本無法得到真正的東西，公眾們所看到的只是政府能夠且希望他們看到的。正是因為這樣，黨政干部的考核無法從根本上做到合理、公平、公正。

3 我國基層黨政干部績效考核的具體應對策略

3.1 深入基層黨政領導干部績效考核體系的理論研究，建設科學的績效考核指標體系

現階段，我國基層黨政領導干部績效考評體系還很不完善?？茖W的績效考評指標體系，應具有普適性、全局性。具體在基層黨政領導干部績效考核評價指標體系，要求施政者能夠結合本地實際情況，統籌當地經濟、社會、文化、生態等多方面條件。首先，應具有成本意識。即應把經濟成本、政治成本、環境成本、機會成本納入政績考核指標。其次，要使指標權重科學化、精確化。學會綜合運用各類評價尺度，從而使目標責任完成度具化為數值形態，。三要突出設置考評指標的科學原則。指標體系要按層次分類別細化，重點指標突出設置。

3.2 合理運用現代信息技術，建立準確、及時、規范的基層黨政領導干部績效信息系統

基層黨政領導干部績效信息的收集是否準確、及時、充分，直接關系到績效評估指標的可測量性高低。現代信息技術的不斷進步，使基層黨政領導干部績效考評工作有了更多的有效手段。應從信息流與信息庫兩個方面入手，合理利用現代信息技術，為基層黨政領導干部績效考核體系提供技術支持。

保障績效考核信息流。一是保障信息流的通暢。建設暢通的信息收集渠道，建立相關制度，使來自群眾、各部門、領導的評價信息都能得到及時的反饋。二是擴展信息流的渠道。建立基層黨政領導干部績效信息數據庫。依托大組工網、政務網等現代信息網絡，將基層領導干部績效考核情況錄入數據庫，通過設定條件進行全面分析，為考核工作提供決策依據。

3.3 搭建公眾參與、評議、監督平臺，擴大績效考評主體范圍

如何評價基層黨政領導干部工作的實際效果，歸根到底就是人民群眾滿意不滿意。因此，對基層黨政領導干部績效評估應不斷拓寬公眾參與考評的渠道，搭建廣闊平臺吸納公眾參與、評議和監督，實現多元化的績效評估考核。除讓公眾參與考評外，還可以邀請民間組織、人大代表、政協委員、新聞媒體等多種類型的人員參加，努力擴大評估考核主體范圍?？冃гu估過程中應逐步形成反饋整改機制，對群眾反映大、社會呼聲高的問題進行限時整改或解釋工作，保證績效評估結果發揮積極作用。這樣不僅可以促進問題的解決和工作的改進，而且大大提高了基層黨政領導干部績效評估的效益，進而提升了政府的整體形象。

參考文獻

[1]劉旭濤.清華大學管理研修課程――政府績效管理與評估[R].

[2]袁娟.日本政府績效評估模式研究[M].知識產權出版社，2010年10月.

[3]王登峰，崔紅.中國基層黨政領導干部的工作績效結構[J].西南師范大學學報，2007（1）：14-19.

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建立以群眾滿意為導向的工作評價標準

建設服務型機關必須統籌規劃，調動全省司法行政干警的工作積極性，指導各級司法行政機關緊扣“服務”做文章。要始終把群眾滿意作為評價和檢驗工作的標尺，緊緊抓住評價考核這一工作的“指揮棒”、“風向標”，建立導向明確、指標科學、激勵有力的評價考核體系。在評價理念上，要堅持以科學發展觀為指導，變側重指令性工作考評為注重群眾滿意度考評，防止重“顯績”輕“潛績”、重“主觀評價”輕“客觀效果”?？己嗽u價要體現服務大局的根本任務，在“兩個率先”中找準定位，明確要求，推動司法行政工作融入黨委政府中心工作；要體現服務群眾的實際成效，把維護群眾利益作為第一目標，滿足群眾需求作為第一選擇，實現群眾滿意作為第一標準。在指標選擇上，要堅持導向性、可測性、前瞻性、實效性相統一，精簡優化爭當排頭兵考核指標。選取的指標要與國內先進水平、國際通用標準有機結合，充分體現現代化建設的基本特征，真實反映司法行政工作的發展水平，讓群眾看得見、摸得著、感受得到，可采集，可量化，可對比。在考核方式上，要建立實績考核與群眾考評、集中考核與平時考核、考核評價與結果運用相結合的評價機制。實行量化考核和定性考評，量化考核充分考慮各地實際情況和基層意見，定性考評要綜合運用社區征詢、電話調查、網絡調查、服務反饋等方式，廣泛收集群眾對司法行政工作的意見，對司法行政機關工作作風、履行職責的滿意程度。

完善以“四個全覆蓋”為主要內容的工作體系

加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，是十做出的一項重要戰略部署。司法行政工作的公共服務特性要求我們必須按照十的要求，加快構建縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作網，更好地為推動科學發展、保障改善民生、維護社會公平服務。

深入推進矛盾糾紛排查調處全覆蓋。按照有效預防、及時化解的工作要求，優化調解網格劃分和設置，加強網格信息員和調解員隊伍建設，做到網格不留空白，隊伍不留缺口，推動調解組織網絡對城鄉社區的全覆蓋。要進一步完善“公調”、“訴調”、“檢調”等無縫對接機制，加強專業性、行業性人民調解組織建設，探索調解員職業化建設路徑，實現調解機構和人員對矛盾糾紛多發、易發領域的全覆蓋。推進調處中心實體化運作和功能發揮，強化矛盾糾紛的預警分析和研判反饋，加強調解協議履行情況和群眾意見的跟蹤回訪，推動調解工作向前端延伸、向深度延伸，實現指導管理工作的全過程覆蓋。

深入推進特殊人群服務管理全覆蓋。著眼于預防和減少重新違法犯罪，建立健全監督管理體系、教育矯正體系、困難幫扶體系，實現特殊人群管理、教育、幫扶的全過程、全員化覆蓋。要牢固樹立底線思維和安全首位意識，進一步完善銜接交付、風險評估、動態監管、應急處置相結合的監管機制，完善以縣級管理教育中心為龍頭、以鄉鎮司法所為基礎、以社區（單位）矯正（幫教）小組為依托的工作網絡，建立與公安機關互聯互通的特殊人群和重點對象數據庫，加快構建全過程、一體化的安防體系。深化社區矯正管理教育服務中心和公益勞動基地、就業安置基地建設，積極推進個別化矯正，注重心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度，實現對特殊人群的有效教育和幫扶。

深入推進公共法律服務全覆蓋。根據公共服務的普及性、均等性特點，構建以縣（市、區）法律服務中心、鄉鎮司法所、村（居）司法服務站為主線，以律師事務所、公證處等法律服務機構結對服務為支撐，以公證、法律援助、司法鑒定等便民聯系點為補充，點線面結合、覆蓋城鄉的服務網絡，更好地為群眾提供就近便捷的優質服務。要進一步豐富法律服務產品供給，完善政府和鄉村（社區）法律顧問制度，適時調整法律援助補充事項范圍，拓展司法鑒定業務領域，推行公證便民利民服務，更好地滿足群眾的法律服務需求。同時，加快推動建立政府購買公共法律服務機制，積極引導社會團體和民間組織參與公共法律服務，努力形成政府主導、社會支持、長效運行的工作機制。

深入推進法制宣傳教育全覆蓋。緊貼群眾實際需求，大力推進普法陣地、重點法律、重點對象、普法隊伍全覆蓋，切實提高公民的法律素養。要進一步健全城鄉社區普法網絡和普法隊伍，加強手機、網絡等新媒體的運用，不斷拓寬陣地，擴大法制宣傳覆蓋面。完善“誰執法、誰普法”工作機制，加強領導干部、公務員等重點對象學法用法工作，在流動人口、農民工集聚區廣泛建立法制學校，探索創新具有較強參與性、互動型的普法模式，提高普法教育的針對性。注重加強持續性、常態化普法教育，推進日常宣傳與集中宣傳、大眾教育與分類教育相結合，增強法制宣傳的實效性。

打造以“12348”為載體的

司法行政綜合服務品牌

品牌就是形象，是服務能力的體現。實踐表明，沒有工作品牌就會導致社會形象模糊，服務職能也難以彰顯。建設服務型司法行政機關必須深化品牌意識，在服務大局、服務群眾上樹立品牌。“12348”作為司法行政服務熱線，具有了良好的工作基礎和群眾基礎，要充分挖掘資源，發揮職能優勢，將其打造成司法行政的綜合品牌。

高標桿定位。將其定義為司法行政機關快速反應系統和綜合服務平臺。拓展“12348”工作內涵，在提供法律咨詢、法律援助的基礎上，進一步融合法制宣傳、法律服務、矛盾調處等司法行政職能，有效整合內部資源，大力加強內外聯動，使之成為全省司法行政工作的“協調部”、“服務部”，進一步增強司法行政機關為社會各界和人民群眾服務的綜合功能。

高質量建設。制定“12348”平臺建設的整體方案，分蘇南、蘇中、蘇北三個區域，分別開展試點，以點帶面，有序推進。加強服務平臺建設，對專線系統進行維護升級，統一形象標識，規范服務用語，改善服務環境。加強與“110”、“12315”、“12345”等便民熱線的協調聯動，積極為廣大人民群眾排憂解難。

高效率運行。打造服務品牌，關鍵在于服務效率。要按照“一號受理、各級聯動、方便群眾、服務決策”的要求，進一步健全完善“12348”服務平臺的值班、管理、考勤等各項規章制度，完善受理、即辦、交辦、協辦、督辦、辦結、反饋、回訪等工作制度和工作規程，建立健全熱線服務網上辦理系統和司法行政信息庫，實行熱線服務網上受理、網上轉辦、網上辦結，提高服務效能。

改進以“三化”為主要特征的服務手段

司法行政資源分布散，工作條線多，基層司法所同志兼職多、任務重，傳統工作手段和工作方法難以滿足形勢任務的要求，必須優化服務手段，改進工作的方式方法。

注重信息化支撐。將信息化作為服務的重要支撐，打造適應經濟社會發展需求的“數字司法”。按照科技引領、信息主導的思路，發揮好情報信息服務的實戰功能，更加注重信息化建設的實際應用，實現“管理流”、“工作流”與“信息流”的有機融合，實現資源共享共用，切實把網上信息資源轉化為現實戰斗力。要進一步發揮好信息系統的功效，突出加強對矛盾糾紛、接待咨詢、援助案件等信息的及時研判分析，掌握動態情況，強化監測反饋，提高信息化建設的應用效能。

加快社會化統籌。司法行政工作除了為司法機關的司法活動提供保障和服務外，還承擔大量面向社會公眾、社會組織的公共事務，必須充分調動和激發社會力量參與管理。譬如，被譽為“東方經驗”的人民調解制度，把法律交給億萬群眾的全民普法活動，在行刑社會化理念支配下的社區矯正工作，等等，無不需要我們發揮好社會組織、基層群眾的協同參與、自治互律作用。要進一步拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，通過志愿服務、規范引導、政府購買等方法，努力做到在更大范圍配置社會資源，更深層次整合社會力量，更高水平提升管理和服務效能。

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一、指導思想

全面貫徹落實黨的十精神，堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，實行標本兼治、糾建并舉，深入推進部門和行業作風建設，緊緊圍繞區委區政府和省市確定的年度“三農”目標任務，深入依靠人民群眾，把評議工作與當前重點工作、難點工作的落實和作風整頓結合起來，著力解決農民群眾反映強烈的問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，推動全區農業系統內強素質，外樹形象，改進作風，提升服務水平，為我區現代農業發展提供堅強保障。

二、糾風工作主要任務

（一）建立健全政風行風熱線區鎮村三級聯動常態運行機制。積極參與政風行風熱線走進直播間、走進村居、走進社區活動。充分運用廣播、電視、網絡、報紙等“四位一體”政風行風熱線平臺，同時，搭建區、鎮、村三級溝通交流平臺，暢通民意訴求渠道，促進機關作風轉變，提高行政執行力。努力解決群眾關注的熱點難點問題，切實提高活動的實效性。

（二）繼續推進民主評議政風行風工作創新發展。按照省市主管部門和區糾風辦統一部署，重點組織對局屬站所隊、各鎮（區）農業服務中心和畜牧獸醫站等窗口單位進行政風行風評議。開展創建“群眾滿意基層站所”示范單位活動。

（三）堅決糾正涉農領域損害群眾利益的不正之風。強化對強農惠農資金的監管，加強涉農收費管理；嚴肅查處農村土地承包、流轉等環節發生的損害農民利益問題。進一步加強農資市場的監管，遏制制售假劣農資坑農害農惡性事件的發生。

三、民主評議政風行風工作主要任務

（一）評議對象

區農業局及所屬站所隊和服務窗口，各鎮（區）農業服務中心、獸醫站。

（二）評議內容

1、改進作風方面。是否嚴格執行中央和省、市、區改進工作作風、密切聯系群眾各項規定；是否存在有令不行、有禁不止等問題。

2、依法辦事方面。是否切實轉變職能，依法履行經濟建設和社會管理職責；財政資金尤其是民生專項資金管理使用是否規范；有無不作為、亂作為、慢作為等問題。

3、服務質量方面。服務發展、服務基層、服務群眾主動性是否有新的提高，審批或管理流程是否進一步優化，效能是否不斷提升，是否存在辦事靠關系、搞門道等問題。

4、政務公開方面。是否堅持讓權力在陽光下運行，對涉及群眾、企業切身利益的事項是否做到應公開盡公開，有無暗箱操作、弄虛作假等問題。

5、清正廉潔方面。是否做到干部清正、部門清廉，有無以職以權以業謀私、、吃拿卡要等問題。

（三）評議方法及步驟

民主評議政風行風工作按照“統一組織、分級負責，條抓塊評、上下聯動，群眾評議、綜合評定”的要求開展，分為三個步驟實施：

1、宣傳發動階段（7月）

（1）召開農業系統動員會。組織召開民主評議政風行風工作動員會議，部署民主評議工作。制定《2013年區農業系統糾風工作及民主評議政風行風工作實施方案》；成立政風行風建設工作領導小組；落實政風行風監督員10名；明確基層站所隊等服務窗口單位的名單；公開政務（事務）和承諾服務事項。

（2）選聘、培訓政風行風監督員。完成年度政風行風監督員的選聘和培訓。

（3）公開政務（事務）服務承諾事項。利用相關媒體和載體，公開政務（事務）服務承諾事項，接受社會監督。

局政風行風建設工作領導小組辦公室設在局監察室，。

2、組織實施階段（7月—9月）

（1）查找問題。7月底前，各參評單位及基層站所，對照評議內容、服務承諾進行自查，將存在的問題逐項錄入《被評議部門和行業（單位）自查自糾登記表》，并在本部門、單位組織開展“踐諾守信”活動。

（2）征求意見。7月底前，廣泛征求社會各界的意見，將收集的問題、意見和建議逐項錄入《被評議部門和行業（單位）自查自糾登記表》。

（3）監督檢查。局糾風工作會議后，局政風行風督導組將對參評單位及基層站所全面展開工作，實行明查暗訪，對于發現的問題將逐項錄入《政風行風監督員明查暗訪登記表》。

（4）邊查邊改。被評議單位對發現的問題和反映的意見建議，要做到邊查邊改，以查促改。每月底前，各評議單位要將當月《被評議部門和行業（單位）自查自糾登記表》報局政風行風建設工作領導小組辦公室。

3、全面整改和公開評議階段（10月—12月）

（1）全面整改。被評議單位針對發現的問題、意見、建議，要進行整改并形成整改報告分別報局行風監督組和局政風行風建設工作領導小組辦公室；凡是未能落實整改的問題，須寫出專題報告報局政風行風建設工作領導小組辦公室，同時，健全完善制度，積極推進服務標準化建設，建立政風行風建設長效機制。

（2）日?？己恕?0月中旬前，由局政風行風建設工作領導小組組織對系統重點參評單位的日?？己嗽u價工作。

（3）集中評議（10月）。參評單位，按照區糾風辦要求，自下而上逐級開展。評議結果，應包含群眾測評滿意率，基層站所測評滿意率，推薦上報的基層站所的排序，以及群眾反映的主要問題等內容。

（4）評比總結?！叭罕姖M意基層站所”創建活動,按照參評基層站所總數的3%推薦給區行風辦。12月中旬，局政風行風建設工作領導小組組織對各評議單位和推薦的基層站所、服務（辦事）窗口進行檢查考核，根據考核結果向區糾風辦推薦申報“群眾滿意單位”稱號。

四、工作措施

（一）加強組織領導。局屬各單位、各科室，各鎮（區）農業服務中心、畜牧獸醫站要高度重視，把政風行風評議工作擺上重要議事日程，加強領導，周密部署，狠抓落實。堅持敞開門來抓作風，動真碰硬促整改，以實實在在的成效迎接群眾評議。區農業局成立政風行風建設工作領導小組，主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，辦公室、綜合信息科、計財科、監察室主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，同時成立督導組和宣傳報道組，辦公室設在監察室，負責對全局活動開展情況的督查和宣傳報道等日常工作。

（二）注重協調配合。要緊密結合實際，充分發揮主動性、創造性，上下聯動，強化協調配合，形成整體合力。既要在全系統全面動員，全員參與，又要突出重點，下大力氣抓好基層站所隊、窗口單位的行風建設。加強與糾風辦聯系，積極配合，主動接受指導，按步驟有序推進各項工作。

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為扎實做好我局深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)整改落實階段各項工作，根據區委有關精神，現就整改落實階段制定如下工作方案：

一、總體目標要求

以“集中整改，重見成效，群眾滿意”為目標，集中時間、集中精力、集中力量，下大氣力解決一批影響和制約城市管理方面科學發展的突出問題，解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決一批群眾反映強烈的黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，緊緊圍繞“推進城管和諧發展，努力創辦滿意城管”這一實踐總載體，進一步健全完善體制機制，為科學發展提供可靠保障。

二、主要工作任務

整改落實階段于2009年7月上旬開始，8月底前基本完成。本階段主要統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制、開展滿意度測評等工作。

（一）認真制定整改落實方案

1、繼續深化理論學習。各單位要著眼于更好地運用科學發展觀這一強大思想武器，把學習貫穿于整改落實階段的全過程，把抓好學習貫徹中央精神和重大決策部署放在重要位置。要扎實開展好“黨員干部再讀書”活動，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，排出讀書計劃，擠出讀書時間，有針對性地讀一些高質量的書，努力在本單位黨員干部中形成“愛讀書、讀好書、善讀書”的氛圍，使黨員干部特別是領導干部在學風上有新轉變、觀念上有新突破、能力上有新提高、工作上有新成效。

2、明確整改落實項目。整改落實的項目主要是本單位查擺出來的突出問題和需要完善的制度。在突出問題的整改上，要結合實際情況，充分運用學習調研、分析檢查活動的成果，全面分析、系統歸類，將民生保障、服務基層、服務群眾、效能建設及干部能力作風等方面問題納入整改落實的項目。在制度建設和體制機制創新上，要將完善科學發展評價考核體系和服務保障科學發展等方面制度和體制機制納入整改落實的項目。

3、研究制定整改方案。以分析檢查報告為依據，對查擺出的每一類問題，制定整改方案。整改要突出重點，把握關鍵，分析透問題的實質，立足全局，著眼于整個城管系統的長遠發展，著眼于構建長效機制體制，制定整改措施。做到“一定、四明確”，即定問題，明確責任主體，明確目標要求，明確主要責任人和整改措施，明確完成時限，建立橫向到邊、縱向到底、職責明確的責任落實機制。

4、公布整改落實方案。整改落實方案制定后，要通過召開會議、印發服務對象、網上公布、宣傳欄公開等形式，向黨員和群眾公開整改落實方案和為民辦實事項目，對重要事項做作出公開承諾，整改落實情況向黨員群眾通報，接受黨員群眾監督。

（二）著力解決突出問題

1、著力解決影響和制約科學發展的突出問題。緊密聯系各單位實際，著力解決科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生大計的實事和推進“創業富民、創新強區”、“五大突破”戰略中存在的難點問題，努力把“保增長、保民生、保穩定”等各項政策措施落到實處。

2、著力解決群眾反映強烈的突出問題。深入實施民生提升行動計劃，全力解決查找出的黨員群眾關注、通過努力能夠解決的問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，創造條件加快解決。對涉及多個科室、中隊、處的問題，要加強協調、整合資源，采取上下互動、左右聯動的方式，采取有力措施，搞好協調配合，認真加以解決。

3、著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。圍繞轉變機關作風、提高公共服務效率，結合“講黨性、重品行、作表率、促發展”主題實踐活動,著力解決一些黨員干部存在的大局意識、責任意識、群眾意識不強，作風拖拉、辦事效率不高等突出問題，切實增強推進科學發展的執行力。

（三）建立完善體制機制

1、清理現有規章制度。對照貫徹科學發展觀的要求，認真落實區委《關于開展規范性文件清理工作的通知》，按照“廢止一批、完善一批、建立一批”的要求，對現行的各類政策措施、意見、辦法等規章制度進行系統清理，對不符合科學發展觀要求的，及時進行修訂和廢止。

2、建立健全保障和服務科學發展的制度體系。認真研究解決影響和制約我局科學發展的體制機制問題，重點是建立健全科學決策、創業創新、市容秩序、統籌協調、民生保障、文明創建、加強黨建和考核評價等機制，進一步形成科學發展的體制機制優勢。

3、建立健全創新服務機制建設。按照“以人為本，關注民生，城管為民，提升民生”的總體要求，結合省“雙服務”活動的要求，以檢查督促、落到實處為重點，全面檢查開展“創新服務”、“會戰攻堅”專項行動以來企業提出的困難和問題解決落實情況、區委區政府出臺的保增促調各項政策措施的落實到位情況，各單位要針對存在問題進一步落實各項措施，切實解決企業難題。

4、注重考核激勵。著眼形成長效機制，健全完善領導干部聯系服務企業和項目制度。按照“創建服務型機關、促進企業發展”活動的工作重點和具體要求，把“創建服務型機關、促進企業發展”的工作實績作為衡量學習實踐科學發展觀成效的重要標準，著力解決影響和制約企業發展的突出問題，構建有利于企業發展的長效服務機制。

(四)扎實做好總結和測評工作

1、搞好活動總結。各單位要從8月上旬開始，對學習實踐活動進行認真總結?？偨Y報告主要內容包括：開展學習實踐活動的基本情況、主要做法及特點、取得的成效、存在的不足及原因、鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施等。總結報告于8月中旬報局辦公室。同時，通過召開座談會、公告等方式向黨員群眾通報有關情況，為開展滿意度測評做好準備。

2、明確測評內容。在學習實踐活動基本結束時，制訂切實可行的群眾滿意度測評方案，主要評議內容有：一是對解決我局影響和制約科學發展突出問題的滿意度，主要是圍繞整改落實方案所列突出問題是否準確全面、問題整改的效果是否明顯等作出評價；二是對解決我局民生民計問題的滿意度，主要是圍繞為民辦實事好事的作風扎實不扎實，聯系群眾夠不夠，辦實事好事效果好不好等作出評價；三是對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度，主要是圍繞我局學習實踐活動的目標作出評價。

3、充分運用測評結果。測評結束后，及時匯總測評結果，并以適當方式在一定范圍內公開，并要接受媒體和社會公眾的監督，廣泛收集他們對測評結果的意見和建議，進一步完善整改落實措施。

4、召開總結會議。學習實踐活動基本結束后，局將組織召開總結大會，邀請區委學習實踐活動指導檢查組到會指導，并作出評價。各單位也要在一定范圍內進行總結，做好學習實踐活動文件資料的整理歸檔工作，做到資料齊全、整理規范。

三、具體要求

1、加強組織領導。各單位要加強對整改落實工作的領導，主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，抓好各項工作的落實，切實把整改落實階段各個環節抓緊、抓好，抓出成效。

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一、健全完善鄉鎮領導班子和領導干部績效考評辦法

科學考核評價干部，是選準用好干部的前提。2003年，我市抓住被省委確定為領導班子建設和干部人事制度綜合改革試點的契機，針對過去考評辦法突出政績不夠、群眾參與度不高等問題，制定了鄉鎮領導班子和領導干部工作實績和民意測評兩個百分制考評辦法，建立完善了一套切合實際、全面客觀的干部考評體系。一是實行定量考評。根據工作實績考評指標的重要程度和難易程度、民主測評要素的重要程度，分別設置不同檔次標準分值。對市級領導、基層單位領導等8個層面的測評主體，實行定量考核，將經濟發展、社會發展、可持續發展等可以量化的指標，由統計部門綜合分析，提出評價意見。其他難以量化的指標，整合到民意調查中進行，通過群眾滿意度來檢驗。二是科學評價政績。按照科學發展觀的要求，對考核評價內容重新進行了設計，內容涵蓋政治建設、經濟建設、制度建設、和諧社會建設等方面，把落實科學發展觀、踐行社會主義榮辱觀情況作為考察評價的重要內容。在鄉鎮領導班子實績考評中，我們不僅運用當年的績效考評結果，而且運用以往的考評考核結果進行綜合實績分析，既看財政稅收等主要經濟指標的增長情況，又看發展理念和工作思路是否符合全面協調可持續發展的要求；既看培育產業、龍頭企業建設等發展質量和效益，又看安置就業、社會事業進步、改善人居生活質量等成果；既看班子取得的成效，又看干部個人作用的發揮，全面、客觀、歷史、公正地評價班子和干部的政績。三是充分發揮有關職能部門的作用。成立專門考評機構，除績效辦外，又吸納了財政、審計、統計等部門參與，對考察對象任期內取得的成績進行綜合分析，并提出評價性意見，增強了考察評價主體的權威性。同時，運用計算機自動處理系統綜合分析，確保了考評結果的準確性。

二、進一步完善干部選拔任用工作程序

在堅持以往差額選任、任前公示、常委會無記名投票表決干部等項制度的基礎上，我們從以下幾個方面對干部選任程序進行了改進。一是實行立體考察制。在干部考察工作中，既考察本班子的情況，又考察系統所屬單位和部門的情況；既考察中心工作完成情況，又考察班子隊伍建設情況；既聽取本班子成員的評價，又聽取基層干部群眾、市級主管領導以及市直職能部門的評價；既對本級班子和領導干部進行經濟責任審計，又對所屬班子和干部進行經濟責任審計，有效地解決了過去就班子考察班子、了解情況的渠道狹窄、由少數人評價少數人的問題。二是推開行政正職公開推薦。為有效解決在科級正職領導干部選任上存在的“在少數人中選人”問題，我市擴大初始提名權范圍和選擇面，賦予市委委員和市級四大班子成員每人一票的同等推薦權，在全市范圍推薦符合條件的干部。特別重要的崗位，推薦權擴大到市直單位主要領導和鄉鎮黨政主要領導層次。之后由組織部門依據民主推薦結果、績效考評結果、崗位需求情況、全市干部隊伍整體情況等六項要素，按1：2比例確定提名人選，通過差額考察、差額醞釀，在廣泛征求各方面意見，并達成共識后，最終由市委常委會差額票決。幾年來，通過這種方式共選任了17個單位20名黨政正職領導干部。三是推行任職試用期制。明確規定試用期為一年，試用期滿，市委派出考核組對試用期干部進行考核，重點考核干部對所任職務的適應能力和履行職責的情況。真正將那些能力強、素質高、群眾擁護的領導干部選拔上來。四是實行考察結果反饋制?？疾旃ぷ鹘Y束后，由市委主要領導分別組織召開集體反饋會議，將領導班子以及科級干部的考察評價、工作實績和民主測評排名及存在的不足和問題進行反饋。該項制度實施以來，市委先后對科級單位領導班子進行了59次考察結果反饋，接受反饋的領導干部達到241人次。五是實行了競爭上崗制。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格遵循公布職位、公開報名、資格審查、演講答辯、民主測評的程序和方法，在全市黨政群機關全面實行了競爭上崗，營造了公開、平等、競爭、擇優的用人環境，有效地防止和克服了用人上的不正之風。六是改進了擬任人選的介紹形式。常委會票決前，將擬任人選的個人照片、基本情況、工作簡歷及競職演講制作成錄像，向與會常委作介紹，使常委們能更加直觀地審察擬任人選的舉止儀表和語言表達、邏輯思維能力，對擬任干部有了更感性、更全面的了解和認識。

三、認真貫徹落實中央關于《黨政領導干部職務任期暫行規定》等五個黨內法規性文件

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設幸福為核心，以科學監管、保障安全為主線，以完善監管體系、創新監管機制、提升監管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規范、重在引導”原則，進一步健全地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制；全面實施《食品安全法》等法律、法規，深入開展“食品安全行動年”活動，進一步形成政府統一領導、監管部門各負其責、企業負主責、社會各個方面共同參與的食品安全工作格局；進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

二、目標任務

（一）加強制度建設，明確監管職責，完善獎懲機制，初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業自律規范、群眾廣泛參與、企業守法經營的全方位、立體式食品安全監管機制。

（二）全區完成食品類實驗室檢驗3500批次以上，蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率95%以上，生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%，大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上，豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上，生產加工食品省級監督抽查合格率高于全市平均水平，綜合食品安全合格率96%以上。

（三）完成市下達的生豬屠宰場整合任務，按市要求開展部分農貿市場（蔬菜）、大賣場、連鎖超市（天惠超市）、重點團體采購企業肉類蔬菜溯源體系建設，并建立肉類蔬菜流通質量監控體系。

（四）無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植占食用農產品種植面積的70%以上。

（五）全區商場、超市、批發市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率達90%以上。其中，豆制品進貨查驗率達95%以上，乳制品進貨查驗率達100%。

（六）餐飲業食品衛生監督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。

三、工作重點

（一）加強食品安全責任體系建設。

認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求，有效落實地方政府、監管部門、食品生產經營者三方責任，進一步構建完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。

1、強化食品安全屬地管理責任。區政府對全區食品安全工作負總責，統一領導協調本轄區食品安全監管和整治工作，各鎮、街道根據區政府明確的職責要求，負責領導協調轄區內的食品安全工作。區、鎮（街道）將食品安全工作納入當地經濟社會發展規劃，納入科學發展觀的考核內容；將食品安全經費保障納入同級財政預算；將食品安全工作列入政府工作的重要議事日程和計劃安排。區、鎮（街道）進一步強化食品安全委員會及其辦公室的機構建設，加強對本轄區食品安全工作的組織領導和協調。充分發揮政府食品安全委員會統籌協調、議事決策和監督考核的功能，不斷完善各項食品安全綜合協調的議事規則和工作機制，提高綜合協調的科學性、權威性和有效性。鎮（街道）食品安全辦公室要明確專人專崗負責本轄區的食品安全工作，各村、社區要設立食品安全協管員，建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系。

2、落實部門監管責任。根據市政府的有關規定，出臺《關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確和落實監管責任。區各有關部門在各自的職責范圍內，對分管環節和領域的食品安全工作依法實施監督管理；各鎮、街道要強化屬地責任，發揮地方優勢，強化對本地區食品相關行業的統籌管理。根據上級有關管理部門的規定，進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監管職責，切實加強對小作坊的管理。

3、落實食品生產經營者第一責任人的責任。食品生產經營者應當依照法律、法規從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監督，承擔食品安全第一責任人的責任。探索實行食品安全管理員制度，在食品生產、流通和餐飲服務單位推進食品安全管理員制度建設，強化企業對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制，進一步健全和落實企業食品安全管理檔案等各項制度。相關部門應督促食品生產、流通、餐飲單位配備食品安全管理員，組織開展相應的培訓及考核。健全食品各生產經營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規范制度，并督促其認真組織落實。組織食品各生產經營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措，加強自律，主動接受社會監督。加強食品行業協會建設，支持和鼓勵食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動。行業協會等組織應加強對行業內各食品生產經營企業規范生產、合法經營的約束管理。

（二）加強食品安全監管體系建設。

堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以專項整治、信用建設、社會監督為重點，提升監管實效，有力推動食品安全各項工作。

1、完善強有力的專項整治體系。突出城市社區、城鄉結合部和邊遠村鎮等重點區域，針對各類制售假劣食品場所及違法行為，保持最強有力的專項整治高壓態勢，定期排查摸底，做到發現苗頭立即整治取締，重點開展以下專項整治：一是生豬屠宰專項整治。根據全市統一部署，開展生豬屠宰點整治，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬和非法交易病死病害豬肉等行為，嚴厲打擊生產加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜產品流入加工、流通、餐飲消費環節。二是豆制品專項整治。對全區范圍豆制品加工小作坊進行集中整治，對不符合生產要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關停取締。進一步規范豆制品市場，加強豆制品市場、使用單位管理，嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度，嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為，同時鼓勵和引導有條件的企業及經營者按有關標準新建、擴建豆制品規?；髽I，“放心豆制品”及其供應點覆蓋全區市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農業投入品整治行動。規范農資產品生產經營行為，重點打擊生產經營假冒偽劣農獸藥、飼料添加劑和違法在農獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農藥和在食用農產品生產中使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量，突出農村鄉鎮、城市社區、城鄉結合部及租住戶、閑置房等重點區域和重點場所，在轄區內進行全面摸底、逐戶排查，及時清除食品安全隱患，充分發揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查“苗頭性”問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。

2、完善企業食品安全信用體系。以強化食品生產經營者遵紀守法意識為核心，以分級分類監管為杠桿，構建真實、有效的企業信用信息數據庫，建立健全質量安全信息公示等各項制度，大力推進食品行業安全信用體系建設。一是及時更新信息數據庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法（試行）》等的規定，進一步完善各相關領域信用評定標準及規范，及時更新（信用）信息數據庫。進一步完善全區各食品生產、流通和餐飲服務企業電子檔案，及時組織更新食品企業基本信息、分等評級信息及動態監管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網絡、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產、流通和餐飲服務單位的日常監督管理信息。采取多種形式，對農貿市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級（水平）公示。三是全面推行分級分類監管。組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品（質量）安全信用等級評定，并以企業信用水平及生產經營狀況為依據，在各食品環節推行分級分類監管工作。

3、完善人人參與的社會監督體系。堅持全民參與、齊抓共管的原則，強化社會監督。一是拓寬監督渠道。建設完善舉報投訴電話、網站、論壇等舉報信息處理平臺，發動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監督。出臺舉報獎勵制度，落實舉報獎勵基金，對提供重要線索的舉報人給予必要的現金獎勵。二是發展群眾監督隊伍。聘請人大代表、政協委員和熱心群眾為食品安全義務監督員，通過開展相應的業務培訓、配備必要的硬件，組織群眾監督員對身邊的食品生產經營行為進行監督，發現問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度，逐步實現食品安全舉報投訴“一站式”受理，確保有關部門認真處理食品安全各類舉報投訴，及時發現食品安全隱患、“苗頭性”問題，做到有案必查、有查必復，確保案件調查處理、及時反饋達到100%，投訴案件辦結率達到95%以上。

（三）完善食品安全考核評價體系。

不斷健全完善食品安全工作考核評價體系，通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。

1、細化考核評價內容。根據全區實際，出臺《區2011年食品安全責任考核細則》，加強食品安全工作考核評價?？己嗽u價應突出有效落實各級政府及監管部門責任、切實提升食品安全綜合監督組織協調能力和投入保障能力，強化對理順地方食品安全監管體制機制方面的考核；突出有效規范地區食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度，強化對加大食品安全監管整治力度的考核；突出開展“食品安全示范鄉鎮（街道）”創建工作，推動食品安全示范引領作用走向基層；突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度，強化對建立健全食品安全長效機制的考核。

2、細化考核評價方法。根據《市政府關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》為基礎，落實各鎮、街道和區有關部門的食品安全監管職責，強化對各鎮、街道和區有關部門履職工作的考核評價?？己俗龅健八膫€結合”，即：平時考核與年終考核相結合；食品安全抽檢考核與工作考核相結合；政府綜合考核與監管部門條線考核相結合；政府考核與人民群眾客觀評價相結合。對食品安全管理部門的考核實施“月履職、季考評、年考核”的動態考核辦法，同時邀請人大代表、政協委員、行業專家、社區群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。加強各級政府對各監管部門食品安全工作的考核。運用聯席會議、約談函告、履職報告、督導檢查、評價考核等多種方式和手段，督促各部門做好食品安全監管工作。

3、明確考核評價獎懲機制。堅持對各地各部門食品安全工作的有獎有懲，集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。研究制定《食品安全工作保證金管理辦法》，探索建立食品安全工作保證金制度，加大對各地區、各部門食品安全工作考核評價力度。同時，要嚴肅追究在處理群眾舉報投訴、開展案件調查、打擊制售假劣食品窩點及違法行為等方面失職、瀆職行為的責任。對因主觀原因導致等級以上食品安全事故，或對社會及形象造成嚴重影響的食品安全事件的，依法依紀追究相關責任部門及負責人責任。

四、時間安排

按照全市統一部署，我區“食品安全行動年”分為三個階段實施：

（一）第一階段：調研部署階段（1月-3月底）。

對全區開展“食品安全行動年”活動進行安排部署，各鎮、街道和區有關部門要按照我區開展“食品安全行動年”要求，結合工作實際，建立完善工作機構，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。各鎮、街道和區有關食品安全監管環節部門于3月底前將本地區、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報區食安委辦公室。

（二）第二階段：組織實施階段（4月-11月底）。

各鎮、街道和區有關部門按照本單位“食品安全行動年”工作方案要求，針對突出問題和薄弱環節，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規行為。區政府擇機將派出督查組進行督導檢查。

（三）第三階段：總結驗收階段（12月）。

各鎮、街道和區有關部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結，并及時將總結報告報區食藥安委辦公室。區政府將組織有關人員組成驗收檢查組，對各鎮、街道和區有關部門開展行動情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領導。區政府成立由主要領導任組長的全區“食品安全行動年”活動領導小組，統一領導、組織協調全區“食品安全行動年”活動。各鎮、街道和區有關部門也要成立活動領導小組，統一組織領導本轄區、本環節“食品安全行動年”活動。各鎮、街道和區有關部門要緊密結合自身實際，切實制定本單位食品安全工作目標，建立管理責任機制，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（二）加強經費保障。各鎮、街道和區有關部門要加大對食品安全工作的投入，立足食品安全長效管理，將食品安全管理費用納入預算。區食藥安委要統籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經費，加強對經費的績效管理，定期組織對各地各部門食品安全工作（專項）經費進行績效考核，確保資金合理、有效使用。

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合理調整收入結構，嚴格控制均次費用不合理增長，有效控制輸液比，藥占比要控制在40％以下，門診人次增長5％以上，出院人次、手術總人次及三類以上手術人次各增長8％以上，平均住院日控制在9天以內。

1.創新機制，推進重點學科建設。臨床學科是醫院的基本組成單位，學科發展是醫院發展的基礎。推進重點學科建設就是要把具有特色和優勢的學科進一步做強做大，成為本地區有較強影響力和競爭力的學科，為積極培育和創建省級龍頭學科和市級重點學科打下基礎。要創新機制，成立相關組織，制訂近期和遠期建設規劃，明確定位，積極給予人財物支持。

2.落實舉措，提高學科技術水平。在推進重點學科建設的同時，要落實舉措，以點帶面，全面提高專業技術水平。一是適時引入實用性設備，助推學科技術發展，年內擬更新引進16排CT,床邊DR等大型設備。二是深入開展合作辦醫，依托市中心醫院的技術優勢，根據醫院實際，積極開展新技術、新項目和科教研活動，不斷拓展服務功能。在進一步提高常見病多發病救治水平的同時，借助應急救治演練、三級查房考核等手段，提高對急危重癥的救治能力。要充分發揮微創技術的優勢，不斷提高微創手術和微創下治療的比例，提升技術含量。選擇合適病例，適時推出自體輸血服務。三是加強急診和“120”急救指揮中心的建設，提高院前急救能力。

3.外引內培，夯實人才隊伍基礎。一是通過多種渠道積極引進人才，加強人才儲備，構建合理人才梯隊；二是加強臨床技能培訓中心建設，注重內部培訓，使年輕醫護人員盡快成長，發揮更大作用；三是加大針對性外出學習培訓力度，堅持委派上掛鍛煉、高層次學歷教育等專業化培養機制，年內爭取與市中心醫院協作，推出到臺灣學習培訓；四是緊抓多點執業契機，出臺管理政策，靈活用人機制，積極邀請并接受上級醫院專家來院執業。

1.嚴格制度執行，規范醫療行為。一是強化灌輸，抓好醫療制度、操作規程的學習培訓，特別是核心制度執行和重點病人管理，規范醫療行為；二是以抓好運行病歷質量為重點，全面提高醫療文書書寫質量，甲級病歷達到90%以上；三是推廣臨床路徑，在原有基礎上，增加管理病種，提高診療行為透明度；四是加強合理用藥管理，采取處方負面清單管理和處方點評等措施，推進合理用藥、合理檢查；五是積極應對，加強溝通引導，增強風險防范意識，安全意識，努力構建和諧醫患關系；六是落實患者安全措施，有效改進醫務人員之間溝通，提高患者識別準確性，做好手術部位術前標記，執行術前核查程序，確保手術部位正確、操作正確、患者正確，此外，建立相關評估制度，設置防滑、防跌倒設施，降低患者跌倒風險。

2.落實管理責任，加大督導力度。一是分管領導、職能部門、質控組織勤下一線，早發現、早干預、早解決問題，確保管理職能前移；二是完善制度、檢查、反饋、整改、考核評價機制，加強環節管理、細節管理；三是以手衛生管理為重點，加強院感管理，減少醫療相關感染風險；四是加強檢驗中心、影像會診中心、血透中心、內鏡中心質量管理以及臨床用血管理，確保結果準確，用血安全；五是加強對H7N9禽流感等傳染病及慢病救治的管理。

3.加強護理力量，提升護理質量。一是加強護理隊伍建設，全面提升護理管理能力；二是繼續深入推進優質護理服務，尤其在改善服務流程，提高工作效率上下功夫；三是抓好基礎護理質量的同時，推進?？谱o士培訓，提升護理服務能力。

4.啟動雙向轉診，完善服務鏈條。一是建立雙向轉診平臺，加強轉診醫院溝通聯系，推進分級診療，落實好雙向轉診措施；二是加強出院患者健康教育和跟蹤服務，切實開展隨訪工作，深化后醫院服務。

1.以人為本，創新服務模式。一是開展多渠道預約診療服務，通過網絡、窗口、診間、電話等途徑方式，方便患者就醫，探索分時預約；二是繼續推行無節假日醫院，為病人提供全天候的醫療服務；三是整合資源，力爭開設新病區，緩解住院難現象。

2.立足實際，改善就醫環境。一是優化診區設置布局，投入門診叫號系統、住院預繳款自助系統，發揮自助掛號繳費系統作用，開設住院部大廳結算窗口，有效引導分流患者，順暢就醫秩序；二是加強體檢中心建設與管理，做到設施配套化，人員專業化，服務人性化；三是加強環境衛生管理，標識規范顯目，便民措施完善，營造溫馨就診環境；四是建立停車收費系統。

3.明確職能，提升管理能力。一是完成醫院新一屆領導班子、中層干部調整和聘任工作，明確分工，加強管理；二是及早謀劃，按照醫院二期發展規劃，啟動急診醫技綜合樓項目前期工作；三是狠抓落實，深入推進精細化管理，完成病房大樓中央空調節能、節電、煤鍋爐改造等技改項目的論證，盡早實施，開源節流，節能降耗；四是充分運用管理工具，借鑒學習上級及兄弟醫院成功經驗，大力推行“品管圈”、“5S”“平衡計分卡”等先進管理工具，加強病房管理；五是做好后勤服務，抓好安全生產，確保持續健康發展；六是科學決策，民主決策，嚴格執行“三重一大”制度，進一步完善績效考核分配機制，規范內審，籌建核算辦；七是加強信息化建設，提高管理效率。

1.加強作風建設，切實提高群眾滿意度。一是貫徹縣委縣政府“作風建設從嚴管理落實年”精神，開展專題活動，大力促進醫德醫風建設；二是堅定制度自信，自上而下，堅決抵制醫療服務和經濟活動中的“紅包”、“回扣”等各種商業賄賂，廉潔行醫；三是加強干部職工愛院愛崗意識、敬業進取精神、守職擔當意識教育，堅決糾正工作推諉不作為、不敢擔當混日子等作風問題，形成風清氣正的干事創業氛圍；四是完善監督機制，暢通投訴渠道、自覺接受群眾監督，群眾滿意度調查保持90%以上。

2.加大宣傳力度，不斷提升醫院品牌知名度。充分利用電視、報紙、網站、宣傳欄等院內外平臺，加大信息宣傳力度，加強醫院

篇9

實績考核是對黨政領導班子和領導干部在經濟社會發展、黨的建設等方面的工作情況進行考核，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等。實績考核指標根據市委、市政府當年工作部署，由市考核辦商市級相關部門提出，報經市委、市政府審定出臺。

我市堅持分類考核，突出實績導向，分別制定了區縣、部門、高校領導班子和領導干部年度考核辦法，并根據自然條件、功能定位、發展基礎等因素對區縣再細化分類。實績在考核總分中占比最大，區縣序列達70%，部門序列占60%，高校序列占50%。

總分為100分，每項指標根據其在經濟建設和社會發展中的權重，對應2―11分不等的分值，由相關市級部門逐項考核評定，并經統計部門審核把關，市考核辦再通過公式折算成相應的分數，各單項分數累加得到總分。

在考核內容的設置上，既注重考核發展速度，又注重考核發展質量、資源環境保護、節能減排和創新能力的提高、統籌城鄉的推進；既注重考核發展績效，又注重考核保障和改善民生；既注重考核經濟社會發展，又注重考核黨的建設。

在這一思路指引下，2009年，城鎮新增就業、危舊房棚戶區改造等一系列新指標被納入考核體系，而一些涉及各項工作投入的指標則被排除。2010年，又根據市委、市政府工作重心的不同，增加了城鄉環境綜合整治、巴渝新居建設、農戶萬元增收、政府債務平臺整治等指標。

“以前也有考核，但是由于考核體系多而分散，由不同的單位主持，導致考核標準不規范，被考核的單位也應接不暇，再加上一些對領導班子和領導干部實績的考核沒有量化標準，而是籠統以‘優秀’、‘好’、‘一般’等模糊字眼評定，導致有些考核流于形式，考核的結果對區縣自然也就沒有多少約束力?！笔形Ｎ?、組織部長陳存根表示，通過實績考核，改變了過去模糊的字眼評定，干得好不好，算賬見分曉。

德行表現：正向測評＋反向調查

怎么評價干部的德、如何考核干部的德，這在全國都是一個新課題。細細品味我市出臺的《重慶市市管領導干部德的考核評價辦法（試行）》，其最大創新就在于：采取正向測評和反向調查相結合，從正反兩方面對干部的德進行評價印證，從而在制度設計層面有效破解了如何“考準、考實”的難題。

所謂正向測評，是指通過正向指標，對領導干部德的表現情況進行民主測評，講求綜合評德?！皩h忠誠，與中央、市委保持高度一致，用人五湖四海，處事公道正派”；“慎交友、拒紅包、不吃請、不說情、不謀私”……考評辦法從六個方面細化德的正向測評指標，并納入干部年度考核的民主測評指標體系，一并設置、測評、計分，由參評人員按照“滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不滿意”和“不了解”五個檔次，對干部德的表現作全面綜合評價。

所謂反向調查，是指通過反向指標，對領導干部德的表現情況是否具有某些負面反映進行重點調查，突出熟人問德。考評辦法專設了分類指標，用反向調查方式，向熟悉領導干部情況的人員調查了解干部是否具有某些負面反映，以全面、準確、真實掌握干部的德行。

“什么問題突出就考核什么”――我市根據不同地區、不同層次、不同行業領導崗位實際，選擇當前群眾意見最集中、社會反響最強烈的十種負面現象作為評價指標，包括“貫徹中央和市委、市政府的決策部署態度不堅決、行動不迅速、措施不落實，牢騷話風涼話多”、“學風不濃玩風濃，不信馬列信迷信，求神拜佛、看相算命測風水”等方面，并分別制定區縣正職、副職，市級部門正職、副職，高校正職、副職等六套德的反向調查指標體系。

調查中，由調查對象按照“無反映無議論”、“偶爾有議論”、“社會有反映”、“群眾意見大”和“不了解”等五個檔次，分別對干部的德作評價。調查結束后，將調查結果與正向測評結果逐一比對、相互印證，并將最終結果及發現問題反饋給干部所在單位黨委（黨組）和本人。

在結果運用上，辦法規定：在領導班子換屆（任期）考察和領導干部提拔任職考察中，德的考核低于90分的，不能作為擬提拔人選；在確定領導干部年度考核等次時，德的考核得分低于85分的，原則上不能確定為優秀等次，低于60分的，經組織考察后再確定考核等次。

2010年，我市在全國率先開展了市管干部德的專項考評，共有4.5萬名干部群眾參與，考核結果最高的100分，最低的僅43分，改變了過去德的考核“分不出差別，看不出問題”的狀況。

民主測評：德能勤績廉打分說了算

以前部門年度考核只有“德、能、勤、績、廉”抽象籠統的民主測評，單位之間也不排名比較，測評往往走過場。

與實績考核將指標具體化一樣，我市將民主測評內容也由籠統地考核干部“德、能、勤、績、廉”，轉化為干部群眾可以感知的具體指標，為領導班子和領導干部畫好像，比如設置了“公道正派”、“工作實績”、“敢抓敢管”、“團結協作”、“廉潔自律”等更加具體可評價的指標。為便于參評者打分，每項指標后還詳細注明了此項指標的考核要點。

為規范民主測評，新考核體系對測評范圍作了明確規定：按照民主公開的要求，把熟悉干部日常工作和生活的群體作為主要測評范圍，重點在黨代表、人大代表、政協委員和所在單位（系統）的干部職工中進行，確保參評對象的廣泛性和代表性。

除對參評對象作出規定外，市考核辦還要求各單位將領導班子及成員的述職述廉報告編印成冊，提前三天送達參評人員；參評人員打分前，領導班子各成員則需作簡短述職。

民意調查：干部怎么樣百姓當考官

民意調查，可以說是新考核體系中最具創新意義、最具導向作用的一項。工作做得好不好，誰最有發言權？當然是群眾！隨機抽樣獲得的百姓意見不再是領導干部可聽可不聽的“選擇題”，已成為領導干部必須面對、回答的“必答題”，答得不好，百姓不滿意，考核便無法過關。

從2008年開始，我市引進民調，力倡“民評官”，對區縣黨政領導班子及其成員推進經濟社會發展的工作績效、公眾形象的群眾滿意度進行隨機調查。

新考核體系規定：民意調查完全委托第三方獨立操作完成，從制度設計上便保證了公平公正。調查一般采取計算機輔助電話民意調查、入戶民意調查、會議民意調查三種方式進行。

為便于被訪者理解和判斷，市考核辦與民調中心，根據城鎮和農村的不同情況，分別設置調查問卷。城鎮部分重點調查機關辦事、政府幫助就業、困難戶領取低保、社會治安、綠化衛生等內容；農村部分重點調查農民增收、鄉鎮村社干部辦事態度、農村公路、村民飲用水、農村合作醫療保險、國家種糧直補政策落實等內容。

篇10

一、務求實效，縱深推進村組織“五新爭先”活動

1、圍繞選優配強新班子目標，著力加強村干部隊伍自身建設。要高度重視村級班子建設，不斷鞏固村級換屆選舉成果，年內鎮黨委要全面組織開展一次村級班子建設回頭看工作，重點考察新一屆班子成員的競選承諾兌現情況和群眾滿意度情況，全面了解班子成員的崗位勝任情況及勤政廉政情況；要重視做好回頭看的結果運用工作，全面推行不勝任村干部誡勉教育制度，對群眾滿意度不高，勤政廉政表現不佳的村干部及時予以誡勉教育，督促他們整改提高，對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的村干部要適時進行組織調整。要積極探索村級干部隊伍選配新途徑，穩妥有序推行村務工作者聘任管理辦法，注重從農村致富能人中選配村級干部，對因工作需要而聘任的村務工作者明確職責和管理措施。要全面開展和諧創業型班子創建活動，不斷健全村兩委聯席會議、集體領導分工負責、重大財務聯章聯簽等制度，全面推行村級班子定期民主生活會制度，每年至少兩次召開班子成員民主生活會，及時發現和糾正工作中存在的問題，促進班子團結和諧，提升班子整體戰斗力。要不斷深化村民代表、村民小組長和村級各員等三支隊伍建設，建立完善村民代表管理和活動、村民小組重大事項報告、村級各員目標管理等制度。要加強村級干部的經常性教育培訓工作，充分發揮遠教平臺作用，扎實開展以十七屆三中全會精神為主要內容的村黨支部書記輪訓工作，通過舉辦村干部電大大專班等常訓班和村官論壇等形式，不斷提高兩委干部的工作水平；扎實開展村民代表、村民小組長和村級各員定期培訓工作，每季不少于一次學習，每年不少于一次全員培訓，同時要支持和督促村級各員參加業務線組織的歸口管理培訓，努力提高業務水平。

2、圍繞全力打造新風貌目標，著力加強村級活動場所建設和規范化運行。要深入實施村級活動場所建設三年規劃，突出重點抓好示范點建設，著力打造一批連點成線，連線成片的村級活動場所建設示范群；要按照“六統一四化”要求，全面導入CIS城市品牌形象標識系統，不斷提升村級活動場所規范化建設水平，鼓勵有條件的村積極打造以較高水平綠化、潔化為主要內容的花園式村部；要積極籌措資金，繼續加大投入力度，加快望江下山脫貧新村和上余、余航等部分規模調整后新村的活動場所升級改造進度；要不斷拓展村級遠教站點服務功能，切實加強活動場所和遠教站點日常管理維護和產權監管工作，提高活動場所和遠教站點的開放使用效益，努力把村級活動場所真正建設成為干部之家、黨員之家、村民之家。

3、圍繞積極謀劃新思路目標，加快推進新農村建設。要不斷完善村級五項規劃體系，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，適應新形勢新任務的要求，主動對接上級黨委政府提升發展思路，豐富和充實規劃內容，增強規劃的科學性、民主性和可操作性；要堅持以項目化的理念推進規劃的貫徹實施，將規劃內容具體化、清單化，把職責任務落實到人到戶到村民小組，明確各項目標實施責任主體，加大督促檢查力度，確保各項規劃目標如期完成。要高度重視做好規模調整村的資產融合工作，上半年全面完成融合工作，鞏固村規模調整工作成果，實現并村并帳并心。要切實加強對發展壯大村級集體經濟的個性化指導，充分盤活各類集體資源，積極實施“一村一基地”行動計劃，力爭通過兩年左右的努力，使80%以上的村都能擁有穩定的集體經濟增收基地，推進村級集體經濟的可持續發展，確保村級組織有足夠的財力維持正常運行。要全面推行村干部績效工資制度，將村干部的報酬待遇與村集體經濟的增量發展業績相掛鉤，激發村干部投身發展的積極性。要深化和規范村帳鎮、組帳村制度，堅持村級財務預決算、財務公開、定期審計等制度，加強村級集體資產監管，引導各村集中財力關注民生、改善環境，充分發揮集體經濟在促進社會主義新農村建設中的積極作用。要深入實施萬名黨員創業致富工程，加大對農村黨員干部的致富技能培訓和創業政策扶持力度，定期評選表彰一批黨員創業致富標兵，充分發揮農村黨員干部在帶頭創業、帶領發展中的先鋒模范作用。

4、圍繞完善運行新機制目標，促進村級組織協調高效運行。要加強村級民主決策、民主管理機制建設，堅持實行村民代表例會、重大村務公決五步工作法等制度，進一步完善村規民約，規范村務公開，提高村民自治水平。要加強便民利民服務機制建設，不斷完善“一日一值班、一周一集中，一月一溝通”的村級工作新機制，堅持實行村干部“三聯五清”便民服務制度，健全“三級聯動，服務三農”工作機制，不斷提高服務村組、服務群眾、服務發展的工作水平。要加強黨內民主制度建設，積極推行黨員議事會、農村黨員村務責任制、無職黨員設崗定責等制度，為農村黨員發揮作用提供制度平臺；堅持完善發展黨員全程票決、兩票制評議黨員、不作為黨員警戒等制度，保持黨員隊伍的純潔性和先進性；全面推行黨務公開制度，積極探索農村黨小組建設，完善鎮黨代表管理和活動制度，拓展黨內民主實現新途徑；建立健全黨內關愛機制，設立困難黨員幫扶基金，幫助困難黨員解決因病因貧致困問題。從今年開始，各黨支部對支部逝世的黨員，都要舉行“三個一”活動，即送一個花圈，送一份慰問金，組織支部黨員進行一次悼念活動。

5、圍繞激勵再創新業績目標，不斷完善考核評價體系。要堅持實行村主職干部績效考核和黨員干部承諾考核制度，年初要及時組織兩委干部進行年度目標承諾，年底統一組織實施崗位目標管理考核，并將考核結果與村干部報酬獎懲相掛鉤。要堅持實行民主評議村黨支部、村干部和退位村主職干部制度，對群眾滿意率偏低的村黨支部，要進行重點整頓，對群眾滿意率低于50%的現任村干部和退位村主職干部，都要按有關規定進行嚴肅處理。要積極推行村干部報酬標準民主議決制度，增強村干部執政為民的自覺性和積極性，繼續實行村主職干部報酬鎮統籌統發制度，關心愛護主職干部以外的村兩委干部和村務工作者，建立健全確保村干部報酬正常發放的運行機制。要不斷完善評優獎先制度，各支部都要努力爭創有一定影響力的示范村、領頭雁和品牌特色工作，以先進典型輻射帶動全面工作。要不斷健全村干部關愛激勵機制，繼續配合鎮黨委和上級組織部門做好從優秀村干部中考錄鄉鎮、街道機關公務員工作，堅持實行集體經濟薄弱村運行經費補助、村主職干部最低報酬保障補助和退位村主職干部養老保障補助等三項制度，鼓勵有條件的村逐步建立村干部履職風險保障和農村老黨員生活補助制度。

二、加強領導，不斷提升我鎮黨建和基層基礎工作水平

1、要進一步落實工作責任。黨建和基層基礎工作是一項長期性、戰略性的工作，在村組織中開展“五新爭先”活動，是鎮黨委緊跟上級黨委工作步驟，以改革創新精神推進黨建和基層基礎工作的重要載體。各村黨支部要充分認識這項工作的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，切實加強領導，全面落實工作責任。鎮黨委將繼續把此項工作納入村干部績效考核和各支部書記黨建工作述職的重點，各村黨支部要切實把此項工作擺在突出位置，支部書記要親自抓，深入調查研究，周密部署安排，精心組織實施；要重視加強工作臺帳建設，力求做到規章制度有匯編，民主決策有文本，民生服務有記錄。鎮機關各辦公室（中心）、駐聯村干部要密切配合，切實負起監督指導職責，努力構建齊抓共管良好格局。