鄉鎮行政執法總結范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮行政執法總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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結合當前工作需要，的會員“kesweet32”為你整理了這篇鄉鎮2020年度行政執法工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

本年度**鎮人民政府在區委、區政府的領導下，全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》及《**市**區全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于落實行政執法統計年報制度工作的通知》，積極推進行政執法各項相關工作、制度的落實，規范行政執法行為，現將具體行政執法工作總結如下：

一、提高認識、加強領導，確保全鎮行政執法工作的正常運行

為確保行政執法工作的有序推進，**鎮人民政府建立起依法行政工作領導小組，由書記作為組長，分管領導作為主要負責人，由領導小組全面負責行政執法工作的組織協調。同時建立起行政執法過程全記錄全公開制度，讓人民群眾參與監督行政執法過程，確保行政執法過程公開透明，有效確保依法行政落到實處。

在此基礎上，**鎮人民政府還建立起了領導責任制，對于因行政執法行為造成的行政訴訟，在明確主要責任人的基礎上，努力改進行政執法行為中不合理的部分，同時以此為鑒不斷完善鎮政府的行政執法行為。做到在行政執法過程中明確任務分工，事前有部署，事中有重點，事后有落實，爭取完善行政執法行為，確保依法行政，有序推進行政執法工作。

二、加強法治學習，擴大宣傳范圍，提升行政執法群眾滿意度

針對法治宣傳方面，**鎮人民政府在集鎮宣傳的基礎上，擴大了宣傳范圍，同時對行政村社進行宣傳，2020年共舉行法治宣傳活動十余次，結合“8090新時論宣講團”在行政村鄉村振興講堂開展法治宣傳活動，邀請村社法律顧問巡回開展民法典宣講活動，有效的提升了人民群眾對行政執法的了解程度。

**鎮人民政府對內加強法治學習，本年度共開展四次法治政府建設推進會，進行領導班子學法四次，全鎮領導干部及時報名參加2020年度學法用法考試，參與率合格率均達到100%。積極組織全鎮干部報名參加行政執法證培訓及考試，共完成28名鎮干部的跨區換證、報名及考試工作，現**鎮持證率達到72.7%，爭取在明年做到應持盡持。

三、規范執法行為，減少行政訴訟，切實有效進行訴源治理

**鎮人民政府2020年度共有行政訴訟案件3起，行政復議案件1起。在行政訴訟案件中，3起案件均由當事人撤訴，1起行政復議案件最終復議決定為維持原行政行為。總體來看**鎮的行政訴訟與行政復議相較去年有所減少，且有效的降低了行政訴訟案件的敗訴率。

**鎮人民政府為達到規范執法行為的目的，按要求建立了行政執法人員培訓制度，行政執法全過程信息記錄制度以及行政執法決定法制審核制度。不斷提高執法人員素質，爭取讓執法行為能夠合理合法，在執法行為結束后妥善保存執法資料，有效減少行政執法爭議的產生。通過行政執法行為的規范化，減少行政訴訟、行政復議的產生，真正做到切實有效的實行訴源治理。

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一、宣傳發動階段（**年4月20日至4月30日）

（一）召開動員大會，部署全縣開展規范行政執法年活動。

（二）在新聞媒體、政府網站上開設“活動”專欄，廣泛宣傳開展“規范行政執法年”活動的具體意見和內容，為深入開展活動營造輿論氛圍。

（三）組織《中華人民共和國行政處罰法》頒布12周年宣傳“一條街”活動。

二、組織實施階段（**年4月20日至11月30日）

（一）建立健全行政執法主體資格制度（4月20日－9月30日）

1、確認行政執法主體資格。各行政執法部門于5月31日前報送本部門、本單位執行的法律、法規或規章依據，并填寫《行政執法主體執法依據目錄表》，縣“規范行政執法年”活動領導小組辦公室對各部門、各單位報送的法律依據進行初審，擬定縣級行政執法主體資格單位名單，報縣政府研究后，以縣政府文件向社會公布。

2、規范行政執法人員證件檔案管理。各鄉鎮、各行政執法部門要在7月31日前建立健全行政執法人員檔案，建立本部門、本單位的行政執法人員數據庫，并在網上公布。國務院部門依據國家法律、行政法規的規定制發的行政執法證件，在本縣行政區域內可依法使用，但應于5月31日前由持證機關統一向縣政府法制辦備案并對外公布。全縣行政執法人員數據庫于10月31日前建成，并在網上公布。

3、縣政府法制辦將于11月份對各鄉鎮、各部門的行政執法證件使用管理情況，以及上級主管部門所發執法證件的備案管理情況進行檢查。

（二）公布執法依據和執法事項（7月1日－8月31日）

各行政執法部門于7月31日之前，將執法依據和執法事項報送縣政府法制辦備案并對外公布。

（三）分解執法職權，明確執法責任（7月1日－9月30日）

1、7月份確定示范文本，召開各行政執法部門分管負責人和法制科室負責人座談會，部署分解執法職權工作。

2、各行政執法部門于8月15日之前完成執法職權分解工作和明確執法責任，9月下旬檢查落實情況。

3、建立行政執法責任制數據庫。對符合法定條件的行政執法主體及執法依據、執法事項和分解職權情況，各執法部門要以文件的形式于8月15日前報縣政府法制辦，并編印手冊，做到執法人員人手一冊。全縣行政執法責任制數據庫于10月31日前建成

，并在縣政府網站公布，便于群眾監督和查詢。

（四）嚴格行政執法程序，規范行政執法文書（9月1日－30日）

1、制定《**縣行政執法案卷評查標準》。

2、嚴格執行行政執法程序，并對照《**縣行政執法案卷評查標準》，規范行政執法文書。

3、組織行政執法監督檢查（9月1日－11月30日）。

（1）檢查各執法部門行政執法登記報告制度的落實情況。

（2）到執法現場抽查執法情況。

（3）抽查各行政執法部門**年1月以來的100件行政處罰案卷，重點檢查行政處罰過程中執法主體、權限、依據、程序的合法性、聽證權利、告知救濟渠道情況；檢查各行政執法部門是否按照《**市重大行政處罰決定備案辦法》（市政府55號令）的有關規定，在對管理相對人作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、處以20000元人民幣以上罰款等重大行政處罰決定之日起60日內向縣政府法制辦備案情況；檢查《**市規范行政處罰自由裁量權若干規定》（市政府64號令）的落實情況；以縣政府名義作出行政處罰、行政處理決定的是否經縣政府法制辦審查、備案情況以及案卷裝訂的規范情況等。

（4）檢查各項制度落實情況。

（五）檢查規范性文件備案情況（10月1日－31日）

按照《**市行政機關規范性文件制定辦法》的有關規定，各鄉鎮、各部門的規范性文件應自之日起30日內向縣政府法制辦備案。10月下旬，對各鄉鎮、各部門的規范性文件備案情況進行監督檢查。

（六）建立行政執法評議考核和責任追究機制（10月31日前完成）

市政府出臺《**市行政執法評議考核辦法》和《**市行政執法違法責任追究辦法》（以下簡稱兩個《辦法》）后，各鄉鎮、各行政執法部門按照兩個《辦法》的要求，于10月31日前，完成內部行政執法機構、執法崗位和執法人員評議考核、責任追究機制的建立。

（七）建立健全行政執法監督體制，強化行政執法監督（11月1日－30日）

1、縣政府將重新審定行政執法監督員資格，制發行政執法監督員證。每年6月、12月召開行政執法監督員座談會，了解行政執法情況，制定階段性行政執法監督工作重點。

2、做好執法監督工作，重點對生態環境保護、節能減排、食品安全、城市管理、工程建設、道路交通安全、教育和醫療收費負責監管的執法部門進行監督。

3、各鄉鎮、各行政執法部門于11月30日之前，按照《意見》的要求，健全行政執法監督機構，并建立和完善行政執法監督制度和監督網絡，開設行政執法投訴網絡、投訴電話，及時受理、處理行政執法投訴案件。

4、活動領導小組辦公室按照《意見》和本方案，定期組織對各鄉鎮、各部門的活動情況進行檢查，并將檢查情況通過縣政府督查室，或以活動領導小組的名義進行通報。

三、總結評比階段（**年12月1日－31日）

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進一步規范行政執法行為，為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》關于加強法治政府建設的意見》和市政府“政風建設年”有關要求。促進行政機關依法行政，制定本方案。

一、評查目的

對我市各行政機關的行政執法案卷進行全面、客觀、公正的評價，通過開展案卷評查工作。查找和發現普遍存在問題，采取有效措施，不時改進，切實提高各級行政執法機關的案卷質量和行政執法水平。

二、評查組織機關及責任分工

評查依照分級和歸口組織的原則進行分工。

負責對全市行政執法案卷進行抽檢式評查。市政府法制辦代表市政府。

負責對本系統內的行政執法案卷進行自行評查。市直部門法制機構代表本部門。

三、評查范圍、數量

自年10月開始至2011年9月末的行政處罰、行政許可案卷。各鄉鎮、各部門也可結合實際，2011年度案卷評查范圍。將行政確認、行政判決等執法案卷納入評查范圍。

自行評查案卷數量：對于案卷總數多于200本的評查數量不少于60本；對于案卷總數少于200本的評查數量不少于30本；案卷數量少于30本的全部評查。市政府法制辦代表市政府開展的全市行政執法案卷抽檢評查不少于100本。

四、評查內容、規范

結合工作實際，各鄉鎮、各部門可依照市政府法制辦下發的哈爾濱市行政處罰案卷評查標準》和《哈爾濱市行政許可案卷評查標準》執行。各部門可依照上級業務部門的要求。制定本部門自行評查的規范。

五、評查步驟、方法

共分四個階段：評查工作自2011年5月10日開始至2011年12月末結束。

（一）準備階段（5月10日至5月30日）各鄉鎮政府和市直各部門要依照本方案要求。制定具體的案卷評查工作方案及評查標準。

（二）實施階段（6月1日至10月30日）各單位實施的自行評查。通過集中評查、日常評查、隨機評查等辦法開展。每本案卷由初評、復評兩個順序或初評、復評、復核三個程序完成；每本案卷填寫一張評查表。評查人員對照評查標準，找出案卷存在問題，逐項打分，歸總評定出每本案卷的分數和檔次，并確認簽字。市直部門以所轄執法機構為單位，加權平均得出每個被評查對象的案卷分數，排出次第。

將依照上述評查要求，市政府法制辦代表市政府開展的全市案卷抽檢評查。除由市政府法制辦開展的日常抽檢評查外，主要采取集中隨機抽卷，統一隨機分派各部門初評，市政府法制辦復評和邀請專家和專業人士參評的集中評查方法。對抽檢的鄉鎮、部門案卷采取循環初評的做法。具體抽卷時間另行通知。

（三）總結階段（11月1日至11月30日）各鄉鎮、各部門要在案卷評查工作完成后。下發案卷評查通報，有針對性的發出案卷評查建議書；組織觀摩、展評各類行政執法案卷。

（四）整改階段（12月1日至12月30日）各鄉鎮、各部門對案卷評查中發現的傾向性和普遍性問題。分析問題發生原因，研究制定整改措施。同時，要針對存在問題，結合工作實際，對執法人員進行專門的培訓，防止錯誤重復呈現，切實提高行政執法水平和案卷質量。

六、有關要求

（一）提高認識。從事行政管理活動，實施具體行政行為的記載，直接反映行政執法活動的全過程。通過對案卷的檢查和評比，可以發現執法過程中存在各類問題，有利于規范行政行為，提高行政執法水平。各鄉鎮、各部門要高度重視案卷評查工作，加強領導，周密組織，迅速啟動并切實開展好案卷評查工作。

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（一）依據《省人民政府關于進一步減少和下放行政審批權限和年審年檢項目決定》政發[]19號）檢查已經減少和下放的行政審批權限和年審年檢項目是否停止執行。保留的行政審批權限和年審年檢項目是否公開并按照法定程序辦理，否存在越權設定行政審批權限問題，否存在反彈及其他相關問題。落實減少和下放行政審批權、清理年審年檢項目情況。依據《省人民政府關于進一步減少和下放行政審批權限和年審年檢項目決定》政發[]19號）檢查已經減少和下放的行政審批權限和年審年檢項目是否停止執行。

（二）落實規范行政處罰自由裁量權情況。按照《省人民政府辦公廳轉發省法制辦關于規范行政處罰自由裁量權工作意見的通知》政辦發[]10號）要求，對本部門行使行政處罰自由裁量權的法律、法規或規章中有關條款的細化和規范工作是否按時完成，否按要求梳理行政處罰權并制定本部門行政處罰裁量標準，否經常組織部門執法人員學習培訓量化自由裁量權的標準，已量化的自由裁量標準是否向社會公布并組織實施。

（三）落實依法行政工作情況。否按照《全面推進依法行政實施綱要》要求實施行政管理工作；否積極推進行政執法責任并建立行政執法責任追究制度；否建立科學民主的行政決策機制；否依法制定和公布規章、規范性文件；否按照《省人民政府辦公廳關于貫徹實施<省行政執法監督辦法>通知》政辦明電[]136號)要求落實行政執法委托和投訴舉報等相關制度及對行政執法案卷進行了評查等。

（四）開展行政執法案卷評查情況。否建立健全行政執法案卷評查制度；否定期進行了行政處罰、行政許可、行政強制案卷的檢查評議。

（五）收費情況。行政事業收費是否持證，做到合法有效；行政收費是否做到零收費或按省政府規定的下限執行；行政收費是否符合法律法規的規定，否實行收支兩條線。

二、檢查方法及時間

按照全面檢查和專項檢查相結合、定期檢查和隨機抽查相結合的原則，實行檢查前公開預告制度。結合公民、法人和其他組織對違法行為的投訴舉報根據收集到線索有針對性地開展執法檢查。檢查中采取聽取匯報、查閱自查報告、查閱案卷和文件、詢問有關人員、現場檢查、調查行政管理相對人、召開座談會等形式進行，并深入基層開展“明查暗訪”

第一階段：自查自評階段各鄉鎮、各部門參照縣政府檢查內容，開展自查，對自查中發現的問題要邊查邊改并形成自查情況報告，于月底前報縣政府法制辦。

第二階段：抽查階段縣政府法制辦牽頭組成檢查組，對各鄉鎮、各部門行政執法情況進行重點檢查。

第三階段：匯總迎接省市檢查階段）檢查組進行總結并向縣政府書面報告情況，同時把檢查結果作為對各鄉鎮、各部門績效評估考核的一項重要指標。做好省市來檢的一切準備工作。

三、工作要求

（一）提高認識、加強領導。各鄉鎮、各部門要高度重視，充分認識開展好行政執法檢查工作對于提高行政效能、推進依法行政、建設法制政府的重要意義，主要領導要親自抓，具體工作人員要認真負責，要把檢查工作列入重要議事日程。要通過開展深入扎實的行政執法檢查工作，進一步了解當前依法行政狀況，注意發現問題，并有針對性地加以整改，促進全縣行政執法整體水平的提高。

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一、統一思想，提高認識，進一步增強推進依法行政的自覺性和主動性

20*年3月，國務院了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），提出了“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。《決定》的出臺，是國務院推進法治政府建設的重大舉措，并且針對市縣政府所處的特殊地位和工作特點，提出了明確和具體的要求。近年來，我區依法行政工作取得了顯著的進步，但是對照《綱要》和《決定》的要求還存在著一定的差距。全區行政機關要以貫徹《決定》為契機，從落實科學發展觀、構建和諧社會和加強政府自身建設的高度出發，進一步強化依法行政的觀念，將依法行政的原則貫穿于政府各項工作的始終，朝著建設法治政府的目標，做出扎實不懈的努力。全區領導干部要提高認識，統一思想，切實增強依法行政的使命感和緊迫感，真正把加強依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，加快推進法治政府建設進程，為全區經濟社會發展創造良好的法治環境。

二、明確任務，落實要求，全面提高依法行政整體水平

（一）開展學法用法活動，提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

1.健全領導干部學法制度和任職前法律考試制度。進一步完善政府常務會議學法制度，結合實際確定學法內容。認真組織專題法制講座活動，保證每年安排專題法制講座不少于2次。各鄉鎮、各部門領導干部必須帶頭學習和掌握憲法及其他法律法規，大力提高領導干部依法行政的能力和水平。對領導干部脫產培訓、菜單式選學作出明確規定，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。實行對領導干部任職前的法律知識考查和測試，并將考查和測試結果作為任職的重要依據。

2.建立行政機關工作人員學法制度。各鄉鎮、各部門要采取多種形式組織好本鄉鎮、本部門的學法活動，每月至少安排半天時間集中學習相關法律法規，每年應舉辦1—2次法制講座。由區人事局牽頭，每兩年組織一次行政機關工作人員依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

3.建立行政機關及其工作人員依法行政考核制度。完善區政府目標考核管理辦法，把依法行政情況作為鄉鎮政府及區政府各部門目標考核的重要內容，由區政府法制辦具體組織實施。依法行政情況考核不合格的，責令限期整改。完善行政機關工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，區人事局、法制辦應當定期對行政執法人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執法崗位工作。

4.廣泛深入地宣傳依法行政知識，營造依法行政良好氛圍。采取開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳。特別要大力宣傳《決定》的基本精神和主要內容，把思想認識統一到《決定》的精神上來。要通過組織自學和舉辦培訓班等方式，不斷加深對《決定》的理解。全區法制工作機構要切實做好學習、宣傳、培訓的組織工作，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（二）完善行政決策機制，提高行政決策的合法性和科學性

1.實行重大行政決策事項聽取意見制度。逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，建立和完善行政決策聽取意見的規則和程序。凡涉及城市規劃、土地總體利用規劃編制和重大調整、重大市政基礎設施建設、政府重大投資項目的立項審批、城鎮房屋拆遷、農村土地征收和征用的補償安置以及其他涉及經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益的重大事項，各鄉鎮、各部門在決策前，應就相關決策的可行性、必要性進行充分調研，通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取人大代表、政協委員、群眾代表等社會公眾的意見和建議，并依據社會公眾的意見和建議完善行政決策。

2.實行重大行政決策事項聽證制度。要擴大聽證范圍，凡法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

3.建立重大行政決策事項合法性審查和集體決定制度。作出重大行政決策事項前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。同時，對重大事項，應在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經政府及其部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。重大行政決策應當自作出決定之日起20個工作日內向社會公布。

4.建立決策后評估和責任追究制度。要對決策落實情況進行跟蹤評估，及時發現并糾正決策實施過程中存在的問題。要強化行政決策責任追究，對依法應當聽證而未舉行聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，應依照《行政機關公務員處分條例》的有關規定，追究直接責任人員的責任。

（三）深化行政審批制度改革，進一步提高行政機關辦事效率

1.加大行政審批事項清理力度。認真貫徹《行政許可法》，繼續清理行政審批項目，進一步精簡行政審批事項。嚴格依照法律規定實施行政審批，不得擅自設立或者變相設立行政審批事項，增加行政審批環節。對沒有法定依據的年檢、年審和行政事業性收費項目，要一律予以取消；對新增的審批項目，要嚴格審核把關，并及時向社會公布。

2.規范行政審批行為。對保留的審批項目，審批機關要制定相應的審批操作規程，明確各審批環節的標準、條件、程序、時限及責任人，實行嚴格的首問負責、一次告知、限時辦結、缺席默許制度；凡是面向公民、法人和其他組織的行政審批事項及與此相關的服務事項，都應集中到行政服務中心辦理；完善“一個窗口對外”的審批工作機制，審批機關應指定一個機構統一受理行政審批申請、統一送達行政審批決定。

3.改進行政審批方式。要結合我區實際，探索高效便民的行政審批方式。加強電子政務建設，推行網上審批，不斷擴大網上審批的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。

4.加強對審批事項的監管。堅決克服“重審批、輕監管”的現象，嚴格落實“誰許可、誰負責”、“誰審批、誰監管”的責任制度，堅決改變以批代管、只批不管、重審批輕服務的現象。

（四）加強對規范性文件的監督管理，切實維護法制統一

1.嚴格規范性文件制定權限和程序。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。規范性文件必須通過政府法制機構或部門法制工作機構合法性審查，并由制定機關負責人集體討論后方可作出決定，未經聽取意見、合法性審查和集體討論的不得施行。

2.完善規范性文件備案審查制度。各鄉鎮、各部門規范性文件后，應當自之日起15日內報區政府備案。區政府法制辦對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。對公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議應當給予受理和處理，認真接受群眾監督。

3.建立規范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效規范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據。

（五）嚴格行政執法，確保法律的正確實施

1.深化行政執法體制改革。在堅持行政執法統一管理、監督的前提下，經省政府批準，我區的城市管理等領域可根據需要向鄉鎮派駐執法隊伍。要切實加強對派駐執法隊伍的管理、監督和指導。建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。要減少行政執法層次，合理劃分執法職能，適當下移執法重心，積極推進相對集中行政處罰權、行政許可權和綜合行政執法。一個行政執法機關下設多個行政執法機構的，原則上歸并為一個機構承擔行政執法工作。一個行政許可事項需要一個行政機關多個內設機構辦理的，該行政機關應指定一個窗口統一受理許可申請、統一送達許可決定。一個行政許可事項需要幾個外部行政機關辦理的，一律進入區行政服務中心大廳進行集中辦理。

2.建立行政執法的財政保障機制。要切實解決因經費不足、設備短缺、手段落后導致的執法難問題，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或變相下達罰沒指標，使行政執法與經濟利益徹底脫鉤，確保行政執法的公正性。

3.規范行政執法行為。要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要嚴格按程序實施行政執法。行政執法機關作出涉及公民、法人或其他組織權益的具體行政行為，應告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應享有的權利，切實維護當事人的知情權、陳述權和申辯權。堅持行政處罰的調查權、審核權和決定權相分離制度。除簡易程序所辦案件外，行政執法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經本級機關法制工作機構審核后報機關行政首長作出決定。除法律另有規定外，行政決定應當采用書面形式，并依法送達當事人。要根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款要進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。建立和落實行政執法案卷評查制度，每年組織1次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法。

4.加強行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。行政機關所辦行政案件凡是被人民法院和復議機關依法撤銷、變更或確認違法的，以及行政機關自己認定為有過錯的，必須追究行政執法過錯責任機關及其責任人員的相關責任。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》和《江蘇省行政執法責任追究辦法（試行）》的規定，對直接責任人員給予處分和責任追究。

5.加強行政執法隊伍建設。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員必須參加統一的行政執法資格考試合格后，方可取得省人民政府統一制發的行政執法資格證。沒有取得行政執法證件的，不得從事行政執法工作。行政執法證件要按規定時限換證和驗審。行政執法人員執法受到責任追究或調離執法崗位的，依法撤銷或注銷其執法資格。對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（六）加強對行政行為的監督，保障人民群眾的合法權益

1.發揮社會監督功能。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、人民法院司法監督。注重接受社會輿論和人民群眾的監督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。完善新聞會、情況通報會制度，建立輿論監督工作機制，對輿論監督要積極反應并作為行政問責的重要依據。對群眾舉報、新聞媒體反映的問題，要認真調查核實，及時依法作出處理；對社會影響較大的問題，應及時將處理結果向社會公布。

2.做好行政復議和行政應訴工作。要認真貫徹落實《行政復議法》及其實施條例，暢通行政復議渠道，改進行政復議審理方式，建設規范的復議聽證、質證場所。健全區政府行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保辦理行政復議案件有2名以上行政復議人員參加。依法受理和承辦行政復議案件，對違法或者不當的行政行為，要依法予以撤銷或變更，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

3.推進政務公開。嚴格按照政府信息公開條例和政務公開工作考核辦法的規定，及時準確地向社會公開政府信息。建立健全政務信息公開工作制度，抓緊清理政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。推行行政權力網上公開透明運行，加強網上實時監控監察。

（七）強化社會自治功能，提高社會及自治組織服務水平

1.建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。要全面實施《村民委員會組織法》和《城鎮居民委員會組織法》，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

2.充分發揮社會組織的作用。要加強對社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。

三、加強領導，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效

1.加強領導，周密部署。各鄉鎮、各部門要真正把依法行政作為政府運作的基本規則，切實加強和改進對推進依法行政工作的領導，結合實際，制定措施，做到年度有安排、工作有重點，將依法行政各個環節的工作落到實處。各鄉鎮、各部門的行政首長作為第一責任人，要對本鄉鎮、本部門推進依法行政工作切實負起全面責任；分管領導作為直接主管責任人，要加強協調、指導和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。對推進依法行政工作不力，造成違法行政的，要嚴肅追究主要負責人及相關人員的責任。

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人口計生委2009年依法行政工作總結2009年，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，我市緊緊圍繞建設“富裕文明和諧新沁陽”的總體目標，以建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制為主線，以落實責任為重點，以創建計劃生育優質服務市為載體，以加大投入為保障，不斷強化各種措施，強力推進人口和計劃生育工作，較好地完成了上級下達的各項人口和計劃生育工作指標。在今年全市組織的行風評議中，計生部門在72個部門中名列第7位。（一）加強計劃生育隊伍建設，提高行政執法干部素質。各鄉鎮（辦事處）計生辦配齊配強政策法規專職干部，并加強對他們的政策業務培訓，做到持證上崗。今年年初，人口計生委組織各鄉鎮（辦事處）行政執法干部進行了集中培訓；8月份，邀請焦作市人口計生委法制科馬科長等再次進行了培訓；11月份，人口計生委協助市政府法制科對全市的計生法制干部進行了業務培訓和考核，有100余人重新換發了行政執法證。（二）嚴格落實各項政策法規，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執法責任制，實行行政過錯責任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執法責任書，并將行政執法情況納入年度計生目標管理考核內容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉鎮（辦事處）檢查督導依法行政工作開展情況，嚴肅查處違法違紀人員，今年共有3名計生執法干部給予了黨政紀處分。（三）規范執法程序和法律文書，做到一事一卷，內容齊全，格式正規，確保檔案管理的規范化。年初，人口計生委與各鄉鎮（辦事處）簽訂了征收社會撫養費授權委托書，11月份對全市計生征收案卷進行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉鎮（辦事處）案卷整改規范情況進行了全市通報。（四）加大社會撫養費征收力度。嚴格按程序辦案，依法征收。積極和法院結合，加大對計劃生育非訴案件的強制執行力度，解決社會撫養費征收不到位問題。2009年社會撫養費的征收到位率達到65%以上，并嚴格執行收支兩條線。&nbs

p;（五）扎實開展了黨員干部違紀超生清查處理活動。通過發動、申報、公示、舉報、調查，全市共對政策外生育二孩的2062名干部進行了認真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養費，落實黨政紀處分96起，征收社會撫養費138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。（六）扎實開展行政執法規范化集中教育活動和亂收費亂罰款專項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領導小組，制定了《關于在全市開展計劃生育亂收費亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統行政執法規范化集中教育活動實施意見》，重點對全市計劃生育系統2009年元月以來的所有收費項目和行政行為進行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規押金12600元、亂收費92200元，活動中全部退還。（七）嚴格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫學需要的中期以上人工終止妊娠審批等進行辦理許可或審批；在群眾辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關證件過程中沒有“搭車收費”、強迫群眾參加學習、強迫群眾交納押金、強迫群眾回鄉康檢、推諉刁難等違法違紀現象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴格按照程序，各負其責，把好關口，對各鄉鎮（辦事處）經初審上報的名單進行認真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發現有弄虛作假現象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術服務方面，嚴格執行有關規定，保證廣大育齡夫婦免費享受國家規定的技術服務和免費提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優質服務，使廣大育齡婦女在計生服務人員的科學指導下，了解計劃生育政策、避孕節育、生殖健康知識，并根據自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節育方法。全年共免費為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產、上取環、病發癥等手術，為38765名育齡群眾免費發放避孕藥具。（八）全面推行計劃生育政務公開。制定下發了《進一步規范人口和計劃生育政務公開工作的實施方案

》，在去年村村都有政務公開欄的基礎上，進一步規范了政務公開的內容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統一設計、制作，設置瓷片形式政務公開欄，各鄉鎮（辦事處）印發了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務公開臺賬”。進一步增強計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監督力度，促進了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進一步提高，在今年上半年組織的行風評議中，計生部門滿意率名例前茅。一年來，我市的人口和計劃生育依法行政工作在市委、市政府的領導和上級業務部門的指導下，雖然取得了較為明顯的成績，但也存在不少問題：（一）計生干部素質參差不齊，部分人員思想觀念落后，責任心還不夠強，執行力較差，工作落實標準不夠高；（二）工作不夠“精”、“細”。（三）創新意識差。按照要求落實的人多，創造性地開展工作的人少。新的一年，我們將以更加飽滿的工作熱情，更加認真的工作態度，努力工作，埋頭苦干，為人口和計劃生育工作做出我們應有的貢獻！《人口計生委依法行政工作總結》人口計生委依法行政工作總結。

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關鍵詞：檔案行政監督檢查;案例;評析

在檔案行政監督檢查實踐中，由于執法人員對法律規定理解存在誤差和實踐經驗不足，往往會造成檔案行政監督檢查具體行政行為的無效和錯誤，進而影響檔案行政執法整體工作開展。本文試圖結合檔案行政監督檢查實踐中的一些具體案例進行分類評析，以期引導檔案行政監督檢查依法依程序健康開展。

1 行政執法主體方面的案例

案例一：

案例描述：某縣檔案局在年終工作總結中寫道：一年來，為落實《檔案法》及其實施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進全縣檔案事業的健康發展，我局先后聯合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監督檢查組，對全縣的檔案管理情況進行了2次聯合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴重的檔案違法行為下發了《責令限期改正通知書》，及時糾正了個別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進了全縣檔案事業的健康發展。

存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監督檢查的主體嗎？

案例評析：依據我國法律規定，行政執法必須由行政執法主體來執行。那么，何為行政執法主體呢？根據行政法學原理，所謂行政執法主體，是指依法成立并享有國家行政執法權力，能以自己的名義從事行政執法活動，能獨立承擔由此而產生的法律后果的機關或者組織。國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機關和組織分為三類：一是行政機關;二是經法律、法規授權的非行政機關的組織;三是經行政機關委托的非行政機關的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執法主體資格制度，行政執法由行政機關在法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的委托，不得行使行政執法權。

本案例中，某縣檔案局聯合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執法具體行政行為。根據行政法學原理和《綱要》要求，上述三個執法主體必須是檔案行政主體，或者必須經法律、法規的授權。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據《地方各級人大組織法》的相關規定，地方各級人大是地方的最高權力機關，不是權力執行機關，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規貫徹執行的監督職能，但這種監督職能是法制監督，是對權力執行機關的監督，不是對具體行政相對人的監督，不具有對行政相對人實施具體行政執法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項事業的領導機關，是黨團組織，其領導職責主要是方針政策、組織上的領導，并不是行政主體，也不具備法律、法規所規定的行政執法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規授權進行檔案行政執法的執法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內部協調辦事機構，其機構性質從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執法的主體，不具備檔案行政執法的主體資格。其直接參與檔案行政監督檢查的做法，是與法律的規定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：

案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉鎮，為加強汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉鎮綜合檔案室檔案保管情況進行監督檢查。檢查中發現有兩個鄉鎮綜合檔案室庫房存在漏雨現象，當即下發了《責令限期改正通知書》，要求這兩個鄉鎮在15天內改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報檔案局法制科。《責令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。

存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監督檢查的主體嗎？

案例評析：按照行政法學理論和法律、法規規定，行政機關必須依法設定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨立進行行政管理。行政機關的內設機構是行政機關的內部組成部分，雖然具體履行著行政機關的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權，也不對外承擔相應的法律責任。在具體的行政監督檢查活動中，行政機關的內設機構可以代表行政機關進行執法，但只能以行政機關的名義進行，而不能以內設機構自己的名義擅自作出。由此可見，行政機關的內設機構非經法律、法規的授權，是不具有行政執法主體資格的。

本案例中，某縣檔案局法制科制發的《責令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責令限期改正通知書》落款均是法制科，應視為此次行政監督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內設機構，按照法律、法規的規定，依法不具有對外進行檔案行政監督檢查的職權，也不具有進行檔案行政監督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進行的檔案行政監督檢查和制發的《責令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執法文書。

2 行政執法人員方面的案例

案例三：

案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業單位，履行全縣檔案事務的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執法資格，擁有省人民政府統一頒發的《行政執法證》。在每年例行的檔案行政監督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊，另外調配其他三名工作人員，組成三個監督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監督檢查工作。

存在問題：其他三名工作人員參加行政監督檢查組合法嗎？

案例評析：根據行政法學原理，行政執法工作必須由具有行政執法資格的工作人員來履行，不具備行政執法資格的人員不得從事行政執法工作。河南省《〈行政執法條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，行政機關應當按有關規定對行政執法人員進行培訓，定期考核，經考核不合格者不得上崗執法。經考試和考核合格，取得《河南省行政執法證》的，方可上崗執法;未經執法培訓或者經考試、考核不合格，未取得《河南省行政執法證》的，不得上崗執法。而河南省人民政府《關于實行持證上崗亮證執法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規定，《執法證》是行政執法人員行使執法權的資格證明。未依法取得《執法證》的，無權從事行政執法工作。從上述行政法學原理和河南省的地方法規、規章規定看，行政執法是一種職務行為，只有具備行政執法資格的工作人員，才可以進行行政執法活動。不具備行政執法資格的工作人員從事行政執法工作，則是一種不合法的職務行為，應當嚴令禁止。

本案例中，另外調配的其他三名工作人員與具備行政執法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監督檢查組，雖然符合每次檔案行政監督檢查不得少于兩人的規定，但是，另外調配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執法培訓，也沒有取得《辦法》規定的行政執法資格和《河南省行政執法證》，按照該省《通告》的規定，另外調配的其他三名工作人員是不具備從事行政執法資格的人員，無權在其轄區內從事檔案行政監督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監督檢查組的做法是錯誤的。

3 檔案行政相對人適格方面的案例

案例四：

案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監督檢查時，發現人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業，實行行業垂直管理，保密性強，按照上級規定，其檔案不移交當地檔案館。監督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規定。該支行提供不出具體文件。監督檢查人員合議后認為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內的檔案，應當依法按時移交。責令該支行立即糾正錯誤做法，并據此下達了《責令限期改正通知書》。《責令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點，我局對貴檔案室進行了例行監督檢查，經檢查發現，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》的有關規定，特責令貴檔案室在一個月內（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責令限期改正通知書》后，經請示其上級行鄭州分行和濟南中心行后，按時移交了應移交的檔案。

存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機關的行政相對人嗎？

案例評析：行政主體和行政相對人是構成行政法律關系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關系的產生、變更和消滅。基于行政法律設定條件的行政關系主體，是一種相對穩定和平衡的法律關系。只有當行政主體就是法律所規定的對行政相對人發生作用的“那個”行政主體，行政相對人是法律所規定的行政主體必須針對的“那個”行政相對人時，行政法律關系才能實現相對的穩定。行政相對人包括個人或組織，在行政法律關系中，行政相對人與行政主體相對應而存在，是行政法律關系中的重要“一極”。如果一個行政法律關系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規定的行政主體可以或者必須針對的當事人，則這個行政法律關系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執法中，行政主體找錯了對象，雖然也在行政主體與錯誤的對象之間產生了行政法律關系，但這種行政法律關系的穩定性卻是無法保證的。如果行政執法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認定不合法律規定，意味著整個行政執法行為認定事實不清，屬于違法行為。

《中華人民共和國檔案法》第六條第二款規定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。由此可以看出，基于《檔案法》基礎上的檔案行政法律關系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區域內的機關、團體、企業事業單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內設職能機構，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機構法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監督檢查的“行政相對人”。其職能活動當中產生的法律責任只能由具備機構法人資格的人行某縣支行承擔。案例中，某縣檔案局監督檢查人員制作的《責令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認定事實不清的違法行為。

4 行政執法程序方面的案例

案例五：

案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執法人員張某、劉某到所轄鄉鎮監督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮時，負責C鎮檔案工作的主管領導鎮黨委辦公室主任吳某接待了他們。執法人員張某與吳某相互認識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮檔案室2008年文件歸檔情況進行了現場檢查。檢查中發現，該鎮文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統計年報》、《黨員統計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料。現場檢查結束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報了現場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統計年報》、《黨員統計年報》、黨委會議記錄等應歸檔的文件材料收集齊全，及時歸檔。

存在問題：張某、劉某進行的此次監督檢查程序是否完善？

案例評析：行政執法程序是指行政執法的管轄、過程、步驟、順序、時限、方式等內容和環節的總稱。程序正當是依法治國對行政機關依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規范行政執法行為，防止行政執法的隨意性;保障行政相對人參與國家行政管理，監督和制約行政機關依法辦事;協調行政機關和行政相對人的關系，達到消除對立情結、構建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執法程序法律，但各單行法律、法規和規章中對行政執法的程序性規定，無疑是行政執法中應當嚴格遵守的原則。行政法學原理將各單行法律、法規和規章中有關程序性的規定歸納為以下幾種：一是執法公開制度;二是表明身份制度，三是告知制度;四是聽取陳述和申辯制度;五是聽證制度;六是回避制度;七是時效制度;八是說明理由制度;九是調查取證制度;十是行政執法文書制度。在具體的行政執法實踐中，行政機關和行政執法人員必須按照相關單行法律、法規和規章規定的執法程序進行執法活動，否則，就會造成執法程序違法，承擔因程序違法而造成的法律后果。

本案例中，張某、劉某進行的此次監督檢查違反了表明身份的程序規定。按照行政法學原理，出示證件，表明身份是行政執法的重要環節和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權拒絕。河南省人民政府《關于實行持證上崗亮證執法的通告》也規定：《執法證》是行政執法人員行使執法權的資格證明。行政執法人員開展行政執法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執法證》，以表明身份。不出示《執法證》表明身份的，屬于行政執法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權拒絕，并有權向縣級以上人民政府法制機構投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認識，也不能違反法律、法規和規章所規定的程序，否則，一旦有不良后果出現，就會造成此次檔案行政監督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進行的此次行政監督檢查，沒有制作《現場監督檢查記錄》，沒有將C鎮文件歸檔不齊全的違法事實記錄固定下來，也是一種不符合行政執法程序的違法行為。

5 行政執法文書方面的案例

案例六：

案例描述：某縣檔案局在對該縣林業局進行例行監督檢查時發現，有3卷涉及機構編制、干部職工年報、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時，檔案員也說不出檔案的確切去向。據此，某縣檔案局當即對林業局下發了《責令限期改正通知書》，要求該林業局在15天內追查出檔案的去向，并將追查結果書面報告縣檔案局。逾期不報追查結果，將立案查處，追究有關人員的行政責任。在規定的整改期限內，該林業局書面答復稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計在辦理局機關人員工資調整時借出，遺忘在了縣財政局工資福利股，現已收回，并對相關人員進行了批評教育。

存在問題：此次行政監督檢查的執法文書完善嗎？

案例評析：行政執法文書是行政機關在行政執法活動中制作的，用以記載和證實行政執法過程的各種材料，是記錄行政執法過程情況、認定事實、內容的法律文書載體。根據行政法學原理，在具體的行政執法活動中，有些具體的違法事實，在沒有書證、實物、影像的情況下，必須通過制作相應的行政執法文書，來記載違法事實的情況，使違法事實得以固定，以支撐行政執法后續行政處理的開展。制作行政執法文書，也是行政執法程序不可缺少的重要環節。只有完備的行政執法文書，行政執法的過程才能完善，才能善始善終。

本案例中，檔案行政監督檢查人員在發現林業局3卷永久檔案去向不明時，通過查看《檔案借閱登記本》，詢問檔案員，下發《責令限期改正通知書》的執法過程是完整的。但是，從整個行政監督檢查的程序來看，此次監督檢查還需要兩個執法文書來支撐。一是制作《現場檢查記錄》，將林業局3卷永久檔案去向不明的違法事實記錄固定下來，作為林業局違反檔案法律、法規的證據，以支撐下發《責令限期改正通知書》的必要性;二是制作《詢問筆錄》，將對檔案員的詢問用文字記錄的方式記錄下來，與《現場檢查記錄》形成一條完整的證據鏈，用以證明林業局3卷永久檔案去向不明的法律證據，確保此次行政監督檢查程序的完整。程序合法，是對檔案行政監督檢查的最基本要求，也是衡量檔案行政管理機關是否依法行政的重要指標。案例中，檔案行政監督檢查人員不依法制作行政執法文書的做法，雖然沒有對此次行政監督檢查造成一定的不良后果，但并不是說這種錯誤做法導致的嚴重后果每次都能幸免。因此，這種現象必須引起檔案行政監督檢查人員的高度重視，做到依法行政，依程序執法。

篇8

工作總結

2005年，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，我市緊緊圍繞建設“富裕文明和諧新沁陽”的總體目標，以建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制為主線，以落實責任為重點，以創建計劃生育優質服務市為載體，以加大投入為保障，不斷強化各種措施，強力推進人口和計劃生育工作，較好地完成了上級下達的各項人口和計劃生育工作指標。在今年全市組織的行風評議中，計生部門在72個部門中名列第7位。

（一）加強計劃生育隊伍建設，提高行政執法干部素質。各鄉鎮（辦事處）計生辦配齊配強政策法規專職干部，并加強對他們的政策業務培訓，做到持證上崗。今年年初，人口計生委組織各鄉鎮（辦事處）行政執法干部進行了集中培訓；8月份，邀請焦作市人口計生委法制科馬科長等再次進行了培訓；11月份，人口計生委協助市政府法制科對全市的計生法制干部進行了業務培訓和考核，有100余人重新換發了行政執法證。

（二）嚴格落實各項政策法規，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執法責任制，實行行政過錯責任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執法責任書，并將行政執法情況納入年度計生目標管理考核內容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉鎮（辦事處）檢查督導依法行政工作開展情況，嚴肅查處違法違紀人員，今年共有3名計生執法干部給予了黨政紀處分。

（三）規范執法程序和法律文書，做到一事一卷，內容齊全，格式正規，確保檔案管理的規范化。年初，人口計生委與各鄉鎮（辦事處）簽訂了征收社會撫養費授權委托書，11月份對全市計生征收案卷進行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉鎮（辦事處）案卷整改規范情況進行了全市通報。

（四）加大社會撫養費征收力度。嚴格按程序辦案，依法征收。積極和法院結合，加大對計劃生育非訴案件的強制執行力度，解決社會撫養費征收不到位問題。2005年社會撫養費的征收到位率達到65%以上，并嚴格執行收支兩條線。

（五）扎實開展了黨員干部違紀超生清查處理活動。通過發動、申報、公示、舉報、調查，全市共對政策外生育二孩的2062名干部進行了認真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養費，落實黨政紀處分96起，征收社會撫養費138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。

（六）扎實開展行政執法規范化集中教育活動和亂收費亂罰款專項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領導小組，制定了《關于在全市開展計劃生育亂收費亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統行政執法規范化集中教育活動實施意見》，重點對全市計劃生育系統2004年元月以來的所有收費項目和行政行為進行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規押金12600元、亂收費92200元，活動中全部退還。

（七）嚴格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫學需要的中期以上人工終止妊娠審批等進行辦理許可或審批；在群眾辦理《生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關證件過程中沒有“搭車收費”、強迫群眾參加學習、強迫群眾交納押金、強迫群眾回鄉康檢、推諉刁難等違法違紀現象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴格按照程序，各負其責，把好關口，對各鄉鎮（辦事處）經初審上報的名單進行認真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發現有弄虛作假現象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術服務方面，嚴格執行有關規定，保證廣大育齡夫婦免費享受國家規定的技術服務和免費提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優質服務，使廣大育齡婦女在計生服務人員的科學指導下，了解計劃生育政策、避孕節育、生殖健康知識，并根據自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節育方法。全年共免費為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產、上取環、病發癥等手術，為38765名育齡群眾免費發放避孕藥具。

（八）全面推行計劃生育政務公開。制定下發了《進一步規范人口和計劃生育政務公開工作的實施方案》，在去年村村都有政務公開欄的基礎上，進一步規范了政務公開的內容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統一設計、制作，設置瓷片形式政務公開欄，各鄉鎮（辦事處）印發了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務公開臺賬”。進一步增強計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監督力度，促進了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進一步提高，在今年上半年組織的行風評議中，計生部門滿意率名例前茅。

篇9

一、指導思想

通過進一步加大安全生產行政執法力度，增強安全監管的權威性和有效性，全力提升企業的安全技術和安全管理能力，努力推動企業法人代表安全生產永久性承諾真正落到實處，確保企業隱患排查治理工作的有效開展，提高企業本質安全水平，實現我縣經濟的快速、有序、安全、健康發展。

二、工作目標

1、進一步強化依法執法理念，加大執法力度，全面提升安全生產行政執法能力和水平，扭轉安全生產工作“嚴不起來，落實不下去”的局面。

2、配合“全市安全生產星級企業創建”活動，進一步推動和加強生產經營單位的安全生產工作，強化企業負責人安全生產法制意識，增強全體職工安全生產的自覺性、主動性，普遍提高企業自身安全生產管理水平，徹底清除對安全管理“虛心接受，堅決不改”的錯誤思想。

3、及時有效打擊各類安全生產違法行為，提高企業事故防范能力；嚴厲打擊、堅決取締非法生產經營活動，嚴厲查處瞞報、漏報、遲報安全生產事故不法行為，凈化安全生產環境；加大多部門聯合執法力度，調動各方力量，形成工作合力，保持安全生產工作高壓態勢，最大限度減少生產安全事故的發生。

4、進一步推進全社會安全文化建設，使安全意識深入人心，形成全社會關心、支持、參與安全生產工作的有利局面，努力營造“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。

三、活動內容

活動堅持集中執法和日常抽查相結合，嚴格執法與幫教服務相結合，突出重點和全面排查相結合的原則。以查處安全生產違法行為為重點，以依法嚴厲處罰為手段，以企業整改隱患、提高安全意識為目的，切實保證企業把安全生產工作做實、做細、做到位。同時，作為企業評比的一項重點內容，密切配合，積極推動“全縣安全生產星級企業創建”活動的有效開展和順利進行。

主要工作內容：

1、強力開展安全生產行政執法。一是開展全員集中執法活動，在安全生產月期間、奧運會期間、第四季度（改革開放30周年）等三個重要時期開展三次集中執法活動，前二次時間不少于一個月，四季度不少于兩個月。二是結合我縣實際，針對重點行業、重點領域開展專項執法檢查，嚴厲查處安全投入不足、生產條件簡陋、“三違”現象嚴重、拒不執行安全監察指令及瞞報、漏報、遲報安全生產事故等不法行為。主要工作方向是職業衛生防護的專項檢查；非煤礦山企業的安全管理；煙花爆竹經營、儲存單位的進一步規范化，對非法生產、經營、儲存、運輸行為進行嚴厲打擊；勞動保護用品生產、經營單位的摸底排查、規范管理；危險化學品生產、經營、使用、儲存單位的評價、審核、備案；強化對建筑施工單位的安全監管等。三是開展其它多種形式的執法檢查活動，包括進一步加大對鄉鎮安監站安全監管工作的支持力度，增加縣、鄉二級聯合執法檢查次數；組建“專家團”對重點企業重點部門進行聯合會診，徹查隱患，確保安全等等。

2、進一步完善行政執法工作制度。制定和完善督導巡視制度，樹立依法執法、文明執法理念；建立執法信息反饋制度，上下級部門及時溝通，協調聯動，確保安全監管工作準確到位；建立案件結案報告制度，完善檔案管理；建立季度分析報告制度，及時總結提煉，減少工作的盲目性；建立健全執法案件評查制度，確保文書檔案規范，法律適用正確；嚴格執法過錯責任追究制度，提高執法水平，維護部門形象；建立和加強部門間溝通協調機制，特別是加強與檢察院和法院的聯系，定期溝通情況，相互配合、相互支持，形成安全生產行政執法的工作合力。

3、進一步加強行政執法隊伍的建設。一是安全監管工作重心向安全生產執法監察傾斜，把依法執法貫穿于安全監管的各個環節；二是強化業務知識學習，堅持政治素質培養，加強反腐倡廉教育，確保安全生產行政執法隊伍達到業務精通、作風優良、服務高效、從政清廉的要求；三是牢記安全生產執法監察十項守則，遵守安全生產集中執法監察六條紀律，樹立安全生產執法監察人員的良好社會形象。

四、方法步驟

活動時間從2008年4月初至2008年底，分四個階段實施，具體步驟為：

（一）制定方案，宣傳發動

1、召開全縣“行政執法活動”動員大會，對活動進行動員部署和思想發動。

2、建立行政執法組織機構和激勵機制，規范執法程序，完善執法隊伍建設。各鄉鎮、各有關部門要建立相應機構，制定具體方案，要密切配合，協調聯動，嚴厲查處各類安全生產違法行為。

3、利用各種媒介進行廣泛宣傳，爭取社會各界的支持和監督，營造濃厚的社會氛圍。

（二）學習培訓，建章立制

1、組織安全生產監管人員開展廣泛的法律知識學習、崗位練兵、業務培訓等活動，著力提高執法水平，確保執法人員“三懂五會”，即：懂法律法規、懂執法程序、懂專業知識，會溝通、會檢查、會取證、會用法、會基礎工作。尤其要重視在執法檢查實踐中學習、提高，重視知識在實際工作中的具體運用，將學習積累貫穿于安全生產行政執法檢查工作的始終。

2、建立健全依法行政工作規則，嚴格程序，嚴明紀律，保證具體行政行為的合法、高效、有序。通過不定期的檢查，及時糾正行政執法不規范行為，嚴格按照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等有關規定，對失職、瀆職以及越權執法等行為，追究有關單位和人員的責任。

（三）執法檢查全面實施

重點檢查企業“三項制度”落實情況和事故隱患整改情況；企業安全管理機構設置和勞動保護用品配備情況；特種作業人員持證上崗情況；冶金、建材、機械、輕工、化工、醫藥等行業的職業衛生防護情況；非煤礦山企業的安全管理情況；危險化學品生產、經營、儲存、使用單位安全評價、審核、備案情況；重點危險源點的管理、監控、隱患治理情況；煙花爆竹打擊非法、規范合法情況；人員聚集場所及旅游景點的安全管理和隱患整改情況。嚴厲處罰企業生產、經營過程中的“三違”、“三超”及瞞報、漏報、遲報安全生產事故等不法行為。

（四）完善提高

對本次活動開展情況要及時進行總結，肯定成績，找出不足，研究提出今后強化工作的措施。各有關部門要在12月1日前將“安全生產行政執法年”活動工作總結報縣安委辦。

五、具體要求

1、加強領導，精心組織。安全生產行政執法年活動是今年全省安全生產的主題，也是一項長效監管措施，要加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，配合“全市安全生產星級企業創建”這項重要工作，著力提高企業安全意識、責任意識、爭先意識，推進我縣安全生產監管工作再上新臺階。

2、突出重點，務求實效。活動要緊緊圍繞“依法打擊安全生產違法違規行為，促進企業落實安全生產主體責任”主題，加大依法打擊力度，力求達到“查處一個違法企業，整治一片區域環境”的良好效果。

篇10

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以強化執法為主線，著力解決安全生產領域存在的非法違法、違規違章問題，加快建立規范的安全生產法制秩序，堅決遏制非法違法、違規違章生產經營造成的生產安全事故。

二、目的意義

通過開展安全生產執法行動，增強安全監察執法的權威性和有效性，進一步強化行政執法理念，全面提升安全生產執法能力，有效遏制安全生產事故發生。

三、主要任務

安全生產執法行動的主要任務是嚴厲打擊安全生產領域的非法違法、違規違章生產經營行為，規范安全生產經營秩序。要在水陸交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防、旅游、職業健康等重點行業領域，重點打擊八種非法違法生產經營行為，即：⑴無證生產經營或證照不全的；⑵依法關閉取締之后又死灰復燃的；⑶存在超層越界、尾礦違規排放等嚴重違法行為的；⑷車船超速、超載、非法運營的；⑸瞞報事故的；⑹拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；⑺違反建設項目安全設施“三同時”規定、違法進行項目建設的；⑻地方政府掌握的嚴重威脅本地安全生產的其它非法違法生產經營行為。

四、行動步驟

要把安全生產執法行動貫穿于“安全生產年”之中，具體分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段(5月10日至20日)

各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門結合自身實際，認真研究，制訂行動工作方案，落實責任，搞好宣傳發動。要對生產經營單位進行全面動員，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高開展打擊非法違法安全生產執法行動的自覺性和主動性。同時，通過電視、廣播、報紙、板報、網絡等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規，增強遵章守法的自覺性和主動性。

第二階段：自查自糾階段(5月21日至6月30日)

由各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門負責組織，對轄區范圍內的非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清理出的問題，逐一登記，建檔立案，逐級上報。尤其要督促礦山、危險化學品和煙花爆竹、水電、建筑、水陸交通、特種設備等高危行業開展自查自糾，堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。

第三階段：集中整改階段(7月1日至9月30日)

各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門要采取日常執法檢查和集中開展執法相結合、全面監察執法和專項執法相結合的辦法，集中整改非法違法生產經營行為，嚴厲打擊嚴重影響安全的違法違規行為。

第四階段：督查總結提高階段(10月1日至11月20日)

各鄉鎮(場、區)、縣政府各部門要對本次行動開展情況進行認真總結，對執法中發現的問題進行集中梳理，對影響本地安全生產工作的突出問題及成因進行深入分析，有針對性的研究提出解決問題的對策和措施。縣政府將派出督查組對各鄉鎮(場、區)、縣直有關部門執法行動的開展情況和效果進行督查。

五、行動內容及責任單位

(一)加強宣傳教育，增強安全意識。一是開展豐富多彩、形式多樣的安全知識宣傳活動。充分依靠報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，大力宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規和安全知識。二是加強教育培訓。各地各部門要組織安全生產執法人員開展廣泛的法律知識學習、崗位練兵、業務競賽等行動，加強對安全生產執法人員的業務培訓，重點是實務型的業務培訓，在“務實”上下功夫。同時，要督促生產經營單位搞好從業人員的“三級”安全教育培訓，提高操作技能和自我保護能力。

責任單位：各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)、縣政府各部門、各類生產經營單位。

(二)加強執法隊伍建設，健全執法網絡。充分發揮安全生產執法監察機構的職能作用，安排專項經費，添置必要裝備，加大對鄉鎮委托執法的指導檢查，依法委托具備條件的鄉鎮(場、區)實施部分安全生產行政處罰權，相對穩定基層安全監察員隊伍，加強基層執法監管。

責任單位：各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)、縣直有關部門、各類生產經營單位。

(三)規范執法，依法行政。一要加強行政執法資格管理。嚴格按照行政執法證件管理辦法，實施對執法資格的管理，做到持證上崗、亮證執法；二要規范行政執法。對所有的案件，都嚴格執行行政處罰程序操作規范，切實做到程序合法，事實清楚，證據確鑿，適用法律準確，處罰適當；三要加強執法監督。要通過不定期的檢查，及時糾正行政執法不規范行為，嚴格執行重大行政處罰備案制度，全面落實行政執法責任制。

責任單位：鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)、縣政府各部門。

(四)突出重點，搞好日常安全監察執法和專項安全監察執法行動。以防范大事故、整治大隱患為目標，把握重點季節、重點時段、重點部位、重點地區，重點開展專項監察執法。縣安全生產監督管理部門要依法加強綜合監督管理，督促相關職能部門切實履行相應安全生產職責。

1、道路交通。執法重點是：無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機、摩托車違章載人等嚴重違法行為；運輸企業對駕駛員安全教育、超長客運安全管理措施、“五不出站”制度、“三品”檢查、客運車輛技術狀況關等源頭管理方面；公路建設、工程建設項目安全設施“三同時”工作開展情況。

主要責任單位：公安局、交通局、農機局。

2、水上交通。執法重點是：客(渡)船舶簽單管理、超員超載、非客船載客、爭搶航道、冒霧冒險航行、救生衣常態化管理等方面。

主要責任單位：交通局。

3、危險化學品。執法重點是：查處非法、無證生產經營、儲存、運輸危險化學品的行為；特種設備設施檢測檢驗情況；重大安全隱患整改落實情況。著力開展危化品安全保護裝置專項監察執法行動。

主要責任單位：安監局、公安局、交通局、質監局。

4、煙花爆竹。執法重點是：查處煙花爆竹非法、無證生產經營行為；著力開展煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放環節的安全保護裝置的設置、配備及維護保養專項監察執法。

主要責任單位：安監局、公安局。

5、非煤礦山。執法重點是：查禁露天礦山掏底崩落開采，限制并加快淘汰淺孔爆破；查處無序開采的小礦硐群；未經審批修建尾礦庫和違規排放尾礦、超量排放存儲尾礦、沒有正規設計或私堆亂建以及擅自違規加高壩體等嚴重違法違規行為；環保不達標的；今年重點開展打擊無證非法、違法生產經營專項監察執法行動。

主要責任單位：安監局、國土資源局、公安局、供電公司。

6、消防及公共安全。執法重點是：集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業、小作坊的火災隱患；文化娛樂、體育場館、賓館飯店、車站、碼頭、商場、集貿市場、景區等人員密集場所以及易燃易爆單位的消防設備設施是否完好齊全，疏散通道、出口安全暢通情況；重要建筑物防雷設施安裝和檢測情況。

主要責任單位：公安局、氣象局。

7、旅游。執法重點是：各類游樂設施的安全維護、檢測；旅行社安排旅游團隊運行計劃和租用旅游車輛情況；旅游客運趟次簽單和旅游客車安全管理情況。

主要責任單位：旅游局、公安局、質監局、交通局。

8、大型重點工程、建筑及城市公用設施。執法重點是：嚴格建設工程項目安全設施“三同時”制度。切實加強水電站、公路等重點建設工程安全監管，落實重點建設工程建設單位、施工及勘查設計、監理等單位的安全責任，保證安全投入；以防范坍塌、高墜等事故為重點，加強施工現場文明施工和安全管理，深入排查治理施工現場技術措施、指揮作業等環節的隱患；切實加強重點工程施工地邊坡治理，棄渣處理，嚴防泥石流等自然災害引發的事故；對隧道施工加強超前勘探及通風，防止瓦斯爆炸、坍塌事故的發生。

主要責任單位：發改局、建設局、交通局、水利局、安監局、經委。

9、職業健康安全。執法重點是：生產性粉塵、毒物、物理性等職業危害的控制和防護。

主要責任單位：安監局、衛生局。

各行業和領域專項執法實施方案由各主管部門根據職責另行制定下達。