農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織法范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】合作經(jīng)濟(jì)組織 新農(nóng)村建設(shè)

一、我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r與存在的問(wèn)題

（一）覆蓋面小，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

1.目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前數(shù)量相對(duì)較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏，與我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要差距還很大。

2.目前各地的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以松散型為主的多，而成員之間產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系、結(jié)成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的真正意義上的專業(yè)合作社少，尚處于合作組建初始階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系的多，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段的少，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力十分有限。三是在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面的多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一資型合作社還比較地少。

3.各種合作經(jīng)濟(jì)組織基本都屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見(jiàn)，由于缺乏一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的完整體系，嚴(yán)重制約了合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府決策的整體影響力。對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠，相當(dāng)一批合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，并沒(méi)有解決把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題；還有一些合作經(jīng)濟(jì)組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。

（二）規(guī)范性發(fā)展不足，內(nèi)部治理多數(shù)不健全

1.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本的情況是通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來(lái)”，但合作起點(diǎn)低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作經(jīng)濟(jì)組織還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

2.目前相當(dāng)多合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問(wèn)題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。無(wú)論在社會(huì)員的管理上，在產(chǎn)權(quán)的劃分上，還是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大。一些合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。有的合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有章程，但不是按章程辦事，遇事往往聽(tīng)命于上級(jí)政府部門，活動(dòng)也不受農(nóng)民歡迎。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織普遍對(duì)農(nóng)民沒(méi)有足夠的吸引力和凝聚力

1.農(nóng)村改革以來(lái)，由于農(nóng)戶具有了積累的功能，雖然集體土地所有的產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有發(fā)生變化，但農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財(cái)產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為一個(gè)模糊不清、難以界定的東西。相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)組織已逐步退化為主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的組織，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對(duì)農(nóng)戶提供服務(wù)的功能。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步改造為企業(yè)化的組織。集體經(jīng)濟(jì)組織總體上存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、積累功能弱化、封閉性強(qiáng)、合作屬性較弱以及很難以獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一系列問(wèn)題。

2.把供銷社等服務(wù)組織改造為農(nóng)民合作組織的目標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到。供銷合作社創(chuàng)立之初，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，其后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和強(qiáng)化，供銷合作社變成了國(guó)有商業(yè)的組成部分，合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不復(fù)存在。目前，相當(dāng)一部分基層供銷社實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，喪失為農(nóng)民服務(wù)的能力。農(nóng)村信用合作社也存在與供銷社同樣的問(wèn)題。農(nóng)村信用合作社全體社員對(duì)他們出資組建的信用合作社只有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，事實(shí)上是由國(guó)家控制的。

二、健全機(jī)制，規(guī)范管理，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織

（一）當(dāng)前農(nóng)村合作組織亟待建立和完善的幾種機(jī)制

一是合理的利益分配機(jī)制。二是民主管理制度。三是積累機(jī)制。四是有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。

（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場(chǎng)的重要舉措來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的緊迫感。要以增加農(nóng)民收入為目的，根據(jù)農(nóng)民需要，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式和內(nèi)容，把合作經(jīng)濟(jì)組織辦成農(nóng)民自己的組織。為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

合作組織能不能有效運(yùn)作和發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于合作組織的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員素質(zhì)的高低。所以要加強(qiáng)對(duì)合作組織的理事長(zhǎng)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。同時(shí)加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民知道參加合作組織的重要性和緊迫性，只有加入規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合作組織才能增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、降低經(jīng)營(yíng)成本，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障我國(guó)的糧食安全的重要措施。

（四）進(jìn)一步做好積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)工作

篇2

村民自治自1987年《村委會(huì)組織法》頒布至今已推行20余年,在擴(kuò)大基層民主,保證農(nóng)村基層群眾直接行使民利,改善干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,具有深遠(yuǎn)意義。實(shí)踐證明,村委會(huì)組織法的基本原則和主要制度是正確的,實(shí)施很有成效。同時(shí),由于我國(guó)有幾千年的封建傳統(tǒng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平還比較落后,農(nóng)民的民主意識(shí)還有待增強(qiáng),加上一些農(nóng)村干部沒(méi)有充分重視和認(rèn)真貫徹,村民自治的情況還不是很理想。 2006年4月,南方農(nóng)村報(bào)與華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心聯(lián)合發(fā)起南農(nóng)實(shí)驗(yàn),在廣東選取了四個(gè)村(梅州育村、河源歐村、惠州鐵村、湛江上村)展開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐模式的探索。經(jīng)過(guò)課題組的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)這四個(gè)村的民主實(shí)踐都缺乏一定的民主程序,農(nóng)民迫切需要提高參與公共事務(wù)管理的議事能力。以下筆者將從上村村干部辭職會(huì)議、育村鐵礦招標(biāo)以及歐村合作社失敗等事件來(lái)分析當(dāng)前農(nóng)民議事能力的現(xiàn)狀。

一、議事規(guī)則的異化――上能村干部辭職會(huì)議

上能村干部辭職事件起因于這屆村干部在查賬過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上屆財(cái)務(wù)可能存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,這屆村干部經(jīng)過(guò)多番努力始終無(wú)法解決這一問(wèn)題,以至于無(wú)法向村民交代,集體辭職。

由于上能這屆班子全部辭職不干,村里都沒(méi)有話事人,很多事都沒(méi)人管,村民都希望能快點(diǎn)把村長(zhǎng)選出來(lái),于是在鎮(zhèn)長(zhǎng)甲的主持下召開(kāi)村民代表會(huì)議,其主要議程是投票決定這屆村干部能否辭職,鎮(zhèn)長(zhǎng)邀請(qǐng)筆者列席參加。晚上8點(diǎn)多,會(huì)議在村文化樓舉行。由于吳川話跟廣州白話相差很大,而我到吳川時(shí)間不久,所以最多只能聽(tīng)個(gè)大概。反正感覺(jué)會(huì)議從頭至尾都是亂哄哄的,一直在吵架一樣。會(huì)后經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)講述會(huì)議內(nèi)容我才了解到,原來(lái)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持會(huì)議是說(shuō)誰(shuí)同意這屆干部辭職的舉手,后面只有村長(zhǎng)自己舉了手。鎮(zhèn)長(zhǎng)來(lái)的本意是村民代表同意干部辭職之后,再進(jìn)行下一個(gè)議題,即如何盡快選出新一屆班子的問(wèn)題。但辭職都沒(méi)通過(guò),自然就沒(méi)法選了。鎮(zhèn)長(zhǎng)把這個(gè)事情歸結(jié)為村民代表太頑固,不同意村干部辭職。但經(jīng)事后對(duì)各方面人員的調(diào)查,我了解到原來(lái)并不是所有代表都不同意辭職,而是他們都礙于情面不舉手。假如當(dāng)時(shí)改變一下方法,是就誰(shuí)不同意村干部辭職的舉手的話,那結(jié)果就不得而知了。而且會(huì)議不一定要用舉手的方式表決,還可以用不記名投票的方式,這樣得出來(lái)的結(jié)果可能更加真實(shí)地反映村民代表的想法。一場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行了3個(gè)小時(shí),但從頭至尾就是在吵架,而且未得出任何有價(jià)值的結(jié)果,其效率之低足可見(jiàn)沒(méi)有議事規(guī)則的會(huì)議是多么浪費(fèi)時(shí)間與精力。在這方面美國(guó)的《羅伯特議事規(guī)則》完全可以為我們所學(xué)習(xí)和借鑒。民主不僅僅是選舉民主,而且也是“協(xié)商民主”。開(kāi)會(huì)也是一門“藝術(shù)”,而議事規(guī)則程序則成為掌握這門藝術(shù)的關(guān)鍵,沒(méi)有適當(dāng)?shù)淖h事規(guī)則,民主決策就成了一句空話。羅伯特議事規(guī)則不僅規(guī)范議事程序、提高議事效率,而且也幫助提高普通公民的民主素養(yǎng)并培育社會(huì)的民主精神。

二、精英導(dǎo)演的議事規(guī)則――育村鐵礦招標(biāo)事件

育村鐵礦招標(biāo)事件起因于村民小組長(zhǎng)未經(jīng)本組村民同意,在收取一條香煙的情況下把本村的礦產(chǎn)資源承包給開(kāi)礦方,而承包費(fèi)也由其管理。除此之外,該片唯一的一次公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目也是在開(kāi)礦方故意安排好幾個(gè)人競(jìng)標(biāo)情況下按照預(yù)先設(shè)定好的承包價(jià)格拿到該標(biāo)的。據(jù)透露,當(dāng)時(shí)礦山?jīng)]有招標(biāo)前他們已經(jīng)開(kāi)發(fā),后經(jīng)村民阻撓他們才采取招標(biāo)的方式,招標(biāo)不過(guò)是一個(gè)形式,最終他們賠償了2000元押金放棄了所喊出的最高標(biāo)價(jià)。按他們的話就是“堵住群眾的口,讓他們有理說(shuō)不出來(lái)”。此事件被課題組關(guān)注后,部分之情村民把合同內(nèi)容曝光,最終引起村民和小組長(zhǎng)、片長(zhǎng)以及開(kāi)礦方之間發(fā)生糾紛。很顯然這份開(kāi)礦合同忽視了普通村民的知情權(quán)和參與權(quán),與村委會(huì)組織法中規(guī)定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)程序相矛盾。村民代表在知情的情況下并沒(méi)有向有關(guān)方面履行監(jiān)督的職能,黨員、村委會(huì)干部也沒(méi)有及時(shí)表達(dá)群眾反對(duì)的意見(jiàn),這些事實(shí)說(shuō)明四個(gè)民主在基層的落實(shí)還有相當(dāng)?shù)睦щy,尤其后三個(gè)民主更是有待完善。

從育村招標(biāo)事件可以看出,普通村民通常沒(méi)有參與到村莊公共事務(wù)中來(lái),就算參加了會(huì)議也只是充當(dāng)“與會(huì)者”這一角色,并沒(méi)有在決策過(guò)程中發(fā)揮其本應(yīng)該有的作用,其議事能力也十分低下。會(huì)議是在精英主導(dǎo)的議事規(guī)則下進(jìn)行的,最后做出決定的也往往是少數(shù)精英和權(quán)威在私底下協(xié)商做出的。

三、道德壓力下的議事規(guī)則――歐村合作社

2006年5月6日,歐村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社在連平縣上坪鎮(zhèn)西坪村歐村屋成立,42戶農(nóng)民代表出席成立大會(huì),在章程后面簽名并按上手印,正式成為社員。接著,在南農(nóng)實(shí)驗(yàn)課題組的幫助下,社員們嚴(yán)格按照規(guī)定的民主程序,公開(kāi)對(duì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的候選人進(jìn)行投票,選出了8名理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員。雖然本次經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員均采取了民選的方式,從候選人提名到投票選舉、監(jiān)票唱票計(jì)票都納入了規(guī)范的選舉程序當(dāng)中。然而,過(guò)于強(qiáng)大的宗族權(quán)威主導(dǎo)了本次選舉,歐村今年估計(jì)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)候選人由社員大會(huì)統(tǒng)一提名,被提名者均有一定資歷,并且與村民保持較穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。盡管部分村民強(qiáng)調(diào)監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)成員管理組織能力的重要性,且建議聘請(qǐng)外部管理者,但在村民大會(huì)上,卻無(wú)人提及這一建議。這說(shuō)明歐村村民的表達(dá)能力存在諸多障礙。更有甚者,成立后的第一屆監(jiān)事理事會(huì)議中,以民主投票方式當(dāng)選的理事長(zhǎng)以自己能力有限為由,試圖把決策權(quán)轉(zhuǎn)移給村長(zhǎng),原本屬于大家的權(quán)力交給了少數(shù)鄉(xiāng)村精英手中,農(nóng)民的主體性地位被忽視。由此可見(jiàn)歐村合作社只是實(shí)踐了民主的程序卻無(wú)民主的實(shí)質(zhì),這為其最終走向衰敗埋下伏筆。

篇3

關(guān)鍵詞：流通經(jīng)濟(jì)合作社創(chuàng)新多元化

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通組織存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶家庭組織問(wèn)題

1.規(guī)模問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)戶承包土地的特點(diǎn)是面積小、塊數(shù)多，平均每戶擁有7畝左右耕地，屬超小型經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由于農(nóng)戶的生產(chǎn)資料和耕作技術(shù)有限，提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，附加值小，激化了分散經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)化的矛盾，影響農(nóng)戶在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)和討價(jià)還價(jià)能力，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.管理問(wèn)題。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶的文化水平還很低，對(duì)市場(chǎng)信息了解不全面，易造成生產(chǎn)決策的盲目性、市場(chǎng)行為的趨同性，形成“增產(chǎn)不增收”的尷尬局面。另外，小農(nóng)戶在市場(chǎng)的交易費(fèi)用很高，迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不得不降價(jià)銷售，既不利于農(nóng)民增收，又不利于形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶一直從事單一的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)沒(méi)有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的巨大利潤(rùn)空間，生產(chǎn)鏈條短，生產(chǎn)成本高，缺乏市場(chǎng)信息和營(yíng)銷手段，很難具有自己穩(wěn)定的銷售渠道。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也存在一定的制度缺陷，一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍較小，使得農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)防護(hù)林體系的維護(hù)和使用存在嚴(yán)重的“搭便車”行為，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源和基礎(chǔ)設(shè)施消耗迅速，不利于農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在政企不分家、產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不清楚等問(wèn)題，嚴(yán)重制約其發(fā)展。

（三）農(nóng)村流通組織問(wèn)題

1.在農(nóng)村，多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)銷組織，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)損失嚴(yán)重。目前，我國(guó)約70%左右的農(nóng)戶以較低的價(jià)格把農(nóng)產(chǎn)品賣給村上的運(yùn)輸專業(yè)戶，運(yùn)輸專業(yè)戶在市場(chǎng)上以批發(fā)價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品，賺取批發(fā)價(jià)和收購(gòu)價(jià)的差額。因此，農(nóng)戶每年在流通環(huán)節(jié)的損失就高達(dá)200億元，不僅如此，還喪失了流通市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.缺乏相關(guān)的法律約束，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民間的購(gòu)銷合同履約率低，尤其是一些私人加工企業(yè)在購(gòu)銷產(chǎn)品供過(guò)于求、價(jià)格暴跌時(shí)，單方面不履行合約，對(duì)收購(gòu)價(jià)格一壓再壓，使農(nóng)民承受毀約的損失，利益嚴(yán)重受損。

3.基層供銷社性質(zhì)變化，不利于農(nóng)產(chǎn)品銷售。供銷社是農(nóng)民自己的合作購(gòu)銷組織，由于歷史原因，供銷社轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)的基層組織，和農(nóng)民從以前的合作關(guān)系變成商品買賣關(guān)系，加之實(shí)行承包制，承包者為自身利益對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)品壓低級(jí)別和價(jià)格。

二、國(guó)外發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通組織的形式（以美國(guó)為例）

1.各種批發(fā)商、零售商、農(nóng)產(chǎn)品加工廠商、商等私人公司，是農(nóng)產(chǎn)品流通組織的主體，銷售額約占60%。在美國(guó)市場(chǎng)上，合作社和私人企業(yè)各具自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。合作社的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于給農(nóng)民分配利潤(rùn)，具有較強(qiáng)的收購(gòu)優(yōu)勢(shì)。私人公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于營(yíng)銷范圍廣闊，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，就進(jìn)入全球性的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)渠道，農(nóng)產(chǎn)品可以銷往世界各地。

2.農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作社是流通組織的重要組成部分，銷售額約占30%。86%的牛奶、41%的棉花、40%的谷物油料作物和20%的果蔬都是通過(guò)合作社銷售的。其中，農(nóng)產(chǎn)品談判合作社是比較特殊的一種類型，只站在農(nóng)戶成員的立場(chǎng)上與買家談判，談判內(nèi)容主要是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、運(yùn)送方式、到貨時(shí)間等。農(nóng)產(chǎn)品談判合作社比單個(gè)農(nóng)戶與買家直接談判更具有優(yōu)勢(shì)，談判結(jié)果更傾向于農(nóng)戶利益。

3.農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)自律組織，既是經(jīng)濟(jì)組織，又是政治組織。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的代表，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益集團(tuán)的代表。

（二）對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展的啟示

1.改革國(guó)家宏觀政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和依法規(guī)范組織立法工作。組織建設(shè)法制化是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)組織宏觀管理的重要制度，目前，我國(guó)還缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的專門法律，應(yīng)盡早出臺(tái)《合作組織法》、《合作社法》或《農(nóng)民協(xié)會(huì)法》，以便依法引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、保護(hù)新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.改革創(chuàng)新流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展實(shí)踐表明，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入流通最有效的方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要采取一定的措施：一要配套運(yùn)作產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；二要鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極扶持龍頭企業(yè)；三要支持符合條件的龍頭企業(yè)優(yōu)先上市，利用資本市場(chǎng)為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)籌集更多資金；四要實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策。

3.發(fā)展現(xiàn)代物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流通高效化。隨著消費(fèi)市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，為滿足消費(fèi)者的需求，應(yīng)積極引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代化的物流技術(shù)和供應(yīng)鏈管理理念，重點(diǎn)支持大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，建立以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，縮短流通時(shí)間，降低流通費(fèi)用。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通組織的創(chuàng)新探索

（一）提高農(nóng)戶組織素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶組織的內(nèi)在性創(chuàng)新

農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)業(yè)微觀組織體系中的基本組織細(xì)胞，在發(fā)展中應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持兩條基本方針：一是長(zhǎng)期穩(wěn)定；二是積極創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)組織面臨著人才、技術(shù)、設(shè)備、管理等一系列的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要自身的完善和創(chuàng)新，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)組織自身素質(zhì)的改造和提升是首要任務(wù)，即內(nèi)在性創(chuàng)新，包括產(chǎn)權(quán)制度的改革、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變、科學(xué)化的管理等。

（二）提高農(nóng)戶組織化程度，促進(jìn)農(nóng)戶家庭組織關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新

農(nóng)戶家庭組織的關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新，是指農(nóng)民家庭組織向外部拓展、與各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下，采用契約合同方式建立起各種聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織，形成以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)組織為基礎(chǔ)和軸心的農(nóng)業(yè)微觀組織鏈。

1.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)山東壽光市每年向國(guó)外出口大量的蔬菜，就是通過(guò)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的，他們首先對(duì)國(guó)外蔬菜市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解國(guó)外市場(chǎng)需求，然后根據(jù)市場(chǎng)需求組織農(nóng)民在生產(chǎn)基地進(jìn)行生產(chǎn)，而后由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購(gòu)、加工、包裝、銷售，占領(lǐng)國(guó)外蔬菜市場(chǎng)。如果單純靠農(nóng)民一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，根本無(wú)法滿足國(guó)際大市場(chǎng)的需求，只有提高農(nóng)戶組織化程度，才能縮短小生產(chǎn)和大市場(chǎng)間的距離，從而提高農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判和經(jīng)營(yíng)能力，有利于市場(chǎng)資源的調(diào)配，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)矛盾的緩解。

2.采用多元化的組織發(fā)展模式。我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要因地制宜，采用多元化的組織發(fā)展模式，常見(jiàn)的組織發(fā)展模式有以下幾種：

（1）農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶模式。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)代表農(nóng)民的利益，與市場(chǎng)對(duì)接，幫助農(nóng)民解決進(jìn)入市場(chǎng)所面臨的交易費(fèi)用昂貴、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。日本農(nóng)協(xié)發(fā)展相當(dāng)完善，初、中級(jí)別的農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，代表農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同，高級(jí)別的農(nóng)協(xié)還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售，為會(huì)員提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)金融等相關(guān)服務(wù)。我國(guó)農(nóng)協(xié)的發(fā)展處于初級(jí)階段，有待于進(jìn)一步完善服務(wù)功能。

（2）公司+農(nóng)戶模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶以生產(chǎn)車間的身份參與，農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，通過(guò)加工包裝農(nóng)產(chǎn)品，獲取豐厚的利潤(rùn)。這種模式可以采用合同契約制和股份合作制。合同契約制指龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂契約，農(nóng)戶按照企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，龍頭企業(yè)按照合同價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，再進(jìn)行加工、包裝、銷售。公司+農(nóng)戶模式缺乏風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，容易發(fā)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，不利于保障雙方利益。股份合作制指農(nóng)民可以以資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力入股，農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，還是龍頭企業(yè)的股東，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和農(nóng)戶切身利益緊密相關(guān)，這樣就極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

（3）公司+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶模式。農(nóng)協(xié)是連接公司和農(nóng)戶的中介組織，分別與公司、農(nóng)戶簽訂合同，為農(nóng)戶提供耕種技術(shù)、最新的市場(chǎng)需求信息和服務(wù)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，避免同類型農(nóng)產(chǎn)品大量集中上市；為公司提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的最終銷售。

參考文獻(xiàn)：

[1]李晉紅.美日農(nóng)產(chǎn)品流通渠道模式比較及對(duì)我國(guó)的借鑒[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2005 (5)．

[2]薛興則.農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)證分析與政策措施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2000（10）．

[3]張敬榮.農(nóng)業(yè)流通專業(yè)合作組織的類型、機(jī)制及績(jī)效[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006（11）．

[4]劉軍.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2007（6）．

[5]張曉山，魏道南.中國(guó)農(nóng)村新型合作組織探析[M].北京：經(jīng)2009 (11).

[6]馮雷.農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)組織模式研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996．

篇4

一、訴訟主體問(wèn)題。土地收益分配糾紛涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念，出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。我國(guó)現(xiàn)有法律中出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念有，《中華人民共和國(guó)土地法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”使得集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)是兩個(gè)并列的概念，兩者不是同一個(gè)組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上沒(méi)有一個(gè)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、地位、作用作出解釋的規(guī)定。根據(jù)字面的解釋，集體經(jīng)濟(jì)組織是村民集體管理集體經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的組織，從現(xiàn)實(shí)看，其主要形式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村農(nóng)工商公司。他與村民委員會(huì)有很大區(qū)別。村民委員會(huì)是村民自治組織，由《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配，但在實(shí)踐中，很多地方?jīng)]有村集體經(jīng)濟(jì)組織，其收入分配由村民委員會(huì)代為行使權(quán)利。因而，因土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時(shí)，村民一般將村民委員會(huì)作為被告，在筆者審理的所有土地收益分配案件中均列村民委員會(huì)做被告，而沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為被告。另外，在土地征用中，征用方將村民小組作為被征方，出現(xiàn)糾紛時(shí)，村民將村民小組與村民委員會(huì)作為共同被告。對(duì)于土地收益分配的被告主體問(wèn)題，審判中多列、漏列被告問(wèn)題非常普遍。如何解決這一問(wèn)題，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組性質(zhì)、作用進(jìn)行立法，加以規(guī)定。筆者就目前的現(xiàn)狀予以考量，對(duì)土地收益分配糾紛的被告應(yīng)當(dāng)為村集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒(méi)有設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)為村民委員會(huì)。

二、土地承包和獲取收益分配關(guān)系問(wèn)題。土地承包實(shí)際上是村民依法對(duì)集體土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)承包的土地享有自主的使用、收益，在一定的條件下可以轉(zhuǎn)包的權(quán)利。土地承包是每個(gè)村民法定的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了承包的主體、義務(wù)、責(zé)任。作為村民依法享有土地承包權(quán)。由于，1995年土地二輪承包遺留的問(wèn)題和近年來(lái)城市擴(kuò)張，未承包到土地的村民、掛戶的村民要求享受同等收益分配矛盾特出，其根本的因素是利益。如何解決這一問(wèn)題，在實(shí)踐中，我們區(qū)別對(duì)待，主要依據(jù)民法權(quán)利與義務(wù)相一致原則。在沒(méi)有承包到土地要求獲取收益的，作以下處理：

（一）、出嫁女收益分配問(wèn)題。在審理的出嫁女在收益時(shí)要求享受平等待遇案件中，出嫁女在出嫁時(shí)已經(jīng)退出承包的土地，我們處分兩種情況：①、出嫁女戶口未遷出，但本人不在戶口所在村生活，出嫁女戶口雖然在原行政村，但不履行所在村的義務(wù)，既沒(méi)有承包土地，也沒(méi)有根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，不享受土地收益分配權(quán)。②、出嫁女戶口未遷出，但出嫁女仍在原行政村生活，履行所在村各項(xiàng)義務(wù)的，雖然沒(méi)有承包土地，應(yīng)當(dāng)享有土地收益分配權(quán)。

（二）掛戶收益分配問(wèn)題。掛戶問(wèn)題主要是市區(qū)附近的村，在我區(qū)的七個(gè)辦事處的行政村都有掛戶現(xiàn)象，而且西林、鰲峰、澄江、飛彩辦事處行政村掛戶現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的一個(gè)村民組有十幾人，掛戶的原因有：①、一部分外來(lái)戶為了子女能夠到城市學(xué)校就學(xué)，與村委會(huì)協(xié)商，不享受承包土地、收益分配，目的是解決子女就學(xué)問(wèn)題。②、一部分外來(lái)戶為了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要和生活的方便，與村委會(huì)協(xié)商，不享受承包土地、收益分配，目的是為了解決當(dāng)?shù)氐膽艨趩?wèn)題。③、一部分出嫁女出嫁后因離婚而回娘家生活，又將戶口遷回原來(lái)的村，既不承包土地，又不履行義務(wù)，也僅僅是落戶問(wèn)題。針對(duì)掛戶的村民，我們的做法是不享受其他村民同等待遇。因?yàn)樗麄冎皇切问缴系拇迕瘢宦男辛x務(wù)，為得是自己的私利，在土地收益時(shí)要求與其他村民享受同等待遇，顯然侵害其他村民的利益。

（三）、其他問(wèn)題。①、土地征用時(shí)尚未死亡，在分配收益時(shí)死亡的應(yīng)當(dāng)予以分配。理由如下：土地征用時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織就享有征用土地的補(bǔ)償權(quán)，實(shí)際上集體經(jīng)濟(jì)組織從土地被征用時(shí)就取得了土地收益權(quán)。這種權(quán)利在形成前就有村民的承包經(jīng)營(yíng)行為，在權(quán)利形成后，村民就取得了享有該項(xiàng)權(quán)利的資格，因而，在分配時(shí)死亡，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒峙洹＂凇⑼恋卣饔脮r(shí)尚未出生，在分配收益時(shí)出生不予以分配。其理由同上。

三、土地收益分配糾紛的性質(zhì)問(wèn)題

土地收益分配案件是屬于民事案件還是行政案件，在理論和實(shí)務(wù)界存在分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為是民事案件。理由是： 2001年12月31日，最高人民法院研究室對(duì)陜西省高級(jí)人民法院做出的《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛，人民法院應(yīng)否受理的答復(fù)》（即法研[2001]116號(hào)答復(fù)），指出：農(nóng)村村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛，人民法院的受理問(wèn)題參照法研[2001]51號(hào)答復(fù)辦理。該法研[2001]51號(hào)答復(fù)認(rèn)為：人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛，同時(shí)認(rèn)為村民與村委之間的該類糾紛屬平等主體之間的民事糾紛。基于以上兩個(gè)答復(fù)，可以推知最高人民法院研究室認(rèn)為農(nóng)村村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生的糾紛（即土地補(bǔ)償分配案件）屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛，其案件性質(zhì)屬于民事案件。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是行政案件。理由是：判斷一類案件是屬于民事案件還是屬于行政案件，主要看在訴爭(zhēng)的事項(xiàng)上原被告是否處于平等的地位。民事案件原被告之間是平等的民事主體關(guān)系。而在行政案件中原被告在所訴爭(zhēng)的事項(xiàng)上的地位是不平等的，行政主體起著決定性的作用。其次還要看訴爭(zhēng)的事項(xiàng)是否屬于公共事務(wù)即公務(wù)，如果訴爭(zhēng)的事項(xiàng)屬于國(guó)家公務(wù)，則原被告雙方肯定處于不平等地位，案件肯定屬于行政案件。土地補(bǔ)償分配之所以應(yīng)當(dāng)定性為行政案件。筆者贊同第一種觀點(diǎn)，因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是村民自治組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)管理的組織，兩者均不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，其進(jìn)行的管理、教育等活動(dòng)不具有行政性，雖然村民與村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織有縱向的管理與被管理關(guān)系，但進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，雙方的地位、權(quán)利義務(wù)是平等，不能以其主體不平等而否定其民事屬性。

    參考文獻(xiàn)：

① 作者：李可波《對(duì)土地補(bǔ)償分配案件定性之思考》載中國(guó)法院網(wǎng)。