荒漠化治理措施范文

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篇1

關(guān)鍵詞：青海??；高寒區(qū)；土地荒漠化；防治

青海省是我國受到土地荒漠化影響危害最為嚴(yán)重的地區(qū)。從20世紀(jì)50年代中期以后，受到自然、歷史人為等綜合因素的影響，青海省土地荒漠化問題日漸加劇，嚴(yán)重限制了青海省生態(tài)平衡，甚至威脅當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的有序性。相關(guān)調(diào)查研究顯示，根據(jù)我國實施的幾次土地荒漠化普查工作獲得的相關(guān)資料，青海省柴達(dá)木盆地和共和盆地等為荒漠化的主要集中地，并且荒漠化一般集中于青海高寒地區(qū)，在沒有得到充分保護(hù)的情況下逐年擴(kuò)大，增速較高，已經(jīng)嚴(yán)重影響了青海省整體生態(tài)平衡發(fā)展。因此必須積極探索當(dāng)前荒漠化問題形成的原因和危害，進(jìn)而提出合理的治理措施，推動高寒區(qū)荒漠化治理工作有序開展。

1土地荒漠化產(chǎn)生的原因

一般情況下，土地荒漠化問題的產(chǎn)生是自然和人為因素共同作用而產(chǎn)生的不良結(jié)果，其中自然因素主要指相對異常的氣候條件，特別是青海高寒地區(qū)嚴(yán)重的干旱條件，極易造成植被退化和風(fēng)蝕加快等現(xiàn)象，最終引起荒漠化的產(chǎn)生。而對于人為因素來說，則具體指人們在草原上過度放牧、在森林中亂砍濫伐，連續(xù)性地開墾和耕種草地等，導(dǎo)致相關(guān)植物根系漏出地表，在一定程度上能夠進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)蝕和雨蝕的不良影響，促使荒漠化發(fā)展速度逐漸抬升[1]。從全世界層面進(jìn)行分析，過度地放牧和開墾農(nóng)田，極易導(dǎo)致半干旱地區(qū)發(fā)生土地荒漠化問題，特別是一部分干旱和半干旱地區(qū)由于水源缺乏，農(nóng)業(yè)用水管理不善，還會導(dǎo)致土地鹽堿化問題的出現(xiàn)，也影響土地荒漠化的形成產(chǎn)生。因此，在青海省高寒地區(qū)土地荒漠化問題已經(jīng)較為嚴(yán)重的情況下，十分有必要加強(qiáng)重視土地荒漠化的危害，進(jìn)而結(jié)合荒漠化產(chǎn)生原因采取一定的措施預(yù)防和治理荒漠化的繼續(xù)擴(kuò)展，維護(hù)青海地區(qū)的生態(tài)平衡。

2土地荒漠化的危害

土地荒漠化作為一種對我國中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的生態(tài)問題，其預(yù)防和治理工作一直受到政府相關(guān)部門的高度重視，由于長期的破壞和管理不當(dāng)，當(dāng)前土地荒漠化仍然影響著青海高寒區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，其危害性一般表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，侵吞農(nóng)田，不利于莊稼的健康成長。一般情況下，春季的青海高寒區(qū)是大風(fēng)的季節(jié)，但是同時也是農(nóng)民組織春灌播種，以及育苗的重要生長時期，大風(fēng)吹蝕農(nóng)田的表層土壤，甚至?xí)斐赊r(nóng)作物種子裸漏在外，輕者會造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致土地零產(chǎn)出，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活產(chǎn)生極大危害。例如有歷史記錄以來，1962年春季的一場大風(fēng)就直接造成風(fēng)蝕地表5～8cm的嚴(yán)重危害，當(dāng)年為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民實施了3次播種，極大增加了農(nóng)民工作量[2]。其次，草上出現(xiàn)沙化趨勢，可利用面積在不斷縮小。青海省是我國4大主要牧區(qū)之一，而土地荒漠化問題的出現(xiàn)和進(jìn)一步發(fā)展必然會造成草場退化，產(chǎn)草量逐漸下降，放牧的草場面積急劇縮減，對當(dāng)?shù)啬羺^(qū)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。再次，威脅水庫發(fā)展，出現(xiàn)填淤湖泊的不良現(xiàn)象。青海省高寒區(qū)的水庫建設(shè)較為困難，并且一般受到地理條件的限制集中于流沙分布地區(qū)，風(fēng)沙活動強(qiáng)烈，水庫中每年都會淤積大量的泥沙，不僅會填淤庫容，還會嚴(yán)重?fù)p壞水庫中的相關(guān)電力設(shè)置和機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生，對當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)產(chǎn)生不良影響。最后，淹沒公路和房屋。沙塵淹沒公路和房屋是土地荒漠化嚴(yán)重地區(qū)較為常見的現(xiàn)象，甚至一部分地區(qū)受到沙塵淹沒的影響，不能及時播種、春灌和放牧工作，極其不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。因此青海省相關(guān)部門必須加強(qiáng)重視土地荒漠化防治工作，進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

3青海省高寒區(qū)土地荒漠化的防治措施

對于土地荒漠化的預(yù)防和治理工作，最為重要的一點就是保護(hù)原生態(tài)植被，并且在保護(hù)基礎(chǔ)上積極建設(shè)人工植被，借助植被的防風(fēng)固沙能力避免風(fēng)沙嚴(yán)重侵蝕土地，相應(yīng)地指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡的維護(hù)工作[4]。在實際工作中進(jìn)行土地荒漠化防治工作，一定要制定一系列的具體政策和措施，如結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適當(dāng)?shù)販p輕土地生產(chǎn)壓力，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，合理制定生產(chǎn)經(jīng)營方針，細(xì)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)而加強(qiáng)建設(shè)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，以建立良好生態(tài)牧區(qū)的方式，增強(qiáng)土地荒漠化治理實效，促使青海省高寒區(qū)生態(tài)建設(shè)得到更好的發(fā)展。

3.1應(yīng)該封沙育苗

為了在荒漠化地區(qū)加強(qiáng)植被恢復(fù)建設(shè)，并且保護(hù)人工植被不會再遭受風(fēng)沙的嚴(yán)重侵蝕，應(yīng)該在大面積的風(fēng)沙區(qū)適當(dāng)?shù)夭扇》馍秤荽胧?，為恢?fù)自然植被創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)上，以植物的遮擋降低風(fēng)沙，進(jìn)一步削弱氣流運輸?shù)膭恿πЧ?，降低風(fēng)沙危害。一般情況下，在實施2個月以上的定沙工作后，顯著提升了青海省高寒區(qū)的植被覆蓋率，也適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)了生態(tài)建設(shè)水平，為土地荒漠化治理工作的良性開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.2采用工程和生物固沙方式

采用工程和生物固沙的方式，簡單地說就是借助較為先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備設(shè)置相應(yīng)的機(jī)械沙障，降低風(fēng)沙的危害性；而生物固沙則指應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯恋貤l件，適當(dāng)?shù)剡x擇栽種相應(yīng)的植物，進(jìn)而借助植物的力量，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。對于土地荒漠化地區(qū)較為常見的流動沙丘，應(yīng)該先在其迎風(fēng)坡設(shè)置沙障，削弱其風(fēng)力運動作用[5]。并且采用植物的方式治理流動沙丘，不僅能夠改變流動沙丘自身的和移動狀態(tài)，還能夠起到相應(yīng)的改良土壤作用，值得進(jìn)一步應(yīng)用和推廣。

3.3造林固沙

具體來說，造林固沙工作就是在土地荒漠化地區(qū)人工種植喬灌草等抗旱植物，進(jìn)一步拓展荒漠上植被的覆蓋范圍，為土地荒漠化治理工作的開展提供根本的保障。而對于相對平緩的土地來說，政府相關(guān)部門可以引導(dǎo)農(nóng)民直接進(jìn)行造林工作，盡量選擇易生長、生命周期較長的植物，保證其能夠在貧瘠的荒漠化土地上生長。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)建設(shè)

這是青海省高寒區(qū)治理土地荒漠化問題，保護(hù)農(nóng)田的最后一道重要保障。所以在農(nóng)田建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)對農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工作的重視，在保護(hù)農(nóng)田的基礎(chǔ)上逐步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)田小氣候現(xiàn)狀，為農(nóng)作物的健康成長創(chuàng)造較為適宜的生長環(huán)境，為青海省高寒區(qū)農(nóng)田水利工作的良性開展創(chuàng)造條件，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。

4結(jié)語

綜上所述，青海省高寒區(qū)的土地荒漠化問題影響青海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡，因此要改變當(dāng)前現(xiàn)狀，就必須具體分析當(dāng)?shù)鼗哪纬傻脑颍俳Y(jié)合分析結(jié)果制定優(yōu)良的防御和治理對策，進(jìn)一步提升青海省生態(tài)建設(shè)水平，在為人們創(chuàng)造良好生活條件的基礎(chǔ)上，為青海省高寒區(qū)人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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4劉帥賓.基于土地利用變化的青海省生態(tài)服務(wù)價值研究[D].河南大學(xué)，2014

篇2

如今荒漠化已成為世界性公害，全球1／4的陸地受到荒漠化危害，荒漠化遍及世界6大洲10多個國家。每年因此造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400多億美元。為此，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會把防治荒漠化列為《21世紀(jì)議程》的優(yōu)先行動領(lǐng)域，加快治理荒漠化已成為全世界共同的使命，更成為國際科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域?？梢哉f，每個國家都在積極研究探討治理荒漠化的措施和對策，并取得了許多成功的經(jīng)驗。

美國 受荒漠化嚴(yán)重影響的土地面積約80萬平方公里。從20世紀(jì)30年代開始，美國就制定了專門的法律，為治理荒漠化“保駕護(hù)航”。如限制土地退化地區(qū)的載畜量，推廣圍欄放牧技術(shù)，引進(jìn)與培育適合種植的優(yōu)良物種，逐漸恢復(fù)退化植被；施行節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約用水。另外，國家對農(nóng)作物種植者及植樹者，在技術(shù)、設(shè)備、資金上給予支持。

印度 在治理土地荒漠化上也有明顯成效。目前印度已利用衛(wèi)星編制了荒漠化發(fā)生發(fā)展系列圖?；久辶送寥狼治g的過程及侵襲程度；開發(fā)了一系列固定流沙的技術(shù)。如防風(fēng)固沙林，就是沿大風(fēng)風(fēng)向，垂直營造多層次的由高大喬木、低矮灌木組成的林帶，建起綠色屏障，以減緩風(fēng)速，降低風(fēng)力。再就是沙丘固定。印度西部干旱嚴(yán)重的拉賈斯坦邦58％的土地均為流沙和沙丘，嚴(yán)重威脅著農(nóng)田、灌渠、公路及建筑物，他們通過種草植樹等生物措施，目前已治理和固定流沙地10萬公頃，既保護(hù)了環(huán)境，又改造了大片流沙地，達(dá)到了土地可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的雙重目的。

以色列 在治理荒漠化上更獨樹一幟。以色列的荒漠化面積占其田地面積的75％。他們采用高技術(shù)、高投入的戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用有限的水土資源，在世人視為地球癌癥的荒漠化地區(qū)創(chuàng)造出了高產(chǎn)出、高效益的輝煌成就。為了提高荒漠化土地的產(chǎn)出，科技人員大力開發(fā)適合于荒漠地種植的植物資源：一是廣泛引種馴化，他們派出科技人員前往世界各地，將世界上干旱地區(qū)有價值的物種廣泛收集試驗。其內(nèi)蓋夫本古里揚大學(xué)從20世紀(jì)60年代就引進(jìn)世界各地1000多個樹種，通過馴化，許多已經(jīng)適應(yīng)了當(dāng)?shù)鼗哪瘹夂?。二是植物雜交育種，利用現(xiàn)代生物技術(shù)培育出抗鹽堿耐干旱的新品種。三是對作物的引種馴化和育種改良都是以市場為目標(biāo)，變沙漠化劣勢為自然優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)良品種優(yōu)勢、季節(jié)優(yōu)勢，從而保證產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化，使治理和開發(fā)荒漠有機(jī)結(jié)合，走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

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關(guān)鍵詞：錫林郭勒盟；荒漠化；環(huán)境；生態(tài)

中圖分類號：F742文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2670（2014）01-0086-07

收稿日期：2013-10-22

基金項目：重大國情調(diào)研項目“我國北方荒漠化態(tài)勢與治理成效研究”（13BJY033）。

作者簡介：李紅玉，女，北京人，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員，研究方向：空間經(jīng)濟(jì)；王京，女，山東聊城人，北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院，研究方向：風(fēng)景園林。

中國是世界上荒漠化嚴(yán)重的國家之一。經(jīng)過近半個世紀(jì)的研究與治理，目前我國荒漠化土地面積仍然以每年2000多平方公里的速度擴(kuò)展。據(jù)國家林業(yè)局公布的第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2009年底，我國荒漠化土地面積262.37萬平方公里，占國土總面積的27.33%。[1]土地荒漠化在造成土地生產(chǎn)力衰退，加劇沙區(qū)貧困的同時，也嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境。

一、荒漠化治理問題的提出

“荒漠化”是一個與社會發(fā)展和人類環(huán)境密切相關(guān)的概念。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會定義是：“荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤地區(qū)的土地發(fā)生了退化。[2]”在目前人類面臨的諸多生態(tài)環(huán)境問題中，荒漠化可謂是最為嚴(yán)重的災(zāi)難之一?；哪粌H表現(xiàn)為大風(fēng)吹蝕，流水侵蝕，土壤鹽漬化等造成的土壤生產(chǎn)力下降或喪失，而且會嚴(yán)重阻礙相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境的發(fā)展進(jìn)程。對于受荒漠化威脅的地區(qū)而言，荒漠化意味著該地區(qū)的民眾會失去最基本的生存基礎(chǔ)。對此，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所將我國北方荒漠化防治對策研究確定為2013年中國社會科學(xué)院國情調(diào)研重大項目。筆者作為該調(diào)研小組成員，走訪了內(nèi)蒙古錫林浩特、正鑲白旗、鄂爾多斯、烏審旗、額濟(jì)納旗等12個地區(qū)，在全面分析研究的基礎(chǔ)上，本文選定具有典型性和代表性的錫林郭勒盟的荒漠化治理為案例。

據(jù)有關(guān)資料顯示“錫林郭勒草原的生態(tài)狀況對我國北方大區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要影響。野外調(diào)查與遙感數(shù)據(jù)分析表明，錫林郭勒草原退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，退化草原面積近64%”。[3]筆者認(rèn)為，錫林郭勒盟自2000年沙源治理工程啟動以來，治沙工作取得了階段性進(jìn)展，但是在今后相當(dāng)長的時期如何繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大治沙成果仍是一個不能回避的課題。并且這個課題的研究對其他荒漠化地區(qū)的治理也會提供有益的借鑒。

因此，本文以錫林郭勒盟荒漠化態(tài)勢和治理成效為研究對象，在具體寫作過程中采取實地考察、現(xiàn)場測量以及與當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T專題座談等形式，對該地區(qū)荒漠化情況的歷史、現(xiàn)狀等進(jìn)行了宏觀與微觀、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等多維度觀察，在全面搜集第一手資料和地方文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上深度分析錫盟荒漠化治理存在的主要問題，并針對現(xiàn)狀提出新時期該地區(qū)荒漠化治理的可行性對策與建議。本文 以“明確選題―指出問題―提出建議”為主要脈絡(luò)，圍繞政府職能、治理規(guī)劃、資金配置、治理模式等幾方面，一點帶面，對我國荒漠化治理問題做出相關(guān)的探討。

二、錫林郭勒盟荒漠化治理中面臨的主要問題

錫林郭勒盟境內(nèi)荒漠化地區(qū)主要是渾善達(dá)克沙地。該沙地位于正藍(lán)旗北部，被稱為“京津沙塵暴”的源頭。近十年來，國家和地方政府通過實施京津風(fēng)沙源治理項目、國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等一系列措施，該盟在沙漠化治理方面取得了一定的成就和經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在渾善達(dá)克沙地植被狀況明顯好轉(zhuǎn)，荒漠、半荒漠半草原急劇惡化的趨勢得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入正向演替階段。但同時也看到，錫林郭勒盟草原生態(tài)環(huán)境不容樂觀，在今后荒漠化治理中仍面臨著不少困難。這些難題主要表現(xiàn)為嚴(yán)峻的自然氣候條件的影響、治理的可持續(xù)性，以及治沙投入與產(chǎn)出、草場保護(hù)與牧民過度放牧等突出問題。

1.嚴(yán)峻的自然氣候條件影響

錫林郭勒盟境內(nèi)渾善達(dá)克沙地在氣候條件的影響下呈現(xiàn)出動態(tài)變化的趨勢。截至2012年，渾善達(dá)克沙地大面積的沙丘一直在逐漸向南移動，威脅著京津地區(qū)乃至全國的生態(tài)環(huán)境[4]。由錫林郭勒盟氣象部門提供的統(tǒng)計數(shù)字可以看出，這一地區(qū)極端氣候現(xiàn)象時常發(fā)生。如位于錫林郭勒盟南端的正藍(lán)旗從1999年到2008年全年發(fā)生沙塵暴的天數(shù)增加到了9天，是十年前的3倍。以位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西北部的蘇尼特左旗為例，2011年年降水量僅為166.9mm[5]，遠(yuǎn)不及該地區(qū)多年平均降水量，給當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)生活和治沙工作帶來了諸多難題。從近幾年降水情況來看，錫林郭勒盟1998年降水較多，從2003年開始降水減少，特別是2013年降水出現(xiàn)明顯減少的趨勢，氣溫卻比往年高，這種高溫少雨的雙重因素加速了該地區(qū)的干旱。錫林郭勒盟降水變率大、降水分布不均勻，表1的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)[6]足以說明這種情況。

通過錫林郭勒盟1961-2006年春夏季（3-8月）降水量距平百分率累積曲線圖（圖1）與干旱級別標(biāo)準(zhǔn)表格進(jìn)行對比，不難看出，錫林郭勒盟春夏季情況具有干旱出現(xiàn)頻率較高，春夏連旱比率較高的“雙高”特征。特別是20 世紀(jì)末到21世紀(jì)初，錫林郭勒盟年降水量在波動中呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢，干旱形勢日益嚴(yán)峻。這在無形中增加了沙漠水分涵養(yǎng)的難度和防風(fēng)固沙植被成活的難度。同時，全球氣候持續(xù)變暖帶給錫林郭勒草原荒漠化治理的影響也同樣不容忽視。氣候變暖會加劇錫林郭勒草原干旱發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致草原退化，進(jìn)一步增大荒漠化程度。

荒漠化與沙塵暴相互作用和影響。一方面錫林郭勒草原草場的少雨干旱會加速氣候干燥，加劇沙塵暴災(zāi)害的頻發(fā)；另一方面，沙塵暴的頻發(fā)又會風(fēng)蝕土壤，破壞植被，掩埋農(nóng)田草地。在生態(tài)環(huán)境極其脆弱的背景下，這種互為因果的連鎖反應(yīng)現(xiàn)象極可能會導(dǎo)致惡劣氣候的惡性循環(huán)，在本地區(qū)乃至更大的范圍內(nèi)造成難以估量的危害。

2.荒漠化治理措施難以因地制宜的長遠(yuǎn)規(guī)劃

由于歷史的或其他主客觀方面的原因，使前期荒漠化治理方案缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是一些地區(qū)的各階段治沙規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接，給目前荒漠化治理的可持續(xù)性帶來了一定的障礙。從前期荒漠化治理的規(guī)劃策略不難看出，不同地區(qū)的防沙治沙方案較為單一，方式方法基本相同。事實上，全盟各旗縣地質(zhì)氣候條件千差萬別，不同區(qū)域的荒漠化往往具有不同的情況，從這個方面看，針對不同地區(qū)、不同問題的精細(xì)程度還相對不高。例如水資源一項，對河流上游的水資源利用規(guī)劃與下游的利用策略就應(yīng)有所區(qū)別，否則大刀闊斧的一輪治理過后，一些隱性的問題也會在此后的治理工作中慢慢顯現(xiàn)，這勢必增加防沙固沙工程一期和二期之間乃至更多治沙階段銜接的難度。

荒漠化治理作為一項長期的、綜合的復(fù)合型的系統(tǒng)工程，一旦不能穩(wěn)步推進(jìn)就會導(dǎo)致階段性反復(fù)。特別是在規(guī)劃方面，不僅需要國家和地方政府的配合，更需要地方相關(guān)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是一些職能部門在這一問題上認(rèn)識不到位，不能及時地發(fā)現(xiàn)問題，難以因地制宜出臺有針對性的長遠(yuǎn)規(guī)劃。這種情況又會導(dǎo)致項目與項目之間的銜接往往做的不到位，使有些政府部門采取“各掃門前雪”的狹隘做法，造成荒漠化治理整體力量的分散，不利于治理荒漠化下一階段工作的整體開展。

3.防沙治沙專業(yè)研究人員和針對性成果相對欠缺

長期以來，雖然國內(nèi)外與荒漠化治理的相關(guān)研究取得不少成果，也不乏一些具有很強(qiáng)指導(dǎo)性質(zhì)的理論和觀點，但荒漠化治理的巨大工程需求相比，專業(yè)人才隊伍仍然不足。在錫林郭勒盟調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成立幾年以上的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量并不算少，但真正取得的成果數(shù)量與質(zhì)量卻難以滿足實際的需求，真正能付諸于實踐的研究相對較少，特別是能有效遏制荒漠化進(jìn)程并能大面積推廣系統(tǒng)性成果數(shù)量非常欠缺。毋庸置疑，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，沙漠化治理中能否培高素質(zhì)的穩(wěn)定的研究人員隊伍將成為荒漠化治理進(jìn)程中的瓶頸。如何吸引一批高新技術(shù)人才走進(jìn)艱苦地區(qū)，鼓勵將實踐與理論在實際問題面前有效結(jié)合起來，成為荒漠化治理工作的當(dāng)務(wù)之急之一。

4.過度放牧與鞏固治沙成果的難題

長期以來，只提供初級畜產(chǎn)品的放牧畜牧業(yè)是錫林郭勒草原牧民的唯一產(chǎn)業(yè)。草原生產(chǎn)能力的下降與牲畜飼草需求的增加之間的矛盾日益尖銳，可能會直接導(dǎo)致草原面積不斷縮小，牧草質(zhì)量進(jìn)一步退化。十年來，錫林郭勒盟全面實施“生態(tài)移民”政策，使該盟過度放牧的現(xiàn)象得到初步遏制。但縱觀全局，由于移民問題經(jīng)歷的時間長、移民基數(shù)大、移民轉(zhuǎn)移安置難度高，造成目前過度放牧的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。除此之外，有些地方群眾面對禁牧、移民政策帶來的暫時性利益損失過于計較，行動上不能積極配合，這也直接或間接阻礙了治沙政策的落實，給防沙治沙工作的順利進(jìn)行增加了難度。并且以往10多年治理的一般屬于便于治理并且交通和水源條件較好的地方，這些地方一般處于荒漠化邊緣，治理難度相對較易。未來治沙工程要進(jìn)軍荒漠化核心地段，這些地段荒漠化面積更大，荒漠化程度更高，相應(yīng)的交通和用水的難題也表現(xiàn)的更加突出。

5.荒漠化治理資金缺口與配置問題

錫林郭勒盟荒漠化治理成本高，專項資金缺口大是目前面臨的主要困難之一。2000年沙源治理工程啟動以來，該地地理位置特殊、自然狀況多變和生態(tài)環(huán)境脆弱等一系列困難也逐漸顯露。目前荒漠化治理的規(guī)模和速度與構(gòu)建京北綠色生態(tài)屏障的愿景要求還有很大差距。特別是前期采取的是“先易后難、由近及遠(yuǎn)”治沙原則，接下來治理的區(qū)域轉(zhuǎn)移向了交通更加不利、地理條件更加惡劣的遠(yuǎn)山大沙，而且受種苗、勞力、運輸?shù)葍r格上漲等困難的限制，營林造林等治沙成本進(jìn)一步增加。在這種情況下，原來各地政府投入的資金數(shù)額已很難適應(yīng)實際需要，而其他原因造成的困難也在一定程度上影響了防沙治沙工程的進(jìn)一步推進(jìn)。同時，繁多的治沙環(huán)節(jié)，各部門工作資金配額以及不同群體的搬遷落實等，都需要做好資金的科學(xué)預(yù)測和合理配置。

三、錫林郭勒盟荒漠化治理的對策與建議

荒漠化治理的嚴(yán)峻形勢向我們提出了新的更高的要求，為進(jìn)一步改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)，調(diào)研組針對錫林郭勒盟荒漠化治理的現(xiàn)狀和問題，提出如下幾點對策與建議：

1.充分發(fā)揮政府在荒漠化治理中的主導(dǎo)作用

從目前形勢而言，仍需要采用政府引導(dǎo)為主，多渠道投資為輔的治理模式。政府部門必須把荒漠化治理作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)的重要任務(wù)，應(yīng)繼續(xù)著眼于該地脆弱的環(huán)境問題，勇于面對困難和矛盾，調(diào)動多方力量，精心籌劃，建立和完善草原生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，最終推動草原生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快防沙治沙步伐。在今后荒漠化治理工作中，地方政府要以沙源治理二期工程、“三北”五期工程等國家重點項目為依托，突出重點，規(guī)模推進(jìn)。在治沙區(qū)域上，以渾善達(dá)克沙地等沙地為治理重點，采取“封飛造管并舉”的綜合治理措施，在鞏固前期治理成果的基礎(chǔ)上，尋求可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略。在治沙模式上，突出林草結(jié)合，加大有經(jīng)濟(jì)價值樹種的比重，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益；在運作機(jī)制上，發(fā)動社會力量特別是農(nóng)牧民主體參與工程建設(shè)，推動生態(tài)建設(shè)的多元化進(jìn)程；在管理方式上，通過林權(quán)落實到位，保證補(bǔ)償資金的積極兌現(xiàn)，將責(zé)權(quán)利落實到戶，促進(jìn)荒漠化治理主體的積極性。

突出抓好重點區(qū)域造林綠化。在嚴(yán)格治理濫墾、濫牧、濫樵、濫采、濫建的同時，切實做好喬木綠化工作，通過城鎮(zhèn)添綠、身邊增綠，改善沙化區(qū)人居環(huán)境。始終堅持“以人為本”、“生態(tài)為本”的原則，把國家項目與地方財政投資、企業(yè)出資、部門社會投入、全民義務(wù)植樹有機(jī)結(jié)合起來，突出重點，整體推進(jìn)。在城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)采取“以點連帶，織帶成面”的方式，在把握灌溉條件和管護(hù)措施的前提下，開展城鎮(zhèn)出入口、主要通道宜林地段綠化；建設(shè)旗縣市所在地、重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)城防林體系；建設(shè)工礦區(qū)防護(hù)林和綠化隔離帶，打造宜居環(huán)境，并通過小環(huán)境的改善逐步推及無人區(qū)的荒漠化治理。

加強(qiáng)水系和濕地保護(hù)治理，合理涵養(yǎng)水源，從根源上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。針對錫林郭勒盟地處干旱、半干旱地區(qū)，水系源頭及河道匯水區(qū)森林資源總量不足，水涵養(yǎng)能力不高，水資源匱乏的情況，建議結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃Y源實際情況，把水系濕地保護(hù)治理作為治沙工作的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能，提高生物多樣性，爭取形成具有地方特色的良好的生態(tài)環(huán)境。在國家基金的支持下，積極落實各類建設(shè)項目，繼續(xù)擴(kuò)大水系周邊林地面積，提高林地和草地質(zhì)量。

2.加強(qiáng)研究，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步擴(kuò)大治沙成果

荒漠化治理具有長期性和復(fù)雜性，它不僅需要穩(wěn)扎穩(wěn)打地擴(kuò)大治沙規(guī)模，逐步向荒漠化核心挺進(jìn)，更需要步步為營，保持并提升原有的治沙成果。只有標(biāo)本兼治雙管齊下，才能打好這場利國利民的大戰(zhàn)役。關(guān)鍵問題之一是做好荒漠化核心地段的調(diào)查規(guī)劃，為今后治沙工程的順利展開提供可行性方案。面對第二階段治理的“遠(yuǎn)山大沙”，各級政府、研究人員及相關(guān)工程施工部門要加大對錫林郭勒盟荒漠化核心地段的實地調(diào)查研究，采取充分的樣本，全面分析數(shù)據(jù)，保證治沙方案設(shè)計的完整性和準(zhǔn)確性。目前絕大多數(shù)沙漠的核心地段成沙歷史久，原因復(fù)雜，治理難度大。針對核心地段荒漠化治理這一綜合性強(qiáng)、涉及研究領(lǐng)域多的難題，要綜合國家和地方的研究力量，特別是需要整合高校、研究單位和民間組織等多方力量共同參與調(diào)查研究，例如，在荒漠化治理的植物種植選擇方面，就專業(yè)結(jié)構(gòu)而言，既需要植物學(xué)方面的知識，也學(xué)要地理土壤學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在一個多元對話的平臺上，展開充分的項目論證。建議國家有關(guān)部門在原來既有項目的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加創(chuàng)新項目，形成起完善的信息反饋機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研互動的運作模式，共同推進(jìn)荒漠化治理工作。

在防沙治沙推進(jìn)過程中，應(yīng)標(biāo)本兼治，適度增加對一期工程撫育、改造等提質(zhì)增效為主的建設(shè)內(nèi)容和配套項目。風(fēng)沙源治理工程前期在對流動、半固定沙地的治理上，主要采取的是灌草為主營林造林的方式完成，雖然這些植被在防風(fēng)固沙的治理項目中起到了前期示范性作用，但由于目前這些植被生長年限已久，開始逐步衰退，低質(zhì)低效林多，綜合效益未能充分發(fā)揮，已經(jīng)出現(xiàn)了不進(jìn)則退的趨勢。因此在推進(jìn)風(fēng)沙源二期工程及一系列防沙治沙項目過程中，要兼顧前期工程的提質(zhì)增效工作，把二期開發(fā)與鞏固前期成果自覺結(jié)合起來。

3.加大資金投入，合理配置資源，協(xié)調(diào)解決治沙難題

充足的資金保障是下一步治沙工作順利進(jìn)行的有力支撐，與之相對應(yīng)的高效的資源配置同樣在今后的荒漠化治理中具有至關(guān)重要的作用。調(diào)研組在綜合分析錫林郭勒盟不同類型的治沙專題會議的基礎(chǔ)上，提出資金投入與配置方面的兩點建議。

一是繼續(xù)加大對錫林郭勒盟的治沙投資的力度。據(jù)數(shù)字統(tǒng)計，風(fēng)沙源工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)從2000年到2010年一直沿用工程啟動初期的標(biāo)準(zhǔn)，盡管后期進(jìn)行了一定程度的上調(diào)，但仍達(dá)不到目前造林成本的50%，這在一定程度上影響了工程質(zhì)量與效益，也影響了地方群眾參與治沙的積極性。另外，區(qū)劃界定公益林總面積達(dá)2818萬畝，目前獲得國家補(bǔ)償面積為1600萬畝，在新增林地的補(bǔ)償問題上存在很大缺口，給生態(tài)建設(shè)成果的鞏固造成了后勁乏力的隱患。建議國家主管部門在風(fēng)沙源工程二期規(guī)劃中，通過科學(xué)預(yù)算加大對沙源地防沙治沙生態(tài)建設(shè)資金的扶持力度。資金投入額度應(yīng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相當(dāng)，同時考慮到新一輪治沙工作難度增加的實際困難。

二是合理配置資源，防止資金投入“一刀切”現(xiàn)象。以渾善達(dá)克沙地為例，該沙地涉及的錫林郭勒盟各旗縣財政狀況不均衡。據(jù)目前經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計顯示，錫林郭勒盟旗縣的基本情況是第一產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)以礦產(chǎn)開采為主、第三產(chǎn)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主等特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次較低，由此造成各旗縣的財政收入水平不高，主要依賴國家財政支持，地方財政支出主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于內(nèi)蒙古和全國平均水平，各旗縣的荒漠化治理方面的資金均面臨巨大挑戰(zhàn)。特別是各旗縣人口密度、牧區(qū)人口、人均草場面積等指標(biāo)均不相同，若繼續(xù)采用“一刀切”的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，就會造成不同地區(qū)的財政可支配數(shù)額差異進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于防沙治沙工作的差異化管理和整體推進(jìn)。在今后的工作中，國家政府部門應(yīng)在充分調(diào)研的前提下，依據(jù)不同地區(qū)的基本情況，合理配置資源，采用劃分更加精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苜Y金，實現(xiàn)資源的最高效利用。

4.養(yǎng)草治沙，切實解決好過度放牧問題

根據(jù)調(diào)研研究發(fā)現(xiàn)，近幾年錫林郭勒盟的過度放牧現(xiàn)象是在自然客觀因素和人為因素共同作用下造成的。季節(jié)性草畜矛盾是造成當(dāng)?shù)啬撩襁^度放牧的自然因素的主要方面，此外季節(jié)牧場產(chǎn)量的不平衡以及當(dāng)?shù)匦夂蜃兓瘜δ敛萆L的影響，也構(gòu)成了錫林郭勒草原超載過牧的自然因素。依照目前的技術(shù)水平，試圖通過人工干預(yù)不利自然狀態(tài)從而達(dá)到防沙治沙的目的，難度很大，也缺乏現(xiàn)實的理論依據(jù)。因此，應(yīng)該更多關(guān)注人為因素，從牧場管理體制和經(jīng)濟(jì)方面予以政策引導(dǎo)和支持，重點抓好如下幾個方面。

一是進(jìn)一步完善草原產(chǎn)權(quán)制度，從根本上杜絕草原的過度利用。課題組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，錫林郭勒盟下屬各旗縣“雙權(quán)一制”的落實程度深淺不一，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赜行┠撩裨谟^念中仍將草場看作公有，并不能將自身利益和草場維護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。建議錫林郭勒盟各地政府根據(jù)本旗縣實際情況，適當(dāng)延長草牧場有償承包期，增強(qiáng)牧戶對承包草場的責(zé)任感，鼓勵牧戶本著追求長遠(yuǎn)利益的原則對草場進(jìn)行投資建設(shè)，從而變被動為主動，以尋求草場的良性可持續(xù)發(fā)展。

二是繼續(xù)推行“生態(tài)移民”政策，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高草原產(chǎn)草能力，切實減輕草場壓力。解決草場壓力應(yīng)從“外部減壓”和“內(nèi)部提升”兩方面入手。其中，外部壓力一方面來自于目前牧區(qū)的人口數(shù)目相對較多，必須的生產(chǎn)生活需求導(dǎo)致的草場退化；另一方面則來自于牧區(qū)的牲畜對草場的影響。今后治沙工作中應(yīng)繼續(xù)將“生態(tài)移民”政策放在防沙治沙工作的重中之重，通過改變牧戶單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和壓縮牲畜數(shù)量等措施，減少外部不利因素對草原的沖擊。值得注意的是，壓縮牲畜數(shù)量并不意味著減產(chǎn)減收、損失牧民的合理收入，而是積極改變以往牧戶“數(shù)量多=收獲大”的錯誤觀念，通過選用優(yōu)質(zhì)畜種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)的方式來追求質(zhì)量的提升。就“內(nèi)部提升”而言，擴(kuò)大人工草場面積，提高草場產(chǎn)草能力也是緩解草場壓力的主要內(nèi)容之一。人工草地作為現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)體系中的一個關(guān)鍵組成部分，現(xiàn)已成為衡量一個地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。既可以彌補(bǔ)天然草場產(chǎn)草量低的不足，又可以很好地為家畜提供量多質(zhì)優(yōu)的飼草。因此，人工草地對于維持畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平均具有重要作用。截止到2011年，錫林郭勒盟人工草場面積（包括多年生人工種草保有面積和一年生人工種草面積）僅有95646.6公頃，占可利用草原面積的0.54%[7]，這樣的數(shù)據(jù)表明人工草場在未來還有很大的發(fā)展空間。

三是通過加快草場扭轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)和組建民間經(jīng)濟(jì)組織，緩解控制放牧帶來的壓力。牧民轉(zhuǎn)移后的就業(yè)安置問題一直以來是錫林郭勒盟荒漠化治理的難題。目前錫林郭勒盟牧民草業(yè)合作社機(jī)制建立的比較完善，全境草業(yè)合作社數(shù)目達(dá)900多家，但缺少規(guī)模更大的移民轉(zhuǎn)移安置點。建議國家主管部門提供相應(yīng)的政策和資金扶持，發(fā)動社會各界力量從開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源入手，建立民間經(jīng)濟(jì)組織，以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。在一些特定的地區(qū)，還要繼續(xù)實施退耕還草政策，整個牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的變遷歷史證明，過度農(nóng)耕都會導(dǎo)致草原退化、生態(tài)受損。只有合理保護(hù)草地生態(tài)，才會有效地阻遏沙化侵蝕，減少水土流失，為今后長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

5.創(chuàng)新荒漠化治理模式，增加治沙的附加值

荒漠化的治理不能僅僅限于“種樹種草”、“圍欄封育”等簡單的傳統(tǒng)模式，必須突破治沙技術(shù)層面的限制，從經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)相結(jié)合的角度，把荒漠化治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，荒漠化治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。他山之石，可以攻玉，在今后荒漠化治理工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的治沙技術(shù)和經(jīng)驗是非常必要的。以新西蘭和澳大利亞為例，當(dāng)?shù)夭菰男竽翗I(yè)發(fā)展與畜產(chǎn)品深加工、畜產(chǎn)品的國際分工相結(jié)合，走出了一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。兩個國家圍繞國際市場需求，采取牧業(yè)―奶、肉加工業(yè)―牧業(yè)―奶、肉加工業(yè)的良性循環(huán)，通過畜牧業(yè)促進(jìn)奶產(chǎn)品和肉類加工業(yè)的發(fā)展，等等。諸如此類的經(jīng)驗都值得我們深思和學(xué)習(xí)。

審時度勢發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，治沙成果與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。早在1984年，中國科學(xué)院、中國工程院院士錢學(xué)森就提出沙產(chǎn)業(yè)（Desertculture）[8]的概念。沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)有多種路徑，如利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)包括物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等科學(xué)技術(shù)成果，通過植物的光合作用，固定轉(zhuǎn)化太陽能，發(fā)展知識密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在防沙治沙過程中，應(yīng)重點關(guān)注以沙物質(zhì)開發(fā)、種苗產(chǎn)業(yè)升級、林下種植養(yǎng)殖和森林旅游為主體的林沙產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要以保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為前提，堅持“治理荒漠化，拯救生態(tài)環(huán)境”的原則，堅持“以環(huán)境保護(hù)為主體”的投資定位，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，并積極吸引外資和企業(yè)入駐，在提高地方經(jīng)濟(jì)效益的同時，為生態(tài)移民解決好就業(yè)問題，帶動政府財政收入，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)牧民增收的雙贏，最終形成荒漠化治理的良性循環(huán)。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。如前所述，傳統(tǒng)、粗放的放牧方式已經(jīng)有悖于中國北方沙漠地區(qū)脆弱的環(huán)境特點，零散的、不成規(guī)模的單純依靠增加初級畜產(chǎn)品來謀求經(jīng)濟(jì)增長的行為，必然會導(dǎo)致草原的過度利用。特別是像地處防沙治沙前線的錫林郭勒盟，“更應(yīng)迅速從對草原掠奪式利用的惡性循環(huán)中解脫出來，轉(zhuǎn)投向以草原為依托的集約化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式”[9]。因此，一方面當(dāng)?shù)厣a(chǎn)部門應(yīng)通過采用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的經(jīng)營管理方式，使各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以獲得更高的草地生產(chǎn)率、畜群生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率；另一方面，通過國家政策傾斜和地方政府扶持，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)沙地畜牧產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)品流通，提高農(nóng)牧民從業(yè)率，進(jìn)而帶動地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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>> 3S技術(shù)在水土保持與荒漠化防治中的應(yīng)用 淺談“水土保持與荒漠化防治” 水土保持與荒漠化防治措施探討 探討水土保持與荒漠化防治 水土保持與荒漠化防治策略分析 淺議我國水土保持與荒漠化防治的發(fā)展趨勢及對策 水土保持與荒漠化中3S技術(shù)的防治作用 淺析水土保持與荒漠化治理 關(guān)于荒漠化治理與水土保持的探析 轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下地方本科高校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究 轉(zhuǎn)型背景下地方高校計算機(jī)類專業(yè)實習(xí)就業(yè)基地建設(shè)的思考 談荒漠化的防治 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方高校傳媒專業(yè)實踐教學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路 “雙一流”背景下地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 心靈的荒漠化與救贖 我國西北地區(qū)荒漠化防治對策的思考 論草原荒漠化防治立法的完善 淺談水土保持與水利發(fā)展的關(guān)系 水土保持與水利的可持續(xù)發(fā)展 基于WEB的水土保持信息表達(dá)與應(yīng)用 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2015-10-23.

[2]吳發(fā)啟，王健.水土保持與荒漠化防治專業(yè)本科培養(yǎng)方案中課程設(shè)置問題的探討[J].中國林業(yè)教育，2012，30（3）：24-28.

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[4]宋偉朝.經(jīng)濟(jì)法教學(xué)方法改革方案初探[J].文理導(dǎo)航，2013（9）：19-19.

篇5

    第二條 本省生態(tài)草建設(shè)區(qū)域的具體范圍,依照省人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃確定。

    第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)草建設(shè)和管理活動,適用本辦法。

    第四條 本辦法所稱生態(tài)草是指以草本植物為主,喬、灌、草相結(jié)合的生態(tài)植被。

    本辦法所稱生態(tài)草建設(shè),是指以恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境為主要目的,采取封地管育、植灌種草、林草結(jié)合,促進(jìn)植被恢復(fù)和改善,治理荒漠化土地的綜合性和工程措施。

    本辦法所稱荒漠化,是指因氣候變異和人類活動等多種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的土地退化,主要指土地沙漠化、鹽堿化和草原退化。

    第五條 省及生態(tài)草建設(shè)所在地的市、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)草建設(shè)行政主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)草建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。生態(tài)草建設(shè)行政主管部門可以委托其所屬的生態(tài)草巡護(hù)稽查機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)草的管理工作。

    第六條 省及生態(tài)草建設(shè)所在地的市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、土地、水利、環(huán)境保護(hù)、、財政等行政主管部門按照各自的職責(zé),相互配合,共同做好生態(tài)草建設(shè)和管理工作。

    第七條 生態(tài)草建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(一)統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、分步實施;(二)堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一,保護(hù)治理與開發(fā)利用相結(jié)合;(三)遵循自然規(guī)律,依靠科技進(jìn)步;(四)國家投資與地方多渠道投入相結(jié)合,政府組織與社會各界參與相結(jié)合;(五)堅持誰治理、誰經(jīng)營、誰受益。

    第八條 生態(tài)草建設(shè)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)草建設(shè)工作納入工作日程,并實施考核。對在生態(tài)草建設(shè)中做出顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府或生態(tài)草建設(shè)行政主管部門給予表彰和獎勵。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵單位和個人在自愿的前提下,捐資或者以其他形式開展公益性的生態(tài)草建設(shè)活動。

    第九條 省及生態(tài)草建設(shè)所在地的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)草建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

    第十條 生態(tài)草建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃。生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對治理荒漠化土地,實施生態(tài)草建設(shè)的時限、步驟、措施、植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。

    凡從事生態(tài)草建設(shè)活動以及在生態(tài)草建設(shè)用地上進(jìn)行開發(fā)利用活動,必須遵循生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃。

    第十一條 省生態(tài)草建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制全省生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃,報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

    生態(tài)草建設(shè)所在地的市、縣級人民政府生態(tài)草建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府的生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃,組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃,報上一級人民政府生態(tài)草建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后實施。

    第十二條 生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃的修改,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自改變生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃。

    第十三條 生態(tài)草建設(shè)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃,因地制宜地組織營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶,種植生態(tài)功能較強(qiáng)的喬木灌木和草本植物。

    第十四條 省生態(tài)草建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同其他有關(guān)部門對生態(tài)草建設(shè)用地的面積、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、災(zāi)害等基本狀況實行監(jiān)測,并定期公布監(jiān)測結(jié)果。

    第十五條 建立省荒漠化治理基金制度?；哪卫砘鹜ㄟ^政府投資、社會捐贈和認(rèn)治投資等方式籌集。

    荒漠化治理基金必須用于生態(tài)草建設(shè),任何單位和個人不得截留、挪用。

    第十六條 生態(tài)草建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)草建設(shè)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作,建設(shè)生態(tài)草實驗示范基地,引進(jìn)和培育優(yōu)良草種、樹種,提高生態(tài)草建設(shè)技術(shù)水平。

    第十七條 生態(tài)草建設(shè)所在地的市、縣級人民政府及生態(tài)草建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為進(jìn)行公益性生態(tài)草建設(shè)活動的單位和個人優(yōu)先提供建設(shè)用地和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

    從事公益性生態(tài)草建設(shè)的單位和個人,可以將種植的植被委托他人管護(hù),或者交由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)草建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管護(hù),并應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)草建設(shè)行政主管部門確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。

    第十八條 從事營利性治理荒漠化土地的單位和個人,必須依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,取得土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)。

    第十九條 生態(tài)草建設(shè)區(qū)內(nèi)國有荒漠化土地由縣級以上人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,確定生態(tài)草建設(shè)用地的土地使用權(quán)。

    生態(tài)草建設(shè)區(qū)內(nèi)集體所有和依法確定由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國有荒漠化土地,在取得土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)的單位和個人自愿的前提下可以進(jìn)行生態(tài)草建設(shè),土地使用者或者承包經(jīng)營者也可以委托他人,或者與他人合作進(jìn)行生態(tài)草建設(shè)。委托或者與他人合作進(jìn)行生態(tài)草建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議,協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

    第二十條 從事營利性荒漠化治理活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)在治理活動開始前,向治理項目所在地的縣級以上人民政府生態(tài)草建設(shè)行政主管部門提出治理申請,并附具下列材料:(一)治理土地權(quán)屬的合法證明文件;(二)符合生態(tài)草建設(shè)規(guī)劃的治理方案;(三)治理所需的資金證明。

    第二十一條 本辦法第二十條第二項所稱治理方案,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(一)治理范圍界限;(二)階段治理目標(biāo)和治理期限;(三)主要治理措施;(四)植被管護(hù)措施;(五)其他需要載明的事項。

    第二十二條 為進(jìn)行生態(tài)草建設(shè)而取得土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)的單位和個人,在規(guī)定的期限內(nèi)必須采取治理措施,按照生態(tài)草建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理方案完成治理任務(wù);并不得改變生態(tài)草建設(shè)用地的用途。

    第二十三條 經(jīng)過治理達(dá)標(biāo)的地塊,植被的平均覆蓋度應(yīng)達(dá)到85%以上。治理者完成治理任務(wù)后,依照《中華人民共和國防沙治沙法》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)向縣級以上生態(tài)草建設(shè)行政主管部門提出驗收申請。驗收合格的,應(yīng)當(dāng)發(fā)給治理合格證明文件;驗收不合格的,治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。

    第二十四條 依法取得國有土地使用權(quán)的單位和個人,從事生態(tài)草營利性建設(shè)活動的,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),可以取得不超過50年的土地使用權(quán)。使用集體所有的土地從事生態(tài)草建設(shè)活動的,應(yīng)當(dāng)在法定的使用期限內(nèi)由雙方按合同約定執(zhí)行。

    第二十五條 采取承包、股份合作等形式治理荒漠化土地的,當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同內(nèi)容包括簽約各方的權(quán)利義務(wù)、面積和等級、四至界限、承包期限、收益分配和違約責(zé)任等條款。

    第二十六條 承包期內(nèi),承包方應(yīng)得的承包收益,可以依照繼承法的規(guī)定繼承。

    個人承包的生態(tài)草建設(shè)用地,在合同規(guī)定的承包期限內(nèi),允許繼承人繼續(xù)承包。

    承包期滿,發(fā)包人繼續(xù)發(fā)包的,原承包者在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。

    第二十七條 生態(tài)草建設(shè)用地的承包經(jīng)營權(quán),經(jīng)發(fā)包方同意,可以流轉(zhuǎn),實行合作經(jīng)營的,經(jīng)合作各方同意,可以流轉(zhuǎn)。

    第二十八條 單位和個人投資進(jìn)行荒漠化土地治理的,可以依法免征或者減征有關(guān)稅收。

    第二十九條 禁止在生態(tài)草建設(shè)用地上擅自從事挖沙、取土、耕作、刮堿土、挖植物等破壞生態(tài)草建設(shè)用地植被及其建設(shè)設(shè)施的活動。

    第三十條 禁止在生態(tài)草建設(shè)用地上放牧。

    第三十一條 確因科研、教學(xué)需要,到生態(tài)草建設(shè)區(qū)采集標(biāo)本的,應(yīng)接受生態(tài)草建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第三十二條 禁止擅自向生態(tài)草建設(shè)用地上排放污染植被的廢液、廢氣、廢渣。

    第三十三條 違反本辦法規(guī)定的以下各種行為,由縣級以上生態(tài)草建設(shè)行政主管部門或者委托生態(tài)草巡護(hù)稽查機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰:(一)違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定,不按照治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理方案進(jìn)行治理、擅自改變生態(tài)草建設(shè)用地用途或經(jīng)驗收不合格又不按要求改正的,責(zé)令限期改正,并處500元以上1000元以下罰款。(二)違反本辦法第二十九條規(guī)定,擅自從事挖沙、取土、耕作、刮堿土、挖植物等破壞生態(tài)草建設(shè)用地植被及其建設(shè)設(shè)施活動的,責(zé)令其停止破壞活動,限期恢復(fù)植被,可以并處200元以上1000元以下罰款;造成損失的,依法賠償損失。(三)違反本辦法第三十條規(guī)定,在生態(tài)草建設(shè)用地上放牧的,責(zé)令停止放牧,賠償損失,并按放牧大牲畜每頭50元以上100元以下罰款;放牧小牲畜每只10元以上50元以下罰款,罰款總額度不超過1000元。

    第三十四條 違反本辦法第三十二條規(guī)定,擅自向生態(tài)草建設(shè)用地排放污染物的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

    第三十五條 違反本辦法規(guī)定,截留、挪用生態(tài)草建設(shè)資金的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級行政主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第三十六條 生態(tài)草建設(shè)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第三十七條 對于拒絕、阻礙生態(tài)草建設(shè)行政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)觸犯治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞：防沙治沙；造林技術(shù)；應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得人們對資源大量地開采，由于不合理的開采方法，逐漸對環(huán)境造成了很大的影響，土地荒漠化是諸多環(huán)境問題中比較嚴(yán)峻的一個內(nèi)容。從現(xiàn)階段土地荒漠化的發(fā)展情況來看，依然呈現(xiàn)出發(fā)展擴(kuò)大的態(tài)勢，在這一背景下強(qiáng)化對土地荒漠化的治理就顯得格外重要。

1土地荒漠化的現(xiàn)狀及防沙治沙造林的作用分析

1.1土地荒漠化的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前的環(huán)境正處在不斷地惡化的狀態(tài)，土地的沙漠化是生態(tài)環(huán)境惡化的重要標(biāo)志和體現(xiàn)，這一問題所涉及的范圍相對較廣，已經(jīng)引起世界范圍內(nèi)的關(guān)注和重視。土地荒漠化不僅對自然環(huán)境有了嚴(yán)重破壞，同時對人們的日常生活以及后代的生存有著直接性的影響。從其發(fā)展歷程來看，土地的荒漠化是階段，形成的一個過程，故此對這一問題的防治也要結(jié)合實際，按照其體現(xiàn)的特征進(jìn)行針對性防治。在沙漠化的初期階段是小面積的松散流沙以及地表水的減少等特征，這對畜牧的承載能力有著重要影響，在不斷發(fā)展過程中，沙漠化的程度愈來愈嚴(yán)重，故此就需要采取全新的應(yīng)對方法。

1.2防沙治沙造林的主要作用分析

沙漠化主要是在我國北方地區(qū)較為嚴(yán)重，受多種環(huán)境因素的影響，其程度愈演愈烈。因此，要想改善當(dāng)?shù)氐纳郴瘑栴}就要展開防沙治沙造林措施，通過這一技術(shù)手段來遏制土地荒漠化的加重，或者減緩沙漠化的進(jìn)程。通過植松造林治沙的技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)而增強(qiáng)綠化的范圍，能夠有效改善沙化現(xiàn)狀，并能在這一過程中帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于種植的樹木相對較多，這對土壤的質(zhì)地就能起到改善的效果，在農(nóng)業(yè)上的發(fā)展也能見到成效，從而在一定程度上可以減少農(nóng)作物的種植損失。

2防沙治沙造林技術(shù)及實際應(yīng)用探究

2.1防沙治沙造林技術(shù)分析

經(jīng)過多年的防沙治沙造林所獲得的經(jīng)驗，在治理土地沙漠化的防范措施上也比較多樣化，大苗深植技術(shù)就是一種比較有效的防沙治沙技術(shù)。這一技術(shù)在對流動的沙丘防護(hù)上卓有成效，是防御沙埋、風(fēng)蝕以及干旱的重要技術(shù)手段。這一技術(shù)的應(yīng)用不僅能夠促進(jìn)植物的不定根萌發(fā)，也能有效增加植株的穩(wěn)定性，有效節(jié)約了沙障的設(shè)置和補(bǔ)栽技術(shù)的高成本費用，這樣就在低成本的基礎(chǔ)上，使沙漠化問題得到了有效解決。大苗深植比較適合在流沙以及干旱影響相對比較嚴(yán)重的情況下加以應(yīng)用。

另外，還有飛播治沙造林技術(shù)，這一技術(shù)主要在范圍相對比較大，并且土地集中在干旱或半干旱的蓋沙黃土及黃土區(qū)的情況下使用。這一技術(shù)的最大特征是速度上相對較快，并節(jié)約了人力，大面積的治沙造林效率相對比較高，最為重要的是造林成活率要比人工的高。但需要充分考慮地形問題和飛機(jī)的安全問題，在樹種方面要選擇耐風(fēng)沙以及生長和繁殖能力相對較強(qiáng)的品種，例如，揚柴以及沙棘等。除此之外，還有其它相關(guān)防沙治沙造林技術(shù)，例如，容器苗固沙造林技術(shù)和針闊、灌木造林技術(shù)等。

2.2防沙治沙造林技術(shù)的實際應(yīng)用探究

在實際中有效應(yīng)用防沙治沙造林技術(shù)，能夠在很大程度上改善土地荒漠化問題，其中對植松治沙造林的技術(shù)應(yīng)用就是一個較好的改善土地荒漠化的方法?？赏ㄟ^多種方法實施，種植過程中要采取垂直造林的方式，要保證坑的周圍大小、深度等符合標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效提升植松的質(zhì)量。將后面挖坑的土填入到前面坑中，提高種植速度。再者就是要保持合理的種植距離，以免影響植株的正常生長，通過相關(guān)的種植設(shè)備提高種植成活率。另外，還要注意控制固沙林的面積，適當(dāng)加大農(nóng)防林的比重，這樣能夠起到以短養(yǎng)長的作用，最大程度地讓沙區(qū)進(jìn)入到一個良性循環(huán)的軌道中來。

結(jié)合沙漠化的種類和實際情況實施造林技術(shù)，主要有沙柳栽種技術(shù)、人工挖壕栽柳技術(shù)以及蓄力開壕造林技術(shù)。蓄力開壕造林技術(shù)，首先要選擇覆蓋率在20%的地段來實施造林活動，在播種之前要對其蓄力開犁溝，或者是采用犁牛踩踏的方式對地面加以處理，然后選擇檸條等混合式的播種。

沙區(qū)存活較多的灌木時可采用沙柳栽種技術(shù)，可就地取材，有效節(jié)約了成本。截取2年還沒有萌芽的沙柳，埋入地下，地上和地下要保持平衡。在這一樹種長到2m多時栽種，就能提高其成活率。

人工挖壕栽柳技術(shù)主要是應(yīng)用于沙丘地，挖掘1m的壕溝，在兩側(cè)栽種抗旱的樹種。針對地下水位相對較高的沙丘，可挖掘積水坑，這樣就能使得地下水在此集聚，再在周圍栽種樹種。

通過營養(yǎng)袋育苗技術(shù)也能夠起到防沙治沙的作用，由于不需要緩苗期，能加快苗木的生長速度，從而減輕育苗的管理難度。但需要重視幾個方面：樹苗選擇1年生，高度達(dá)到8cm，并且有著木質(zhì)化程度較高的幼苗。移栽的過程中要保障其完整性，移栽之前要在營養(yǎng)袋內(nèi)灌足水，還要距離造林處較近。這樣才能將造林技術(shù)的實施最大化地完成。

篇7

反思自然生態(tài)環(huán)境惡化的歷史，深刻認(rèn)識用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)京津風(fēng)沙源治理工程的必要性和重大意義。

我區(qū)京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)域，天然草地是生態(tài)系統(tǒng)的主體。歷史上曾以美麗富饒，“草過于馬脊”，“風(fēng)吹草低見牛羊”而著稱于世。美麗遼闊的草地具有很強(qiáng)的生態(tài)功能，起到了無可替代的天然綠色屏障作用。但從20世紀(jì)60年代起，由于人口猛增，需求擴(kuò)大，盲目開發(fā)土地、草場，造成生態(tài)失衡；90年代以來，由于忽視生態(tài)保護(hù)，單純追求糧食、牲畜增長數(shù)量和速度，低水平粗放經(jīng)營，進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，土地荒漠化呈現(xiàn)出“加速化”、“普遍化”、“重度化”和土地生產(chǎn)能力弱化、地區(qū)貧困化的嚴(yán)重局面。

加速化――土地退化、沙化速度加快，越來越快。據(jù)資料顯示，60年代草地退化面積大約為18%，80年代擴(kuò)展到39%；從90年代到2000年則擴(kuò)展到735%。60年代，渾善達(dá)克沙地沙化面積大約只有193萬平方公里，90年代初擴(kuò)展到304萬平方公里，90年代末擴(kuò)大到379萬平方公里，現(xiàn)在已達(dá)414萬平方公里。五六十年代流動沙丘僅有2％，半流動的占5％，2000年已達(dá)到1682％和3399％。同時，沙塵暴發(fā)生頻率加快，次數(shù)增加，時間提前。錫盟揚沙和沙塵暴天氣，60年代平均每年6天，現(xiàn)在增加到20多天，波及范圍越來越大，越來越遠(yuǎn)。

普遍化――土地荒漠化已成為區(qū)域內(nèi)一種普遍現(xiàn)象，并在整體上處于迅速擴(kuò)展之中。據(jù)統(tǒng)計，2000年該區(qū)域土地荒漠化率已達(dá)73%以上，其中風(fēng)蝕化荒漠約占5914%，水蝕化荒漠約占1267％，重度鹽漬化荒漠約占144％。錫盟渾善達(dá)克沙地周邊旗縣，風(fēng)蝕化土地達(dá)75％以上。

重度化――就是非荒漠化土地轉(zhuǎn)為各類荒漠化土地的速度加快，嚴(yán)重程度提高。據(jù)調(diào)查，到2000年，整個沙源治理區(qū)，風(fēng)蝕荒漠化土地中，輕度、中度、重度和嚴(yán)重度的分別占到6374％、2431％、794％和04％，而且每年分別以105％、55％和338％的速度向中度、重度和嚴(yán)重度轉(zhuǎn)變。赤峰市荒漠化土地占全市總面積的64％，其中重度化土地面積占2891％；錫盟大草原嚴(yán)重退化面積已達(dá)19億畝，占草地總面積的64％；蘇尼特草原幾乎全部荒漠化，并與渾善達(dá)克沙地連為一體。

草地（包括部分耕地）生產(chǎn)能力弱化――主要表現(xiàn)在草地植被由茂密變稀疏、覆蓋度降低，草種群落結(jié)構(gòu)組成貧乏化，原生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草部分或大部分消失，非牧性雜草增生；部分耕地風(fēng)蝕沙質(zhì)化，肥力盡失，成為不毛之地，由此導(dǎo)致生態(tài)功能的消退和生產(chǎn)能力下降或喪失。一是生物總量減少，草群平均高度從70年代的70cm降至現(xiàn)在的不足25cm；植被平均覆蓋度由375％降至212％，平均產(chǎn)草量由103公斤／畝降至41公斤／畝。二是可食性牧草特別是優(yōu)質(zhì)草減少。輕度沙化的減少30―45％、中度的45―70％、嚴(yán)重的90％以上。與80年代相比，二等草地由18畝養(yǎng)1只羊現(xiàn)增到36畝，三等的由40畝增至110畝，四等的由50畝增至130多畝。單位草產(chǎn)量和質(zhì)量越低，越超載過牧，形成不良循環(huán)。

地區(qū)貧困化――由于荒漠化破壞了生產(chǎn)力，有的失去了基本的生產(chǎn)條件，形成區(qū)域性生態(tài)化貧困。風(fēng)沙源治理區(qū)34個旗縣（市）中，有國家級貧困縣16個，自治區(qū)級的8個，分別占自治區(qū)總數(shù)的5334%和4211%，成為自治區(qū)最貧困的地區(qū)。

殘酷的歷史事實說明，錯誤的發(fā)展觀是造成生態(tài)災(zāi)難的根本原因。我們要反思?xì)v史，面對現(xiàn)實，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，充分認(rèn)識樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀對提高執(zhí)政能力和管理水平，對促進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明全面發(fā)展的重要意義和作用。

二

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌風(fēng)沙源治理工程，解決面臨的問題，加快發(fā)展步伐，提高工程質(zhì)量和效益。

（一）制定和完善沙源治理工程總體規(guī)劃，從項目管理向規(guī)劃管理、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃是工程實施和管理的靈魂，是建立科學(xué)管理、科學(xué)施工的前提。但當(dāng)前有些地方規(guī)劃不到位或不完善，尤其是上下兩級在項目安排和投資方向上，互不銜接，有的嚴(yán)重脫節(jié)，形成很大的盲目性和隨意性。要提高工程管理的科學(xué)性，必須以規(guī)劃行事，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好工程的總體規(guī)劃。凡規(guī)劃不到位、不完善的，都應(yīng)進(jìn)行修訂完善；沒有規(guī)劃的要抓緊制定。規(guī)劃必須弄清沙源區(qū)生態(tài)資源情況，明確治理目標(biāo)和重點地區(qū)、重點項目并落實到位；要提出治理措施、時間和步驟；要明確后續(xù)產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展的政策等。自治區(qū)和盟市的總體規(guī)劃，要以旗縣的規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整、修訂、完善，使上下規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

為了保證規(guī)劃質(zhì)量，自治區(qū)應(yīng)提出規(guī)劃指導(dǎo)大綱，并對盟市、旗縣參加規(guī)劃人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。最后要經(jīng)有關(guān)專家和主管部門專業(yè)人員，分盟市進(jìn)行規(guī)劃評審，最后由發(fā)改委批準(zhǔn)實施。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)項目選擇和管理方式，提高工作效率，保證施工質(zhì)量和投資效益。

1確定工程項目，要實行雙向選擇。上級主管部門安排每年的工程項目，要據(jù)國家計劃要求，及時與下面溝通，由單方?jīng)Q定為上下雙方協(xié)商決定，使項目更符合實際，減少投資“漏洞”，保證投資安全。同時，要提前安排下年度項目任務(wù)，并力爭在上年12月前下達(dá)，以增加施工準(zhǔn)備時間，保證工程質(zhì)量。

2改作業(yè)設(shè)計審批制度為備案制，提高時效和指導(dǎo)作用。上級主管部門規(guī)定，作業(yè)設(shè)計由“有資質(zhì)”單位承擔(dān)和審批。實踐結(jié)果表明，一是沙源治理項目點多、面廣、少數(shù)“有資質(zhì)”單位，根本難以承擔(dān)，完全由旗縣有關(guān)部門自己搞；二是審批不及時，有的拖至6、7月乃至11、12月，延誤了有利季節(jié)，影響施工質(zhì)量；三是以“審批”為名，進(jìn)行亂收費。沙源治理工程項目，主要是人工、飛播造林種草、小流域治理以及打井、修渠、筑小塘壩等水源和節(jié)水灌溉工程，旗縣主管部門技術(shù)人員，多年從事這些工作，完全有能力承擔(dān)設(shè)計和施工，規(guī)定由上級“有資質(zhì)”單位審批，除增加程序和運行成本，沒有實質(zhì)性作用。另外，旗縣有關(guān)部門技術(shù)人員搞作業(yè)設(shè)計沒有經(jīng)費，而上級“有資質(zhì)”單位則借“審批”之機(jī)，舉手之勞，收取作業(yè)設(shè)計費。這是極不合理的，屬于“合法”的亂收費，應(yīng)及早取消。按照誰設(shè)計誰收費的原則，應(yīng)將設(shè)計費發(fā)給旗縣主管部門，用于作業(yè)設(shè)計補(bǔ)助和前期準(zhǔn)備工作。

3改監(jiān)理制為督查制，利用高科技手段進(jìn)行工程監(jiān)測。監(jiān)理制是基本建設(shè)的一種制度保障。但是，沙源治理工程根本不同于基本建設(shè)，有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理手段。沙源治理主要項目多以種樹種草為主，上千萬計的樹苗、草籽，難以全部監(jiān)測，飛播造林種草，種子被“一風(fēng)吹”了，監(jiān)理也無可奈何；沒有作業(yè)設(shè)計，也得開工，項目不合實際，也不能變更；而且，一個監(jiān)理組兩三人（多是退休干部），管兩三個旗縣，既沒有交通工具，又無先進(jìn)監(jiān)理手段，在短時間監(jiān)理幾萬畝、幾十萬畝一齊施工的項目，是不可能的，跑馬觀花也辦不到。實踐證明，監(jiān)理的形式大于作用。另外，整個監(jiān)理費每年支出近千萬元，實際用于監(jiān)理工作支出的不過30%左右，大部分成了所謂監(jiān)理公司的“合法”收入，吃生態(tài)建設(shè)“大鍋飯”。所以，改監(jiān)理制為督查制實為必要。由上級主管部門派督查員，對工程項目進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，既保證按規(guī)程施工，又可節(jié)省一筆不必要的開支，防止和杜絕腐敗現(xiàn)象滋生。應(yīng)將這筆不小的“監(jiān)理費”，用于治理工程項目技術(shù)承包，亦或用于生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)，以實現(xiàn)監(jiān)督管理信息化，提高監(jiān)督管理水平。

（三）進(jìn)一步規(guī)范治理項目標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，突出重點，加大投入。

1調(diào)整規(guī)范水源工程和節(jié)水灌溉工程項目及投資標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，水源工程每處1萬元是脫離實際的，導(dǎo)致遍地開花，低質(zhì)量、低效益。2003年8月，國家水利部在《指導(dǎo)意見》中對“一處”作了界定：即水窖、蓄水池和小塘壩等小型攔蓄水工程，以攔蓄總庫容每200立方米為1處，節(jié)水灌溉面積每3公頃為1處。這個規(guī)模投資1萬元根本不夠。內(nèi)蒙古京津風(fēng)沙源治理區(qū)域多處于高原貧水區(qū)，應(yīng)按不同項目實際，確定投資標(biāo)準(zhǔn)。以機(jī)電井為例，百米深井加配套至少需10萬元左右；水窖、蓄水池、小塘及節(jié)水灌溉設(shè)施等，應(yīng)按規(guī)模大小核定標(biāo)準(zhǔn)，以保證工程質(zhì)量和效益，杜絕虛假工程。在項目選擇上，必須因地制宜，區(qū)別對待，采補(bǔ)結(jié)合?？刂聘吆乃椖?，實現(xiàn)水資源生態(tài)平衡，永續(xù)利用。

2進(jìn)一步明確退耕還林（草）項目標(biāo)準(zhǔn)與范圍，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。“退耕地”的界定，應(yīng)以坡度和沙化等級作為標(biāo)準(zhǔn)，即坡度大于15°、沙化程度3級以上的耕地，原則上納入退耕還林還草工程；坡度低于15°、沙化程度3級以下的，要作為中低產(chǎn)田進(jìn)行綜合治理，使該退的退下來，該治理的治理上去，以優(yōu)化整體治理結(jié)構(gòu)和工程實效，亦保證糧食生產(chǎn)和安全。牧區(qū)要取消“引農(nóng)入牧”等違背草地生態(tài)規(guī)律的口號，對“高產(chǎn)飼料地”要作出明確界定，避免大搞“小而散”遍地開花的“飼料地”，造成建設(shè)中的破壞，出現(xiàn)集中治理，分散破壞的不利局面。對墾草種田包括不配套的小而散的草庫倫，要按照“已墾草原退耕還草”的要求，實施退耕還草。

3要突出重點，加大草地禁牧區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及封山育林（草）區(qū)的建設(shè)，充分利用自然更新能力，恢復(fù)植被和生態(tài)。沙源治理區(qū)雖然生態(tài)嚴(yán)重惡化，但大部分草地、沙地植被更新的條件并未完全喪失。實踐證明，只要杜絕牲畜啃食、踐踏和人為破壞，即使在半流動沙丘上，原生草木植物的恢復(fù)2―3年就見成效，3―5年就可以基本固定。各地要認(rèn)真總結(jié)草地、沙地自然恢復(fù)的經(jīng)驗，并加以人工技術(shù)促進(jìn)措施，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的形成。

4要增加防災(zāi)和管理經(jīng)費。近兩年蝗蟲、鼠害已給恢復(fù)的草地造成了很大危害。隨著種樹種草、圍封、禁牧面積的擴(kuò)大，管護(hù)和防火、滅蟲、滅鼠等任務(wù)越來越大?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”。如果管護(hù)不到位，不僅影響樹、草的成活率和保存率，甚至使治理成果毀于一旦。管護(hù)和災(zāi)害防治已刻不容緩。這方面所需資金，應(yīng)納入工程總投資中，列專項經(jīng)費，予以保障。

（四）推進(jìn)體制創(chuàng)新，探索建立生態(tài)資源法人治理體制和運行機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)與利用一體化。

目前，一些地方實行劃分到戶或個人承包，但其只重收益，忽視保護(hù)。要防治大面積林草地的蟲鼠災(zāi)害，或林草地更新等，根本無資金。要解決面臨的管護(hù)、撫育、更新等難題，做到永續(xù)發(fā)展，必須按照生態(tài)資源的公共屬性和市場化原則，創(chuàng)新體制，具體實現(xiàn)形式可以多元化。比如建立由農(nóng)牧民+集體+公司組成的生態(tài)資源經(jīng)營聯(lián)合體，實行股份化管理，建用管結(jié)合，按股分紅和按勞分配；實行有償出讓或拍賣，引進(jìn)資金和龍頭企業(yè)，由企業(yè)獨資經(jīng)營等等。建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成誰開發(fā)誰受益、誰使用誰保護(hù)，誰破壞誰補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制和長效機(jī)制。國家和自治區(qū)應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策和管理辦法，以便地方有法可依。

（五）制定有效的政策措施，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上解決生態(tài)化貧困的問題。

從現(xiàn)實情況看，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，沙源治理地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民收入增長不快。為了保證沙源治理工程健康發(fā)展，必須把發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提到議事日程上來，納入總體規(guī)劃之中，采取有效的政策措施，加快發(fā)展壯大。一要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和措施，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)定位；要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放經(jīng)營方式，突出特色，合理布局，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。二要大力培育、引進(jìn)和壯大龍頭企業(yè)，搞好小區(qū)建設(shè)，組織各類專業(yè)協(xié)會，形成龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地（小區(qū)）+農(nóng)牧戶的產(chǎn)業(yè)化體系，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入。三要制定加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引社會各界積極參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，多渠道、多形式籌措資金以及技術(shù)、物資、設(shè)備支持；金融部門要提供低息優(yōu)惠貸款或?qū)ｍ椪咝再J款；政府部門要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，徹底解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)化貧困問題，并推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)―生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

篇8

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》是一個保護(hù)全球土地資源的多邊環(huán)境協(xié)議，核心是各國政府、地方公眾和民間組織合作制定國家和次區(qū)域/區(qū)域的行動方案，以及通過這些方案實現(xiàn)履約。20年來，履約工作取得了一定的成績，但由于發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力的短缺，以及管理機(jī)制等方面存在的問題，履約工作困難重重，全球土地資源仍在繼續(xù)喪失，荒漠化仍在繼續(xù)發(fā)展。

全球有四分之一的土地受到荒漠化威脅，超過2億500萬人遭受著荒漠化的直接影響，同時，由于耕地和牧場變得貧瘠，使得100多個國家超過10億人的生計處于危險境地。為此，在聯(lián)合國主持下，開始了締結(jié)一項防治荒漠化法律文書的談判，于1994年6月17日在法國巴黎外交大會通過了《聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱/或荒漠化的國家（特別是非洲）防治荒漠化公約》 （簡稱《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，本文以下簡稱《公約》）。《公約》于1996年 12月26日生效。這是發(fā)展中國家推動下締結(jié)的一個保護(hù)全球土地資源的多邊環(huán)境協(xié)議，是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會《21世紀(jì)議程》框架下的三個稱為“里約公約”的重要多邊環(huán)境協(xié)議之一。《公約》現(xiàn)有195個締約方，秘書處設(shè)在德國波恩，由聯(lián)合國管理。中國于1994年10月14日簽署該公約，并于1997年2月18日交存批準(zhǔn)書。

《公約》于 1997年5月9日對中國生效。

公約主要內(nèi)容

《公約》的目標(biāo)是在發(fā)生嚴(yán)重干旱/或荒漠化的國家，特別是非洲防治荒漠化和緩解干旱影響，在各級采取有效措施，并在符合《21世紀(jì)議程》精神的基礎(chǔ)上建立國際合作和伙伴關(guān)系，協(xié)助受影響地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須執(zhí)行一項長期的綜合戰(zhàn)略，同時在所影響地區(qū)重點提高土地生產(chǎn)率，恢復(fù)、保護(hù)并以可持續(xù)的方式管理土地和水資源，從而改善特別是社區(qū)一級的生活條件。

《公約》認(rèn)識到荒漠化的物理、生物和社會經(jīng)濟(jì)方面，認(rèn)識到改變技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方向使其向需求推動方向轉(zhuǎn)變的重要性，以及認(rèn)識到地方公眾參與防治荒漠化的重要性。它的核心是各國政府與捐助國、地方公眾和民間組織合作制定國家和次區(qū)域/區(qū)域的行動方案，以及通過這些行動方案來履行公約。這些行動方案是為了在國家一級解決荒漠化和干旱的根本原因，并尋找出預(yù)防和改變荒漠化的措施。國家方案還要有次區(qū)域或區(qū)域的方案加以補(bǔ)充，特別是在涉及跨境資源，譬如湖泊和河流的時候。《公約》還有五個關(guān)于非洲、亞洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)、北地中海地區(qū)和中東歐地區(qū)的區(qū)域?qū)嵤┬袆臃桨傅母郊?/p>

《公約》的最高決策機(jī)構(gòu)是締約方大會。全球環(huán)境基金是公約的資金機(jī)制。締約方大會下有一個輔助機(jī)構(gòu)，叫“全球機(jī)制”（Global Mechanism）。“全球機(jī)制”是《公約》建立的一個為了幫助締約方大會促進(jìn)實施公約有關(guān)活動和方案進(jìn)行集資的機(jī)制。締約方大會下還有兩個附屬機(jī)構(gòu)：科學(xué)技術(shù)委員會和履約審查委員會?？茖W(xué)技術(shù)委員會為締約方大會提供科學(xué)技術(shù)方面的建議和信息，履約審查委員會負(fù)責(zé)審查履約情況，并提出進(jìn)一步履約的建議。

締約方大會

締約方大會是《公約》的最高決策機(jī)構(gòu)，從1997年至2001年，每年舉行一次會議，從2001年來，締約方大會每兩年開一次會議。締約方大會負(fù)責(zé)審議各締約方遞交的關(guān)于如何實施在《公約》下作出的承諾的報告，然后在這些報告的基礎(chǔ)上作出決定。它也有權(quán)對《公約》做出修改或者通過新的附件。

到2014年，《公約》共召開了12次締約方大會。下面對最后4次大會的情況作一介紹。

《公約》第8次締約方大會于2007年9月3日至14日在西班牙首都馬德里議會大廈召開。會議開始時進(jìn)展順利，各國紛紛表示支持新起草的實施該公約的《實施公約10年戰(zhàn)略計劃和框架》（2008-2018）（簡稱《10年戰(zhàn)略計劃》）。

大會通過了29項決定，其中5項是與審議公約執(zhí)行情況委員會有關(guān)，8項與科學(xué)技術(shù)委員會有關(guān)。代表們對通過的《10年戰(zhàn)略計劃》特別重視，因為該決定使他們看到了將重點放在實施《公約》上的希望。關(guān)于國家報告和科學(xué)技術(shù)委員會等決定是對《公約》的實施機(jī)制的改革，也將進(jìn)一步推動《公約》的實施。

9月14日，是會議的最后一天，首先通過了一系列決定，但關(guān)于秘書處預(yù)算的決定一直達(dá)不成協(xié)議。會議開到第二天清晨，由于日本的反對，這項決定最后沒有得到通過。在無可奈何的情況下，主席宣布，大會決定當(dāng)年聯(lián)大期間在紐約召開一次《公約》締約方特別會議，討論這個決定。

同年11月26日在紐約聯(lián)合國總部召開了《荒漠化公約》第1次締約方特別會議，并通過了如下決定：《荒漠化公約》秘書處2008-2009年兩年預(yù)算以歐元計算增長4%，其中2.8%的增長將由各成員國按比例分擔(dān)，而第8次締約方大會的主辦國西班牙以自愿捐款方式承擔(dān)其余的1.2%。這個決定可以勉強(qiáng)維持《公約》秘書處的運轉(zhuǎn)，但扣除物價上漲等因素，批準(zhǔn)的經(jīng)費用來發(fā)工資后已所剩無幾，很難有效地組織實施《公約》的活動。《公約》的實施將繼續(xù)面臨許多的困難。

《公約》第9 次締約方大會于2 0 0 9 年9 月2 1 日至1 0 月2 日在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。這是2 0 0 7年通過《實施公約1 0 年戰(zhàn)略計劃和框架》后的首次締約方大會。

這次大會在下列問題上進(jìn)行了討論并通過了相關(guān)決定: 審議公約執(zhí)行情況委員會、科學(xué)技術(shù)委員會、“全球機(jī)制”和秘書處四年工作計劃和兩年工作方案；“全球機(jī)制”和秘書處；聯(lián)合國聯(lián)合調(diào)查處（Joint InspectionUn i t）對“全球機(jī)制”的評估；科學(xué)技術(shù)委員會的運轉(zhuǎn)；地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的安排；通訊戰(zhàn)略，以及方案和預(yù)算。

這次會議取得了一些積極的成果，包括通過了方案和預(yù)算的決定，使《公約》的預(yù)算略有增加；決定制訂用于確定全球土地退化程度的影響指標(biāo)(impactindicators)和評估防治荒漠化活動開展程度的績效指標(biāo)(performance indicators)；決定審議公約執(zhí)行情況委員會成為締約方大會的一個長期附屬機(jī)構(gòu)；決定建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制（regional coordinationmechanism）。在“全球機(jī)制”問題上，締約方大會沒有取得一致意見。

《公約》第10次締約方大會于2011年10月10日至21日在韓國昌原舉行。會議通過了40項決定，其中一項是決定將“全球機(jī)制”的管轄權(quán)由國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金移交給《公約》秘書處，從而解決了一個長期存在影響《公約》執(zhí)行的問題。大會還通過了要求《公約》執(zhí)行秘書積極籌備和參加2012年召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。通過的關(guān)于預(yù)算的決定將秘書處的預(yù)算保持在原有的水平。

《公約》第11次締約方大會于2013年9月16日至27日在納米比亞溫得和克舉行。大會通過了41項決定。大會決定建立一個科學(xué)政策工作組（science PolicyInterface, SPI）。工作組由科技委員會主席團(tuán)成員和15名來自不同區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家組成，目的是對與荒漠化、土地退化和干旱有關(guān)的會議或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的信息進(jìn)行分析，并提出科學(xué)結(jié)論和建議；大會通過了關(guān)于科學(xué)知識交流網(wǎng)站（ScientificKnowledge Brokering Portal, SKBP）的決定。網(wǎng)站目的是促進(jìn)在荒漠化、土地退化和干旱領(lǐng)域科學(xué)知識的管理，包括傳統(tǒng)知識、最佳實用技術(shù)和成功經(jīng)驗。決定要求秘書處與其他組織加強(qiáng)合作，做好這個網(wǎng)站。代表們希望，通過上述兩項措施使《公約》成為全球在荒漠化、土地退化和干旱方面科學(xué)知識的權(quán)威。

大會決定將“全球機(jī)制”搬到波恩，和《公約》秘書處在一起辦公，由秘書處管理，同時在羅馬保留一個聯(lián)絡(luò)辦公室。關(guān)于預(yù)算，大會決定保持零增長。

履約狀況

20年來，《公約》在艱難中前進(jìn)。許多締約國建立了履行《公約》的國家機(jī)構(gòu)，制訂了有關(guān)法律法規(guī)。按照《公約》的要求，許多國家制訂了國家行動方案，非洲、亞洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)、北地中海地區(qū)和中東歐地區(qū)還制訂了區(qū)域行動方案。在這些國家和次區(qū)域/區(qū)域行動方案的框架下，開展了一些合作活動，例如在全球和地區(qū)范圍內(nèi)舉行了一些討論會和經(jīng)驗交流會，在一定程度上推動了全球荒漠化的治理。

但是，《公約》的履行一直存在著嚴(yán)重的困難。

資金問題

《公約》的實施，資金一直是最大的障礙。 《公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)向發(fā)展中國家締約方提供實質(zhì)性資金資源和其他形式的資助，締約方大會決定全球環(huán)境基金是《公約》的資金機(jī)制。由于荒漠化主要發(fā)生在發(fā)展中國家，荒漠化本身是一個國家和地區(qū)問題，發(fā)達(dá)國家對此一直沒有像對氣候變化等其他全球環(huán)境問題那么重視，也不愿意拿出足夠的資金來幫助發(fā)展中國家。歷年來，全球環(huán)境基金提供給它的活動和方案的資金一直較少。

這個公約一直被稱為三個“里約公約”中的窮妹妹。此外，在每次締約方大會上，預(yù)算，包括中期和長期的預(yù)算，也是爭論的焦點。日本等國家一直反對給《公約》秘書處增加預(yù)算，發(fā)展中國家一直支持增加預(yù)算。在每次締約方大會上，關(guān)于預(yù)算的決定總是最難通過的。第8次締約方大會最后一天的會議開到第二天早晨，關(guān)于預(yù)算的決定還是沒有通過。其他締約方大會也往往要開到第二天上午，最后達(dá)成預(yù)算零增長或略有增加的妥協(xié)決定。即使是后者，增加的水平還往往不足以抵消物價上漲、歐元美元兌換率變化以及秘書處和“全球機(jī)制”職員工資增加造成的預(yù)算增加。所以，多年來《公約》的實施困難重重，進(jìn)展緩慢?！豆s》秘書處有限的一點經(jīng)費，只能用作行政開支，很難還有經(jīng)費用來支持發(fā)展中國家開展實質(zhì)性的履約活動。

“全球機(jī)制”

“全球機(jī)制”是幫助締約方大會促進(jìn)實施公約有關(guān)活動和方案進(jìn)行集資的機(jī)制。長期以來，“全球機(jī)制”和《公約》秘書處存在著很大的矛盾?！叭驒C(jī)制”單獨集資，單獨開展活動，與秘書處有很多重復(fù)。兩機(jī)構(gòu)的矛盾影響了《公約》的履行。發(fā)展中國家一直主張將“全球機(jī)制”并入秘書處，以提高《公約》的效率和效益，但遭到發(fā)達(dá)國家的反對。在多次締約方大會上，雙方在這個問題上一直爭論不休，沒有達(dá)成協(xié)議。第10次締約方大會在這個問題上有了突破。大會決定將“全球機(jī)制”的管轄權(quán)由國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金移交給《公約》秘書處，第11次締約方大會又決定將“全球機(jī)制”辦公室搬到波恩，與公約秘書處一起辦公，并由公約秘書處管理。這個多年未決的問題總算得到了解決。

區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

關(guān)于在區(qū)域一級是否要建立機(jī)構(gòu)的問題，也一直是締約方大會爭論的一個焦點。長期以來，在地區(qū)沒有正式《公約》的派出機(jī)構(gòu)，只在一些地區(qū)設(shè)有一個區(qū)域協(xié)調(diào)員，有的還有一二個項目官員。由于人手少，資金缺乏，很難發(fā)揮大的作用。在歷次《公約》締約方大會上，發(fā)展中國家主張在各區(qū)域設(shè)立地區(qū)辦事處，而發(fā)達(dá)國家因為擔(dān)心增加預(yù)算而反對。在第9次締約方大會上，雙方達(dá)成妥協(xié)，決定在非洲、亞洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)、北地中海地區(qū)和中東歐地區(qū)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制(The regional coordinationmechanisms)，由秘書處和“全球機(jī)制”分別派員組成，負(fù)責(zé)所在區(qū)域《公約》實施的協(xié)調(diào)。根據(jù)這個決定，在各區(qū)域建立了區(qū)域協(xié)調(diào)處，成員編制分屬秘書處和“全球機(jī)制”。這是一個積極的進(jìn)展。雖然機(jī)構(gòu)是有了，但經(jīng)費沒有增加，《公約》在地區(qū)一級的實施還會有很多困難。

荒漠化不但破壞土地資源，使其喪失生產(chǎn)力，使那里的人民失去生計，而且加劇全球氣候變暖，破壞生物多樣性，是一個重大的全球環(huán)境問題。由于資金短缺等原因，《防治荒漠化公約》履約困難重重，荒漠化治理成效甚微，全球土地資源仍在繼續(xù)喪失，荒漠化仍在繼續(xù)發(fā)展。

根據(jù)聯(lián)合國組織的“2005年生態(tài)系統(tǒng)評估”，全球4%的碳排放是由于干旱地區(qū)的荒漠化造成的，恢復(fù)退化的土地可以提高土壤封存碳的能力，有利于減緩全球氣候變化。因此，《防治荒漠化公約》正在努力加強(qiáng)與氣候變化法律文書之間的合作和協(xié)調(diào)，譬如通過清潔發(fā)展機(jī)制開展活動，取得需要的資金。

篇9

[關(guān)鍵詞] 案例教學(xué)法 地理 應(yīng)用

[中圖分類號] G42 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-7-373-1

1案例教學(xué)法及其在高二地理教學(xué)中的應(yīng)用價值

案例教學(xué)法是指圍繞一定的課程目的，以生活當(dāng)中的真實事例進(jìn)行加工創(chuàng)作，或者以教材為基礎(chǔ)將其中的知識綜合起來，編輯成為具有情景行、邏輯化的案例，將案例作為傳授知識、教學(xué)研究的教學(xué)中心線索的課堂教學(xué)形式。課堂教學(xué)主要以對案例的講解、分析、討論和報告寫作為主。

案例教學(xué)法是培養(yǎng)和提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動性、積極性的有效方式，在各個學(xué)科當(dāng)中都有應(yīng)用。具體到高二地理教學(xué)當(dāng)中，其應(yīng)用價值主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，在傳統(tǒng)的教學(xué)模式當(dāng)中，教師是教學(xué)的主體和中心，學(xué)生的學(xué)習(xí)是在教師的引導(dǎo)下進(jìn)行的，而在案例教學(xué)法當(dāng)中，要求學(xué)生必須廣泛的參與案例教學(xué)的過程中，并針對教學(xué)的內(nèi)容發(fā)表自己的看法和觀點，可以說在課堂學(xué)習(xí)的過程中，沒有旁觀者，只有參與者，學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體。第二，提高了學(xué)生地理學(xué)習(xí)的興趣，案例教學(xué)法將生活與地理的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與的重要性，案例的形式和內(nèi)容是多種多樣的，讓學(xué)生對地理學(xué)習(xí)始終保持新鮮感，漸漸的喜歡上了地理學(xué)習(xí)，提高了地理學(xué)習(xí)的興趣。

2案例教學(xué)法在高二地理教學(xué)中的應(yīng)用分析

高二地理的一個特點就是知識的深化和實際運用，案例教學(xué)法在運用的過程中要體現(xiàn)出這一要求，筆者以《能源資源的開發(fā)———以我國山西省為例》進(jìn)行分析。

2.1教學(xué)目的

第一，從山西省的資源狀況、市場和交通條件等方面分析其煤炭資源開發(fā)的優(yōu)勢及劣勢，對山西省煤炭資源開發(fā)和利用有一個比較客觀的認(rèn)識。

第二，理解山西省能源基地的建設(shè)的重要性，及對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

第三，了解山西煤炭資源開發(fā)和利用中對環(huán)境的影響，探討保護(hù)煤炭資源開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護(hù)措施。

2.2教學(xué)程序

案例教學(xué)法的運用應(yīng)該以課文的內(nèi)容為基礎(chǔ)，以課文內(nèi)容為主線。

（1）第一部分“資源開發(fā)條件”教學(xué)

資源開發(fā)條件主要是指資源、市場和交通條件，這是煤炭資源開發(fā)的基礎(chǔ)。在教學(xué)的過程中教師要引導(dǎo)學(xué)生在教材當(dāng)中做好標(biāo)記，找到山西的主要煤田位置。然后分析各個條件，對山西煤炭發(fā)展的影響。按照工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位條件，市場條件對山西煤炭資源開發(fā)利用影響最大，結(jié)合圖3.2和思考題，得出結(jié)論“煤炭仍然是世界上和我國主要的能源利用類型之一”，在這里要進(jìn)行知識的延伸，補(bǔ)充“市場最終決定工業(yè)生產(chǎn)的類型和規(guī)?！?。接著分析交通條件對市場的影響，明確的指出交通條件的改善擴(kuò)大了市場范圍，大大增加了市場需求量。在這里要結(jié)合圖3.4培養(yǎng)學(xué)生的賭徒能力。以當(dāng)前煤炭市場發(fā)展中的一些例子，說明我國煤炭生產(chǎn)中面臨的問題。

（2）第二部分“能源基地建設(shè)”教學(xué)

這部分內(nèi)容實際上是上一節(jié)內(nèi)容的對策，主要從資源、市場和交通條件進(jìn)行分析，同時說明條件與對策之間的因果關(guān)系，從而加深學(xué)生的記憶與理解能力。最近兩年，煤炭市場雖然不景氣，但是山西煤炭“資源豐富、開采條件好”，還能繼續(xù)擴(kuò)大煤炭開采量。在交通條件上指出，山西位置優(yōu)越，交通比較發(fā)達(dá)，有著比較旺盛的市場供應(yīng)能力。為了讓學(xué)生更好的理解這一問題，在教學(xué)的過程中教師可以將學(xué)生分為四個小組，讓他們分別從價格、環(huán)境效益、運輸成本和山西省缺水四個方面討論和思考輸煤與輸電的利弊，然后讓每個小組選出一名代表，在課堂上闡述小組討論的結(jié)果，并列出具體的例子。比如說A小組代表E同學(xué)在代表小組認(rèn)為山西煤炭開采條件好，開采成本低，在全國具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，如內(nèi)蒙古的煤炭輸出價格720元/噸，山西煤炭輸出價格平均為680元/噸，這樣的舉例說明更具說明力。當(dāng)然在引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識這三個條件的影響的過程中，教師也可以舉一些最近幾年煤炭市場發(fā)展的例子，說明山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

（3）第三部分“環(huán)境保護(hù)與治理”教學(xué)

煤礦的開采不但會造成生態(tài)環(huán)境破壞，還可能造成一系列的地質(zhì)災(zāi)害，如何處理好煤礦開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，是煤炭開采過程中必須解決的一個問題。在教材當(dāng)中列出了三個方法，也就是提高煤炭利用技術(shù)，減少煤礦開采利用產(chǎn)生的污染物，同時要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)鏈的升級和改造；同時要加強(qiáng)“三廢”治理。當(dāng)然，環(huán)境治理的方法是有很多的，在課堂教學(xué)的過程中，教師可以讓學(xué)生自己根據(jù)具體的例子，理解環(huán)境保護(hù)與治理的措施。如對于煤礦開采導(dǎo)致的環(huán)境破壞問題，教師可以列舉一些最簡單的例子，如植樹造林等等。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)學(xué)生思考其它措施，如利用人工網(wǎng)格減少水土流失與泥石流災(zāi)害，引進(jìn)生態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境規(guī)劃管理等。

3適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行案例拓展

從基礎(chǔ)知識應(yīng)用的角度來講，適當(dāng)?shù)耐卣怪R既是知識深化的需要，也是為了將來的高考做準(zhǔn)備。比如說在學(xué)習(xí)荒漠化治理這部分知識的時候，可以列舉一些世界上著名的荒漠化案例，比如說我國內(nèi)蒙古草原的荒漠化問題，針對不同的荒漠化問題，指出治理這些問題的措施。比如說北非的荒漠化問題主要是因為洋流、背風(fēng)坡等問題導(dǎo)致的，當(dāng)然認(rèn)為因素也是導(dǎo)致荒漠化問題的一個重要的原因。對于這樣的高考重要內(nèi)容，可以在教材的案例之外開設(shè)一個專題，這樣可以加強(qiáng)學(xué)生對課堂所學(xué)知識的理解和運用，當(dāng)然所列舉的題目可以在作業(yè)和考試當(dāng)中出現(xiàn)，在案例的內(nèi)容選擇上教師應(yīng)該精挑細(xì)選。當(dāng)然，拓展的案例內(nèi)容要與教材有著緊密的聯(lián)系，能夠起到對課堂內(nèi)容深化的作用。

總之，案例教學(xué)法是高中地理教學(xué)的重要方法，在運用這種方法的過程中教師要尊重知識規(guī)律和學(xué)習(xí)的認(rèn)知規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生自主構(gòu)建地理邏輯思維體系，學(xué)會知識遷移運用，通過案例教學(xué)法達(dá)到舉一反三、深化知識的作用，同時使學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識運用到生活實踐中，提高知識的運用能力。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞 陜北地區(qū) 深栽造林技術(shù) 裝備 可行性 分析研究

中圖分類號：S776.26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中越來越重視對于生態(tài)的建設(shè)發(fā)展與保護(hù)?；哪鳛橐环N較為突出的生態(tài)環(huán)境問題，在人類的生存以及生產(chǎn)發(fā)展中都有著非常不利的作用和影響，在全世界范圍內(nèi)所受的關(guān)注度都比較高。我國作為土地荒漠化問題相對比較嚴(yán)重的國家之一，在現(xiàn)代社會建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對于荒漠化治理以及改造的重視程度不斷提升，植樹造林作為改造與治療荒漠化的一項重要措施，在進(jìn)行干旱地區(qū)的荒漠化治療與改造中，其作用優(yōu)勢尤為突出。陜北地區(qū)作為我國具有代表性的土地干旱區(qū)域，在進(jìn)行荒漠化改造與植樹造林建設(shè)中，更具有研究價值和作用意義。下文將通過對于陜北地區(qū)氣候特征以及植樹造林條件的分析，實現(xiàn)該地區(qū)植樹造林中深栽造林技術(shù)實施可行性的分析研究，進(jìn)而對于該地區(qū)深栽造林技術(shù)應(yīng)用中的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行分析研究，以促進(jìn)該地區(qū)深栽造林技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動該地區(qū)植樹造林與綠化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。

1陜北地區(qū)實施深栽造林技術(shù)的可行性分析

陜北地區(qū)地處我國的黃土高原，屬于典型的大陸性氣候，雖然日照充足、熱能豐富，但是由于氣候的冷熱溫差比較大，再加上地區(qū)降水量多集中在每年的夏季，年降水的蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過降水量，再加上一些歷史發(fā)展因素以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)因素的作用影響，導(dǎo)致該地區(qū)面臨著較為嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，對于陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展都有著極為不利的作用和影響，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中迫切需要重視和關(guān)注的問題之一。植樹造林作為解決生態(tài)環(huán)境問題的重要措施之一，在陜北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與發(fā)展治理中也有著極為重要的作用和影響。

首先，陜北地區(qū)由于氣候的冷熱交替變化，導(dǎo)致該地區(qū)氣候以及植被的生長受到風(fēng)力與水力的作用影響比較突出，再加上人類生產(chǎn)活動的影響，導(dǎo)致該地區(qū)的存在著較為普遍的風(fēng)沙區(qū)和土質(zhì)結(jié)構(gòu)比較松散的丘陵區(qū)，為該地區(qū)植樹造林開展中深栽造林技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)提供了相應(yīng)的可行性。其次，陜北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在為該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)水平提升做出突出貢獻(xiàn)的同時，也造成了該地區(qū)荒漠化以及生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，使得植樹造林以及深栽造林技術(shù)的推廣應(yīng)用成為該地區(qū)全面建設(shè)與發(fā)展中的重要內(nèi)容，同時為深栽造林技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了可行性。最后，陜北地區(qū)的土壤中含有較為豐富的栗鈣土與黑壚土，隨著生態(tài)自然環(huán)境的長期演變與發(fā)展，導(dǎo)致該地區(qū)土壤腐蝕與沖刷比較嚴(yán)重，成為有機(jī)質(zhì)含量較少的風(fēng)沙土與黃綿土的聚集地，使得土壤的存水能力非常差，植被生存異常艱難，針對這種情況，在進(jìn)行植樹造林實施，以改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的同時，進(jìn)行深栽造林技術(shù)的應(yīng)用實施，就具備很大的必要性和可行性?？傊?，應(yīng)用深栽造林技術(shù)進(jìn)行陜北地區(qū)植樹造林的開展實施，不僅能夠有效防止該地區(qū)水土流失情況的加劇，同時對于改善該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，以及減少噪聲污染等，都有著積極作用和效果意義。

2陜北地區(qū)深栽造林技術(shù)裝備的分析研究

結(jié)合陜北地區(qū)深栽造林技術(shù)的應(yīng)用實施情況，以深栽造林實施中對于深松插干植樹機(jī)的具體應(yīng)用為例，通過對于該技術(shù)裝備性能特征以及結(jié)構(gòu)原理的分析研究，對其在陜北地區(qū)深栽造林實施中的具體應(yīng)用進(jìn)行分析研究。

該地區(qū)在應(yīng)用深松插干植樹機(jī)進(jìn)行植樹造林應(yīng)用中，為了保證干旱地區(qū)栽植苗木的成活率，通過在深松插干植樹機(jī)中多增加設(shè)置了一個深層壓實犁刀，以進(jìn)行栽植苗木底部土壤的壓實，提升栽種苗木的成活率，提高該地區(qū)植樹造林的成果。深松插干植樹機(jī)在植樹造林應(yīng)用中通過應(yīng)用深松齒進(jìn)行栽植苗木溝壑的開墾，這種開墾形式在實際應(yīng)用中不僅對于地表產(chǎn)生的破壞作用比較小，并且具有較為廣泛的應(yīng)用。然后通過在深松齒兩側(cè)進(jìn)行薄片開溝犁刀的安裝應(yīng)用實現(xiàn)深層土壤的壓實，以保證栽植苗木覆土較深，提高苗木的成活率。最后，通過深松插干植樹機(jī)的鎮(zhèn)壓輪對于苗木栽種過程中由于擠壓而隆起的土壤進(jìn)行壓平，實現(xiàn)苗木的栽植，起到植樹造林的作用效果。此外，在應(yīng)用深松插干植樹機(jī)進(jìn)行苗木栽種應(yīng)用中，對于苗木間距的設(shè)置主要是借助株間距顯示器實現(xiàn)苗木株間距的控制，這樣進(jìn)行植樹造林開展不僅具有較高的效率，并且過程操作比較簡單，植樹造林的成活率也比較高，具有較為突出的生態(tài)作用和價值意義。如下圖1所示，即為深松插干植樹機(jī)的結(jié)構(gòu)原理示意圖。

根據(jù)上圖所示的深松插干植樹機(jī)結(jié)構(gòu)及原理，在進(jìn)行植樹造林應(yīng)用中，主要通過三點懸掛結(jié)構(gòu)在與拖拉機(jī)進(jìn)行連接基礎(chǔ)上，通過拖拉機(jī)前進(jìn)拖動機(jī)具下落實現(xiàn)苗木栽種，并在兩側(cè)深層壓實犁刀的覆土與擠壓壓實土壤作用下，實現(xiàn)深層苗木的栽種，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠化作用。

3結(jié)語

總之，陜北地區(qū)地外我國黃土高原，荒漠化問題比較突出，進(jìn)行陜北地區(qū)深栽造林技術(shù)裝備的分析研究，具有較為突出的生態(tài)價值和作用意義，值得進(jìn)行研究和關(guān)注。