政治安全定義范文

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篇1

一、數(shù)據(jù)—運(yùn)行改革的現(xiàn)實(shí)反映

（一）案件報(bào)捕情況

從報(bào)捕情況看，北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理“上提一級(jí)”的報(bào)捕案件248件265人，較改革前同期的231件250人，受理案件數(shù)與人數(shù)分別增長(zhǎng)7.36%和6.00%，未出現(xiàn)人們擔(dān)憂的報(bào)捕數(shù)下滑的情形，改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）逮捕適用情況

從處理結(jié)果看，決定逮捕240人，逮捕率為90.57%，較同期下降2.63%；決定不予逮捕22人，不捕率為8.30%，較同期上升1.50%；因不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄而要求撤回的3人

在決定不予逮捕的22人中，因不構(gòu)成犯罪不捕的2人，占不捕總?cè)藬?shù)的9.09%；證據(jù)不足不捕14人，占不捕總?cè)藬?shù)的63.64%；因無(wú)逮捕必要不捕6人，占27.27%。（見圖一）

二、成效—堅(jiān)持改革的正當(dāng)理由

（一）不捕率上升

通過對(duì)北京市近三年查辦的自偵案件罪名分析，筆者發(fā)現(xiàn)行、受賄案合計(jì)占自偵案件的比例超過了50%（見圖二）。行、受賄案件與貪污、挪用類案件有賬簿可查，瀆職類犯罪有危害后果相比，典型特點(diǎn)是客觀證據(jù)少，主要靠行、受賄雙方相互印證的口供定罪。且不論其他案件，僅對(duì)行、受賄案件不能突破口供就意味著有大量的自偵案件要流失。口供的重要性由此可見一斑，而對(duì)于突破口供而言，逮捕顯然具有重要意義，“以捕代偵”的邏輯就這樣形成了。

改革前，同一檢察院自偵自捕，受突破案件的利益驅(qū)動(dòng)，即便在偵監(jiān)部門認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的情況下，檢察長(zhǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策，往往也會(huì)決定逮捕。“上提一級(jí)”后，上級(jí)院不用考慮突破案件的問題，受錯(cuò)捕責(zé)任的影響，對(duì)一些不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的案件，能夠正確適用不捕措施。與此同時(shí)，“上提一級(jí)”還強(qiáng)化了對(duì)逮捕必要性審查的要求。逮捕條件的嚴(yán)格把握導(dǎo)致了不捕率的上升，北京改革后14個(gè)月較改革前同期不捕率上升了1.50%，四川上升了1.30%，江蘇上升了2.59%，湖南和河南上升了8%。

（二）無(wú)罪率下降

“上提一級(jí)”后上級(jí)院嚴(yán)格對(duì)逮捕證據(jù)條件的把握，將一些不構(gòu)成犯罪、證據(jù)存疑的案件排除在逮捕措施之外，降低了逮捕風(fēng)險(xiǎn)，捕后無(wú)罪案件絕對(duì)數(shù)增加，無(wú)罪率也隨之降低。2008年北京市自偵案件捕后無(wú)罪率為3.56%，2009年為3.12%，2010年為1.91%（同時(shí)期刑事案件的捕后無(wú)罪率分別為1.04%、0.98%、0.77%）。由此可見，改革后較改革前同期，捕后無(wú)罪率下降幅度明顯加大（見圖三）。

（三）監(jiān)督力度加大

“上提一級(jí)”后，遵循“檢察一體”、“上命下從”原則，上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的監(jiān)督不再象同級(jí)監(jiān)督那樣畏手畏腳，層級(jí)監(jiān)督作用日漸顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是超職能管轄得到糾正。在實(shí)踐中，個(gè)別檢察院為了突破案件、完成辦案指標(biāo)或者追贓，對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄案件進(jìn)行立案?jìng)刹椴?bào)捕情況時(shí)有出現(xiàn)。改革后上級(jí)院共對(duì)三起超職能管轄案件要求退回報(bào)捕。二是偵查取證行為得到規(guī)范。共對(duì)下級(jí)院報(bào)捕的166個(gè)案件中的13個(gè)案件（占上提案件數(shù)的7.83%）提出糾正意見（相比于改革前同期的1件，增加了7.23%），下級(jí)院自偵部門全部接受并予以改正。三是引導(dǎo)取證作用進(jìn)一步加強(qiáng)。共對(duì)決定逮捕的159人中的67人制作了《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》，要求補(bǔ)偵率達(dá)到42.1%。對(duì)證據(jù)不足決定不予逮捕的14人，全部制作了《補(bǔ)充偵查提綱》，引導(dǎo)取證。

三、問題—分析改革的主要癥結(jié)

（一）辦案期限緊張

“上提一級(jí)”后存在的最為突出的問題就是辦案期限緊張。由于自偵案件的刑事拘留時(shí)間短、取證難度大，加之偵查技能手段的不足，改革前實(shí)踐中自偵部門擠占審查批捕時(shí)間的情況時(shí)有發(fā)生，原來(lái)由同一檢察院自偵自捕，只要總體上時(shí)間不超過14天，就符合法律規(guī)定。而“上提一級(jí)”改革與現(xiàn)行的移送審查逮捕程序相比，增加了雙重審查程序。由于上級(jí)院通常要求在犯罪嫌疑人被拘留后7日內(nèi)報(bào)請(qǐng)決定逮捕，這就使得原下級(jí)院自偵與偵監(jiān)共用的14天時(shí)間被削減了一半。在7天內(nèi)，自偵部門要完成收集固定證據(jù)、卷宗整理、文書制作、請(qǐng)示匯報(bào)，難度非常大；由于7天時(shí)間大部分被自偵部門擠占，下級(jí)院的同級(jí)審查基本流于形式。“上提一級(jí)”后，上級(jí)院要承擔(dān)完全的錯(cuò)捕責(zé)任，就要全部閱卷審查、訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見，時(shí)間也非常緊張。此外14天時(shí)間還要考慮異地報(bào)送案件材料、送達(dá)法律文書、訊問犯罪嫌疑人的路途時(shí)間。

（二）同級(jí)審查流于形式

“上提一級(jí)”規(guī)定只提到報(bào)請(qǐng)上級(jí)院審查之前，要先經(jīng)同級(jí)審查并出具審查意見，但對(duì)于何時(shí)報(bào)同級(jí)審查，以何種方式同級(jí)審查，如何出具同級(jí)審查意見、偵監(jiān)部門與自偵部門意見出現(xiàn)分歧如何解決均未予以明確。實(shí)踐中自偵部門往往在嫌疑人被拘留后的第6日甚至第7日上午才移送材料接受同級(jí)審查。而半天或一天的審查時(shí)間，根本無(wú)暇對(duì)證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。實(shí)踐中同級(jí)審查大多進(jìn)行的是形式審查，即審查報(bào)請(qǐng)材料手續(xù)是否齊備、規(guī)范，出具的意見書在事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)證明事項(xiàng)上也大多摘抄復(fù)制了自偵部門的報(bào)請(qǐng)審查逮捕意見書的內(nèi)容。而不對(duì)證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，所謂的同級(jí)審查也就流于形式了。

（三）附條件逮捕適用不規(guī)范

“附條件逮捕”能夠“分層次”看待證據(jù)條件，將一部分證據(jù)暫時(shí)還不滿足逮捕條件，但有重大突破可能的案件適用附條件逮捕，有利于打擊職務(wù)犯罪。附條件之后的定期審查、撤銷逮捕的程序設(shè)計(jì)，有利于縮短羈押期限、保障人權(quán)，因而附條件逮捕在自偵案件中有較大的適用空間。“上提一級(jí)”后，北京市人民檢察院、市檢一、二分院適用附條件逮捕的比例分別達(dá)到：17.50%、20.83%、19.48%。但高檢院創(chuàng)設(shè)附條件逮捕制度時(shí)曾明確，僅適用于重特大刑事案件，不適用于自偵案件，所以實(shí)踐中自偵案件大量適用附條件逮捕是缺乏依據(jù)的。正因?yàn)槿狈χ贫燃s束，下級(jí)院在實(shí)際適用中存在不規(guī)范的問題。如在所附期限屆滿前，不重新報(bào)請(qǐng)上級(jí)院偵監(jiān)部門審查補(bǔ)證情況，直接提起公訴；更有甚者，在補(bǔ)偵不到位情況下，拒不執(zhí)行上級(jí)院的撤銷逮捕決定。

（四）聽取律師意見缺乏保障

偵監(jiān)部門聽取律師意見，是保證正確適用逮捕措施、拓寬發(fā)現(xiàn)逮捕必要性信息和偵查監(jiān)督線索的重要途徑。“上提一級(jí)”改革明確了聽取律師的意見的情況。但該規(guī)定存在兩個(gè)問題：一是聽取范圍沒有保障，僅限于逮捕必要性條件，不包括事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)方面的意見。二是聽取程序沒有保障。如只規(guī)定了審查主體，未規(guī)定在什么階段、由誰(shuí)告知律師有權(quán)提出有關(guān)逮捕必要性的意見以及相關(guān)證據(jù)材料；未規(guī)定在什么階段、向誰(shuí)提出、以何種形式提出；未規(guī)定提出意見和材料后如何流轉(zhuǎn)到上級(jí)院偵監(jiān)部門；未規(guī)定如何向律師反饋意見和材料的審理情況和結(jié)論。實(shí)踐中自偵部門對(duì)律師出具的意見材料，不予重視，是否附卷比較隨意，偵監(jiān)部門實(shí)際看到的律師意見比例偏低。

四、措施—完善改革的路徑選擇

（一）解決辦案期限緊張

1．加大初查力度。可適當(dāng)將偵心前移至初查，提高初查質(zhì)量，減輕立案后的偵查壓力。一是要對(duì)案件線索進(jìn)行客觀、全面的審查，真正做到查微析疑，準(zhǔn)備篩選甄別有價(jià)值線索；二是要制定縝密的偵查計(jì)劃，明確目的，提高效率；三是要充分運(yùn)用詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)等不限制被調(diào)查對(duì)象人人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，做好立案的基礎(chǔ)性工作；四是要準(zhǔn)確把握立案時(shí)機(jī)，既要防止當(dāng)立不立，暴露偵查意圖，貽誤戰(zhàn)機(jī)；又要防止不當(dāng)立而立，取證不到位，立案后偵查時(shí)間不足。

2．加強(qiáng)偵捕聯(lián)動(dòng)。針對(duì)“上提一級(jí)”后，上級(jí)院偵監(jiān)部門辦案期限緊張的問題，可加強(qiáng)偵捕聯(lián)動(dòng)并規(guī)范提前介入。首先，對(duì)于疑難復(fù)雜，案件定性、法律適用存在較大分歧，在本地區(qū)影響重大等案件，自偵部門應(yīng)在立案之日將基本案情通知上級(jí)院偵監(jiān)部門，并及時(shí)就案件取得的重大進(jìn)展進(jìn)行匯報(bào)，便于上級(jí)院了解案情，決定是否介入。提前介入可以有上級(jí)院決定和下級(jí)院提議兩種方式，介入的主要工作是參加下級(jí)院自偵部門的案件討論與決策，對(duì)偵查取證方向和定性、證據(jù)、逮捕必要性問題進(jìn)行交流，及時(shí)解決意見不同、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，介入的相應(yīng)成果要體現(xiàn)在審查逮捕意見書中。其次，對(duì)于上級(jí)院偵監(jiān)部門經(jīng)審查擬不捕的，如果同下級(jí)院自偵部門意見分歧較大，聽取上級(jí)院自偵部門主管檢察長(zhǎng)意見時(shí)，可通知下級(jí)院自偵部門的案件承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)參見討論，便于及時(shí)消化處理不同意見。最后，上級(jí)院偵監(jiān)部門與下級(jí)院自偵部門應(yīng)定期召開自偵案件偵捕聯(lián)席會(huì)議，對(duì)階段性案件總體情況進(jìn)行溝通反饋，制度自偵案件類案證據(jù)規(guī)則。

3．增加科技投入。面對(duì)辦案期限緊張的挑戰(zhàn)，應(yīng)加快檢察系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，使得報(bào)捕案件可通過網(wǎng)絡(luò)從下級(jí)院自偵部門流轉(zhuǎn)到上級(jí)院偵監(jiān)部門，實(shí)行在線匯報(bào)案情、在線討論案件、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程視頻訊問等。一方面，省去了大量的在途時(shí)間和人力物力，辦案人員也能夠及時(shí)便捷地聽取、交流、溝通各方意見。另一方面，也避免上級(jí)院偵監(jiān)部門承辦人進(jìn)行大量文字輸入的重復(fù)勞動(dòng)，使其能集中精力于對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的審查，法律的適用上。

（二）取消同級(jí)審查

“上提一級(jí)”規(guī)定對(duì)兩級(jí)院偵監(jiān)部門的職能劃分是：下級(jí)院偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)履行對(duì)本院自偵部門的立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)，上級(jí)院發(fā)現(xiàn)下級(jí)院偵查活動(dòng)違法應(yīng)當(dāng)糾正。審查逮捕是發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督線索的重要途徑。由于下級(jí)院大多不對(duì)證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審，這樣也就很難監(jiān)督線索。

同級(jí)審查僅進(jìn)行形式審沒有意義，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審一樣不可取。首先同樣的程序兩級(jí)院偵監(jiān)部門各走一遍，會(huì)造成人力物力的巨大浪費(fèi)。其次，對(duì)于同級(jí)審查出具的意見性質(zhì)不易確定、錯(cuò)捕責(zé)任也無(wú)法追究。“上提一級(jí)”后，行使批捕權(quán)的主體是上級(jí)院偵監(jiān)部門，一旦出現(xiàn)錯(cuò)捕，是由上級(jí)院承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，相關(guān)人員會(huì)被責(zé)任追究。改革前，在本院偵監(jiān)部門是行使決定逮捕權(quán)主體，需承擔(dān)錯(cuò)捕責(zé)任的情況下，偵監(jiān)部門與自偵部門就是否夠罪、捕與不捕出現(xiàn)分歧時(shí)，還需讓步，做出逮捕決定為突破案件服務(wù)。“上提一級(jí)”后，在無(wú)需承擔(dān)錯(cuò)捕責(zé)任的情況下，同級(jí)院的偵監(jiān)部門就更沒有嚴(yán)格審查，提出與自偵部門不同意見的驅(qū)動(dòng)力了。高檢院希望通過同級(jí)審查來(lái)加強(qiáng)而不是削弱同級(jí)監(jiān)督，但事實(shí)上多年以來(lái)同級(jí)院的“同體監(jiān)督”是不力的。如果認(rèn)為同級(jí)可以監(jiān)督，決定逮捕權(quán)就不需上提一級(jí)，如果認(rèn)為同體監(jiān)督無(wú)法達(dá)到監(jiān)督目的，上提一級(jí)后設(shè)置同級(jí)審查也就沒有意義，因此建議取消同級(jí)審查，決定逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督均由上級(jí)院行使。

（三）規(guī)范自偵案件附條件逮捕制度

偵查實(shí)踐證明，一味追求捕前證據(jù)完全到位不符合自偵案件的實(shí)際情況與案件發(fā)展特點(diǎn)。如果一味按照拔高了的逮捕條件去審查自偵案件，短短7天時(shí)間，要求自偵部門取證達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，顯然不切實(shí)際，對(duì)達(dá)不到定罪標(biāo)準(zhǔn)的案件一概不捕，勢(shì)必會(huì)造成大量自偵案件的流失，不利于反腐敗斗爭(zhēng)的開展。自偵案件中有必要引入附條件逮捕制度，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)適用的程序加以規(guī)范。

一是明確適用范圍。僅適用于案情重大、復(fù)雜、社會(huì)影響大的職務(wù)犯罪嫌疑人，要求證明犯罪事實(shí)的證據(jù)雖有所欠缺，但已基本構(gòu)成犯罪、經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要。根據(jù)自偵案件的不同特點(diǎn)，可以對(duì)以下幾種情形允許適用附條件逮捕：賄賂案件中一方已作有罪供述的案件；賄賂案件中嫌疑人供述的金額雖然較小，但有證據(jù)表明繼續(xù)偵查可能會(huì)取得重大進(jìn)展的案件；貪污挪用案件中嫌疑人已作有罪供述，但缺乏相應(yīng)書證、物證，或者尚未具有足夠時(shí)間制作司法會(huì)計(jì)鑒定報(bào)告的案件；瀆職案件具體后果尚未出現(xiàn)但有重大發(fā)展可能的；其他證據(jù)不足但有事實(shí)表明繼續(xù)偵查可能會(huì)取得重大進(jìn)展的案件。

二是嚴(yán)格后續(xù)審查。對(duì)于上述案件，自偵部門應(yīng)在提請(qǐng)逮捕時(shí)就明確偵查方案和計(jì)劃，供上級(jí)院偵監(jiān)部門審查是否能夠附條件逮捕。經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定附條件逮捕的，上級(jí)院偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)院自偵部門發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)。捕后，上級(jí)院偵監(jiān)部門須及時(shí)對(duì)補(bǔ)充偵查情況進(jìn)行延伸監(jiān)督，促進(jìn)捕后偵查取證，使證據(jù)達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)。若發(fā)現(xiàn)無(wú)法補(bǔ)充證據(jù)或補(bǔ)充證據(jù)不理想，不能達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷逮捕，下級(jí)院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)附條件逮捕案件，下級(jí)院自偵部門移送審查前應(yīng)當(dāng)征詢上級(jí)院偵監(jiān)部門的意見。上級(jí)院偵監(jiān)部門與下級(jí)院公訴部門應(yīng)建立備案制度，保證未經(jīng)偵監(jiān)部門把關(guān)的案件不流入審查環(huán)節(jié)。

（四）保障聽取律師意見制度

一是擴(kuò)大律師提出意見的范圍，應(yīng)不僅局限于逮捕必要性意見及相關(guān)證據(jù)材料，還可以提供新的證據(jù)材料或者證據(jù)材料來(lái)源、法律適用意見。二是要細(xì)化聽取律師意見的程序。首先，要明確告知程序。自偵部門在報(bào)請(qǐng)上級(jí)院偵監(jiān)部門決定逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人是否委托律師、律師聯(lián)系方式記錄在案，隨卷移送。上級(jí)院偵監(jiān)部門收到相關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)告知律師案件的進(jìn)展環(huán)節(jié)，并告知律師有參與審查逮捕程序提出律師意見的權(quán)利。其次要規(guī)范審查程序。對(duì)于有會(huì)見要求的律師，應(yīng)安排兩名以上偵查監(jiān)督部門承辦檢察官在接待室接收材料，聽取律師對(duì)于審查逮捕案件的意見并記錄在案。上級(jí)院偵監(jiān)部門案件承辦人應(yīng)將律師意見內(nèi)容詳細(xì)記入審查逮捕案件意見書，然后結(jié)合下級(jí)院自偵部門報(bào)捕的證據(jù)材料對(duì)律師提出的主張和理由逐一分析，最后提出是否采納的處理意見，按照三級(jí)負(fù)責(zé)的內(nèi)部工作程序，逐級(jí)審批。最后要嚴(yán)格反饋程序。凡律師參與的案件，承辦人應(yīng)在審結(jié)之日，將處理結(jié)果以及對(duì)律師意見的采納情況以書面形式反饋給承辦律師。

篇2

關(guān)鍵詞 安全保衛(wèi) 和諧醫(yī)院

中圖分類號(hào)：R395 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、加強(qiáng)安全教育，提高防范意識(shí)

認(rèn)識(shí)決定行為，行為導(dǎo)致結(jié)果，思想認(rèn)識(shí)的深度，決定著行為的高度。在安全生產(chǎn)工作中，人是最突出、最重要、最活躍的因素。提高員工安全防范意識(shí)，對(duì)安全保衛(wèi)工作的開展乃至對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)都具有十分重要的意義。加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)教育，強(qiáng)化安全穩(wěn)定是醫(yī)院發(fā)展的保障，沒有安全和諧的環(huán)境，將影響和制約醫(yī)院的發(fā)展。醫(yī)院應(yīng)開展各項(xiàng)安全教育，對(duì)醫(yī)院職工安全防范意識(shí)要有所了解，以防遇到事故能冷靜分析與處理。一起安全事故的發(fā)生，大多是由于人們不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和操作規(guī)程，不懂得安全生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)技能，不尊重生產(chǎn)過程中的客觀規(guī)律的行為導(dǎo)致的。要確保安全生產(chǎn)的正常開展，除了加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、操作技能與操作規(guī)程、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、職業(yè)道德養(yǎng)成的教育培訓(xùn)。通過不斷的培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化員工的安全意識(shí)和安全能力。

二、加強(qiáng)保衛(wèi)人員的管理，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)

醫(yī)院除了要有一個(gè)醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、服務(wù)周到的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)外，還要建立一支政治思想、專業(yè)素質(zhì)和身體素質(zhì)過硬的保衛(wèi)隊(duì)伍，這是做好醫(yī)院安全保衛(wèi)工作的根本保證。近年來(lái)醫(yī)院建立了目標(biāo)管理責(zé)任制，把日常的保衛(wèi)工作納入了責(zé)任制管理中，使管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。一是健全值班巡邏制度。要求保安人員在醫(yī)院實(shí)行全天24小時(shí)巡邏、執(zhí)勤，確保醫(yī)院病區(qū)、重點(diǎn)要害等部位的安全；二是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高保衛(wèi)人員工作的積極性；三是健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和政治理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)保衛(wèi)人員的法律知識(shí)、保衛(wèi)業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理水平和處置各種突發(fā)事件的能力。教育、提高職工群眾的思想認(rèn)識(shí)，采取專題報(bào)告、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等形勢(shì)，因地制宜地對(duì)職工進(jìn)行防范技能的培訓(xùn)。四是消除惰性，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。安全保衛(wèi)人員從事工作時(shí)間長(zhǎng)了，容易產(chǎn)生惰性。面對(duì)不斷發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)，要實(shí)行安保工作的動(dòng)態(tài)管理，要改變以往的傳統(tǒng)安全保衛(wèi)工作方式，由傳統(tǒng)的坐等式辦公、靜態(tài)管理為主向主動(dòng)深入生產(chǎn)第一線，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。要密切注意和及時(shí)掌握可能影響穩(wěn)定的各種不安定因素，經(jīng)常進(jìn)行綜合分析預(yù)測(cè)，圍繞焦點(diǎn)問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾，以預(yù)防為主，落實(shí)防范措施。抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確劃定要害部位，大力發(fā)揮科技在醫(yī)院內(nèi)部安全保衛(wèi)工作中的作用，加大防范工作的科技含量，消除各種隱患和漏洞，防范和化解醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)院的安全。

三、積極處理矛盾，避免引發(fā)重大治安事件

認(rèn)真化解和處置各種突發(fā)事件和矛盾糾紛，是維護(hù)醫(yī)院安全和穩(wěn)定的關(guān)鍵。保衛(wèi)人員只要具備安全意識(shí)，超前防范、預(yù)控為先的工作態(tài)度，就有可能使矛盾和不安全因素化解在萌芽之中。由于醫(yī)院工作的特點(diǎn)，很難避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生，特別是當(dāng)醫(yī)院條件未能滿足人們?cè)竿麜r(shí)，患者和家人會(huì)更多的遷怒于醫(yī)院，這些不滿情緒往往會(huì)轉(zhuǎn)化為極端的情緒行為。故醫(yī)院保衛(wèi)部門要對(duì)容易引發(fā)治安事件的各類問題以高度重視，對(duì)可能引發(fā)的治安事件盡量地消除在萌芽狀態(tài)，采取“教育疏導(dǎo)”方針，耐心細(xì)致地與患者家屬溝通協(xié)調(diào)，勸阻于院內(nèi)解決，把負(fù)面影響和損失降低到最低程度。

四、安全檢查是查處隱患的重要手段

在安全保衛(wèi)工作中，安全檢查是搞好安全保衛(wèi)的重要措施之一。通過安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患，進(jìn)行及時(shí)整改，將其消滅在萌芽狀態(tài)中。

檢查內(nèi)容包括查思想認(rèn)識(shí)、查制度、查措施、查安全事故隱患、查勞動(dòng)紀(jì)律、查安全經(jīng)費(fèi)提取、查勞保用品使用發(fā)放、查“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、查遺留問題的整改等多項(xiàng)內(nèi)容。檢查方式可分為日常檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查、季節(jié)性檢查、突擊性檢查和督導(dǎo)檢查等。安全檢查的方法有自查、互查、抽查、輔助查等。嚴(yán)查安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行落實(shí)情況。對(duì)檢查工作要有完善的記錄，檢查資料要翔實(shí)、詳細(xì)、用數(shù)據(jù)反映，通過對(duì)多次檢查數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)一些以前可能忽視的問題。

目前，我院根據(jù)實(shí)際情況制定了以下安全保衛(wèi)工作制度：

1、醫(yī)院安全保衛(wèi)工作由院長(zhǎng)和安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，行政事務(wù)部具體負(fù)責(zé)。

2、高度重視消防工作，及時(shí)排除所屬范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患。全院消防滅火器材要定期檢查和更換，保證消防器材的有效作用。所有消防工具、器材設(shè)施不得隨意動(dòng)用，遇有毀損，及時(shí)通知行政事務(wù)部有關(guān)人員維修更換。定期對(duì)全院防火、防盜工作進(jìn)行年度和季度檢查，并針對(duì)形勢(shì)進(jìn)行不定期的檢查。

3、利用各種形式對(duì)全院職工進(jìn)行防火、防盜、防治安災(zāi)害事故教育。工作人員、患者家屬及外來(lái)人員要遵守醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)定，不得在院內(nèi)、辦公場(chǎng)所、醫(yī)療場(chǎng)所大聲喧嘩、酗酒鬧事、打架斗毆，要愛護(hù)公物，保持環(huán)境整潔。

4、各科室醫(yī)務(wù)人員值班期間要增強(qiáng)責(zé)任心，堅(jiān)守崗位，忠于職守，對(duì)醫(yī)院的安全保衛(wèi)工作負(fù)總責(zé)。檢查樓道治安情況，遇事妥善處理，遇有特殊情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

5、藥劑科要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的毒、麻使用管理制度，保證用藥安全。

6、財(cái)務(wù)室、檔案室、機(jī)房等要害部門，要制定具體的安全保衛(wèi)措施和嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，確保安全。財(cái)務(wù)室要嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院及上級(jí)規(guī)定的現(xiàn)金管理制度，當(dāng)天收款當(dāng)天存入銀行，過夜現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，確保現(xiàn)金安全。

7、對(duì)醫(yī)療設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)等高檔辦公設(shè)施和物品實(shí)行專人負(fù)責(zé)，定期檢查報(bào)警器，確保各種儀器設(shè)備正常使用。

8、工作人員要熟悉各種儀器和機(jī)械設(shè)備的原理和性能，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。對(duì)特殊儀器設(shè)備要定期檢查和保養(yǎng)，以杜絕安全事故的發(fā)生。

9、對(duì)醫(yī)院發(fā)生的刑事案件和重大治安案件要及時(shí)報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)。

篇3

關(guān)鍵詞： 社會(huì)管理創(chuàng)新；公安機(jī)關(guān)；創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新被中央政法委列為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一”，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，是各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的共同目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)作為政府維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪的職能部門，更要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、順應(yīng)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律、文化、教育等手段，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的提出及概念

6月26日至29日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)在廣東深圳和廣州舉行，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在會(huì)上強(qiáng)調(diào) ，全國(guó)公安機(jī)關(guān)要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，順應(yīng)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，解放思想、勇于探索，充分發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代科技作用和基層創(chuàng)造精神，統(tǒng)籌整合各方面資源，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力走出一條公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作新路。

公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新定義為公安機(jī)關(guān)在履行社會(huì)管理職能的過程中，主動(dòng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和外部環(huán)境的變化，運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的公安社會(huì)管理工作進(jìn)行調(diào)整和變革，對(duì)參與公安社會(huì)管理的各種資源進(jìn)行整合和互動(dòng)，從而改善公安社會(huì)管理效能，提升公安社會(huì)服務(wù)水平，建立起一個(gè)適應(yīng)信息社會(huì)需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾需求相適應(yīng)的公安社會(huì)管理體系的活動(dòng)和這些活動(dòng)的過程。

二、公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)解決的問題

公安機(jī)關(guān)作為政府維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪的只能部門，既要全面開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。根據(jù)孟建柱同志在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新座談會(huì)上的強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新要著力破解人口動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)矛盾糾紛化解、社會(huì)組織常態(tài)監(jiān)管、虛擬社會(huì)綜合防控、社會(huì)治安打防管控“五大難題”。

（一）推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新

由于流動(dòng)人口面臨社會(huì)歧視、貧富懸殊的境遇，加之受教育程度較低、自我保護(hù)能力低下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口違法犯罪問題日益突出，對(duì)社會(huì)治安秩序管理帶來(lái)了巨大的沖擊。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口管理存在以下問題：

1.流動(dòng)人口工作的社會(huì)氣氛不夠濃厚；

2. 流動(dòng)人口登記率不高，底數(shù)不清，致使重點(diǎn)人員、高危人群排查信息流轉(zhuǎn)、研判機(jī)制不全，現(xiàn)有的系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善；

3.流動(dòng)人口服務(wù)管理體制不夠順暢，管理合力沒有形成，綜合治理沒有發(fā)揮重要作用。

（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新

伴隨互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)的飛速遞增，虛擬社會(huì)中的違法犯罪活動(dòng)日益囂張，虛擬社會(huì)內(nèi)在

的特點(diǎn)使得各種矛盾和問題一旦通過網(wǎng)絡(luò)傳播，就會(huì)進(jìn)一步聚焦擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)面對(duì)新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)犯罪，虛擬社會(huì)管控存在以下不足：

1.觀念不適應(yīng)，管理手段較為陳舊；

2.立法滯后，行政措施欠規(guī)范；

3.技術(shù)準(zhǔn)備不足。

公安機(jī)關(guān)要利用負(fù)責(zé)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察的便利條件，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)生活中的作用，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理。特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

（三）推動(dòng)矛盾糾紛化解管理創(chuàng)新

實(shí)施社會(huì)管理的過程，就是防范、調(diào)和、平衡、化解各類社會(huì)矛盾的過程。社會(huì)管理的目的，就是最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 我國(guó)正處在社會(huì)矛盾凸顯期，誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)很多，各種社會(huì)問題和矛盾糾紛碰頭疊加，各類突發(fā)性的增多。公安機(jī)關(guān)一定要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾的重要性、緊迫性，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，努力構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三者相互銜接、相互支撐的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，最大限度地使社會(huì)矛盾不積累、不激化，確保突發(fā)事件不蔓延、不升級(jí)。

（四）推進(jìn)社會(huì)組織管控創(chuàng)新

社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，在為政府分擔(dān)大量社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)了很多問題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切協(xié)作，建立健全常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，依法有序管理社會(huì)組織。對(duì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織和民間公益性組織，要充分發(fā)揮其積極作用，使他們成為參與社會(huì)管理，提供公共服務(wù)的重要依靠力量；對(duì)政治意圖明顯、可能危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的政治、宗教類社會(huì)組織，要摸清底數(shù)、納入視線，實(shí)行多部門、多資源聯(lián)動(dòng)管理，堅(jiān)決限制其發(fā)展；對(duì)境外非政府組織，既保護(hù)其正當(dāng)活動(dòng)，又依法規(guī)范其行為，堅(jiān)決抵制和防范其對(duì)我實(shí)施滲透破壞活動(dòng)。

（五）推進(jìn)社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新

防控犯罪時(shí)公安機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的刑事案件高發(fā)狀況開展的集打擊和防范、控制和管理為一體的遏制犯罪行為發(fā)生的主動(dòng)仗，就是要通過公安機(jī)關(guān)營(yíng)造積極主動(dòng)的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，構(gòu)建出嚴(yán)密無(wú)縫的治安防控體系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以社會(huì)治安問題嚴(yán)重的區(qū)域加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。積極搭建管理服務(wù)平臺(tái)，不斷完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，竭力提升駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力。

篇4

一、何謂“社會(huì)管理”

自從社會(huì)管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會(huì)管理迅速成為當(dāng)代中國(guó)的熱門話題，也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)，社科領(lǐng)域?qū)χM(jìn)行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語(yǔ)的“社會(huì)”和“管理”兩個(gè)語(yǔ)素在不同場(chǎng)合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語(yǔ)境下，有不同的定義，社會(huì)管理的概念是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。

對(duì)何謂“社會(huì)管理”，學(xué)者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個(gè)概念，狹義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[1]。

而官方學(xué)者則從我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策層面對(duì)“社會(huì)管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進(jìn)行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。[2]

有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實(shí)踐的指南，概念是思維的工具”的常識(shí)判斷，以實(shí)證分析方法，對(duì)我國(guó)實(shí)定法中“社會(huì)管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會(huì)管理”概念在具體法語(yǔ)境中使用的差異及特點(diǎn)進(jìn)行辨析研究后，認(rèn)為：社會(huì)管理并非一個(gè)不證自明、不言而喻的概念；社會(huì)管理既是一個(gè)時(shí)髦的政策用語(yǔ)，也是一個(gè)嚴(yán)肅的法律概念。我國(guó)的實(shí)定法中社會(huì)管理概念確實(shí)存在不足，并進(jìn)而指出，“社會(huì)管理立法是社會(huì)管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的前提，加之社會(huì)管理法治化是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認(rèn)真對(duì)待作為法律概念的社會(huì)管理。”[3]，因此，在十報(bào)告中將之前社會(huì)管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標(biāo)志著當(dāng)前和今后社會(huì)管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會(huì)管理法治化”，作為法律概念的社會(huì)管理亟需進(jìn)一步予以辨明厘清。

二、我國(guó)現(xiàn)存的“社會(huì)管理”的不足

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，社會(huì)管理是一個(gè)老問題，是任何一個(gè)形態(tài)的社會(huì)都不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。但是，“創(chuàng)新社會(huì)管理”是一個(gè)新問題，因?yàn)樵诋?dāng)前這個(gè)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的時(shí)期，舊的理念和方法已經(jīng)無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況。[4]

自我國(guó)實(shí)施改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來(lái)空前的社會(huì)變革，既給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也帶來(lái)突出矛盾和問題。2011年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國(guó)已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“發(fā)展黃金期”和“社會(huì)矛盾凸顯期”交織時(shí)期，現(xiàn)實(shí)中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；流動(dòng)人口大幅增加，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力；社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給社會(huì)管理帶來(lái)諸多新情況新問題；分配機(jī)制不夠合理、貧富差距拉大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效流動(dòng)機(jī)制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢(shì)力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，等等。

面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會(huì)管理”模式沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會(huì)管理”的目標(biāo)是“服從”與“管制”，而不是“服務(wù)”；管理主體是“國(guó)家”或“政府”，而不是“社會(huì)”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會(huì)主體的動(dòng)員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動(dòng)；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機(jī)制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國(guó)家強(qiáng)力實(shí)施的社會(huì)治理而具有高效率、低成本的特點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代具有極大的優(yōu)勢(shì)。

但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識(shí)、公平正義意識(shí)、自由平等意識(shí)不斷增強(qiáng)，繼續(xù)以“權(quán)力時(shí)代”的社會(huì)管理模式管理“權(quán)利時(shí)代”，就必然會(huì)出現(xiàn)諸多問題，管理越位、錯(cuò)位、缺位不可避免，甚至這些錯(cuò)位、越位的管理方法和手段會(huì)成為社會(huì)矛盾爆發(fā)的激發(fā)點(diǎn)。

篇5

巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀一問：《實(shí)施細(xì)則》有哪些特點(diǎn)?

答：《實(shí)施細(xì)則》是結(jié)合巴中實(shí)際，對(duì)中央《規(guī)定》和省上《實(shí)施辦法》主要精神的具體體現(xiàn)和落實(shí)。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任督導(dǎo)和追究等主要方面，特別是對(duì)通報(bào)約談、掛牌督辦、一票否決等追責(zé)方式進(jìn)行細(xì)化、深化和具體化。《實(shí)施細(xì)則》同中央《規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》一樣，具有豐富的內(nèi)涵和重大的意義，是今后推動(dòng)全市綜治工作和平安建設(shè)的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：一是涵蓋范圍寬。《實(shí)施辦法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設(shè)的方方面面，對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種問題表征都作了全面、準(zhǔn)確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣。《實(shí)施細(xì)則》適用于全市所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。三是約束主體明。主要是明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的綜治工作職責(zé)。四是規(guī)定內(nèi)容細(xì)。對(duì)各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追責(zé)的主要情形作了非常明確、具體的界定和細(xì)化，特別是對(duì)各級(jí)黨委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題研究綜治工作的次數(shù)和綜治委召開委員會(huì)的次數(shù)都作了明確規(guī)定，非常細(xì)致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對(duì)責(zé)任督導(dǎo)和追究的七種方式，怎么追責(zé)、怎么處理，什么情況啟動(dòng)、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規(guī)定得非常細(xì)、非常嚴(yán)、非常實(shí)，非常具有剛性的約束力。

問：《實(shí)施細(xì)則》的制定和出臺(tái)對(duì)全市綜治工作和平安建設(shè)有什么重要意義和作用?

答：《實(shí)施細(xì)則》是首部明確綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的黨內(nèi)法規(guī)性、綱領(lǐng)性文件，是推動(dòng)、促進(jìn)我市綜治工作和平安建設(shè)的重要準(zhǔn)則、載體和抓手，既是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、撬動(dòng)綜治工作的杠桿，也是推動(dòng)綜治工作和平安建設(shè)的鋼鞭，更是倒逼各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任、抓實(shí)綜治工作的利劍。《實(shí)施細(xì)則》的制定、出臺(tái)和實(shí)施，有利于進(jìn)一步明確、強(qiáng)化和壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的綜治工作責(zé)任，織密壓緊各級(jí)綜治責(zé)任鏈條，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責(zé)任體系，更好地推動(dòng)綜治工作，推進(jìn)平安建設(shè);有利于進(jìn)一步整合各方資源、調(diào)動(dòng)各方力量、發(fā)揮各方作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、相關(guān)部門(單位)主抓、社會(huì)各方面參與支持的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設(shè)整體合力;有利于進(jìn)一步用好用活綜治載體手段，夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜治工作動(dòng)力保障，增強(qiáng)綜治工作活力后勁，推動(dòng)提升綜治工作和平安建設(shè)水平;有利于進(jìn)一步鮮明綜治工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)作用，帶動(dòng)形成各級(jí)黨政高度重視、深入推動(dòng)，各方面積極支持、合力推進(jìn)的綜治工作和平安建設(shè)良好氛圍。

問：如何保證《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實(shí)處?

答：制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度、規(guī)定和要求，關(guān)鍵在于能夠執(zhí)行，在于真正、有效地落實(shí)。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確保《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實(shí)處。一是要強(qiáng)化宣傳。要將《實(shí)施細(xì)則》納入各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)政府、各級(jí)部門會(huì)前學(xué)法、集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)干部培訓(xùn)和黨校教育的重要內(nèi)容，納入各級(jí)干部遴選和領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試的重要內(nèi)容，同時(shí)，充分運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，運(yùn)用各級(jí)黨政網(wǎng)站、政法兩微一端等多種載體，運(yùn)用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、宣傳手冊(cè)、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實(shí)施細(xì)則》的目的意義、特點(diǎn)內(nèi)涵、主旨要義，使各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容規(guī)定特別是對(duì)自身的職責(zé)要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責(zé)思為、知責(zé)盡責(zé)，充分履行綜治工作責(zé)任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動(dòng)綜治工作。二是要強(qiáng)化推動(dòng)。各級(jí)綜治委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣講推動(dòng)、貫徹落實(shí)，引導(dǎo)、推動(dòng)各級(jí)部門(單位)、各級(jí)綜治組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》。更重要的是，《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)離不開各級(jí)黨委、政府的重視和支持，實(shí)施過程中的很多重大問題需要各級(jí)黨委、政府關(guān)心、協(xié)調(diào)、解決，這些都需要各級(jí)綜治委去主動(dòng)匯報(bào)、積極爭(zhēng)取，充分依靠黨委、政府的有力組織統(tǒng)籌，有效推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)。同時(shí)，我們還將充分利用新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)履行綜治工作職責(zé)不到位的單位和個(gè)人公開曝光，推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定要求落地落實(shí)。三是要強(qiáng)化督察。各級(jí)綜治委(辦)將把《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)情況納入各級(jí)綜治目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將組織專門督察組，通過明查與暗訪相結(jié)合、集中專項(xiàng)督察與隨機(jī)重點(diǎn)抽查相結(jié)合等方式，不定期加強(qiáng)督察，嚴(yán)格考核，推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》深入貫徹、有效實(shí)施。四是要強(qiáng)化運(yùn)用。市、縣(區(qū))綜治委(辦)將按《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定要求，與同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察，組織、人社等相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究、解決綜治工作推進(jìn)和《實(shí)施細(xì)則》貫徹中的具體問題，提出落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施的具體方案，決定需要問責(zé)追責(zé)的具體對(duì)象。同時(shí)，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門書面意見和綜治工作考核一票否決等行之有效的制度機(jī)制，把履行綜治工作職責(zé)、落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》作為重要的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選拔任用和績(jī)效考核關(guān)，確保《實(shí)施細(xì)則》的各項(xiàng)規(guī)定要求真正執(zhí)行到位、落到實(shí)處。

巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀二問：請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施細(xì)則》起草的主要背景。

答：去年，中央、省委分別出臺(tái)了《關(guān)于健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》《四川省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》，推動(dòng)提升我市社會(huì)治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以兩辦名義制定出臺(tái)了《巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容和要求做了細(xì)化、明確和強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步壓實(shí)綜治責(zé)任鏈條、推進(jìn)平安巴中建設(shè)、提升社會(huì)治理水平提供了有力保障和支撐。

問：制定出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》的主要目的是什么?

答：《實(shí)施細(xì)則》制定的核心目的就是落實(shí)各級(jí)黨政和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和平安建設(shè)的責(zé)任。通過發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用，鮮明工作導(dǎo)向，傳導(dǎo)工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。

問：《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍主要是哪些?

答：本細(xì)則主要適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及中央、省駐巴單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照?qǐng)?zhí)行本細(xì)則，也即是全市范圍內(nèi)的所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和編制內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，都受《實(shí)施細(xì)則》的影響和約束，都必須履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須執(zhí)行和落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求。

巴中市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀三問：起草制定《實(shí)施細(xì)則》的主要考慮是什么?

答：我們?cè)诮Y(jié)合巴中實(shí)際起草制定《實(shí)施細(xì)則》時(shí)，主要突出了以下幾點(diǎn)考慮：

一是在貫徹落實(shí)中央和省上的《規(guī)定》《實(shí)施辦法》上體現(xiàn)巴中的決心和力度。一方面，以兩辦名義出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，確保文件的權(quán)威性和影響力。另一方面，在綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任體系與《規(guī)定》《實(shí)施辦法》保持一致的基礎(chǔ)上，在責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究上，嚴(yán)于、細(xì)于中央、省《規(guī)定》《實(shí)施辦法》，緊緊圍繞誰(shuí)來(lái)問責(zé)、問誰(shuí)的責(zé)、怎么問責(zé)、什么情況下問責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范追責(zé)情形、方式、機(jī)制、程序及結(jié)果運(yùn)用，著力劃出幾條硬杠杠、設(shè)定幾個(gè)硬程序，真正體現(xiàn)規(guī)定和要求的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，通過分類遞進(jìn)實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決等問責(zé)追責(zé)方式，用真通報(bào)、真約談、真督辦、真問責(zé)，著力解決各級(jí)綜治工作責(zé)任落實(shí)不到位，治安突出問題和公共安全隱患整治難的問題。

二是在具體的規(guī)定要求上體現(xiàn)可操作性。《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)在突出規(guī)定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)落地的最后一公里。在問責(zé)追究的適用情形上，結(jié)合巴中實(shí)際，增加了一系列定性定量的設(shè)置和定義，例如，對(duì)因工作推動(dòng)落實(shí)不力，影響全市綜治目標(biāo)考核，以及因問題隱患突出、被上級(jí)綜治委掛牌督辦的;對(duì)市委、市政府和市綜治委(辦)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)或交辦重點(diǎn)工作重視不夠、落實(shí)不力，推進(jìn)滯后的;不認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府相關(guān)決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)制度要求的。這些明確、具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，大大增強(qiáng)了《實(shí)施細(xì)則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在巴中落地生威。

三是在責(zé)任督導(dǎo)和追究程序上體現(xiàn)法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)更加明晰和集中，《實(shí)施細(xì)則》按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管，依次對(duì)各級(jí)黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門各單位在社會(huì)治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分別進(jìn)行了界定和明確，真正做到了明制度于前，重威刑于后。

問：《實(shí)施細(xì)則》主要由哪些內(nèi)容構(gòu)成?

答：《實(shí)施辦法》共28條，由5部分構(gòu)成。主要內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：

一是明確責(zé)任主體。《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，進(jìn)一步明確了黨委、政府、各部門各單位以及各級(jí)綜治委、綜治辦在社會(huì)治安綜合治理工作中的責(zé)任。明確了黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人，社會(huì)治安綜合治理的分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任。同時(shí)，在完善落實(shí)責(zé)任制上，將社會(huì)治安綜合治理工作任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，并以簽訂責(zé)任書或明確崗位職責(zé)、制定考核細(xì)則等方式，逐一細(xì)化落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，建立嚴(yán)格的檢查督導(dǎo)、定量考核、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)綜治工作責(zé)任落實(shí)。

篇6

[論文摘要]社會(huì)治安現(xiàn)實(shí)的召喚與公共管理社會(huì)化、市場(chǎng)化理念催生了公共治安承包現(xiàn)象。在其近十年的實(shí)施歷程中，面臨的諸多法律困境依然存在。公共治安承包的內(nèi)容范圍、協(xié)議性質(zhì)、簽訂主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、公安機(jī)關(guān)和承包方的角色定位及其合法性困境成為其進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。如何正視、考量和解析這些法律困境是目前公共治安承包擺脫尷尬處境。邁向法治化的關(guān)鍵所在。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)由封閉走向開放，人、財(cái)、物大流動(dòng)，社會(huì)控制難度加大，導(dǎo)致治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻；同時(shí)，警力不足的矛盾也日益加劇。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政條件的限制，短期內(nèi)不可能給公安機(jī)關(guān)增加更多編制、擴(kuò)大隊(duì)伍，這就為治安承包提供了機(jī)會(huì)。“治安承包”是指將某一特定區(qū)域的治安防范任務(wù)和一部分治安管理任務(wù)有償承包給某個(gè)人或某一組織，承包人組織人員開展巡防工作等，相關(guān)政府部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)的刑事案發(fā)數(shù)量和承包人抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)等指標(biāo)對(duì)承包者進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲的社會(huì)化安全管理新模式。近年來(lái)，全國(guó)許多地方先后實(shí)行了治安承包的做法。對(duì)此，理論界和實(shí)務(wù)界褒貶不一，支持者考慮到社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)以及新的警務(wù)改革和公共管理市場(chǎng)化、社會(huì)化帶來(lái)的契機(jī)；反對(duì)者則堅(jiān)持公權(quán)力應(yīng)由國(guó)家機(jī)關(guān)行使及政府理當(dāng)完全負(fù)責(zé)生產(chǎn)社會(huì)治安這一“公共產(chǎn)品”的觀念。兩種截然相反的態(tài)度是由于立場(chǎng)不同和治安承包在實(shí)踐中確實(shí)存在不規(guī)范的做法所造成。這就需要對(duì)公共治安承包目前所面臨的法律困境進(jìn)行正視、析疑，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制三種社會(huì)治理機(jī)制選擇在公共治安承包制度設(shè)計(jì)中的平衡。

一、承包內(nèi)容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國(guó)推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到了城市，但由于各地的實(shí)際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實(shí)踐來(lái)看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實(shí)行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來(lái)，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴(kuò)大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對(duì)于承包的范圍沒有一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會(huì)治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒有經(jīng)濟(jì)利益的前提下為社會(huì)公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，承包于人。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會(huì)治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)；在我國(guó)進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對(duì)固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來(lái)，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實(shí)踐中承包的事項(xiàng)僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實(shí)施的事項(xiàng)(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對(duì)于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)并沒有納入承包范圍。因此，對(duì)于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對(duì)后者進(jìn)行承包是沒有任何爭(zhēng)議的；對(duì)于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場(chǎng)化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會(huì)治安防范群防群治的一項(xiàng)新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律和法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等。治安管理是國(guó)家警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力。《治安管理處罰法》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作；縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說(shuō)，治安管理是一項(xiàng)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法活動(dòng)，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項(xiàng)行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為：首先，法律本身就具有滯后性的特點(diǎn)，現(xiàn)行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說(shuō)明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯(cuò)誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國(guó)家強(qiáng)制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對(duì)該權(quán)力進(jìn)行必要的社會(huì)授權(quán)調(diào)整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機(jī)關(guān)手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強(qiáng)制性的管理權(quán)來(lái)作為維護(hù)社會(huì)治安的輔助力量和補(bǔ)充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢(shì)以及廣泛的社會(huì)資源參與熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的多元共治。

二、承包協(xié)議性質(zhì)的困境：民事合同VS行政合同

對(duì)于公共治安承包的協(xié)議性質(zhì)，理論界并沒有作很明確的界定。大部分學(xué)者將公共治安承包協(xié)議籠統(tǒng)定義為行政合同，殊不知根據(jù)承包內(nèi)容的不同，其協(xié)議的性質(zhì)也應(yīng)作不同的詮釋。

(一)民事合同

從上面看來(lái)，治安防范承包的承包內(nèi)容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權(quán)領(lǐng)域。而對(duì)于治安巡防以外的治安防范內(nèi)容承包合同應(yīng)看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不含治安巡防內(nèi)容的治安防范承包協(xié)議是雙方當(dāng)事人基于平等、自愿、等價(jià)、有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t而達(dá)成的一種合同；內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容，不涉及公權(quán)力，主要包括雙方的民事權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)懲；發(fā)包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當(dāng)屬民事合同。

(二)行政合同

行政合同又稱為行政契約，是指行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人雙方的意思一致，所締結(jié)發(fā)生行政法上法律關(guān)系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當(dāng)事人是行政主體——公安機(jī)關(guān)、公安派出所等；從合同內(nèi)容來(lái)看，承包人和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)都圍繞著“公權(quán)力”(如登記出租房、外來(lái)人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權(quán)利和義務(wù)具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo)；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，主要表現(xiàn)為簽訂合同的選擇權(quán)，如寧波泗門鎮(zhèn)治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運(yùn)用簽訂合同選擇權(quán)，通過招標(biāo)的形式，選擇特定簽約對(duì)象的結(jié)果。這充分說(shuō)明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質(zhì)上屬于(準(zhǔn))行政合同。

三、承包簽約主體的困境：公安機(jī)關(guān)VS民間主體

在公共治安承包的實(shí)踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會(huì)、物業(yè)公司等均可在不同的條件下作為對(duì)外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰(shuí)能作為發(fā)包方，成為對(duì)外簽訂主體卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現(xiàn)了由警署將治安防范承包給民警個(gè)人，再由民警挑選保安人員進(jìn)行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內(nèi)容性質(zhì)不同，導(dǎo)致對(duì)外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發(fā)包方可能會(huì)引發(fā)合法性質(zhì)疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容(如糾紛調(diào)節(jié)、對(duì)違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對(duì)違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)等)，合同性質(zhì)屬于民事合同，其發(fā)包方既可以是村民委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)等民間組織，也可以是公安行政機(jī)關(guān)及其派出所機(jī)構(gòu)。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭(zhēng)議。

(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個(gè)人，以委托人的名義代行其職權(quán)或者其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第18條第1款明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。因此，當(dāng)承包方為個(gè)人的時(shí)候，這類承包是否屬于行政委托關(guān)系呢?《國(guó)家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此款已將個(gè)人行使公權(quán)力納入可能情形之一，承認(rèn)個(gè)人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，即行政任務(wù)的委托可以依法律或其他法規(guī)，甚至經(jīng)由行政合同來(lái)委托及授予執(zhí)行權(quán)限。由此看來(lái)，治安管理承包與治安巡防承包實(shí)質(zhì)上屬于一種行政委托關(guān)系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發(fā)包方的身份出現(xiàn)，直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是，問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發(fā)包方?在行政委托關(guān)系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關(guān)系中的委托方當(dāng)事人。根據(jù)行政法學(xué)的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機(jī)構(gòu)，只要有法律法規(guī)的授權(quán)，或者權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其作了某種專門行政授權(quán)，且當(dāng)其行使這種職權(quán)時(shí)，公安派出所就可以成為行政主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》以及《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，公安派出所享有法律、法規(guī)設(shè)定的關(guān)于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權(quán)，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對(duì)外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上對(duì)公共治安承包合同的對(duì)外簽訂主體進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)定性，但筆者認(rèn)為，不含治安巡防內(nèi)容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機(jī)關(guān)直接參與，而是由公安機(jī)關(guān)以外的民間組織或個(gè)人與承包方自行簽訂，公安機(jī)關(guān)只是在受邀請(qǐng)的情況下，以承包合同的居間者面目出現(xiàn)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督合同履行，這樣有助于減少眾人對(duì)該合同性質(zhì)的誤解，體現(xiàn)該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機(jī)關(guān)直接以發(fā)包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。

四、承包合同當(dāng)事人角色定位的困境：發(fā)包方VS承包方

(一)公安機(jī)關(guān)(發(fā)包方)的角色定位困境

公共治安承包是應(yīng)公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應(yīng)運(yùn)而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時(shí)也引發(fā)了公安機(jī)關(guān)的角色定位問題。

有人認(rèn)為在公共治安承包中，公安機(jī)關(guān)是在向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移自己的法定義務(wù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府當(dāng)好“守夜人”、管理好公共事務(wù)的趨勢(shì)是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個(gè)人而展開的，是公安機(jī)關(guān)提供必要的、基本的安全服務(wù)以外的一種補(bǔ)充形式。當(dāng)前，行政權(quán)力正逐漸向服務(wù)行政、給付行政轉(zhuǎn)變，從某種角度上來(lái)看，治安防范和治安管理也可以被認(rèn)為是一種給付公共產(chǎn)品的服務(wù)行政。法律并不禁止公安機(jī)關(guān)根據(jù)民法規(guī)定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來(lái)履行職責(zé)。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機(jī)關(guān)都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責(zé)或?yàn)橹伟补芾硎氝M(jìn)行辯解。如果實(shí)行承包后，公安機(jī)關(guān)將不再向這些地區(qū)提供安全防范和管理服務(wù)，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個(gè)人的合法權(quán)益遭到更大損害的風(fēng)險(xiǎn)。《人民警察法》第6條規(guī)定，維護(hù)社會(huì)治安秩序、制止危害社會(huì)治安秩序的行為是公安機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該在該區(qū)域的治安防范任務(wù)被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應(yīng)當(dāng)是給這塊承包區(qū)域加上雙保險(xiǎn)，確保發(fā)包人享受到高于一般區(qū)域的公共治安服務(wù)。

當(dāng)承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權(quán)利而使社會(huì)治安出現(xiàn)了問題時(shí)，公安機(jī)關(guān)是否仍須按公法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關(guān)系。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第7條的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。這就說(shuō)明在后一種承包合同中，公安機(jī)關(guān)仍須按公法承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椤秶?guó)家賠償法》等法律對(duì)公安機(jī)關(guān)的約束不可能因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機(jī)關(guān)勿須按公法承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)其作為此類合同的發(fā)包方時(shí)，負(fù)有履行合同的附隨義務(wù)，若因其附隨義務(wù)的缺失而導(dǎo)致承包人侵犯了其他公民的權(quán)利時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；當(dāng)其只作為此類承包合同的居間者出現(xiàn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)只承擔(dān)監(jiān)督者的責(zé)任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同樣也存在著相應(yīng)的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰(shuí)工作，應(yīng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是一個(gè)困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機(jī)關(guān)與承包方之間是一種行政委托關(guān)系，此時(shí)，承包方是代表公安機(jī)關(guān)來(lái)工作，并對(duì)其負(fù)責(zé)；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機(jī)關(guān)是否作為合同的對(duì)外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰(shuí)工作，但他卻應(yīng)對(duì)合同另一方，即“發(fā)包方”負(fù)責(zé)。其次，如果這些承包人在履行合同時(shí)出現(xiàn)了傷亡現(xiàn)象，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認(rèn)為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現(xiàn)的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國(guó)家法律范圍內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因執(zhí)行公務(wù)造成的傷害。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第14條的規(guī)定：職工有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，即在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。此時(shí)責(zé)任應(yīng)由公安機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。而在民事合同性質(zhì)的治安承包合同中，承包人出現(xiàn)的傷亡不能算作工傷，責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)。第三，承包方在巡防時(shí)要完成承包任務(wù)難免會(huì)對(duì)有嫌疑的人進(jìn)行盤查或檢查，但《中華人民共和國(guó)警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查。也就是說(shuō)，盤查屬于警察刑事權(quán)的一部分，承包方無(wú)權(quán)行使。《中華人民共和國(guó)憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體。《立法法》第8條第5款規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權(quán)益，有悖于《憲法》在內(nèi)諸多法律的規(guī)定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進(jìn)行巡防的場(chǎng)所沒有進(jìn)行明確界定。若其將巡防的場(chǎng)所擴(kuò)大至公路時(shí)，則牽涉到上路執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格問題。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第5條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作；縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路安全管理工作。由此看出，上路執(zhí)法權(quán)只屬于極少數(shù)的特定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，民間組織或個(gè)人都不具有。而深圳市福田區(qū)首批160名民防隊(duì)員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。

五、承包經(jīng)費(fèi)來(lái)源的困境：財(cái)政資金VS社會(huì)資金

篇7

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)：全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速低于預(yù)期。

世界經(jīng)濟(jì)保持溫和低速“平庸”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出明顯分化的特征，增速明顯低于預(yù)期。新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)增大；先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體低于預(yù)期的通脹水平給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；地緣政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)重新浮現(xiàn)。

2014 年前三季度， 美國(guó)GDP環(huán)比折年率-2.1%、4.6% 和3.9% ；日本GDP 環(huán)比折年率6.0%、-7.1%和-1.6%， 歐元區(qū)GDP 環(huán)比增長(zhǎng)0.2%、0.1% 和0.2%。2014 年一、二季度俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.9%、0.8%、0.7%，印度增長(zhǎng)4.6% 和5.7%，南非GDP 增長(zhǎng)1.7% 和1%， 巴西GDP 增長(zhǎng)1.9% 和-0.9%。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性顯著提高，連續(xù)十個(gè)季度在7% ～ 8%之間運(yùn)行。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、刺激政策消化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的“三期疊加”階段。

2014 年前三季度的GDP 增長(zhǎng)7.4%，同比放緩0.3 個(gè)百分點(diǎn)；1 ～ 9 月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 082 萬(wàn)人，增加16萬(wàn)人；CPI 溫和上漲2.1%，PPI 下降1.6%，連續(xù)31 個(gè)月下跌。

總書記5 月在河南考察時(shí)提出“新常態(tài)”，7 月再次強(qiáng)調(diào)。此次APEC 會(huì)正式定義新常態(tài)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇：首先，在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀；第二，在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨于平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元；第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；第四，政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、糧食安全難度加大、社會(huì)治安狀況不佳。具體表現(xiàn)：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整周期，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)；二是產(chǎn)能過剩的局面尚未改變；三是地方性債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，財(cái)政收支壓力較大；四是企業(yè)融資成本居高不下，金融風(fēng)險(xiǎn)加大；五是企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)過快，面臨去庫(kù)存壓力。

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關(guān)鍵詞：政府信息化 現(xiàn)狀 挑戰(zhàn) 策略

一、政府信息化概念及意義

政府信息化是相對(duì)寬泛的概念，有學(xué)者認(rèn)為政府信息化就是“政府上網(wǎng)”，也有的學(xué)者認(rèn)為政府信息化就是政府辦公室自動(dòng)化，有學(xué)者將其定義為電子政務(wù)。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此有不同的理解和看法，但電子化政府則是目前國(guó)際上通用的一個(gè)概念。政府信息化或電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的電信服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其它服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。即：政府信息化就是指政府行政管理方式、內(nèi)容和手段的電子化、現(xiàn)代化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。

當(dāng)前，政府信息化建設(shè)正以勢(shì)不可擋的速度風(fēng)靡世界各國(guó)，而處于改革和發(fā)展中的中國(guó)自然也迎頭而上。加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，推進(jìn)政府信息化進(jìn)程，對(duì)未來(lái)中國(guó)政治的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、政府管理的改革與創(chuàng)新、政治文化融合等具有重大的意義。

二、中國(guó)政府信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

本文從政府體制結(jié)構(gòu)的不合理、公務(wù)員的意識(shí)及思想、政府信息化的法律法規(guī)、政府信息安全等方面，探析中國(guó)政府信息化建設(shè)面臨的一些挑戰(zhàn)。

（1）政府體制結(jié)構(gòu)不合理，阻礙政府信息化進(jìn)程。信息技術(shù)的發(fā)展，給政府既有的管理理念、政策制定、工作流程和治理結(jié)構(gòu)等都帶來(lái)了巨大的沖擊。政府信息化從某種意義上講是一場(chǎng)“革命”，它要求政府政務(wù)公開，行政流程規(guī)范，而中國(guó)目前的政府體制結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的，采用“金字塔型”的集權(quán)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府信息化水平的提高，雖有部分問題得到了解決，但依舊存在一些深層次矛盾，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、行政過程透明度低、暗箱操作等，這些弊端嚴(yán)重阻礙了政府信息化的進(jìn)程。

（二）公務(wù)員意識(shí)薄弱，思想保守。目前來(lái)看，有些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)從業(yè)人員，對(duì)信息資源在新世紀(jì)中的戰(zhàn)略地位，對(duì)政府信息化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體信息化基礎(chǔ)地位，以及對(duì)政府信息化建設(shè)的周期性、長(zhǎng)期性、艱巨性和系統(tǒng)性等存在認(rèn)識(shí)上的偏差，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至存在急功近利思想，認(rèn)為一次性投入多少錢即可大功告成、一勞永逸；有的把政府信息化當(dāng)作機(jī)關(guān)內(nèi)一般事務(wù)對(duì)待，缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)性的規(guī)劃；還有的認(rèn)為政府信息化是專業(yè)技術(shù)人員的事，與一般工作人員不相關(guān)；也有人抱著傳統(tǒng)、守舊思想，不思進(jìn)取，不愿學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，正是這些公務(wù)員的信息素養(yǎng)和能力滯后于實(shí)際工作的需要，使得系統(tǒng)如同擺設(shè)，嚴(yán)重阻礙了政府信息化的建設(shè)。

（3）政府信息化建設(shè)的法律法規(guī)不健全。中國(guó)政府信息化建設(shè)起步較晚，目前對(duì)信息立法的研究也還不成熟，因而造成了政府信息化的法制工作進(jìn)展緩慢，這主要體現(xiàn)在兩方面，一是保障政府信息化建設(shè)的基本法律缺乏；二是原有的一些法律法規(guī)已不能適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。這嚴(yán)重制約和影響了中國(guó)政府信息化的發(fā)展進(jìn)程。

（4）政府信息安全存在嚴(yán)重隱患。隨著政府信息化的不斷發(fā)展，政府的各種保密級(jí)的資料也越來(lái)越多的借助電子、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行傳送，由于Internet是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)，所以信息在傳送過程中也無(wú)可避免的會(huì)遇到一系列的問題，如網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、電腦故障、信息遺失、信息間諜等。在過去的幾年里，政府的網(wǎng)站被攻擊、網(wǎng)頁(yè)被篡改的事件層出不窮。因此，信息安全問題已成為政府信息化的嚴(yán)重隱患，也是政府信息化開展過程中必須突破和克服的一道瓶頸。

三、中國(guó)推進(jìn)政府信息化建設(shè)的策略

（1）建立與政府信息化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。首先，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須以政府職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ)；其次，要縮減政府管理層次，對(duì)政府規(guī)模要進(jìn)行有效的約束和控制；再次，要重構(gòu)政府運(yùn)作機(jī)制，建立一體化政府，使政府的管理、運(yùn)作和服務(wù)更加符合政府信息化建設(shè)的“簡(jiǎn)便、高效和集中”的客觀要求。

（2）轉(zhuǎn)變思想，培養(yǎng)適應(yīng)政府信息化建設(shè)的公務(wù)員隊(duì)伍。一方面，政府應(yīng)借助各種媒體的力量加大對(duì)政府信息化的報(bào)道和宣傳力度，使社會(huì)大眾改變以往的舊觀念、老思想，樹立起“信息觀”和“網(wǎng)絡(luò)觀”的意識(shí)；另一方面，政府應(yīng)注重信息化人才培養(yǎng)和信息化隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升公務(wù)員的素質(zhì)和信息化水平，使其從整體、大局出發(fā)，克服本位主義、不良作風(fēng)和消極情緒，從而積極主動(dòng)的參與政府信息化建設(shè)。

（3）加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)信息安全，防患于未然。

政府的某些信息具有強(qiáng)烈的保密性，這不僅關(guān)系到政府的運(yùn)作，也和國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全等密切相連。首先，建立健全相關(guān)責(zé)任制，是加強(qiáng)信息安全的必要手段；其次，要建立安全認(rèn)證中心，保障信息傳輸?shù)陌踩辉俅危訌?qiáng)安全保密技術(shù)的自主研發(fā)，對(duì)信息進(jìn)行安全監(jiān)控，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機(jī)制，確保信息網(wǎng)絡(luò)的安全、暢通，同時(shí)，還要加大對(duì)有害信息的鑒別與打擊力度，有效防范各種對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的攻擊，保障網(wǎng)絡(luò)與信息內(nèi)容的安全，促進(jìn)政府信息化的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；危機(jī)干預(yù)；網(wǎng)絡(luò)輿情

一、高校突發(fā)事件的定義及其性質(zhì)特征

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)突然發(fā)生的，以大學(xué)生為主導(dǎo)、以高校師生為主體，對(duì)高校教學(xué)管理工作和生活秩序產(chǎn)生一定影響或危害的事件。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性、參與主體的特殊性等特征，一般可分為以下幾類。政治類突發(fā)事件：這類事件有強(qiáng)烈的政治色彩，如大學(xué)生以愛國(guó)為名義參與非法集會(huì)、罷課、游行等活動(dòng)；治安安全類突發(fā)事件：如師生人身意外傷害、校園暴力、失蹤、盜竊等；公共衛(wèi)生類突發(fā)事件：如傳染病、流行病、食堂食物中毒等；自然災(zāi)害類突發(fā)事件：指地震、洪災(zāi)等引起的突發(fā)事件；學(xué)校管理類突發(fā)事件：因高校自身管理問題引起學(xué)生對(duì)抗的行為，如群體性考試作弊、學(xué)籍管理問題等。

高校突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)輿情的推動(dòng)下，近年逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的上升趨勢(shì)。“2011年上半年高校應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力推薦榜”顯示，2011年上半年十大高校輿情熱點(diǎn)事件都屬于輿情危機(jī)事件，其影響力都超出教育系統(tǒng)，影響整個(gè)社會(huì)。高校突發(fā)事件發(fā)生后，如何利用高速傳播的網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)處理，對(duì)于維持校園穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園乃至和諧社會(huì)意義重大。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)高校突發(fā)事件的影響機(jī)制

高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)傳播方式下對(duì)具體高校突發(fā)事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征有：傳播擴(kuò)散迅速，社會(huì)關(guān)注度高；輿情效果不可控，危害性大；輿情信息失真，引導(dǎo)難度大。

在新媒體廣泛使用的背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控能有效防范高校突發(fā)事件的發(fā)生，有利于高校維穩(wěn)工作、構(gòu)建和諧校園；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情可直接誘導(dǎo)高校突發(fā)事件的發(fā)生或加速高校突發(fā)事件的惡性發(fā)展。由于大學(xué)生自身固有的心理特點(diǎn)，且部分學(xué)生的辨別能力較弱，在高校突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中，容易引發(fā)他們強(qiáng)烈的情緒共鳴，如果不及時(shí)對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行控制、引導(dǎo)和管理，很可能導(dǎo)致高校突發(fā)事件的發(fā)生、演化和升溫。

三、高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)策略

1.加強(qiáng)輿情監(jiān)控，完善輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制

預(yù)防和預(yù)測(cè)是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的重點(diǎn)。各高校結(jié)合高校突發(fā)事件特征和本校實(shí)際情況，樹立集信息收集、加工、分析和預(yù)警等于一體的科學(xué)監(jiān)督體系。在信息收集、加工和分析環(huán)節(jié)，高校管理者應(yīng)及時(shí)全面掌握學(xué)生信息、判斷危機(jī)事件可能發(fā)生的征兆，并對(duì)高校師生進(jìn)行正面引導(dǎo)和教育。同時(shí)，高校管理部門可運(yùn)用一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和方法24小時(shí)監(jiān)測(cè)各網(wǎng)站，尤其是重點(diǎn)網(wǎng)站和重點(diǎn)論壇的輿情內(nèi)容，并及時(shí)了解、掌握和分析網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)，避免高校突發(fā)事件的發(fā)生。同時(shí)，各高校必須為隨時(shí)可能發(fā)生的危機(jī)事件做好準(zhǔn)備，重視應(yīng)急預(yù)案及其他各項(xiàng)預(yù)備、預(yù)警準(zhǔn)備工作，如設(shè)立高校突發(fā)事件管理小組或應(yīng)急機(jī)構(gòu)等。

2.完善信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)處理輿情事件

在高校突發(fā)事件發(fā)生后，往往容易因溝通不暢導(dǎo)致信息失真，造成謠言和恐懼，耽誤突發(fā)事件干預(yù)和處理的最佳時(shí)機(jī)。因此，學(xué)校要和學(xué)生、媒體形成合力，完善信息報(bào)送機(jī)制，整合校內(nèi)外各種資源優(yōu)勢(shì)，透明公開，尊重客觀事實(shí)，將事件發(fā)展向積極的方向引導(dǎo)，有效且快速解決高校突發(fā)事件輿情帶來(lái)的各種問題。

3.加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)教育，完善法律制度

目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)教育、處置和輿論引導(dǎo)等制度規(guī)范。高校應(yīng)把突發(fā)事件引發(fā)輿情危機(jī)的相關(guān)應(yīng)急教育納入教學(xué)內(nèi)容，且形成穩(wěn)定的教育制度規(guī)范，如加強(qiáng)對(duì)師生使用各類網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)及應(yīng)對(duì)新聞媒體方面的規(guī)章制度引導(dǎo)等，此外，應(yīng)完善高校突發(fā)事件引導(dǎo)規(guī)章制度的建設(shè)，構(gòu)建完整的引導(dǎo)策略法律體系，用法律法規(guī)來(lái)保障和推進(jìn)高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佐衛(wèi)，陳慶華，張學(xué)忠.論高校突發(fā)事件的類型、特征及成因探析[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（2）：11-15.

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篇10

關(guān)鍵詞 武裝警察 武器使用權(quán) 法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：TJ01；D912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)目前治安形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)，犯罪形態(tài)越來(lái)越多的表現(xiàn)為犯罪主體的多元化、暴力化和恐怖化，擔(dān)負(fù)著反恐、處突、維穩(wěn)任務(wù)的人民武裝警察部隊(duì)任務(wù)將更加繁重，武器的使用也更為頻繁，有關(guān) “武器使用權(quán)”方面存在的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。《人民武裝警察法》明確賦予武警部隊(duì)使用的武器的職權(quán)，第15條規(guī)定：“人民武裝警察執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”即《人民武裝警察法》對(duì)武警部隊(duì)使用武器的具體規(guī)定。

1武警部隊(duì)武器使用權(quán)的立法缺失

《人民武裝警察法》中武警部隊(duì)武器使用權(quán)不僅在立法指導(dǎo)思想上奉行的是嚴(yán)格限制、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)督的原則和態(tài)度，而且法律規(guī)范相對(duì)較為嚴(yán)密、完備。但人民武裝警察武器使用權(quán)制度仍然容易陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面。究其原因，從法律上而言深層次原因不外乎以下三個(gè)方面：

1.1法律原則和規(guī)則不夠明晰

武警部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)兩者在擔(dān)負(fù)的任務(wù)、警械武器配備及使用等方面都有很大不同：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理社會(huì)治安和國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作，同時(shí)又是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，而武警部隊(duì)根據(jù)《人民武裝警察法》第2條規(guī)定擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)；人民警察配備的武器多為手槍、微型沖鋒槍、狙擊步槍等，長(zhǎng)武器較少，基本上沒有重型武器，而武警殺傷性武器不僅包括手槍、步槍、沖鋒槍、機(jī)槍、輕型火炮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《條例》中“武器”的定義范圍；在武器使用權(quán)的法律適用上武警以“命令、服從”為基礎(chǔ)的武器使用方法也與人民警察單兵作戰(zhàn)判然有別。顯然《人民武裝警察法》采取簡(jiǎn)單援引法律文件的立法不能完全適應(yīng)武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況和需要，是匆忙的應(yīng)急之作。

加之，《條例》先天不足，又嚴(yán)重滯后，更加影響武警部隊(duì)武器使用權(quán)的正確運(yùn)用。（1）有些關(guān)鍵詞過于模糊。比如：《條例》中“判明、足以、緊迫、危及、可能、可以”等詞過于籠統(tǒng)，法律規(guī)定的模糊性加大了武器使用后果的不確定性。（2）個(gè)別規(guī)定較難把握。《條例》第9條第5、7款中“緊迫危險(xiǎn)”，第9款“用其它方法不能制止的”，第13款中“兇殺”的規(guī)定，同樣令人瞬間難以判斷，事后難以評(píng)估。

1.2法律支持和保護(hù)流于形式

《條例》對(duì)警察使用武器的規(guī)定比較模糊，對(duì)警察權(quán)益保護(hù)性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：首先是《條例》的性質(zhì)屬于行政法規(guī)，警察依照行政法規(guī)行使致命性強(qiáng)制力，違反了《立法法》的基本精神。其次是現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范中只規(guī)定義務(wù)和責(zé)任，將警察在執(zhí)行任務(wù)中的防衛(wèi)權(quán)等同于普通公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。第三是司法實(shí)踐中普遍關(guān)注使用武器防衛(wèi)的時(shí)機(jī)、情節(jié)和損害程度，“不作為”和“使用武器不當(dāng)”均承擔(dān)法律責(zé)任。從法律上分析，在我國(guó)的司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在著按照《條例》規(guī)定使用武器卻可能承擔(dān)刑事責(zé)任的情況，究其原因是適用法律不一致所導(dǎo)致的。開槍的警察用的是《條例》，判案的法官用的是《刑法》的正當(dāng)防衛(wèi)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，只要超出必要限度就要承擔(dān)責(zé)任，典型的以成敗論英雄，不利于打擊犯罪，也不利于人民警察使用武器合法權(quán)利的保護(hù)。《人民武裝警察法》提高了賦權(quán)的位階，從法律層面保障了武警官兵的合法使用武器的權(quán)益，部分消除了人民武裝警察使用武器的疑慮，具有一定的積極意義。

1.3命令與法律相悖的兩難選擇

武警部隊(duì)在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中使用武器的先置適用原則，即依據(jù)命令使用武器，在法律這一唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)之上又預(yù)設(shè)另一標(biāo)準(zhǔn)，這必然導(dǎo)致法律與命令的矛盾，命令與現(xiàn)場(chǎng)情況、態(tài)勢(shì)之間的矛盾互相交織。而使用武器往往又是間不容發(fā)，兩難選擇必然導(dǎo)致猶豫遲疑，可能錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致不可挽回的嚴(yán)重后果，既不利于事態(tài)的處置，也不利于人民財(cái)產(chǎn)、生命安全的保護(hù)，更毋庸談武警官兵自身合法權(quán)利的保障。比如：武警部隊(duì)使用武器要遵守“三個(gè)慎用”，在處理人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時(shí)，嚴(yán)禁使用殺傷性武器。但是，“人民內(nèi)部矛盾”是一種事后判斷而非現(xiàn)場(chǎng)判斷，導(dǎo)致有些處置現(xiàn)場(chǎng)武警官兵根本沒有攜帶武器，即便事件性質(zhì)已然轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)可以使用武器的合法情形卻也無(wú)武器可用的尷尬局面。

2武警部隊(duì)武器使用權(quán)的立法建議

人民武裝警察使用武器行為既涉及武器使用權(quán)的有效行使問題，又涉及公民基本人權(quán)的保護(hù)，同時(shí)還涉及人民武裝警察執(zhí)法權(quán)益的保障。統(tǒng)籌兼顧、適度平衡這三者的利益關(guān)系，既是武器使用權(quán)法律制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，也是解決執(zhí)法實(shí)踐問題的根本出路。

2.1修繕《條例》中“武器使用權(quán)”的相關(guān)規(guī)定

（1）要提升《條例》的法律位階，將其由行政法規(guī)上升為法律，解決其自身合法性的問題，可以考慮將《條例》并入《人民警察法》或出臺(tái)新的關(guān)于“武器使用”的具體法律規(guī)定。（2）明確“武器使用”的定義與范圍。明確界定武器與警械的界限，明確“武器使用”的外延。“使用”應(yīng)是廣義上的概念，除“開槍射擊”以外，還應(yīng)進(jìn)一步加以明確包括射擊前的拔槍、舉槍等環(huán)節(jié)。在這方面，香港警察有拔槍、據(jù)槍的事后報(bào)告制度，值得借鑒。（3）強(qiáng)化武器使用的原則把握，弱化判明條件。在這一點(diǎn)上，筆者反對(duì)過分細(xì)化“可以使用武器的（下轉(zhuǎn)第176頁(yè)）（上接第165頁(yè)）具體情形”。首先應(yīng)明確 “武器使用”的原則。在依命令使用武器這一先置原則之下，強(qiáng)化“最低限度使用武器”原則這一基礎(chǔ)性原則，在武器使用“判明”標(biāo)準(zhǔn)問題上，適用“合理確信”原則。決定是否使用武器，取決于當(dāng)時(shí)的情景與所掌握的事實(shí)，而不是犯罪嫌疑人所犯罪行或不確定的猜測(cè)。同時(shí)，依據(jù)近年來(lái)出現(xiàn)的新情況和新問題，對(duì)相關(guān)法規(guī)做出補(bǔ)充，尤其注重“武器使用”層面的立法完善，充分考慮行為對(duì)象的表現(xiàn)，并結(jié)合戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的需要，以增強(qiáng)“武器使用”的明確性、可操作性和可預(yù)測(cè)性。

2.2完善“武器使用”的審查規(guī)定，明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)

武警部隊(duì)的武器使用權(quán)，是國(guó)家出于維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的目的設(shè)置并賦予武警部隊(duì)的一項(xiàng)職權(quán)，既不是出于私權(quán)的保護(hù)，也不是為了剝奪他人的健康權(quán)與生命權(quán)的一己之私。因此，責(zé)任認(rèn)定的正確與否對(duì)武警部隊(duì)依法履職的決心和打擊犯罪的力度起到至關(guān)重要的作用。《人民武裝警察法》第34條規(guī)定了違規(guī)違法使用武器的法律責(zé)任，但僅僅是較為原則性的規(guī)定，《條例》第14條也規(guī)定了警察違法使用武器的法律責(zé)任，但對(duì)警察責(zé)任的認(rèn)定也主要是根據(jù)調(diào)查報(bào)告，沒有明確的采取客觀化、情景化的審查方式，沒有充分考慮當(dāng)時(shí)特殊的情境。為了避免調(diào)查對(duì)象變成審查對(duì)象，建議在修訂或立法中要明確考慮特殊情境這一變量，來(lái)認(rèn)定武器使用的責(zé)任問題。而認(rèn)定武器使用是否正確也無(wú)專門且明確的機(jī)構(gòu)，專業(yè)性不可知更無(wú)法保證責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性，無(wú)法防止依據(jù)政治命令和社會(huì)影響確定責(zé)任的情況。

2.3建立健全責(zé)任制度和監(jiān)督制度

當(dāng)前，在武警部隊(duì)使用武器方面存在的問題追根溯源是因?yàn)楫?dāng)前沒有建立起健全的使用武器責(zé)任制度和監(jiān)督制度。即使問題發(fā)生了也是由武警部隊(duì)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，與相關(guān)個(gè)人沒有直接關(guān)系，這勢(shì)必造成責(zé)任的錯(cuò)位、缺位。在監(jiān)督制度上，《條例》第13條規(guī)定了向所屬機(jī)關(guān)書面報(bào)告的義務(wù)。但以往的情況是人民武裝警察使用武器后沒有造成人員傷亡時(shí)，很少有書面報(bào)告，既未履行義務(wù)也不利于證據(jù)保存。《人民武裝警察法》第五章監(jiān)督檢查中規(guī)定，其落腳點(diǎn)為“人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)查處。”這一規(guī)定的核心仍然是自己監(jiān)督，加之缺乏具體的法律后果規(guī)定，達(dá)不到對(duì)武警部隊(duì)使用武器的有力監(jiān)督。所以應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督，完善各種制度規(guī)定。人民政府及其有關(guān)部門以及公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)武警部隊(duì)的武器使用進(jìn)行外部監(jiān)督，武警部隊(duì)自身也應(yīng)對(duì)其所屬人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督的核心是是否合法、是否守紀(jì)。及時(shí)出臺(tái)配套的法規(guī)制度，規(guī)范武警部隊(duì)與縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)與行使檢舉、控告權(quán)的公民、法人和其他組織之間的溝通與對(duì)話，以及明確武警部隊(duì)內(nèi)部上下級(jí)之間的行政監(jiān)督責(zé)任關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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