農業水價綜合改革推進情況分析

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【摘要】泰安市岱岳區自2017年開始實施農業水價綜合改革，努力向實現節水型農業轉變，從健全農業水價形成機制、夯實農業水價改革工程基礎、建立農業初始水權制度、創新農業用水管理方式、建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制等方面具體推進改革工作。

【關鍵詞】泰安市；農業水價；水價改革

泰安市岱岳區是傳統的農業大區，境內地形條件復雜，山丘、丘陵、平原各占1/3；水資源相對稀缺，人均占有水資源量448m3。現有耕地面積4.30萬hm2，有效灌溉面積2.90萬hm2，節水灌溉面積2.31萬hm2，高效節水灌溉面積1.8萬hm2。種植糧食作物主要有小麥、玉米；種植經濟作物主要有蔬菜和果樹。農業灌溉以地下水和地表水為主要水源，現狀水源工程主要有水庫、塘壩、機井、大口井、泵站、引水堰閘等。

1農業水價綜合改革推進情況

1.1健全農業水價形成機制

改革工作把農業水價形成機制作為首要任務，為深化落實農業水價綜合改革，規范農業供水價格管理，充分發揮價格杠桿作用促進農業節約用水，2017年區水務局聯合物價局印發《岱岳區農業供水價格管理辦法（試行）》；2018年根據省價格管理辦法對岱岳區出臺價格管理辦法進行修訂，增強水價定價調價機制科學性、規范性，確保調整后的農業水價可接受、可實施；2019年委托資質單位進行價格鑒定，確定全區農業灌溉用水成本，對水庫灌區骨干工程、水庫灌區末級渠系、泵站灌區、機井灌區的運行維護成本和全成本分別予以明確。改革村按照各自的實際情況，根據不同的作物種植種類、田間灌溉方式和復種指數等，科學測算運行維護成本水價和全成本水價。改革村將價格測算結果及執行水價公示無異議后，逐級上報，建立全區農業水價管理臺賬。

1.2夯實農業水價改革工程基礎

項目區在搞好灌排工程新建、維修、改擴建的同時，同步配套供水計量設備，在井灌區采用射頻卡控制灌溉管理系統，以井為單元，安裝射頻卡機井灌溉控制器，用水戶每戶一卡，預存水費，刷卡出水，即方便快捷又便于計量；在渠道灌區，根據村界區劃和管理需要劃定計量單元，以超聲波流量計進行用水計量，在干渠及支渠的首部安裝固定式管道或明渠超聲波流量計，在干斗渠首端設置固定式電磁水表，斗口及以下采用便攜式手持超聲波流量計進行量測。針對涉及計量設備配套工程的項目區，會同有關鎮村為設計單位提供基礎資料數據，認真組織勘察現場，選擇灌排設施完善、節水效果良好、運行管理規范的村莊或農業專業合作社，配套具有遠傳功能的超聲波流量計，打造典型示范區。同時將計量設備全部接入岱岳區農業水價綜合改革信息管理平臺，可實現用水自動化計量與統計分析、水費收取、日常監督管理等功能，進一步提高改革區農業用水管理水平。

1.3建立農業初始水權制度

按照最嚴格水資源管理制度和水資源用途管制政策，結合農業灌溉取水許可，根據上級分配的水資源管理控制總量，合理確定農業用水總量控制指標，分配至各鎮街農業用水總量控制指標，并指導鎮街將初始水權水量劃分至村集體、農業用水組織、用水大戶等。向用水主體頒發水權證書，明確用水權利和義務。

1.4創新農業用水管理方式

1）規范管護方式。以村、農業用水組織、用水大戶為單位，建立起工程運行管理臺賬、水價核算說明、水費收繳記錄、水管員信息等工作檔案，科學分類，確保檔案資料完整規范。指導改革村測算不同類型灌溉設施供水的成本水價，以區物價部門批復的農業用水終端指導價格為依據，采取供用水雙方協商定價的方式，合理確定供水價格，規范水費征收。2）組織業務培訓。多次邀請省、市專家對鎮街水利站工作人員、村集體水管員、用水大戶管理員進行農業水價綜合改革業務培訓，對改革背景、目的、要求、措施等進行系統講解，發放培訓教材，進一步提高了廣大基層干部的思想認識。3）搭建信息系統。2021年建立岱岳區農業水價綜合改革信息管理平臺，建設完成面向多個對象的綜合管理系統，能夠為農業水價改革提供后臺支撐。可實現用水自動化計量與統計分析、水費收取、日常監督管理等功能，進一步提高改革區農業用水管理水平。

1.5建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制

2017年印發《岱岳區農業用水精準補貼與節水獎勵管理辦法（試行）》；2018年，區水務局聯合區財政局根據市獎補辦法對岱岳區出臺獎補管理辦法進行修訂，明確獎補對象、獎補標準、獎補方式和獎補程序等。2021年，聯合區財政局發布《關于明確農業水價綜合改革獎補事項的通知》，在獎補對象、獎補范圍、獎補程序等方面明確具體細則，制定了獎補申請審批格式。年末對符合申報條件的村集體、農業用水組織、用水大戶等給予補貼或獎勵。

1.6建立保障措施

2017年成立農業水價綜合改革領導小組，組建工作班子負責編制改革實施方案、研究擬定配套文件、統籌工程建設管理、開展業務培訓及技術指導等工作，協調解決改革工作推動過程中遇到的實際困難和問題。出臺印發《泰安市岱岳區農業水價綜合改革實施方案》，各有關部門和單位細化分工，協同推進改革，明確要求相關部門在實施好系統內投資的支農涉水項目建設的同時，將完善灌排工程體系、配套計量設施作為推動農業水價改革的重要措施；各鎮（街道）作為農業水價綜合改革的責任主體，同步建立健全領導體制和工作機制，全力做好推進改革的協調保障工作。2021年，成立農業水價綜合改革工作專班，做好改革各項協調保障工作，全力推進項目招標、建設管理、質量監督、竣工驗收、培訓宣傳、落實獎補等工作。

2存在問題

2.1節水灌溉工程發展力度不夠，建設標準不高

岱岳區農業節水灌溉與農業現代化發展和節水型社會建設要求相比還有差距，全區節水灌溉工程以管道輸水和防滲渠灌溉為主，田間工程仍是大水漫灌，噴灌、微灌等高效節水技術推廣發展相對緩慢。節水灌溉新技術、新設備的推廣力度小，在已有的節水灌溉面積中，噴灌、微灌等節水灌溉技術所占比例僅為5.66%，有待于在更大范圍內更大規模地推廣。

2.2運行管理維護不夠規范，管護標準不高

農村用水主體參與農業水價綜合改革的積極性不高，缺乏改革創新精神，工作落實仍有差距。農業效益低、灌溉效益不明顯，農業專業合作社等很多仍不能規模化、集約化經營，用水精細化管理存在實際困難。重建輕管的現象仍然存在，工程效益不能長久發揮。節水工程建后管理維護機制不夠健全、管理體制改革難度較大、部分農民節水意識薄弱、浪費水的現象還比較普遍[1]。由于農業灌溉效益相對較低，加之相當部分地區依然采取按畝收費且實收率低，灌溉水費標準較低并長期得不到調整，農業水價與成本倒掛的矛盾突出，多數灌溉工程缺乏必要的日常維護經費，加劇了農村水利設施老化失修、管理滯后的局面[2]。

3建議

3.1加快土地流轉進程，提高灌溉用水效率

目前，全區土地流轉面積大約占25%，相比普通農戶，土地流轉大戶具有良好的生產條件和生產技術，投資農業生產的意愿和能力更強，生產經營的效果更好，效益更佳，效率更高，農業收入更高。同時，農業水價綜合改革的效果更明顯，優勢更突出，節水能力更強。結合實際，因地制宜，強化典型示范引領，引導創新農業經營機制，充分發揮流轉大戶等新型經營主體成為建設現代農業的骨干力量，從而加速農業水價綜合改革的力度和效果。

3.2組建專業的用水管護組織，提高管護能力

建立高效的農村基層用水組織，充分發揮管護組織在工程使用、管理維護、用水計量、協商定價、水費計收、水權轉讓等方面的主體作用。明晰改革區農田水利工程產權，按照產權和使用權合理分離的原則，將使用權移交給鎮、村集體、農村基層用水組織、用水大戶等。指導、幫助管護主體持續加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本[3]，加強水費征收與使用管理。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設，健全水價監管機制，保障資金使用管理規范，促進公平正義。完善農業用水信息化管理平臺，實現產權、水權、水費、水權交易等綜合管理，提高農業用水管理水平和效率。同時，專管機構可以及時回應農民關切的問題，強化水情教育，增強群眾有償用水、節約用水意識和節水自覺性，積極營造有利于深化農業水價綜合改革的良好輿論氛圍。

參考文獻

[1]劉靜.貫徹落實科學發展觀促進商洛節水灌溉健康發展[J].城市建設理論研究，2013.

[2]趙文鳳.臨朐縣水利建設問題研究[D].山東農業大學，2014.

[3]鐘秀.烏江灌區農業水價綜合改革實施成效及存在問題探討[J].地下水，2020：83-85.

作者：鄭曉珍 單位：泰安市岱岳區水利局