防范非法集資實施方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防范非法集資實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

揭開“外資”企業(yè)的外衣

——南昌市戴某某集資詐騙案

2012年，南昌市公安局西湖分局經(jīng)偵大隊經(jīng)過精心組織、縝密偵查，成功偵破了一起公安部掛牌督辦案件，破獲了以被告人戴某某為首的特大集資詐騙犯罪集團(tuán)。

【案情回顧】

2011年11月份開始，被告人戴某某、梁某以“香港鼎鑫元實業(yè)國際集團(tuán)股份有限公司”名義，謊稱該公司在武漢市青山區(qū)環(huán)保工業(yè)園有150畝地及污水處理項目需要啟動資金，以“集資”總金額的15%作為回報，指使被告人徐某某、羅某某等人在我市多地設(shè)點，雇請犯罪嫌疑人李某某、洪某某等人為“業(yè)務(wù)員”專門在退休老年人中以相互介紹的方式“拉人頭”到“辦事處”“聽課”宣傳，吸引退休老年人參與“集資”。具體“集資”方法分為兩種：一種是以11000元為一份，上不封頂?shù)荒苌儆谝环荩?6周為一個周期，每周歸還880元本息，16周后本息全部還完，經(jīng)計算月息超過7%。另一種方案是“集資”110000元以上，以此為一份計算，32周后一次性還本付息300000元，經(jīng)計算利息高達(dá)172%。該案發(fā)生僅四個多月，在南昌地區(qū)涉及集資人員高達(dá)655人，給被害人造成3892.3759萬元的損失。 經(jīng)公安調(diào)查，該案是一起經(jīng)過精心組織策劃、有著嚴(yán)密犯罪組織、受害人涉及南昌、武漢、南京、浙江等地的特大集資詐騙集團(tuán)犯罪案件，涉及全國882名群眾，集資金額高達(dá)7290.86萬元，造成損失5574.0001萬元。

【案件查處】

為盡早消除這個不穩(wěn)定因素的“苗頭”，西湖分局經(jīng)偵大隊于2012年2月28日對這個所謂的“香港鼎鑫元實業(yè)國際集團(tuán)股份有限公司南昌辦事處”進(jìn)行了搜查，當(dāng)場查獲大量犯罪證據(jù)。西湖經(jīng)偵大隊經(jīng)過縝密偵查，連續(xù)作戰(zhàn)，歷時三個多月，成功抓獲主要被告人戴某某等7人，暫扣、凍結(jié)涉案資金3000余萬元。

20XX年10月，江西省高級人民法院以集資詐騙罪判處戴某某有期徒刑十五年，并處罰金五十五萬元，以非法吸收公眾存款罪判處梁某等六人有期徒刑二年至八年不等，并處罰金。2017年2月，南昌市中級人民法院補(bǔ)充對戴某某集資詐騙案浙江部分作出判決，以集資詐騙罪判處戴某某有期徒刑十五年，并處罰金五十萬元，與前判決合并執(zhí)行有期徒刑十九年，并處罰金一百萬元。

【風(fēng)險警示】

從該起集資詐騙案件來看，非法集資案件普遍存在以下特點：

一是以外地甚至香港公司駐南昌公司的名義出現(xiàn)，租用繁華地段的高檔寫字樓，給人造成擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力的假象。

二是打著投資開發(fā)高科技或者投資外地項目的旗號，披著“民間借貸”的外衣，通過開設(shè)講座、組織聚餐、旅游等活動進(jìn)行宣傳，籠絡(luò)人心。

三是以每月支付高額利息為誘餌，大肆進(jìn)行非法集資活動，部分群眾對此類犯罪防范意識缺乏，由于按時領(lǐng)取利息，覺得可信度高，案發(fā)后有顧慮，遲遲不肯報案。

四是用后加入者交付的資金來支付先加入者的利息，短期內(nèi)給人造成有實力、守信用的錯覺，吸引更多人加入，快速吸收大量資金，由于支付周期短，具有較強(qiáng)的欺騙性。

五是騙取的資金達(dá)到一定數(shù)量，則將余款席卷一空，溜之大吉。

六是這些案件的侵害對象都是中老年人，尤其以70歲以上的老年人居多，防范意識較低，容易上當(dāng)受騙。

公眾在有投資意向時一定要謹(jǐn)慎行事，不要被所謂“高大上”的公司門面所蒙蔽，也不要為所謂的高息返現(xiàn)所迷惑，丟了西瓜撿芝麻。要提高自己的法律意識和風(fēng)險防范意識，不要眼紅別人一夜暴富，也不要抱有僥幸心理，腳踏實地的獲取財富才是正確的生財之道。

案例二

上陣父子兵 悉數(shù)陷囹圄

——玉山縣姜某乾等人非法吸收公眾存款案

姜某乾等父子三人非法集資案是我省早期涉案金額較大的重大跨省案件，經(jīng)過省、市、縣三級黨委政府組織協(xié)調(diào)，該案處置工作取得良好效果，挽損率達(dá)64%，是我省近年來挽損率最高的案件之一。

【案情回顧】

姜某乾,男,1948年10月出生,漢族,浙江省江山市人。姜某乾、姜某福、姜某偉父子三人多年來在玉山縣經(jīng)營懷玉家電公司，后相繼于1990年、2002年、2005年注冊成立了玉山懷玉家電公司、江西環(huán)球房地產(chǎn)公司、湖北廣水環(huán)球房地產(chǎn)公司。其父子三人于2002年6月開始涉足房地產(chǎn)開發(fā)，投資開發(fā)了玉山縣冰溪鎮(zhèn)將軍廟房地產(chǎn)項目。由于項目開發(fā)的資金需要，從2002年3月開始，姜氏父子開始以個人或其名下公司名義向社會不特定公眾以月息2分至1角不等的高息進(jìn)行融資，初期融資金額達(dá)2700余萬元。2005年3月，姜氏父子在湖北省廣水市取得了一個房地產(chǎn)開發(fā)項目，同時注冊成立了廣水環(huán)球房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。2009年5月4日，姜某乾等人因資金鏈斷裂，被投資人逼債，到上饒市公安局投案自首，并尋求人身保護(hù)。經(jīng)查，從2002年3月至案發(fā)，姜氏父子以個人或名下三家公司的名義，向銀行貸款約7000萬元，向個人借款總額約為2.8億元，借款總?cè)藬?shù)近千人，借款對象以玉山縣、信州區(qū)及浙江省江山市的群眾為主，至案發(fā)前姜氏父子已累計向借款人支付利息約2.3億。

【作案手段】

1.利用親情、友情等因素誘騙非法集資。本案中，姜氏父子不惜利用親情、友情等熟人關(guān)系拉攏親朋、同學(xué)或鄰居加入，不斷擴(kuò)大受案群體。

2.以項目開發(fā)資金短缺為借口，向公眾集資。姜氏父子以從事高額利潤項目為幌子，編造各種借口，以騙取公眾的信任。

3.以高額回報為餌，利誘公眾出資。本案涉案群眾涉及玉山、上饒市信州區(qū)、德興市和浙江江山市等地的近千余群眾。姜氏父子就是利用投資者貪利和盲目從眾的心理，許諾月息2%-10%的高額回報，編造各種光環(huán)和名譽，騙取群眾的信任。

4.資金鏈斷裂，“神話”破滅。本案受害者幾乎涵蓋了公務(wù)員、個體經(jīng)營者、教師、退休干部、出租車司機(jī)、農(nóng)民、下崗工人和賣菜人員等所有群體，姜氏父子的資金已難以滿足后續(xù)還本付息的需要,至案發(fā)前姜氏父子已累計向借款人支付利息約2.3億。

【案件查處】

玉山縣委縣政府成立專案組和應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)案件處置和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。專案組對投資人報案材料進(jìn)行了會計司法鑒定，對三家公司的資金流向逐項逐筆清查，查封、扣押和凍結(jié)了江西、湖北等地集資人房產(chǎn)、車輛和銀行賬戶，成功對湖北廣水在建房產(chǎn)項目處置變現(xiàn)。經(jīng)上饒市中級人民法院二審判決，姜某乾、姜某福、姜摁偉犯非法吸收公眾存款罪，分別被判處有期徒刑九年、八年、七年。玉山縣先后組織了四次資金發(fā)放，790余名涉案群眾領(lǐng)取了返還資金11186.72萬元，最終資金發(fā)放比例達(dá)63%。

【風(fēng)險警示】

如何避免掉進(jìn)非法集資的陷阱？一是對高息“誘餌”不動心。每當(dāng)遇上諸如此類“天上掉下來的餡餅”，千萬得悠著點兒，更不能因為看到別人發(fā)了財眼紅，抵擋不住誘惑盲目跟風(fēng)。二是對老板“實力”不崇拜。有些老板花費巨資做廣告、買頭銜、搞宣傳，用光鮮的“企業(yè)形象”忽悠和迷惑群眾。因此，不能被某些企業(yè)天花亂墜的自吹自擂所迷惑。三是對“官方”背景不迷信。在非法集資活動中，某些政府官員的參與或者假借官員名義、編造官方背景往往更容易蠱惑群眾。因此，人們要切記：官員未必就代表官方，有官員參與并不等于就是正規(guī)融資活動。四是對熟人“熱心”不輕信。非法集資大多借助傳銷手段，由于多是親戚、朋友、熟人介紹、推銷，一方面，容易取得信任；另一方面，礙于面子也不便推辭，這種方式更容易在民間滲透，危害面也更廣。因此，面對熟人的好心和善意推銷，得多長個心眼兒。

案例三

農(nóng)民合作形式多 存錢還得去銀行

——新余市萬民種植專業(yè)合作社非法吸收公眾存款案

農(nóng)民專業(yè)合作社原本是農(nóng)民互助合作組織，可是卻有不法分子盯住了農(nóng)民的血汗錢，違反“吸股不吸存”的原則，利用合作社侵害農(nóng)民的利益，造成無法挽回的損失。

【案情回顧】

20XX年1月22日，李某注冊成立了新余市萬民種植專業(yè)合作社（以下簡稱萬民合作社），李某擔(dān)任法人代表，被告人李X某負(fù)責(zé)萬民合作社的日常工作。萬民合作社成立后至2017年3月間，被告人李X某通過設(shè)置廣告宣傳牌、向公眾發(fā)放宣傳資料等方式，以高額利息為誘餌，以入社的名義，非法吸收被害人梁某等55人的存款共計人民向112.7萬元。李某將全部存款用于其在新余市渝水區(qū)袁河工業(yè)平臺江西省新特汽車板簧有限公司廠房工程的建設(shè)，因建設(shè)資金暫時無法回籠，導(dǎo)致萬民合作社出現(xiàn)資金鏈斷裂，被害人的存款不能及時兌付，至案發(fā)，萬民合作社僅歸還部分被害人存款人民幣4.75萬元，另有大部分被害人的存款人民幣共計107.95萬元無法歸還。

【作案手段】

1.違規(guī)開展業(yè)務(wù)。未經(jīng)金融辦輔導(dǎo)，也沒有到工商部門變更營業(yè)范圍，就擅自脫離“三農(nóng)”，違規(guī)開展資金互助業(yè)務(wù)。

2.打造“山寨銀行”。通過模仿農(nóng)信社標(biāo)識、裝潢、形象，披上“合法”銀行的外衣。

3.公開誤導(dǎo)宣傳。故意混淆或模糊農(nóng)民合作社和農(nóng)信社的概念，通過散發(fā)資料等方式進(jìn)行公開宣傳，誤導(dǎo)群眾辦理存款業(yè)務(wù)。

【案件查處】

新余市渝水區(qū)人民法院認(rèn)為，被告單位新余市萬民種植專業(yè)合作社，向社會公開宣傳，以高額利息為誘餌、以入社的名義向被害人梁某等55戶群眾變相吸收存款計人民幣112.7萬元，擾亂了金融秩序，并且造成損失人民幣107.95萬元無法歸還，構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。被告人李X某作為萬民合作社負(fù)責(zé)日常工作的直接責(zé)任人，其行為也構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，并對此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。案發(fā)后，被告人李X某能夠主動到公安機(jī)關(guān)投案，如實供述自己的犯罪事實，具有自首情節(jié)，依法可以從輕處罰。因萬民合作社非法吸收公眾存款的行為造成較大損失無法歸還，對被告人李X某可以酌情從重處罰。

根據(jù)被告單位及被告人的罪行及量刑情節(jié)，渝水區(qū)法院于2017年10月27日判處被告單位新余市萬民種植專業(yè)合判處罰金人民幣五萬元上繳國庫；判處被告人李X某判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣三萬元上繳國庫。

【風(fēng)險警示】

并非所有農(nóng)民專業(yè)合作社都能開展信用合作業(yè)務(wù)，必須先經(jīng)過當(dāng)?shù)卣鹑谵k進(jìn)行信用合作業(yè)務(wù)輔導(dǎo)并頒發(fā)“農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作業(yè)務(wù)告示牌”。此外，還需要前往工商部門申請辦理經(jīng)營范圍變更登記，由工商部門增加信用合作的業(yè)務(wù)范圍。

農(nóng)民加入合作社開展信用合作業(yè)務(wù)，必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶，由全部或部分成員自愿入股籌集信用合作資金，不以盈利為目的，并且僅為成員內(nèi)部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款服務(wù)和擔(dān)保服務(wù)。合作社必須堅持“吸股不吸存”、“分紅不分息”的原則，絕對不允許和銀行一樣吸收存款，發(fā)放利息。因此，廣大群眾特別是農(nóng)民，加入合作社之前一定要查看清楚合作社經(jīng)營范圍，更不要被“山寨銀行”誤導(dǎo)存款。

案例四

輪胎商非法集資六千萬元 身隱囹圄悔莫及

——萍鄉(xiāng)市陳某非法吸收公眾存款案

被告人陳某，男，1962年10月21日出生，漢族，小學(xué)文化，個體戶，因涉嫌犯非法吸收公眾存款罪，于2017年3月15日被刑事拘留，同年4月21日被逮捕。

【案情回顧】

2010年以來，被告人陳某先后成立萍鄉(xiāng)市金三角xx西輪胎超市、萍鄉(xiāng)市和利貿(mào)易有限公司、萍鄉(xiāng)市龍興種養(yǎng)專業(yè)合作社、江西省怡元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等企業(yè)，并任上述企業(yè)的法定代表人。2009年至20XX年，陳某以做輪胎生意、藥材種植、搞房地產(chǎn)開發(fā)為名，以每月2分至6分不等的利息向社會公眾吸收存款。陳某共向123人及萍鄉(xiāng)市祥礫實業(yè)有限公司非法吸收資金5975.46萬元，上述資金被陳某用于購買白源土地及辦理相關(guān)手續(xù)、輪胎店進(jìn)貨等開支，其中歸還本金215萬元及支付前面借款的利息1600余萬元。隨著資金難以滿足后續(xù)還本付息的需要，導(dǎo)致不能兌現(xiàn)集資人的利息，集資人選擇了向公安機(jī)關(guān)報案。陳某在案發(fā)后委托他人先代為投案，在投案途中被公安機(jī)關(guān)捕獲，被萍鄉(xiāng)法院犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑六年四個月，并處罰金人民幣四十萬元，后悔莫及。

【作案手段】

1.以生意為幌子行非法集資的實質(zhì)。陳某以做輪胎生意、藥材種植、搞房地產(chǎn)開發(fā)為名，向社會公眾吸收存款，避免了社會公眾的懷疑。

2.以高利為誘餌騙社會公眾的錢財。陳某某利用了社會公眾法律意識淡薄、盲目妄想暴富的投機(jī)心理，以每月2分至6分不等的利息向社會公眾吸收存款。

3.資金鏈斷裂集資參與人資金受損。隨著利息負(fù)擔(dān)越來越重，后續(xù)資金難以滿足還本付息的需要，最終造成集資參與者重大經(jīng)濟(jì)損失。

【案件查處】

萍鄉(xiāng)法院認(rèn)為，被告人陳某違反國家金融管理法規(guī)，采取支付高額利息方式向不特定的100余名公眾非法吸收資金，擾亂金融秩序，金額達(dá)5975.46萬元，屬數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》之規(guī)定，以被告人陳某犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑六年四個月，并處罰金人民幣四十萬元。對被告人陳某非法吸收公眾存款的非法所得予以追繳，返還給被害人。

【風(fēng)險警示】

篇2

我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社 96 個，民營企業(yè)33 個。針對上述機(jī)構(gòu)，我們采取了明察暗訪、內(nèi)查外調(diào)等方式進(jìn)行了深度排查。經(jīng)排查，目前，暫沒發(fā)現(xiàn)非法集資犯罪活動。

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鎮(zhèn)充分認(rèn)識到非法集資排查工作的重要性和必要性，制定《__鎮(zhèn)打擊和處置非法集資工作實施方案》，建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)職能站所共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。結(jié)合實際制定了詳細(xì)的工作計劃，明確了工作責(zé)任和要求，并對轄區(qū)內(nèi)排查對象進(jìn)行動員部署，切實做到思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實到位。同時結(jié)合我鎮(zhèn)實際，分階段細(xì)化和分解排查責(zé)任，嚴(yán)格工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，確保此次工作順利開展。

2、成立專項工作組

為有效進(jìn)行非法集資排查活動，保護(hù)群眾利益不受侵害，我鎮(zhèn)工作人員與司法所、派出所工作人員聯(lián)合成立了專門工作小組，并且設(shè)立舉報電話，明確相關(guān)人員排查責(zé)任，確保此次排查工作全面、徹底。

3、加強(qiáng)宣傳教育工作

結(jié)合我鎮(zhèn)實際，非法集資排查工作組在村民委員會門口、企業(yè)門口等地通過張貼宣傳標(biāo)語和發(fā)放宣傳資料等多種方式進(jìn)行打擊非法集資的法律宣傳和教育。通過形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化了合作社責(zé)任人的職業(yè)操守和法紀(jì)意識，使其自覺遠(yuǎn)離并堅決抵制非法集資；提高了村民的防范意識，促其遠(yuǎn)離非法集資群體，并建議其積極舉報非法集資主體，避免自身及親朋好友盲聽盲信，遭受經(jīng)濟(jì)損失。

4、監(jiān)督排查，全面清理

篇3

經(jīng)行業(yè)專家分析，《方案》是從國家戰(zhàn)略層面規(guī)范和監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融的實施方案，網(wǎng)貸監(jiān)管方面理念和方向與8月24日《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》基本一致，基調(diào)還是促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，此次專項整治的對象既包括按照《指導(dǎo)意見》要求從事信息中介服務(wù)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，也包括以網(wǎng)貸名義開展經(jīng)營、異化為信用中介的機(jī)構(gòu)，并提出重點整治的問題。

在本次《實施方案》中，對推進(jìn)各項整治工作，列出時間表，分為摸底排查、清理整頓、督查和評估、驗收和總結(jié)幾個階段。

其中，在摸底排查階段，“各省級人民政府制定本地區(qū)清理整頓方案，2016年5月15日前向領(lǐng)導(dǎo)小組報備”，以及“各省級人民政府根據(jù)摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。此項工作于2016年7月底前完成。”

清理整頓階段的工作，要求“于2016年11月底前完成”，督查和評估的工作，同步于2016年11月底前完成，驗收和總結(jié)的工作于2017年3月底前完成。

《方案》要求P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的，不得通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營銷。

行業(yè)內(nèi)之前確實有不少機(jī)構(gòu)異化為信用中介，并違背監(jiān)管進(jìn)行線下營銷等。但隨著監(jiān)管層面對背離信息中介行為的規(guī)范，網(wǎng)貸市場環(huán)境將不斷凈化。作為一家互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)平臺，金信網(wǎng)一直致力于為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務(wù)，恪守行業(yè)紅線，強(qiáng)化平臺自律。

在本次《實施方案》中，強(qiáng)調(diào)“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)；取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)‘眾籌買房’等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展‘首付貸’性質(zhì)的業(yè)務(wù)。”

針對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的特點，專項整治強(qiáng)調(diào)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高整治效果，嚴(yán)格準(zhǔn)入和行為管理。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準(zhǔn)入管理。未經(jīng)批準(zhǔn)或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認(rèn)定和查處。在李玉維看來，嚴(yán)格網(wǎng)貸行業(yè)準(zhǔn)入很有必要，扮演行業(yè)“隱形牌照”的角色的是ICP經(jīng)營許可證。數(shù)據(jù)顯示，擁有ICP經(jīng)營許可證的平臺在網(wǎng)貸行業(yè)正常運營平臺總數(shù)中占比不足10%。據(jù)悉，金信網(wǎng)已于2015年獲得京ICP證140517。

《方案》要求充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當(dāng)競爭等制度，完善自律懲戒機(jī)制，開展風(fēng)險教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長效機(jī)制。

《方案》要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護(hù)工作。

《方案》還對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告、互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)舉報制度等做出了說明，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治可謂從嚴(yán)。縱觀方案全文，涉及的部門較多，力度較大，部署措施也細(xì)致嚴(yán)密，但《方案》對互聯(lián)網(wǎng)金融并非是抑制和打壓，而是在風(fēng)險防范的同時支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院執(zhí)行院長、國培機(jī)構(gòu)董事長劉勇在接受采訪時表示，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”在行業(yè)迅猛發(fā)展的過程中也暴露出了非法集資、金融詐騙、卷款跑路、惡性競爭等諸多安全隱患，相信此次整治方案的實施將有效的清理行業(yè)亂象，推動對民間融資借貸活動的規(guī)范和監(jiān)管，讓良幣驅(qū)逐劣幣。

此次方案的出臺是對824暫行辦法后的進(jìn)一步推進(jìn)以及盡早落實“穿透式”監(jiān)管原則。“‘穿透式’監(jiān)管主要目的有二，一是從業(yè)務(wù)本質(zhì)入手去匹配相應(yīng)的監(jiān)管條例，粗俗點講，就是各找各的媽；二是加強(qiáng)監(jiān)管制度的迭代，在金融的不斷創(chuàng)新的同時設(shè)立‘防火墻’，防止金融風(fēng)險固有的復(fù)雜性、傳染性。”

專家認(rèn)為，選擇在這個時間點下發(fā)通知，頗有加速8月的暫行辦法落地的意味，也是呼吁監(jiān)管層要盡快建立合理的指引流程，高效解決監(jiān)管痛點，防止出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

本次《實施方案》強(qiáng)調(diào)，“對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭行為予以清理規(guī)范。”明確要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。由中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立專家評審委員會，商相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)金融不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行評估認(rèn)定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。

值得一提的是，此次整頓范圍包括了“通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)”。針對該類業(yè)務(wù)的方案也由包括一行三會在內(nèi)的多部委聯(lián)合，《通知》也首次對該類行為的整治安排進(jìn)行了細(xì)化。

事實上，自P2P、股權(quán)眾籌相關(guān)監(jiān)管口徑明確后，不少網(wǎng)貸平臺試圖轉(zhuǎn)型綜合互聯(lián)網(wǎng)金融平臺或互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理平臺。但在新的整治要求下，存在監(jiān)管套利嫌疑的部分平臺和業(yè)務(wù)將受到一定限制。

不過業(yè)內(nèi)人士指出，除明股實債外，仍然有一些線上平臺存在類似“非債實債”融資模式，這也容易給互金監(jiān)管帶來難度。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自監(jiān)管收緊，一些平臺將業(yè)務(wù)包裝為“智能投顧”或“科技金融”，以期與“P2P”劃清界限從而規(guī)避監(jiān)管。而此次“穿透式”監(jiān)管的提出，正是對此類行為致命一擊。

從8月底銀監(jiān)會《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》到10月13日《方案》的公布，不到2個月的時間里，監(jiān)管層頻頻出臺措施整治互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)。“這表明政府決心將互聯(lián)網(wǎng)金融納入到國家大的金融監(jiān)管體系中來，不讓互聯(lián)網(wǎng)金融游離于整體金融體系監(jiān)管之外，防止系統(tǒng)性風(fēng)險從非常規(guī)領(lǐng)域爆發(fā)。互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)將毫無意外迎來行業(yè)洗牌的提速，合規(guī)成為生死劫。”

中國央行副行長潘功勝14日發(fā)表署名文章指出，中國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速，需強(qiáng)化風(fēng)險防范。為此，中國要建立健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特征的監(jiān)管體系，實施“穿透式”監(jiān)管，并且加強(qiáng)投資者教育和權(quán)益保護(hù)，清理不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，防止風(fēng)險交叉?zhèn)魅竞汀岸喽荒艿埂薄?/p>

潘功勝指出，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融在快速發(fā)展中積累了一些問題和風(fēng)險：某些業(yè)態(tài)偏離了正確的創(chuàng)新方向，部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險意識、合規(guī)意識、消費者權(quán)益保護(hù)意識不強(qiáng)，反洗錢、反恐怖融資制度缺失，有些甚至打著“金融創(chuàng)新”的幌子進(jìn)行非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。特別是，近期爆發(fā)的一系列風(fēng)險事件，對行業(yè)聲譽造成了較大負(fù)面影響，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展成為廣泛共識。

他表示，當(dāng)前，中國要建立健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特征的監(jiān)管體系，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這一體系包括五個方面：

第一，針對互聯(lián)網(wǎng)金融跨界混業(yè)經(jīng)營、貫穿多層次市場體系的特征，逐步健全并完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體系：強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和功能監(jiān)管實施“穿透式”監(jiān)管，把互聯(lián)網(wǎng)金融的資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯(lián)接起來；完善中央與地方金融監(jiān)管分工。

第二，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的技術(shù)支持。繼續(xù)鼓勵創(chuàng)新，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全，提升互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管水平。

第三，加強(qiáng)投資者教育和權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“賣者有責(zé)”，引導(dǎo)樹立“買者自負(fù)”的投資理念。建立“反傾銷、反補(bǔ)貼”制度，要清理不正當(dāng)競爭行為，完善反不正當(dāng)競爭制度。規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，對跨界混業(yè)經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)間互相持股、高管交叉任職等情況的監(jiān)管，防止風(fēng)險交叉?zhèn)魅竞汀岸喽荒艿埂薄Ｒ?guī)范廣告宣傳，未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不得對金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。

篇4

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，按照“試點先行、有序推進(jìn)”的基本原則，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大小額貸款公司的推廣范圍；按照“嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范操作”的原則，依托民間資金，從嚴(yán)控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的操作程序，參照金融企業(yè)制度規(guī)范運行；按照《中華人民共和國公司法》組建小額貸款公司，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)法人和只貸不存、不吸收公眾存款的非銀行金融機(jī)構(gòu)運作模式，確保小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”，支持縣域小企業(yè)發(fā)展，為改善民生、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧*提供多層次的金融要素支持。

二、試點步驟

根據(jù)省、市對試點工作的要求，我縣小額貸款公司試點工作共分四個階段。

第一階段（2008年11月10日前）：成立縣小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺我縣開展小額貸款試點工作實施方案，召開相關(guān)會議，進(jìn)行安排部署。

第二階段（2008年11月10日-11月19日）：做好小額貸款公司的籌建工作，擇優(yōu)確定主發(fā)起人，審查參與組建小額貸款公司的股東資格，初審試點申報材料，將申報材料上報市政府審核。

第三階段（2008年11月20日－12月31日）：小額貸款公司申報材料經(jīng)市政府轉(zhuǎn)報省金融辦審核批準(zhǔn)后，依法注冊登記，正式開展業(yè)務(wù)。

第四階段（2009年1月1日后）：總結(jié)試點經(jīng)驗，積極向省、市爭取政策支持，逐步擴(kuò)大小額貸款公司在我縣的推廣力度。

三、準(zhǔn)入資格

（一）申報小額貸款公司除必須符合省、市有關(guān)政策規(guī)定的各項必備條件外，主發(fā)起人及其他股東還需符合以下條件：

1、申報小額貸款公司的主發(fā)起人為經(jīng)工商部門登記注冊且住所在我縣、凈資產(chǎn)不得低于2000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70％、連續(xù)三年盈利且利潤總額在500萬元以上的工商企業(yè)。

2、試點期間，企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)組織投資入股小額貸款公司需具有法人資格，財務(wù)狀況良好，公司治理良好，有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；自然人投資入股小額貸款公司需要有完全民事行為能力，入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

3、主發(fā)起人與股東之間、股東與股東之間不得有相互投資關(guān)系。

4、小額貸款公司采取有限責(zé)任公司和股份有限公司組織形式，設(shè)立為有限責(zé)任公司的，注冊資本金不得低于2000萬元，設(shè)立為股份有限公司的，注冊資本金不得低于4000萬元。

5、小額貸款公司主發(fā)起人的持股比例最高不超過注冊資本總額的20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份最高不得超過注冊資本總額的10%。

（二）申報小額貸款公司的主發(fā)起人及股東若有以下行為之一，取消申報資格：

1、企業(yè)法人及其法人代表有犯罪記錄的。

2、有不良信用記錄的。

四、申報程序

符合本文準(zhǔn)入資格的小額貸款公司主發(fā)起人申報時需向縣發(fā)改委提供相關(guān)報表、材料(需經(jīng)有關(guān)職能部門確認(rèn)蓋章)。經(jīng)縣小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議初審后擇優(yōu)確定1家主發(fā)起人，主發(fā)起人的企業(yè)要及時協(xié)商選擇好參股股東，按照省、市規(guī)定的統(tǒng)一格式提供齊全的申報材料及本文規(guī)定的相關(guān)材料，經(jīng)縣政府審核后，確定首家作為小額貸款公司試點單位并上報市政府。

五、業(yè)務(wù)規(guī)定

（一）經(jīng)營范圍：小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍僅限于發(fā)放貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得進(jìn)行任何形式的非法集資，不得跨縣域經(jīng)營，從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額不得超過資本凈額的50％。

（二）貸款投向：小額貸款公司在堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則下自主選擇貸款對象。應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。嚴(yán)格控制大額放貸，單戶貸款的最高余額不得超過資本金的5%；小額貸款公司的70％資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過50萬元的小額借款人，其余30％資金的單戶貸款余額不得超過資本金的5％。

（三）貸款利率：貸款利率上限不得超過司法部門規(guī)定，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

（四）資金收付：經(jīng)批準(zhǔn)的小額貸款公司應(yīng)在縣政府指定的銀行設(shè)立唯一賬戶，委托辦理現(xiàn)金收付和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，并在業(yè)務(wù)發(fā)生后做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

六、試點工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展小額貸款公司試點工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，為切實抓好試點工作，縣政府業(yè)已成立縣小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公地點在縣發(fā)改委。要建立小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議制度，縣發(fā)改委、經(jīng)委、財政局、公安局、工商局、人行為成員單位，定期或不定期研究分析試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

篇5

2019年二季度**支行以合規(guī)經(jīng)營為目標(biāo)，以風(fēng)險防控為重點，全力推進(jìn)各項業(yè)務(wù)發(fā)展。現(xiàn)將二季度工作情況匯報如下：

一、二季度案件防控及合規(guī)管理履職盡責(zé)活動開展情況

一是縣召開了2019年度第二季度案件防控工作會議、反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組會議、消費者權(quán)益保護(hù)會議，會議中對本次會議提交問題進(jìn)行決議，行長對金融案防工作進(jìn)行部署。重點對上級行下發(fā)《關(guān)于2018年金融資金案件情況的通報》進(jìn)行全員學(xué)習(xí)，確保我行案件防控工作有效落實。二是持續(xù)開展《金融案防警示教育工作》方案，提高我行每位員工對案防工作的認(rèn)識，使我行金融秩序穩(wěn)定開展。三是為做好“鞏固治亂象成果 促進(jìn)合規(guī)建設(shè)”活動專門成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定活動實施方案，方案中對2018年深化市場亂象工作自查和監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題“回頭看”情況進(jìn)行自查；對2019年銀行機(jī)構(gòu)亂象治理自查情況進(jìn)行排查；對內(nèi)部控制充分性和有效性進(jìn)行自查。排查中無發(fā)現(xiàn)重大問題和重大隱患。

二、案件防控及合規(guī)管理重要項目工作情況

2019年二季度以來按照市、縣行開展的“全縣金融案件警示教育”活動的安排布置開展了相關(guān)活動：一是我行以各部門、各支行為單位通過會議形式學(xué)習(xí)《關(guān)于2018年金融資金案件情況的通報》，全體員工要從思想和工作實際出發(fā)，對自身存在的問題進(jìn)行查擺反思，并針對自身條線作出總結(jié)上報縣行綜合管理部。二是6月20日，縣行對中層以上管理人員及重點崗位人員按市行統(tǒng)一組織，參觀監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。我行管理人員以身作則，引導(dǎo)全行員工算好“事業(yè)賬”、“家庭賬”和“人生賬”，由此提高員工自我約束、規(guī)范操作和抵制誘惑的能力。三是組織全行員工開展“全員講合規(guī)”活動。縣行分別以部門、支行為單位并結(jié)合自己崗位開展《我們身邊的合規(guī)故事》演講活動，其中我行**同志撰寫的合規(guī)故事內(nèi)容真實、故事深刻，并作為優(yōu)秀故事上報市行。四是做好金融知識萬里行活動的宣傳。縣行分別到城門、廣場、走企業(yè)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行金融知識的普及。通過對群眾、員工發(fā)放宣傳頁、擺放展板、懸掛宣傳條幅等方式引導(dǎo)廣大市民、企業(yè)員工了解防電信詐騙、非法集資、反洗錢等金融知識內(nèi)容，增強(qiáng)了對廣大群眾、企業(yè)員工對金融知識的認(rèn)識，提高我行的知名度。網(wǎng)點利用LED屏，廣告機(jī)、設(shè)置咨詢臺，張貼宣傳海報，對外公布舉報電話、信箱等手段進(jìn)行持續(xù)宣傳，對前來咨詢的客戶進(jìn)行耐心詳細(xì)的解答。通過此次活動有效的幫助金融消費者準(zhǔn)確理解金融產(chǎn)品的風(fēng)險，提高了消費者自我保護(hù)意識、公眾識別和防范金融風(fēng)險的能力，樹立了我行切實履行服務(wù)社會之責(zé)任良好的形象，為金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起到促進(jìn)作用。

三、案件防控及合規(guī)管理工作取得的效果

通過開展警示教育活動使我行廣大干部員工防范案件意識明顯提高。“合規(guī)從我做起、合規(guī)人人有責(zé)、合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念已經(jīng)深深植入我行員工的行動之中。我縣郵儲人更有信心做到2019年不發(fā)生重大風(fēng)險事件及案件。

四、目前存在的主要問題

一是業(yè)務(wù)操作中，業(yè)務(wù)制度掌握有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是風(fēng)險排查自查活動開展后未將排查的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行詳細(xì)描述。

篇6

關(guān)鍵詞：民間金融引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景

近年來，鄂爾多斯市抓住國家西部大開發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的歷史機(jī)遇，借助自治區(qū)鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展政策優(yōu)勢，通過實施“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”帶動戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持又好又快的發(fā)展勢頭。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破千億元關(guān)口，達(dá)1150億元，同比增長24.3%，人均GDP超1萬美元；財政收入達(dá)到200.8億元，同比增長38%；全市固定資產(chǎn)投資完成813.32億元，同比增長42.8%，標(biāo)志著鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入了新階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力排名躍居全國百強(qiáng)城市第28位。鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中呈現(xiàn)的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點

1、從事民間融資的機(jī)構(gòu)多、數(shù)量多

據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)注冊的投資公司414家、擔(dān)保公司159家，典當(dāng)行12個，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實際上從事民間借貸活動，未正式辦理手續(xù)的機(jī)構(gòu)和個人數(shù)量難以數(shù)計。

2、民間融資業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，投融資量巨大

據(jù)人民銀行當(dāng)?shù)刂行闹袑杉彝顿Y公司、1家擔(dān)保公司、1家典當(dāng)公司、1家委托寄賣商行的調(diào)查，注冊資金為7000萬元，投資總量為14000萬元，民間融資4200萬元，民間融資占投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、委托寄賣商行全部資金來源的60%左右。據(jù)估計，投資總量平均為注冊資金的1.9-2.2倍，以此比例測算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。

3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣

民間借貸的參與主體包括民營企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等。資金投向由消費性資金需求為主轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營性資金需求與消費性資金需求并重。500萬元以上的資金投向主要是房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭企業(yè)、高載能企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)，500萬元以下的主要是汽車經(jīng)銷商、個體工商戶短期資金周轉(zhuǎn)。

4、利率高、期限靈活、手續(xù)簡便

據(jù)調(diào)查，融資機(jī)構(gòu)吸收存款的利率為月息18‰，最高可達(dá)25‰，期限最短為一個月，最長一年。發(fā)放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長為一年。資金需求旺季利率高達(dá)35‰-45‰，手續(xù)簡便快捷，對中小企業(yè)有較強(qiáng)吸引力。

三、鄂爾多斯民間融資高度發(fā)達(dá)內(nèi)在成因分析

1、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)虛位為民間融資發(fā)展提供了契機(jī)

20世紀(jì)90年代后期國有商業(yè)銀行普遍推行集約化經(jīng)營戰(zhàn)略，市場定位于面向大型企業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè)，形成了對縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧區(qū)信貸支持缺失。鄂爾多斯地區(qū)迅速成長的民營經(jīng)濟(jì)，無法從正規(guī)金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發(fā)展空間。

2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動力

逐利是資本的本性，從投資者的角度來看，無論放貸于何種行業(yè)何種企業(yè)，獲利是其根本驅(qū)動力。隨著地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民收入大幅迅速增長。2002-2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長18.8%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，使居民對于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。

四、鄂爾多斯民間融資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)分析

1、民間融資對經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的積極促進(jìn)作用

（1）民間融資有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。鄂爾多斯中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張、實力增強(qiáng)對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但由于銀行難以適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的融資要求，大部分民營企業(yè)未獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持。民間融資強(qiáng)大的輸血功能，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長做出了直接貢獻(xiàn)。

（2）民間融資促進(jìn)了地區(qū)就業(yè)狀況的改善。民間融資通過扶持中小企業(yè)發(fā)展，間接地支持了本地區(qū)的勞動就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2006年末民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)37.9萬人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的45.14%。民間融資主要支持的房地產(chǎn)業(yè)、公路橋梁等行業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)牧民收入。

（3）民間融資促進(jìn)了民間財富的積累。民間融資的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了長期以來居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲蓄的局面，居民投資出現(xiàn)了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報，加速了民間財富積累。

（4）民間借貸市場有利于促進(jìn)銀行業(yè)經(jīng)營能力的提升，提高地區(qū)整體金融服務(wù)水平。民間融資繁榮對正規(guī)金融體系形成了壓力，為爭取社會資金融入正規(guī)金融市場體系，銀行必須不斷創(chuàng)新適應(yīng)市場需要的金融產(chǎn)品，提高信貸管理效率，提升經(jīng)營能力和服務(wù)水平。

2、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的不利影響

（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。民間融資的本質(zhì)是追逐受益最大化，加之自發(fā)性、松散性和信息滯后性特點，必然只關(guān)注利潤收益，而漠視國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家宏觀調(diào)控政策形成沖擊，加大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。如近幾年來國家已明令嚴(yán)格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業(yè)，但在行業(yè)高額回報的刺激下，這些企業(yè)受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國家宏觀調(diào)控政策效果。

（2）民間融資分割了金融機(jī)構(gòu)存款市場份額，影響金融穩(wěn)定。民間融資機(jī)構(gòu)未經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)以存款利率比銀行基準(zhǔn)利率高18.56個百分點的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴(yán)重沖擊了金融機(jī)構(gòu)儲蓄存款市場份額。2007年末，全市儲蓄存款余額為226億元，同比增長14.12%，增幅同比回落7.81個百分點，成為2003年以來儲蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場吸引了居民閑置資金大量投入。儲蓄存款的下降，影響金融機(jī)構(gòu)信貸資金的積累，對金融機(jī)構(gòu)放貸能力、信貸支持水平造成負(fù)面影響。

（3）大量地下民間融資造成國家大量稅收流失。稅務(wù)部門對從事民間融資機(jī)構(gòu)主要采取定額征收方式進(jìn)行征收，只能收繳在工商部門注冊機(jī)構(gòu)的稅款，對從事民間融資但未辦理注冊手續(xù)的機(jī)構(gòu)、個人無法進(jìn)行征收；一些機(jī)構(gòu)在許可經(jīng)營范圍之外從事民間融資活動，形成事實偷稅；民間融資機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款，也導(dǎo)致了儲蓄利息所得稅流失。

（4）經(jīng)濟(jì)形勢及國家宏觀調(diào)控政策的變化，可能觸發(fā)民間融資存在的薄弱鏈條，引發(fā)一系列社會問題。鄂爾多斯市民間融資市場目前尚未出現(xiàn)大規(guī)模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風(fēng)險。若宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)或國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)顯現(xiàn)，有賴于民間融資“輸血”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，導(dǎo)致資金供應(yīng)鏈斷裂，將會出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。以鄂爾多斯房地產(chǎn)市場為例，由于面臨政策控制、供應(yīng)過剩、成本上升三重壓力，行業(yè)預(yù)期回報率下降，一部分民間融資機(jī)構(gòu)已從房地產(chǎn)行業(yè)抽離資金或進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)業(yè)是民間借貸市場主要資金借入方，市場趨冷，意味著房地產(chǎn)開發(fā)商房利潤下降、資金回籠困難，一旦某一地產(chǎn)商無法兌現(xiàn)還本付息的承諾導(dǎo)致融資鏈條斷裂，可能會觸發(fā)大范圍內(nèi)的資金供應(yīng)償還問題，引致公眾恐慌和社會動蕩。

（5）影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展及其制度變遷。從國家金融機(jī)構(gòu)的制度變遷來看，新的正規(guī)金融制度必須正視非正規(guī)金融制度所導(dǎo)致的利益格局，但目前正規(guī)金融體系對于民間借貸市場做出的反應(yīng)調(diào)整有限，在民眾心中的地位持續(xù)弱化，不利于正規(guī)金融體系的發(fā)展。

五、合理規(guī)范引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、更新對民間金融的認(rèn)知，為民間金融合理定位

根據(jù)國務(wù)院1998年《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案》定義，亂集資是指未經(jīng)任何批準(zhǔn)，向社會不特定對象進(jìn)行的集資活動，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設(shè)立股份公司為名變相籌集股份等等。據(jù)此，鄂爾多斯市民間融資活動大多可被列入非法集資活動的范圍。雖經(jīng)人民銀行和銀監(jiān)局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國有金融體系體制缺陷造成的，是現(xiàn)有貨幣市場和資本市場狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結(jié)果。金融市場既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場，在法律制度的規(guī)范之外從事投融資活動，具有一定的合理成分。為促進(jìn)民間融資的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導(dǎo)民間融資公開登記并規(guī)范其經(jīng)營。

2、盡快出臺規(guī)范民間融資的法律法規(guī)

建議盡快根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化修訂有關(guān)法律法規(guī)，縮小非法融資的范圍，嚴(yán)格界定違法融資活動。修正的重點一是對非法融資活動做出準(zhǔn)確界定，明確禁止從事融資活動的內(nèi)容和范圍。二是明確開辦民間融資業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的條件。三是明確對民間融資的管理部門，加強(qiáng)對民間融資的管理。目前民間融資機(jī)構(gòu)由多個部門登記管理，這些部門僅履行市場準(zhǔn)入管理，業(yè)務(wù)合規(guī)性監(jiān)管的力度和深度嚴(yán)重不足。由于缺乏法律支持，銀監(jiān)部門、人民銀行無法對這些機(jī)構(gòu)實行業(yè)務(wù)監(jiān)管，形成民間融資監(jiān)管真空。四是制定明確細(xì)致的監(jiān)管辦法，有效監(jiān)控此類機(jī)構(gòu)日常運營與經(jīng)營風(fēng)險。五是明確對非法融資活動處罰標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，對經(jīng)認(rèn)定的非法融資加大處罰力度。

3、加快中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，改組改造非金融機(jī)構(gòu)

切實改善投資環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本直接投資地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為資本，允許民間資本進(jìn)入金融體系組建民營銀行、創(chuàng)投基金、小額貸款協(xié)會等多層次金融組織體系。防范民營銀行風(fēng)險可以從提高注冊資本金，建立存款保險制度著手，切實保證存款人的利益。民營銀行可利用其特殊的經(jīng)營模式，較易克服信息不對稱導(dǎo)致高昂交易成本和風(fēng)險問題的優(yōu)點，來補(bǔ)充大中型銀行服務(wù)不足和空白。對民營銀行要建立有效的進(jìn)入退出機(jī)制，確保民營銀行健康發(fā)展。

4、大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資市場體系

鼓勵中小企業(yè)通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。應(yīng)積極推動債券市場、票據(jù)市場的發(fā)展，對具有發(fā)展?jié)摿透叱砷L性的中小企業(yè)，進(jìn)一步降低上市的門檻，給與更多的上市機(jī)會；積極支持經(jīng)營效益好、償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資；對中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜；鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)投資公司，鼓勵風(fēng)險投資發(fā)展。

5、加快正規(guī)金融信貸管理體制改革，繼續(xù)發(fā)揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業(yè)的力度

銀行要加強(qiáng)和改善金融服務(wù)功能，加快信貸管理體制改革，建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，降低貸款門檻，對于符合要求的中小企業(yè)簡化貸款手續(xù)，及時給予中小企業(yè)信貸支持。

篇7

“轉(zhuǎn)讓互聯(lián)網(wǎng)支付牌照，感興趣的私聊”“5億元，但是只轉(zhuǎn)75%的股權(quán)”“5.8 億元，轉(zhuǎn)全部股權(quán)，現(xiàn)金支付”資本市場主題微信群里不時蹦出這樣的消息。

據(jù)一家并購機(jī)構(gòu)的CEO透露，在其運作的并購業(yè)務(wù)中，第三方支付牌照的價格和居間費用僅次于主板“殼”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新三板和其他類型的并購資產(chǎn)。“一張牌照放出來，多的時候同時有十幾家在談。而且?guī)缀鯖]有什么討價還價余地，是徹底的賣方市場。”

行業(yè)政策是支付行業(yè)并購井噴的最大推手。2016年8月12日，在對首批 27 家支付牌照續(xù)展的同時，央行指出，“一段時期內(nèi)原則上不再批設(shè)機(jī)構(gòu)。”“對于確有資本實力、資源優(yōu)勢、技術(shù)能力、合規(guī)意識和發(fā)展前景的機(jī)構(gòu)，支持其通過兼并重組等方式適當(dāng)加快發(fā)展。”這意味著，多數(shù)想要自主開展支付業(yè)務(wù)的企業(yè)只能通過收購這一方式完成布局。

據(jù)記者了解，支付牌照的業(yè)務(wù)類型共包含銀行卡收單、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、電視支付、固定電話支付、預(yù)付卡發(fā)行與受理等六類。其中移動支付牌照、銀行卡收單牌照以及互聯(lián)網(wǎng)支付牌照最為搶手。

但業(yè)內(nèi)人士透露，支付是一個利潤較薄的行業(yè)，不上一定規(guī)模根本無法賺錢，市場上大量擁有支付牌照嘗試開展支付業(yè)務(wù)的公司至今仍處虧損狀態(tài)。中國銀聯(lián)總裁時文朝曾公開表示，有牌照的這些支付機(jī)構(gòu)能有三四家真盈利，那就相當(dāng)不錯了。

支付牌照為什么值錢？

央行自2011年以來陸續(xù)發(fā)放支付牌照270張，減去因違規(guī)被撤銷的3張，目前市場上還有267張。2015年3月第8批牌照批復(fù)后，至今再沒放出一張。

市場傳聞已久的“唯品會通過收購貝付獲得的第三方支付牌照”近日終于落下實錘，最終收購價或高達(dá)4億元人民幣。此外，10月19日，貴州天成控股宣布與新華金控達(dá)成股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將向新華金控轉(zhuǎn)讓公司下屬全資子公司北京國華匯銀100%股權(quán)，從而獲得第三方支付牌照。10月17日，鍵橋通訊消息，擬斥資9.45億元購買上海即富信息技術(shù)服務(wù)有限公司45%股權(quán)，該公司旗下的點佰趣是國內(nèi)擁有全國性收單業(yè)務(wù)支付牌照的43家機(jī)構(gòu)之一。

早前的9月26日，美團(tuán)點評全資收購錢袋寶曲線獲得支付牌照，業(yè)界傳聞這張牌照花了13億元。9月7日，上市公司新力金融23.78億元收購海科融通100%股權(quán)。同樣，海科融通也擁有全國性支付牌照，主營業(yè)務(wù)包括傳統(tǒng)POS機(jī)收單和智能MPOS收單業(yè)務(wù)。

此外，包括萬達(dá)、海爾、恒大等眾多明星企業(yè)也紛紛采取這種方式將支付牌照收入囊中。

2014年底，萬達(dá)以3.15億美元收購快錢68.7%的股權(quán)。今年2月，小米收購捷付睿通65%股權(quán)，市場傳聞收購價達(dá)人民幣6億元。8月，恒大集團(tuán)收購廣西集付通，交易價格在人民幣5.7億元左右。8月，美的集團(tuán)完成對深圳神州通付收購，知情人士透露此次交易價格大約為人民幣3億元。

毋庸置疑，支付把持著金融市場的咽喉，支付牌照是金融服務(wù)企業(yè)的必經(jīng)之路。然而，從近期的牌照交易企業(yè)來看，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)企業(yè)占據(jù)絕對比例。其實，除了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“有錢”，背后還有更深的邏輯。

網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)融入商業(yè)、生活等方方面面，尤其電商業(yè)務(wù)，每一筆交易都與網(wǎng)絡(luò)支付密不可分。而網(wǎng)絡(luò)支付必然涉及客戶信息，客戶是電商最強(qiáng)勁的競爭力，也是其最在意的商業(yè)秘密。委托其他第三方支付系統(tǒng)幫助完成交易，一方面要支付相關(guān)費用，另一方面又要嚴(yán)防客戶信息泄露，商業(yè)模式被復(fù)制。比較之下，不如收購一家支付公司，進(jìn)而取得相關(guān)支付牌照，既解決了現(xiàn)實支付問題，也保證了客戶信息安全，還可借此開拓自身的商業(yè)圈子，可謂一舉多得。

此外，支付不只是一個渠道，它是盤活系統(tǒng)生態(tài)的重要因素。對于一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和大型集團(tuán)來說，擁有支付牌照有助于將錢鎖定在自己的生態(tài)體系里，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)。比如，萬達(dá)通過并購快錢取得了牌照，那它就可以在全國的萬達(dá)廣場推廣這個支付方式，讓錢沉淀在集團(tuán)內(nèi)部。

另外，近年來，信息和數(shù)據(jù)的重要性越來越得到人們的認(rèn)可，第三方支付機(jī)構(gòu)還可以通過對支付信息的收集獲取額外的收益。例如螞蟻金服通過對交易信息的收集，創(chuàng)建了芝麻信用，而支付信息無疑是其中非常重要的一部分。通過芝麻信用的構(gòu)建，螞蟻金服不僅推出了花唄、借唄等信用產(chǎn)品，還進(jìn)行了相關(guān)服務(wù)的對外輸出，因而可以進(jìn)一步收取相關(guān)費用。芝麻信用各場景的合作伙伴已超過200家，90%和螞蟻、阿里沒關(guān)系。

寡頭壟斷

艾瑞咨詢報告顯示，2015 年第三方互聯(lián)網(wǎng)支付市場份額中，支付寶占比 47.5%，財付通占比 20.0%，前 10名共占比達(dá) 99.2%，其他近 90 家有互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)市場份額僅0.8%。

易觀分析數(shù)據(jù)顯示，2016 年一季度第三方移動支付市場份額中，支付寶占比 63.41%，財付通占比 23.03%，其他 30 多家有移動電話支付業(yè)務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)市場份額占比不到 14%。

無論在互聯(lián)網(wǎng)支付還是移動支付市場，支付寶和微信均是市場份額最靠前的兩家，其他如京東支付、百度錢包、拉卡拉、快錢、易寶支付、平安付等市場份額僅在 0.3%-3.0%。

即便如支付寶、微信支付也有自己的煩惱。

9 月 12 日，繼微信支付之后，支付寶也宣布因成本壓力對提現(xiàn)收費。騰訊高管此前曾在業(yè)績會上介紹，移動支付業(yè)務(wù)還處于虧損狀態(tài)，并且虧損隨用戶活動增加而加速增長，在對提款收費后，虧損情況已經(jīng)受控。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，支付行業(yè)的一些領(lǐng)域，比如互聯(lián)網(wǎng)支付和移動支付，已經(jīng)形成幾大機(jī)構(gòu)壟斷的局面，其他機(jī)構(gòu)很難再分蛋糕。而在沒有壟斷的領(lǐng)域比如收單，競爭又十分激烈，想要賺錢很難，不排除會有大量支付機(jī)構(gòu)被淘汰。如果第三方支付機(jī)構(gòu)僅做通道業(yè)務(wù)，恐怕很難養(yǎng)活自己。

蘇寧金融研究院互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心高級研究員薛洪言指出，從行業(yè)競爭形勢看，未來具備獨立生存能力的互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)可能不超過20家；銀行卡收單牌照現(xiàn)在有60張左右，但銀聯(lián)和銀行占據(jù)了主要的市場份額，隨著刷卡手續(xù)費新規(guī)的實施，未來行業(yè)競爭將進(jìn)一步加劇，可以持續(xù)發(fā)展的第三方支付收單企業(yè)可能不超過10家。

行業(yè)整治并未放松

10月18日，央行營管部官網(wǎng)公布了對北京錢袋寶支付技術(shù)有限公司（即“錢袋寶”）的處罰公示。根據(jù)公示內(nèi)容，錢袋寶因違反支付機(jī)構(gòu)客戶備付金管理規(guī)定、銀行卡收單的業(yè)務(wù)管理規(guī)定，被罰款人民幣12萬元。值得注意的是，這并不是央行今年針對第三方支付開出的第一張罰單。

早在今年3月，央行就已經(jīng)下發(fā)了《中國人民銀行關(guān)于銀行卡收單外包業(yè)務(wù)抽查情況的通報》，而在此次抽查中，包括深圳瑞銀信、快錢、樂富支付等多家第三方支付公司均涉及違規(guī)行為，并被罰在相關(guān)地區(qū)停止銀行卡收單業(yè)務(wù)，為期一年。

此外，在接下來的4月和5月，各地方央行又陸續(xù)對通聯(lián)支付等違反反洗錢相關(guān)規(guī)定的第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，罰金101.5萬元。

緊接著，在今年7月份，銀聯(lián)商務(wù)和通聯(lián)支付兩家大型支付機(jī)構(gòu)被罰，易寶支付在8月份收到的罰單金額更是刷新行業(yè)紀(jì)錄，高達(dá)5296萬元。

有媒體報道稱，易寶支付為二清機(jī)構(gòu)放開通道，導(dǎo)致POS機(jī)構(gòu)卷款跑路，損害了商戶利益。據(jù)了解，擁有央行頒發(fā)牌照的銀行或者第三方支付機(jī)構(gòu)被稱為一清機(jī)構(gòu)，所謂二清機(jī)構(gòu)本身并沒有支付業(yè)務(wù)的牌照，通過依附擁有牌照的第三方支付機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)各種POS機(jī)向商戶售賣。而商戶為了方便消費者，向這些機(jī)構(gòu)購買POS機(jī)。二清機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險主要集中在資金清算方面。商戶從商手中購買POS機(jī)后，商如果將原本要轉(zhuǎn)入商戶賬戶的交易款截留，則會直接損害商戶利益。

進(jìn)入9月份，緊接在母公司之后，銀聯(lián)商務(wù)的控股子公司“北京銀聯(lián)商務(wù)”也被處罰金3萬元。

從年初至今，央行對于第三方支付的行業(yè)整治力度一直在加大。“一是整治亂來的有牌照企業(yè)，二是整治沒牌照的。”北京大成律師事務(wù)所合伙人肖颯一語道破了非銀行支付機(jī)構(gòu)整頓的方向和著力點。

第三方支付洗牌提速

10月中旬，國務(wù)院辦公廳公布了《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》，更是配備了包括人民銀行在內(nèi)的17個部委公布的涉及非銀機(jī)構(gòu)支付、跨界資管、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險和互聯(lián)網(wǎng)金融廣告在內(nèi)的6個細(xì)分領(lǐng)域的整治文件。

其中，《非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險專項整治工作實施方案》的重點內(nèi)容，一方面是開展支付機(jī)構(gòu)客戶備付金風(fēng)險和跨機(jī)構(gòu)清算業(yè)務(wù)整治，包括加大對客戶備付金問題的專項整治和整改監(jiān)督力度，建立支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管制度，逐步取消對支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的利息支出，規(guī)范支付機(jī)構(gòu)開展跨行清算行為，按照總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展的原則，嚴(yán)格把握支付機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管工作；另一方面是開展無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)整治，排查梳理無證機(jī)構(gòu)名單及相關(guān)信息，并根據(jù)其業(yè)務(wù)規(guī)模、社會危害程度、違法違規(guī)性質(zhì)和情節(jié)輕重分類施策，整治一批典型無證機(jī)構(gòu)。

央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一《實施方案》的背景是，隨著市場競爭加劇，不同支付服務(wù)主體因利益驅(qū)動引發(fā)無序競爭、惡性競爭、不公平競爭的情形時有發(fā)生。無證從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)現(xiàn)象突出，支付市場公平競爭無法保障，支付行業(yè)秩序遭到破壞，并助長地下錢莊、電信詐騙、非法集資等犯罪行為。

對于備受關(guān)注的資金存管問題，央行稱，客戶備付金是支付機(jī)構(gòu)收到的預(yù)收待付貨幣資金，不屬于支付機(jī)構(gòu)的自有財產(chǎn)。客戶備付金分散存放，既不利于對客戶備付金進(jìn)行有效監(jiān)測，也存在被支付機(jī)構(gòu)挪用的風(fēng)險。通過制定客戶備付金集中存管方案，要求支付機(jī)構(gòu)將客戶備付金統(tǒng)一繳存人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，有助于加強(qiáng)賬戶資金監(jiān)測，防范資金風(fēng)險，切實保護(hù)客戶合法權(quán)益。

在實際操作中，非銀行支付機(jī)構(gòu)手里握著客戶大量的預(yù)收待付貨幣資金，這部分備付金不屬于支付機(jī)構(gòu)的自由財產(chǎn)，但因其被支付機(jī)構(gòu)分散存放，不利于有效監(jiān)測，也存在被挪用的風(fēng)險。

篇8

通過專項行動使傳銷活動得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動基本杜絕；群眾識別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，區(qū)域管轄，聯(lián)打聯(lián)防”的防范和打擊傳銷活動的長效機(jī)制。

二、主要重點

（一）嚴(yán)厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）以“城中村”、“爛尾樓”、賓館和寫字樓等傳銷活動對集中的區(qū)域為專項行動的重點地區(qū)，對問題突出、社會反應(yīng)強(qiáng)烈的傳銷活動進(jìn)行全面整頓。

三、工作任務(wù)

（一）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴(yán)重的重點案件，嚴(yán)懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。對重大傳銷團(tuán)伙，公安、工商等部門要組成專案組，綜合運用各種手段，加大偵破力度，掌握其違法犯罪證據(jù)，務(wù)求一網(wǎng)打盡。

（二）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，堅決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。電信、公安等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要為打擊傳銷工作提供技術(shù)和信息支持。

（三）嚴(yán)防傳銷活動進(jìn)入校園。切實加強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學(xué)生要及時做好解救工作。

（四）加強(qiáng)對房屋出租和流動人口的管理。嚴(yán)禁任何單位或個人為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、倉儲和人員住宿等條件。通過在社區(qū)（村）開展“五個一”工作（即派發(fā)“一張聯(lián)系卡”、建立“一個信息臺”、發(fā)放“一封公開信”、簽訂“一份責(zé)任書”、構(gòu)建“一個監(jiān)管網(wǎng)”），創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”。充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村委會的作用，推動建立出租屋監(jiān)管體系，形成群防群治的局面。

（五）依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為。

（六）強(qiáng)化宣傳工作，通過喜聞樂見的形式，以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，著重抓好對進(jìn)城務(wù)工人員、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

（七）進(jìn)一步完善打擊傳銷工作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加快建設(shè)打擊傳銷信息系統(tǒng)，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。

四、職責(zé)分工

（一）工商行政管理部門要加強(qiáng)對打擊傳銷活動的落實和督查。根據(jù)有關(guān)舉報投訴，及時查處傳銷活動。在查處傳銷中發(fā)現(xiàn)限制人身自由的，要及時通報公安機(jī)關(guān)；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要將案件及時移送公安機(jī)關(guān)。

（二）公安部門要會同工商行政管理部門做好打擊傳銷工作，依法查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所、非法聚集、限制其人身自由的違法行為；依法查處拒絕、阻礙執(zhí)法部門查處傳銷活動的違法行為；依法查處利用傳銷擾亂社會公共秩序、金融秩序應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰或者涉嫌犯罪的違法行為；依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷以及為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為；加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、租賃房屋和流動人口、暫住人口的監(jiān)管，依法查處公眾場合非法聚會、為傳銷提供租賃房屋的違法行為。

（三）教育部門要協(xié)助指導(dǎo)學(xué)校開展對教職員工和學(xué)生的宣傳教育工作，增強(qiáng)防范意識，嚴(yán)防傳銷活動進(jìn)入校園。對受騙參與傳銷的學(xué)生，要及時做好思想教育工作。

（四）民政部門要積極參與清查傳銷的組織和人員，全力做好善后工作，并對被騙參加傳銷生活特別貧困的特殊群體進(jìn)行救助。

（五）勞動和社會保障部門要依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)培訓(xùn)的單位和個人，防止利用職業(yè)培訓(xùn)從事傳銷活動。

（六）建設(shè)部門要積極配合公安、工商部門查處傳銷活動。加強(qiáng)對建筑市場農(nóng)民工的監(jiān)督管理，防止農(nóng)民工利用建筑施工工地從事傳銷活動。

（七）經(jīng)貿(mào)部門要積極配合公安、工商部門查處傳銷活動，特別是要密切配合工商部門加強(qiáng)對直銷企業(yè)的監(jiān)督管理，防止部分直銷企業(yè)利用所謂直銷模式從事傳銷活動。

（八）商業(yè)銀行要按有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門對傳銷人員及組織的往來賬目、資金進(jìn)行查詢或凍結(jié)。

（九）交通、財政、房管、城管、水務(wù)等部門要按照各自職能和有關(guān)法律法規(guī)，積極配合公安、工商部門查處傳銷活動，做好善后協(xié)調(diào)保障工作。

（十）宣傳部門要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾自覺抵制和遠(yuǎn)離傳銷，積極舉報傳銷行為，形成全社會共同打擊傳銷的濃厚氛圍。

（十一）法制部門要積極研究和探索有關(guān)打擊傳銷的法律、法規(guī)、規(guī)章的適用和細(xì)化工作，為打擊傳銷活動提供有力的法制保障。同時，要加強(qiáng)對打擊傳銷活動的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)打擊傳銷專項行動有效開展，提高打擊成效。

（十二）監(jiān)察部門要加大監(jiān)察力度。對領(lǐng)導(dǎo)不力、實行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)管不力，敷衍推諉，甚至包庇、縱容、支持參與傳銷的，要依法追究關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十三）法院、檢察院要積極配合有關(guān)部門打擊傳銷活動。對工商、公安等部門查處的傳銷犯罪案件，要主動介入，及時審理，依法批捕、。

（十四）各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要組織轄區(qū)內(nèi)村（居）委會、社區(qū)積極開展反傳銷宣傳教育工作，組織工商、公安執(zhí)法人員和社區(qū)管理人員搞好排查和案件查處工作。建立基層工商分局（組）、公安派出所和社區(qū)（村委會、居委會）“三位一體”的防范和打擊傳銷活動的工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織在打擊傳銷工作中的作用。村（居）民委員會在打擊傳銷專項行動中要充分發(fā)揮配合作用，及時發(fā)現(xiàn)、舉報傳銷活動。

五、工作步驟

打擊傳銷專項行動分四個階段進(jìn)行：

第一階段：動員部署階段。各地、各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署制訂具體的實施方案，并抄送區(qū)打傳辦。

第二階段：調(diào)查摸底階段。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)組織公安、工商等有關(guān)部門組成專門的排查組，采取明查暗訪等方式，對轄區(qū)內(nèi)普遍進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查行動，全面掌握轄區(qū)傳銷情況。特別是要圍繞重點人群、重點場所、重點線索，進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查和摸底，掌握傳銷組織的成員情況、藏身窩點、主要違法證據(jù)，切實做到底子清、情況明，為實施打擊做好充分準(zhǔn)備。

第三階段：組織實施階段。各地、各有關(guān)部門按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，開展清查行動，搗毀傳銷窩點，抓捕傳銷頭目，清理遣散傳銷人員。每月20日，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要以書面形式向區(qū)打傳辦報告工作進(jìn)展情況及上報統(tǒng)計報表。區(qū)打傳辦根據(jù)情況適時組織有關(guān)部門開展聯(lián)合督查。

第四階段：考核總結(jié)階段。由區(qū)打傳辦牽頭，會同工商、公安部門對本地開展打擊傳銷工作情況進(jìn)行重點檢查。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及工商、公安部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并于年月10日前將打擊傳銷專項行動總結(jié)以書面形式報區(qū)打傳辦。區(qū)打傳辦將有關(guān)情況匯總，報區(qū)打擊傳銷專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后上報市打傳辦并通報全區(qū)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全區(qū)打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了由分管副區(qū)長任組長，區(qū)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的區(qū)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工商局。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)也要成立打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)打擊傳銷工作。

（二）屬地管理，落實責(zé)任。各地及有關(guān)部門要按照屬地管理的原則，明確職責(zé)，責(zé)任到人。要建立完善的社會監(jiān)督機(jī)制，將查禁傳銷工作納入社區(qū)綜合治理目標(biāo)考評。對因重視不夠、措施不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)傳銷活動屢禁不止，并造成嚴(yán)重社會影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇9

根據(jù)組織安排，我于2015年1月派駐到省銀行業(yè)協(xié)會協(xié)助工作。一年來，在省銀行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心幫助下，我及時轉(zhuǎn)變工作角色，自我加壓，刻苦勤奮工作，較好地履行肩負(fù)的工作職責(zé)，圓滿完成各項工作任務(wù)，取得良好成績，現(xiàn)將2015年主要工作情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真努力學(xué)習(xí)，及時轉(zhuǎn)變工作角色

派駐到省協(xié)會協(xié)助工作后，我意識到工作崗位和工作內(nèi)容的改變對自己提出了新的更高要求，必須系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自己的工作業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)省協(xié)會工作的需要。我在學(xué)習(xí)上注重“三個加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，通過協(xié)會秘書處組織的黨群眾路線教育和結(jié)合自已的工作認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻剖析，不斷提高自己的思想政治覺悟和政治理論水平。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，通過各種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)管文件精神和各類業(yè)務(wù)知識，虛心向協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和同事們請教，切實提高自己的業(yè)務(wù)技能，使自己能夠及時轉(zhuǎn)變工作角色，按照協(xié)會的工作精神和工作部署，圓滿完成各項工作任務(wù)，三是加強(qiáng)管理知識學(xué)習(xí)，通過不斷的學(xué)習(xí)、探索，不斷的提高自身的組織和協(xié)調(diào)能力。

二、依托各種平臺，各項主題活動扎實有效開展

在協(xié)會秘書處工作期間，在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的正確引領(lǐng)下，在同事們的共同努力下，依托各種平臺，與各專委會、中銀協(xié)、市金融辦、省銀監(jiān)局、浙報媒體等單位保持良好溝通，爭取各項工作主動，刻苦勤奮、認(rèn)真努力工作，完成了各項工作任務(wù)，取得良好的工作成績。在銀行自律方面：在省銀監(jiān)局法規(guī)處指導(dǎo)下，一是首次起草并組織全轄61家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和9家地市銀行業(yè)協(xié)會共同簽署《浙江省銀行業(yè)誠信公約》，全省近萬家銀行網(wǎng)點均張貼了“公約”公告，同時向社會公布了61家會員單位“不規(guī)范經(jīng)營行為實名舉報電話”；制定《浙江省銀行業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為實名舉報電話暫行管理辦法》，近50家國家級、省市級媒體進(jìn)行報道或轉(zhuǎn)載，擴(kuò)大社會影響力。二是在征求會員單位基礎(chǔ)上，參與梳理修訂《浙江省銀行業(yè)從業(yè)人員流動公約》。三是提出合理性建議與需求，在協(xié)會網(wǎng)站成功建立了“審慎錄用人員”平臺，進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)從業(yè)人員流動制度，維護(hù)行業(yè)秩序。在銀行開展各種宣傳方面：一是牽頭負(fù)責(zé)全面部署開展2015年度4－7月“普及金融知識萬里行”活動，其中策劃宣傳指定日的實施方案、集中宣傳日巡訪督導(dǎo)；做好整個活動的總結(jié)和數(shù)字上報工作，得到中銀協(xié)會議上的表揚，并在中銀協(xié)官方網(wǎng)站消費者權(quán)益保護(hù)專委會下“普及金融知識萬里行活動快訊”版塊上連續(xù)刊登，整個活動受眾客戶量1316143人，發(fā)放宣傳資料1406895份，《錢江晚報》、《都市快報》、浙商網(wǎng)等媒體紛紛進(jìn)行宣傳報道。二是6月份始全程參與銀監(jiān)局與省協(xié)會組織的浙江省銀行從業(yè)人員消費者權(quán)益保護(hù)知識競賽，舉辦了50家會員單位150名參加的預(yù)賽與10支代表隊的參加的初賽，并組織參加全國消保總決賽，最終浙江代表隊獲團(tuán)隊三等獎的佳績。其中參與省局骨干統(tǒng)一編制試題和閱卷，與中銀協(xié)、省局等部門的前期溝通和協(xié)調(diào)，參與各項打分表設(shè)計和統(tǒng)計、組織7位優(yōu)勝選手集中封閉訓(xùn)練等各項前期準(zhǔn)備工作，和后期的成果總結(jié)。三是配合銀監(jiān)局組織“防范和打擊非法集資宣傳教育日”活動，發(fā)放了1萬份活動折頁，33家銀行參與活動；在評選檢查方面：在各部門的共同努力下，一是對14家符合申報條件的“2015年度百佳文明規(guī)范示范單位”機(jī)構(gòu)和39家“2012年文明規(guī)范服務(wù)千佳示范單位”進(jìn)行了全覆蓋檢查(復(fù)查)驗收工作，其中5家“百佳”候選單位已上報中銀協(xié)復(fù)查驗收。其中我主要參與陪同中銀協(xié)檢查組對5家“百佳”候選示范單位的檢查驗收，參與系列總體情況的報告，參與前期準(zhǔn)備工作和完成部分檢查整改建議書，負(fù)責(zé)分組百佳檢查報告。二是對大堂明星經(jīng)理參與測評工作和總結(jié)工作。三是舉行“愛在銀行金秋有約”青年聯(lián)誼活動，39家會員單位約355人次單身青年員工參與本次活動，增進(jìn)了青年員工間的感情和友誼；在浙江轄內(nèi)首次組織銀行業(yè)2012年度履行社會責(zé)任情況的專題調(diào)研與“浙江銀行業(yè)履行社會責(zé)任在行動系列報道征文”活動，《浙江銀行業(yè)與責(zé)任同行》和《浙江銀行業(yè)與小微共成長》2篇文章分別于5月9日和11月19日刊登在《浙江日報》上，提升了浙江銀行業(yè)的社會形象。四是組織帶領(lǐng)五家會員單位代表赴中銀協(xié)參加文明規(guī)范千佳示范單位表彰會議，配合中銀協(xié)做好浙江省39家“千佳”文明示范單位領(lǐng)取獲獎牌匾工作，做好浙江銀行業(yè)“2012年度中國銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)千佳示范單位”的表彰工作，促進(jìn)浙江銀行業(yè)各項工作發(fā)展。

三、嚴(yán)格要求自己，促進(jìn)工作發(fā)展

篇10

一、總體目標(biāo)

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)溝通協(xié)作，貫徹“三個辦法一個指引”，深化“兩轉(zhuǎn)一落實”活動，開展信貸精細(xì)化管理。推動地方法人銀行改革，完善金融服務(wù)體系；加快金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對重點項目、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融服務(wù)力度；增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，提高經(jīng)營管理水平。2012年全市銀行貸款增量120億元，增幅32.8%，確保貸款增幅高于全省平均增幅、高于全市GDP增幅，涉農(nóng)和小企業(yè)貸款增幅高于各項貸款平均增幅。

二、主要措施

（一）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要搶抓“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型機(jī)遇，圍繞新冶鋼特鋼升級改造二期、有色20萬噸陰極銅改造、西塞電廠二期、中孚干法水泥等一批技術(shù)改造項目，積極向總行、省行爭取政策傾斜，采取維持授信和增加授信結(jié)合、項目融資和項目貸款結(jié)合，銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、委托貸款、總行直貸相結(jié)合等多種方式擴(kuò)大規(guī)模，支持冶金、建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和配套發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，保持信貸增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（二）支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸引導(dǎo)，整合資源，依托重點骨干企業(yè)，加強(qiáng)對華新、冶鋼、有色上下游深加工業(yè)企業(yè)的貸款、票據(jù)以及保理等融資服務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，促進(jìn)我市黑色和有色金屬、水泥、紡織等“產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，擴(kuò)大循環(huán)生產(chǎn)、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。

（三）支持節(jié)能節(jié)源產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合“三園一帶”建設(shè)要求，以節(jié)能型、成長型和潛力型企業(yè)和項目為重點，支持下陸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和黃金山低碳工業(yè)園建設(shè)，增加對節(jié)能減排、污染防治重點工程信貸投入，優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目發(fā)展。以建市六十周年和首屆國際礦冶文化旅游節(jié)為抓手，加大銅錄山古礦冶等五大工業(yè)遺址、東方山、環(huán)保安湖生態(tài)休閑旅游等重點景區(qū)改造建設(shè)信貸投入，推進(jìn)由旅游過境地向目的地轉(zhuǎn)變。

（四）支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。依托和發(fā)揮全國科技進(jìn)步示范城市、全省科技金融結(jié)合試點城市優(yōu)勢，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要推進(jìn)小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，實施小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)單列信貸計劃、單獨配置人力資源與財務(wù)資源、單獨客戶認(rèn)定與信貸評審、單獨會計核算的“四單”管理方式，科學(xué)設(shè)定審批權(quán)限，簡化流程，提高效率，破解中小企業(yè)融資難題。積極采取貸款扶持、票據(jù)融資等多種方式，重點加大新型成套技術(shù)裝備、新材料、精細(xì)化工、精密汽車零部件、電子信息等一批科技攻關(guān)項目的信貸投入，支持一批有創(chuàng)新基礎(chǔ)與需求的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)和扶持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌，走品牌發(fā)展之路。

（五）支持“三農(nóng)”全面發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分領(lǐng)會“兩轉(zhuǎn)一落實”活動的深刻內(nèi)涵，積極拓展多種組合融資方式，打造特色專業(yè)化支農(nóng)服務(wù)體系。按照“種植業(yè)建板塊、養(yǎng)殖業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的思路，圍繞勁牌、富川油脂、中糧、雨潤、永大、聯(lián)海等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點支持優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、生豬、家禽、名特水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林等六大主業(yè)以及龍頭企業(yè)配套項目，支持特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，支持新農(nóng)村建設(shè)。以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品增值轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色板塊基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、特色園區(qū)發(fā)展。

（六）全力打造“窮人銀行”。各銀行機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化弱勢群體金融服務(wù)，關(guān)注民生工程。通過大力推廣社區(qū)小額擔(dān)保貸款等“五小貸款”，培育發(fā)展“窮人銀行”文化，支持大學(xué)生、農(nóng)民、下崗職工等群體創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動社會就業(yè)，保持社會穩(wěn)定。

（七）支持銀行重組改革。按照省政府統(tǒng)一部署，市政府相關(guān)部門、股東單位、監(jiān)管部門以及銀行管理層要加強(qiáng)溝通協(xié)作，成立專班，制訂實施方案和應(yīng)急預(yù)案，做到風(fēng)險關(guān)口前移、業(yè)務(wù)發(fā)展連續(xù)、風(fēng)險防控到位、機(jī)構(gòu)隊伍穩(wěn)定，確保城商行重組順利進(jìn)行。市、陽新縣政府要采取資產(chǎn)注入、資產(chǎn)置換等措施，解決農(nóng)村信用社改制資金缺口，規(guī)范預(yù)約股金手續(xù)，盡早實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。農(nóng)村合作銀行爭取在六月底前正式掛牌開業(yè)。

（八）推進(jìn)金融創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以落實“三個辦法一個指引”為契機(jī)，加快部門銀行向流程銀行轉(zhuǎn)變，完善“小企業(yè)金融業(yè)務(wù)中心”、“三農(nóng)事業(yè)部”、“小企俱樂部”等專營服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，延伸縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣“惠農(nóng)卡”、“龍卡通”、“楚牛卡”等結(jié)算與信貸一體多功能服務(wù)工具，繼續(xù)做好做強(qiáng)小額農(nóng)貸、小額質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)貸款，大力開展小額社區(qū)貸款、個人商務(wù)貸款試點，探討應(yīng)收賬款、專利權(quán)、倉單、貨權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)化和升級網(wǎng)點建設(shè)，增加自助設(shè)備，不斷創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（九）全面防范風(fēng)險。各級政府、政府各部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對后危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)運行“短板”和銀行風(fēng)險管理工作新老矛盾相互交織復(fù)雜程度的認(rèn)識，建立由發(fā)展改革、財政、經(jīng)信、人行、銀監(jiān)等多部門參加的季度例會制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融形勢研判和風(fēng)險提示。落實“有保有控”信貸管理政策，科學(xué)把握信貸投放節(jié)奏，落實“信貸精細(xì)化管理年”活動各項措施，改造傳統(tǒng)信貸管理流程，規(guī)范信貸管理運作,建立科學(xué)的、市場化的信貸管理機(jī)制,建立健全信貸風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，明確風(fēng)險防范職責(zé)。積極關(guān)注和防范平臺融資貸款風(fēng)險、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險、票據(jù)融資業(yè)務(wù)風(fēng)險和集團(tuán)客戶授信風(fēng)險。確保信貸資金流入實體經(jīng)濟(jì)，真正用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最關(guān)鍵的地方。

（十）強(qiáng)化案件防治。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重視案件防控和安全保衛(wèi)工作，按照“鐵紀(jì)治行、鐵規(guī)管人、鐵面問責(zé)”的要求，健全內(nèi)控機(jī)制，明確操作規(guī)程，加大重要業(yè)務(wù)、重要崗位和重點環(huán)節(jié)風(fēng)險查訪頻率，建立與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)信息聯(lián)系和溝通機(jī)制，加強(qiáng)員工失范行為排查，不斷完善防、查、處結(jié)合的案防體系。監(jiān)管部門要采取與業(yè)務(wù)準(zhǔn)入掛鉤、與提高抵御風(fēng)險能力掛鉤、與業(yè)績考核掛鉤、與高管薪酬掛鉤等措施，強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)案件風(fēng)險防控工作的引導(dǎo)和督促，杜絕大案要案發(fā)生，確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行。

三、工作要求

（一）營造良好金融環(huán)境。各級政府要重視和支持銀行業(yè)發(fā)展，各部門要切實履行職責(zé)，不斷完善治理非法集資工作機(jī)制，加大惡意逃廢銀行債務(wù)行為的懲處力度；完善市場監(jiān)測功能，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，要迅速介入，妥善處置；相關(guān)監(jiān)管部門要關(guān)注融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、拍賣行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，全面掌握情況，嚴(yán)控風(fēng)險蔓延。