文明城市建設方案范文
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篇1
按照《市建設文明城市實施方案》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持三個文明一起抓，按照“為群眾造福，靠群眾創建，讓群眾滿意”的建設工作思路,加快建設步伐，加大建設力度，把市建設成為具有廉潔高效的政務環境，公平公正的法治環境，規范守信的市場環境，健康向上的人文環境，安居樂業的生活環境和可持續發展生態環境的文明城市。
二、基本思路
檔案局（館）將圍繞市經濟社會大局，以提高檔案事業發展為契機，依據良好的城市發展基礎，通過建設活動，進一步加快檔案事業綜合發展。規范檔案管理、優化檔案館的硬環境、提高全市各單位檔案工作上新水平，強化檔案綜合目標管理的軟實力。進一步解放思想，實事求是，以人為本，重在建設，與時俱進，全民參與，依法治檔，依法管理，完善設施，提升影響。
三、目標任務
凈化優化文明市場，繁榮文藝創作。充分發揮我市檔案館現有功能作用，力爭在國家二級以上檔案館基礎上，形成健康向上的檔案規范管理及利用新環境。
四、措施和要求
1、加強組織領導
（1）成立以局（館）長為組長，副局（館）長為副組長，其他中層干部為成員的，市檔案局建設文明城市活動領導小組。
（2）領導小組下設辦公室。辦公室主任由同志兼任，辦公室設在本局檔案館辦公室，聯系電話：；聯系人：；電子郵箱：
（3）領導小組在市文明辦的統一領導下負責制定實施方案和協調等工作。
2、加大工作力度，特別要加大檔案規范管理和有效利用的建設速度，促進創建活動的順利開展，不拖全市工作的后腿。
3、按市建設辦的工作部署定時上報各項工作進度材料和各項數據。
五．時間步驟
第一階段：宣傳發動階段
（1）成立領導小組，確定領導小組辦公人員。
（2）進一步完善建設設施方案。
（3）按《市文明城市測評體系》制訂實施方案細則完成本局
（館）工作任務。
（4）做好上報各項材料工作。
第二階段：重點推進階段
（1）根據本局（館）工作目標，全面開展活動。
（2）按照國家二級綜合檔案館的測評標準逐項，做好業務上的工作
即檔案館內部管理。
（4）不斷拓展檔案館的功能和創新成果，按時完成目標任務。
第三階段：迎接考核階段
（1）進一步全面自檢自查，專攻薄弱環節和查漏補缺。
篇2
網絡出
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基金項目：國家自然科學基金項目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創新項目（2011-22）;河南省高校科技創新團隊支持計劃（14IRTSTHN028）
作者簡介：
王富強 （1979-），男，河南濟源人，副教授，博士，主要從事水循環模擬與調控、生態水文學等方面研究。E-mail：
摘要：以鄭州市為研究對象，構建了包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置等6個方面、20項指標的水生態文明城市評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行了評價。結果顯示，其最嚴格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節水型社會建設14分（70%）、水生態保護與修復9分（45%）、水文化建設6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達到水生態文明城市標準。可見，鄭州市最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面相對較好，水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面稍顯欠缺。
關鍵詞：水生態文明;現狀評價;評價指標;評價標準;鄭州市
中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：
1672-1683（2015）04-0639-04
Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou
WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1
（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation
Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）
Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.
Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City
水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續地支撐經濟社會和諧發展、保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容[1]。為貫徹落實黨的十精神，加快推進水生態文明建設，2013年1月水利部印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源〔2013〕1 號），提出把生態文明理念融入到水資源開發、利用、配置、節約、保護以及水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，加快推進水生態文明建設[2]。以水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚為主要內容的水生態文明是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志[3]。目前，國內針對水生態文明建設工作已取得了初步進展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴格水資源管理制度建設、“三條紅線”指標體系構建等方面對我國水生態文明建設工作進行了研究。
準確評估試點城市水生態文明建設現狀是科學合理制定水生態文明建設目標和建設任務的基礎與前提。劉海嬌等[10]對濱州市水生態文明城市建設現狀進行了評價;黃茁[11]、唐克旺等[12]對水生態文明評價體系進行了探討;高華等[13]對山東省水生態文明城市評價體系進行了研究。但是，整體來看這些評價指標體系尚不能系統全面的評價鄭州市水生態文明城市建設情況。因此，本文試圖構建包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置、防洪排澇體系、節水型社會建設、水生態保護與修復、水文化建設等方面的評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行評價。
1 基本情況
鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個流域水資源四級分區，其中淮河流域3個區，黃河流域3個區，分別為沙穎河平原區、沙穎河山區、渦河區、伊洛河區、小浪底-花園口干流區和花園口以下干流區（見圖1）。
2 評價指標體系
2.1 指標選取原則
按照水利部《關于對水生態文明建設實施方案編制大綱》的要求，應立足當地經濟社會發展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當地水資源、水環境、水生態條件，依據可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評價指標，構建科學、合理、全面的水生態文明城市評價指標體系[3]。
2.2 評價指標體系
水生態文明城市評價工作采取對評價區域各項指標進行分級評分的方式，共包括20項評價指標，各項指標評價結果劃分為優、良、中、差、劣5個等級，分別對應的評分值為5、4、3、2、1，總分為100分。
參考《防洪標準》（GB 50201-94）[14]、《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）[15]等相關行業標準及國內外研究進展[16]，根據實際調查鄭州市開展水生態文明建設的情況，對可量化指標的賦分標準進行了量化，不可量化指標根據建設目標對賦分標準進行了界定，具體見表1。
說明：用水總量控制程度指評價區域年用水總量是否達到當地用水“紅線”要求，只考慮達標和不達標兩種情況;各項指標等級的臨界值采取向上兼容的評分方式。
2.3 評價標準
水生態文明城市評價標準根據總得分情況進行確定，總分在60分及以上認定評價區域達到水生態文明城市標準，總分在60分以下的評價區域不予認定為水生態文明城市，具體評價標準見表2。
3 結果與分析
3.1 鄭州市水生態文明城市建設現狀評價
根據上述建立的水生態文明城市評價指標體系，選取2013年作為基準年（試點建設期為2014年-2016年）進行了實地調研及數據收集，對鄭州市水生態文明城市建設情況進行了評價，結果見表3。
3.2 結論與討論
（1）最嚴格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》和《鄭州市城市節約用水管理條例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理條例》（2008年又進行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節水型建設規劃》獲得水利部和河南省人民政府批復予以實施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎不完善、制度執行力有待提高等問題，如《最嚴格水資源管理制度實施方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺;計劃用水、節水設施“三同時”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設置同意、水利建設項目環境影響評價等重點管理手段執行不到位。評定最嚴格水資源管理得分為18分。
（2）水資源優化配置。鄭州市圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動了生態水系建設和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態水系規劃》通過鄭州市十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的地方法規;2012年又編制完成了《鄭州市生態水系提升規劃》，規劃擬通過補源工程、河湖連通工程等，構建具有多水源保障和水動力特征的水系網絡;按照“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規劃》，制訂了城鄉重大用水調整的戰略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態環保、優化配置”的理念，圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置和黃河水源的循序高效利用，實現了“城市用水―生態用水―農業用水”的循序利用，改善了城市生態環境，補給了地下水資源。但受現有引黃工程能力的限制，河道生態用水尚未得到有效解決，城鎮集中供水普及率和再生水利用率均處在全國中等水平。評定水資源優化配置得分為9分。
（3）防洪排澇體系。“十一五”期間，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎設施保障能力得到全面提升。列入國家規劃的37座水庫工程建設任務全部完工，防洪能力得到顯著提高。對賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進行了綜合治理，已治理河道標準大部分為5～10年一遇，個別堤段達到20年和50年一遇。對城區河道清淤、積水點改造，城市排水系統逐步完善，城區防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設備老化，排水管網干支管系統不完善，整體防洪能力有待提高。評定防洪排澇體系得分為6.5分。
（4）節水型社會建設。2005年以來鄭州市大力推進節水型社會建設，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強化水資源配置與調控，2010年被授予“全國節水型社會建設示范市”。 2013年鄭州市農田灌溉水利用系數為0.62（目標值0.65，下同）、工業用水重復利用率85%（100%）、城鎮生活節水器具普及率85%（100%）、城鎮生活供水管網漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產業結構布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。評定節水型社會建設得分為14分。
（5）水生態保護與修復。從2009年開始，鄭州市相繼開展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達標建設、城區自備井安全用水監督檢查等工作。近兩年水質監測顯示，鄭州市水資源質量形勢非常嚴峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區污水收集系統不完善，污水處理廠超負荷運行，部分生產、生活污水未經處理直接排入河道，致使河流污染嚴重。評定水生態保護與修復得分為9分。
（6）水文化建設。鄭州市十分重視水文化建設，近年來開展了一系列的水文化活動，主要有河洛文化日、中國象棋文化節（滎陽楚河漢界）、黃河濕地文化節等。同時，結合最嚴格的水資源管理制度實施、生態水系建設、節水型社會建設、水文化建設和水生態文明建設，通過會議、網絡、報紙、畫冊、志愿者活動等多種形式開展了一系列宣傳工作，使得水生態文明建設深入人心，形成了水生態文明建設的良好社會氛圍和輿論環境。但是與水生態文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現為“政府主導、社會支持、群眾參與”的水文化建設體制尚未建立，促進水文化發展的長效機制有待完善，居民親水區域和親水設施較為缺乏等。評定水文化建設得分為6分。
結果顯示，2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀綜合評分為62.5分，說明整體剛剛達到水生態文明城市標準。在最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面取得了一定成績，但在水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面的投入力度仍需加強。
4 結語
2013年鄭州市剛剛達到水生態文明城市標準。在此基礎上，鄭州市將在試點期（2014年-2016年）全面開展水生態文明城市建設，在建設中應充分利用最嚴格水資源管理、節水型社會建設等方面的良好條件，加強水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設。
在全國水生態文明城市建設任務中，第一批試點城市建設已進入中間階段，其評價指標體系和評價方法還有待進一步完善和規范，建議有關部門盡早出臺相關評價標準及建設任務考核辦法，為更準確、更全面考核水生態文明城市建設工作提供依據。
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[14] GB50201-94，防洪標準[S].（GB 50201-94，Flood Control Standard[S].（in Chinese））
篇3
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據《區2012年城市文明程度指數測評工作實施方案》的精神，以《全國文明城市測評體系》為導向，以《區文明程度指數測評體系任務分工》為依據，堅持標準，全面推進，努力完成區賦予的各項工作任務，扎實推動區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全面發展和城市文明水平的整體提升。
二、主要工作任務
（一）分解工作任務，落實達標責任。按區要求，區城市建設局負責組織、協調、督導其負責內容達到標準，掌握各項目的達標情況，并對在自查自檢中暴露的問題及時加以整改。
（二）開展集中整治，提升達標水平。針對測評責任內容的薄弱環節，組織開展城鄉建設安全整治行動，進一步提升創建工作項目達標率。
（三）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。圍繞創建工作主攻方向和重點，認真抓好新聞宣傳、社會宣傳以及主題宣傳活動，要采取多種形式積極開展創建工作宣傳活動，進一步提高全體干部對創建文明城市工作重要性的認識，使創建文明城市工作深入人心、家喻戶曉。
三、成立城市文明指數測評工作領導小組
領導小組下設辦公室，負責城市文明指數測評工作中的城鄉建設的指揮、協調與督察工作。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各單位要充分認識到創建工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，精心組織實施，確保完成各項任務。各部門要指定一名工作聯絡員，具體負責創建工作的信息收集、材料報送以及資料的整理、歸檔、移交等工作。
篇4
一、當前全市創建全國文明城市基本情況
自2007年我市開展創建廣東省文明城市工作以來，市委、市政府對文明創建工作高度重視，經全市共同努力，2011年我市順利獲得“廣東省文明城市”稱號。2012年10月，我市召開創建全國文明城市動員大會后，全市各級各地以創建全國文明城市為目標，以開展“三打兩建”專項行動、“千村環境衛生整治”行動、“綠滿家園”全民行動、城市管理聯合執法整治行動和“文明城市、美麗汕頭”文明主題活動等為抓手，積極推進各項創建工作。主要體現在以下幾個方面:
(一)各級行動，創文工作有序開展。
創建全國文明城市活動啟動以來，我市各級各部門對此普遍比較重視，大部分區(縣)和市直單位基本能按照《汕頭市創建全國文明城市行動計劃》的要求行動起來，成立工作領導小組，制定實施方案，開展相關創建工作。其中，金平區、龍湖區等區(縣)以及市城管局、市環保局、市住建局等30多個責任單位都以召開動員大會或學習貫徹會議、制定下發實施方案等形式啟動了創建全國文明城市工作。市城管局針對城市管理中的重點難點問題，部署實施城市環境凈化、城市環境綠化、市政設施優化以及市容環境綜治等“四大行動”，開展“綠滿家園”全民行動，促進創文工作的開展;市環保局著力加強城市防污減排和市容環境綜合整治，加快推進環境基礎設施建設，創建國家環保模范城市;市住建局進一步部署
“千村環境衛生整治”工作，加強市政基礎設施和人居環境建設，不斷提升農村生態文明和城鄉宜居水平;市檢察院充分發揮“全國文明單位”的示范引領和輻射作用，提出“五個融合”，深化文明創建工作;華能海門電廠、市地稅局、中國建設銀行汕頭分行等單位以創建全國文明單位為目標，積極推動各項創文工作的有效開展。
(二)管理加強，城市環境明顯改善。
近年來，圍繞城市管理中的熱點、重點和難點問題，我市各地、各職能部門不斷采取措施，在城市綠化、環境凈化以及市政基礎設施建設等方面開展了一系列工作，取得了一定的成效。目前我市城市建成區的綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等指標均超過全國文明城市測評標準。市政道路改造、燈光工程建設、垃圾轉運站等基礎設施項目建設步伐加快，進一步優化了城市環境。廣泛開展“千村環境衛生整治”，加快推進環境衛生市場化改革，城區環境衛生狀況逐步改善。特別是在探索城市衛生保潔服務市場化方面，龍湖區、澄海區進行了積極探索，取得了初步成效。龍湖區目前大部分街道、社區已采用衛生保潔服務市場化運作，澄海區中心城區的三個街道也實現了衛生保潔市場化運作，雖然成本相較以前略有增加，但保潔效果明顯，城區的各主干道、街道社區等環境衛生狀況得到明顯改善。
(三)管建并舉，交通環境逐步優化。
交通秩序比較混亂，多年來一直是我市市民反映比較強烈的一個“老大難”問題。近年來，我市各相關部門通過打擊非法營運、取締后三輪車、規范出租車運營、加大對機動車輛違法違規違章行為的查處力度等一系列整治行動，以及隨著城市智能道路交通監控系統建設步伐的加快，我市中心城區的交通秩序有了一定改善。同時，近兩年我市加強公共交通建設，全市新投入一批小型公交運營車和新開通多條公交線路，對緩解城市擁堵、解決市民出行難問題起到了積極的促進作用，我市的公交車擁有量也從全省第14位提升至第7位，萬人公交車擁有量、公交出行分擔率等公共交通服務指標都有相應提高，全市交通環境逐步優化。
(四)活動引領，文明新風漸入人心。
開展主題鮮明的文明實踐活動，營造濃厚的文明創建社會氛圍，是我市創建文明城市工作的一個重要抓手。近年來，圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題，我市積極開展“文明生活進萬家”、“汕頭道德講堂”、“書香飄萬家”全民閱讀活動、“小手拉大手、共建文明城”中小學生文明禮儀學習實踐活動等一系列主題活動，舉辦了“感動汕頭十大人物”評選、尋找“汕頭最美的人”等活動，宣傳文明創建工作，引領社會文明風尚，有效提升了市民文明素質。目前，好人文化、廣場文化、經典閱讀、志愿服務等講文明、樹新風的社會風尚已基本形成。通過幾年來的創建，金平區、龍湖區、澄海區、濠江區先后被市委市政府授予“汕頭市文明區”稱號。自2009年以來，全市約有33個單位被授予全國、全省文明單位、文明鎮、文明村、文明社區，涌現了莊宜生等一大批感動汕頭的道德模范，有力地推動了城市文明水平的提升。
近年來，我市創建文明城市工作雖然取得了一定成效，但對照《全國文明城市測評體系》的要求仍然有較大差距，特別是在組織力度、城市衛生、交通秩序、市民素質和基層文體設施建設等方面仍存在不少問題，具體體現在:
一是組織力度問題。
個別區(縣)和單位對創文工作還不夠重視，責任意識不夠強，工作力度不夠大，有的責任單位甚至尚未制定工作方案，存在“上熱下冷”的現象，創建工作在不同區(縣)、不同行業、不同領域很不平衡。
二是環境衛生問題。
城市衛生死角還比較多，城鄉結合部、城中村、背街小巷等區域臟亂差、占道經營、亂擺亂賣等現象較為突出;沿街商鋪“門前三包”落實效果不明顯;垃圾處理設施特別是垃圾終端處理設施建設嚴重滯后，街道、馬路的垃圾箱布局不均衡，密度也有待提高。
三是交通秩序問題。
機動車、行人不按交通標識出行，闖紅燈、橫跨隔離欄、亂停亂放等現象還比較嚴重;部分道路改造和建設缺乏科學性和前瞻性，影響交通順暢，交通秩序仍是影響城市管理和城市形象的一個重點難點問題，從某種意義上來講已成為我市城市管理工作中的瓶頸。
四是市民素質問題。
部分市民文明意識、創文參與意識不強，不守秩序、亂丟垃圾、不講公德等生活陋習還沒有得到徹底改變，現代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成，文明素質有待提高。
五是基層文體設施問題。
根據《全國文明城市測評體系》的標準，創建全國文明城市要求每個街道都有綜合性多功能的室內文化活動場所、80%以上的街道和鄉鎮有科普活動場所、人均體育場地面積要大于1.08平方米等。但從目前來看，我市在這些方面的建設相對比較滯后，與全國文明城市測評體系的標準要求還有較大差距，未能滿足廣大群眾的需求。
二、下一階段重點創建工作
為開好局、起好步，全面推動創建全國文明城市工作扎實開展，按照《全國文明城市測評體系》的要求，根據汕頭當前城市建設和管理中存在的問題，特別是針對此次調研過程中所發現的問題，下一階段，我市創建工作必須重點抓好以下五個方面:
(一)必須加大組織力度，增強創文工作合力。
我市自開展創建全國文明城市工作以來，各級各地大多數單位對創文工作比較重視，但也有部分單位對創文工作缺乏熱情，被動參與甚至馬虎應付。為此，必須進一步加大組織動員力度，特別是要加大對各區(縣)以及各相關責任單位的組織動員，建立相關機制，推動各級各部門形成創建工作合力。一是召開市創建文明城市工作領導小組成員會議。通過召開領導小組成員會議，研究部署當前和今后一段時間的創建工作，著力解決當前創建工作中存在的一些突出問題和實際問題，進一步動員各區(縣)、各創文工作領導小組成員單位和責任單位提高對創文工作的重視，推動各項創建工作的落實。二是健全創文工作領導體制和工作機制。調整市創文工作領導小組，將創文工作所涉及到的所有責任單位都列為創文工作領導小組成員單位，并按照《全國文明城市測評體系》的九大項目，成立九大“工作協調組”，有針對性地開展創建工作和督查督辦工作，增強統籌協調能力。三是建立創文工作日常運作機制。要建立創文工作聯絡員、信息員和建檔資料員等制度，分別落實專人負責創文工作的聯系溝通、工作信息的提供以及創文資料的收集、整理和歸檔，保障創文工作的常態化運作。四是完善創文工作督查督辦機制。深入開展公共文明指數測評活動，編發《汕頭市創建文明城市簡報》，加強常態性督查督辦，特別是要把各區(縣)和各相關職能部門的創文工作納入各級領導干部年終考評，實行獎優罰劣。
(二)必須加快改革步伐，凈化美化城市環境。
城市管理工作在《全國文明城市測評體系》中的指標多、任務重，一定程度上將直接影響創文工作的成敗。在下來的創文工作中，我們必須抓住城市管理中的重點和難點問題，有針對性地開展各項工作，著力凈化美化城市環境，提高城市環境質量。一是要加強市容環境衛生綜合整治。大力治理和改善城鄉結合部、內街小巷、農貿市場周邊環境臟亂差狀況，嚴格落實“門前三包”責任制，嚴肅整頓亂丟垃圾、違章搭建、占道經營等行為。二是要完善環衛設施建設。要加強垃圾轉運站、垃圾壓縮站等設施的建設和完善，在城市主要區域合理布點，新增一批垃圾箱，逐步提高城市垃圾收集和處理能力;要及時加強垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠等城市生活垃圾終端處理設施的規劃與建設，解決垃圾出路問題。三是要探索構建城市管理服務市場化運作模式。總結我市部分城區衛生保潔市場化的經驗，加大推廣力度，將城市衛生保潔等一些管理項目逐步推向市場，緩解政府管理壓力，實現管理效果提升，從根本上解決城市凈化問題。四是要加強生態文明建設。要把生態文明建設放在更加突出的位置，積極推進“綠滿家園”全民行動，爭創國家生態園林城市，繼續推進國家環保模范城市創建，切實加強城市綠化美化和生態環境建設，進一步提高城市綠化美化水平。
(三)必須強化交通管治，突破交通管理瓶頸。
創建全國文明城市工作，必須要進一步強化交通管治，著力解決各類交通管理“頑疾”，突破交通管理瓶頸。一是要加大執法管理力度。加強交警的日常執法管理，提高路面見警率、管事率和交通擁堵時的疏導能力。要集中力量，突出重點路段、時段，廣泛開展各類專項整治行動，嚴查各類道路交通違規違章行為特別是摩托車、泥頭車的違規違章行駛行為，保持嚴管態勢。二是要加強交通基礎設施建設。加快推進道路交通智能監控系統的建設和完善，增強智能化交通管理能力，緩解交通阻塞。加強中心城區道路的建設、改造和維護，不斷美化和拓寬城市主干道，提高道路車輛通過率。三是要完善城市公交服務系統。要加強公交系統建設力度，加大公共汽車運力投入，增設公交運行線路，完善公交站點布局，加強公交設施管理與維護，進一步提高城市公共交通分擔率，提升公交服務水平和服務質量。
(四)必須深化文明區(縣)創建活動，夯實文明城市基礎。
實踐證明，文明創建的基礎在基層，活力在基層。創建全國文明城市，必須進一步推進文明區(縣)創建活動，夯實文明城市基礎。一是要實現文明區(縣)的全覆蓋。目前，金平區、龍湖區、澄海區、濠江區已成為我市的文明區，潮陽區也獲得創建文明區(縣)工作先進區。已經取得文明區或創建工作先進區稱號的，要進一步鞏固和提升創建成果，爭取蟬聯文明區稱號并努力爭創“汕頭市文明標兵區(縣)”;目前還未啟動文明區(縣)創建工作的，要及早啟動這項工作，實現文明區(縣)創建活動的全覆蓋。二是要推進基層群眾性文明創建活動。以文明區(縣)創建活動為載體，廣泛開展文明社區創建活動，推動實現科教、文體、法律、衛生進社區活動覆蓋率的有效提升;在機關、學校、企事業等基層單位開展文明單位、文明窗口創建活動，提升單位文明程度和文明服務理念;開展文明家庭創建活動，提高家庭美德的知曉率和區級以上(含區級)文明家庭的比例;開展“鄉村文明行動”以及文明村鎮創建活動，著力打造文明美麗新農村。三是要完善基層文體設施。要加強基層公共圖書館、群眾藝術館、文化館、社區文化活動中心、社區科普活動室等文化設施建設，確保每個街道都有綜合性多功能的文化活動場所，確保基層公共文化場所向社會免費開放，定期開展公益性文化活動;要加強基層體育設施建設，建立市、區、街道各級體育組織并經常開展全民健身活動，不斷提高人均體育場面積和參加文體活動人數的比例。加強社區市民學校建設，確保80%的社區都建成市民學校，并常態性開展培訓教育活動。
(五)必須開展全民文明行動，形成全民創文氛圍。
創建全國文明城市是一項社會系統工程，需要全體市民的共同參與。要圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題，廣泛開展全民文明行動，提高民眾對創文活動的知曉度、支持度和參與度。一是開展社會公德提升行動。圍繞提升社會公德，開展“十大拒絕、十大倡導”宣傳實踐活動，舉辦“汕頭道德講堂”，開展《汕頭公民道德歌》征集活動，推廣《做一個有道德的人》等道德讀物，引導廣大市民告別陋習，培育文明的生活方式。二是開展道德領域突出問題專項教育和治理行動。圍繞食品藥品安全、社會服務和公共秩序等重點領域，大力開展“文明餐桌行動”、“文明交通行動”、“文明旅游行動”和“網絡文明行動”，著力解決誠信缺失、公德失范問題，在全社會形成誠實守信的道德風尚。三是開展“講文明、樹新風”志愿服務行動。充分發動各慈善機構、義工團體和青年志愿者組織，深入社會各個領域，廣泛開展“講文明、樹新風”志愿服務行動，大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神。開展尋找“汕頭最美的人”評選活動，著力樹立一批事跡感人、貢獻突出、心靈美麗的道德典型，培育社會文明新風。四是開展文明禮儀學習實踐行動。針對我市110多萬未成年人，深入開展“小手拉大手、共建文明城”文明禮儀教育實踐活動，著力營造百萬學生學禮儀、全民共建文明城的熱潮。五是開展全民閱讀行動。圍繞“快意閱讀、美麗心靈”的主題，大力開展“書香飄萬家”全民閱讀活動，著力打造書香機關、書香企業、書香社區、書香校園和書香鄉村，推進學習型城市、智慧型城市建設，提高城市文化品位。六是開展創文宣傳行動。充分利用新聞媒體、網絡平臺、手機信息、戶外廣告等宣傳載體，廣泛開展創文宣傳活動，提高市民對創建文明城市活動的知曉度、關注度和參與度。進一步辦好汕頭文明網，編印出版《汕頭市創建文明城市系列叢書》，加強窗口行業和建筑工地的創文宣傳，營造濃烈的創文活動氛圍。
三、建議集中協調解決的幾個具體問題
在這次調研過程中，各單位也提出了一些需要市委市政府統籌協調解決的具體問題，主要包括:
(一)關于交警、交通部門參與城市建設規劃的問題。
隨著汽車數量的成倍增加，城市道路的規劃建設對交通秩序的影響越來越大。據此，市交警、交通運輸部門建議，在今后的城市規劃建設中希望能征求交警、交通運輸等職能部門的意見和建議，確保城市的規劃建設與城市的道路交通環境相適應，從源頭優化城市交通環境。
(二)關于加快規劃建設垃圾處理設施的問題。
調研過程中，龍湖區、市城管局都反映，由于種種原因，我市許多建成小區都沒有配套建設垃圾處理設施，小區的生活垃圾因不能進行及時有效的處理，經常造成二次污染，甚至成為衛生死角。此外，我市的雷打石生活垃圾填埋場也已接近使用年限，如何處理日益增多的城市生活垃圾，是全市面臨并急需解決的問題。據此，建議市政府統籌相關部門，盡快研究并制定具體方案，加大投入力度，加快規劃建設各類城市垃圾處理設施。
(三)關于市區道路改造拓寬的問題。
在調研中，相關職能部門和廣大干部群眾普遍反映，當前一些實行改造的市區道路并沒有進行相應的拓寬，其改造后對緩解當前交通壓力的作用不大。為此，建議我市下來在市區道路的改造拓寬過程中，可適當考慮對摩托車道進行改造，將摩托車道并入主機動車道，達到拓寬道路、提高道路車輛通行能力的目的。
(四)關于規劃建設大型戶外公益廣告牌的問題。
經調研了解，我市目前還沒有一塊由政府機構控制的戶外大型公益宣傳廣告牌，遇重大活動、事項需進行戶外公益宣傳時，俱由各相關單位向廣告公司或企業租賃。因此，為加大創文等公益宣傳力度，落實上級關于公益廣告宣傳不得少于廣告宣傳20%的要求，建議在城市出入口和重要公共場所，規劃建設十幾塊大型戶外LED公益宣傳廣告牌，宣傳公益事業，彰顯城市文明形象。
(五)關于完善創文工作機制的問題。
為加強對創文工作的組織領導，促進工作落實，市文明辦、市創文辦對市創文工作領導小組的成員作了調整擴圍，并根據《汕頭市創建全國文明城市行動計劃》的規定，在市創文工作領導小組下設立九大“工作協調組”，分別由分管的市領導擔任組長、相關單位的領導為成員。參照其他城市的做法，按照《全國文明城市測評體系》九大創建項目，建議由各大“工作協調組”負責抓好對應創建項目的推進與落實。另外，為加強創文工作的組織協調，2011年市編委已下發文件(汕機編〔2011〕30號)明確市文明辦主任、副主任高配為正處職、副處職，但目前尚未完全落實到位，建議落實組織部門盡快配齊配全市文明辦班子，以便開展工作。
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根據××市委八屆八次全會精神及局《關于做好“三創一辦”工作開展方案的通知》要求，結合企業實際，現提出實施方案如下：
一、 加強貫徹學習活動
市委八屆八次全會就提高執行力、搶抓新機遇，縱深推進生態文明城市建設作出了決策部署。××市縱深推進生態文明城市建設，載體是創建“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國文明城市”和協辦20__年第九屆全國少數民族傳統體育運動會。這“三創一辦”，即涉及硬實力，也涉及軟實力，內容很多，標準很高，要求很嚴。并且提出了任務和執行力的要求，我們要堅決按照李軍書記的講話精神，要讓公司全體黨員、干部、職工正確認識大局大勢，把思想和行動統一到市委對形勢的科學判斷上來，進而把行動統一到市委的決策部署上來。結合本公司、本部門的工作，把本人的工作放在這樣的大局大勢下來思考、來(來源：文秘站 ）謀劃，明確前進方向，增強前瞻性，贏得主動權。一是通過集中學習樹立大局意識，統一思想行動；二是通過黨員干部撰寫的心得體會文章，進一步加深認識；三是通過經常性學習與工作交流結合起來，指導和檢驗具體的行動；四是明確為實際的工作目標和行動要求充分融入到不斷提升企業經營服務水平的管理活動中，使之成為常態。
二、 提出契合公司發展要求的四大主題內容
1、視野：既要有敏銳的眼光善于撲捉商機，又要于細微處洞徹事理，在平凡的工作中干出不平凡的工作業績。
2、理念：堅持做穩、做強、做大的發展方針；
3、務實：腳踏實地，既要有高遠的理想，又要有務實的態度；
4、責任：要始終以強烈的責任感對待工作，用心思考、用心做事、盡心竭力。
三、明確發展的具體任務，通過四項工作目標實施，充分貫徹執行力要求。
1、為老百姓提供一個廉價、安全、高效、完善的二手房交易服務平臺。解決現有市場環境中的諸多問題，引導和促進中介市場改善服務質量，提高管理水平，加強規范運營，共同創建符合生態文明要求的房地產中介服務市場。
2、進一步做好公積金貸款服務，積極配合公積金中心，通過“置合貸”等新方式的實施，在貸款需求不斷增長的情況下做好資金安排，滿足市場需求。
3、進一步做好二手房交易資金監管工作，繼續完善服務功能配套，提高服務水平，細化流程控制，做到服務質量和效率持續改進，資金監管差錯率為0。
4、配合市房改辦做好職工存量補貼余額調劑管理工作，強化管理要求，深化服務，做好宣傳引導，做到資金監管0差錯率和服務對象最大程度的滿意。
四、將任務要求演化為具體經營活動的管理方略、經營方針和行動指南。
1、在提升企業綜合實力和運營能力上，做到“單一向系統”“抓點向抓面”。
2、在打造企業核心競爭力，不斷提升服務質量上，做到“戰略向細節”“見物向見人”
3、在保持企業健康、穩定上，做到“領導向基層”“人治到法治”
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一、 加強貫徹學習活動
市委八屆八次全會就提高執行力、搶抓新機遇，縱深推進生態文明城市建設作出了決策部署。貴陽市縱深推進生態文明城市建設，載體是創建“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國文明城市”和協辦2011年第九屆全國少數民族傳統體育運動會。這“三創一辦”，即涉及硬實力，也涉及軟實力，內容很多，標準很高，要求很嚴。并且提出了任務和執行力的要求，我們要堅決按照李軍書記的講話精神，要讓公司全體黨員、干部、職工正確認識大局大勢，把思想和行動統一到市委對形勢的科學判斷上來，進而把行動統一到市委的決策部署上來。結合本公司、本部門的工作，把本人的工作放在這樣的大局大勢下來思考、來謀劃，明確前進方向，增強前瞻性，贏得主動權。一是通過集中學習樹立大局意識，統一思想行動；二是通過黨員干部撰寫的心得體會文章，進一步加深認識；三是通過經常性學習與工作交流結合起來，指導和檢驗具體的行動；四是明確為實際的工作目標和行動要求充分融入到不斷提升企業經營服務水平的管理活動中，使之成為常態。
二、 提出契合公司發展要求的四大主題內容
1、視野：既要有敏銳的眼光善于撲捉商機，又要于細微處洞徹事理，在平凡的工作中干出不平凡的工作業績。
2、理念：堅持做穩、做強、做大的發展方針；
3、務實：腳踏實地，既要有高遠的理想，又要有務實的態度；
4、責任：要始終以強烈的責任感對待工作，用心思考、用心做事、盡心竭力。
三、明確發展的具體任務，通過四項工作目標實施，充分貫徹執行力要求。
1、為老百姓提供一個廉價、安全、高效、完善的二手房交易服務平臺。解決現有市場環境中的諸多問題，引導和促進中介市場改善服務質量，提高管理水平，加強規范運營，共同創建符合生態文明要求的房地產中介服務市場。
2、進一步做好公積金貸款服務，積極配合公積金中心，通過“置合貸”等新方式的實施，在貸款需求不斷增長的情況下做好資金安排，滿足市場需求。
3、進一步做好二手房交易資金監管工作，繼續完善服務功能配套，提高服務水平，細化流程控制，做到服務質量和效率持續改進，資金監管差錯率為0。
4、配合市房改辦做好職工存量補貼余額調劑管理工作，強化管理要求，深化服務，做好宣傳引導，做到資金監管0差錯率和服務對象最大程度的滿意。
四、將任務要求演化為具體經營活動的管理方略、經營方針和行動指南。
1、在提升企業綜合實力和運營能力上，做到“單一向系統”“抓點向抓面”。
2、在打造企業核心競爭力，不斷提升服務質量上，做到“戰略向細節”“見物向見人”
3、在保持企業健康、穩定上，做到“領導向基層”“人治到法治”
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為進一步鞏固鎮交通干線沿線環境綜合整治五項行動（2017-2019）實施成效，提升交通干線沿線環境長效管理水平，根據區委、區政府總體工作部署，按照文明城市建設和城市長效綜合管理“全域大排查、百日大整治”攻堅行動要求，特制定本方案。
一、工作目標
按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、綜合治理”的原則，聚焦全鎮交通干線沿線環境突出問題，集中時間、集中力量，高標準、高質量地推動省道、縣道沿線環境整治，確保“臟、亂、差”問題得到全面治理，違法設施（含廣告）得到全面清理，綜合環境得到全面提升，實現交通干線沿線環境整潔、生態優美、管理有序。
二、整治范圍
對我鎮轄區范圍內的省道、縣道及入鎮、入村主干道沿線兩側進行環境整治。
三、組織機構
為保障本次專項行動開展，成立鎮交通干線沿線環境綜合整治工作領導小組：
組長：XX
副組長：XX
成員：鎮黨政辦、鎮環保辦、XX交通中隊、XX交警中隊、XX供電所、XX電信分公司、各行政村等負責人。
領導小組下設辦公室，辦公室設在XX城管中隊，XX同志兼任辦公室主任，負責整治工作的牽頭、組織、協調和督查等相關具體工作。
四、整治內容和標準
（一）道路容貌：對整治道路及沿線亂搭建、亂堆放、占道經營、亂設桿牌廣告、亂張貼亂涂寫、亂墾種等違反市容管理規定的行為進行專項整治，做到無堆積物和垃圾箱、無擺攤設點和打谷曬場、無違法建筑物和地面構筑物、無違法搭接道口和占用挖掘道路、無違法非公路標志及廣告、路基路肩邊坡無非法種植物。
（二）環境衛生：重點整治道路沿線偷倒、亂倒生活垃圾、建筑垃圾行為，對沿線衛生死角進行全面清理。
加大對道路沿線企業固廢垃圾的管控力度，做到定點存放、定點處理。加強對道路沿線施工工地、收儲地塊的管理，做到規范圍擋、無揚塵無帶泥上路，收儲地塊有管理。對道路沿線的廢品回收站點開展整治，取締無照經營和不具備經營條件的廢品回收站點，搬遷合法合規的廢品回收站點，做到全鎮范圍內省道、高速公路沿線兩側及重要景觀節點可視范圍內無廢品回收站點。
（三）道路設施：各管理責任主體全面排查整治道路沿線環境衛生設施、道路交通設施、電力通信消防設施存在的問題，并及時有效整改，做到設施功能齊全。
外觀完好，無亂張貼亂涂寫，無被占用。
（四）園林綠化：對道路沿線的園林綠化進行專項整治，在綠化空禿、行道樹缺失的區域進行補植，綠化凌亂有雜草的區域進行修剪和養護，具備條件的道路結合XX精品道路創建要求對綠化進行提檔升級，提升道路綠化品質。
進一步完善園林綠化養護責任區域劃分，做好管理責任全覆蓋，無遺漏、無交叉、無職責不清，強化考核，督查養護單位有效落實養護責任。
五、部門職責
（一）鎮黨政辦
負責做好文明城市建設入鎮節點道路沿線宣傳工作的指導。
（二）鎮建管站
負責組織實施管護范圍內省道、縣道及入鎮主干道沿線的道路綠化、市政設施、道路容貌、環境衛生專項整治。重點督促環境服務外包單位。
（三）鎮環保辦
負責牽頭道路沿線工業企業固廢的環境監管工作，督促道路沿線工業企業規范一般工業固廢和危險廢物儲存、處置，嚴肅查處工業企業隨意傾倒一般工業固廢以及危險廢物等各類環境違法行為。
（四）XX城管中隊
負責牽頭制定整治方案，加大考核力度，督促各行政村、部門有效組織落實各項整治任務;協助開展好專項整治，做好執法保障。
（五）XX交通中隊
負責厘清區域內所有道路相關部門管理職責;牽頭組織管轄范圍內的道路環境綜合整治;落實管轄區域道路設施管護等長效管理措施。
（六）XX交警中隊
負責協助相關職能部門排查道路交通安全隱患并及時推送至相關職能部門整改。加大對占道違法停車的查處力度，積極配合相關部門做好綠地停車的查處協助工作。
（七）XX供電所
全面排查道路沿線電力箱、桿線存在的問題并整改，清理廢棄桿線。
（八）XX電信分公司
全面排查道路沿線通信設施存在問題并進行整改。
（九）各行政村
負責組織實施各自轄區內省道、縣道及入鎮、入村主干道沿線兩側道路容貌、環境衛生、園林綠化、道路設施、固廢垃圾專項整治；協調相關部門開展好其他專項整治工作。
六、實施步驟
（一）全面摸排階段（2020年9月12日-9月19日）
各行政村、各部門對整治路段進行全面排查，對標鎮城市長效綜合管理標準，對存在的問題梳理匯總，摸清底數。針對摸排出的問題，要制定專項整治方案，明確整治的內容、目標、要求和時限。
（二）集中整治階段（2020年9月20月一10月31日）
各行政村、各部門根據自身職責，對照整治標準，集中時間、集中力量全面開展集中整治，本著“標本兼治”的原則，認真分析問題背后顯現的管理缺位、管理薄弱等短板，解決問題的同時，建立長效管理機制，從根本上杜絕同類問題再次發生。
（三）落實長效階段（2020年11月1日以后）
各行政村、各部門根據《XX市XX區人民政府關于進一步完善XX市XX區城市長效綜合管理考核工作的實施意見》（X政發〔2020〕X號）要求，全面落實管理職責，建立長效管理機制。鎮交通干線沿線環境綜合整治工作領導小組對整治成果進行驗收，并納入鎮城市長效綜合管理考核。
七、工作要求
（一）加強組織領導。
交通干線沿線環境綜合整治是文明城市建設的一項重要工作，各行政村、各部門要充分認識整治工作的重要性，強化責任落實，認真組織開展專項整治，確保責任到人、工作到邊、不留死角。同時，建立工作例會協調機制，各行政村、各部門確立聯絡人，負責具體工作過程中信息的傳達和對接。
（二）廣泛宣傳教育。
各行政村、各部門要積極宣傳、廣泛發動，通過全方位、多角度、深層次的宣傳教育，增強社會對整治工作的理解度和配合度，營造全民關心、支持、參與整治的良好氛圍。
篇8
今天，我們召開創建省級文明縣城工作會議，對我縣創建省級文明縣城工作進行全面部署。今年是確山縣奮力奪取脫貧攻堅勝利，如期實現脫貧摘帽的關鍵之年，也是我縣省級文明縣城屆滿創建年，創建保持省級文明縣城這一金字招牌是我縣的重要中心工作，始終擺在縣委、縣政府的重要日程之中。下面，我先講幾點意見。之后，路書記還要作重要講話，請同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。
一、肯定成績，堅定創建省級文明縣城的信心和決心
近年來，來到確山的外地客商、領導、媒體朋友等都對確山日益整潔的市容市貌、綠化、城市管理、交通留下了深刻的印象，對確山的整體印象是“美麗山城”，這說明我縣的社會管理是卓有成效的，市民素質是逐步提高的。
（一）城鄉面貌日益改善。幾年來，我們始終把城市建設作為重頭戲，以百城建設提質工程為契機，統籌推進基礎設施、新區建設、舊城改造、棚戶區改造、公共服務建設等工程項目，著力解決城市設施不完善、標準不夠高問題，城市面貌發生了很大的變化，很多舊面貌有了質的提升。
（二）生態環境持續向美。我們堅守環境底線和紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，不斷加大生態環境保護和治理力度，新建了高鐵帶狀公園，對盤龍山公園進行提質改造，今年加快建設三里河景觀文化公園，打造濱河、沿路景觀帶。“城綠水秀生態宜居”成為確山特色。
（三）轉型發展加快推進。在創文的過程中，我們不斷強化和豐富綠色發展理念，以發展循環經濟為主推手，大力推進供給側結構性改革，加快發展商貿物流、特色旅游、生態農業等低碳產業，正在成為新的生態和經濟增長點，人民群眾的獲得感、歸屬感和自豪感明顯增強。
總之，通過多年的創文活動，我縣已形成了具有確山特色的創文工作機制，積累了寶貴經驗，奠定了扎實基礎。在2018年的省級文明城市復核測評中，我縣在全省文明城市測評驗收中排名第三，受到全省通報表揚。應該說，對于今年創文工作爭取取得好成績，我們還是要充滿必勝的信心和決心。但同時我們要看到，今年的省級文明城市創建競爭非常激烈、測評標準和體系更加規范細致。對標測評標準和要求，我們還存在不少差距和不足。一是創新意識不足。創文工作很多還依賴于靠搞運動、搞突擊，憑老套路、老辦法解決問題，缺乏創新方式和方法，沒有養成習慣和形成自覺，做到自覺堅持、天天堅持，特別是在市容環衛、交通秩序、環境治理等方面，管理稍一松懈，問題就會反彈，長效機制還沒真正有效建立。二是缺乏整體合力。沒有真正形成全縣的共識和立體推進的氛圍，仍習慣于只依靠政府層面抓，單憑行政措施推動，在運用市場機制、調動社會力量、整合各種資源方面做得還不夠。三是市民文明素養還需不斷提高。亂丟垃圾、亂停亂放、損壞公物等不文明行為還很多，工地管理不規范、鄉鎮街道臟亂差等問題仍比較突出。
二、注重統籌協調，切實提高創文工作水平
文明城市創建是一項系統性、長期性工程，涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明建設、精神文明建設等方方面面。因此，要統籌協調好各級各部門的關系，切實增強創文工作的針對性、系統性和協調性，尤其要在以下四個方面長期堅持，久久為功。
（一）堅持在營造全民參與氛圍上下功夫。正確處理政府主導和群眾參與的關系，群眾是參與創文工作的主體，要利用一切宣傳陣地和宣傳手段，組織開展全方位、廣覆蓋、多維度的宣傳活動，讓文明城市創建的目標、標準、要求和文明規范家喻戶曉、人人皆知。要充分發揮各級各類志愿者的表率引領作用，引導全縣人民群眾熱情支持、積極性創文工作。
（二）堅持在提升市民文明素養上下功夫。堅持以弘揚社會主義核心價值觀為主線，做到宣傳教育、示范引領、實踐養成相統一，廣泛開展文明家庭、文明校園、文明單位、文明街道、文明村鎮等創建活動，引導群眾牢牢把握國家價值目標、社會價值導向和公民價值準則，自覺踐行、模范遵守，不斷增強市民的文明意識，規范全社會的文明行為，不斷增強“四個自信”，為文明城市創建工作提供思想引導和精神支撐。提高市民文明意識，宣傳教育非常重要，要豐富宣傳方式，區分宣講對象，入腦入心，真正做好宣傳教育工作。
（三）堅持在優化城市綜合環境上下功夫。創文沒有休止符，創文“得牌”也只是起跑線，我們要以創文工作為統領和總抓手，進一步建立科學化、精細化、專業化、常態化的城市建設和管理機制，下大力氣解決生態環境、交通秩序、市容市貌等城市管理中存在的突出問題，從機制體制上入手，把我們的城市管理得更好，公共服務水平更高，營商環境更優質，不斷增強城市在經濟社會發展中的吸引力和競爭力。
（四）堅持在增強群眾獲得感和滿意度上下功夫。堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾更多地共享改革發展成果，是我們創建文明城市的根本立足點和出發點。最近，我們在對縣城的公園、綠地進行改造提升，在綠地中間建設步游小道，讓市民可以到游園綠地散步。文明城市創建涉及上百項測評指標，林林總總，涵蓋經濟社會發展、社會秩序、市容環境、醫療衛生、文化教育、公共服務等各個民生領域，都是群眾最關心、最普遍的難點熱點問題，要把民生的改善落實到位，做到文明城市創建活動不虛、不空，不搞形式主義，不做表面文章，讓人民群眾在創建過程中有真真切切的獲得感。只有這樣，才能激發全縣人民參與創文的積極性、主動性和創造性，群眾滿意度才能不斷提高
三、突出重點，打好創文“硬仗”
文明城市創建涉及面廣、工作量大、綜合性強。今天會議下發了創文工作方案和職責分工等文件，全縣各部門各單位要對照任務、履職盡責，突出重點、強力推進，確保創建工作高標準、高質量推進。圍繞這一目標，我們要主要打好六場“硬仗”：
（一）基礎設施建設“硬仗”。城市基礎設施是否完善，是創建文明城市考核評審的主要內容之一。在道路建設方面，要優化城區路網結構，加強城市道路與干線公路的有效銜接，加快縣城西環路與驛城大道、金城大道與興業大道的聯通；加快嫘祖大道建設；積極實施確正路、確劉路、確泌路的升級改造。實施東繞城（東南繞城）、西南繞城等繞城道路的建設工程。實施老城區、新城區、產業集聚區等33條斷頭路建設工程。在配套設施建設方面，要加快實施老舊供水管網改造，縣城公共供水普及率達到90%以上；進一步加大城市燃氣管網建設和改造力度擴大城市氣化覆蓋范圍，原則上城市新建小區、單位和完成改造的城中村、棚戶區，要同步配套燃氣管網及設施。大力實施廁所革命，提升環衛保潔水平，按照省級測評體系具體標準，加快城市公廁建設。加快推進城市垃圾收運項目建設，進一步加強城市道路清掃保潔，鞏固提升道路揚塵治理效果。在公園綠地建設方面，要加快盤龍山公園、三里河景觀文化公園、高鐵帶狀公園建設，加強園林綠化建設，完善街頭游園和社區公園建設。在公益項目建設方面，要強化教育基礎設施建設，改善教育教學條件，加快實施縣一高搬遷工程，擴大城區義務教育資源。優化醫療衛生資源配置，加快新區醫院和新中醫院建設，提升公共衛生保障水平。統籌推進文化體育設施建設，實施“五中心六場館”工程，推進街道、社區、鄉村基層綜合型公共文化設施建設，形成布局合理、梯次清晰的文化設施網絡，不斷提升公共文化服務能力。確保群眾文化活動的開展常態化、有效化。
（二）市容環境綜合整治“硬仗”。一要持續開展“清潔城市行動”，加強市容衛生整治，突出抓好市區主次干道、背街小巷、居住小區、城中村和各類經營性場所，特別是集貿市場的環境衛生整治。二要抓好城市主要道路、各類公共建筑無障礙設施修繕，以及重要站點沿線環境的凈化、美化、亮化，保持各種公共設施完好、整潔。三要持續完善城鄉環衛一體化管理，做好生活垃圾定點分類投放、定時清運。四要加大對沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜私拉亂扯等現象的整治力度，開展清除違規戶外廣告和殘破污損牌匾專項行動。五要加強建筑工地文明施工管理，確保工地圍擋、材料堆放和搬運運輸規范化。對長期占用人行道進行建筑施工和裝飾的工地要進行停工整改。六要合理規劃建設專業市場，繼續推進集貿市場升級改造，綜合整治占道經營、流動攤販和馬路市場，依法取締非法開設和擅自經營的市場。七要加大交通綜合管控力度，持續推進整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。
篇9
關鍵詞：商丘市;創建;全國文明城市;對策;
文章編號：1674-3520（2015）-10-00-03
當前，商丘作為一個尚在發展階段的地級市，要向全國文明城市進軍，必須從基礎性工作抓起，從具體事情抓起，步步抓牢、環環扣緊。建議在以下幾個方面下足功夫：
一、強有力的領導是創建全國文明城市的可靠保障
火車跑得快，全靠車頭帶。創建全國文明城市，領導是關鍵。各級黨委、政府要高度重視這項工作，把其列入重要議事議程，甚至要在某個階段當成工作的重點，認真學習先進城市的經驗，認真查找思想觀念、實際工作中的差距，及時惡補趕超。
一要統一認識，下定決心。第一，要深刻認識到創建全國文明城市的意義。全國文明城市是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號，含金量非常高、影響力非常大。創建全國文明城市，有利于擴大城市的知名度、提升市民文明素養、樹立現代城市新形象。各級黨委、政府要充分認識到創文意義重大、勢在必行。第二，要認識到全國文明城市創建，標準高、要求嚴、時間緊、難度大，一定要有緊迫感。全國文明城市測評內容涉及面很廣，不僅包括物質文明，還包括政治文明、精神文明、生態文明，是硬件、軟件的綜合評價。商丘當前的底子還比較薄，離目標尚有一段不小的距離，但是我們要迎難而上、真抓實干，以創促建、以創促管、以創促轉、以創促變，積極向目標靠近。第三，各級黨委、政府要樹立正確的創文觀，樹立“創建為民、創建惠民”的工作理念。抓文明城市建設，不是為了奪牌子、不是為了爭面子、不是為了樹政績，而是抓科學發展、抓環境優化、抓民生改善。創建文明城市只是手段，營造美好的生活才是真諦。創建的最終目的是提高市民文明素質，創造優美、潔凈、舒適的生活和工作環境。創建的過程就是為群眾辦實事的過程，就是富民、育民、惠民、便民、健民、安民的過程。第四，創建全國文明城市不是一朝一夕、一蹴而就的，它是一項系統工程，任務重、時期長，所以，不僅要適時開展專項整治行動，集中突破重點、難點問題，更要形成長效機制，做好打持久戰的準備。
二要把握目標，做好頂層設計。“六城”聯創全國文明城市創建工作組要制定一個切實可行的創建總體規劃，囊括指標細化、任務分解、整體宣傳、財政投入、創建時間表等工作計劃。創建工作涉及到的縣區、單位要根據分到的任務制定具體操作方案，細化、量化各項分支指標，根據總體的時間表制定創建路線圖，交由創文工作組審核把關后確認。力爭把測評體系的每項指標都具體到單位和相關負責人。
三要明確責任，狠抓落實。第一，建立從到底、橫到邊的創建工作責任制。市委、市政府或“六城”聯創指揮部、創文工作組與各區黨委、政府，市直單位，駐商單位簽訂責任狀，明確責任。特別是8個工作組和三區要樹立全局觀念，本著誰負責、誰落實的原則，把承擔的任務落實好。第二，“六城”聯創指揮部及創文工作組要做好協調工作，建立聯席會議制度。全國文明城市創建是一項系統工程，牽涉到方方面面的工作，需要諸如衛生、環保、旅游、交通、雙擁雙建、財政、教育、文化、城管等部門的積極配合。“六城”聯創指揮部及創文工作組要加強統籌協調，實行統一規劃、統一部署、齊頭并進。根據工作的需要，定期或不定期召開涉及到單位的聯席會議，共同對所需解決的問題進行溝通交流和研究協調，確定實施辦法，逐項解決。第三，根據實際工作的開展進度，適時召開創建工作推進會，包括前段工作的總結，各區、各單位對創建方案的落實情況，以及對下階段工作進行部署。第四，建立“條塊結合、以塊為主”的社區管理機制，強化街道的管理職能，建立由街道直接指揮的綜合執法隊，合理調整街道、居委會人員編制，加大投入，充實街道財力，加強居委會及公建配套設施的建設，為創建精神文明城市提供硬件保障。第五，要把創建文明城市的成效作為衡量各級黨委、政府及各級領導干部政績的重要指標。第六，充分重視基層干部的力量。城市管理，三分制度七分落實，而直接落實政策的正是奮斗在一線的基層干部。可以說，基層干部的干勁直接關系著創建的成敗。對基層干部要加強教育和培訓，讓其通曉創建指標，并提升其管理水平。同時還建議將創建績效與晉升機制掛鉤。第七，加強各級精神文明建設委員會職能機構和隊伍建設。建議各級黨委、政府要設立創文辦公室，負責創文活動的協調、組織和指導等工作。根據實際情況，盡量賦予文明辦更大的工作權限，增強其工作權威性和有效性，要進一步健全機構、配備必要的專職干部、完善有關的工作制度。其它有關的職能部門要各盡其職、相互支持、密切配合、齊抓共建，充分發揮整體優勢。第八，創建過程中不要積壓工作，不要“臨時抱佛腳”，要時刻在行動。
二、廣泛有效的宣傳是創建全國文明城市的有力推手
一要著力宣傳，營造良好的輿論氛圍。第一，利用傳媒主陣地呼吁全民齊創。在商丘政府網、商丘網、商丘文明網、《商丘日報》、《京九晚報》、商丘電視臺、商丘交通廣播等各種受眾較多的媒體上要開辟專題、專欄報道創建全國文明城市的新聞，同時呼吁全社會參與創建活動。第二，要大力宣傳精神文明建設的先進典型，宣傳創建新進展、商丘新變化，給市民信心。同時廣泛宣傳《商丘市民守則》，特別要傾向對青少年的思想道德教育和法制教育，倡導從我做起、從現在做起、從身邊小事做起的實踐精神。第三，宣傳時要加大密度，增強震撼力和沖擊力。尤其是在創建的關鍵時期，報紙要不斷在主要版面刊登創建新聞，廣播、電視要不斷播放宣傳片和公益廣告。第四，在扎實開展本級宣傳的同時，積極向省級及中央媒體報送相關新聞，全方位推介、宣傳商丘創文情況。
二要充分發揮公益廣告的作用。第一，開展以創建文明城市為主題的優秀公益廣告征選活動，調動廣告公司以及市民的積極性，既是一種宣傳又能獲得優秀公益廣告作品。第二，市宣傳部、文明辦要把自己管理的所有廣告牌全部換成創建全國文明城市的主題公益廣告。第三，市各區、各單位在管理范圍內充分利用各自的廣告牌主題公益廣告。第四，工商、城建等部門要與宣傳部門加強合作，規范對戶外廣告牌或廣告燈箱的管理，并要求按10%或更高的比例設置創建文明城市的公益廣告。第五，要注重公益廣告的質量，要有說服力，能讓市民有所觸動，以保證廣告的實效。
三要不斷創新宣傳形式。可以利用電子顯示屏、公交車站櫥窗、橫幅、拱門、在建小區圍墻彩繪、出租車、公交車的車身噴繪、優秀公益廣告和漫畫作品巡展等方式開展廣泛的宣傳，利用所有能利用的載體灌入式宣傳，讓創建文明城市的信息鋪天蓋地、隨處可見，力爭家喻戶曉。
三、良好的市民素質是創建全國文明城市的關鍵因素
市民是創建的主體，有了文明的市民才會有文明的城市。良好的市民素質是創建文明城市的基礎和關鍵。群眾知曉、群眾參與、群眾滿意、群眾公認，是創建工作的出發點和落腳點，也是文明城市測試的重要標準。要引導每個市民都爭做創建活動的參與者、文明城市的宣傳者、文明新風的踐行者，不做文明成果的破壞者。
一要制定市民文明素質提升計劃，做到有的放矢。創建全國文明城市工作組要細化出若干衡量指標，并通過實證調研了解當前商丘市民的文明程度，找出和要創成全國文明城市所需市民素質水平之間的差距，進而制定出詳實的提升計劃，具體任務落實到單位和責任人。
二要加強公共文明禮儀知識的宣傳，做到以創促學。開展公共文明禮儀知識宣傳活動。比如市委黨校、各大中專院校可以開發相關專題課并作為公開課面向社會開放，或到機關、學校、社會去宣講。還可以通過手機短信、網絡課程、電視廣播專題訪談、報紙連載、漫畫巡展等方式普及文明禮儀相關知識。還可以利用對比的方式沖擊市民的視覺。比如，制作并分別播放環境優美、市民言談舉止比較文明，環境臟亂差、存在不文明現象這樣兩種效果完全不同的生活環境和生活方式的短片，讓市民能深受感觸，并自覺規范自己的行為。
三要著力打造榜樣，力爭引領文明。榜樣的力量是無窮的。“商丘好人”目前已經有了一定的影響力，我們應該更加努力培養“商丘好人”，打造“好人城市”，讓其成為商丘最亮麗的名片，探索一條“以‘商丘好人’引領城市文明，以道德楷模塑造城市之魂”的創建之路，實現城市文明和社會文明的“雙提升”。第一，建立評選機制，為好人輩出提供組織保障。制定類似《“商丘好人”評選表彰辦法》的相關文件，使評選工作制度化、規范化。市縣鄉村層層設立“好人”評選工作辦公室，也可設在文明辦，作為一個分工部門，專門負責本地本部門的評選工作。第二，大力宣傳好人，為好人成長創造良好的社會氛圍。組織巡講團深入機關、學校、社區宣講好人的動人事跡，還可以制作高質量、能入腦入心的宣傳片、宣傳畫在電視、報紙、公交站牌、廣告牌等媒介大密度宣傳。第三，關愛好人，引領更多的人學習好人。劃撥專項經費，表彰獎勵“商丘好人”，并可探索在市縣兩級黨代表、人大代表、政協委員選舉和勞動模范評比中提高“商丘好人”比例，讓“商丘好人”享有崇高的社會地位。
四要重新包裝商丘傳統文明，激發商丘人的榮譽感。文廣新局、各院校、新聞媒體以及其他相關單位組織有關人員重新包裝商丘的傳統文明。商丘歷史悠久，文化資源豐富。我們應該深挖并以喜聞樂見的方式廣泛宣傳，培養市民生活在商丘這片土地上的榮譽感。侯方域故居、月老傳說、火神臺、玄鳥生商、應天書院、梁園等都有厚重而充滿傳奇的故事可以詮釋。可以制作漫畫、宣傳片在電視、LED大屏幕高頻度播放，使商丘這座歷史文化名城的恒久魅力和迷人風采讓每個市民都能深切感受到。
五要切實加強實踐，喚醒市民責任感。道德實踐是提高市民文明素質最直接的方法。比如借助法定節假日開展全民性的義務活動，維護各類硬件設施的保護執勤、義務打掃環境衛生、義務植樹、義務助殘、義務維護交通秩序等等，讓市民體會人家的疾苦以及交警、環衛工人等工作人員的不易，同時喚起市民維護自己生活家園的神圣責任感。
六要加快文體場館建設的步伐，為市民成長提供場所。要加快建立圖書館、博物館、群藝館、體育館等文體場館，同時文化部門創立或者通過相關政策鼓勵社會創立免費書屋，為市民學習、成長提供場所。
四、社會總動員是創建全國文明城市的堅實后盾
創建全國文明城市是一項意義重大而任重道遠的系統工程，只是依靠政府是遠遠不夠的，必須動員全社會的力量齊抓共建。
一要大力發動群眾，集中民智。在文明創建發動中，要把創建工作的意義講清楚，更要把創建工作給市民生活帶來的好處和實惠講清楚，發動市民、依靠市民，同心同德搞創建。第一，在《商丘日報》或《京九晚報》以及商丘網或商丘政府網上同時開辟“城市家書”專欄，讓市民為工作、生活的城市這個大家庭寄封家書，為更好地建設和管理商丘這個城市建言獻策。對有建設性意義的意見和建議擇優刊登，并予以表彰和獎勵。第二，開展有獎征文活動。借力征文活動大力謳歌指揮部、工作組、各區、各單位、各社區在創建工作中涌現的好典型、好做法，鞭撻社會生活中不文明、不衛生以及其它與“六城聯創”、創文工作相背離的言行，以及獲取對“六城聯創”、創文不同角度的認識、看法、意見和建議。對優秀作品進行公開評獎和表彰，并集結成冊風發各區、各單位、各社區，以借鑒學習。特別值得注意的是，開展活動時要盡量擴大影響面，不僅相關單位工作人員可以參與，市民也可以以個人名譽參與，而且要把優秀作品運用到實踐中去。
二要爭取各界力量的支持和配合。第一，市委、市政府或“六城聯創”指揮部要通過積極主動的工作，協調市直單位、駐商單位以及駐商部隊參與創文，力爭獲得它們的支持和配合。第二，抓好窗口行業的形象塑造。服務單位和行業是展示城市文明形象的重要載體。要規范學校、醫院、銀行、車展、賓館、郵政、通訊、交通、商店、水暖氣電等公共服務部門的行為，提高服務人員的文明素質，努力打造現代文明城市靚麗的窗口形象。第三，規范各類協會特別是行業協會，并充分發揮其積極作用。
三要重視志愿服務活動。第一，積極組建文明志愿者隊伍每位市民和游客提供方便，樹立商丘良好形象。比如，動員學生在寒暑假到火車站、汽車站等人流量大的交通關口開展志愿服務。動員市民在節假日、周末到火車站、汽車站、重要路口參加文明出行志愿服務，負責指路，并協助交警指揮交通、勸導行人遵守交通規則。動員退休人員作為安全員在公交車站牌以及公交車上志愿服務，為市民安全提供保障。第二，宣傳部、組織部和文明辦要對文明志愿者加強培訓，提升其服務質量，增強志愿服務的效果。第三，加強監督，志愿服務不能流于形式，否則不僅不能為文明加分，反而對文明城創建工作是一種破壞。
五、科學的城市建設和管理是創建全國文明城市的基本路徑
一是城市規劃要科學。在做城市的整體規劃時，要有前瞻性和科學性，要把一些基礎設施的建設，比如道路改造、綠化工程、城市文化場館、公廁、垃圾處理場等等考慮進去，避免無處可建。
二是基礎設施要完善。各部門要對照測評體系進行全面排查，列出項目清單，一項一項落實。尤其是公共廁所、垃圾桶這些必備硬件設施的建設，直接關系著市民行為的文明程度。垃圾處理站、污水處理場的建造和使用直接關系著城市的清潔衛生。這些基礎設施要花大力氣科學布局。
三是市容市貌要美觀。市容環境是城市給人的第一印象。城市文明不文明，最直觀的標準就是城市形象是否亮麗、城市環境是否整潔、城市秩序是否規范。對于城市出入口、公共場所、商業大街、小餐館、早點攤、夜市等重點對象加強管理，對占道經營、隨意停車等不良行為，城市牛皮癬等頑疾加大整治力度，突破一些死角死面，徹底擺脫臟亂差，打造一些亮點、看點。
四是城市管理重心要下移。加強城市管理要從深化城市行政管理體制改革入手，盡快建立、完善“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制，充分發揮社區、街道在創建文明城市中的重要作用。
五是城市管理要依法行政。法治是一個城市文明與進步程度的重要標志，加強城市管理必須與依法治市結合起來。第一，建立和完善具有商丘特色的配套完善的城市管理的規章制度，使城市管理有法可依、有章可循，改變制度建設相對滯后的被動局面。第二，加強城市執法管理隊伍建設，改進執法管理方式，用制度管理城市。城市管理要嚴格依法行政，實行收支兩條線、罰繳分離，堅決排除局部利益和部門利益的干擾，堅決糾正有法不依、執法不嚴、以罰代管的現象，全面提升執法水平。第三，要加大城市管理執法力度，維護法律法規的嚴肅性、增強震撼力。要改變處罰較輕、收效不大、放松管理就反彈的狀況。對不符合規章制度的行為要實行嚴厲打擊，對觸犯刑律的要處以刑罰。
六是領導干部要勇于擔當。領導干部要以雷厲風行的作風、勇于擔當的精神率先進入創文迎戰狀態，努力在創建工作中爭上游、創一流、當最佳、站前排，不能被動應付，為市民做好表率。
六、大力度的監督和懲治是創建全國文明城市的重要舉措
一要制定切實可行的考核辦法。“六城”聯創指揮部及創文工作組要制定科學規范的考核辦法，督促各區、各部門對創文的規劃任務和各項指標一項一項地嚴格落實，對考核結果要及時通報并重獎重罰。建議建立創文專項獎金。對完不成任務的要責令限期整改，對沒有特殊原因不完成指標任務的，要追究主要領導的責任，對創建不力甚至阻撓創建的單位和個人要嚴懲不貸。
二要加強新聞媒體的輿論監督。充分發揮新聞媒體輿論監督作用。在電視臺開辟“曝光臺”欄目，著重對交通秩序、違章建筑、環境衛生、市容市貌、社會治安等方面存在的不衛生、不文明、不道德行為進行批評報道，同事也加大對創建工作進展緩慢、問題比較突出、整改不力的單位要加大曝光力度，絕不包庇。
三要動員全體市民廣泛監督。發揮市民監督的作用。開展“隨手拍”活動，鼓勵市民對身邊的不文明行為通過手機、相機拍攝下來，發到指定網站或郵箱，對貢獻較大的適當獎勵。
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篇10
1陸水流域的特點
1．1陸水流域處于單一市級行政區劃內陸水是長江的一級支流，源出湘、鄂、贛3省交界的幕阜山北麓，流經通城、崇陽、赤壁、嘉魚3縣1市，在武漢市上游約157km的陸溪口(洪廟)注入長江。整個流域位于北緯29°05～29°50及東經113°40～114°10之間，全部處于湖北省咸寧市境內。
1．2陸水流域水系發育、干流不長但流域面積大陸水水系東南面以幕阜山與鄱陽湖水系修水分界，西南面與洞庭湖水系相鄰，干流全長183km，流域面積3950km2。陸水水系發育，總體呈羽狀分布，河長大于5km的支流有98條，比較長的有6條。地勢大致為東南高，西北低，中上游多山岳、丘陵，下游多湖泊、洼地，一般高程在25～800m。
1．3河流特性相對穩定，水質有很好的潛質1)陸水流域內在可預見的時期內無大型控制性工程建設，河流特性相對穩定。2)流域內土壤以紅壤和黃壤為主，植被良好，河流多年平均含沙量僅0．137kg/m3，屬少沙河流。古人曾以“酒旗翻野色，漁棹弄秋光”的詩句，描繪陸水河流域人水和諧的景象。3)目前流域內無大型污染性企業，流域水生態文明建設成本較低。
1．4近年來水生態治理效果顯著造成赤壁市20多萬人城區人口飲水告急的陸水河，經過咸寧市4縣市聯手治理，水質現已明顯好轉，干流基本達到國家地表水二類標準，符合水功能區劃要求。在經歷了“五六十年代淘米洗菜，七十年代水質變壞，八十年代魚蝦絕代”之后，上世紀末因企業和城鎮大量排污，使陸水河水體污染嚴重。2004年一項環保調查結果表明:陸水河流域共有排污企業45家，年排放工業污水量達1275t，占咸寧市工業廢水排放量的53%，從而導致陸水河流域污染嚴重。為改變過去受流域分割之限，破解跨區域環境污染治理的難題，2005年初，咸寧市委、市政府提出“人水和諧共處”的理念，責成市環保、水利、城建等部門擬訂一個長效的水污染防治方案。2007年，咸寧市政府出臺了《陸水河流域水污染防治管理方案》。幾年來，4縣(市)輪流召開聯席會議，商訂治理對策，關閉了小煉礬廠、小造紙廠等排污企業數十家，加強旅游、餐飲以及農業生產管理。目前，整個陸水河流域的水環境質量保持穩定，水質不斷提高。
1．5地方政府生態文明建設意識較強2005年元月，通城、崇陽、赤壁、嘉魚等4縣(市)政府共同簽訂了湖北省第一個市轄區流域的規范性文件———《保護陸水河流域協議》，并建立聯席會議制度，定期研究和協調陸水流域環境保護，通報各地落實情況。
1．6進行水生態文明建設的人才和技術資源較豐富陸水流域內除市縣級水利、環保部門外，區域內還有國內水資源管理的權威機構長江水利委員會下屬的幾個單位，水利人才豐富。長江水利水電學校在境內辦學多年，為當地培養了大量的水利人才。
1．7建設水生態文明的時機較成熟由于流域內已建設了陸水水庫、青山水庫等大型控制性工程，對堤防和護岸也進行了整治，防洪壓力大為減輕。可以認為陸水河已經度過了“除害”階段，正式進入“興利”階段，陸水河正逐步變為咸寧市的聚寶盆。
2建設陸水水生態文明的措施
2．1存在的問題由于過去一段時間發展經濟的壓力和人們的生態文明意識較差，陸水流域水生態文明建設存在以下幾個方面的缺陷:①法制貫徹不夠;②資源整合不夠;③基礎工作不足;④沒有建立起一套完整的水生態文明建設科學體系。
2．2措施根據陸水流域的特點和當前存在的問題，建設陸水水生態文明可從以下幾個方面著手。
2．2．1加強法制建設，提高法治水平國家關于水資源出臺了一系列的法律、法規，近期更推出了《關于加快推進生態文明建設的意見》，從宏觀上指明了方向，但具體實施需要基層單位和組織大量的工作和投入，將它們付諸于具體的工作實踐中。1)組織相關方面的領導、專家對國家水生態文明建設的法律、法規及相關政策充分研討，結合陸水流域的具體特點，制訂具體的實施辦法，實施辦法必須具有可操作性、可追溯性。2)堅持把培育水生態文化作為重要支撐。將生態文明納入社會主義核心價值觀體系。根據黨的群眾路線精神，充分發揮黨的基層組織和基層職能部門的作用，加強生態文化的宣傳教育，使國家相關的法律、法規及相關政策做到家喻戶曉，使水生態文明的理念深入人心。僅僅把水生態文明理解為“保護水生態”是不全面的，水生態文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。當陸水流域內的干部甚至普通村民都具有了很高的水生態文明意識時，陸水流域的水生態文明建設必定事半功倍。
2．2．2進行資源整合，完善管理機制依照陸水流域的整治方案，針對水生態文明建設過程中的情況，參照水利部門洪水調度的模式，制訂了一系列的工作規程并嚴格執行。陸水流域的各管理單位互相配合，使陸水流域的水生態文明建設及管理工作做到全覆蓋、無死角，而且通過工作規程這種法制化的管理，采用追溯、問責等手段，以提高工作效率。
2．2．3加強基礎工作1)加強社會監管體系和宣傳體系建設。通過有針對性的培訓，培養一大批村級監督員和宣傳員努力使水生態文明建設不斷向基層延伸。2)增加監測點，逐步建立起完善的監控體系。整合各部門的監測點，通過現代科技手段，建立陸水水生態實時監控體系，是陸水水生態文明建設的重要手段。3)增設標志牌，盡量使紙面上的紅線實物化，有利于流域內民眾的行為規范化。4)增設宣傳牌，大力宣傳政策法規，將職能部門聯系方式公示于眾，有利于提高廣大人民群眾的生態文明意識，使大家更好地參與到陸水流域水生態文明建設中來。
2．2．4建立陸水水生態文明建設試點考核指標體系通過大量的理論和實踐工作，逐步建立起陸水流域水生態的數字模型，使陸水流域水生態文明建設走上科學化的發展道路。水生態文明考核體系可分為以下幾個子體系:①防洪排澇體系;②水質保護體系;③水資源開發利用。結合陸水流域特點，設置相應的指標。如陸水流域水量充沛，從取水量指標考核不能很好地體現周邊企業對陸水水生態文明的影響，但從周邊企業排污影響水量指標考核反而能更客觀地反映其對水生態文明的影響。相應地，將企業對生態影響相關指標與其對當地經濟的貢獻建立相應的數字聯系，以此考核其對整個社會的貢獻也將更客觀。
2．2．5合理分配投入比例工程措施與非工程措施應和諧發展。生態文明建設并不是只考慮生態系統保護，而是發展與保護協調發展。生態文明建設中的水利工作，既包括工程建設等硬手段，也包括水資源管理制度、法制、監管、科技、宣傳、教育等軟手段。單一重視工程措施或過分強調非工程措施都不是科學的態度，要使工程措施與非工程措施和諧發展，共同支撐水生態文明建設。工程性手段具有直觀、見效快、對GDP貢獻直接的特點，但真正能對陸水流域水生態文明建設產生根本性和長期性作用的，能衡量其真正水平的還是軟手段的水平。如水生態文明建設的法治水平、水生態文明建設的組織水平、水生態文明建設的科學管理水平、流域區內民眾的水生態文明層次等。這些水平的提高同樣需要投入，而且其投入具有長期性，緩進性、反復性。
2．2．6水生態的修復步驟陸水水生態系統基礎較好，但其生態修復同樣要遵循以下科學的修復步驟。1)現狀調查和評價。建立起水生態系統監測網絡及站點，建立長期監測和定期評價制度。2)開展專項規劃，制定水環境、水生態功能的保護和修復區劃，根據區劃制定各級各類水域保護和修復目標和修復計劃。3)從源頭抓起，減少污染物質向水域的排放。4)水生態修復應該順應自然條件和規律，應該以自然修復和生態工程修復相結合，其中前者應該為主要方式。5)水網連通與城市防洪排澇結合。6)水生態應該注意低成本維護原則，如岸邊植被最好采取本地物種及低維護物種。7)由于水生態系統修復的復雜性，應該采取適應性的修復和管理方式，廣泛的公眾參與必不可少。以上特別應注意做實前2項工作，切忌盲目地以上工程為目的的粗放思路。建設水生態文明是一項長期的艱巨的工作，決策者要有“功成不必在我”的思想境界，在制度上同時要建立起對短期行為進行強力約束的機制。
