培養(yǎng)方案指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇培養(yǎng)方案指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長謝少鋒指出，貫徹實施《指導意見》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展有三方面戰(zhàn)略意圖。

首先，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是保持中高速增長、邁向中高端水平的重要手段。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的應用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構(gòu)生產(chǎn)體系、引領(lǐng)組織變革、高效配置資源的作用，有利于培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于構(gòu)建跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系，有利于打造新型制造體系，加快形成經(jīng)濟增長新動能以及精準、高效的供給體系。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，正成為保持經(jīng)濟中高速增長的重要引擎，成為推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的戰(zhàn)略支點。

其次，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，也是國家競爭力和綜合實力的集中體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)突破地域、組織、技術(shù)的界限，推動制造業(yè)創(chuàng)新主體高效互動、產(chǎn)品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業(yè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新載體、新模式不斷涌現(xiàn)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新資源配置效率、縮短技術(shù)商業(yè)化周期，加快構(gòu)建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化，正推動中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

最后，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。全球互聯(lián)網(wǎng)正處于從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展的關(guān)鍵時期，國際社會提出工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新戰(zhàn)略，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以制造為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制造業(yè)為主戰(zhàn)場、制造企業(yè)為主力軍，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展理念、架構(gòu)標準、核心技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)的競爭制高點。發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、人才資本聚集以及制造業(yè)門類齊全、獨立完整、規(guī)模龐大的雙優(yōu)勢，有利于形成疊加效應、倍增效應、聚合效應，將會不斷增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

“一二三三七”

貫徹落實《指導意見》

《指導意見》提出了未來一段時期制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的工作重點和具有針對性的政策措施，可概括為 “一二三三七”。

“一”指圍繞一條主線，即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線?！岸笔侵复蛟靸蓚€平臺，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

“三三”是指培育三個模式，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力；其次是增強三個能力，即增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。“七”是指落實七項政策，即在體制機制、國企改革、財政支持、稅收金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強政策引導和措施保障。

鼓勵制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型

謝少鋒表示，《指導意見》提出“全面推廣營改增改革試點，進一步擴大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)”，重點考慮的是根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號）等政策，一般納稅人有形動產(chǎn)服務(wù)按17%，交通運輸業(yè)按11%，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增值電信服務(wù)等按6%的增值稅稅率繳納。

目前，基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺類企業(yè)業(yè)務(wù)多適用電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)6%的增值稅稅率，阿里巴巴、騰訊等電子商務(wù)平臺適用增值電信業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)6%的增值稅稅率。制造業(yè)開展服務(wù)新業(yè)務(wù)可適用17%、11%、6%的增值稅稅率。

例如，徐工集團將信息化業(yè)務(wù)剝離成立徐工信息，開展了智能制造系統(tǒng)解決方案，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品全生命周期服務(wù)，其中，技術(shù)咨詢、軟件服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理適用6%的增值稅稅率，剝離之前這些業(yè)務(wù)都含在產(chǎn)品中要繳納17%的增值稅；沈陽機床、神州數(shù)碼等共同投資打造智能云科，開展融資租賃、在線維護和工藝支撐業(yè)務(wù)，其中融資租賃適用17%的稅率，在線維護、工藝支撐等適用6%的稅率；寶鋼通過建立采購和銷售的電子商務(wù)平臺東方鋼鐵，拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)，適用軟件服務(wù)6%的稅率。當前制約制造業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的主要挑戰(zhàn)是相關(guān)政策落實操作難度大，業(yè)務(wù)門類較多，部分企業(yè)對政策不了解，需要稅務(wù)部門出臺細則，加大宣傳并加以落實。

推進下階段三項重點工作

謝少鋒指出，圍繞《指導意見》的貫徹落實，下階段有三方面重點工作。

一是制定實施方案。推動各有關(guān)部門按照職責分工，加強協(xié)同配合，抓緊出臺配套政策，完善相關(guān)規(guī)章，強化跟蹤督查。

二是推動《指導意見》落實。圍繞國企改革、財稅、金融等重大政策，我們將會同財政部、國資委等有關(guān)部門完善有關(guān)細則，推動政策落地。我部兩化深度融合創(chuàng)新推進2016專項、智能制造2016專項、服務(wù)型制造三年行動計劃，把大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)作為重要工作，力爭打造一批可復制、可推廣的典型。同時我部將以大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺、系統(tǒng)解決方案、信息物理系統(tǒng)、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)為重點，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范。

三是做好宣貫工作。包括舉辦省部級專題培訓班、組織召開全國性宣貫會議、編寫出版系列解讀材料，以及在中央主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺進行專題宣傳活動等。

篇2

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；新建本科院校；職業(yè)教育；應用型人才；人才培養(yǎng)方案

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0185-02

自從《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）以來，包括獨立學院在內(nèi)的新建本科院校都在積極探索著向應用型高等學校轉(zhuǎn)型，積極探索和舉辦本科層次的職業(yè)教育，在人才培養(yǎng)模式上積累了不少實際經(jīng)驗。2015年10月21日，《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（教發(fā)〔2015〕7號）（以下簡稱“轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見”（教發(fā)〔2015〕7號））明確要求新建本科院校“創(chuàng)新應用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式” 應“實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接”，尤其要“深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革。以社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步驅(qū)動課程改革，整合相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課、主干課、核心課、專業(yè)技能應用和實驗實踐課，更加專注培養(yǎng)學習者的技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”[1]。這些為新建本科院校在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中的應用型人才培養(yǎng)方案的制訂提供了指導性意見。本文以創(chuàng)新應用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為出發(fā)點，結(jié)合筆者所在院校的工作實際，認為在制訂應用型人才培養(yǎng)方案時可以從人生課程模塊、專業(yè)基礎(chǔ)與拓展模塊、職業(yè)能力培養(yǎng)模塊三個方面來構(gòu)建，以有效貫徹在新建本科院校舉辦本科層次的職業(yè)教育精神，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好適應經(jīng)濟新常態(tài)，滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求，提升新建本科院校核心競爭力，更好適應經(jīng)濟新常態(tài)。

一、“立德樹人”的人生課程模塊

黨的十報告明確指出，“立德樹人”是教育的根本任務(wù)。無論是211、985高校，還是地方高校，都以此為教育的根本任務(wù)，并以此目標辦人民滿意的高等教育。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020年）明確提出，培育和踐行社會主義核心價值觀，切實加強職業(yè)道德教育，把學生培養(yǎng)成為社會主義的高素質(zhì)的應用型人才。新建本科院校在貫徹這一要求時，除了平時加強對學生開展各式各樣的思想政治教育活動之外，主要還是通過課程對學生進行道德教育、思想政治教育、法制教育、歷史教育等，提升學生的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、人文素質(zhì)等。

在課程體系上，按照慣性思維，一般把“基本原理”“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)” “思想和中國特色社會主義理論體系概論” “中國近現(xiàn)代史綱要” “形勢與政策”等，統(tǒng)稱為公共必修課。公共必修課主要承擔的任務(wù)是對大學生進行思想政治教育，開展正確的三觀教育、方法論教育、黨史教育、國史教育、國情教育，以發(fā)展著的理論武裝大學生。除此之外，還需要開設(shè)對人的生命安全與維持身心健康起著非常關(guān)鍵作用的體育教育、安全教育、大學生心理健康教育等課程。以上課程，在人才培養(yǎng)方案的課程體系中單獨劃分為人生課程模塊。

在人才培養(yǎng)方案的課程體系中，新建本科院校把原來的部分公共必修課程改組為人生課程模塊，既能提升任課教師對該課程的重視程度，亦能提升人生課程的地位，也能引發(fā)大學生以及部分原來對公共必修課有一定偏見的專業(yè)課教師、輔導員等對人生課程的重新審視。新建本科院校將人生課程的地位、價值以及影響放在人的一生來看待，認識到的“扣扣子理論”對思想政治教育產(chǎn)生了一定的引導作用，認識到德育、體育等課程具有長時間的影響和價值，是提升新建本科院校核心競爭力的途徑之一?？梢哉f，設(shè)置具有“立德樹人”功能的人生課程模塊是社會經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)人才需求在高校人才培養(yǎng)方案中的反映，也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展在人才培養(yǎng)方案上的一種嘗試。

二、“因材施教”的專業(yè)基礎(chǔ)與拓展模塊

由于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新建本科院校走的是應用技術(shù)類型的本科高校發(fā)展道路，舉辦的是本科層次的職業(yè)教育。在人才培養(yǎng)方案中應體現(xiàn)為對專業(yè)理論的要求介于研究型普通本科高校與高職高專院校之間，而且對專業(yè)實踐的要求要高于研究型普通本科高校，以保證學生的專業(yè)知識應用和實踐能力是建立在專業(yè)理論的要求基礎(chǔ)上的，并具有一定的知識應用與轉(zhuǎn)化的發(fā)展?jié)摿?。因此，新建本科院校需要在人才培養(yǎng)方案中構(gòu)建科學的專業(yè)知識體系，并且要求專業(yè)知識體系由一定的專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)拓展課程組成。

專業(yè)基礎(chǔ)課程是國家為了確保人才培養(yǎng)具有基礎(chǔ)的專業(yè)理論、專業(yè)知識和專業(yè)基本技能所需要開設(shè)的課程。在中華人民共和國教育部高等教育司編的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012）》（北京：高等教育出版社，2012）中的“專業(yè)介紹”的“主要課程”實際上就是專業(yè)基礎(chǔ)課程。專業(yè)基礎(chǔ)課程一般由10―15門課程組成。專業(yè)基礎(chǔ)課程要充分考慮到學生專業(yè)發(fā)展需要，著重專業(yè)理論的基礎(chǔ)性，夯實專業(yè)基礎(chǔ)理論。專業(yè)基礎(chǔ)課程不僅是為了確保在本科層次的職業(yè)教育中打下堅實的專業(yè)理論基礎(chǔ)，而且是為了確保學生在將來職業(yè)發(fā)展上具有可持續(xù)發(fā)展的能力。

專業(yè)拓展課程是為了讓學生在學習了專業(yè)基礎(chǔ)課程之后，在掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上運用專業(yè)理論加強專業(yè)實踐，提升學生的專業(yè)實踐能力的課程。這部分的課程則“要切實貫徹因材施教的教育理念，充分考慮學生的發(fā)展，給學生選擇的空間，讓學生在接受培養(yǎng)過程中根據(jù)自身特點選擇適合自己的發(fā)展之路，體現(xiàn)個性化培養(yǎng)”[2]。因此，根據(jù)專業(yè)發(fā)展動態(tài)選擇一些具有潛力的方向，比如，積極“探索‘互聯(lián)網(wǎng)+漢語’ ‘互聯(lián)網(wǎng)+播音’ ‘互聯(lián)網(wǎng)+新聞’ ‘互聯(lián)網(wǎng)+英語’等方向，甚至包括如播音與主持藝術(shù)、新聞學和漢語言文學的互補，實現(xiàn)學科專業(yè)相互交叉和滲透，拓寬專業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展空間”[3]。學生則因新建本科院校在人才培養(yǎng)方案中，設(shè)置具有專業(yè)方向性的拓展課程而有了更多的選擇性，又由于專業(yè)拓展課程為專業(yè)實踐課程，構(gòu)建的是“基本技能訓練、專業(yè)技能訓練、綜合技能訓練、創(chuàng)新能力訓相結(jié)合的實踐教學課程體系”[4]，使得學生的個性得到尊重和發(fā)展，達到增強專業(yè)基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)化為學生專業(yè)實踐能力的目的，促進學生的個性能力發(fā)展，以落實因材施教的教學理念。

三、“知行統(tǒng)一”的職業(yè)能力培養(yǎng)模塊

新建本科院校舉辦的是本科層次的職業(yè)教育，就更需要在人才培養(yǎng)方案中開設(shè)職業(yè)教育的課程?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展指導意見”（教發(fā)〔2015〕7號）明確提出，要“實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接”[1]。因此，新建本科院校非常有必要在人才培養(yǎng)方案中設(shè)置“職業(yè)能力培養(yǎng)模塊”。在這個模塊中，新建本科院校應將專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接起來，對涉及專業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)都要進行調(diào)研，了解其中與產(chǎn)業(yè)鏈相對應的職業(yè)，并將各職業(yè)標準引入課程內(nèi)容中來，以實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)、服務(wù)過程的真正對接，以達到舉辦本科層次的職業(yè)教育的目的。

職業(yè)能力培養(yǎng)模塊是由以職業(yè)標準為基本內(nèi)容的職業(yè)實踐課程組成的。新建本科院校在制訂人才培養(yǎng)方案時，不是僅僅設(shè)置一種與職業(yè)標準相關(guān)的課程，而是要設(shè)置3～5種職業(yè)標準的課程。比如，環(huán)境設(shè)計專業(yè)鏈對應的產(chǎn)業(yè)鏈涉及的職業(yè)有：室內(nèi)設(shè)計師、職業(yè)室內(nèi)建筑師、家具設(shè)計師、環(huán)境規(guī)劃師、室內(nèi)裝飾設(shè)計員、園藝規(guī)劃設(shè)計師、景觀設(shè)計師、工藝美術(shù)師、工藝品雕刻工、攝影師等，將這些職業(yè)的職業(yè)標準設(shè)置成課程內(nèi)容，將課程名稱納入人才培養(yǎng)方案，供學生選擇其中至少3種不超過5種的職業(yè)課程學習。在開設(shè)職業(yè)能力培養(yǎng)模塊積極引進職業(yè)標準課程的同時，要加強教學實踐基地建設(shè)，尤其是校企合作、校地合作等，要積極推進教學過程與生產(chǎn)、服務(wù)過程的對接，讓學生在“學中做” “做中學” “做中思”，完善職業(yè)教育實踐教學體系。

學生通過學習“職業(yè)能力培養(yǎng)模塊”的職業(yè)教育課程，既學到職業(yè)知識、能力，又可以參加國家或地方組織的職業(yè)資格考試，獲得相應的職業(yè)資格證書。這樣在保持學生一定學習緊張度的情況下，滿足學生根據(jù)自己的興趣愛好以及將來職業(yè)進行多項選擇。學生既掌握了一定的專業(yè)基礎(chǔ)理論，又能在生產(chǎn)、服務(wù)過程中學習，實現(xiàn)“知行統(tǒng)一”，切實提高學生的職業(yè)能力和就業(yè)能力?；趯⒙殬I(yè)標準納入人才培養(yǎng)方案之中，在課程教材的選擇上，新建本科院?？梢赃x擇“國家職業(yè)資格培訓教程”系列教材，讓課程內(nèi)容更接近于職業(yè)崗位需求。這使得新建本科院校需要比專業(yè)基礎(chǔ)課程教師還要多的具有“理論與實踐的統(tǒng)一，形式與內(nèi)容的統(tǒng)一”既有“雙證”又有“雙能”的雙師型教師隊伍 [5]，探究實現(xiàn)本科層次的職業(yè)教育，完成職業(yè)教育的教學內(nèi)容、教學目的和教學目標，提高學生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，從而提升新建本科院校的核心競爭力。

“人生+專業(yè)+職業(yè)”課程模塊構(gòu)建的新建本科院校應用型人才培養(yǎng)方案，是筆者所在的學校全體教職員工最近兩年探索的新成果。從目前來看，學生在對待人生課程上較之前更為認真，在專業(yè)基礎(chǔ)理論上掌握得比較扎實，在職業(yè)能力培養(yǎng)上通過國家職業(yè)資格考試獲得職業(yè)資格證書的人數(shù)明顯增加。可以說，新建本科院?！叭松?專業(yè)+職業(yè)”課程模塊構(gòu)建的應用型人才培養(yǎng)方案效果在逐漸顯露，但在“專業(yè)基礎(chǔ)與拓展模塊”上仍存在過多的理論課程，在“職業(yè)能力培養(yǎng)模塊”上仍存在職業(yè)標準不明了難以引入課程內(nèi)容中的問題，在操作中仍缺乏校企合作、校地合作等協(xié)同創(chuàng)新教育共同推進職業(yè)教育的順利開展，這些都需要繼續(xù)進行探索，以適應國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，增強新建本科院校服務(wù)地方發(fā)展的能力，切實提升新建本科院校的核心競爭力。

參考文獻：

[1]教育部，國家發(fā)展改革委，財政部.關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見[J].中華人民共和國國國務(wù)院公報，2016（6）：61-65.

[2]姚志琴，王巖.新時期獨立學院人才培養(yǎng)模式改革探析[J].江蘇高教，2015（5）：78-80.

[3]潘濟華.轉(zhuǎn)型發(fā)展中獨立學院面臨的專業(yè)設(shè)置問題與思考――以廣西師范大學漓江學院為例[J].高教論壇，2016（2）：59-61，108.

篇3

為深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神以及系列重要講話精神，落實教育規(guī)劃綱要，積極發(fā)揮家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用，促進學生健康成長和全面發(fā)展，現(xiàn)就加強家庭教育工作提出如下指導意見。

一、充分認識加強家庭教育工作的重要意義

家庭是社會的基本細胞。注重家庭、注重家教、注重家風，對于國家發(fā)展、民族進步、社會和諧具有十分重要的意義。家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育工作開展的如何，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。近年來，經(jīng)過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在認識不到位、教育水平不高、相關(guān)資源缺乏等問題，導致一些家庭出現(xiàn)了重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象，影響了孩子的健康成長和全面發(fā)展。當前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，提升家長素質(zhì)，提高育人水平，家庭教育工作承擔著重要的責任和使命。各地教育部門和中小學幼兒園要從落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，不斷加強家庭教育工作，進一步明確家長在家庭教育中的主體責任，充分發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，推動家庭、學校、社會密切配合，共同培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、進一步明確家長在家庭教育中的主體責任

1.依法履行家庭教育職責。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護人的法定職責。廣大家長要及時了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對性；要始終堅持兒童為本，尊重孩子的合理需要和個性，創(chuàng)設(shè)適合孩子成長的必要條件和生活情境，努力把握家庭教育的規(guī)律性；要提升自身素質(zhì)和能力，積極發(fā)揮榜樣作用，與學校、社會共同形成教育合力，避免缺教少護、教而不當，切實增強家庭教育的有效性。

2.嚴格遵循孩子成長規(guī)律。學齡前兒童家長要為孩子提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，培養(yǎng)孩子健康體魄、良好生活習慣和品德行為，讓他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗。小學生家長要督促孩子堅持體育鍛煉，增長自我保護知識和基本自救技能，鼓勵參與勞動，養(yǎng)成良好生活自理習慣和學習習慣，引導孩子學會感恩父母、誠實為人、誠實做事。中學生家長要對孩子開展性別教育、媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)孩子積極學業(yè)態(tài)度，與學校配合減輕孩子過重學業(yè)負擔，指導孩子學會自主選擇。切實消除學校減負、家長增負，不問興趣、盲目報班，不做“虎媽”“狼爸”。

3.不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學習家庭教育知識，系統(tǒng)掌握家庭教育科學理念和方法，增強家庭教育本領(lǐng)，用正確思想、正確方法、正確行動教育引導孩子；不斷更新家庭教育觀念，堅持立德樹人導向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，要時時處處給孩子做榜樣，以自身健康的思想、良好的品行影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習慣；努力拓展家庭教育空間，不斷創(chuàng)造家庭教育機會，積極主動與學校溝通孩子情況，支持孩子參加適合的社會實踐，推動家庭教育和學校教育、社會教育有機融合。

三、充分發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用

1.強化學校家庭教育工作指導。各地教育部門要切實加強對行政區(qū)域內(nèi)中小學幼兒園家庭教育工作的指導，推動形成政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，逐步建成以分管德育工作的校長、幼兒園園長、中小學德育主任、年級長、班主任、德育課老師為主體，專家學者和優(yōu)秀家長共同參與，專兼職相結(jié)合的家庭教育骨干力量。將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學校長培訓內(nèi)容，將學校安排的家庭教育指導服務(wù)計入工作量。

2.豐富學校指導服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門和中小學幼兒園要堅持立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀融入家庭教育工作實踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚光大。要舉辦家長培訓講座和咨詢服務(wù)，開展先進教育理念和科學育人知識指導；舉辦經(jīng)驗交流會，通過優(yōu)秀家長現(xiàn)身說法、案例教學發(fā)揮優(yōu)秀家庭示范帶動作用。組織社會實踐活動，定期開展家長和學生共同參與的參觀體驗、專題調(diào)查、研學旅行、紅色旅游、志愿服務(wù)和社會公益活動。以重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機，通過豐富多彩、生動活潑的文藝、體育等活動增進親子溝通和交流。及時了解、溝通和反饋學生思想狀況和行為表現(xiàn)，營造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

3.發(fā)揮好家長委員會作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學幼兒園普遍建立家長委員會，推動建立年級、班級家長委員會。中小學幼兒園要將家長委員會納入學校日常管理，制訂家長委員會章程，將家庭教育指導服務(wù)作為重要任務(wù)。家長委員會要邀請有關(guān)專家、學校校長和相關(guān)教師、優(yōu)秀父母組成家庭教育講師團，面向廣大家長定期宣傳黨的教育方針、相關(guān)法律法規(guī)和政策，傳播科學的家庭教育理念、知識和方法，組織開展形式多樣的家庭教育指導服務(wù)和實踐活動。

4.共同辦好家長學校。各地教育部門和中小學幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊伍、場所、教學計劃、活動開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學校。中小學幼兒園要把家長學校納入學校工作的總體部署，幫助和支持家長學校組織專家團隊，聘請專業(yè)人士和志愿者，設(shè)計較為具體的家庭教育綱目和課程，開發(fā)家庭教育教材和活動指導手冊。中小學家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動。幼兒園家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子實踐活動。

四、加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)

1.構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學幼兒園要與相關(guān)部門密切配合，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導機構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時間開展工作，每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動，將街道、社區(qū)（村）家庭教育指導服務(wù)納入社區(qū)教育體系。有條件的中小學幼兒園可以派教師到街道、社區(qū)（村）掛職，為家長提供公益性家庭教育指導服務(wù)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會資源單位。各地教育部門和中小學幼兒園要積極引導多元社會主體參與家庭教育指導服務(wù)，利用各類社會資源單位開展家庭教育指導和實踐活動，擴大活動覆蓋面，推動有條件的地方由政府購買公益崗位。依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段孩子及其家庭提供家庭教育指導服務(wù)。鼓勵和支持有條件的機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為家長提供及時便利的公益性家庭教育指導服務(wù)。

3.給予困境兒童更多關(guān)愛幫扶。各地教育部門和中小學幼兒園要指導、支持、監(jiān)督家庭切實履行家庭教育職責。要特別關(guān)心流動兒童、留守兒童、殘疾兒童和貧困兒童，鼓勵和支持各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)兒童活動場所為載體，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的家庭教育指導服務(wù)和關(guān)愛幫扶。倡導企業(yè)履行社會責任，支持志愿者開展志愿服務(wù)，引導社會各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會支持體系。

五、完善家庭教育工作保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。各地教育部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把家庭教育工作列入重要議事日程，建立家庭教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制，制訂實施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，中小學幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費保障。把家庭教育工作作為中小學幼兒園綜合督導評估的重要內(nèi)容，開展督導工作。中小學幼兒園要結(jié)合實際制定推進家庭教育工作的具體方案，做到責任到人，措施到生。

2.加強科學研究。各地教育部門要堅持問題導向，通過設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。依托有相關(guān)基礎(chǔ)的高等學?；蚱渌麢C構(gòu)推動成立家庭教育研究基地，發(fā)揮各級教育學會家庭教育專業(yè)委員會和家庭教育學會（研究會）等社會組織、學術(shù)團體的作用，重視家庭教育理論研究和家庭教育學科建設(shè)，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

3.加強宣傳引導。各地教育部門要開展家庭教育工作實驗區(qū)和示范校創(chuàng)建工作，充分培育、挖掘和提煉先進典型經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。教育部將遴選確定部分地區(qū)為全國家庭教育實驗區(qū)，部分學校為全國家庭教育示范校。各地教育部門和中小學幼兒園要樹立先進家庭典型，宣傳優(yōu)秀家庭教育案例，引導全社會重視和支持家庭教育工作，為家庭教育工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

政策解讀

切實加強家庭教育工作指導努力培養(yǎng)新時期合格家長

――教育部基礎(chǔ)教育一司負責人 就《教育部關(guān)于加強家庭教育 工作的指導意見》答記者問

日前，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強家庭教育工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。教育部基礎(chǔ)教育一司負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下出臺《指導意見》的背景和意義是什么？

答：家庭教育是家長對孩子進行的教育，是家長的法定責任。《未成年人保護法》明確規(guī)定家長應當學習家庭教育知識，有關(guān)國家機關(guān)和社會組織應當為家長提供家庭教育指導?！督逃ā芬惨?guī)定學校、教師可以對學生家長提供家庭教育指導。當前，加強中小學幼兒園家庭教育工作的指導非常迫切而且意義重大。

一是貫徹黨和國家對家庭教育的要求。去年以來，關(guān)于家庭教育做出了一系列重要指示，強調(diào)家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用。2014年“六一”國際兒童節(jié)前夕，在北京市海淀區(qū)民族小學參加學校少年隊主題隊日活動、與師生代表座談時指出，“家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一個老師”，強調(diào)“家長要時時處處給孩子做榜樣，用正確行動、正確思想、正確方法教育引導孩子”。在2015年春節(jié)團拜會上的講話又指出，“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學?！?，再次強調(diào)“要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風”。的系列論述，深刻地指出了家庭在人一生成長中的重要作用，家教在人一生教育中的重要作用。為貫徹黨的十、十八屆三中四中全面精神和系列重要講話精神，落實教育規(guī)劃綱要中“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用”要求，教育部制定了《指導意見》，明確了當前加強中小學幼兒園家庭教育工作的具體舉措。

二是促進學生健康成長和全面發(fā)展的需要。新形勢下家庭教育在促進學生健康成長和全面發(fā)展方面具有更加重要的作用。家長的家庭教育取向和水平，直接影響著少年兒童養(yǎng)成好思想、好品格、好習慣，也關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。當前，由于各種原因，一些家長沒有樹立正確的教育觀念，未掌握科學的教育方法，不尊重子女的健康情趣，不注重培養(yǎng)子女的良好習慣，與學校的溝通配合不夠，導致家庭教育未能發(fā)揮應有的重要作用。家庭教育工作是對家長進行教育，普及家教知識，更新家長觀念，提升育人水平。因此，必須進一步加強家庭教育工作，為家長提供家庭教育指導服務(wù)，推動家庭、學校、社會密切配合形成綜合育人體系，把廣大少年兒童培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

三是家庭教育工作現(xiàn)狀亟待改進。近年來，家庭教育工作取得了積極進展，但還存在一些困難和問題，現(xiàn)實狀況不容樂觀。社會各界對家庭教育的認識不到位，家庭教育工作水平還不高，家庭教育資源相對匱乏，相關(guān)體制機制還不夠健全，學校教育、社會教育和家庭教育還沒有形成合力，這些問題導致在育人方面出現(xiàn)了一些違背教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的現(xiàn)象，如缺教少護、教而不當、重智輕德、重知輕能、重身體健康輕心理健康等。因此，切實加強學校家庭教育工作，是讓每一位學生享有人生出彩機會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是學生培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，是堅持立德樹人根本任務(wù)、深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實需要。

問：請介紹一下《指導意見》的研制過程。

答：《指導意見》的制定是一個深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修改完善的過程，盡可能凝聚廣泛共識、形成最大公約數(shù)，使其科學、嚴謹、可操作性強。

一是深入開展調(diào)研。我們委托有關(guān)研究機構(gòu)深入開展文獻研究，對家庭教育工作的現(xiàn)狀和問題進行分析梳理，并進行實地調(diào)查研究，了解地方教育部門和中小學幼兒園的相關(guān)意見，吸收地方有益工作經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，形成了文件征求意見稿。

二是廣泛征求意見。為了讓意見征求更廣泛，更有代表性，我們多次召集有關(guān)家庭教育的專家、教育行政部門管理人員、學校校長、教研人員、一線教師、家長舉行小型座談會，集中征求文件修改意見。

三是不斷修改完善。在多次征求各方意見的基礎(chǔ)上，我們對文件進行反復修改完善，最終形成了《指導意見》。

問：《指導意見》在加強家庭教育工作方面對家長提出什么要求？

答：家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護人的法定職責。《指導意見》明確提出要進一步明確家長在家庭教育中的主體責任。

一是依法履行家庭教育職責。廣大家長要及時了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對性，努力把握家庭教育的規(guī)律性，切實增強家庭教育的有效性。

二是嚴格遵循孩子成長規(guī)律。廣大家長要根據(jù)學生年齡特點和幼兒園、小學、中學階段特征，把握學齡前兒童、小學生和中學生家庭教育的規(guī)律性，明確各個階段家庭教育的重點內(nèi)容和要求。

三是不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學習家庭教育知識，不斷更新家庭教育觀念，不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，努力拓展家庭教育空間，推動家庭教育和學校教育、社會教育有機融合。

問：《指導意見》對各地發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用有哪些主要措施？

答：《指導意見》就如何充分發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用提出了4方面的主要措施。

一是強化學校家庭教育工作指導。各地教育部門要推動形成政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學幼兒園要建立健全家庭教育工作機制，統(tǒng)籌各種家校溝通渠道。

二是豐富學校指導服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門和中小學幼兒園要堅持立德樹人根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀融入家庭教育工作實踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚光大。通過培訓講座、咨詢服務(wù)、社會實踐、親子活動等形式營造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

三是發(fā)揮好家長委員會作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進中小學幼兒園普遍建立家長委員會。中小學幼兒園要將家長委員會納入學校日常管理，制訂家長委員會章程，將家庭教育指導服務(wù)作為重要任務(wù)。家長委員會要組織開展形式多樣的家庭教育指導服務(wù)和實踐活動。

四是共同辦好家長學校。各地教育部門和中小學幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊伍、場所、教學計劃、活動開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學校。中小學幼兒園要把家長學校納入學校工作的總體部署。

問：《指導意見》如何推動社會支持家庭教育工作？

答：《指導意見》就加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)提出了3點意見。

一是構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學幼兒園要與相關(guān)部門密切配合，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導機構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時間開展工作。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會資源單位。各地教育部門和中小學幼兒園要積極引導多元社會主體參與家庭教育指導服務(wù)，利用各類社會資源單位開展家庭教育指導和實踐活動，擴大活動覆蓋面，推動有條件的地方由政府購買公益崗位。

三是給予困境兒童更多關(guān)愛幫扶。各地教育部門和中小學幼兒園要指導、支持、監(jiān)督家庭切實履行家庭教育職責。要特別關(guān)心困境兒童，引導社會各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會支持體系。

問：《指導意見》在加強家庭教育工作保障方面有哪些具體措施？

答：《指導意見》對如何完善家庭教育工作保障措施明確了3方面的要求。

一是加強組織領(lǐng)導，狠抓文件落實。各地教育部門要把家庭教育工作列入重要議事日程，制訂實施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，中小學幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費保障。把家庭教育工作作為中小學幼兒園綜合督導評估的重要內(nèi)容，開展督導工作。中小學幼兒園要結(jié)合實際制訂推進家庭教育工作的具體方案。

二是加強科學研究，提升專業(yè)水平。各地教育部門要堅持問題導向，通過設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。推動成立家庭教育研究基地，重視家庭教育理論研究和家庭教育學科建設(shè)，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

篇4

一、堅持公開競爭原則，按崗聘用

1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用人員，除因國家法律、法規(guī)規(guī)定不宜競聘的崗位外，都要根據(jù)崗位任職條件與要求，實行按崗聘用，競聘上崗。

2.專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗，貫徹以人為本和人人皆可成才的科學人才觀，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績與能力，不拘一格選人用人。

3.專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗必須以事業(yè)單位崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，按照核準的崗位設(shè)置總量、類別、等級及其數(shù)量組織實施。

4.高級專業(yè)技術(shù)崗位應根據(jù)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展需求和人員隊伍狀況逐步聘用到位，首次組織聘用應留有一定數(shù)量的空缺崗位，用于培養(yǎng)、引進高層次急需人才。

5.事業(yè)單位工作人員一般不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點和工作需要，個別確需在專業(yè)技術(shù)崗位兼職，并按專業(yè)技術(shù)崗位進行管理的，須按市委組織部、市人事局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省人事廳關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位兼職審批有關(guān)問題的通知的通知》（濟人字〔2012〕35號）精神，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準后，依照本意見規(guī)定參加競聘上崗。

二、實行綜合評價，擇優(yōu)聘用

6.專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗要遵循人才成長規(guī)律，建立和完善科學的人才評價機制，堅持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，進行綜合評價，擇優(yōu)聘用。

7.競聘專業(yè)技術(shù)崗位的人員，應具備《濟南市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》（濟人字〔2012〕64號）規(guī)定的基本任職條件，并符合崗位的具體任職條件。

8.根據(jù)事業(yè)單位特點和崗位工作需要，未取得相應專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的特別優(yōu)秀人員，符合專業(yè)技術(shù)崗位任職條件要求的，經(jīng)民主推薦程序，也可直接參加相應專業(yè)技術(shù)崗位競聘。國家另有規(guī)定的除外。

9.競聘上崗應充分聽取專業(yè)技術(shù)人員意見。具體實施時，應成立7人以上組成的專家委員會或聘任委員會（其中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員不少于二分之一），對應聘人員的品德、知識、能力和業(yè)績等進行綜合評價。

三、嚴格競聘程序，規(guī)范運作

10.事業(yè)單位要從實際出發(fā)，結(jié)合本單位其他各類崗位的聘用，研究制定并公布專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗實施方案。

11.競聘上崗的基本程序如下：

（1）公布競聘的崗位名稱、職責任務(wù)、任職條件、聘期和工資待遇等事項；

（2）個人報名；

（3）單位聘用工作組織進行任職資格審查，對符合崗位條件、參加競爭人員進行公示；

（4）采取答辯、測試、民主測評、量化賦分等方式進行競爭；

（5）專家委員會（或聘任委員會）對競聘人員進行綜合評價，聘用單位負責人員在推薦人選中集體研究確定崗位擬聘人員；

（6）對崗位擬聘人員進行公示，公示期一般不少于5個工作日；

篇5

為進一步深化我市高中階段學校考試招生制度改革(以下簡稱“中考改革”)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進普通高色化多樣化發(fā)展，保障高中階段各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需求，維護教育公平，市教育體育局在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，擬制了《宜賓市高中階段學?？荚囌猩贫雀母镌圏c工作方案》(征求意見稿)，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見建議，歡迎各界人士通過電子郵件或書信等形式提出寶貴意見建議。

公開征求意見時間：2017年3月28日至4月7日。

聯(lián)系地址：宜賓市翠屏區(qū)南廣路197號(市教育體育局)

郵編：644000

聯(lián)系電話：0831-8210356

郵箱：312544190@qq.com

2017年3月28日

宜賓市深化高中階段學校考試招生制度改革試點工作方案(征求意見稿)

為進一步深化我市高中階段學校考試招生制度改革(以下簡稱“中考改革”)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(〔國發(fā)2014〕35號)、《教育部關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》(教基二〔2016〕4號)等文件精神和四川省教育廳關(guān)于宜賓市作為中考改革試點市州的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

貫徹落實黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，回應群眾對基礎(chǔ)教育公平和質(zhì)量的更高要求，充分發(fā)揮深化考試招生制度改革的導向作用，整體設(shè)計，突出重點，分步推進，切實解決義務(wù)教育階段學生負擔過重等熱點、難點問題，建立健全“公開、公平、公正”的“陽光招生”運行和監(jiān)督機制，促進學生全面而有個性地發(fā)展。

(二)基本原則

堅持統(tǒng)一部署、把握節(jié)奏、穩(wěn)妥實施、有序推進。堅持育人為本，促進學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)興趣愛好，為學生進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。堅持普職并重，招生規(guī)模大體相當，讓學生選擇適合自己的高中階段教育。堅持公平公正，不斷完善規(guī)則程序，為學生創(chuàng)造平等升學的機會。

(三)改革目標

完善初中學業(yè)水平考試制度，建立健全學生綜合素質(zhì)評價辦法，到2020年初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學?？荚囌猩嘣浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進普通高色化多樣化發(fā)展，保障高中階段各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需求，維護教育公平。

二、實施步驟

為積極穩(wěn)妥有序地推進這項工作，實行分年實施，逐步到位的辦法。具體分年度安排如下。

(一)2017年，進一步規(guī)范中考體育考試、藝體特長生專業(yè)考試。進一步規(guī)范中考加分項目,減少加分分值。完善優(yōu)秀運動員的錄取辦法。依據(jù)省教廳對中考改革相應的實施意見和方案，制定下發(fā)《宜賓市初中學生綜合素質(zhì)評價實施方案(試行)》《宜賓市初中學業(yè)水平考試實施方案(試行)》《宜賓市初中學業(yè)水平考試體育考試實施方案(試行)》《宜賓市學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價細則(試行)》《宜賓市學生藝術(shù)素養(yǎng)測評細則(試行)》，依托市智慧教育云平臺，建立初中學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價信息電子管理平臺。

(二)2017年至2019年，中考仍按2016年模式進行。

(三)從2017年秋季新入學的初一年級起，實施全市統(tǒng)一的初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和中考綜合改革，2020年按中考改革方案進行錄取，初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生多元錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)管有力的管理機制。

三、主要任務(wù)

(一)完善初中學業(yè)水平考試制度

1.學業(yè)水平考試科目和組織實施。

初中學業(yè)水平考試是學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)?！端拇ㄊ×x務(wù)教育課程設(shè)置方案(2015年修訂)》所設(shè)定的科目全部列入初中學業(yè)水平考試的范圍，每門課程學完即考。從2017年秋季新入學的初一年級起，語文、數(shù)學、英語、物理、化學、歷史、道德與法治、生物、地理等考試科目實行全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一公布成績。體育考試、科學實驗操作考試、信息技術(shù)上機考試由各縣(區(qū))根據(jù)市教育行政部門統(tǒng)一要求組織實施。音樂、美術(shù)、書法、綜合實踐活動(含勞動技術(shù)操作)等科目由學校根據(jù)市、縣教育行政部門的要求組織實施。

2.學業(yè)水平考試科目的命題原則和要求。

篇6

一、指導思想

按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，結(jié)合我省實際，堅持“保基本、強基層、建機制”的基本路徑，遵循全科醫(yī)生培養(yǎng)規(guī)律，在政府主導下，發(fā)揮市場機制作用，逐步建立和完善符合國情省情的全科醫(yī)生制度，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2020年，在我省初步建立起充滿生機和活力的全科醫(yī)生制度，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2—3名合格的全科醫(yī)生，基本適應人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二）基本原則。突出整體設(shè)計，堅持分步實施，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生制度。著眼長遠目標，兼顧當前需要，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生。突出培養(yǎng)質(zhì)量，注重服務(wù)能力，統(tǒng)一全科醫(yī)生的培養(yǎng)和管理。健全激勵機制，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，引導全科醫(yī)生到基層執(zhí)業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）建立全科醫(yī)生培養(yǎng)制度。

1培養(yǎng)模式。實行“5+3”培養(yǎng)模式，即先接受5年的臨床醫(yī)學（含中醫(yī)學）本科教育，再接受3年的全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)。在過渡期內(nèi)，3年的全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)可以采取“畢業(yè)后規(guī)范化培訓”和“臨床醫(yī)學研究生教育”兩種方式，具體依照國家規(guī)定。（省衛(wèi)生廳、省教育廳分別負責）

2培養(yǎng)方法和內(nèi)容。全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)以提高臨床和公共衛(wèi)生實踐能力為主，在全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地進行。具體按照國家《指導意見》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省衛(wèi)生廳、省教育廳負責）

3執(zhí)業(yè)準入條件。注冊全科醫(yī)師必須經(jīng)過3年全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)取得合格證書，并通過國家醫(yī)師資格考試取得醫(yī)師資格。具體按照國家《指導意見》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省衛(wèi)生廳負責）

4參加規(guī)范化培養(yǎng)人員的管理。參加全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)人員培訓期間享受培養(yǎng)基地住院醫(yī)師待遇，財政根據(jù)不同情況給予補助。規(guī)范化培養(yǎng)期間原則上不得向個人收取培訓（學）費。具體管理辦法按照國家《指導意見》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財政廳負責）

5大學基礎(chǔ)教育。臨床醫(yī)學本科教育要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強全科醫(yī)學理論和實踐教學，增加醫(yī)患溝通、基本藥物使用、醫(yī)藥費用管理、公共衛(wèi)生工作等內(nèi)容。（省教育廳負責）

6研究生教育。從2012年起，逐步擴大全科方向臨床醫(yī)學專業(yè)學位研究生招生規(guī)模，并按照全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)要求進行培養(yǎng)。（省教育廳負責）

7全科醫(yī)學專業(yè)學位授予標準。按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省教育廳負責）

8繼續(xù)醫(yī)學教育。做好全科醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學教育管理，并將參加繼續(xù)醫(yī)學教育情況與崗位聘用、技術(shù)職務(wù)晉升和執(zhí)業(yè)資格再注冊掛鉤。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負責）

（二）近期多渠道培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生。

1轉(zhuǎn)崗培訓。選拔符合條件的基層在崗執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，在全科醫(yī)生培養(yǎng)基地進行1—2年全科醫(yī)學轉(zhuǎn)崗培訓。轉(zhuǎn)崗培訓合格者，可注冊為全科醫(yī)師或助理全科醫(yī)師。（省衛(wèi)生廳負責）

2訂單定向免費培養(yǎng)。對2010—2014年入學的農(nóng)村訂單定向本科醫(yī)學生，畢業(yè)后在全科醫(yī)生培養(yǎng)基地進行1—2年全科醫(yī)學轉(zhuǎn)崗培訓，培訓合格并取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后可注冊為全科醫(yī)師。（省衛(wèi)生廳、省教育廳負責）

3偏遠農(nóng)村定向培訓。對到偏遠農(nóng)村地區(qū)工作的3年制醫(yī)學專科畢業(yè)生，可在全科醫(yī)生培養(yǎng)基地經(jīng)2年培訓合格并取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格后，注冊為助理全科醫(yī)師，但要嚴格控制比例。（省衛(wèi)生廳、省教育廳負責）

4提升學歷層次。基層在崗醫(yī)生通過成人高等教育和在職研究生教育，符合注冊條件的可按程序注冊為全科醫(yī)師或助理全科醫(yī)師。（省衛(wèi)生廳、省教育廳負責）

5城鄉(xiāng)幫帶。建立健全縣級以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的對口支援制度和雙向交流機制。支持醫(yī)院醫(yī)生（包括退休醫(yī)生）采取多種方式到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供服務(wù)。（省衛(wèi)生廳負責）

（三）改革全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式，建立分級診療模式。

1鼓勵多種方式執(zhí)業(yè)。取得執(zhí)業(yè)資格的全科醫(yī)生一般注冊1個執(zhí)業(yè)地點，也可以多點注冊執(zhí)業(yè)。鼓勵組建全科醫(yī)生團隊，劃片為居民提供服務(wù)。具體管理辦法由相關(guān)部門制定。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負責）

2推行簽約服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或全科醫(yī)生要與居民建立相對穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，服務(wù)責任落實到全科醫(yī)生個人。具體辦法由相關(guān)部門制定。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負責）

3建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診機制。積極探索并逐步建立基層首診和分級醫(yī)療管理制度，明確各級醫(yī)院出入院標準和雙向轉(zhuǎn)診機制。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負責）

4加強全科醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度等為主要指標的全科醫(yī)生服務(wù)考核體系，嚴格考核，定期公布，并與勞動報酬掛鉤。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負責）

（四）建立全科醫(yī)生的激勵機制。

1按簽約服務(wù)人數(shù)收取服務(wù)費。全科醫(yī)生為簽約居民提供約定的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，按年收取服務(wù)費。服務(wù)費由醫(yī)?；稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和簽約居民個人分擔。具體由物價部門會同相關(guān)部門確定。（省物價局、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負責）

2規(guī)范全科醫(yī)生其他診療收費。全科醫(yī)生可根據(jù)簽約居民申請?zhí)峁┓羌s定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并按規(guī)定收取費用；也可向非簽約居民提供門診服務(wù)，按規(guī)定收取一般診療費等服務(wù)費用。（省物價局、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳負責）

3合理確定全科醫(yī)生的勞動報酬。全科醫(yī)生及其團隊成員屬于政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正式工作人員的，執(zhí)行國家規(guī)定的工資待遇；其他在基層工作的全科醫(yī)生按照簽約服務(wù)及向非簽約居民提供門診服務(wù)等獲得報酬。具體激勵和考核辦法由相關(guān)部門制定，同時要完善鼓勵全科醫(yī)生到艱苦邊遠地區(qū)工作的津補貼政策。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省財政廳負責）

4拓寬全科醫(yī)生的職業(yè)發(fā)展路徑。政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須有合理數(shù)量的全科醫(yī)生崗位。各地可按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置全科醫(yī)生特設(shè)崗位，招聘優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到基層工作。鼓勵各地依托現(xiàn)有資源組建區(qū)域性醫(yī)學檢查、檢驗中心，規(guī)范社會零售藥店發(fā)展，為全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)提供條件?；鶎訂挝蝗漆t(yī)生職稱晉升和縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)雙向流動機制由相關(guān)部門專門制定。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局負責）

四、實施步驟

分三個階段實施：

第一階段：2011年10月—2012年12月。

1完善政策，制定辦法。2011年底前，衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、物價、財政等部門組織修訂完善現(xiàn)行法規(guī)政策，制定出臺相關(guān)工作辦法或?qū)嵤┘殑t，并報省政府審定。（省衛(wèi)生廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省物價局、省財政廳負責）

2開展試點，逐步推廣。選擇寶雞市作為建立全科醫(yī)生制度試點單位，于2012年初正式啟動。寶雞市政府和省衛(wèi)生廳盡快研究制定試點方案，并報省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組審定。（寶雞市政府、省衛(wèi)生廳負責）

3建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)基地。選擇我省現(xiàn)有五所高等醫(yī)學院校作為全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地和全科醫(yī)學師資培訓基地，建設(shè)以三級綜合醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院作為臨床培養(yǎng)基地，以有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為實踐基地的全科醫(yī)生培養(yǎng)實訓網(wǎng)絡(luò)。具體建設(shè)標準和管理辦法按照國家規(guī)定執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財政廳負責）

4繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師培訓計劃”，轉(zhuǎn)崗培訓全科醫(yī)生。（省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責）

5啟動“千名待業(yè)醫(yī)學生規(guī)范化培訓計劃”。從2012年起，通過制定特殊用人政策，每年從臨床醫(yī)學（含中醫(yī)學）本科或大專畢業(yè)生中公開招聘200—400人，在全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地進行2—3年畢業(yè)后規(guī)范化培訓，到2020年前力爭為偏遠艱苦地區(qū)定向培養(yǎng)約1000—2000名合格的全科醫(yī)生。具體辦法由省衛(wèi)生廳牽頭制定。（省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

6完成階段目標任務(wù)。到2012年，每個政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。（省衛(wèi)生廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

第二階段：2013年1月—2015年12月。

1延續(xù)第一階段啟動的工作。

2總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步在全省推廣。2013年對寶雞市開展全科醫(yī)生首診和雙向轉(zhuǎn)診制度試點工作進行評估和總結(jié)，并逐步在全省推廣。（省衛(wèi)生廳、寶雞市政府負責）

3推進和完善全科醫(yī)生制度建設(shè)，力爭到2015年底前在全省形成一定數(shù)量規(guī)模的全科醫(yī)生隊伍和基本的全科醫(yī)生制度體系，初步建立起首診在基層和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)模式。（省衛(wèi)生廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

第三階段：2016年—2020年。

繼續(xù)建立和完善全科醫(yī)生制度體系，全面實現(xiàn)總體目標。（省衛(wèi)生廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全科醫(yī)生制度工作由省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，省衛(wèi)生廳牽頭負責，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）政府組織實施。各相關(guān)部門要根據(jù)本實施方案中承擔的職責和工作任務(wù)，落實責任，設(shè)定專人負責。

試點單位要高度重視此項工作，充分調(diào)研論證、積極穩(wěn)妥推進，務(wù)求實效。

省醫(yī)改辦公室對各部門、各地實施情況要加強督導檢查，及時研究新情況、新問題。

（二）完善政策法規(guī)。各相關(guān)廳局要加強制度研究，注重政策銜接，形成口徑一致、便于操作的全科醫(yī)生制度政策體系。

（三）落實經(jīng)費保障。建立以政府為主導的多元投入機制。積極鼓勵社會資本以設(shè)立獎學金、基金等形式為全科醫(yī)生培養(yǎng)貢獻力量。

篇7

論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，武藝新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這標志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個普惠制養(yǎng)老保障的新時代。然而，新農(nóng)保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點過程中應該注意的問題和建議。

2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學計劃?！吨笇б庖姟反_定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險制度，但是，新農(nóng)保的《指導意見》畢竟是一個指導意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。

一、堅持新農(nóng)保的社會保險特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經(jīng)明確為“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價值。地方財政的補貼也應該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區(qū)之間和個人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負擔過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入。現(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運營與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導意見》對基金管理和運營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強調(diào)政府各機關(guān)的功能和責任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級，基金管理一次到位實現(xiàn)省級管理。在省一級統(tǒng)一聘請專家組制定運營計劃，管理監(jiān)督運營。

另外，個人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費價格指數(shù)平均為4. 08 % ,  1年期存款利率遠遠跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復利的形式計算，到2009年1月，實際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔，或者由農(nóng)民負擔。但是不論誰來承擔都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。

  三、經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經(jīng)辦機構(gòu)中的弱勢群體。表現(xiàn)為機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足、人員能力差等大問題?，F(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會養(yǎng)老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現(xiàn)全覆蓋的目標。

農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)保機構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時加大投人力度。政府應該高度重視并認真解決農(nóng)村社保管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費列人同級財政預算。同時，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級的建設(shè)也不能忽視。把每個環(huán)節(jié)的機構(gòu)和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應該把農(nóng)村社保機構(gòu)的人員和經(jīng)費列人同級財政預算。

四、建立新農(nóng)保精確的預算辦法和動態(tài)調(diào)整機制

《指導意見》給出了現(xiàn)階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動機制。包括保費的浮動和養(yǎng)老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機制都需要專門人才和適當?shù)姆椒▉碛嬎?，應該有這樣的人才機制和技術(shù)機制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬。現(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理、財政困難地區(qū)的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題?，F(xiàn)在對有關(guān)養(yǎng)老保險費用的預算只是一個粗略估算，經(jīng)濟增長速度、農(nóng)村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預算辦法和動態(tài)調(diào)整機制顯得尤為重要。

五、建立對新農(nóng)保試點的評估和監(jiān)控制度

雖然國家頒布了《指導意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運作的經(jīng)費不足、業(yè)務(wù)的進一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機構(gòu)體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調(diào)查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監(jiān)控機制。保證試點順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會保障制度又應該是一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會失去各種疊加救助?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會保障資源，合理分工各個子項目應承擔的責任和應發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實施中不可忽視的一項重要任務(wù)。

七、進一步完善新農(nóng)保制度的建議

篇8

內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國以競技體育為主的體育事業(yè)成就輝煌，舉世矚目，但作為產(chǎn)業(yè)還不能滿足社會公眾的需求。我國雖已初步形成了由體育用品制造銷售、體育健身娛樂、體育競賽表演為主的體育產(chǎn)業(yè)體系，但整體的體育產(chǎn)業(yè)水平與發(fā)達國家存在很大差距，屬于一項方興未艾、亟待發(fā)展的事業(yè)。文章對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局限性進行分析，指出完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)是一項具有重大意義的課題。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè) 軟環(huán)境 完善

我國體育產(chǎn)業(yè)已迎來發(fā)展的黃金期。2006-2008年體育產(chǎn)業(yè)年平均速度增長率均突破20%，高于國內(nèi)整體經(jīng)濟的增長水平。特別是在2008年金融危機中，體育產(chǎn)業(yè)逆勢增長，成為我國經(jīng)濟增長的新動力。有鑒于此，2010年我國產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的目標指向了代表國家經(jīng)濟發(fā)展軟實力的體育產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院辦公廳專門了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》，明確指出“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平，促進我國由體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義”。而完善體育產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境，對于促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。

我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展局限性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)正在成為我國消費和投資的熱點，體育用品制造銷售、體育健身娛樂、體育競賽表演等體育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)日趨活躍。體育用品制造銷售產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2009年我國成為全球最大的體育用品制造基地；體育健身消費成為新的消費時尚；籃、排、乒乓球等傳統(tǒng)球項目的國內(nèi)聯(lián)賽已具備一定規(guī)模，體育競賽表演日趨活躍。

體育產(chǎn)業(yè)占國家以及地方GDP的比重持續(xù)增大，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量不斷增加。2008年體育產(chǎn)業(yè)增加值為1554.97億元，占當年GDP的0.52%； 體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量為317.09萬人。不論是在提升我國經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面，還是在提高居民生活質(zhì)量、滿足社會公眾日益增長的多元化、多層次的體育需求方面，體育產(chǎn)業(yè)都在發(fā)揮著日益突出的作用，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

但從整體看，我國體育產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，體育保險等體育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)匱乏，與發(fā)達國家有著突出差距。特別是，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念初步確立，體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的配套法律制度尚不完善，制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制等根本因素有待解決，在很多方面存在發(fā)展局限性。

（一）體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低，占GDP比重小

當前，全球體育產(chǎn)業(yè)增加值已超過8000億美元。主要發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)增加值平均占本國GDP的1%至3%。美國體育產(chǎn)業(yè)已占到GDP的11%，我國才占到GDP的0.7%，相差十幾倍。體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的差距十分突出。

（二）體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布失衡

體育產(chǎn)業(yè)是體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總稱，以體育用品制造與銷售、體育健身娛樂、體育競賽表演為主體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中，體育用品制造被視為實物型體育產(chǎn)業(yè)，體育健身娛樂為消費型體育產(chǎn)業(yè)，體育競賽表演為觀賞型體育產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家在這三大體育主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上呈均衡狀態(tài)。

根據(jù)《中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》公布，2007年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域增加值的構(gòu)成為：體育用品、服裝鞋帽制造占70.98%，體育用品、服裝鞋帽銷售占8.82%，體育組織管理活動占7.06%，體育健身休閑活動占4.65%，體育場館建筑占3.53%，體育彩票占2.34%，體育場館管理活動占1.82%，體育培訓活動占0.63%，體育中介活動占0.24%。其中，體育用品的制造、銷售產(chǎn)業(yè)合計占比為79.8%，接近80%，而體育健身休閑活動僅占比4.65%。體育制造業(yè)的比重過大，體育服務(wù)業(yè)比重過小，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

（三）傳統(tǒng)體育項目產(chǎn)業(yè)化匱乏

美國傳統(tǒng)體育項目中，籃球、棒球、橄欖球和冰球四大職業(yè)聯(lián)賽運作規(guī)范成熟，已形成全球知名品牌。反觀我國的傳統(tǒng)體育項目，武術(shù)、太極拳等傳統(tǒng)體育項目依然更多地局限為一項本土運動而已，產(chǎn)業(yè)化極其有限。

（四）體育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)匱乏

體育運動具有高風險性，常規(guī)的保險產(chǎn)品無法滿足體育保險需求。美國等發(fā)達國家早在20世紀四五十年代便開始出現(xiàn)體育保險，目前體育保險業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。我國自1998年桑蘭事件才開始關(guān)注體育保險，經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，體育保險市場仍然非常滯后，存在專項體育保險產(chǎn)品有限、缺少專業(yè)體育保險公司、體育保險法律空白、專業(yè)體育保險人才匱乏等明顯的發(fā)展障礙。

（五）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則欠缺

體育產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)不完善，缺乏專門性的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，明顯滯后于體育產(chǎn)業(yè)蓬勃的發(fā)展需求。體育產(chǎn)業(yè)市場的各項調(diào)控監(jiān)管機制缺乏，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的融資渠道、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策法律軟環(huán)境有待完善。

完善體育產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)

（一）加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和規(guī)劃建設(shè)

西方發(fā)達國家早已把體育作為主流的國民生活方式，體育產(chǎn)業(yè)理念深入人心，如美國近三十年來贊助款項的56%左右都是投入到體育行業(yè)。而我國長期以來體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并未引起重視。有學者對國家出臺的有關(guān)文件作過觀察，從1954年到2009年的所有文件中，從未出現(xiàn)過“體育產(chǎn)業(yè)”的表述，只出現(xiàn)過一次“健身產(chǎn)業(yè)”的提法。

體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用日趨突出，政府應高度重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011是“十二五”規(guī)劃的開局之年，應制定實施專項的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各項配套實施方案和具體政策措施，均衡發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的主體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以有效促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在這方面，一些省市已走在前列。早在國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》之前，江西省宜春市、浙江省紹興市、四川省攀枝花市和青海省便分別于2005年、2006年、2009年制訂了關(guān)于促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，2007年北京市出臺了《關(guān)于促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導意見》，從加大財政投入等多方面指導促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了良好效果。2010年3月國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》后，成都市于同年5月便出臺《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，根據(jù)成都市不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，進行了合理的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，分別規(guī)劃為體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。浙江省、江蘇省和陜西省緊隨其后，分別于同年8月、9月和11月出臺了關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見。但迄今，距國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》已一年多，全國大部分省市仍未制訂相應的實施意見，明顯滯后。

（二）推進體育管理體制改革和體育市場運作機制創(chuàng)新

國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》中專門指出應“加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制”，將“形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；形成與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機活力的體育社會組織體系”列為到2020年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標。

具體而言，在體育改制觀念上，應充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除各種對體育市場資源的限制和壟斷行為，積極探索、建立以企業(yè)為主體的體育賽事市場化運作機制。在體育發(fā)展的組織形式上，應支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展，積極探索中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路。發(fā)達國家職業(yè)體育興盛，職業(yè)體育也是體育產(chǎn)業(yè)的主體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。要完善職業(yè)體育的制度建設(shè)，嚴格職業(yè)體育俱樂部的市場準入及監(jiān)管，健全足球等職業(yè)聯(lián)賽賽制，不斷提高職業(yè)體育水平。在社會體育組織的發(fā)展方面，應鼓勵支持各種社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，改革和創(chuàng)新體育社會團體管理模式，完善體育社團法人治理機制，充實其業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮其服務(wù)功能，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大財政對體育產(chǎn)業(yè)的支持力度

應加大財政對體育產(chǎn)業(yè)的投入力度，對符合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的體育項目和企業(yè)，采取貼息補貼、政府重點采購等財政支出方式給予扶持。北京市制訂的《關(guān)于促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導意見》，明確從2007年起市政府每年劃撥5億元財政資金作為體育產(chǎn)業(yè)引導資金，鼓勵和引導北京市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該項政策的作用在這幾年北京的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)了積極效果。

（四）拓寬體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道

到2020年，我國體育產(chǎn)業(yè)將形成2萬億元的市場規(guī)模，政府應從多方面幫助體育產(chǎn)業(yè)拓展融資渠道。《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》中提出的主要政策和措施之首便是加大投融資支持力度。應鼓勵和支持有條件的體育企業(yè)進入資本市場融資，通過發(fā)行債券、股票，以及項目融資等方式籌措資金。積極鼓勵民間和境外資本以獨資、合資、合作等方式投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施。應做好進一步規(guī)范體育彩票發(fā)行和管理，不斷完善體育彩票制度。

（五）積極落實完善及宣傳體育產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》中提出要完善稅費優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)2008年財政部、國家稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合的《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于體育事業(yè)等公益事業(yè)的捐贈支出，可以按規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。個人通過社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照規(guī)定準予在所得稅稅前扣除。根據(jù)2009年財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》，事業(yè)單位、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等組織從事公益性或者非營利性活動，依法享有非營利組織免稅資格。各地應按有關(guān)規(guī)定積極落實和宣傳各項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會各界對體育事業(yè)的熱忱。

（六）加大體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、資金、政策等諸多外部因素中，人才始終是第一位的。與發(fā)達國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，主要癥結(jié)便是缺乏兼懂體育和經(jīng)濟、管理的復合性專業(yè)人才?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》中提出要加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)，鼓勵多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)濟又懂體育的復合型體育產(chǎn)業(yè)人才。《意見》提出有關(guān)高等院校應積極推進教育教學改革，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)適應體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才。

可以推行體育職業(yè)教育，在市屬高校和職業(yè)學校增設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，訂單式培養(yǎng)全方位的體育經(jīng)營管理人才。在體育院系中開設(shè)體育經(jīng)紀、體育保險專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育專業(yè)人才，從根本上解決我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

（七）加強體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護

在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，應采取各項措施，鼓勵和引導對體育賽事、活動的名稱、標志等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。加強體育產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，推動體育企業(yè)、體育賽事主辦單位實施商標戰(zhàn)略，提升體育產(chǎn)品的市場競爭力。

（八）加快體育產(chǎn)業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)

體育產(chǎn)業(yè)的方方面面都需要法律保駕護航。一個良好規(guī)范的政策法制環(huán)境會引導、保障體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范良性發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣應遵循系統(tǒng)性、全局性的規(guī)范原則。體育產(chǎn)業(yè)的市場準入監(jiān)管、持續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)營、競爭秩序和安全監(jiān)管、退市監(jiān)管都應加快建立完善。例如對于高危險的體育項目，應依法明確準入和開放條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)程，加強日常監(jiān)督及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保體育消費者的人身和財產(chǎn)安全。

參考文獻：

1.楊樹安.抓住機遇，改革創(chuàng)新以大體育觀、大產(chǎn)業(yè)觀引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，2010

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【關(guān)鍵詞】應用型；轉(zhuǎn)變；高校；企業(yè)

為深入貫徹落實《意見》，推動遼寧省高校主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展上來，為遼寧省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供強大的人才支撐，遼寧省廳研究決定支持有關(guān)高校和專業(yè)開展向應用型轉(zhuǎn)變試點工作，并根據(jù)《意見》下發(fā)《遼寧省教育廳關(guān)于支持有關(guān)高校和專業(yè)啟動向應用型轉(zhuǎn)變試點工作的通知》（下文簡稱《通知》）。外貿(mào)學院成為遼寧省首批試點的10所高校之一。

一、外貿(mào)學院應用型本科大學建設(shè)的實踐

外貿(mào)學院自1997年建校以來辦學規(guī)模不斷擴大，辦學層次逐步提高，以“一二三四五”的人才培養(yǎng)模式為指導，為當?shù)氐陌l(fā)展培養(yǎng)了大量人才，對促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展起來非常重要的作用。以下為外貿(mào)學院校應用型本科大學建設(shè)實踐過程中的一些辦學經(jīng)驗。

（一）辦學目標明確 服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展299

外貿(mào)學院結(jié)合區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展的需求設(shè)置專業(yè)。為對接遼寧沿海經(jīng)濟帶開放發(fā)展戰(zhàn)略和大連市建設(shè)東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代哈產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的進程，開設(shè)了國際經(jīng)濟與貿(mào)易、物流管理、金融學、英語、日語等專業(yè)；適應大連重點發(fā)展的軟件外包業(yè)、會展業(yè)、濱海旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求，開設(shè)了信息管理與信息系統(tǒng)、會展經(jīng)濟與管理、旅游管理、藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)。學校根據(jù)崗位需求制定人才培養(yǎng)方案，以應用為宗旨，按照“一體兩翼”的課程體系，構(gòu)建“以專業(yè)為主體，以計算機和外語為兩翼”的理論教學體系，以增強操作能力為向?qū)?，?gòu)建實踐教學體系，培養(yǎng)學生的專業(yè)實踐能力、跨文化交流能力和計算機應用能力。

（二）強化實踐 實業(yè)+平臺+基地+小學期581

外貿(mào)學院堅持以生為本的核心理念，努力打造適合的教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)產(chǎn)教融合育人，立足學生發(fā)展，實施個性化教育，探索多元實踐教學模式，適合學生發(fā)展需要。學校采取多種措施，培養(yǎng)具有較強專業(yè)實踐能力、跨文化交流能力和計算機應用能力的應用型人次，構(gòu)建“實業(yè)+平臺+基地+小學期”實踐教學模式。

（三）校企合作 不斷創(chuàng)新拓展

校企合作，是職業(yè)教育改革的深水區(qū)，需要持續(xù)不斷的探索，外貿(mào)學院在創(chuàng)新辦學體制機制、深化校企合作方面進行了積極的探索。五個二級學院在學校“五進五融1”的指導思想下，在校企合作模式方面有了一定的創(chuàng)新，建立了三種校企合作運行的新模式。其一是“訂單班”模式[1]。其二企業(yè)進校園模式。其三教師兼職模式，即教師到合作企業(yè)任職、提供科研論證或擔任顧問等[2]。

（四）地方普通本科高校搞科研應小、精、實、新

科研對于促進教學、參與社會服務(wù)的作用無可取代。更為關(guān)鍵的是，它關(guān)系著應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。外貿(mào)學院認為：新建地方普通本科高?？蒲泄ぷ饔兄陨淼奶攸c，科研工作既要符合其區(qū)域特征，還要承載國家改革發(fā)展的先導作用。

二、外貿(mào)學院應用型本科建設(shè)需要改進的方面

（一）進一步明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

外貿(mào)學院要充分認識做好這轉(zhuǎn)型的重大意義，切實增強對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認識，將其擺在當前工作的重要位置，從戰(zhàn)略高度開展這項工作，切實通過轉(zhuǎn)型發(fā)展真正增強為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。要針對學校改革發(fā)展和專業(yè)建設(shè)中的難點問題，聚焦專業(yè)設(shè)置、課程教材、實踐教學、師資隊伍等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，主動適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級要求和市場需求，以提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標，整體提升學校、專業(yè)服務(wù)地方的能力、支撐力和貢獻率。[3]

（二）開啟新的治理模式

應用型高校需要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融為一體，需要積極開展與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作，因此產(chǎn)教融合、校企合作不僅僅是一種辦學模式，更是一種基本的治理模式。我們應完善產(chǎn)教融合、校企合作的制度體系，以制度推動改革創(chuàng)新，擴大二級學院自，鼓勵它們與行業(yè)、企業(yè)、政府深度合作，建立聯(lián)合管理委員會、專業(yè)指導委員會制度，校外成員比例不少于50%。建立健全行業(yè)、企業(yè)全方位全過程參與專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績效評價的長效機制。

（三）加強“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)

《通知》指出“有足夠數(shù)量的行業(yè)企業(yè)專家承擔實驗實訓教學，“雙師雙能型”教師占比達到50%以上。[4]” 《指導意見》、《通知》均沒有對“雙師雙能型”進行解釋，但“雙師雙能型”肯定要比“雙師”型教師的要求更高。外貿(mào)學院學?，F(xiàn)有教師數(shù)664人，具有雙師型資格的教師171人，占本科專任教師的31.09%，其中42人具有行業(yè)背景。這《通知》的精神差距比較大。轉(zhuǎn)型是否成功，教師是關(guān)鍵。教師沒有實踐能力和產(chǎn)業(yè)視野，怎么能夠要求學生具備這些能力呢？所以轉(zhuǎn)型高校需要調(diào)整其教師結(jié)構(gòu)，在崗教師要加強與企業(yè)的合作或開展定向培訓，新進教師應該有產(chǎn)業(yè)工作背景，還需聘請企業(yè)優(yōu)秀人才擔任專業(yè)建設(shè)帶頭人或兼職教師。

（四）加大實訓實習課時的比重

《通知》指出“建設(shè)與行業(yè)企業(yè)深度合作、滿足應用型人才培養(yǎng)需要的協(xié)同育人平臺，實訓實習的課時占專業(yè)總課時的比例達到30%以上，學生在校期間參加實訓實習的時間累計達到一年。[5]”2014年外貿(mào)學院本科教學質(zhì)量報告顯示經(jīng)濟類學專業(yè)實踐學分占總學分的32.88%，管理學類專業(yè)為32.71%，文學類專業(yè)為30.82%，藝術(shù)學專業(yè)為45.59%，數(shù)字上已經(jīng)達到了通知的要求，但是目前外貿(mào)學院的實習實訓的質(zhì)量還需要切實提高。這就需要我們發(fā)揮學校在旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化實訓、實踐的教學內(nèi)容，改善教學方法和手段，改革考核評價方式，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有專業(yè)特色的應用型課程體系和教學模式。

參考文獻：

[1][2]潘文麗.中職會計課程教學改進探索[J].廣西教育，2015，（03）：31-32，51.

[3]教育部，國家發(fā)展改革委，財政部.關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見[Z].2015―10―21.

[4]遼寧省教育廳. 遼寧省教育廳關(guān)于支持有關(guān)高校和專業(yè)啟動向應用型轉(zhuǎn)變試點工作的通知[Z].2015―11―19.

[5]遼寧省教育廳. 遼寧省教育廳關(guān)于支持有關(guān)高校和專業(yè)啟動向應用型轉(zhuǎn)變試點工作的通知[Z].2015―11―19.

篇10

一、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，必須堅持按崗申請、嚴格考核、擇優(yōu)聘任原則，堅持促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展與凝聚優(yōu)秀人才相結(jié)合的原則，堅持公平、公正、公開的原則，實行“四公開、一公示”制度，即崗位數(shù)額等級公開、聘任條件公開、成果業(yè)績公開、聘任結(jié)果公開，實行任前公示制度（公示期一般不少于5個工作日）。

二、按照干部管理權(quán)限，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織人事部門的具體指導下，分局和局屬單位負責本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任工作。根據(jù)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)需要，局黨組可在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任工作。

三、聘任的專業(yè)技術(shù)人員必須具備通過正規(guī)評審或考試取得的相應專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，與聘任崗位要求相適應的學術(shù)、技術(shù)水平，以及能全面履行所任職務(wù)職責的工作能力。受聘的專業(yè)技術(shù)人員近三年的年度考核必須是合格及以上等次。

四、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，實行按崗聘用，競聘上崗。各單位應結(jié)合實際，充分征求本單位專業(yè)技術(shù)人員的意見，制定科學的競聘實施方案，報組織人事部門審查備案，經(jīng)同意后組織實施。

五、專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘一般按照公布方案、報名考試、民主測評、任前公示、審查備案等程序進行。民主測評參加范圍為本單位全體人員，參加測評的人數(shù)必須達到應到人數(shù)的80%以上。

六、專業(yè)技術(shù)人員晉升崗位等級應從低到高逐級晉升，無工作特殊需要，不得越級晉升。

七、高級專業(yè)技術(shù)崗位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求和人員隊伍狀況逐步聘用到位。各單位聘任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，應報組織人

事部門審查備案，經(jīng)局黨組研究同意后，方可辦理聘任手續(xù)。

八、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘期一般為2年。職務(wù)晉升首次聘任的，聘期一般為1年。各單位要及時辦理聘任手續(xù)，于每年1月下旬將聘任材料報組織人事部門審核，經(jīng)審核同意后從下月起兌現(xiàn)工資待遇。

九、專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)在同一專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次上被聘用滿10年，且年度考核均為合格以上，距法定退休年齡不滿3年，能勝任本崗位工作的，可按現(xiàn)聘崗位聘任至退休。

十、各單位要加強專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任后的管理，建立科學完善的專業(yè)技術(shù)人員考核制度，客觀公正地評價專業(yè)技術(shù)人員的德、能、勤、績、廉情況。考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)續(xù)聘、低聘、解聘、晉升、獎懲等的重要依據(jù)。

十一、各單位應增強專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的透明度，擬定本單位的崗位職責、任職條件、競聘方法和程序、考核辦法等有關(guān)事項，應充分聽取專業(yè)技術(shù)人員的意見，確保聘任工作客觀公正地進行。