文旅產(chǎn)業(yè)研究報告范文

導語：如何才能寫好一篇文旅產(chǎn)業(yè)研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

《*省*地震災(zāi)后恢復重建年度計劃（修訂本）》（川發(fā)改投資[2009]280號）和《*省*地震旅游災(zāi)后恢復重建項目計劃明細表》文件確定了我縣旅游災(zāi)后重建的項目和中央投資分類控制數(shù)，為順利完

成我縣旅游業(yè)災(zāi)后重建任務(wù)，保障災(zāi)后恢復重建旅游項目按計劃、按縣情實施，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)災(zāi)后重建工作，建立了以分管副縣長為領(lǐng)導的旅游災(zāi)后重建組織機構(gòu)，認真執(zhí)行國家批準的

《**地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃（20*-2010）》明確將旅游業(yè)定位為我縣災(zāi)后重建的先導產(chǎn)業(yè)，并要求縣級各職能部門規(guī)范和簡化審批程序，開辟旅游災(zāi)后重建項目“綠色通道”，對旅游災(zāi)后重建項

目特事特辦，急事急辦，加快項目審批等相關(guān)手續(xù)辦理，作為災(zāi)后旅游恢復重建的牽頭單位，我局也成立了以縣旅游局牽頭，涉旅（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、部門配合的旅游災(zāi)后重建工作機構(gòu)，做到了有部門牽頭，專

人落實旅游恢復重建工作。

（二）科學規(guī)劃，整體推進

《*省*地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃》（20*-2010）和《*省*地震旅游災(zāi)后恢復重建項目計劃明細表》下達后，我局在市旅游局的指導下，充分認識旅游業(yè)災(zāi)后恢復重建項目任務(wù)的重要性，從縣情

和景區(qū)實際出發(fā)，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬旅游業(yè)災(zāi)后恢復工作，分別以《關(guān)于*-*景區(qū)游客中心（停車場）旅游公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建項目的立項報告》（旺旅（2009）3號）、《關(guān)于旅游景區(qū)步游道、旅

游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建項目的立項報告》（旺旅（2009）4號）、《關(guān)于鼓城鄉(xiāng)場鎮(zhèn)風貌改造等旅游公共服務(wù)設(shè)施項目的立項報告》（旺旅（2009）5號）和《關(guān)于鹿亭溪茶文化、溫泉鄉(xiāng)村

旅游帶災(zāi)后重建項目的立項報告》（旺旅（2009）6號）向縣發(fā)展和改革局申請了立項，縣發(fā)改局立即對上述項分別以旺發(fā)改（2009）56號、旺發(fā)改（2009）57號、旺發(fā)改（2009）58號、旺發(fā)改（2009）

59號文進行批復，同時對上述項目進行了招標事項核準。

重建項目經(jīng)發(fā)改局批準后，我局立即按照川府發(fā)（20*）21號文件精神在縣招標辦的監(jiān)督下，經(jīng)比選確定委托*省林業(yè)勘察設(shè)計研究院編制了*景區(qū)步游道、游客中心（停車場）、旅游廁所、鼓城鄉(xiāng)風

貌改造的項目可行性研究報告，完成了上述重建項的規(guī)劃和目施工圖設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害評估和地勘工作；委托*省環(huán)科院完成環(huán)評報告；委托成都理工大學高標準編制《*縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃暨鹿亭溪

茶文化、溫泉鄉(xiāng)村旅游帶概念性規(guī)劃》，規(guī)劃已通過了縣政府組織咨詢會。為加快災(zāi)后重建項目的推進力度，我局一邊完成項目的前期準備工作，一邊通過公開比選，確定了重建項目的招標機構(gòu)，

由招標機構(gòu)通過*日報了*景區(qū)步游道、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施的公開招標公告，該項目將于5月26日開標，與已進入施工階段，預計該項目8月30日完工；鼓城鄉(xiāng)場鎮(zhèn)風貌改造工程，包括房屋

新建或維修、室內(nèi)改造和房屋外觀改造。政府只補助房屋外觀改造資金，并且補助資金不得超出以上三項總投資的50％,通過老百姓委托鄉(xiāng)政府聯(lián)系，采取群眾投票比選的方式確定了施工隊伍，該項目已

開工，預計8月30日旅發(fā)大會前完工，我局將對該項目的資金，進度進行全面監(jiān)督，*景區(qū)游客中心（停車場）項目已完成施工圖紙設(shè)計，工程概算工程量清單的編制，已送縣評審中心評審，預計6月底進

場施工，8月30日前完成主體工程建設(shè)，力爭旅發(fā)大會期間接待參會代表；鹿亭溪茶文化、溫泉鄉(xiāng)村旅游帶項目力爭在2010年5月完工。

（三）存在的問題

災(zāi)后重建項目前期準備工作多，手續(xù)復雜，加之現(xiàn)已進入雨季，施工難度大，導致了項目進展慢。

二、加強領(lǐng)導，落實責任，旅發(fā)大會籌備工作進展順利

成立了由縣級領(lǐng)導牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)為成員的籌備工作領(lǐng)導小組和組委會，明確責任。組委會辦公室專門負責旅發(fā)大會的籌備和檢查督促工作，對鹿亭溫泉、*、大茅坡、木門寺、城

、*等景區(qū)項目的開發(fā)規(guī)劃、項目編制、工程進度等情況進行定期督查通報。提出了承辦旅發(fā)大會的指導思想、目標和切實可行，詳細具體的工作初步方案，制定了細化到每周的倒排工期表，目前各項工

作進展順利。

三、對照標準，狠抓落實，創(chuàng)A工作再上新臺階

（一）*—*景區(qū)

根據(jù)廣元市2009年度A級旅游景建設(shè)任務(wù)，*—*景區(qū)將在2009年10月完成景區(qū)的3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，任務(wù)下達后，縣委、縣政府高度重視，決定以承辦全市旅發(fā)大會為契機，將創(chuàng)A工作和災(zāi)后重

建相結(jié)合，決定舉全縣之力，以負重自強，勇爭一流的精神完成*—*景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，并力爭達到國家4A級旅游景區(qū)的標準。

1、強化領(lǐng)導，健全機構(gòu)，鎖定目標任務(wù)

強化組織領(lǐng)導，健全組織機構(gòu)是保障創(chuàng)A工作完成的前提，縣委、縣政府結(jié)合全市旅游發(fā)展大會在我縣的召開，兩次召開縣委常委全，專題研究旅發(fā)大會和*—*創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作，并提出了

力爭創(chuàng)4A旅游景區(qū)的目標，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導任組長，常委副縣長任常務(wù)副組長，相關(guān)副縣級領(lǐng)導任副組長，30多個部門負責人為成員的*—*景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作領(lǐng)導小組，縣

旅游局，縣米倉山自然保護區(qū)管理局也按各自的職能成立了創(chuàng)A工作領(lǐng)導小組，明確了責任領(lǐng)導，責任單位和責任人。

2、對照標準，制定方案，明確責任

縣委、縣政府把創(chuàng)A工作作為成功召開旅發(fā)大會的首要工作來做，縣旅游局、縣米倉山管理局根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T177——2003）細則總體要求，以《*縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃

》《*米倉山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《*省*縣*—*省級風景名勝總體規(guī)劃》為依據(jù)，制定了《*縣*—*景區(qū)創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)工作方案和景區(qū)建設(shè)計劃》，方案對每個涉旅單位

提出了具體的完成時間和工作目標，做到了目標責任落實到單位和人員。

3、資金落實及現(xiàn)階段進度

自景區(qū)開展創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)以來，縣委、縣政府高度重視，把創(chuàng)A工作，災(zāi)后重建，旅發(fā)大會相結(jié)合，整合旅游和自然保護區(qū)的災(zāi)后重建項目，決定投入5100萬元，完成*—*景區(qū)創(chuàng)建國家3A旅

游景區(qū)工作，現(xiàn)階段已完成了游客中心綜合樓、景區(qū)大門，停車場主體工程，核桃樹坪服務(wù)點，景區(qū)部分步游道及小龍?zhí)毒包c的打造工程。

（二）鹿亭溪溫泉景區(qū)

洗浴中心改（擴）建工程已基本完成，正著手編制創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作方案。

四、明確任務(wù)，增添措施，圓滿完成半年目標任務(wù)

（一）、承諾目標進度

1、景區(qū)建設(shè)

*—*景區(qū)：*景區(qū)步游道、景區(qū)導視系統(tǒng)、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施項目已進行了招標工作，確定了施工單位。9月20日前將全面完成*景區(qū)游客接待中心主體工程及外觀裝飾、景區(qū)游客接待中心和

核桃樹坪停車場、景區(qū)步游道及導視系統(tǒng)建設(shè)、鼓城鄉(xiāng)場鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)、場鎮(zhèn)風貌改造和配套旅游設(shè)施建設(shè)。*景區(qū)：進一步加強了對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導，督促業(yè)主加快建設(shè)進度，景區(qū)已基

本完成慈竹壩停車場的場地平整、接待站木樓主體結(jié)構(gòu)及吊橋建設(shè)任務(wù)，景區(qū)步游道完成工程量的65%，基本建成景區(qū)休息亭3個，景區(qū)廁所正在選址，民主村中心停車場地已基本平整，完成接待大樓部

分外墻安裝，完成供水工程，已解決民主村搬遷的土地問題。鹿亭溫泉景區(qū)：洗浴中心改（擴）建工程已基本完成，正著手編制創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作方案。木門寺景區(qū)：協(xié)助文體局對景區(qū)受損房

屋進行了維修，制定了恢復重建方案。

2、宣傳、促銷

按照廣元市2009年整體宣傳促銷方案，結(jié)合我縣旅游工作實際，制作了《*縣09年度旅游宣傳促銷方案》，按照促銷方案，成功參與了成都寬窄巷子劍門關(guān)蜀道旅游年啟動儀式宣傳活動，全國百城旅

游宣傳周活動，在成都召開的第六屆旅游中國論壇活動和災(zāi)后重建旅游高端培訓等活動。發(fā)放宣傳資料28000余冊，《旅游地圖》10000余份，接待咨詢10000余人次。通過參加旅游促銷周活動，對外宣傳

了*豐富的旅游資源，收到了良好地促銷效果，同時也學到了許多先進的旅游發(fā)展經(jīng)驗。

3、旅游星級飯店建設(shè)

進一步加強了對米倉山大酒店創(chuàng)建3星級旅游飯店工作指導，并聘請了省內(nèi)旅游專業(yè)院校的老師進行了現(xiàn)場指導，同時對米倉山大酒店進行了初評和明查驗收，米倉山大酒店分別以235分和229分通過

了市星級旅游飯店的初評和*省星級旅游飯店評定委員會的明查，現(xiàn)米倉山大酒店創(chuàng)建3星工作已全面進入了暗訪前的整改階段。同時配合市星級旅游飯店評定委員會加強了對*賓館創(chuàng)建4星級旅游飯店的

指導，現(xiàn)*賓館前期改造工作已基本結(jié)束，已進入營業(yè)階段。

4、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

初步完成了全縣鄉(xiāng)村旅游帶的發(fā)展規(guī)劃編制工作，投入40萬元聘請了成都理工大學的專家對我縣鄉(xiāng)村旅游進行了總體規(guī)劃，現(xiàn)已完成了鹿亭溪、茶文化鄉(xiāng)村旅游帶的總體規(guī)劃的初評。同時對全縣鄉(xiāng)

村旅游接待點的接待環(huán)境和接待設(shè)施進行了改造，進一步提高了鄉(xiāng)村旅游接待點的接待質(zhì)量和能力。

5、經(jīng)濟工作

全縣共接待游客30.94萬人次，同比增長29%；實現(xiàn)旅游營業(yè)總收入20434.3萬元，同比增長30%，完成全年目標任務(wù)的102%。其中一日游客27.27萬人次，占總數(shù)的88%，過夜游客3.67萬人次，占總數(shù)

的12%。門票收入1.293萬元，同比增長42%。游客主要來源于浙江、重慶、南充、巴中、南江、綿陽、成都及廣元市周邊地區(qū)。

6、其他工作

一是結(jié)合旅游災(zāi)后恢復重建項目的實施，對全縣旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施進行了規(guī)劃設(shè)計工作，完成了旅游線路上8處旅游廁所、旅游線路、宣傳廣告、汽車維修點等配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作。二是在縣城

新華街已設(shè)一處米倉山珍旅游商品購物點，各旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)購物場所已進行了規(guī)劃設(shè)計。三是配合文體局對景區(qū)解說員進行了培訓，并在*—*分別舉辦了一場具有地方色彩的文藝表演和篝火晚會

。四是按要求完成涉旅政務(wù)服務(wù)項目的清理工作，完成了政務(wù)服務(wù)的項目的辦事流程、辦事指南的制作。五是對全縣涉旅企業(yè)進行了多次執(zhí)法檢查，加強了旅游執(zhí)法管理，杜絕了景區(qū)的違規(guī)開發(fā)。

（二）、公共目標完成情況

1、約束性目標

局機關(guān)內(nèi)綜治、維穩(wěn)、安全工作領(lǐng)導機構(gòu)健全，確定了兼職工作人員，建立了制度和《公共安全預案》。2009年社會穩(wěn)定，綜治、旅游安全運行良好，無安全事故發(fā)生。認真開展清潔城鄉(xiāng)行動，做

好了責任區(qū)清潔、保潔工作。已與檔案局取得聯(lián)系，將請檔案局專業(yè)人員對我局檔案進行歸檔整理。按時完成了地方志編纂工作。單位職工無違反計劃生育政策的事例，無參加的行為。旅游工作沒

有造成事件，更無群體和越級上訪事件的發(fā)生。按時足額繳納單位職工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和住房公積金。

2、保證性目標

干部作風建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)及旅游工作目標進展有序，建立了干部普法、學法制度，開展集中學法活動，組織全局干部認真開展深入學習科學發(fā)展觀活動，并要求學以至用，用理論指導實踐，認

真加強了黨風廉政制度建設(shè)，大力弘揚清風正氣，認真學習貫徹執(zhí)行“三個嚴禁”，無行政違法和單位干部職工違紀違法行為。以創(chuàng)新的手段加強政治思想、宣傳、黨建工作。防邪工作做到“三零”、

“三無”。

（三）目標運行中存在的困難和問題

1、旅游產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，部門多，相互制約，責權(quán)不明，有效工作時間多用于協(xié)調(diào)之中，嚴重制約旅游產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境和發(fā)展速度。

2、業(yè)主配合不力，投資力度受限，既影響景區(qū)建設(shè)速度，又影響招商引資工作。

五、旅游工作重點

我縣旅游工作主要是圍繞“一個目標”，把握“三個重點”，抓實“七項工作”。

（一）緊緊圍繞“一個目標”即圍繞年初縣委、縣政府下達的旅游工作目標任務(wù)，狠抓落實，扎實推進，定期對照工作進展情況，加大工作力度，確保今年各項目標的完成。

（二）牢牢把握“三個重點”一是以災(zāi)后恢復重建工作為重點。狠抓項目的建設(shè)進度和質(zhì)量，確保各項工作順利進行。二是以旅發(fā)大會為重點，切實做好旅發(fā)大會的各項準備工作，確保會議的成功

召開。三是以創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作為重點，對照國家3A級景區(qū)標準，扎實推進景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年創(chuàng)A工作一舉成功。

（三）抓緊抓實“七項工作”

1、認真做好旅游發(fā)展大會的相關(guān)工作;

2、加強災(zāi)后重建旅游項目的推進工作，切實加大工程的推進力度，確保項目建設(shè)按質(zhì)按期完成;

3、扎實推進*景區(qū)創(chuàng)建國家3A級景區(qū)的各項準備工作;

4、加強對鄉(xiāng)村旅游和旅游星級飯店工作的指導;

5、加強宣傳促銷，提高*的知名度;

篇2

論文摘要:本文從因素觀角度歸納了區(qū)域旅游競爭力的影響因素,構(gòu)建了區(qū)域旅游綜合競爭力評價指標體系,并運用因子生態(tài)分析法及單因素方差分析,對我國區(qū)域旅游競爭力進行綜合評價和聚類分析。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的朝陽產(chǎn)業(yè)之一,有關(guān)旅游競爭力的研究成為熱點。例如,A Jhahti探討了芬蘭的旅游競爭力;Ritchie, J.R.B, Crouch,G.I對旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及競爭力等進行了多方面的研究。國內(nèi)研究起步較晚, 還沒有形成系統(tǒng)的理論體系。其中,楊森林、郭魯芳和王瑩探討了旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的含義;李葆盛對旅游產(chǎn)業(yè)競爭力理論進行了實證分析;趙書華、李輝對全球旅游服務(wù)貿(mào)易9強的國際競爭力做了定量分析;林源源基于“鉆石模型”定義了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的要素構(gòu)成;盛見將區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力分解為潛在競爭力、外生和內(nèi)生資源稟賦競爭力、市場競爭力。

綜合上述成果,關(guān)于區(qū)域旅游競爭力的研究可以分為4個層面:國家旅游競爭力研究;地區(qū)旅游競爭力研究;城市旅游競爭力研究和旅游業(yè)內(nèi)部某一行業(yè)競爭力研究。盡管研究對象不同,但都把區(qū)域旅游競爭力看成是多種因素相互作用的結(jié)果。同時,有關(guān)我國區(qū)域旅游經(jīng)濟綜合實力的對比分析和類型劃分較少,本文從這一角度入手進行分析。

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價研究概述

目前,有關(guān)區(qū)域旅游競爭力評價的研究可以歸納為兩種觀點:

第一種是業(yè)績觀。持這種觀點的學者在研究中常根據(jù)某地區(qū)的旅游業(yè)業(yè)績來評價該地區(qū)的旅游競爭力。例如張爭勝和周永章用旅游收入、接待游客數(shù)量和旅游企業(yè)數(shù)量等評價廣東省21個地級市的旅游競爭力。周樹民采用旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模和接待能力等指標比較西安、北京和成都的旅游競爭力。易麗蓉基于結(jié)構(gòu)方程模型下“五因素模型”的實證研究結(jié)果,構(gòu)建了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力評價體系。

第二種是因素觀。持這種觀點的學者注重探討旅游競爭力的影響因素。例如Mihalic根據(jù)旅游地的吸引力、管理、組織、信息、效率等計量區(qū)域旅游競爭力。萬緒才等從旅游資源與產(chǎn)品條件、社會經(jīng)濟條件和其他條件等方面構(gòu)建旅游業(yè)國際競爭力評價模型。梁明珠和陳小潔從供給和需求角度分析主題旅游城鎮(zhèn)旅游競爭力的影響因素。王兆峰從旅游品牌競爭力入手構(gòu)建了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)品牌競爭力評價指標體系。

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力評價指標體系的構(gòu)建

旅游業(yè)績雖然是旅游競爭力的表現(xiàn),但它本身并不代表競爭力。旅游競爭力最終還是要通過影響區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的各種要素來體現(xiàn)。鑒于此,本文從因素觀角度出發(fā),歸納區(qū)域旅游競爭力的多種影響因素,并構(gòu)建相應(yīng)的指標體系。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力理論和旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征,按照評價數(shù)據(jù)的可獲得性、代表性、全面性和相關(guān)性原則,本文選取了旅游要素競爭力、旅游行業(yè)實力和旅游經(jīng)濟社會支持力3個大類共40個原始指標,組成區(qū)域旅游綜合競爭力評價指標體系。

首先是旅游要素競爭力,包括自有資源競爭力、人力資源競爭力和資本競爭力3個二級指標。其中,自有資源競爭力包括世界遺產(chǎn)數(shù)、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家級4A景區(qū)、中國歷史文化名城、國家森林公園、重點文物保護單位7個三級指標。人力資源競爭力包括區(qū)域總?cè)丝凇⒙糜物埖曷毠?shù)、旅行社職工數(shù)、旅游院校學生數(shù)和旅游院校數(shù)5個三級指標。資本競爭力包括人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資、人均吸引外資、人均社會消費品零售額4個三級指標。

其次是旅游行業(yè)實力,包括旅游組織接待能力和旅游市場競爭力2個二級指標。其中,旅游組織接待能力包括國內(nèi)旅行社數(shù)、星級飯店數(shù)、星級飯店房間數(shù)、星級飯店床位數(shù)、星級飯店旅游業(yè)稅金、星級飯店旅游產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、星級飯店人均占用固定資產(chǎn)、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)8個三級指標。旅游市場競爭力包括旅游總收入、國內(nèi)旅游收入、國內(nèi)游客接待人數(shù)、旅游外匯收入、入境游客接待人數(shù)5個三級指標。

最后是旅游經(jīng)濟社會支持力,包括旅游支持產(chǎn)業(yè)競爭力和旅游經(jīng)濟政府支持力2個二級指標。其中,旅游支持產(chǎn)業(yè)競爭力包括游客周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)總量、每萬人擁有衛(wèi)生床位數(shù)、高等學校數(shù)、教育經(jīng)費5個三級指標。旅游經(jīng)濟政府支持力包括地方財政收入和支出、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、旅游業(yè)占GDP比重、旅游業(yè)占三產(chǎn)比重6個三級指標。

我國區(qū)域旅游經(jīng)濟綜合競爭力評價和聚類分析

本研究采用因子生態(tài)分析法并結(jié)合單因素方差分析。因子生態(tài)分析法包含兩種現(xiàn)代多元統(tǒng)計分析,即因子分析和聚類分析。

(一)因子分析

因子分析是從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā),把一些具有錯綜復雜關(guān)系的變量歸納為少數(shù)幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計分析方法。當這幾個公共因子的累計方差和達到某一百分比時(通?！?5%) ,就說明這幾個公因子集中反映了研究問題所選取原始變量的大部分信息,而彼此之間又不相關(guān)。

本文選取2007年《中國統(tǒng)計年鑒》和《旅游統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù),運用SPSS10.0統(tǒng)計軟件進行計算,按公因子累計貢獻率超過85%的原則提取了5個公因子,并把公因子1命名為旅游產(chǎn)業(yè)支持力因子,其中星級飯店旅游業(yè)稅金、旅游飯店職工數(shù)、入境游客接待人數(shù)、旅游飯店房間數(shù)、旅游外匯收入、旅行社職工數(shù)、星級飯店數(shù)等指標在該因子上有較高的負荷;把公因子2命名為資本競爭力因子,其中人均固定資產(chǎn)投資、人均GDP、星級飯店全員勞動生產(chǎn)率、人均吸引外資等指標在該因子上有較高的負荷;把公因子3命名為旅游資源競爭力因子,其中國內(nèi)游客接待人數(shù)、中國歷史文化名城、國家級4A景區(qū)、世界遺產(chǎn)數(shù)等指標在該因子上有較高的負荷;把公因子4命名為人力資源競爭力因子,其中旅游院校學生數(shù)、旅游院校數(shù)、三產(chǎn)占GDP的比重、世界遺產(chǎn)數(shù)、旅游業(yè)占GDP的比重等指標在該因子上有較高的負荷;把公因子5命名為政府支持力因子,其中旅游業(yè)占三產(chǎn)比重、旅游業(yè)占GDP的比重、國家級風景名勝區(qū)等指標在該因子上有較高的負荷。這5個公因子較全面地反映了我國區(qū)域旅游經(jīng)濟的信息特征,在進行斜交旋轉(zhuǎn)后由回歸法計算出因子得分,以各因子的因子貢獻率占5個因子累積方差貢獻率的比重作為權(quán)重進行加權(quán)計算,可得到我國各省、自治區(qū)、直轄市旅游競爭力的綜合得分(見表1)。

(二)聚類分析

聚類分析是依據(jù)樣品之間的相似性進行分類的多元統(tǒng)計分析方法,本文采用系統(tǒng)聚類法。在對經(jīng)濟類別指標進行系統(tǒng)聚類分析后,可得各類數(shù)量分布表(見表2)。從表2可以看出,我國各省、自治區(qū)、直轄市旅游經(jīng)濟可以劃分為3個類型。

(三)單因素方差分析

單因素方差分析也稱作一維方差分析,它可以對該因素的若干水平分組中哪一組與其他各組均值間具有顯著性差異進行分析,即進行均值的多重比較。在進行均值間的多重比較時,本文選用One-Way ANOVA過程,將5個因子移入因變量,3個類移入“Factor”,運用鄧肯法可以得出3個類對各因子的重視程度(見表3)。

從表3可以看出,類型1對公因子1的重視程度最高,因此將其命名為支持產(chǎn)業(yè)型;類型2對公因子4的重視程度最高,因此將其命名為人力資源型;類型3對公因子3的重視程度最高,因此將其命名為旅游資源型。根據(jù)表2各類數(shù)量分布表可知,屬于支持產(chǎn)業(yè)型的有江蘇、 廣東兩個省;屬于人力資源型的有:吉林、江西、海南、貴州、甘肅、青海六個省和內(nèi)蒙古、廣西、、寧夏、新疆五個自治區(qū)以及天津、重慶兩個直轄市;屬于旅游資源型的有:河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南、陜西14個省和上海、北京兩個直轄市。

結(jié)合我國區(qū)域旅游經(jīng)濟綜合實力得分及排序表可以看出,類型1綜合競爭力排名靠前,在全國處于領(lǐng)先水平;類型2綜合競爭力得分除了天津外都小于0,說明它們的旅游經(jīng)濟綜合實力在全國平均水平之下;類型3中有6個省綜合競爭力水平大于0,有10個省綜合競爭力水平小于0,總體來看,競爭力水平一般。由此可以得出,旅游產(chǎn)業(yè)支持型的地區(qū)旅游經(jīng)濟綜合實力較強;人力資源型的地區(qū)旅游經(jīng)濟綜合實力較弱;旅游資源型的地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展水平居中。

結(jié)論

綜上所述,對于第一類區(qū)域,提升旅游競爭力的策略是繼續(xù)加快交通、商貿(mào)、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐;對于第二類區(qū)域來說,則要加快高級旅游人才隊伍建設(shè),改革旅游教育培訓方式方法,努力培養(yǎng)和引進國內(nèi)國際市場的旅游管理、旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)、旅游服務(wù)等高級專業(yè)人才,實現(xiàn)人才興旅;對于第三類區(qū)域來說,則要正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系,把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游資源保護有機結(jié)合起來,在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護。此外,還要以大企業(yè)為龍頭,以精品旅游區(qū)為吸引,積極拓展入境游市場,全面提升旅游市場競爭力。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機構(gòu)；建設(shè)；運營；管理

本論文獲南京市民政局課題――南京社會養(yǎng)老服務(wù)體系實施路徑研究資助

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

原標題：南京市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)經(jīng)營管理研究

收錄日期：2012年2月27日

一、引言

養(yǎng)老機構(gòu)不同于一般意義上的住宅，從老年人一般生活行為的變化剖析，養(yǎng)老機構(gòu)不僅需要一個“無障礙”的成品居住活動空間，還需要公共性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、較齊備的醫(yī)療康復設(shè)施和休閑娛樂的自然生態(tài)環(huán)境。從這一點看，養(yǎng)老機構(gòu)需要較大的投資資金。

養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)上是一個公益性事業(yè)，其屬性應(yīng)是政府行使社會公共職能的重要組成部分。政府應(yīng)作為投資建設(shè)主體，大力發(fā)展國有養(yǎng)老機構(gòu)，以解決社會需求。伴隨著中國老齡化趨勢的加劇，僅僅依靠政府的投入和資源的配置遠遠不能夠滿足這一發(fā)展趨勢。因此，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，將其一部分職能轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟組織，鼓勵和動員社會力量投身老年服務(wù)事業(yè)，借助社會力量投資，進行市場化運作，加快老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是應(yīng)對人口老齡化的有效辦法之一。

中國老齡化已使養(yǎng)老建設(shè)管理的任務(wù)提到議事日程。我國老齡工作委員會的研究報告指出，我國已于1999年進入了老齡社會。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達到1.5989億人，占總?cè)丝诘?2%。據(jù)預測，到2020年，我國老年人口將達到2.48億人，老齡化程度將達到17.17%；到2050年，我國老年人口將超過4億人，老齡化程度將達到30%以上。

二、南京市養(yǎng)老機構(gòu)供給現(xiàn)狀及存在的問題

1、南京老齡化現(xiàn)狀。南京市2010年末60歲及以上常住老年人口將達到116萬人，占總?cè)丝诘?4.36%，其中80歲及以上高齡老人15.88萬人，占老年人口的13.67%。預計到2015年末60歲及以上常住老年人口將超過150萬人（152萬人），占總?cè)丝诘?6.42%，其中80歲及以上高齡老人將超過20萬人（20.88萬人），占老年人口的13.75%?！笆濉逼陂g老年人口年均增長7萬人以上，年均增長率高達5.36%，是同期總?cè)丝谀昃鲩L率（2.68%）的兩倍。家庭結(jié)構(gòu)小型化與空巢化加劇，失能老年人大幅增加等特征日益凸顯。（圖1）

2、養(yǎng)老機構(gòu)供給現(xiàn)狀。截至2010年底，南京市養(yǎng)老福利機構(gòu)共有257家，床位總數(shù)為27，408張，每千名老人床位擁有率25.1張。（表1）

3、南京市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營管理問題分析。目前，南京市內(nèi)政府公辦的養(yǎng)老供給服務(wù)覆蓋面、基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量均未能滿足目前的需求、公辦民營、民辦民營是未來養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的主流趨勢。養(yǎng)老機構(gòu)越來越傾向于“福利性事業(yè)、市場化經(jīng)營”的特殊服務(wù)，結(jié)合調(diào)研實踐對南京市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營管理存在的問題，分析如下：

（1）機構(gòu)空間利用率不高，成本相對較高。養(yǎng)老機構(gòu)具有“一低二高”的特點，即低容積率、高比例公建設(shè)施、高要求的養(yǎng)老服務(wù)。公寓內(nèi)設(shè)旅設(shè)備、規(guī)劃設(shè)計、安裝方面都要結(jié)合老年人的特點，衛(wèi)生設(shè)施、呼叫系統(tǒng)、家具、空調(diào)、電視、淋浴器等一應(yīng)俱全，綠化率較高，造價高于普通住宅。

至于投入使用后的維護成本，更是一項重大開支。由于老年人使用時不夠科學，水電等固定設(shè)施維修率比正常使用要高得多，各項維修成本逐年上升，占據(jù)整個經(jīng)營成本的重頭，五六年后還將面臨報廢添置的問題。綠化維護也是一項長期的工程，人工、財力投入也將不少。

降低經(jīng)營成本可以有效依托共用資源，如醫(yī)院的醫(yī)療保健服務(wù)、共享政府配套設(shè)施，三產(chǎn)收益補充收入等，抓好早期投入，真正達到以園養(yǎng)園的目的。例如，南京頤鶴養(yǎng)老機構(gòu)通過與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心互相依托的方式，實現(xiàn)醫(yī)療資源的共享，并且將養(yǎng)老機構(gòu)外層門面房租給蘇果超市和其他經(jīng)營團體，拓展三產(chǎn)收入，從而補貼養(yǎng)老公寓開支。此外，根據(jù)現(xiàn)實情況，在養(yǎng)老機構(gòu)的開發(fā)和建設(shè)時要適當增加低價位的養(yǎng)老床位，考慮中低收入者的經(jīng)濟承受力和需求，使養(yǎng)老機構(gòu)面向更多的需求者，也能在一定程度上解決南京郊區(qū)養(yǎng)老公寓入住率不高的問題。

（2）人力資源要求較高，整合優(yōu)勢尚未發(fā)揮。高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老護理工作人員是養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。養(yǎng)老機構(gòu)為提供高質(zhì)量的服務(wù)，樹立品牌意識，相應(yīng)的人力資源要求也較高，應(yīng)該雇傭來自于護理專業(yè)畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，24小時全天候，這是養(yǎng)老機構(gòu)的一大亮點。但目前南京絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)的護理員是來自周邊農(nóng)村落后地區(qū)中年女性，流動性大，專業(yè)素質(zhì)低下，1，500元以下的月收入無法吸引專業(yè)護理人員。

其實對于人力資源可以嘗試靈活多樣的用工方式，做到既不失養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的特色。又能合理配置人員，適當降低人員支出成本。

養(yǎng)老護理員可嘗試年輕大中專畢業(yè)生與基本生活護工相結(jié)合的用工模式，生活護工大多來自城市周邊農(nóng)村地區(qū)，受文化素質(zhì)的限制，用工成本較低。用工方面主輔搭配，在醫(yī)療護理方面發(fā)揮專業(yè)人員的特長，在生活護理方面發(fā)揮護工不怕苦、不怕臟的特色，做到優(yōu)勢互補，互惠合作，既不失專業(yè)的本色又節(jié)約了人員成本。

增強激勵機制，實行養(yǎng)老護理片區(qū)包干，通過老人的服務(wù)滿意度與工資水平直接掛鉤，促使服務(wù)水平提升的同時也增加了護理人員待遇，增強其工作積極性。激發(fā)工作人員的工作積極性讓每個職工有業(yè)績評價的自我參與意識，增強團隊意識，共謀養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

（3）風險安全管理存在較大的不可預測性。入住老人的安全問題是養(yǎng)老機構(gòu)一項重點工作，意外的跌倒碰傷、老人因病去世等情況在所難免，由此而使養(yǎng)老機構(gòu)陷入法律責任的尷尬更是無法避免，此類高齡老人又往往不屬于保險機構(gòu)的投保范圍，損失只能有養(yǎng)老機構(gòu)承擔。在北京的各個基層法院里，幾乎都有養(yǎng)老機構(gòu)因老人摔傷、摔死、噎死等意外事件而成為被告的。養(yǎng)老機構(gòu)在順利運轉(zhuǎn)的情況下，不得不考慮這種不確定因素的存在。

防止入住老人的意外傷害發(fā)生和提高應(yīng)對風險能力是重中之重，避免風險成本。養(yǎng)老機構(gòu)是弱勢人群聚集場所，承擔的責任和風險相對較大，不僅要不斷提高自身的服務(wù)水平，與家屬做好事前的溝通和責任劃分，并做好相應(yīng)的應(yīng)急預案。加強對老年人的日常護理和管理，同時要切實防止和杜絕意外傷亡事故發(fā)生，一旦出現(xiàn)突況，當班工作人員要按照“突發(fā)事件應(yīng)急處置預案”進行切實可行的操作，迅速進行必要的補救和搶救，節(jié)約不必要的開支。

三、推動南京養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的幾點思考

綜合養(yǎng)老機構(gòu)投資建成的各個方面，國有資本與民營資本的共同參與是老年公寓項目理想的投資運營模式，但在其開發(fā)、運營管理過程當中需要政府強有力的組織管理，并綜合運用經(jīng)濟、法律的手段去統(tǒng)籌解決。

1、政府劃撥專項資金，作為專項工作落實。政府重視的同時調(diào)動全社會積極性，支援銀發(fā)工程建設(shè)。對符合城市規(guī)劃的新辦福利機構(gòu)項目，由發(fā)改部門優(yōu)先審批立項，并減免相關(guān)費用。福利機構(gòu)的建設(shè)用地，由國土資源部門優(yōu)先安排指標。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對符合采用劃撥方式供地的，應(yīng)予劃撥供地。對社會力量興辦的福利機構(gòu)，市權(quán)范圍內(nèi)的征地及相關(guān)規(guī)費減半收取；各級政府投資興辦的福利機構(gòu)，征地費用按最低標準執(zhí)行，市權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)費全免。

養(yǎng)老事業(yè)是一項社會系統(tǒng)工程，需社會各部門通力協(xié)作，盤活存量，開發(fā)增量。南京市政府在2006年出臺了“市政府關(guān)于動員社會加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見”在規(guī)劃立項、資質(zhì)審批、稅收規(guī)費等方面推出了養(yǎng)老機構(gòu)興辦的優(yōu)惠條件。此項優(yōu)惠條件同時涉及規(guī)劃、建設(shè)、稅收、水電等多個部門，需要打破部門壁壘，使各項配套政策真正落到實處。

2、規(guī)劃到位，打造適合老人的居住環(huán)境。步入老年后，人們逐步年老體衰，通道應(yīng)首先選擇采用無障礙設(shè)計和電梯。步行樓梯的踏步高要減小，再輔以適當材料和高度適宜的扶手方便老人上下。入口和走廊設(shè)置坡道，電梯門應(yīng)當寬于0.8米長，方便輪椅通行。

此外，還應(yīng)留出足夠大的環(huán)境適宜的公共空間滿足老人們的社交活動需求和健康的精神生活。根據(jù)老人們的活動特點，公共空間主要包括餐廳、公共衛(wèi)生間、娛樂活動室、會客室、學習或聚會室、健身房、電腦室、公共綠地。

3、提升服務(wù)水平，打造一流軟件環(huán)境。高水平的服務(wù)是養(yǎng)老公寓不可或缺的軟件設(shè)施，特別需要完善的日常生活服務(wù)。日常服務(wù)在西方國家里做得十分成功。日常生活服務(wù)是老年人最基本的需要，這種服務(wù)也應(yīng)該是最常見和最重要的。比如，為老人買菜做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生、上門修理、陪老人聊天、白天照顧、夜間護理等。為確保養(yǎng)老機構(gòu)的老年人能夠得到高質(zhì)量、全方位的照顧、服務(wù)，應(yīng)長遠規(guī)劃，培養(yǎng)高學歷的專業(yè)養(yǎng)老護理人員。

四、結(jié)論

隨著人口的老齡化，南京市養(yǎng)老機構(gòu)的需求逐漸增加。在目前快速發(fā)展的過程當中，養(yǎng)老院建設(shè)運營過程存在著各種問題，需要通過政策、資金、規(guī)劃設(shè)計等方面綜合統(tǒng)籌解決，使得養(yǎng)老院獲得健康持續(xù)的發(fā)展。

主要參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞：鄱陽湖；生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；低碳旅游

0 引言

隨著現(xiàn)今世界石化能源的大量消耗，全球能源和環(huán)境問題日趨嚴重，積極應(yīng)對全球氣候變暖已迫在眉睫，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。2009年，我國開展低碳經(jīng)濟試點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

目前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對旅游消費的需求不斷增長，不少地區(qū)為了迎合旅游需求，盲目砍伐森林、填湖造陸、開山炸石，造成植被破壞，能源浪費，高耗能、大碳量排放、環(huán)境污染等一系列問題。據(jù)世界旅游組織2008年研究報告顯示，2005年，整個旅游業(yè)中的CO2排放量13億t，占人類活動所有CO2排放量的4.9%，而在人為因素引起全球變暖貢獻率上，旅游業(yè)占了5%～14%。因此，低碳旅游勢在必行。

1 低碳旅游的含義

“低碳旅游”概念的正式提出，最早見于2009年5月世界經(jīng)濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告。所謂“低碳旅游”，顧名思義就是一種降低“碳”的旅游，是指以減少二氧化碳排放的方式，保護旅游目的地的自然和文化環(huán)境，尊重當?shù)氐奈幕蜕罘绞?；為當?shù)氐娜宋纳鐓^(qū)和自然環(huán)境做出積極貢獻，僅留下“足跡”的旅游方式。2010年3月18日在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出重要的低碳旅游的內(nèi)涵，即旅游發(fā)展要倡導節(jié)約能源、保護環(huán)境為重，支持旅游企業(yè)如旅行社、交通運輸業(yè)、飯店業(yè)、旅游景區(qū)等其他旅游企業(yè)以及旅游相關(guān)企業(yè)把新能源材料運用起來，使節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)的運用更加廣泛，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，倡導綠色消費，把旅游企業(yè)創(chuàng)建成節(jié)能減排的綠色環(huán)保企業(yè)。

2 生態(tài)旅游與低碳旅游的關(guān)系

低碳旅游和生態(tài)旅游作為一種旅游方式，都屬于永續(xù)旅游的范疇，是以保護生態(tài)環(huán)境為目的，以實現(xiàn)旅游的永續(xù)發(fā)展為終極目標。但是兩者還是有些細微的區(qū)別：

從旅游目的地看，生態(tài)旅游的目的地是一些保護完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng)；而低碳旅游則體現(xiàn)在所有的旅游活動中，不存在目的地限制。

從旅游規(guī)?？?，生態(tài)旅游強調(diào)旅游規(guī)模小型化，以免對旅游資源造成破壞；而低碳旅游不涉及旅游規(guī)模，而是強調(diào)在旅游過程中食、住、行等全方位的低碳化。

從概念的內(nèi)涵上看，生態(tài)旅游建立在資源有限環(huán)境易損的觀念之上，因而所追求的是一種減少人為干預，保持資源天然稟賦和原真性的旅游發(fā)展方式；而低碳旅游以減少旅游過程中的二氧化碳的排放量為目的，著眼于低碳環(huán)境的創(chuàng)新，低碳管理創(chuàng)新和低碳生活方式轉(zhuǎn)變。低碳旅游是一種可量化的旅游，你隨時都可以計算出自己在旅游過程中減少的碳排放量，并能利用購買綠色電力或植樹進行“碳補償”[1]。

3 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳旅游亟待解決的問題

3.1 經(jīng)濟實力相對落后

2008-2012年，全省GDP每年不斷邁上新臺階，2008年為6971.1億元，2012年為12850億元，2011年人均GDP達到4007美元[2]。雖則每年晉升，但總體經(jīng)濟實力在中部6省相對落后，旅游投入嚴重不足，導致部分旅游設(shè)施落后，硬件水平差，開發(fā)力度不夠。如廬山風景名勝區(qū)尚有40%的景點未開發(fā)。

3.2 資源整合力度不夠

盡管旅游資源豐富，但均各自為政，分散經(jīng)營較為嚴重，造成區(qū)域旅游零散分割，對接整合力度不高，如僅一座廬山，可是有3～4家在經(jīng)營，這樣就無法形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，很難打造旅游知名品牌。

3.3 軟環(huán)境差

軟環(huán)境表現(xiàn)在管理體制不完善、投資環(huán)境不暢及從業(yè)人員隊伍素質(zhì)不整齊等方面。在管理體制方面，各景區(qū)經(jīng)營管理實力較弱；在投資環(huán)境方面，民間融資少，利用外資剛起步，且項目單一；旅游從業(yè)人員相對較少，且其基本素質(zhì)還須待提高。

3.4 旅游產(chǎn)品單一

據(jù)2013年1月9日在廣東召開的《中國世界地質(zhì)公園年會》上，聯(lián)合國教科文組織公布，湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池，因“向公共科普地球知識”等方面有所不足，被給予黃牌警告。公園內(nèi)的標識牌、解說牌，必須按照規(guī)定向游人介紹公園的地質(zhì)地貌，還必須向中小學生推廣地質(zhì)科普教育，編印地質(zhì)科普小冊子向游人散發(fā)，使得公園的地質(zhì)科學研究和地質(zhì)科學教育常態(tài)化，否則將要摘除“世界地質(zhì)公園”的名牌。顯而易見，這都值得旅游業(yè)管理者深思、改進。

3.5 重復建設(shè)無特色

鄱陽湖區(qū)內(nèi)景區(qū)建設(shè)沒有高水平規(guī)劃，重復建設(shè)、缺乏特色，如仙女湖和廬山西海，很難從中找出它們之間有什么差異。

4 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳旅游的對策

4.1 規(guī)劃低碳旅游容量

在未來一定時間內(nèi)，在旅游地域的生態(tài)環(huán)境不致退化的前提下，旅游地所能容納的旅游活動量稱為生態(tài)承載量即旅游容量。旅游地生態(tài)承載量取決于自然生態(tài)環(huán)境對于旅游污染物的凈化與吸收能力，以及一定時間內(nèi)每個游客所產(chǎn)生的污染物量。

根據(jù)旅游地的生態(tài)環(huán)境和資源特點，因地制宜，合理規(guī)劃，根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展態(tài)勢，對旅游場所的旅游資源進行優(yōu)化配置，構(gòu)筑旅游地資源循環(huán)利用系統(tǒng)；堅持盡量減少生態(tài)成本的原則，減少土地等資源的占用；利用節(jié)能降耗技術(shù)，降低自然資源以及能源的使用額度，加強對可再生能源如太陽能、風能、沼氣能等的使用力度，從源頭控制資源的進入量，減少污染物的產(chǎn)生，把給旅游場所帶來的生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低水平，努力促進旅游業(yè)朝低碳經(jīng)濟倡導的“低能耗、低污染、低排放”方向發(fā)展[3]。

4.2 實行“六大要素”最優(yōu)方案

4.2.1 開發(fā)低碳飲食產(chǎn)品。盡量選擇旅游目的地本地食物作為食材，避免因外來食品運輸、包裝、存儲等環(huán)節(jié)所造成的能量消耗和碳排放；選擇綠色食品，避免化肥、農(nóng)藥、生長激素和添加劑的使用；取消一次性餐飲工具，鼓勵旅游者自備環(huán)保餐具等。

4.2.2 開發(fā)低碳住宿產(chǎn)品。住宿設(shè)施也是旅游活動中的碳排放大戶，旅游景區(qū)應(yīng)摒棄奢華之風，提倡游客入住舒適、便捷的經(jīng)濟型酒店、鄉(xiāng)村客棧、家庭旅館等。酒店不主動免費提供一次性洗漱用品，提倡旅行者自帶洗漱用品、節(jié)約用水用電等。

4.2.3 開發(fā)低碳交通產(chǎn)品。在景區(qū)游覽活動中多設(shè)計自行車、電動車等旅游體驗項目，減少機動車、纜車等游覽項目的設(shè)計，鼓勵步行游覽，將因運輸所造成的二氧化碳排放降至最低。景區(qū)之間的換乘可安排中巴或者電瓶車定時接送客人；景區(qū)外鼓勵旅行者選用碳排放量低的交通工具，如放棄飛機而選用火車、汽車、輪船等作為出行工具。短途旅行者可徒步或騎自行車，既環(huán)保又有益于身心健康；配備相關(guān)交通設(shè)施，如建設(shè)生態(tài)停車場、低碳旅游道路，路燈采用太陽能照明等。

4.2.4 開發(fā)低碳活動。開發(fā)設(shè)計低碳旅游活動項目，突出低碳環(huán)保性及游客的參與性。例如，景區(qū)可以因地制宜地開展一些康體活動，如爬山、攀巖、帆船、漂流、森林浴、露營、花卉游等活動，引導游客融入到當?shù)靥囟ū尘暗纳顮顟B(tài)之中，而這往往就是人們所倡導的低碳生活。

4.2.5 開發(fā)低碳商品。游客通過購買旅游目的地的土特產(chǎn)和旅游紀念品可惠及當?shù)亟?jīng)濟，可以減少當?shù)鼐用駷榱酥\生而砍樹、采石、挖礦等破壞環(huán)境資源的行為；在購物方面，選擇非過度包裝的旅游紀念品，拒絕使用一次性的購物袋；旅游者應(yīng)盡量自帶飲用水，不買或少買瓶裝水，已達到減少廢棄垃圾量和資源浪費量。

4.3 積極推進特色旅游

4.3.1 鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游是指以遠離都市的鄉(xiāng)野地區(qū)為目的地，以鄉(xiāng)村特有的自然和人文景觀為吸引物，以城鎮(zhèn)居民為主要目標市場，通過滿足旅游者休閑、求知和回歸自然等需求而獲取經(jīng)濟和社會效益的一種旅游方式。鄉(xiāng)村旅游以其活動內(nèi)容的多樣性、參與主體的廣泛性、旅游效益的綜合性而深受游客和各地政府的歡迎，有些地方政府還把鄉(xiāng)村旅游作為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一種有效的手段。

4.3.2 湖島旅游。湖島旅游是指在湖中島嶼及周圍水域中開展的觀光、休閑、娛樂、游覽和度假等活動。湖島豐富的生態(tài)資源能夠滿足人們對自然化多樣性的追求，滿足人們返璞歸真的心理需要。湖島旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展的前景。因此，具有湖泊資源的地域，當?shù)卣梢越y(tǒng)籌規(guī)劃，打造出有特色的湖島旅游項目，對推動本地的旅游經(jīng)濟有著積極的作用。

4.4 提高全民低碳旅游消費意識

當下人們的生活方式呈現(xiàn)出高碳化趨勢，有相當一部分居民對低碳認識水平不高，在吃、穿、住、行、娛、購等方面都存在不同程度的高碳現(xiàn)象。同時，多年的生活習慣也成為落實低碳措施的阻礙。多數(shù)市民對低碳持消極的態(tài)度，只是由于對低碳了解不足以及在認識上存在誤區(qū)，因此不知該怎樣去實行。在這種情況下，更應(yīng)該抓住國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇，動員廣大人民積極參與到低碳生活的全民行動中，使人民的低碳意識提高到一個新水平。

首先，旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門可配合公關(guān)部門或環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門開展公關(guān)活動。一方面，增加公眾的環(huán)保心理，強化他們的綠色意識，從而更積極主動地進行綠色消費；另一方面，還可樹立公眾心目中的本企業(yè)正面形象。其次，通過科學策劃，提高自行車游和徒步游等低碳旅游形式的內(nèi)容，以低碳旅游活動產(chǎn)品強化人們對低碳旅游產(chǎn)品的認同；要進一步加大低碳旅游企業(yè)、特色低碳旅游產(chǎn)品的宣傳力度，激發(fā)消費者對低碳旅游的市場需求和擴張旅游市場的輻射面；通過低碳景區(qū)的打造，增強低碳旅游的示范效應(yīng)，積極引導旅游景區(qū)引進節(jié)能減排技術(shù)。最后，著眼未來。在“綠色教育”中，青少年是一個極重要的角色，特別是隨著高等教育的大眾化、普及化，青少年學生必將成為旅游消費的重要組成部分，由于青少年思維活躍，易于接受新的思想，他們是最有可能成為環(huán)保主義的推動者。

4.5 政府出臺低碳旅游激勵機制

旅游低碳化模式的構(gòu)建需要政府在政策、財政、法制、管理以及教育等多個層面進行大力扶持，這是我國發(fā)展低碳旅游的重要保證。

首先，為推動低碳旅游的積極發(fā)展，政府部門應(yīng)制定低碳旅游激勵政策，配套相應(yīng)的制度和機制。如芬蘭從1990年開始征收碳稅[2]，范圍涉及交通燃料中的汽油和柴油以及其他煤炭、天然氣和電力，對此政府征收基本稅、附加稅和管理費。激勵政策可以是收費，也可以是財政補貼。收費的對象主要是針對不積極實行低碳發(fā)展的旅游企業(yè)，以促使這些旅游企業(yè)改變粗放或者非低碳的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而以低碳經(jīng)濟為發(fā)展方向。財政補貼主要針對積極采取低碳發(fā)展的旅游企業(yè)，給予他們財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款傾斜、獎勵、項目支持等，以激發(fā)和鼓勵這些低碳旅游企業(yè)開展低碳旅游的積極性和示范性，從而推動低碳旅游企業(yè)的主動創(chuàng)新和積極發(fā)展。其次，加大低碳旅游政策扶持力度，國家對于節(jié)能減排、綠色循環(huán)經(jīng)濟、新能源等方面給予優(yōu)惠政策，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也應(yīng)該積極爭取國家這方面的政策支持。再次，強化低碳經(jīng)濟政策支持體系建設(shè)，從資金、政策、土地等方面加大對旅游景區(qū)低碳項目建設(shè)的扶持力度，激勵景區(qū)及涉旅企業(yè)加快推進低碳旅游方式。最后，加快制定適宜我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳旅游認證標準體系，借鑒國際上較為成熟的相關(guān)認證標準，強化對低碳旅游景區(qū)進行認證，特別要細化對各項旅游設(shè)施碳排放標準的制定、執(zhí)行、測評和檢驗。采取一定的低碳化管理措施，政府有關(guān)部門應(yīng)當盡快制定低碳旅游產(chǎn)品、服務(wù)、管理質(zhì)量標準，推動旅游業(yè)開發(fā)、經(jīng)營、消費、管理等各個環(huán)節(jié)的制度化、標準化以及規(guī)范化；加快制定推進旅游業(yè)低碳發(fā)展的法律法規(guī)，從制度層面將低碳旅游標準化和制度化，加快旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳旅游的步伐，并建立科學的低碳旅游考評指標體系，實現(xiàn)對旅游景區(qū)及相關(guān)企業(yè)考評和管理的制度化。（收稿：2013-05-28）

參考文獻

[1]唐承財，鐘林生，成升魁.我國低碳旅游的內(nèi)涵及可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].經(jīng)濟地理，2011（5）5.

[2]李周，楊榮俊，李志萌.產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟理論與實踐――鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展探索。

篇5

虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)是指借助計算機系統(tǒng)及傳感器技術(shù)生成三維環(huán)境，創(chuàng)造出一種嶄新的人機交互方式，通過調(diào)動用戶各種感官（視覺、聽覺、觸覺、味覺、嗅覺等）來享受更加真實的、身臨其境的體驗。虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)一般包括三類技術(shù)應(yīng)用方式：虛擬現(xiàn)實（VR，Virtual Reality）、增強現(xiàn)實（AR，Augmented Reality）和混合現(xiàn)實。虛擬現(xiàn)實是一項可能的顛覆性技術(shù)，是未來互聯(lián)網(wǎng)的入口和交互環(huán)境，將開啟下一個時代的 PC和下一個時代的Mobile，成為未來經(jīng)濟新的增長點。

國內(nèi)外虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

目前，世界虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段正如20世紀60年代和80年代的電腦和智能手機，雖然已經(jīng)進入爆發(fā)式成長的戰(zhàn)略窗口期，但是從產(chǎn)業(yè)生命周期來看依然處于開疆拓土的“大航?！蹦甏?，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成定型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向和絕對領(lǐng)先優(yōu)勢企業(yè)，國內(nèi)外虛擬現(xiàn)實企業(yè)發(fā)展均處于探索、突破發(fā)展階段。但從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與方式來看，我國與世界發(fā)達國家虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)存在一定差距，發(fā)展路徑也明顯不同（表1）。

國外虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)以大企業(yè)巨頭為主，硬件技術(shù)與性能占絕對優(yōu)勢、產(chǎn)品定位明晰、內(nèi)容渠道及作品豐富、產(chǎn)品交互性與適配性較好。而國內(nèi)虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新型小企業(yè)為主，企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)；手機端虛擬設(shè)備占主導，價格低廉；多數(shù)企業(yè)以內(nèi)容制作為主，產(chǎn)品制作不夠精良，交互性能一般。

國內(nèi)城市推進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策

為了搶占世界新興產(chǎn)業(yè)制高點，我國加大對虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的指導和扶持力度。國家經(jīng)濟和社會“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，大力推進虛擬現(xiàn)實等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新的增長點。2016年4月，國家工信部了《虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，闡述國內(nèi)外虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、技術(shù)特點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要應(yīng)用領(lǐng)域，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。目前，工信部電子信息司正在加快制定《虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展指導意見》。2016年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于請組織申報“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項的通知》指出，我國要建設(shè)虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實技術(shù)及應(yīng)用國家工程實驗室。

在國家政策的引導和推動下，發(fā)達省市紛紛出臺地方扶持政策，加快布局虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)。深圳走在全國前列，聚集了全國約三分之一的VR/AR企業(yè)，正在起草《深圳市促進虛擬現(xiàn)實技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用行動計劃》，志在謀求全國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)制高點。南昌打響全球城市級虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)布局“第一槍”。2016年6月，南昌市政府出臺了《加快VR/AR產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》，立足紅谷灘、面向江西，輻射中國，謀求構(gòu)建世界級的虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)中心――“中國 （ 南昌） 虛擬現(xiàn)實VR產(chǎn)業(yè)基地。福建大力推進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力“數(shù)字福建”建設(shè)。2016年4月，福州市政府出臺了《關(guān)于促進VR產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的十條措施》，提出建設(shè)“中國福建VR產(chǎn)業(yè)基地”，打造全國領(lǐng)先的VR產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全球VR產(chǎn)業(yè)重要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。青島提前布局，早在2012年就建立了10萬平米的亞洲最大的虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園，傾力打造 “虛擬現(xiàn)實之都”。成都高新區(qū)搶先布局，依托其內(nèi)容和硬件優(yōu)勢，打造“芯片――顯示組件――硬件設(shè)備――內(nèi)容提供”的VR完整產(chǎn)業(yè)鏈。重慶緊抓虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快培育重慶經(jīng)濟發(fā)展新動能。2016年8月，重慶市出臺《關(guān)于加快推進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見》，著力推動虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。西安高度重視虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后舉辦了2015、2016年兩屆世界業(yè)界公認的行業(yè)博覽會――世界增強現(xiàn)實（亞洲）博覽會，成為世界增強現(xiàn)實博覽會（亞洲）永久總部，促成國際增強現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地正式落戶西高新軟件新城，并成立了中國增強現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2016年5月，2016Ari中國增強現(xiàn)實創(chuàng)新大賽在高新區(qū)開賽。西安市政府正在研究制定《關(guān)于促進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，西安正在成為世界虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的聚焦熱點和投資熱土。

陜西虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢分析

陜西虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)主要集聚在西安。西安是全虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國中上游水平。目前聚集虛擬現(xiàn)實企業(yè)約57家，以內(nèi)容制作和行業(yè)應(yīng)用為主，兼有硬件設(shè)備、軟件開發(fā)相關(guān)企業(yè)，初步形成了以西安金花電子商務(wù)為代表的增強現(xiàn)實領(lǐng)軍企業(yè)，以三角犀數(shù)碼科技有限公司為代表的VR/AR行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以靈境科技為代表的在VR/AR展示體驗應(yīng)用的行業(yè)企業(yè)，以及億道創(chuàng)意、微睿教育、奧科多科技、廣域互動等一批在內(nèi)容及應(yīng)用表現(xiàn)突出的企業(yè)。然而，西安虛擬現(xiàn)實企業(yè)，規(guī)模依然較小，產(chǎn)業(yè)整體實力與北京、上海、深圳等發(fā)達城市還是有一定差距，但是國內(nèi)各市虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基本處于同一階段，西安虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)活躍，氛圍濃厚，發(fā)展優(yōu)勢明顯。

一是產(chǎn)業(yè)先機優(yōu)勢。西安成立了全國AR產(chǎn)業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟，設(shè)立了全球第一個AR產(chǎn)業(yè)基金，舉辦了世界增強現(xiàn)實展會（中國）AWE Asia等業(yè)界舉世矚目的產(chǎn)業(yè)活動，成為世界增強現(xiàn)實博覽會（亞洲）永久總部。當前，西安已經(jīng)與美國eMagin、韓國UX Factorry、AGORA全球創(chuàng)意中心等世界級VR/AR企業(yè)建立了聯(lián)系，具有鏈接世界一流資源和市場的能力。西安把握住了國內(nèi)虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)先機，正奮力對接虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)前沿。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。西安虛擬現(xiàn)實關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聚集了5000多家軟件、文化產(chǎn)業(yè)，在“硬件+軟件+內(nèi)容+分發(fā)+行業(yè)應(yīng)用”各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)聚集了三角犀數(shù)碼、靈境科技、億道創(chuàng)意等一批草根性、成長性企業(yè)，成為推動虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的微觀主體。西安曲江新區(qū)是國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級文化和科技融合示范基地，擁有唐風商業(yè)、旅游休閑、科教文化和會展商務(wù)四大板塊，以教育為龍頭，影視、動漫、創(chuàng)意、傳媒、廣告、出版為核心的文化產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，為虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)內(nèi)容制作和應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。

三是市場應(yīng)用優(yōu)勢。當前，虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)應(yīng)用處于市場啟蒙期，軍事、科研是當前虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的兩大傳統(tǒng)陣營，游戲動漫、影視將是未來率先突破的重點領(lǐng)域，文化、旅游、教育將成為持久的藍海領(lǐng)地。陜西是軍工，科技大省，航空航天優(yōu)勢突出，具有先期開啟虛擬現(xiàn)實市場的現(xiàn)實基礎(chǔ)。陜西是文化資源大省，但因傳統(tǒng)文物觀光主導型旅游的參與性、觀賞性、沉浸性明顯不足，嚴重制約文化旅游發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M虛擬現(xiàn)實+旅游產(chǎn)業(yè)成為立體展現(xiàn)陜西深厚歷史文化魅力，激發(fā)旅游發(fā)展新動能的內(nèi)在要求。西安高新區(qū)、曲江新區(qū)已經(jīng)形成教育培訓、影視傳媒、動漫游戲、創(chuàng)意文化等優(yōu)勢領(lǐng)域，并孕育出虛擬現(xiàn)實應(yīng)用項目，邁出了虛擬現(xiàn)實市場應(yīng)用的堅實步伐。

四是本土人才優(yōu)勢。西安是全國科教大市，擁有普通高校81所，各類科研機構(gòu)3000多家。其中，軟件、文化、影視、動漫、旅游等虛擬現(xiàn)實關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人才密集，擁有VR/AR產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各相關(guān)學科基礎(chǔ)人才，且人才成本低于同類城市。西安虛擬現(xiàn)實教育培訓先行一步，誕生了全國第一部《AR IN CHINA》AR教材。當前，西安高新區(qū)、金花投資集團與世界頂級SDK公司已經(jīng)聯(lián)合共建世界虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)人才培育基地，進一步強化了西安在全國虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)人才的優(yōu)勢地位。

推進陜西虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

目前，VR正處于大規(guī)模應(yīng)用前夕，逐步進入市場化、商業(yè)化應(yīng)用的上升期。AR仍需五至十年的技術(shù)醞釀，才能成為主流。陜西要深刻把握世界虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，強化頂層設(shè)計和布局，發(fā)揮市場應(yīng)用優(yōu)勢，推進內(nèi)容與技術(shù)創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動，努力搶奪未來全球虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的制高點，培育陜西經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（一）加強頂層設(shè)計，強化組織協(xié)調(diào)

高度重視虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)對提升陜西特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的重大意義，以省市聯(lián)動共同推進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。盡快建立虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)省市聯(lián)動發(fā)展機制，由省發(fā)展和改革委員會與西安市政府牽頭，共同開展工作，建立虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)會商機制，解決虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)當前存在的相關(guān)困難和突出問題。盡快出臺《關(guān)于促進西安市虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，加快推進向國內(nèi)外專業(yè)咨詢機構(gòu)采購虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢服務(wù)，形成全國領(lǐng)先的虛擬現(xiàn)實業(yè)發(fā)展規(guī)劃。共同制定推進虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、項目、資金等事宜，層設(shè)計虛擬現(xiàn)實與國防、航空航天、教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路線圖。

（二）整合創(chuàng)新資源，完善孵化培育體系

支持發(fā)展虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，整合國內(nèi)外高端資源要素，引導集聚共同開展虛擬現(xiàn)實關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建集樣機中心、研發(fā)平臺、投資平臺、孵化平臺、活動平臺為一體的虛擬現(xiàn)實全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)圈。支持西安高新區(qū)軟件園建設(shè)好國際增強現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮AR孵化器等國際協(xié)同創(chuàng)新加速器優(yōu)勢，加速引進國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新孵化器、虛擬現(xiàn)實內(nèi)容孵化器。鼓勵曲江新區(qū)、涇河新城、航天產(chǎn)業(yè)基地、大學院所，建立旅游、文化、航天、教育等若干虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地，打造虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與行業(yè)應(yīng)用特色小鎮(zhèn)。逐步建立以資本和服務(wù)為紐帶的孵化體系，加速由創(chuàng)意到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，打造國際領(lǐng)先的虛擬現(xiàn)實孵化培育體系。

（三）推動虛擬現(xiàn)實+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

順應(yīng)市場發(fā)展需求，縱深推進虛擬現(xiàn)實在軍工、科教領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)先推進文化、旅游虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實+軍工產(chǎn)業(yè)。以國家軍民結(jié)合（融合）基地為主要載體，依托西安軍工院校、科研院所、軍工企業(yè)，推廣虛擬現(xiàn)實技術(shù)在虛擬戰(zhàn)場環(huán)境、單兵模擬訓練、近戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)訓練、諸軍兵種聯(lián)合演習等軍事教育應(yīng)用；在航空、航天、兵器、船舶、核工業(yè)等重點領(lǐng)域，全面深入推進虛擬設(shè)計、虛擬裝配、虛擬展示、虛擬試飛（航、用）等方面的發(fā)展與應(yīng)用。

二是積極推進虛擬現(xiàn)實+科教產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代化教育改革為契機，制定虛擬現(xiàn)實教育計劃，穩(wěn)步有序推進虛擬現(xiàn)實技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用。依托西安高校院所、中專職校，創(chuàng)建虛擬現(xiàn)實教育應(yīng)用示范基地，通過建設(shè)虛擬現(xiàn)實科技館、教育館、藝術(shù)館，示范推廣虛擬現(xiàn)實技術(shù)在醫(yī)學、藝術(shù)、地理等教育工作中的應(yīng)用。深度開發(fā)科技教育系列產(chǎn)品，創(chuàng)建西部虛擬現(xiàn)實教育產(chǎn)品基地。

三是推進虛擬現(xiàn)實+旅游產(chǎn)業(yè)。西安是世界四大文明古都，擁有悠久的歷史文化，受制于文物遺址與歷史時空限制，缺乏展示漢唐盛世文化的有效方式，無法激活西安文化旅游的獨特魅力。虛擬現(xiàn)實+旅游產(chǎn)業(yè)可以有效克服這一弱點，培育形成西安文化旅游發(fā)展新優(yōu)勢。借鑒IBM與故宮博物院合作推出“超越時空的紫禁城”做法，借助陜籍名導演藝資源，通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)打造西安印象，活化兵馬俑、明城墻、大雁塔、大明宮等景區(qū)，穿越時光立體展現(xiàn)秦韻唐風。鼓勵陜文旅、曲江集團等企業(yè)建設(shè)虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)主題公園，在西安、漢中、韓城等文化遺址、景區(qū)景點、文化街區(qū)開發(fā)虛擬現(xiàn)實旅游體驗項目，支持航空、航天、軍工各類虛擬現(xiàn)實體驗館發(fā)展。

四是推進虛擬現(xiàn)實+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托西安高新區(qū)、曲江新區(qū)，積極引進文化影視領(lǐng)域企業(yè)，引導企業(yè)在動漫、影視、新聞、廣告、演藝、展會等板塊拓展虛擬現(xiàn)實應(yīng)用，發(fā)展虛擬現(xiàn)實直播頻道、主體樂園、購物商場等，通過虛擬現(xiàn)實形成的全新文化傳播方式，逐步培育健全虛擬文化市場。VR+游戲目前是商業(yè)化最成功的領(lǐng)域之一。尤其要發(fā)揮西安高新區(qū)手機視頻與動漫游戲產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，重點推動游戲和手機視頻與虛擬現(xiàn)實深度融合發(fā)展。

（四）加強產(chǎn)業(yè)政策引導，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)起步階段面臨技術(shù)、市場、信息等多重風險，需要政府推進管理創(chuàng)新，制定產(chǎn)業(yè)政策進行有效引導。

一是加大政府財稅金融支持力度。由省、市兩級財政出資，招募國內(nèi)頂尖管理團隊進行專業(yè)化市場化管理，成立VR創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)母基金，吸引世界大型風投機構(gòu)跟進投資項目，招引國內(nèi)外領(lǐng)先的虛擬現(xiàn)實企業(yè)和項目落戶。推進省市聯(lián)合成立陜西虛擬現(xiàn)實風險產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導更多的社會資金設(shè)立VR產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵扶持VR企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資。將虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，落實減按15%減稅政策。

二是加強政府市場引導作用。加大政府采購力度，積極支持將本地虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購服務(wù)目錄。建立創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度，加大智慧城市、智慧旅游、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、應(yīng)急救援等方面虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品與服務(wù)的采購力度。實施首臺（套）VR產(chǎn)品扶持政策，對屬于國內(nèi)首臺（套）和省內(nèi)首臺（套）的虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品按照不超過市場價格60%和30%給予補貼。

三是實施積極的產(chǎn)業(yè)組織政策。培育龍頭企業(yè)，引進國內(nèi)外知名VR企業(yè)，給予一次性獎勵。對VR企業(yè)產(chǎn)值首次超過2億元、4億元、10億元的，給予相應(yīng)金額獎勵。支持中小微虛擬現(xiàn)實企業(yè)發(fā)展，對新注冊的VR/AR企業(yè)，按其注冊資本金規(guī)模由受益財政給予創(chuàng)業(yè)啟動資金支持；實施三年房租免租、人員公寓補貼、100M以上帶寬的網(wǎng)絡(luò)支持、企業(yè)數(shù)據(jù)租用費用補助等政策，切實減輕中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)負擔。

（五） 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化公共服務(wù)

良好的發(fā)展環(huán)境和完善的公共服務(wù)是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本條件，也是新興產(chǎn)業(yè)起步階段政府培育發(fā)展的基本路徑選擇。

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮西安高新區(qū)中國增強現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推動建立虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所、配套企業(yè)等的信息溝通和業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域整合資源的創(chuàng)新合作組織。支持西安高新區(qū)辦好增強現(xiàn)實（亞洲）博覽會（AWE ASIA），鼓勵舉辦具有國際影響力的虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)展會等專業(yè)交流活動，擴大國際影響力，打造國內(nèi)國際虛擬現(xiàn)實大賽原創(chuàng)高地。積極擴大宣傳陜西虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策，推動西安成為虛擬現(xiàn)實發(fā)展熱點城市，樹立虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌形象。

二是推進虛擬現(xiàn)實教育培訓。整合陜西虛擬現(xiàn)實教育資源，引進世界SDK等頂級行業(yè)教育機構(gòu)，建設(shè)虛擬現(xiàn)實教育培訓基地。鼓勵企業(yè)、高校、培訓機構(gòu)開設(shè)專業(yè)，開發(fā)課程，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才，打造國際一流虛擬現(xiàn)實人才集聚高地。

三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系?？焖贅?gòu)建虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)化與資源共享能力，加強面向兼容通用、用戶體驗、安全可靠等方面的產(chǎn)品檢測認證服務(wù)。大力發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務(wù)、測試驗證、標準認證、大數(shù)據(jù)開放服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、用戶信息保護評級及應(yīng)用軟件認證等第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)和公共服務(wù)平臺，加快原型產(chǎn)品研發(fā)與版本迭代速度。

參考文獻

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作者簡介

篇6

一、cbd的建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)實意義

(一)cbd的概念和內(nèi)涵

cbd是central business district的英文縮寫，中文譯為中央商務(wù)區(qū)，最早由美國城市地理學家伯吉斯(bugess)于1923年在他著名的同心圓城市地域結(jié)構(gòu)模式中提出。他認為，城市由同心圓方式由內(nèi)至外擴展，其空間結(jié)構(gòu)可分為五個圈層，圈層結(jié)構(gòu)的中心為城市地理及功能核心區(qū)域，這一核心區(qū)域被稱為cbd?，F(xiàn)代社會中的cbd可概述為：集中大量金融、商貿(mào)、文化、服務(wù)機構(gòu)以及大量商務(wù)寫字樓、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善便捷的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，便于商務(wù)活動的場所。其中，公司總部、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)構(gòu)成了當今中央商務(wù)區(qū)的三大職能機構(gòu)，并體現(xiàn)了現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)的最基本特征和內(nèi)涵。美國的曼哈頓、法國的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公認的世界級cbd。

(二)武漢cbd的建設(shè)由來和現(xiàn)狀

1995年，我市修編城市總體規(guī)劃，提出外遷王家墩機場。1999年2月，國務(wù)院國函[1999]11號文件批準的《武漢市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》確定:外遷王家墩機場。在機場原址重點設(shè)置博覽、金融、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)。XX年4月，市直有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)研小組形成了《關(guān)于在王家墩建設(shè)武漢商務(wù)區(qū)的研究報告》，明確提出在王家墩機場原址建設(shè)cbd，同年10月，市長辦公會原則通過這一方案。從國際通用的建設(shè)cbd必須具備的兩個主要條件看：一是所在城市是區(qū)域中的無可爭議的中心城市,二是區(qū)域內(nèi)人均gdp達到3000美元。上海1990年啟動陸家嘴cbd建設(shè)時，人均gdp只有720美元,北京1993年啟動cbd建設(shè)時，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp達到3245美元。武漢建設(shè)cbd時機和條件完全成熟。

王家墩商務(wù)區(qū)跨江漢、橋口兩區(qū)，東起青年路，西至漢西路，南至建設(shè)大道，北抵發(fā)展大道，總用地面積7.41平方公里，其中機場用地面積3.69平方公里。為解決財政之難，我市采取市場化運作辦法，借社會財力，實現(xiàn)機場遷建。XX年2月，市政府正式批準中國泛?？毓捎邢薰?、機場遷建公司等5家聯(lián)合設(shè)立“武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司”，共同合作開發(fā)建設(shè)王家墩地區(qū)，主要負責機場4000畝土地的核心區(qū)開發(fā)。

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司作為項目建設(shè)和開發(fā)的主體，堅持公司利益和社會利益的高度統(tǒng)一，按照“高起點、高標準、高品位、高效率”的要求，在商務(wù)區(qū)的各項規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)營策劃等方面做了大量工作。新機場XX年8月動建，去年完成了新機場的竣工驗收。截止目前，商務(wù)區(qū)公司已為機場搬遷、商務(wù)區(qū)項目投入了26億元人民幣，全面履行了與市政府簽訂的土地合同義務(wù)，完成了武漢cbd的戰(zhàn)略策劃和財務(wù)策劃。同時，還完成了武漢cbd規(guī)劃方案國際征集，并最終由武漢市規(guī)劃設(shè)計院完成總體規(guī)劃方案;代政府承建的啟動區(qū)兩條道路工程已經(jīng)開工;4000畝土地的接收準備、過渡性工程的安排和啟動項目的前期策劃等工作在商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部的領(lǐng)導下正在緊張有序地開展。但目前還存在一些困難和問題，主要是拆遷難度較大，且新建違章建筑得不到遏止，指揮部協(xié)調(diào)力度還不夠。特別是對于影響cbd未來的商務(wù)發(fā)展問題還沒有提上議事日程，缺乏明確的扶持性政策。

(三)加快建設(shè)武漢cbd的現(xiàn)實意義

我市作為全國特大中心城市，加快建設(shè)cbd，對于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)揮武漢在中部崛起中的戰(zhàn)略支點作用、建設(shè)國際性大都市等方面具有重要的意義。

建設(shè)cbd是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大舉措?！艾F(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)并舉”是本市“xx”規(guī)劃的基本任務(wù)之一，而武漢cbd的建設(shè)正是實現(xiàn)這一任務(wù)的重要舉措。資料表明：經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值一般在60%以上，美國芝加哥城市基礎(chǔ)條件、資源特色與我市相似，XX年服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的76%。去年，北京、上海一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市為4.9:45.5:49.6。與先進地區(qū)比,我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有較大空間和潛力。據(jù)麥肯錫公司預測，王家墩商務(wù)區(qū)建成后，將大大提升全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模，對我市g(shù)dp的拉動作用將保持在8—10%的水平，將提供30萬人的就業(yè)崗位，每年為政府創(chuàng)造300—500億元的稅收。

建設(shè)cbd是打造武漢城市圈，發(fā)揮武漢在中部崛起中戰(zhàn)略支點作用的現(xiàn)實選擇。從去年各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,武漢生產(chǎn)總值達2238億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2286.69億元,全社會固定資產(chǎn)投資1055.18億元,進出口總額61.88億美元,外商直接投資17.4億美元,地方財政一般預算138.82億元,金融機構(gòu)存款余額4084.95億元,金融機構(gòu)貸款余額3170.88億元,均排在中部地區(qū)六省會城市的第一位。怎么發(fā)揮武漢的優(yōu)勢,使之真正成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點,在為周邊提供鋼鐵、汽車、光電子等先進制造業(yè)產(chǎn)品的同時,有吸引力的更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是獲得當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的資金、人才、信息等服務(wù)。打造武漢cbd，就是為中部地區(qū)提供這些良好的服務(wù),增強武漢的輻射功能，真正使之發(fā)揮出武漢應(yīng)有的作用。

建設(shè)cbd是提高城市競爭力，構(gòu)筑國際性城市的客觀要求。當前，城市之間的競爭，從根本上講就是對有限資源的爭奪。近年來，國內(nèi)有40多個城市規(guī)劃建設(shè)cbd，10多個城市已經(jīng)啟動建設(shè)工作。而在全國范圍內(nèi)，項目、資金、信息、人才等資源是一個定量，武漢不建cbd，這些資源就會被其他城市爭奪去，武漢在城市的發(fā)展中就會喪失應(yīng)有的機遇，就會失去競爭力。從另一個角度看，cbd便捷的交通、豐富的信息、迅速的通訊、高質(zhì)的辦公設(shè)施和良好的金融和商務(wù)運營環(huán)境，能大大節(jié)約公司、企業(yè)的管理和交易成本，能夠吸引跨國銀行、跨國公司總部與區(qū)域分部落戶。它不僅是一個國家和地區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟實力的象征，而且是現(xiàn)代化國際性大都市的一個重要標志。武漢作為華中地區(qū)特大中心城市和內(nèi)陸最大的流通中心、貨物集散地，目前還存在商務(wù)活動不太集中的問題，從長遠看，將阻礙全市經(jīng)濟的發(fā)展。美國紐約、法國巴黎、日本東京之所以稱得上國際性大都市，是因為它們有曼哈頓、拉德芳斯、新宿，這些地區(qū)吸引了大量著名跨國公司和金融機構(gòu)入駐，給城市帶來了極高的經(jīng)濟效益和社會效益。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，對我市完善城市功能，提升城市綜合競爭力，加快國際化進程具有十分重要的意義。

二、上海、南京、杭州等地cbd運作比較分析

國外許多城市的cbd建設(shè)起步早，規(guī)劃科學，效果顯著。我國在90年代初開始提出建設(shè)cbd，北京是最早提出建設(shè)cbd設(shè)想的城市。除北京朝陽、上海陸家嘴等地已經(jīng)大規(guī)模建設(shè)cbd之外，目前正在建設(shè)或已提出建設(shè)cbd的城市還有天津、重慶、沈陽、西安、廣州、深圳、寧波、鄭州等城市。

(一)上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的基本情況

上海cbd由陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)與外灘商業(yè)區(qū)構(gòu)成。陸家嘴是上海cbd的核心區(qū)，規(guī)劃面積28km2。主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，并以金融服務(wù)為其核心內(nèi)容。cbd享有中央及上海市政府給予的各項特殊的金融、貿(mào)易政策。目前落戶陸家嘴的中外金融機構(gòu)達120家，外商獨資金融機構(gòu)59家。此外，聚集在陸家嘴的跨國公司總部或地區(qū)總部已經(jīng)達28個，國內(nèi)大企業(yè)集團總部34個，中外投資公司80多家，投資性機構(gòu)600多家。陸家嘴cbd已形成國際銀行樓群組團、中外貿(mào)易機構(gòu)要素市場組團、跨國公司區(qū)域總部大廈組團、休憩旅

游景點組團和頂級江景住宅組團五大形態(tài)和功能組團，成為具有強大影響力和輻射力的國際性cbd。

南京cbd位于南京河西新城區(qū)的中心部位，是規(guī)劃中新城都市生活的中心，總建筑面積230萬平方米，總投資逾100億元人民幣。規(guī)劃建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑和服務(wù)于一體，獨具特色的現(xiàn)代商務(wù)辦公社區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化體系和重大項目等初具規(guī)模，眾多實力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的城市運營商云集河西，在政府部門的強力推進、積極引導與合理規(guī)劃下，河西cbd已經(jīng)初步確立了其作為南京城市未來商務(wù)中心的整體形象。

杭州錢江新城cbd占地面積4平方公里，建設(shè)目標是“杭州cbd，天堂新地標，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主平臺”，其規(guī)劃定位為杭州市市級中心,規(guī)劃總建筑面積約為650萬平方米，包括八個功能區(qū)，即行政辦公區(qū)、金融辦公區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、商貿(mào)會展區(qū)、文化休閑區(qū)、商業(yè)娛樂綜合區(qū)、辦公園區(qū)和濱江休閑游憩區(qū)。以行政辦公、金融商貿(mào)、文化娛樂、商業(yè)功能為主,居住和旅游服務(wù)功能為輔,重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的特點與經(jīng)驗

1、堅持高起點規(guī)劃。上海市政府從cbd開發(fā)初期，就明確陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計咨詢要向國際招標。中、英、法、日、意五國的知名規(guī)劃專家參與了角逐，上海市在規(guī)劃國際咨詢的基礎(chǔ)上，組織中外專家，進一步比選優(yōu)化，形成了陸家嘴金融中心區(qū)規(guī)劃方案，整個過程持續(xù)了3年的時間。陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃按照國際化、高標準的要求設(shè)計，昭示著浦東要建設(shè)的不僅是國內(nèi)金融中心的核心區(qū)，更瞄準著國際金融中心的核心區(qū)。南京河西新城cbd建設(shè)力求建成全國一流、與國際接軌的cbd。區(qū)域內(nèi)設(shè)施齊全、功能齊備。杭州市廣泛征求國內(nèi)外規(guī)劃專家和杭州市民的意見，新城規(guī)劃強調(diào)錢塘江時代的開放、大氣、豪邁和臨江性特點，建筑密度和高度控制等與錢塘江相呼應(yīng)，建筑的標識性充分體現(xiàn)杭州的城市個性、區(qū)位資源優(yōu)勢和城市支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導具有中央商務(wù)區(qū)功能的新建超高層項目集中在新城建設(shè),老城區(qū)嚴格予以控制。上海等地的實踐證明：科學規(guī)劃是商務(wù)區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證，規(guī)劃設(shè)計必須體現(xiàn)科學性、超前性、綜合性，規(guī)劃的制定和采納應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威性、群眾性和透明性。

2、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)，不僅在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的容量和布局規(guī)劃上充分考慮是否能滿足未來商務(wù)區(qū)的規(guī)模需求，而且對寬帶、網(wǎng)絡(luò)等新型通訊設(shè)施也有充分考慮，更重要的是，注重建立高效率、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，從而保證商務(wù)區(qū)的順暢運轉(zhuǎn)。上海自建設(shè)cbd以來,浦東新區(qū)累計投資140多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造了10萬平方米的中心綠地、800米長的濱江大道，建成了綜合樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。南京用3年時間，基本完成了cbd基礎(chǔ)設(shè)施和綠化體系建設(shè)。商務(wù)區(qū)內(nèi)寬闊的道路為車輛的快速通行提供了良好的條件，城市地鐵從商務(wù)區(qū)穿過，構(gòu)成了立體交叉的交通體系。錢江新城高質(zhì)量的地下管網(wǎng)系統(tǒng)和高科技的數(shù)字技術(shù)在新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，兩年內(nèi)完成了各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3、采取政府主導開發(fā)模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建設(shè)，均是采用政府部門直接操作，以土地換資金，進行基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)，運用市場機制招商引資，進行項目開發(fā)的模式。這一模式有著獨特的管理優(yōu)勢。這些地方的市委市政府高度重視cbd建設(shè)，舉全市之力打造一流的商務(wù)區(qū)。南京市委每年在河西新城建設(shè)指揮部召開一次常委會，專題研究河西新城及cbd建設(shè)問題。杭州錢江新城建設(shè)管委會受市政府委托，行使新城開發(fā)、建設(shè)和管理職能。新城管委會依法承擔“自行借貸、自行建設(shè)、自行出讓(即土地收益返回新城管委會，建設(shè)資金自行平衡)、自行還貸的職能”。在cbd建設(shè)中，上海等地政府部門要么給資金,要么給政策，并通過科學的規(guī)劃建設(shè)管理和良好的服務(wù)，發(fā)揮了關(guān)鍵的引導和保障作用。

4、給予政策支持。為促進上海浦東金融先行，不僅上海市委市政府給予了大力支持，中央也給予了浦東一系列功能性政策支持，包括：1990年中央給予浦東新區(qū)10項優(yōu)惠政策，提出“允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準開辦財務(wù)公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實際需要，允許若干家外國銀行設(shè)立分行?！?995年，國務(wù)院國函(1995)61號文，要求外資銀行新設(shè)分支機構(gòu)必須設(shè)于浦東;允許在浦東試點外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù);允許在浦東新區(qū)設(shè)立若干家外資或中外合資保險機構(gòu)等等。這些政策，有力地促進了浦東金融業(yè)的發(fā)展。南京對在XX年前入住河西cbd的企業(yè)，其所繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅留作區(qū)級、地級財政收入，在XX年前，區(qū)給予100%的財政扶持;自2018年起，3年內(nèi)區(qū)給予60%—100%的財政支持;3年后給予30%—50%的財政支持。去年6月，南京市政府出臺的《關(guān)于實施<南京加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動綱要>的若干意見》中，又明確提出了加快河西cbd金融業(yè)發(fā)展的多項扶持措施。比如，從去年下半年起，每年安排5000萬元專項用于cbd金融業(yè)發(fā)展，時間定為3年;對入駐的金融業(yè)企業(yè)給予資金補助等。杭州市也出臺了《關(guān)于加快錢江新城建設(shè)的若干意見》(市委【XX】20號)，提出了一系列優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)錢江新城。這些地方通過制定優(yōu)惠政策，成功解決了建設(shè)資金問題，吸引了大批外商來投資創(chuàng)業(yè)，形成了開發(fā)建設(shè)cbd的熱潮。

三、對打造武漢cbd的建議

實現(xiàn)市委、市政府提出的“努力把王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)”的奮斗目標，我們認為必須學習外地先進經(jīng)驗，順應(yīng)國內(nèi)外城市發(fā)展趨勢，抓住中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，調(diào)動各方力量，堅持“準確定位，科學規(guī)劃，市場導向，重點突破，機制創(chuàng)新”的原則，采取“政府引導、企業(yè)運作”的運作模式，匯聚國內(nèi)外智慧，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，力爭用10年時間，初步將武漢cbd打造成以金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢等為主導產(chǎn)業(yè),“立足華中、面向世界、服務(wù)全國”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，成為中國中部地區(qū)具有最活躍的商機、最便捷的交通、最高的土地價值和最集中的生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合性城市中心。

(一)站在歷史的高度，準確確立發(fā)展定位。縱觀國內(nèi)外知名cbd,從定位上看，cbd是一個城市商務(wù)活動的中樞，是該城市經(jīng)濟極具活力的地方;從功能上看，cbd具有全方位高檔次的服務(wù)機構(gòu)，能夠進行高效率的經(jīng)營活動;從布局上看，cbd是城市空間形象的象征，往往是環(huán)境優(yōu)美、交通方便、通信發(fā)達、設(shè)施齊全的高度現(xiàn)代化地區(qū)。武漢是華中地區(qū)中心城市，是中部六省省會城市中唯一一個副省級城市，是全國重要的科技教育基地、交通通信樞紐。武漢現(xiàn)擁有金融、證券機構(gòu)2180多家，金融、保險、證券業(yè)務(wù)量居全國大中城市前列，正逐步發(fā)展成為華中地區(qū)金融中心。歷史上武漢金融業(yè)發(fā)展就有較好基礎(chǔ)。從19世紀中葉到20世紀頭20年，武漢已擁有外國銀行20家，本國銀行約30家。除金融機構(gòu)多、資金流量大外，武漢還曾是內(nèi)地數(shù)省金融管理中心。第一次世界大戰(zhàn)后，武漢金融業(yè)務(wù)量僅次于上海，成為內(nèi)地最大的金融總匯。去年金融機構(gòu)存貸款余額在19個省級城市中居第10位，人民銀行武漢分行管轄江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大銀行及一些全國大型證券、保險公司在漢設(shè)立了跨省管理總部。法國興業(yè)銀行在漢設(shè)立了分行，匯豐銀行、日本第一勸業(yè)銀行、巴黎保險集團等10多家外國銀行和保險公司都在武漢設(shè)立了辦事處。武漢在發(fā)展金融保險、區(qū)域性公司總部經(jīng)濟及信息咨詢業(yè)等方面，較一般性省會城市有較大的優(yōu)勢和更好的基礎(chǔ)性條件。武漢cbd地處武漢三鎮(zhèn)交通咽喉位置，毗鄰武漢傳統(tǒng)的商業(yè)和金融中心，商業(yè)氛圍濃厚，交通可達性極佳。武漢cbd將與武漢中國光谷和武漢現(xiàn)代制造業(yè)中心共同構(gòu)建未來武漢經(jīng)濟“金三角”，最大程度釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。按照國?nèi)外cbd的內(nèi)涵與特征，結(jié)合實際，武漢cbd要立足華中，面向世界，服務(wù)全國，確立的主導產(chǎn)業(yè)是：金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢。以培育華中地區(qū)金融中心為龍頭，以吸引跨國公司和地區(qū)總部為重點，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導，同時，以優(yōu)越的環(huán)境，便捷的交通，方便舒適的配套設(shè)施，把商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成為武漢重要的金融功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。

武漢cbd具備的功能應(yīng)該：一是管理功

能。通過聚集一批國內(nèi)外跨國公司區(qū)域總部，發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略策略和生產(chǎn)經(jīng)營決策的中樞作用，投資、經(jīng)營和生產(chǎn)組織的各項指令，實現(xiàn)對輻射區(qū)域范圍的經(jīng)濟運行控制，使商務(wù)中心區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)網(wǎng)絡(luò)中的一個重要支點。二是集散功能。通過吸引國內(nèi)的金融保險機構(gòu)和各類企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立便捷的資本市場，加速信息的中轉(zhuǎn)和使用，匯集眾多國際國內(nèi)高素質(zhì)人才，使cbd成為集散各種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的重要地區(qū)。三是服務(wù)功能。通過完善各類市場服務(wù)體系，培育市場經(jīng)營主線，提供信息、法律、會計、培訓、會展和物流等服務(wù)，降低企業(yè)市場運營成本，在商務(wù)中心區(qū)內(nèi)構(gòu)筑高度發(fā)達的服務(wù)體系。四是交往功能。通過建設(shè)會展中心等國際交往設(shè)施，舉辦大型國內(nèi)外展覽，吸引國內(nèi)外商會參展，使商務(wù)中心區(qū)成為不同國家、民族、不同文化交流的重要區(qū)域。

(二)高度重視規(guī)劃，并保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。科學規(guī)劃是商務(wù)中心區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證。上述考察的先進地區(qū)的經(jīng)驗說明，建設(shè)cbd是一個長期的系統(tǒng)的工程，其大規(guī)模投資，決定了中央商務(wù)區(qū)建設(shè)不能操之過急，一定要拿出足夠的時間來進行科學合理的規(guī)劃。過去我市南湖機場開發(fā)的教訓是深刻的?，F(xiàn)在cbd建設(shè)一定要引以為鑒，要面向國內(nèi)外招投標，搞好各層面規(guī)劃，選擇符合武漢實際的世界一流cbd模式。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，武漢cbd規(guī)劃，應(yīng)按主導產(chǎn)業(yè)定位，在中心區(qū)規(guī)劃出金融中心、商務(wù)中心、信息中心等，并按總體規(guī)劃，搞好項目設(shè)計，在每個中心區(qū)域建多少棟樓、建什么樣的樓，地下空間如何利用等，都應(yīng)該設(shè)計得清清楚楚，并形成區(qū)域整體連動效應(yīng)，防止過去那種封閉式街道開發(fā)模式。cbd規(guī)劃一旦確定，就要以地方法規(guī)條例的形式相對固定下來。如果急功近利，什么賺錢就蓋什么，變著法子繞開規(guī)劃，就會使規(guī)劃控制成為一紙空文。因此，還要建立跨部門的規(guī)劃執(zhí)行及考核問責制度。為了保證已經(jīng)論證和通過的規(guī)劃設(shè)計，不僅要建立一套權(quán)威的審批、監(jiān)督程序和嚴格的執(zhí)行機制，還要建立首長問責制，對不經(jīng)法定程序擅自更改規(guī)劃、造成重大損失的相關(guān)單位和領(lǐng)導追究法律責任。

(三)培育特色，形成聚集效應(yīng)。武漢cbd建設(shè)，在完善公共設(shè)施和美化環(huán)境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好產(chǎn)業(yè)特色的培育。要嚴格按照產(chǎn)業(yè)定位，選擇項目要立足于新興的第三產(chǎn)業(yè)，避免眉毛胡子一把抓。積極鼓勵設(shè)立國內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部、銀行、研發(fā)中心、采購與分銷中心、各種事務(wù)所、國內(nèi)外商務(wù)代表處等。二是搞好區(qū)域分工和建筑設(shè)計特色的培育。區(qū)域分工一旦形成規(guī)劃，在實施過程中，對項目的選擇要嚴格，不能隨意更改，保持區(qū)域分工的整體性。cbd作為城市風貌的眼睛、窗口，區(qū)域整體和每棟建筑都必須具有鮮明的特色和風格，將城市文脈的承傳與現(xiàn)代風格有機結(jié)合起來，藝術(shù)性與實用性、功能性與智能性相統(tǒng)一。三是搞好文化特色的培育。在武漢cbd建設(shè)中，應(yīng)該突出山水等優(yōu)勢，通過區(qū)域規(guī)劃，公共環(huán)境建設(shè)等，把物質(zhì)與精神、建筑與文化、經(jīng)濟與社會有機地結(jié)合起來。城市不僅是簡單的物質(zhì)現(xiàn)象，簡單的人工建筑物的堆積。高樓大廈背后更重要的是人與文化，或者說獨特的人文精神是cbd的靈魂，是涵蓋在其中的無形資產(chǎn)。要力爭使武漢cbd具有濃郁的商務(wù)氛圍與深厚的文化氛圍兩者交相輝映，努力成為一流國際cbd。