高等教育的核心任務(wù)范文

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篇1

關(guān)鍵詞：強(qiáng)國建設(shè)；質(zhì)量提升；社會(huì)功能；發(fā)展任務(wù)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）03-0300-02

中國正處于世界發(fā)展變革巨大，綜合國力競爭日趨激烈，自身發(fā)展建設(shè)任務(wù)繁重這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在國家發(fā)展中如何發(fā)揮重要作用，是我們應(yīng)該重點(diǎn)思考的問題。

一、國家發(fā)展的必然選擇：建設(shè)高等教育強(qiáng)國

同志指出，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。我們必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用[1]。因此，建設(shè)高等教育強(qiáng)國是國家發(fā)展的必然選擇。高等教育強(qiáng)國，簡單地說，就是一個(gè)國家的高等教育，在先進(jìn)教育理念引導(dǎo)下和科學(xué)教育制度保障下，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高等教育體系、一批國際知名的高水平大學(xué)，以及一大批特色鮮明的具有較高辦學(xué)質(zhì)量的大學(xué)，并能夠通過其實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等社會(huì)功能，有效推進(jìn)國家富強(qiáng)、民族振興、人類進(jìn)步。

二、高等教育強(qiáng)國建設(shè)的必然要求：提升高等教育質(zhì)量

改革開放以來，中國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，目前，在數(shù)量規(guī)模上已居世界第一，成為世界高等教育的第一大國。但從建設(shè)高等教育強(qiáng)國和增強(qiáng)高等教育國際競爭力的要求來看，中國高等教育的整體質(zhì)量尚需進(jìn)一步提升。提升高等教育質(zhì)量可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的良好發(fā)展，促進(jìn)杰出人才的不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)優(yōu)秀思想的產(chǎn)生與傳播，促進(jìn)高等教育歷史使命的充分實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)高等教育強(qiáng)國建設(shè)。

《教育規(guī)劃綱要》中明確指出，提高高等教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。《〈教育規(guī)劃綱要〉解讀》中進(jìn)一步指出，全面提高質(zhì)量作為今后十年中國高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，既是建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，也是實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的必然要求[2]。

三、高等教育質(zhì)量提升的必然策略：明確并充分實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)全面提高高等教育質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，《教育規(guī)劃綱要》提出了六個(gè)方面的發(fā)展任務(wù)：第一，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；第二，提升科學(xué)研究水平；第三，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力；第四，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)；第五，促進(jìn)高等學(xué)校辦出特色；第六，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。

高等教育發(fā)展任務(wù)涵蓋了大學(xué)的三大社會(huì)功能——人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)。2012年4月，在慶祝清華大學(xué)建校一百周年大會(huì)講話中明確提出大學(xué)的第四個(gè)社會(huì)功能，即文化傳承創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)指出，高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉，要全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新[1] 。這也為高等教育提出了第七方面的發(fā)展任務(wù)——增強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新能力。中國高等教育工作者要深刻理解并準(zhǔn)確把握《教育規(guī)劃綱要》精神以及關(guān)于中國高等教育改革與發(fā)展的重要思想，深入研究各項(xiàng)高等教育發(fā)展任務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，推動(dòng)“以人才培養(yǎng)為中心，各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)交叉支撐、互動(dòng)互促的有機(jī)格局”的形成，全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)與民族昌盛。

參考文獻(xiàn)：

篇2

江蘇是我國的高等教育大省，現(xiàn)階段內(nèi)涵式發(fā)展成為進(jìn)一步率先建成教育強(qiáng)省的核心要素。近年來江蘇高等教育存在相對(duì)投入滯后、多元化籌資體制不夠完善、區(qū)域不均衡等問題。對(duì)此，應(yīng)建立高等教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制，既要保證“投入規(guī)模”適度增長，又要注重提升“投入質(zhì)量”。要堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道;建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;推行經(jīng)費(fèi)績效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞:

內(nèi)涵式發(fā)展;高等教育投入;路徑

內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是世界教育強(qiáng)國高等教育發(fā)展的必由之路。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家的高等教育經(jīng)過了大約30年的規(guī)模發(fā)展階段，于20世紀(jì)80年代先后進(jìn)入以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展階段。1984年法國通過的《高等教育法》，強(qiáng)調(diào)“高等教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量”;1999年，29個(gè)歐洲國家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計(jì)劃，目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國恢復(fù)和再投資法案》，全面推進(jìn)從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發(fā)展水平。提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，是當(dāng)前我國高等教育改革與發(fā)展的迫切任務(wù)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。”黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2012年，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出“深化高等教育改革，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。2014年，在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”。可見，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是在遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以質(zhì)量為核心，通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升等多方面舉措，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)教育投入的要求

內(nèi)涵式發(fā)展是我國高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高等教育投入提出了更高的要求。

(一)拓寬高等教育投資渠道

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以提高質(zhì)量為核心，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，敞開大門辦學(xué)，走出去、引進(jìn)來，積極與科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織及國外相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展多方面的合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)，是高質(zhì)量的發(fā)展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。

(二)完善公共財(cái)政撥款模式

現(xiàn)階段實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經(jīng)費(fèi)為撥款標(biāo)準(zhǔn)，是以“量”為基數(shù)的平均撥款;專項(xiàng)補(bǔ)助部分也沒有制定明確的完成質(zhì)量撥款標(biāo)準(zhǔn)或績效考核撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)撥款使用“質(zhì)量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經(jīng)費(fèi)使用的“質(zhì)量”。只有將“以質(zhì)量為核心”納入公共財(cái)政撥款模式，將教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、管理質(zhì)量與財(cái)政撥款直接掛鉤，引入績效撥款，實(shí)行競爭撥款，才能真正促進(jìn)高校深挖潛力，苦練內(nèi)功。

(三)側(cè)重扶持特色學(xué)科專業(yè)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要各級(jí)各類人才，目前我國大學(xué)“同質(zhì)化”程度嚴(yán)重，辦學(xué)層次特征不清晰，專業(yè)設(shè)置陳舊、雷同，人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)。因此，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在高等教育經(jīng)費(fèi)投入上，政府就應(yīng)圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)支持有國際競爭力、前沿性、戰(zhàn)略性的特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，進(jìn)一步下放區(qū)域教育自，合理定位各層次高校發(fā)展方向，支持地方高校特色發(fā)展，合理配置教育資源。

二、江蘇高等教育投入的現(xiàn)狀分析

(一)投入總量居全國前列，但相對(duì)投入滯后

自1999年我國高等教育實(shí)行全面擴(kuò)招以來，江蘇高等教育快速發(fā)展，多年來全省高校數(shù)量和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國首位，2014年高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%，率先進(jìn)入高等教育普及化階段。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，2013年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入2166.78億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1692.81億元，普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入612.29億元，三項(xiàng)均居全國第2位。因此，從投入規(guī)模來看，江蘇是名副其實(shí)的高等教育大省。但是從另一個(gè)角度來看，江蘇高等教育存在相對(duì)投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為59753.37億元，居全國第2位，但全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.83%，居全國第30位，且自2001年以來全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例均低于全國平均水平。又如，2013年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例為78.13%，在全國僅排第26位;普通高校教育經(jīng)費(fèi)占各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總投入的比重為28.26%，居全國第10位;普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)29995元，居全國第6位，生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)16587元，居全國第8位。因此，從反映高等教育投入的各項(xiàng)比較指標(biāo)來看，江蘇省高等教育相對(duì)投入尚顯不足，與全省經(jīng)濟(jì)總量在全國的地位不匹配。

(二)財(cái)政性教育投入增長放緩，多元化籌資體制不夠完善

近年江蘇公共財(cái)政教育支出增長逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財(cái)政教育支出僅分別增長8.35%、8.50%，同期政府財(cái)政經(jīng)常性收入?yún)s分別增長12.43%、10.22%，出現(xiàn)了公共財(cái)政教育支出的增速低于財(cái)政經(jīng)常性收入增速的現(xiàn)象。公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財(cái)政教育支出增速的放緩，全省高等教育財(cái)政投入增速下降，2013年全省普通高校國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較上年增長0.7%，而教育經(jīng)費(fèi)總收入?yún)s增長4.05%;地方普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制的要求，江蘇省高等教育還需擴(kuò)大事業(yè)性收入(以學(xué)雜費(fèi)為主)、社會(huì)捐贈(zèng)收入以及其他收入。然而，以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入因受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)量等因素的制約，多年來變動(dòng)幅度不大，占高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國尚未形成促進(jìn)全社會(huì)對(duì)教育贊助捐贈(zèng)的有效機(jī)制，社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈(zèng)收入占普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入平均不超過2%。總而言之，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。

(三)不同地區(qū)、不同層次的高校投入存在差異

江蘇省高等教育資源區(qū)域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%;優(yōu)質(zhì)教育資源分布極不均衡，“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，與此相對(duì)應(yīng)，三大區(qū)域的教育投入水平也呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。如:2012年蘇南地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區(qū)普通高校生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長放緩，但蘇南地區(qū)卻增長明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級(jí)財(cái)政撥款，近年來各級(jí)各類高校的經(jīng)費(fèi)投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個(gè)百分點(diǎn)，2013年相差13.35個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，高職高專院校的教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經(jīng)費(fèi)基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發(fā)展緩慢，學(xué)雜費(fèi)收入趨減，雖然公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入逐年小幅增長，但教育經(jīng)費(fèi)總收入呈下降趨勢。

三、內(nèi)涵式發(fā)展背景下江蘇高等教育投入的路徑

新常態(tài)下，高等教育投入既要保證“投入規(guī)模”的適度增長，又要關(guān)注“投入質(zhì)量”的提升。江蘇省要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、走內(nèi)涵式發(fā)展之路，必須堅(jiān)持高等教育投入總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入管理與公共財(cái)政改革相適應(yīng)。

(一)堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道

《江蘇省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入。要明確各級(jí)政府承擔(dān)的教育責(zé)任，明確公共財(cái)政教育投入與GDP的適度比例，明確各級(jí)政府教育撥款增長與財(cái)政經(jīng)常性收入增長的比例關(guān)系，要確保生均高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐步增長，確保高等教育財(cái)政投入與財(cái)政教育投入總量的適度比例。總之，高等教育財(cái)政投入要與江蘇省在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位相匹配，要與建設(shè)高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的路徑暢通。比如，積極鼓勵(lì)捐資助學(xué)，建立全社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的激勵(lì)機(jī)制;積極鼓勵(lì)股份制辦學(xué)，大力發(fā)展中外聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)民辦高等教育的發(fā)展;積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，制訂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，落實(shí)“實(shí)業(yè)興教”“科技興教”，將高校科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為吸引產(chǎn)業(yè)資本投資的法寶。另一方面，創(chuàng)新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國外公共產(chǎn)品領(lǐng)域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。在這種模式下，政府從公共產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)主體則可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在教育領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的課程創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系建設(shè)等方面，體現(xiàn)為直接吸納社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，成立“民辦公助”的混合所有制學(xué)校。PPP模式在我國已引起了廣泛關(guān)注，進(jìn)入實(shí)踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領(lǐng)域，創(chuàng)新高等教育融資方式。

(二)建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

一方面，應(yīng)組建省內(nèi)高校的“教育聯(lián)盟”，各高校圖書資源共享、實(shí)驗(yàn)室互相開放、學(xué)生跨校選課、教師互派、學(xué)分互認(rèn)，充分實(shí)現(xiàn)不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)不同區(qū)域高校因?qū)W科專業(yè)同質(zhì)而結(jié)盟，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高校的對(duì)點(diǎn)幫扶結(jié)盟，也要鼓勵(lì)高校間的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)盟，使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高校的教育質(zhì)量，提高教學(xué)科研成果產(chǎn)出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內(nèi)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高蘇北、蘇中地區(qū)高校的生均財(cái)政補(bǔ)貼，縮小與蘇南地區(qū)的差距;要向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢(重點(diǎn))學(xué)科培育、品牌專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，增強(qiáng)蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實(shí)力，最終促進(jìn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)推行高等教育經(jīng)費(fèi)績效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制

全省現(xiàn)行以生均定額為基數(shù)的財(cái)政撥款模式，沒有將高校教研質(zhì)量和辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)作為財(cái)政撥款的考量依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)高等教育投入數(shù)量與產(chǎn)出質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，為提高經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推行績效撥款模式。財(cái)政預(yù)算撥款應(yīng)劃分為基礎(chǔ)撥款和績效撥款兩部分，可設(shè)定績效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應(yīng)循序漸進(jìn)，開始時(shí)績效撥款比例設(shè)定低一些，等實(shí)施辦法成熟后再提高績效撥款比例。同時(shí)，應(yīng)制訂高等教育投入績效考核辦法，明確績效考核的范圍、內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等，明確高等教育經(jīng)費(fèi)績效撥款與考核的關(guān)系，切實(shí)將考評(píng)結(jié)果與績效撥款相掛鉤。健全高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。伯頓•克拉克認(rèn)為中介組織是20世紀(jì)高等教育的重要發(fā)明，它可以在中央和基層單位之間發(fā)揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，首先，應(yīng)在政府與高校之間設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，作為績效評(píng)估機(jī)構(gòu)和撥款的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)是公益性組織或非營利機(jī)構(gòu)，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級(jí)政府要將教育行政權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，成立獨(dú)立的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府實(shí)施監(jiān)管。如省級(jí)設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，對(duì)全省高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，地市級(jí)則設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的監(jiān)管中心，設(shè)立監(jiān)管中心的目的就是要實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。最后，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立高等教育經(jīng)費(fèi)信息公開制度，增加教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時(shí)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公開，使高等教育投入與經(jīng)費(fèi)使用情況始終處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。只有將政府的專門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，才能更加有效地提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入使用效益。

作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長辦公室 南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處

參考文獻(xiàn):

［1］瞿振元．高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑［J］．中國高等教育，2013(2):12-13．

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關(guān)鍵詞：高等教育；外延式；內(nèi)涵式

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）07-0224-02

科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源。在大眾化背景下，我國高等教育的發(fā)展方向是由精英教育向大眾化轉(zhuǎn)變。2002年進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。隨后，發(fā)展規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。雖已實(shí)現(xiàn)了量的積累，但質(zhì)的提高才是核心。高等教育發(fā)展是量與質(zhì)的統(tǒng)一，是辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)展和學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化的統(tǒng)一。為建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國打基礎(chǔ)，為早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

一、“外延式”發(fā)展對(duì)高等教育質(zhì)量的影響

教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的主要衡量標(biāo)志是人才質(zhì)量高低，關(guān)系學(xué)校生死存亡。當(dāng)前，我國高等教育呈粗放、同質(zhì)的“外延式”發(fā)展，強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展和以適應(yīng)外部眼前需求為主。這對(duì)高等教育質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響，具體可從人才培養(yǎng)理念、發(fā)展定位、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面分析。

1.人才質(zhì)量觀落后，缺乏對(duì)人才科學(xué)的評(píng)價(jià)和導(dǎo)向。一是人才培養(yǎng)觀念與教育發(fā)展階段不相適應(yīng)。我國雖已步入大眾化階段，精英教育模式下的人才質(zhì)量觀卻已根深蒂固。無論是國家、社會(huì)還是高校都缺乏一個(gè)理解和適應(yīng)的過程。承擔(dān)大眾化教育任務(wù)的依然是一直從事精英教育的高校、教師和管理隊(duì)伍，人才評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)論，人才培養(yǎng)重理論輕實(shí)踐，影響教育質(zhì)量本身及對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的合理評(píng)價(jià)。國家雖有明確的人才培養(yǎng)方針，但高校工作中到處都是精英教育的影子，教師、學(xué)生及家長都深受精英教育階段人才質(zhì)量觀的影響，忽視交流、管理、社會(huì)服務(wù)和個(gè)人全面發(fā)展等能力的培養(yǎng)。二是人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊，評(píng)價(jià)主體單一。各主體對(duì)人才有著高期望都，但他們的評(píng)價(jià)更多沿用原有標(biāo)準(zhǔn)，已無法滿足當(dāng)今社會(huì)需求。社會(huì)缺乏參與人才培養(yǎng)的意識(shí)，積極性、主動(dòng)性不足，校企合作辦學(xué)相對(duì)較少且效果不突出。因此，我國大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)適應(yīng)能力低，與社會(huì)對(duì)其的高期望值形成巨大的反差，社會(huì)對(duì)人才產(chǎn)生質(zhì)疑，人才整體質(zhì)量不容樂觀，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

2.高校定位不明，忽視辦學(xué)重點(diǎn)和學(xué)科特色。在世界高等教育發(fā)展趨勢和我國教育政策影響下，建設(shè)綜合性、高水平和研究型大學(xué)成為高校的終極追求。為與世界接軌，高校辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建等迎來了一次大發(fā)展，也成為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和吸引生源的重頭戲。在社會(huì)人才需求的刺激下，學(xué)校辦學(xué)層次多元化等現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致高校定位不明，地區(qū)特色和本校實(shí)際結(jié)合不緊密，忙于爭相改名，建設(shè)綜合性大學(xué)。一定程度滿足了教育消費(fèi)需求，但使高校人才培養(yǎng)工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)高校間人才培養(yǎng)趨同化、同質(zhì)化，辦學(xué)層次模糊且缺乏特色，人才缺乏就業(yè)競爭力；為了吸生源，發(fā)展重心轉(zhuǎn)為拼學(xué)生數(shù)、校園面積、完備的學(xué)科體系、多元辦學(xué)層次及學(xué)術(shù)成果數(shù)量等，使人才培養(yǎng)大而不精，師生比例不協(xié)調(diào)；過分重視縱向延伸，忽視學(xué)科優(yōu)化和評(píng)估，對(duì)科研成果評(píng)價(jià)和管理制度不完善，低水平學(xué)成果鋪天蓋地，影響高等教育質(zhì)量水平。

3.受行政層級(jí)觀念影響，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制。大學(xué)內(nèi)部和諧有序、高效運(yùn)行是高校人才培養(yǎng)工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，處理好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系是高校發(fā)展的重任。一大學(xué)內(nèi)部行政色彩濃厚，行政權(quán)力過高，存在行政權(quán)利替代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)主體沒有充分的話語權(quán)，學(xué)術(shù)活動(dòng)開展缺乏自由和發(fā)展空間。二高校人事管理科層制明顯。教師的發(fā)展與其人事職位密切相關(guān)，行政職位對(duì)教師發(fā)展影響巨大，教師常常需要兼顧管理職位任務(wù)和教學(xué)任務(wù)，使得高校教師面臨雙重壓力，或者以教學(xué)投入作為管理職位獲取和提升的手段。不僅打擊了教師專心從事教學(xué)工作的積極性，還會(huì)分散注意力，部分教師將行政職務(wù)作為發(fā)展目標(biāo)之一。三是在學(xué)校管理上民主意識(shí)不強(qiáng)。學(xué)校管理缺乏民主意識(shí)，行政管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)過程中的重大問題和決策，教師參與不足，未能利用高素質(zhì)隊(duì)伍的集體智慧。這既不利于調(diào)動(dòng)教師參與學(xué)校管理的積極性，也不利于學(xué)生發(fā)展，教育質(zhì)量無從保障。

二、“群式”發(fā)展對(duì)改善我國高教育質(zhì)量的作用

“內(nèi)涵式”是精細(xì)發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，更注重質(zhì)的提升。高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革最核心、最緊迫的任務(wù)，縱覽世界發(fā)展潮流和發(fā)展規(guī)律，要想通過教育引導(dǎo)青年學(xué)生打牢基礎(chǔ)知識(shí)，刻苦鉆研理論，掌握技能，具備時(shí)展要求和社會(huì)需求相匹配的素質(zhì)和能力，“內(nèi)涵式”是必由之路。

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【關(guān)鍵詞】高職院校；核心競爭力；內(nèi)涵；構(gòu)成要素

一、引言

從1999年國家實(shí)施擴(kuò)招政策以來，高等職業(yè)教育被提到了一個(gè)重要發(fā)展的地位，并被定位為高等教育的重要組成部分，受到了各級(jí)政府和社會(huì)廣泛關(guān)注和重視。中國高等教育迅速實(shí)現(xiàn)了從精英階段到大眾化階段的跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。其中高等職業(yè)教育更是異軍突起，成效顯著，對(duì)中國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的歷史性跨越做出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。

然而由于我國的職業(yè)教育起步較晚，底子薄，許多高職院校對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)資源、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等方面準(zhǔn)備不足，招生規(guī)模總量的絕對(duì)增長幅度大大超出了各種投入的增長幅度，不同程度地造成了教育資源供給不足，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、教學(xué)管理滯后、評(píng)價(jià)體系不健全等問題，直接影響了高等職業(yè)院校辦學(xué)的質(zhì)量和市場競爭力。如何在激烈的市場競爭中，迅速提升高職院校的核心競爭力，求得生存和發(fā)展，是我們高職教育面臨的一個(gè)艱巨、緊迫，而又亟待解決的問題。

二、高職院校核心競爭力的內(nèi)涵

核心競爭力的概念淵源于1990年美國普拉哈拉德和哈默在其合著的《公司核心競爭力》一文，其原意指“在一個(gè)組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識(shí)和技能，尤其是關(guān)于怎樣協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合不同技術(shù)的知識(shí)和技能”。核心競爭力概念自提出后，受到了廣大學(xué)者和企業(yè)家的重視，特別在突破了波特開創(chuàng)的基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的戰(zhàn)略管理，核心能力理論的提出標(biāo)志著戰(zhàn)略管理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

當(dāng)前絕大多數(shù)高職院校是從中等專業(yè)學(xué)校升格而來的，盡管表面上高職教育發(fā)展規(guī)模上突飛猛進(jìn)，但受原有發(fā)展“路徑依賴”影響，其辦學(xué)理念、院校治理、管理機(jī)制、培養(yǎng)模式等還未完全高職教育的發(fā)展，固有的“劣根性”制約了高職院校整體人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究水平的可持續(xù)提升。教育部、財(cái)政部自2006年啟動(dòng)了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，目的是由點(diǎn)帶面提升高職院校的辦學(xué)水平。對(duì)于微觀主體的高職院校，其要在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，其中最關(guān)鍵、最核心的就是培育自身的核心競爭力。這里，我們認(rèn)為高職院校的核心競爭力是指圍繞培養(yǎng)高技能應(yīng)用型創(chuàng)新人才所擁有的獨(dú)特教育資源和整合這些資源而形成持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力，在高職院校發(fā)展過程中長期培育和積淀而成的，是難以被他人所模仿和替代的一種基礎(chǔ)性的能力，其實(shí)質(zhì)就是高職學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的綜合實(shí)力，是高職院校在激烈的市場競爭中賴以生存和發(fā)展的生命線。

三、高職院校核心競爭力的層次結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素

（一）高職院校核心競爭力的層次結(jié)構(gòu)

1、高校核心競爭力的觀點(diǎn)紛爭

目前關(guān)于高等院校核心競爭力的研究存在不同的觀點(diǎn)，代表性的有“技術(shù)觀”、“知識(shí)觀”和“資源觀”三種觀點(diǎn)。“技術(shù)觀”的代表人物有賴德勝和武向榮，這也是國內(nèi)最早把核心競爭力概念引入我國高等教育領(lǐng)域的學(xué)者，“技術(shù)觀”強(qiáng)調(diào)院校的“整合能力”，認(rèn)為核心競爭力是“以技術(shù)能力為核心，通過對(duì)戰(zhàn)略決策、科學(xué)研究及其成果產(chǎn)業(yè)化、課程設(shè)置與講授、人力資源開發(fā)、組織管理等的整合或通過其中某一要素效用凸現(xiàn)而使學(xué)校獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力”。林莉、劉元芳則提出“知識(shí)觀”的核心競爭力概念，強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的知識(shí)的再生擴(kuò)散，認(rèn)為“大學(xué)核心競爭力是識(shí)別和提供優(yōu)勢的知識(shí)體系，是大學(xué)內(nèi)部一系列互補(bǔ)的知識(shí)和技能的組合，并且具有使大學(xué)達(dá)到國內(nèi)甚至世界一流水平的能力”。持“資源觀”學(xué)者相對(duì)較多，認(rèn)為核心競爭力是大學(xué)的“優(yōu)勢資源”，是主體對(duì)大學(xué)資源有效運(yùn)作資源而產(chǎn)生的、區(qū)別于競爭對(duì)手的自身獨(dú)特能力。

在企業(yè)界，核心競爭力具有兩類特性：一類是一般特性，即核心競爭力所呈現(xiàn)的但其他競爭力也可能不同程度具的的特性；二是關(guān)鍵特性，是核心競爭力區(qū)別于其他競爭力的根本特性，如顯著增值性、領(lǐng)先性、延展性和整合性。可見，盡管教育領(lǐng)域?qū)诵母偁幜M(jìn)行了相關(guān)研究，但目前仍入于引入概念、模糊嫁接階段，尤其是沒有理清核心競爭力的層次、要素等關(guān)鍵問題。

2、高職院校核心競爭力的層次剖析

本文認(rèn)為，高職院校核心競爭力是由三個(gè)層次構(gòu)成，如圖1所示。關(guān)于核心層的理解，張洪春和宋振云（2012）認(rèn)為是人才培養(yǎng)力，包括培養(yǎng)學(xué)生人才和教學(xué)管理人才兩個(gè)方面。顏楚華等認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力，指出院（校）長是高職院校的法人代表，其個(gè)人的教育思想與辦學(xué)理念將影響高職院校的發(fā)展和競爭力。本文認(rèn)為，高職院校核心競爭力的核心層是院（校）領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力和院（校）的治理結(jié)構(gòu)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、科學(xué)決策能力、資源整合能力、人格魅力是高職院校核心競爭力的內(nèi)生因素；另一方面，院（校）的治理結(jié)構(gòu)從體制、機(jī)制方面補(bǔ)充、拓寬了競爭力的來源，廣大教師、甚至學(xué)生、家長和社會(huì)等利益相關(guān)者，都會(huì)反作用于院（校）的領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)競爭力的提升。內(nèi)隱層是執(zhí)行力，由管理執(zhí)行力、專業(yè)建設(shè)能力、文化培育能力等構(gòu)成，內(nèi)隱層體現(xiàn)了高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行能力，也體現(xiàn)了在時(shí)間和空間上整合資源的能力。外顯層則是高職院校的外在影響力，由畢業(yè)生就業(yè)力、社會(huì)服務(wù)能力、社會(huì)影響力等方面構(gòu)成，是高職院校綜合服務(wù)社會(huì)能力的外在體現(xiàn)。

（二）高職院校核心競爭力的構(gòu)成要素

1、辦學(xué)指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標(biāo)

高等職業(yè)教育與普通高等教育一起共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行高等教育體系，兩者之間只有類型的差別，普通高等教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)具有學(xué)術(shù)和研究性的創(chuàng)新人才，而高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等社會(huì)各行業(yè)第一線的高技能應(yīng)用型專門人才。高等職職業(yè)教育就是要準(zhǔn)確定位，緊跟社會(huì)需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，緊隨市場需要來調(diào)整自己的辦學(xué)方向，同時(shí)，以學(xué)生為本，為學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)和能力。高職院校只有構(gòu)建了獨(dú)特的辦學(xué)理念，才能進(jìn)一步凸顯自身的辦學(xué)特色，才能形成自己的核心競爭力。

2、人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新是構(gòu)建高職院校核心競爭力的關(guān)鍵要素，其指導(dǎo)思想應(yīng)以主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力和綜合能力為主線，設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)；以職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和崗位群的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，建立健全市場參與機(jī)制，實(shí)行多樣、靈活、開放的人才培養(yǎng)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位的合作，推廣“工學(xué)結(jié)合”、“工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式；探索“以工作過程為導(dǎo)向、以能力為本位”的教學(xué)模式。

3、專業(yè)設(shè)置與建設(shè)

高職教育作為高等教育的一種類型和自具特色的組成部分，高職教育的專業(yè)設(shè)置要有很強(qiáng)的針對(duì)性。高職教育的專業(yè)設(shè)置要從市場實(shí)際情況出發(fā)，不能偏離市場需求和就業(yè)崗位的需求。由于市場經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展變化著的，因此，高職學(xué)院的專業(yè)設(shè)置需要不斷調(diào)整更新，要具有相對(duì)的靈活性，這也是高職教育不同于普通高等教育的一個(gè)重要方面。如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的專業(yè)框架是高職院校需要解決的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)是高職院校提高核心競爭力的重要措施。

4、市場資源

高等職業(yè)院校必須具有強(qiáng)烈的市場意識(shí)，要樹立市場觀念。必須了解市場，了解市場對(duì)人才的需求，明確市場需要什么樣的人才素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)如何培養(yǎng)這樣的人才。同時(shí)必須主動(dòng)開拓教育市場，開拓培訓(xùn)市場，積極引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)。職業(yè)教育必須具有企業(yè)的參與和加盟，企業(yè)不僅為學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的場所，接受學(xué)校的畢業(yè)生，而且參與學(xué)校辦學(xué)的全過程，參與學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、課程內(nèi)容的制定等。建立健全參與機(jī)制，實(shí)行多樣、靈活、開放的人才培養(yǎng)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。

5、辦學(xué)條件

我國的職業(yè)院校與發(fā)達(dá)國家的同類院校相比，一個(gè)很大的差距就是起步較晚，底子薄，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備嚴(yán)重短缺，與生產(chǎn)第一線嚴(yán)重脫節(jié)，這也是制約高職教育發(fā)展的主要瓶頸。一方面要呼吁政府的投入，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，但僅靠國家出錢是不夠的，要多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，通過校企合作彌補(bǔ)辦學(xué)條件的不足，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改善人才培養(yǎng)環(huán)境。

6、師資隊(duì)伍建設(shè)

由于高等職業(yè)教育，既有高等教育的特點(diǎn)，又有職業(yè)教育的特點(diǎn)，因此對(duì)教師質(zhì)量有特殊的要求。師資隊(duì)伍建設(shè)是高職教育發(fā)展的關(guān)鍵，高職院校的專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)都離不開一支高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍。高職教育的高教屬性，要求教師必須具備較高的學(xué)歷，有扎實(shí)的專業(yè)理論功底。高職教育的職教屬性，又要求教師尚需具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有過硬的動(dòng)手能力。從這一層面上看，高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)難度并不亞于普通高校。所以，如何集聚師資力量，形成專業(yè)競爭優(yōu)勢，特別是實(shí)踐教學(xué)的師資優(yōu)勢，是高職學(xué)院必須要解決的一個(gè)難題。

7、辦學(xué)特色

辦學(xué)特色是一所學(xué)校在長期的辦學(xué)歷程中不斷積淀、錘煉和升華的結(jié)晶，是學(xué)院獨(dú)有品格和特質(zhì)的凝聚，是精華、是質(zhì)量、是活力，也是競爭力；高等職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)鍵在于內(nèi)涵的優(yōu)化、辦出個(gè)性與特色，既遵循共同的辦學(xué)規(guī)律和原則，同時(shí)又具有多樣性，根據(jù)自身的優(yōu)勢、特點(diǎn)，確定學(xué)校的定位、發(fā)展目標(biāo)，獨(dú)樹一幟，真正辦出特色，提高質(zhì)量。

四、結(jié)束語

高職院校核心競爭力的培育不是短期內(nèi)就可以完成的，它是一項(xiàng)長期的、持續(xù)的戰(zhàn)略活動(dòng)，它需要高職院校不斷的學(xué)習(xí)與積累，高等職業(yè)院校要想在激烈的市場競爭中，求得生存和發(fā)展，唯有以就業(yè)為導(dǎo)向，明確辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與建設(shè)，改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，合理利用市場資源，改善辦學(xué)條件，辦出質(zhì)量，辦出自己的特色，提高核心競爭力，在激烈的市場競爭中，立于不敗之地。

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篇5

關(guān)鍵詞:高等教育;教學(xué)質(zhì)量;保障體系

高等教育質(zhì)量保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決定于外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系。外部質(zhì)量保障體系受政府宏觀管理及投人、政策導(dǎo)向等直接因素和生源、人才需求、就業(yè)導(dǎo)向等間接因素兩方面影響。只有將內(nèi)部保障和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能避免出現(xiàn)不顧人才市場需求或急功近利、“過分專業(yè)化和功利主義”等傾向。

根據(jù)高等教育活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，高等教育質(zhì)量的核心是教學(xué)質(zhì)量。高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系必須以學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障為基礎(chǔ)，以校內(nèi)全面質(zhì)量管理系統(tǒng)為教學(xué)質(zhì)量保障的核心系統(tǒng)。隨著高等教育系統(tǒng)外部環(huán)境的發(fā)展和內(nèi)部管理體制改革的深化，高校在依法自主辦學(xué)的前提下，建立完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，不斷更新質(zhì)量觀念，提高質(zhì)量意識(shí)，形成自我約束、自我激勵(lì)機(jī)制，是確保并不斷提高教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的迫切任務(wù)。

一、根本依據(jù):“教學(xué)質(zhì)量是生命線”意識(shí)

經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化要求高校及其所培養(yǎng)的人才必須增強(qiáng)國際競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在高等教育大發(fā)展的時(shí)代背景下，高校的生存和發(fā)展取決于人才培養(yǎng)的質(zhì)量。隨著我國高等教育改革的不斷深化和加人WTO等等，高等學(xué)校的危機(jī)意識(shí)越來越強(qiáng)，生存還是死亡，教學(xué)質(zhì)量起著決定作用。因而建立一套科學(xué)規(guī)范的、高效可行的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系，對(duì)于促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量滿足政府及社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展是必須而緊迫的。

二、外部動(dòng)力:政府評(píng)估的制度化、連續(xù)化

政府經(jīng)常化、制度化的評(píng)估制度，為促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、我自約束的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，從而最終形成國家、地、高校和社會(huì)相結(jié)合的立體化的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系提供了推動(dòng)力。國家于1994年起對(duì)1976年以來新建的本科院校進(jìn)行合格評(píng)估，1996年開始對(duì)辦學(xué)歷史較長、水平較高的重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行教學(xué)工作優(yōu)秀評(píng)估，1999年開始對(duì)介于兩者之間的高校進(jìn)行隨機(jī)性水平評(píng)估。2002年，教育部對(duì)上述三種評(píng)估方案及其標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了重新整合，統(tǒng)一為普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，2004年8月27日教育部正式下發(fā)《教育部關(guān)于設(shè)立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的通知》和《教育部關(guān)于印發(fā)“教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心職責(zé)任務(wù)、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案”的通知》正式宣布成立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心。重點(diǎn)工作一是要建立5年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估制度。通過這種大面積、連續(xù)輪回的評(píng)估方式，建立起經(jīng)常化、制度化的評(píng)估制度。綜合評(píng)估工作全面反映高等學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量狀況，同時(shí)要推動(dòng)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度。評(píng)估是重要的指揮棒，成立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心是政府行為，體現(xiàn)的是國家和政府對(duì)高校辦學(xué)的要求，對(duì)推動(dòng)評(píng)估工作的科學(xué)化、制度化和專業(yè)化將起到重要作用。要以成立教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心為契機(jī)，帶動(dòng)地方政府、教育行政部門建立相應(yīng)的評(píng)估監(jiān)控制度和組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、自我約束的內(nèi)部保障機(jī)制，積極引導(dǎo)和培育社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，形成國家、地方、高校和社會(huì)相結(jié)合的立體化的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)從過程管理向目標(biāo)管理，從微觀事務(wù)管理到宏觀決策管理的根本轉(zhuǎn)變。教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的成立和教育部對(duì)高等學(xué)校實(shí)施5年一輪評(píng)估制度的確立，標(biāo)志著建立有中國特色的高等教育質(zhì)量保障體系已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。

建立完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，也是高校擴(kuò)招以后保持穩(wěn)步、健康發(fā)展的需要。擴(kuò)招、改制和升格使各校辦學(xué)條件全面緊張，師資總量不足，結(jié)構(gòu)性短缺更為突出，經(jīng)費(fèi)投人嚴(yán)重不足，與規(guī)模發(fā)展很不適應(yīng)。原有教學(xué)管理體制、機(jī)制、規(guī)章、隊(duì)伍等與高等教育大眾化發(fā)展需求不相適應(yīng)。為保證新形勢下的高校本科教學(xué)質(zhì)量，教育部于2001年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。各校在貫徹落實(shí)文件過程中，逐步開展了新形勢下高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障研究和實(shí)踐，但主要是側(cè)重一些單項(xiàng)環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量研究，如:課堂教學(xué)質(zhì)量、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等，還沒有形成完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系。由于缺乏完善的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系及經(jīng)常性的質(zhì)量保障信息資料積累，使得一些高校迎接評(píng)估，常常顯得工作被動(dòng)，也由于對(duì)教學(xué)評(píng)估的意義和對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)沒有結(jié)合教學(xué)及管理工作實(shí)際加以深刻領(lǐng)會(huì)和消化吸收，轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)在的質(zhì)量保障體系，往往達(dá)不到評(píng)估應(yīng)有的效果。既然教育評(píng)估是有效教學(xué)過程管理不可缺少的組成部分，開展教育評(píng)估就不應(yīng)是“額外負(fù)擔(dān)”、“外加壓力”，而應(yīng)當(dāng)視為學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需要。學(xué)校應(yīng)將政府的水平評(píng)估與學(xué)校的過程管理及學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)相結(jié)合，以政府的評(píng)估指標(biāo)體系作為校內(nèi)管理目標(biāo)的參照，將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及市場對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)作為外部監(jiān)督的重要因素，運(yùn)用“人本管理”與“全面質(zhì)量管理”理念，充分調(diào)動(dòng)全體學(xué)生、教師、管理人員的積極性，主動(dòng)地持續(xù)地提高教學(xué)質(zhì)量，建立并完善學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

三、目標(biāo)導(dǎo)向:“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展

我國高等教育改革以“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)方針和目標(biāo)導(dǎo)向。經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整、合校、擴(kuò)招之后，正按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的思想逐步向縱深發(fā)展。許多高校已逐漸把學(xué)校改革的重點(diǎn)由宏觀轉(zhuǎn)向微觀、由整體布局轉(zhuǎn)向?qū)W校內(nèi)部管理體制的完善，并采取一系列舉措，以提高教學(xué)質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展的路子。

在教育經(jīng)費(fèi)普通緊張的情況下，我國高等學(xué)校如何在有限的教育資源條件下，使規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展，如何充分利用有限資源使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量隨著培養(yǎng)目標(biāo)的變化不斷提高，是一個(gè)需長期研究并不斷完善的課題。校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系的研究和確立是其中的核心。在教育資源一定條件一下，校內(nèi)全面質(zhì)量管理系統(tǒng)是教學(xué)質(zhì)量保障的核心系統(tǒng)。要堅(jiān)持“質(zhì)量至上”，以質(zhì)量為核心處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系。要通過高校內(nèi)部管理體制改革深挖潛力，以保障辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的基本需求。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展之本，“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向要以質(zhì)量保證和逐步提高為核心和主導(dǎo)目標(biāo)。教學(xué)質(zhì)量管理的目的，既要證明已經(jīng)取得的“質(zhì)量水準(zhǔn)”，更重要的是在于持續(xù)不斷地改進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)工作，最優(yōu)化地利用學(xué)校的資源，多培養(yǎng)人才，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。

四、核心系統(tǒng):內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系

從2002年開始至今，教育部開展的高校學(xué)科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的試點(diǎn)評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估等，在促進(jìn)高校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，推進(jìn)教學(xué)建設(shè)和改革，促進(jìn)學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，提高教育質(zhì)量等方面起到了重要作用，為建立具有中國特色的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

篇6

［關(guān)鍵詞］高等教育； 教育質(zhì)量 ［中圖分類號(hào)］G640 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-0717（2011）06-0016-06

改革開放以來，尤其自1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，進(jìn)入了大眾化教育階段。從1998年毛入學(xué)率的6.8%，發(fā)展到現(xiàn)在的26.5%，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到60%以上，我國已成為世界上第一高等教育大國，各類能授予學(xué)歷文憑的高校3 000余所，各類在校大學(xué)生逾3 000萬人，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支撐。然而，我們應(yīng)清醒地看到，建設(shè)高等教育強(qiáng)國不是強(qiáng)在數(shù)量上，而是要強(qiáng)在質(zhì)量上。目前，我國高等教育在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國家相比是相差甚遠(yuǎn)的。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，建設(shè)高等教育強(qiáng)國不是強(qiáng)在口號(hào)上，而是要落實(shí)到行動(dòng)上――從思想觀念上，要樹立“提高質(zhì)量是高等教育的生命線”；從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，要“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展；從質(zhì)量保障體系上，要把《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）（下稱《規(guī)劃綱要》）的舉措落實(shí)到實(shí)處。

一、落實(shí)在教育理念上：提高質(zhì)量是高等教育的生命線

同志在清華大學(xué)百年校慶講話中深刻指出：“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作中。”[1]這無疑為我國高等教育發(fā)展指出了明確方向。而《規(guī)劃綱要》也提出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。”[2]因此，我們必須牢固樹立“提高質(zhì)量是高等教育的生命線”的教育理念，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。

（1）從國際人才競爭的形勢看，提高質(zhì)量是高等教育的生命線。當(dāng)今世界，正處在大發(fā)展大變化大調(diào)整時(shí)期，世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)加速推進(jìn)，各國之間在經(jīng)濟(jì)、科技、國防、綜合國力等各方面展開激烈的競爭，但歸根結(jié)底是人才的競爭――誰擁有高素質(zhì)高水平的人才，誰就擁有21世紀(jì)。世界銀行曾提出“國民財(cái)富新標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)為目前全世界人力資本、土地資本和貨幣資本三者的構(gòu)成為64：20：16[3]。可見，人力資本是全球國民財(cái)富中最重要的財(cái)富。21世紀(jì)與20世紀(jì)的一大區(qū)別在于，20世紀(jì)世界的財(cái)富主要源自物質(zhì)資源，21世紀(jì)世界的財(cái)富主要源自人力資源，即哪個(gè)國家有大批的人才和勞動(dòng)力才是富有的。我國是人口大國，人力資源很豐富，但我國是人才弱國，人力資本很匱乏。要把人力資源變?yōu)槿肆Y本，必須靠教育，尤其是高等教育。目前，我國的高等教育雖然總量居世界第一，但人均受教育年限、毛入學(xué)率居世界100位之后。而美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家毛入學(xué)率均在80%以上[4]。美國7萬人擁有一所高校，英國8.5萬人擁有一所大學(xué)，韓國10萬人擁有一所大學(xué)，而中國平均48萬人才擁有一所大學(xué)。遺憾的是，我國至今還沒有世界一流大學(xué)，因此必須在提高質(zhì)量上下功夫，“加快建設(shè)世界一流大學(xué)”。如此，才能培養(yǎng)出大批高水平、高素質(zhì)的人才，才能在國際人才大競爭中有立足之處，占一席之地。世界發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)崛起過程中，都有一些高水平的一流大學(xué)發(fā)揮了巨大作用。如巴黎大學(xué)助力法國的崛起，牛津、劍橋大學(xué)推動(dòng)英國的崛起，哈佛、耶魯大學(xué)促成美國的崛起，柏林大學(xué)成就了德國的崛起。新世紀(jì)以來，我國在國際競爭中主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力，靠“制造業(yè)大國”，這是不能持久的。許多現(xiàn)代科技、現(xiàn)代產(chǎn)品中的核心技術(shù)絕大多數(shù)掌握在外國人手中，關(guān)鍵在于我國缺少科技創(chuàng)新人才，因此必須努力創(chuàng)辦一批有自主創(chuàng)新能力的高校，培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的人才。各高校要在提高質(zhì)量上下功夫，不要在發(fā)展數(shù)量上、在“高、大、全”上下功夫，更不能搞形式主義、做表面文章，要狠抓內(nèi)涵建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到國際人才競爭的嚴(yán)峻形勢，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而改變我國科技落后狀況，趕超世界發(fā)達(dá)國家，在國際人才競爭中取勝，發(fā)揮高等教育應(yīng)有的作用。因此，提高質(zhì)量是高等教育的生命線，是教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。

（2）從高校面臨的責(zé)任和使命看，提高質(zhì)量是高等教育的生命線。同志指出：“對(duì)我國來說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)”[1]。而高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要三類人才：數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才、一大批拔尖創(chuàng)新人才。為此必須辦好各類教育，尤其是高等教育，主要承擔(dān)培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的重任，承擔(dān)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和文化的責(zé)任，承擔(dān)為社會(huì)服務(wù)的重任，承擔(dān)文化傳承創(chuàng)新的重任。為了有效地承擔(dān)這些重任，我國3 000多所高校要合理分類，正確定位，各行其責(zé)，形成合力。一要辦好研究型大學(xué)，重點(diǎn)是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，承擔(dān)原創(chuàng)性科學(xué)研究，承接國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目；二要辦好應(yīng)用型大學(xué)，主要培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)比較寬厚、適應(yīng)能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才；三是辦好高職院校，主要培養(yǎng)有一定理論知識(shí)，職業(yè)能力較強(qiáng)的第一線管理和技能型人才。各類高校都應(yīng)安于本位，辦出特色，提高質(zhì)量，不要競相攀比，相互錯(cuò)位。我國各行各業(yè)需要各種各樣、多種多樣的人才。各類高校都有培養(yǎng)創(chuàng)新人才、科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)的任務(wù)。只有在質(zhì)量上下功夫，每所高校才能培養(yǎng)出高素質(zhì)、高水平、有特色的人才，才能適應(yīng)和滿足社會(huì)各方面的需要，才能承擔(dān)繁重而艱巨的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任和使命。如果只抓數(shù)量不抓質(zhì)量，將是無效的教育。低水平的大學(xué)、低素質(zhì)的人才，不可能承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任和歷史的使命。因此提高質(zhì)量是高等教育的生命線，是教育發(fā)展改革最核心最緊迫的任務(wù)。

（3）從我國高校的現(xiàn)狀看，提高質(zhì)量是高等教育的生命線。1999年~2006年的高校擴(kuò)招，推動(dòng)了我國高等教育的大發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、滿足人民群眾上大學(xué)的需求起到了積極作用。但是也存在不少問題，如有些地方的高校速度發(fā)展過快，規(guī)模發(fā)展過大，而經(jīng)費(fèi)、師資、校舍、設(shè)備的數(shù)量嚴(yán)重不足，影響了質(zhì)量的提高，甚至出現(xiàn)質(zhì)量下降的現(xiàn)象；出現(xiàn)了規(guī)模與投入的矛盾，規(guī)模與結(jié)構(gòu)的矛盾，規(guī)模與就業(yè)的矛盾。我國高等教育從精英階段走向大眾化階段后，一方面滿足了更多的人上大學(xué)的愿望，另一方面也導(dǎo)致一些不太合格的學(xué)生或?qū)ι洗髮W(xué)準(zhǔn)備不足的學(xué)生進(jìn)了大學(xué)。目前有一部分大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、追求目標(biāo)模糊、生活目的模糊，存在“松、散、懶”現(xiàn)象，享樂主義、拜金主義和個(gè)人主義價(jià)值觀對(duì)大學(xué)生影響較大。與此同時(shí)，學(xué)校的思想品德教育、育人工作卻有所放松――教育被異化了，教育迷茫了，忽視了德智體美全面發(fā)展教育，背離了“育人為本，德育為先”的宗旨。因此，高等教育必須在提高教育質(zhì)量上下功夫。同志說：“高等教育的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)”，要“造就信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)人才”，“ 加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)”[1]。高等教育如果不在育人上下功夫，不在提高質(zhì)量上下功夫，不能改變目前存在的矛盾和問題，必將產(chǎn)生大批不合格的大學(xué)生，以致貽誤我國社會(huì)主義大業(yè)，也使高等教育喪失其應(yīng)有功能和生命力。因此，我們教育工作者必須有一種危機(jī)感和責(zé)任感，把提高質(zhì)量作為高等教育的生命線。

二、落實(shí)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上：以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展

提高教育質(zhì)量是高等教育的生命線，那么教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是什么？《規(guī)劃綱要》明確指出：“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育的根本標(biāo)準(zhǔn)”。教育的主要任務(wù)是育人，教育質(zhì)量主要體現(xiàn)在育人的質(zhì)量上。《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略主題是“堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)素質(zhì)教育”，核心是“解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題”。

反思我國現(xiàn)行教育，離“以人為本”、 全面發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。“以人為本”的本質(zhì)特征是促進(jìn)人的全面發(fā)展，而我們現(xiàn)在的教育是育知為本，著力于向?qū)W生灌輸知識(shí)，提高學(xué)生的考分。教育本是對(duì)學(xué)生實(shí)施德、智、體、美全面發(fā)展的教育，促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)提高。然而，當(dāng)今有許多學(xué)校已把教育褪化為教學(xué)，把教學(xué)褪化為教書，把教書褪化為傳授知識(shí)，把傳授知識(shí)褪化為追求考分，以考分高低判斷學(xué)生的優(yōu)勢，決定學(xué)生的前途命運(yùn)。正因?yàn)榘汛蠼逃兂闪诵〗逃讶姘l(fā)展教育變成單一的智育，以知識(shí)為本而非以人為本的教育貫穿于從幼兒園到大學(xué)，最終導(dǎo)致了教育的失衡。如學(xué)生中普遍存在的道德品質(zhì)缺失、文化素養(yǎng)不高、青少年違法犯罪現(xiàn)象有上升趨勢，正是我國教育長期以來忽視“以人為本”， 而以“知識(shí)為本”、“智育”第一的結(jié)果。《規(guī)劃綱要》提出，“學(xué)校的根本任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生的成長成才”，這是學(xué)校“一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。可見，學(xué)校應(yīng)把思想品德教育、素質(zhì)教育放在第一位，把做人教育放在第一位，努力把每個(gè)學(xué)生培養(yǎng)成愛祖國、愛人民、有社會(huì)公德、有責(zé)任心的合格公民；要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)理想信念教育、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、法制觀念和公民意識(shí)教育，把“以人為本”、“德育為先”、“ 促進(jìn)人的全面發(fā)展” 落到實(shí)處。

要切實(shí)提高教育質(zhì)量，做到“以人為本、德育為先、全面發(fā)展”，必須樹立大教育觀念，讓教育回歸教育，改變以傳授知識(shí)為本的狹隘的教育理念，把德、智、體、美教育作為一個(gè)整體，全面規(guī)劃、逐項(xiàng)落實(shí)、綜合測評(píng)。目前，從小學(xué)到大學(xué)，百分九十以上的課堂教學(xué)被傳授知識(shí)的智育所占據(jù)，學(xué)生成績冊(cè)上的記錄的是各門課的考試成績。評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)優(yōu)秀生、升學(xué)等，都是按學(xué)生智育學(xué)習(xí)的成績?cè)u(píng)定，這實(shí)際上把德智體美四育變成智育一項(xiàng)，德育、體育、美育變得可有可無、無足輕重。因此必然導(dǎo)致從學(xué)校到學(xué)生都是智育至上、分?jǐn)?shù)第一。為改變這一狀況，應(yīng)樹立“大教育” 理念――把德育、體育、智育、能力培養(yǎng)等列入學(xué)校教育教學(xué)體系之中，保證一定的課時(shí)和經(jīng)費(fèi)投入，有專門的指導(dǎo)教師，且在考核學(xué)生成績上不應(yīng)只有智育課程的考分，而要有德、智、體、美綜合考核的分?jǐn)?shù)，改變一育定“乾坤”，一育統(tǒng)“天下”的現(xiàn)象。

“以人為本”，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，要體現(xiàn)在關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展上，要以學(xué)生為中心。我國現(xiàn)行的教育模式是以教師為中心、以學(xué)校為中心，實(shí)行一個(gè)模子、一張圖紙的培養(yǎng)方式；學(xué)生學(xué)什么完全由學(xué)校、教師安排，學(xué)生沒有學(xué)習(xí)的選擇權(quán)、自。其實(shí)，有些學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，是由于對(duì)所學(xué)內(nèi)容不感興趣，對(duì)學(xué)習(xí)失去信心而放松了對(duì)自己的要求，并非都是思想問題。在思想教育工作無效的現(xiàn)實(shí)面前，我們應(yīng)反思是否在教學(xué)方法上、教學(xué)管理上、教育模式上出了問題。《規(guī)劃綱要》提出要“因人而異”，“關(guān)心每個(gè)學(xué)生”， “為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”。然而，我們的教育卻只顧傳授知識(shí)，對(duì)學(xué)生關(guān)心不夠，更沒有考慮如何為每個(gè)學(xué)生提供“適合的教育”。如高職院校的許多學(xué)生對(duì)理論課學(xué)習(xí)不感興趣，或?qū)δ抽T課程不感興趣，但學(xué)校和教師不顧學(xué)生的實(shí)際情況，不去了解學(xué)生的需求，而只想采取各種手段強(qiáng)迫他們學(xué)習(xí)，自然不會(huì)有好的教學(xué)效果。要切實(shí)樹立“以人為本”的教育觀，學(xué)校和教師應(yīng)從每個(gè)學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，讓他們樂學(xué)、愛學(xué)，而不要強(qiáng)迫他們學(xué)習(xí)不喜愛的東西、不擅長的東西。強(qiáng)迫受教育者學(xué)非所愛、學(xué)非所長，是違背教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的，也是不符合科學(xué)的教育發(fā)展觀的。根據(jù)“多元智能”理論，每個(gè)人的智能結(jié)構(gòu)是不同的，每個(gè)人的專特長和興趣愛好是不同的，每個(gè)人的價(jià)值取向也是不同的。教育的責(zé)任就是要根據(jù)不同學(xué)生的情況因材施教，關(guān)注不同學(xué)生的特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展學(xué)生的優(yōu)勢潛能，揚(yáng)長避短。“熱愛是最好的老師”，當(dāng)學(xué)生不熱愛本專業(yè)學(xué)習(xí)，不熱愛這門課的學(xué)習(xí)時(shí)，學(xué)校和教師花再大的精力也是無效的。

要切實(shí)貫徹《規(guī)劃綱要》精神，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持科學(xué)的教育發(fā)展觀，必須因材施教、分層培養(yǎng)，尊重學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和自我選擇。比如，對(duì)那些出類拔萃的尖子生應(yīng)專門為他們制定培養(yǎng)計(jì)劃,允許其不必跟班學(xué)習(xí)，并盡早讓他們介入科研、項(xiàng)目開發(fā)、當(dāng)教師助手等。對(duì)那些愿意學(xué)習(xí)并努力學(xué)習(xí)但對(duì)本專業(yè)學(xué)習(xí)不喜愛、有困難的學(xué)生，應(yīng)允許他們轉(zhuǎn)入喜愛的專業(yè)去學(xué)習(xí)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)開設(shè)大量的選修課供學(xué)生自由選擇。一般來說，學(xué)校及各專業(yè)宜確定6~7門核心課程（必修課），其余課程由學(xué)生自選。例如，有些學(xué)生對(duì)理論學(xué)習(xí)不感興趣，但對(duì)實(shí)踐課感興趣；有些學(xué)生對(duì)某門課程不感興趣，但對(duì)其他課程很感興趣；有的學(xué)生對(duì)某位教師的課不喜歡聽，但對(duì)其他教師的課很喜歡聽。因此，應(yīng)讓學(xué)生擁有選擇權(quán)，選擇他們喜愛的課程和教師。如果有的學(xué)生在課本知識(shí)學(xué)習(xí)上差一點(diǎn)，應(yīng)允許他們?cè)诘掠Ⅲw育、美育、能力方面多發(fā)展一點(diǎn)，并獲得相應(yīng)的學(xué)分。學(xué)分是計(jì)量學(xué)生在校學(xué)習(xí)狀況的標(biāo)尺，高校學(xué)生必須達(dá)到規(guī)定的學(xué)分量方能畢業(yè)。但學(xué)分如何構(gòu)成？以往完全由學(xué)校和教師確定，學(xué)生沒有自、選擇權(quán)。要貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》中提出的“以學(xué)生為主體”、“充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性”、“關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異”，就必須打破傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式和學(xué)分計(jì)量方式――學(xué)生只要完成學(xué)校規(guī)定的必修課學(xué)分，其余學(xué)分由學(xué)生從選修課（選修課包括德育類、智育類、體育類、美育類、能力類的課程）中完成。如學(xué)生參加軍訓(xùn)活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、志愿者活動(dòng)，只要有利于學(xué)生健康成長、達(dá)到一定的量并考核合格，均可獲取學(xué)分。并且，學(xué)校應(yīng)將每門課程及各種教育項(xiàng)目規(guī)定一定的學(xué)分。此外，學(xué)校要把教學(xué)學(xué)習(xí)改為教育學(xué)習(xí)，現(xiàn)有的學(xué)分制完全是對(duì)課本知識(shí)的學(xué)習(xí)和考核，而沒有構(gòu)成大教育觀的學(xué)分制，顯然不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

分層培養(yǎng)還包括分層教育，如英語、數(shù)學(xué)等公共課程可以分為A、B、C三級(jí)，基礎(chǔ)好的學(xué)生選A類教材，因要求高、難度大，可獲得3~4個(gè)學(xué)分；基礎(chǔ)差的學(xué)生選C類教材，因要求低、容易學(xué)，只能獲得1~2個(gè)學(xué)分。有些學(xué)生對(duì)某些課程學(xué)習(xí)不感興趣，可以選擇與專業(yè)相關(guān)的、他所喜愛的實(shí)踐性強(qiáng)的課程，也可以用崗位能力證書替代課堂學(xué)習(xí)獲取學(xué)分――實(shí)行總分控制、學(xué)分互換，即每個(gè)學(xué)生必須完成規(guī)定的總學(xué)分，至于學(xué)分如何構(gòu)成有較大的自由度、自主性。

總之，要切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)樹立“以人為本、德育為先” 的理念，堅(jiān)持“大教育”理念、科學(xué)發(fā)展理念以及“因人而異”、“因材施教”理念，克服傳統(tǒng)的、精英式人才培養(yǎng)模式，努力創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)和市場需求的人才培養(yǎng)模式。

三、落實(shí)在質(zhì)量的基本保障上：切實(shí)履行《規(guī)劃綱要》制定的舉措

要提高高等教育質(zhì)量，必須制定具體措施，并落到實(shí)處。《規(guī)劃綱要》是21世紀(jì)我國第一個(gè)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)我國高等教育質(zhì)量的重要性、必要性以及內(nèi)容、目標(biāo)、途徑都作了深刻論述、全面部署，指出了正確方向。我們應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，制定具體措施，落到實(shí)處，重點(diǎn)應(yīng)做好四個(gè)方面的工作。

第一，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。我國高校現(xiàn)有專職教師134萬余人，師生比為1:17左右。從數(shù)量上看不算太少，但缺少高水平大師級(jí)教師。高等學(xué)校如果沒有世界一流、全國一流的名教授、名專家，要切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高等教育強(qiáng)國是不可能的。總理說：“如果說教育是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，教師就是奠基者。有好的教師，才可能有好的教育。”[5]當(dāng)前，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)成為提高高等教育質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。同志在清華大學(xué)百年校慶上強(qiáng)調(diào)指出：“要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，充分信任、緊緊依靠廣大教師，提升教師素質(zhì)，提高教師地位，改善教師待遇，關(guān)心教師健康，形成更加濃厚的尊師重教社會(huì)風(fēng)尚，使教師成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)。”而《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出要“ 努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”。

（1）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，要努力提高師德。教師是一種特殊的職業(yè)，特殊的崗位。教師面對(duì)的是活生生的人，是正在成長中的兒童、青少年。教師不僅要教書，而且要育人，教師不僅要向?qū)W生傳授文化知識(shí)和技能，還要用自己的行為為學(xué)生做示范、做榜樣。因此，要加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，教師首先要熱愛教育，熱愛學(xué)生，要增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

（2）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，要努力提高教師業(yè)務(wù)水平。教師的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到教育質(zhì)量，高等學(xué)校必須造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才，如應(yīng)對(duì)在校教師要做好培養(yǎng)培訓(xùn)工作，有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)地把每個(gè)教師納入培養(yǎng)培訓(xùn)體系和規(guī)劃之中，使每個(gè)教師不僅具有高深的專業(yè)知識(shí)，而且掌握寬厚的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，從而大力提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力。同時(shí)，要引進(jìn)國外高層次人才來校講學(xué)、任教、從事科研工作，指導(dǎo)和培養(yǎng)青年教師和科研人員，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平。此外，還要實(shí)施和落實(shí)行之有效的“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和“國家杰出青年科學(xué)基金”資助計(jì)劃。

（3）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)健全教師管理制度。首先，要完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，重點(diǎn)學(xué)科帶頭人要在國內(nèi)外招聘，把最優(yōu)秀的人才招聘進(jìn)來。其次，要制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。教師晉級(jí)主要以教學(xué)、科研水平和教師品德為依據(jù)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)審定。再次，實(shí)行必要的激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)新人才管理和薪酬分配方式，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研，鼓勵(lì)中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。對(duì)于在教書育人方面，科研和社會(huì)服務(wù)方面做出杰出貢獻(xiàn)的教師，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不作為的、學(xué)術(shù)腐敗的教師，給予必要的處分。此外，應(yīng)建立教師資格證書登記制度，經(jīng)考核合格者方能繼續(xù)頒發(fā)教師資格證書。

第二，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人才資源的主要途徑。高等學(xué)校是國家培養(yǎng)高級(jí)專門人才的主要陣地，必須堅(jiān)持育人為本、德育為先，把培養(yǎng)人才作為學(xué)校的中心任務(wù)和第一職責(zé)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。學(xué)校和教師都要把主要精力放在搞好教學(xué)和培養(yǎng)好學(xué)生上，教授要上講壇給本科生上課。高等學(xué)校能否培養(yǎng)出一批拔尖創(chuàng)新人才，是衡量其教育質(zhì)量的重要標(biāo)志。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，必須依靠名師、大師。名師、大師的功能和作用首先要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上，要求有明確的培養(yǎng)對(duì)象和目標(biāo)，要列出尖子生名單和指導(dǎo)教師的名單。尖子生導(dǎo)師可輪流擔(dān)任，在任期間不要規(guī)定他們必須寫多少論文，有多少科研經(jīng)費(fèi)，以確保他們?nèi)硇牡赝度氲饺瞬排囵B(yǎng)中去。重點(diǎn)大學(xué)要“實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”。

第三，集中力量建設(shè)好一批重點(diǎn)大學(xué)。一個(gè)國家的競爭力主要體現(xiàn)在高科技和高水平創(chuàng)新型人才有多少。高等教育的質(zhì)量主要體現(xiàn)在能創(chuàng)造出多少高科技、能培養(yǎng)出多少高水平創(chuàng)新型人才。為此，必須建設(shè)一批重點(diǎn)大學(xué)。如果我國沒有一批世界一流大學(xué)和學(xué)科，就不可能成為高等教育強(qiáng)國。美國有4 000余所大學(xué)，但在高科技發(fā)展和高級(jí)人才培養(yǎng)方面，貢獻(xiàn)最大的集中在一二十所重點(diǎn)大學(xué)。我國現(xiàn)有3 000多所高校，其中公辦高校有2 300多所，導(dǎo)致高等教育過度依賴國家投入，高等教育經(jīng)費(fèi)過度分散，不能確保重點(diǎn)大學(xué)有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是，在全世界高校綜合排名中名列前150位，學(xué)科專業(yè)排名上位列前100名。毋庸置疑，按我國現(xiàn)有國力是難以建設(shè)一批一流大學(xué)的。為此，建議將一部分公辦高校改制為“國有民辦公助”高校，同時(shí)大力發(fā)展民辦高校，以減輕國家財(cái)力負(fù)擔(dān)，確保有更多經(jīng)費(fèi)投入到重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，亦即傾全國之力，扶持若干所世界一流大學(xué)和一批重點(diǎn)大學(xué)。此外，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“985工程”和“211工程”建設(shè)，保證這些高校有實(shí)力到全世界招聘最優(yōu)秀的人才，購買最先進(jìn)的教學(xué)科研設(shè)備，承接最前沿、最高端的科技攻關(guān)項(xiàng)目，培養(yǎng)最優(yōu)秀的人才。

第四，實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展、合理布局、分類指導(dǎo)的方略。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，提高高等教育質(zhì)量，是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了要建設(shè)好若干所世界一流大學(xué)和一批重點(diǎn)大學(xué)和學(xué)科外，還要合理布局和分配高等教育資源，科學(xué)發(fā)展各類教育。如西部和中部地區(qū)應(yīng)增加一些重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；要實(shí)施東部高校對(duì)口支援西部高校計(jì)劃，凡“985工程”、“211工程”大學(xué)及地方重點(diǎn)高校，應(yīng)對(duì)口支援一所西部地區(qū)高校；要充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門、各高校的辦學(xué)積極性。我國地方普通高校有2 000余所，占全國普通高校的94%，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，建議拿出10%作為重點(diǎn)建設(shè)的高校，作為地方“211工程”建設(shè)，不搞平均主義，尤其要重點(diǎn)辦好一批重點(diǎn)高職院校，大力培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才。

教育投入是支撐高等教育發(fā)展，確保提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入，并向重點(diǎn)大學(xué)和西部地區(qū)大學(xué)傾斜；應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資、出資辦學(xué)。

總之，在當(dāng)前形勢下，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《規(guī)劃綱要》精神，緊密結(jié)合各地各校的實(shí)際情況，制定出具體實(shí)施計(jì)劃，并落到實(shí)處，為提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)高等教育強(qiáng)國而努力奮斗。

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［5］ 教育部在全國教育工作會(huì)議上的講話［A］.全國教育工作會(huì)議文件匯編［C］.北京：人民出版社，2010：40.

The Importance of Improving the Quality of Higher

Education Lies in Implementation

YANG De-guang

(School of Education, Shanghai Normal University, Shanghai 200234, China)

篇7

長期以來，中國高等教育乃至中國教育本質(zhì)上是“以教師為中心”的教育，“教師本位思想”一直占據(jù)主導(dǎo)地位。相反，作為教育活動(dòng)核心的學(xué)生在整個(gè)教育教學(xué)過程中卻處于被動(dòng)、接受的從屬地位。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)合格人才，同時(shí)也要關(guān)注學(xué)生的個(gè)人發(fā)展。這一先進(jìn)理念的提出對(duì)重新審視我國高等教育“重教師，輕學(xué)生”的現(xiàn)狀以及改變我國高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略路徑有著重要的指導(dǎo)意義。與此同時(shí)，“以學(xué)生為本”的教育理念已經(jīng)在西本文由收集整理方高等教育發(fā)達(dá)國家受到關(guān)注并得以推行，且取得了不凡的成績。因此，將這一理念在我國高等教育界廣泛推廣有著重要意義。

一、世界高等教育發(fā)展的新趨勢

高等教育大眾化以來，世界各國都將目光匯聚到對(duì)高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵建設(shè)上來，人們關(guān)注的焦點(diǎn)也從教師逐漸轉(zhuǎn)向?qū)W生——這一教育活動(dòng)的核心群體。隨著“學(xué)生為本”教育理念的提出，“人才培養(yǎng)質(zhì)量”、“學(xué)生發(fā)展質(zhì)量”等一系列與高等教育質(zhì)量相關(guān)的概念應(yīng)運(yùn)而生。各國的高等教育政策制訂也開始向強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位、重視學(xué)生在教育教學(xué)活動(dòng)中的成長與體驗(yàn)和提倡學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)傾斜，并以此為依據(jù)，整合教育教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，試圖從新的視角找尋提高高等教育質(zhì)量的新路徑。例如全美大學(xué)生參與度調(diào)查（national survey of student engagement，nsse）、大學(xué)生課程體驗(yàn)調(diào)查法（course experience questionnaire，ceq）等先后在美國等高等教育發(fā)達(dá)國家部分高校陸續(xù)推出并不斷改進(jìn)推廣。這些全新高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)均以轉(zhuǎn)變教育觀念、關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)感受為基本特征。它們的推出有效促進(jìn)了“以學(xué)生為本”理念在高等教育教學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用和實(shí)施。反觀我國高等教育的發(fā)展，隨著近年教育發(fā)展大環(huán)境的日新月異，高等教育改革相對(duì)滯后的弊端也日漸顯露。目前改革的對(duì)象和目標(biāo)仍停留在辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)條件等顯性實(shí)力上，對(duì)教育理念和教學(xué)思想等隱性推動(dòng)力的變革卻停滯不前，這就導(dǎo)致“以教師為中心”的思想依然占據(jù)主導(dǎo)地位、教育實(shí)踐工作缺少先進(jìn)的理論指導(dǎo)，這種不良的狀況在很大程度上制約著我國高等教育教學(xué)質(zhì)量的提升和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善。“教育規(guī)劃綱要”解讀報(bào)告中指出，今后10年中學(xué)校應(yīng)把教育質(zhì)量擺在學(xué)校工作的首要位置，各類高等院校要充分關(guān)注辦學(xué)內(nèi)涵的積淀和教育質(zhì)量的提升，把教育質(zhì)量作為高等教育的首要任務(wù)提出來，強(qiáng)調(diào)高等教育既要為社會(huì)服務(wù)，也要堅(jiān)持育人為本，將適應(yīng)社會(huì)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為衡量高等教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。[1]這是我國首次從國家層面將教育質(zhì)量工作放在教育發(fā)展的核心位置，這一表述充分體現(xiàn)了國家教育決策和管理部門立志提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量的決心和與高等教育國際化發(fā)展趨勢相融合的堅(jiān)定態(tài)度，同時(shí)也為我國高等院校更新辦學(xué)理念、制訂教育政策和法規(guī)、改進(jìn)教育教學(xué)方法等提供新的契機(jī)。

二、我國高等教育“以學(xué)生為本”教育理念的歷史演變

“以學(xué)生為本”在高等教育領(lǐng)域一直是一個(gè)頗具爭論的話題。我國高等教育的發(fā)展先后經(jīng)歷了效仿德國模式、學(xué)習(xí)日本模式、崇尚美國模式和自我探索四個(gè)階段。因此，對(duì)“學(xué)生為本”教育思想的認(rèn)識(shí)也從未統(tǒng)一過。從大學(xué)的起源——歐洲中世紀(jì)大學(xué)開始，教師就是教育活動(dòng)的主導(dǎo)者。師徒制、導(dǎo)師制、講座制都注重教師在學(xué)問中的權(quán)威地位，實(shí)質(zhì)上就是以“教師為中心”思想的體現(xiàn)。隨著美國高等教育在世界高等教育界話語權(quán)的提升，他們對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注和“學(xué)生發(fā)展理論”的提出使得“以學(xué)生為本”教育思想在高等教育思潮的發(fā)展和演變中又重回中心地位，開始引領(lǐng)各國高等教育改革。經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)和嘗試，西方推行并成功執(zhí)行的“以學(xué)生為中心”的教育理念也開始在我國被學(xué)習(xí)和模仿。高等教育從純粹知識(shí)的研究到人才培養(yǎng)的職能轉(zhuǎn)變、高等教育質(zhì)量觀的變化、學(xué)生對(duì)教育成本的分擔(dān)、人力資本理論的興盛、學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)人的本體價(jià)值的確立使得人們對(duì)“以學(xué)生為中心”的理念有更多的價(jià)值訴求。[2]

三、“以學(xué)生為本”教育理念在提高教育教學(xué)質(zhì)量上的價(jià)值體現(xiàn)

質(zhì)量是高等教育的生命線，高等教育的質(zhì)量高低歸根結(jié)底是通過人才培養(yǎng)質(zhì)量來體現(xiàn)的。因此，大學(xué)的一切活動(dòng)都應(yīng)圍繞“學(xué)生”展開，培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生是大學(xué)的首要任務(wù)。我國高等教育后大眾化時(shí)期，高等教育肩負(fù)著為社會(huì)和國家培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)和道德使命感強(qiáng)的新世紀(jì)人才。“培養(yǎng)什么樣的人才”、“如何培養(yǎng)人才”理所當(dāng)然地成為中國高等教育必須要解決兩個(gè)根本問題。而解決這些問題的關(guān)鍵便在于能否將“以學(xué)生為本”的教育理念與我國高等院校的實(shí)際發(fā)展需要適當(dāng)結(jié)合，然后重新構(gòu)建并內(nèi)化為指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的辦學(xué)理念、管理理念、教學(xué)理念和學(xué)生發(fā)展理念。

1.堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是指導(dǎo)高等院校教育教學(xué)活動(dòng)的基本大法。隨著“以人為本”思潮在全世界各個(gè)領(lǐng)域的廣泛傳播，“以學(xué)生為本”的教育理念在高等教育界得到更為深切的認(rèn)同和支持。堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的辦學(xué)理念，要求明確高等教育的本質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)生的教育活動(dòng)，明確高等教育的使命是培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，切實(shí)把一切為了學(xué)生作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中將“育人為本”作為高等教育的指導(dǎo)方針，其最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育為學(xué)生共性發(fā)展和基于共性基礎(chǔ)上的個(gè)性發(fā)展服務(wù)，歸根結(jié)底是為了學(xué)生的發(fā)展。

2.建立“以學(xué)生為本”的管理理念

高等教育的管理工作是保障高等教育活動(dòng)順利進(jìn)行的有力措施。長期以來，高校的事物管理呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，管理者、教師、學(xué)生之間缺乏溝通和聯(lián)系。學(xué)生只是被當(dāng)成管理活動(dòng)的對(duì)象和被實(shí)施者，他們成長成才過程中的實(shí)際需要往往被忽略，這就使得管理活動(dòng)達(dá)不到應(yīng)有的目的，甚至?xí)霈F(xiàn)適得其反的結(jié)果。建立“以學(xué)生為本”的管理理念有助于在教育教學(xué)管理過程中真正了解教育教學(xué)活動(dòng)兩大主體的真實(shí)情況，以學(xué)生的發(fā)展作為指導(dǎo)學(xué)校制訂管理政策的主要參考依據(jù)，轉(zhuǎn)變管理者高高在上的固有思維，讓管理工作具有廣泛參與性和相對(duì)公平性。

3.重構(gòu)“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念

教學(xué)理念是教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)方針。在“以學(xué)生為本”的理念下，教學(xué)不再是教師的獨(dú)角戲。在“以學(xué)生為中心”的教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)生擁有與教師平等的地位，二者相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，是教學(xué)相長的關(guān)系。教師不僅要顧及學(xué)生的全面發(fā)展，更應(yīng)該關(guān)注每一位學(xué)生的個(gè)性差異，尊重每一位學(xué)生，尊重每一種觀點(diǎn)，鼓勵(lì)每一個(gè)人參與教學(xué)活動(dòng)。“以學(xué)生為中心”教學(xué)活動(dòng)中，教師應(yīng)該用“學(xué)生學(xué)什么”來幫助確定“教師教什么”、以“學(xué)生怎么學(xué)”來指導(dǎo)“教師怎樣教”、以“學(xué)生的接受程度”來確定“教師的教學(xué)進(jìn)度”、以“學(xué)生的發(fā)展”來衡量“教學(xué)的有效性”。

4.明晰“以學(xué)生為本”的學(xué)生發(fā)展理念

學(xué)生的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變化的過程，且具有特異性。在“以學(xué)生為本”理念下，傳統(tǒng)的學(xué)生發(fā)展觀念將被顛覆。在這一理念的指導(dǎo)下，高等教育活動(dòng)更像是一場心靈塑造、創(chuàng)造個(gè)體靈魂的過程。從心理學(xué)角度來看，接受高等教育的學(xué)生經(jīng)過幼年、青年階段的發(fā)展，在體質(zhì)與心智上更接近于成熟，甚至已經(jīng)形成了較為明顯的自我發(fā)展意識(shí)和自我發(fā)展特征。可以說，在這一階段的學(xué)習(xí)中，高等教育只需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)范，盡可能做到讓每一個(gè)學(xué)生都能體現(xiàn)自己的個(gè)性、發(fā)揮自身特長、人人成才即可。因此，“以學(xué)生為中心”的學(xué)生發(fā)展觀更適合指導(dǎo)高等教育領(lǐng)域中的教育教學(xué)活動(dòng)：對(duì)專業(yè)教育而言，學(xué)生的學(xué)習(xí)不再受到專業(yè)范圍的局限，學(xué)生的發(fā)展也不受本專業(yè)知識(shí)技能的限制，學(xué)生可以充分發(fā)揮自主學(xué)習(xí)的能力和特長愛好，以全面發(fā)展的目的在可行的范圍內(nèi)整合學(xué)習(xí)內(nèi)容、調(diào)整學(xué)習(xí)目標(biāo)；對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)而言，再也沒有統(tǒng)一的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量也不再僅僅與學(xué)習(xí)成績、市場供求和就業(yè)率掛鉤，而是通過多重維度的權(quán)衡將評(píng)價(jià)活動(dòng)由學(xué)校教育本身延伸至學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)中，在發(fā)展中評(píng)估學(xué)校的教育，通過學(xué)生的發(fā)展檢驗(yàn)學(xué)校的教育。

篇8

 

《高等教育法》明確規(guī)定，高等教育的三大職能是社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。在學(xué)校科研工作中，教師的研究成果主要以的形式公布。為反映全國高職(專科)院校教師的科研水平和能力等科研工作情況，現(xiàn)對(duì)近五年全國高職(專科)院校在全國14家高等教育中文核心期刊上發(fā)表的論文情況和曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校教師情況進(jìn)行分析。

 

一 資料

 

1.近五年曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校教師情況

 

曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校科研處對(duì)學(xué)校教師2009年以來在全國公開發(fā)行期刊及北大中文核心期刊上發(fā)表的論文進(jìn)行匯總。

 

2.全國高職(專科)院校學(xué)術(shù)性情況

 

根據(jù)《中國高教研究》對(duì)全國高職(專科)院校在《高等教育研究》(武漢)、《教育發(fā)展研究》(上海)、《中國高等教育》(北京)、《學(xué)位與研究生教育》(北京)、《中國高教研究》(北京)、《江蘇高教》(南京)、《高等工程教育研究》(武漢)、《黑龍江高教研究》(哈爾濱)、《現(xiàn)代大學(xué)教育》(長沙)、《高教探索》(廣州)、《中國大學(xué)教學(xué)》(北京)、《復(fù)旦教育論壇》(上海)、《現(xiàn)代教育管理(原遼寧教育研究)》(沈陽)、《現(xiàn)代教育管理》(沈陽)共14家全國高等教育中文核心期刊上發(fā)表的論文進(jìn)行匯總。

 

二 高職(專科)院校教師結(jié)果分析

 

第一，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中明確要求：“高職院校要積極開展科技工作，以科技成果推廣、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢和科研開發(fā)為主要內(nèi)容，積極參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。要注意用科技工作的成果豐富或更新教學(xué)內(nèi)容，在科技工作實(shí)踐中不斷提高教師的學(xué)術(shù)

 

水平和專業(yè)實(shí)踐能力。”全國各高校對(duì)教師開展科研工作，提高教師綜合素質(zhì)等方面做了大量工作，教師在教學(xué)研究和科學(xué)研究工作中取得了一定的成果，如曲靖醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校現(xiàn)有專職教師180人，近五年來，年均在全國公開發(fā)行期刊上92.2篇，反映出高職(高專)院校重視科研工作，并給予必要的支持和鼓勵(lì)。

 

第二，高職(高專)院校教師發(fā)表的論文多為教學(xué)研究或體會(huì)等方面的論文，具有較高研究水平和價(jià)值的論文少，在國內(nèi)核心期刊上發(fā)表的論文數(shù)量更少。《中國高教研究》對(duì)全國高職(專科)院校在全國14家高等教育中文核心期刊上的匯總結(jié)果顯示，近五年來，高職院校教師年均358篇，僅占統(tǒng)計(jì)論文的10.21%，我校教師在北大中文核心期刊上年均2.8篇，僅占教師的3.04%，反映出高職(高專)院校教師的科研能力和水平不高。

 

第三，2013年，全國共有各類高校2841所，高職(高專)院校有1266所，占全國高校的44.56%。按《中國高教研究》對(duì)全國高職(高專)院校在中文核心期刊上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，近五年全國年均有高職(專科)院校1257.6所，僅有171.6所高校在統(tǒng)計(jì)的全國14家高等教育中文核心期刊上，僅占全國高職(專科)院校的13.65%;若與全國現(xiàn)有高校比，高職(高專)院校在中文核心期刊上的比例更低，只占6.0%;若再結(jié)合高職院校出版的專著、獲得的專利數(shù)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)等科研成果情況，高職院校科研情況確實(shí)不容樂觀。

 

三 高職院校科研工作現(xiàn)狀不良的原因

 

1.高職院校的辦學(xué)歷史比較短

 

從職業(yè)大學(xué)的出現(xiàn)算起，我國高職教育的辦學(xué)自20世紀(jì)80年代中期開始，許多高職院校至今只有幾年的高等教育辦學(xué)歷史，多由中等專業(yè)學(xué)校升格而來，原來的中專教師普遍學(xué)歷較低，年齡偏大，教師大多沒有經(jīng)過專門的科研知識(shí)培訓(xùn)，缺乏基本的科研知識(shí)、科研能力和科研方法，科研能力和科研動(dòng)力不足。新引進(jìn)的教師，自身沒有受過太多的專業(yè)訓(xùn)練，科研意識(shí)和科研習(xí)慣都未養(yǎng)成，科研成果較少，科研基礎(chǔ)極為薄弱。

 

2.認(rèn)識(shí)不足

 

部分高職院校認(rèn)為科研是本科院校特別是研究型大學(xué)的專利，高職院校是非研究型大學(xué)，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才，教師只要教會(huì)學(xué)生實(shí)踐技能操作即可，沒必要搞科研。高職院校中普遍存在“職稱科研”的現(xiàn)象，把科研工作看作是為評(píng)定職稱而發(fā)表幾篇文章，沒有養(yǎng)成良好的科研習(xí)慣，自覺參與科研的積極性不高。部分教師認(rèn)為科研就是教研，教研活動(dòng)就是科研工作，撰寫文章也多局限于教學(xué)心得等。由此導(dǎo)致高職院校科研氣氛不濃、風(fēng)氣不正、水平不高、成果不多，急功近利現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

3.科研時(shí)間、經(jīng)費(fèi)緊張

 

高職院校建校時(shí)間短，科研經(jīng)費(fèi)渠道不暢通，學(xué)校資金主要用于基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，學(xué)校只能從緊張的財(cái)力中抽出微薄的資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)科研工作，教師能獲得的科研經(jīng)費(fèi)支持不足，也很少有機(jī)會(huì)外出培訓(xùn)或參加學(xué)術(shù)交流，獲得科研信息較少。近年來，高職院校招生規(guī)模的迅速膨脹導(dǎo)致生師比嚴(yán)重超標(biāo)，教師數(shù)量嚴(yán)重不足。教師承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，很難抽出時(shí)間從事科研工作。

 

4.課題數(shù)量偏少，項(xiàng)目層次偏低

 

受師資、經(jīng)費(fèi)等因素的影響，高職(高專)院校能夠申請(qǐng)到的課題數(shù)量非常有限，層次偏低，除學(xué)校自立課題外，主要是一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織的課題，在教育主管部門、政府部門立項(xiàng)的課題以及有基金資助的項(xiàng)目很少，橫向項(xiàng)目更少，導(dǎo)致高職(高專)院校的科研工作難以深入開展的情形。

 

5.科研管理不夠規(guī)范

 

目前，部分高職院校還存在科研管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，科研管理制度不完善，管理水平偏低等現(xiàn)象。科研管理缺乏宏觀指導(dǎo)和長期規(guī)劃，隨意性較強(qiáng);科研評(píng)價(jià)體系不完善，獎(jiǎng)勵(lì)制度和約束制度不到位，沒有形成科研工作的壓力和動(dòng)力;科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目、科研成果的監(jiān)督力度不夠;缺乏科研方面的專題培訓(xùn)與指導(dǎo);科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化、開發(fā)等環(huán)節(jié)重視不夠等，需要正視問題，探尋改進(jìn)途徑。

 

四 總結(jié)

 

高職院校通過開展科研，既能有效提高教師的素質(zhì)，把科技前沿的新知識(shí)、新技術(shù)、新方法、新工藝應(yīng)用到教學(xué)中去，有利于提高高職教育教學(xué)質(zhì)量，又可獲得地方政府和企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)自身的辦學(xué)實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力。因此，科研工作是高職院校工作的重要組成部分。

 

編輯點(diǎn)評(píng)：目前，教師論文現(xiàn)狀是怎樣的呢?以上是關(guān)于高職教師中的存在問題及現(xiàn)狀的相關(guān)分析。使高職教師在發(fā)表教育論文中可以借鑒其中價(jià)值。

篇9

關(guān)鍵詞：教學(xué)能力；高校教師；教學(xué)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0305-03

如今，高校的發(fā)展已經(jīng)從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量提升，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量成為當(dāng)前高等教育的一項(xiàng)核心任務(wù)。2012年3月，在《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確指出，牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。而在中國高等教育大發(fā)展時(shí)期，高校教師的教學(xué)能力與教學(xué)質(zhì)量緊密相關(guān)。提升教師教學(xué)能力是高等教育從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高”新階段的迫切要求，是提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、推動(dòng)教學(xué)改革的關(guān)鍵所在。而現(xiàn)階段各高校普遍存在著重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)狀，高校教師評(píng)價(jià)體系存在諸多弊端，致使高校教師職業(yè)倦怠的現(xiàn)象不斷加劇，嚴(yán)重制約了教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。因此，當(dāng)前高校的迫切任務(wù)是將工作重心轉(zhuǎn)移到如何提高教師教學(xué)能力上來，以不斷提升教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、新形勢下高校教師教學(xué)能力的內(nèi)涵

教學(xué)能力是指教師從事教學(xué)活動(dòng)、完成教學(xué)任務(wù)、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)所需要的各種能力、素質(zhì)的總和。具有較強(qiáng)的教學(xué)能力是對(duì)高校教師勝任工作的一項(xiàng)基本要求，教師的教學(xué)能力是教師進(jìn)行高效教學(xué)的核心能力。教學(xué)能力的提高直接影響到課堂教學(xué)的效果，學(xué)生掌握的知識(shí)技能和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。

與基礎(chǔ)教育教學(xué)不同，高校教學(xué)除了要傳授學(xué)生已有知識(shí)外，還要引導(dǎo)和啟發(fā)他們探索未知，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維和批評(píng)思維精神。此外，高校教學(xué)過程具有一定的靈活性和多樣性，以培養(yǎng)出滿足社會(huì)不同需要的人才。基于高校教學(xué)工作的特點(diǎn)，教師教學(xué)能力可歸納為以下四個(gè)方面：教材轉(zhuǎn)化能力、教學(xué)研究能力、教學(xué)創(chuàng)新能力和科研成果的轉(zhuǎn)化能力。近年來，高校教學(xué)改革不斷推進(jìn)，教育環(huán)境的變化對(duì)高校教師的教學(xué)能力提出了新的要求。因此，在新形勢下，高校教師的教學(xué)能力應(yīng)包括自主學(xué)習(xí)能力、教學(xué)研究和創(chuàng)新能力、教學(xué)執(zhí)行能力、培養(yǎng)學(xué)生終生學(xué)習(xí)的能力、與學(xué)生交流溝通的能力等。

二、高校教師教學(xué)能力提升的必要性

（一）實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量工程的需要

近年來，教學(xué)質(zhì)量逐漸成為制約高等學(xué)校發(fā)展的瓶頸，教育部2007年年初出臺(tái)了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，受此文件精神影響，“提高質(zhì)量”日益成為中國高等教育發(fā)展的主旋律；而2010 年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也將提高質(zhì)量視為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。由此看出，質(zhì)量仍然是困擾中國高等教育發(fā)展的瓶頸問題。近年來中國高等教育發(fā)展的歷程也表明，僅僅在高校內(nèi)部或外部建立一個(gè)質(zhì)量保障系統(tǒng)，并不能帶來教育質(zhì)量的提高。究其原因，制度僅僅是外因，要想提高教學(xué)質(zhì)量，還必須抓住內(nèi)因，從提高教師的教學(xué)能力入手。

（二）培養(yǎng)大學(xué)生終生學(xué)習(xí)能力的需要

現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展日新月異，知識(shí)更新也越來越快，而傳統(tǒng)教學(xué)模式下的教育使得大學(xué)生知識(shí)更新的能力明顯不足，因此，改變舊有模式，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力是新形勢下高校教師教學(xué)能力的重要反映。培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力要求高校教師將學(xué)生思維能力的培養(yǎng)放在第一位，而把知識(shí)傳授放在第二位，通過教學(xué)活動(dòng)培養(yǎng)出大學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。這就要求高校教師要因材施教，因需施教，不斷更新自己的知識(shí)和創(chuàng)新教育教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)，及時(shí)把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。支持本科生參與科研活動(dòng)，參與課題研究，培養(yǎng)他們分析問題和解決問題的能力。

（三）教師自身教學(xué)能力結(jié)構(gòu)改善的需要

2012年在《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》文件中進(jìn)一步明確提出全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的教育改革在不斷推進(jìn)，教學(xué)環(huán)境也在不斷變化，教學(xué)實(shí)踐探索的不斷發(fā)展和不確定性啟示我們，教學(xué)過程不必囿于固定的教學(xué)模式，也不存在所謂的最有效的教學(xué)模式，應(yīng)因時(shí)而異和因地制宜。這也表明了教學(xué)研究能力是高校教師必須持續(xù)不斷加強(qiáng)的核心能力。教學(xué)研究能力在很大程度上取決于高校教師的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新精神，唯此，教師才能在不斷變革的環(huán)境中有效地把握高校的教學(xué)活動(dòng)。在新的教學(xué)改革背景下，教師的角色發(fā)生了深刻變化，教師的能力結(jié)構(gòu)也應(yīng)不斷拓展，增加新的元素。

三、高校教師教學(xué)能力發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

（一）高校教師教學(xué)能力發(fā)展的現(xiàn)狀

自1999年擴(kuò)招以來，中國高等教育快速發(fā)展，高校教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國普通高校共有專任教師134.3萬人，其中35歲以下的青年教師占47%。由此可見，青年教師數(shù)量幾乎占據(jù)了高校教師的半壁江山，而近幾年全國各高校快速發(fā)展中由于師資力量的缺乏，引進(jìn)的青年教師直接進(jìn)入課堂，由于未受過系統(tǒng)的教師職業(yè)技能培訓(xùn)，教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，難以適應(yīng)新形勢下高校教學(xué)的新要求，嚴(yán)重影響了高等教育的質(zhì)量。于是，2011年在由東北師范大學(xué)主辦的高校教師發(fā)展國際研討會(huì)上，與會(huì)專家一致呼吁，促進(jìn)高校教師特別是青年教師的教育教學(xué)能力發(fā)展已成為目前高校面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

篇10

【關(guān)鍵詞】職業(yè)崗位；分類；對(duì)外貿(mào)易專業(yè)；教學(xué)改革

一、當(dāng)前高等職業(yè)院校教學(xué)存在的主要問題

事物的性質(zhì)，即事物內(nèi)在的本質(zhì)屬性，是一事物區(qū)別于其他事物的根本原因。高等職業(yè)教育的性質(zhì)即高等職業(yè)教育內(nèi)在的本質(zhì)屬性，是高等職業(yè)教育有別于其他教育的根本原因。

教育類型是由社會(huì)需要的人才類型所決定的。社會(huì)對(duì)人才的需求，從大的方面來看，可以分為兩大類。一類是發(fā)現(xiàn)和探索客觀規(guī)律，即研究科學(xué)原理的人才——學(xué)術(shù)型、科研型人才；一類是將科學(xué)原理應(yīng)用于實(shí)踐，從而轉(zhuǎn)化為工程、產(chǎn)品等物質(zhì)形態(tài)的人才——應(yīng)用型、實(shí)用型人才。前者是培養(yǎng)探索未知的人才，后者培養(yǎng)是應(yīng)用已知的人才。

不同類型的人才要由不同類型的教育來造就。一般來說，學(xué)術(shù)型、科研型和工程型人才由普通高等教育來培養(yǎng)，而技術(shù)型、技能型人才則由職業(yè)教育來造就。其中的技術(shù)型、高級(jí)技能型人才一般由高等職業(yè)教育來培養(yǎng)。因此，高等職業(yè)教育在類型上屬于技術(shù)應(yīng)用型教育，而不是學(xué)科型、工程型教育。但在現(xiàn)實(shí)中，高等職業(yè)教育刻意向普通高等教育看齊，把技術(shù)應(yīng)用型教育辦成學(xué)科型、工程型教育的現(xiàn)象十分突出。主要表現(xiàn)在“三個(gè)偏離”：

1．專業(yè)定位和專業(yè)設(shè)置偏離了社會(huì)的實(shí)際需要。不是按照職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群的需要設(shè)置專業(yè)，而是完全套用普通高等教育的專業(yè)目錄，以學(xué)科來設(shè)置專業(yè)。

2．課程設(shè)計(jì)和組織教學(xué)偏離了人才的培養(yǎng)目標(biāo)。不是以社會(huì)需求為目標(biāo)、以技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線設(shè)計(jì)教學(xué)體系和培養(yǎng)方案，而是走高等專科學(xué)校的老路，辦成普通高等教育的壓縮版。

3．教師的激勵(lì)杠桿偏離了高等職業(yè)教育的方向。特別是在職稱評(píng)審方面，完全套用普通高校的做法，把教師引導(dǎo)到寫理論文章和出專著上去。普通高等院校應(yīng)該鼓勵(lì)教師創(chuàng)造學(xué)科理論去探索和預(yù)測未知，高等職業(yè)院校應(yīng)該引導(dǎo)教師創(chuàng)設(shè)實(shí)踐過程去應(yīng)用已知。

改革的總體思路是：設(shè)置職業(yè)化的專業(yè)，開發(fā)崗位化的課程，實(shí)施過程化的教學(xué)，推行成果化的考核。

二、職業(yè)、崗位的關(guān)系

職業(yè)是具有一定特征的社會(huì)工作類別，它是一組相互關(guān)聯(lián)但又不能相互替代的特定工作的統(tǒng)稱。一個(gè)社會(huì)性的職業(yè)本身是一個(gè)系統(tǒng)，它是由若干個(gè)彼此聯(lián)系、相互作用的若干個(gè)崗位組成，即通常所說的崗位群。它具有集合性、關(guān)聯(lián)性、層次性和目標(biāo)性等特點(diǎn)。在這個(gè)系統(tǒng)中，它是由一個(gè)核心崗位支撐起來，將眾多的崗位有機(jī)集合在一起。比如，教育是一個(gè)職業(yè)，教師就是一個(gè)核心崗位，其他的行政管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、后勤服務(wù)等崗位都是直接服務(wù)于這個(gè)核心崗位而存在的。

崗位是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要而設(shè)置的工作位置。企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)崗位的特點(diǎn)對(duì)上崗人員提出的綜合要求形成崗位規(guī)范，它構(gòu)成企業(yè)勞動(dòng)管理的基礎(chǔ)。

職業(yè)和崗位之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。對(duì)高職院校課程設(shè)置要進(jìn)行分析和研究，首先要對(duì)職業(yè)進(jìn)行科學(xué)的分類。職業(yè)分類客觀地反映國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等領(lǐng)域的發(fā)展和變化，在某種程度上也反映了一個(gè)階段社會(huì)管理水平。

既然高等職業(yè)教育部門要設(shè)置職業(yè)化的專業(yè)，那么專業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生就應(yīng)該是掌握這個(gè)專業(yè)所對(duì)應(yīng)所有崗位的操作規(guī)程和實(shí)踐技能，因而，對(duì)崗位的科學(xué)分類就成為高職教學(xué)改革的基礎(chǔ)性工作。無論是一個(gè)崗位開發(fā)一門課程還是幾個(gè)崗位整合成一門課程，但專業(yè)崗位的科學(xué)分類是前提條件。劃分出來的職業(yè)崗位必須是全面、科學(xué)、切合實(shí)際，這樣既能突出專業(yè)崗位的工作過程和操作規(guī)程，又能針對(duì)工作過程融合崗位所需的崗位技能，為教學(xué)改革的后續(xù)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、專業(yè)崗位分類的依據(jù)

高職對(duì)外貿(mào)易專業(yè)課程體系的改革要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以專業(yè)能力為本位，以崗位要求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并能滿足學(xué)生職業(yè)生涯和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。具體目標(biāo)應(yīng)是：

1．以職業(yè)資格要求為藍(lán)本劃分職業(yè)崗位。《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度”。國家職業(yè)資格是一種以能力為基礎(chǔ)的資格認(rèn)定，是經(jīng)專門機(jī)構(gòu)在綜合測試和考察實(shí)際工作效果后頒發(fā)給個(gè)人的能在全國得到承認(rèn)的一種憑證。它標(biāo)志被授予人所具有的能力和操作水平，是提供就業(yè)的主要參考憑據(jù)。每一張“國家職業(yè)資格”都對(duì)應(yīng)一個(gè)具體的崗位及所需的崗位技能，它由主要職能、能力單元，能力要素及操作上的具體要求和范圍等所構(gòu)成。按照這種思路，我們可以將對(duì)外貿(mào)易專業(yè)劃分為外銷工作、報(bào)關(guān)工作、報(bào)檢工作、單證工作、船務(wù)工作等職業(yè)崗位。

2．以工作過程為主線構(gòu)架職業(yè)崗位。崗位工作是指在特定的環(huán)境中通過一定的技術(shù)手段和技術(shù)方法，按照一定的操作規(guī)程和工作程序作用于具體的勞動(dòng)對(duì)象并產(chǎn)生一定工作成果的社會(huì)活動(dòng)。因此，職業(yè)崗位都是由技能、過程和勞動(dòng)對(duì)象組成的有機(jī)整體。任何崗位都對(duì)應(yīng)了一定的工作過程，能夠相對(duì)獨(dú)立的工作過程必然包含一定的崗位。那么在進(jìn)行崗位分類時(shí)，以核心工作過程為主線，著眼于相對(duì)獨(dú)立的的工作過程，逐一進(jìn)行分解，劃分不同類型的崗位工作。以工作過程為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架職業(yè)崗位，要對(duì)整個(gè)職業(yè)化的專業(yè)有一個(gè)比較透徹的理解和認(rèn)識(shí)，要沖破學(xué)科體系的束縛，重新構(gòu)建行動(dòng)導(dǎo)向的崗位體系。例如，對(duì)外貿(mào)易專業(yè)從作業(yè)過程上劃分主要有：商流、物流、資金流、單據(jù)流等四種基本作業(yè)運(yùn)動(dòng)。

3．以工作任務(wù)為引領(lǐng)歸納職業(yè)崗位。上述兩種劃分方法主要是基于職業(yè)崗位內(nèi)部的工作流程和常規(guī)的工作內(nèi)容進(jìn)行劃分的。但每種職業(yè)崗位總難免面臨著由于外界的沖擊而產(chǎn)生非常規(guī)的工作任務(wù)。外部環(huán)境的變化給職業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)帶來新的工作任務(wù)時(shí)，要完成這些工作，就應(yīng)該有常設(shè)崗位或臨時(shí)崗位來承擔(dān)這部分工作。因此，以工作任務(wù)為引領(lǐng)劃分職業(yè)崗位是對(duì)以上兩種劃分方法的有效補(bǔ)充。例如，對(duì)外貿(mào)易專業(yè)在做好各個(gè)崗位的常規(guī)工作時(shí)，經(jīng)常遇到反傾銷、反補(bǔ)貼、合同危機(jī)等非常規(guī)事件，而且這些非常規(guī)任務(wù)對(duì)于對(duì)外貿(mào)易職業(yè)而言，發(fā)生頻率并不少見。那么我們應(yīng)該劃分出仲裁與應(yīng)訴、的職業(yè)崗位，納入到職業(yè)崗位系統(tǒng)當(dāng)中來。

4．以工作部門為線索劃分職業(yè)崗位。按涉及的部門進(jìn)行劃分，海關(guān)作為代表國家政府而獨(dú)立行使對(duì)國家所有的進(jìn)出動(dòng)而進(jìn)行監(jiān)管調(diào)控的部門，它有自己一套獨(dú)有的工作程序和工作規(guī)程，在以上的分類中并沒有體現(xiàn)出來，但是考慮到未來學(xué)生報(bào)考公務(wù)員進(jìn)入海關(guān)部門工作，作為一種專業(yè)崗位并入到對(duì)外貿(mào)易的崗位體系中是比較合適的，體現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置中的可拓展性。以上四種劃分方法不是獨(dú)立使用，而是以工作過程為主線，再輔助以其他三種分類標(biāo)準(zhǔn)歸納整合成任務(wù)明晰、過程突出，相互銜接的職業(yè)崗位系統(tǒng)。結(jié)論：以崗位和職業(yè)資格要求為依據(jù)確定課程標(biāo)準(zhǔn)，以工作過程為主線確定課程體系，以工作任務(wù)為引領(lǐng)確定課程設(shè)置。那么，對(duì)外貿(mào)易專業(yè)崗位就劃分成如下八個(gè)方面的內(nèi)容：外銷實(shí)務(wù)、外貿(mào)物流與保險(xiǎn)實(shí)務(wù)、外貿(mào)商檢實(shí)務(wù)、報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)、單證實(shí)務(wù)、外貿(mào)監(jiān)管與預(yù)防、外貿(mào)仲裁與應(yīng)訴實(shí)務(wù)、海關(guān)實(shí)務(wù)。自然構(gòu)成了對(duì)外貿(mào)易專業(yè)的課程體系。

四、知識(shí)技能的重組——課程開發(fā)

通過以上劃分，以工作過程為主線構(gòu)建的課程體系框架已顯山露水。讓學(xué)生可以清晰地看到畢業(yè)之后要做哪些事情，怎樣做這些事情。就好比學(xué)生置身于大河彼岸，清晰地看到對(duì)面的風(fēng)景，可惜的是面前橫臥著一條大河，只能遠(yuǎn)觀而不可近賞。要能近賞，技能不可或缺。怎樣將知識(shí)和技能融合到以工作過程為主線的課程體系中去呢？用一句話概括為：因崗定能，構(gòu)建職業(yè)通用技能、專業(yè)核心技能和專業(yè)方向技能的課程體系，形成金字塔式的技能和能力體系，職業(yè)通用能力是金字塔的最底端，中間則是專業(yè)核心技能，而金字塔的塔頂則是專業(yè)方向能力。

例如，對(duì)外貿(mào)易專業(yè)的通用技能是外貿(mào)英語能力，具體包括外貿(mào)領(lǐng)域的口語會(huì)話能力、外貿(mào)函電的閱讀能力、外貿(mào)函電的寫作能力等。這種能力是以上所有崗位工作共同所需要的技能。專業(yè)核心技能是以上七種核心崗位各自所需要的技能。專業(yè)方向技能是基于社會(huì)變遷產(chǎn)生新崗位后的適應(yīng)性技能或發(fā)展性技能。這種技能可以通過以上兩種技能的培養(yǎng)之后著手打造的技能。

外貿(mào)英語應(yīng)該作為一門獨(dú)立的通用技能的課程先行講授。但不能按照現(xiàn)有的教材開展教學(xué)。而是緊扣專業(yè)核心技能，以工作過程為依據(jù)，將對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)所使用到的專業(yè)詞匯、常用句型和固定表達(dá)方法有機(jī)結(jié)合在一起，編寫成聽、說、讀、寫于一體的實(shí)用教材。我們打破以往按語言學(xué)的結(jié)構(gòu)以章節(jié)的方式編寫教材，要以工作業(yè)務(wù)流程為線索，開發(fā)模塊化學(xué)習(xí)單元，將那些外貿(mào)過程中必須用、反復(fù)用的詞匯和習(xí)慣表達(dá)方法作為教學(xué)的重點(diǎn)，學(xué)生記住了常用詞匯，能套用有關(guān)的句型，能完成日常的外貿(mào)溝通工作，學(xué)生就算達(dá)標(biāo)了。

以外貿(mào)仲裁與應(yīng)訴實(shí)務(wù)這個(gè)崗位為例，我們?cè)趯W(xué)科體系中開設(shè)的《WTO規(guī)則》、《國際商法》、《國際經(jīng)濟(jì)法》等有關(guān)辦事規(guī)則的課程，要依據(jù)仲裁與應(yīng)訴的崗位需要，精選必須的知識(shí)和技能，融合到崗位工作過程中去。在過程中講授法律知識(shí)，在動(dòng)手中領(lǐng)會(huì)辦事規(guī)則。將那么學(xué)術(shù)探討性的漫無邊際的理論知識(shí)統(tǒng)統(tǒng)刪減。

只有過程化或程序化的知識(shí)和技能，任何知識(shí)只有形成一定的結(jié)構(gòu)，知識(shí)才能內(nèi)化為自身的知識(shí)，高職對(duì)外貿(mào)易專業(yè)課程設(shè)置必須從崗位需求出發(fā)，要以工作任務(wù)為引領(lǐng)，通過課程實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)目標(biāo)。專業(yè)課程內(nèi)容能滿足本行業(yè)崗位或多崗位轉(zhuǎn)換工作所需的知識(shí)和技能。要體現(xiàn)“理論為實(shí)踐服務(wù)”的理念，并能有助于培養(yǎng)學(xué)生具有知識(shí)內(nèi)化、遷移和繼續(xù)學(xué)習(xí)的基本能力。在注重課程設(shè)置現(xiàn)實(shí)性的同時(shí)，也不能忽略其動(dòng)態(tài)性和前瞻性，要不斷適應(yīng)我國對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢，這是當(dāng)今時(shí)代賦予職業(yè)教育的使命。

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