碳排放的意義范文

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篇1

一、構(gòu)建減排指標(biāo)體系

現(xiàn)居全球首位的碳排放量超級(jí)大國(guó)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)其在氣候問(wèn)題上的重要原則即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，然而碳減排帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力也愈發(fā)明顯。以先進(jìn)減排技術(shù)著名的歐盟諸國(guó)集團(tuán)反復(fù)苛求中國(guó)承擔(dān)剛性減排指標(biāo)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌帶來(lái)巨大壓力。為爭(zhēng)取合理的減排指標(biāo)和責(zé)任分配，不僅要看區(qū)域空間中的最終需求排放、人均排放，更要?jiǎng)討B(tài)看待污染在空間上的轉(zhuǎn)移與重構(gòu)。作為世界的制造業(yè)工廠，中國(guó)的最終需求商品、中間產(chǎn)品被其他很多地區(qū)消費(fèi)，生產(chǎn)排放的二氧化碳很大部分不屬于被本國(guó)需求吸收帶來(lái)的，不應(yīng)該不合理地承受著國(guó)際隱含碳排放轉(zhuǎn)移帶來(lái)的氣候責(zé)任壓力。中國(guó)變相承擔(dān)了大量進(jìn)口替代下的碳排放生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)節(jié)，沒(méi)有歸內(nèi)報(bào)告的這部分實(shí)際上屬于轉(zhuǎn)移排放量。即使發(fā)達(dá)國(guó)家完成了既定的減排目標(biāo)，把中間產(chǎn)品的高污染生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)移到中國(guó)，也會(huì)帶來(lái)碳轉(zhuǎn)移問(wèn)題，這種暗度陳倉(cāng)式的做法對(duì)于全球而言是毫無(wú)意義的。為維持世界碳排放的合理分配，構(gòu)建公平、可持續(xù)的國(guó)際氣候制度，必須改變以地區(qū)生產(chǎn)為原則的靜態(tài)碳排放核算體系，轉(zhuǎn)而建立起一個(gè)更為公平的、責(zé)任清晰的、以最終需求為標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)核算體系。我國(guó)應(yīng)以精確核算碳排放轉(zhuǎn)移量為突破口，積極參與國(guó)際氣候政策制定，利用集團(tuán)峰會(huì)、能源報(bào)告等重要國(guó)際會(huì)議和高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤的契機(jī)，參與國(guó)際氣候政策規(guī)制的制定，避免陷入“碳排放大國(guó)”責(zé)任陷阱。

二、積極利用CDM機(jī)制爭(zhēng)取技術(shù)援助

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是發(fā)達(dá)國(guó)家以幫助非技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)減排而換取的碳排放權(quán)機(jī)制，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)提升、環(huán)境生產(chǎn)效率提高的基本要求。中國(guó)正處于加速工業(yè)化和城市化建設(shè)的進(jìn)程中，利用CDM機(jī)制不僅讓發(fā)達(dá)國(guó)家合理“融資”減排指標(biāo)，跨期安排減排目標(biāo)，而且還能大大提升中國(guó)企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)與降低能耗，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，盡快過(guò)度到清潔技術(shù)領(lǐng)先的資源節(jié)約型社會(huì)。

三、鼓勵(lì)本土企業(yè)通過(guò)中間品進(jìn)口替代

在國(guó)際垂直專業(yè)化的新型國(guó)際分工背景下，中間產(chǎn)品貿(mào)易的開(kāi)展為我國(guó)轉(zhuǎn)移碳密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供了渠道。國(guó)內(nèi)企業(yè)也可利用國(guó)外清潔型進(jìn)口中間品的生產(chǎn)投入替代本國(guó)生產(chǎn)，淘汰國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力落后的“骯臟”生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)利用對(duì)外直接投資、貿(mào)易、外包等多種手段引導(dǎo)企業(yè)將國(guó)內(nèi)污染密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向環(huán)境承載力更高的境外轉(zhuǎn)移，減少國(guó)內(nèi)資源能耗的壓力。通過(guò)實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、碳排放轉(zhuǎn)移布局的整體戰(zhàn)略。

四、合理引導(dǎo)區(qū)域間污染轉(zhuǎn)移

對(duì)于我國(guó)而言，中國(guó)地大物博、幅員遼闊，各地區(qū)之間的要素稟賦、主體功能、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都存在差距。受第一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響，我國(guó)東部沿海地區(qū)中心城市的生產(chǎn)要素和工業(yè)企業(yè)較為集中，而廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源在中西部地區(qū)較為集中，造成了工業(yè)化生產(chǎn)與生產(chǎn)要素投入的脫節(jié)、大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)和運(yùn)力緊張。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距來(lái)看，區(qū)域非均衡發(fā)展的差異持續(xù)增大：2014年，西部地區(qū)12省的人均GDP不到東部10省市的二分之一，是京津地區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角的四分之一。中國(guó)政府將在長(zhǎng)期以內(nèi)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、在轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式大背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡是亟待研究和解決的問(wèn)題。

篇2

摘要：世界產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了低碳時(shí)代，碳交易的全球化趨勢(shì)勢(shì)不可擋。降低碳排放已經(jīng)刻不容緩，而我國(guó)尚未建立起一個(gè)有效的碳排放交易體系。本文從歐盟碳排放交易體系內(nèi)容著手，對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出一些啟示，以期為我國(guó)建立碳排放交易體系提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 ：碳排放交易體系；碳排放；碳交易

一、引言

碳排放交易已經(jīng)被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明是一種有效的控制碳排放的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)紛紛建立了各自的碳排放交易體系，全球范圍內(nèi)開(kāi)展碳交易成為必然趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)集約化轉(zhuǎn)型、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)建立碳排放交易體系有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。歐盟實(shí)踐可以為我國(guó)建立排放交易體系提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、歐盟碳排放交易體系概述

1.歐盟碳排放交易體系的內(nèi)容

歐盟排放交易體系（European Union EmissionsTrading Scheme，EU ETS）于2005 年開(kāi)始正式實(shí)施。交易體系分為三個(gè)階段。第一階段是試驗(yàn)性階段，主要的參與部門集中在能源密集型的重要行業(yè)，初始排放配額幾乎都是免費(fèi)發(fā)放的。各成員國(guó)自行決定排放總量和分配給管制對(duì)象的配額，制定本國(guó)的國(guó)家分配計(jì)劃并提交給歐盟委員會(huì)。第二階段是履行承諾實(shí)現(xiàn)減排的關(guān)鍵時(shí)期，涵蓋排放設(shè)施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這一階段90%的配額是免費(fèi)發(fā)放的。第三階段最根本的變化是取消了國(guó)家分配計(jì)劃（NAP），將總量限制集中在歐盟這個(gè)統(tǒng)一的范圍內(nèi)。

2.歐盟碳排放交易體系的特點(diǎn)

歐盟碳排放交易體系在時(shí)間、執(zhí)行及對(duì)象上具有一些特點(diǎn)。第一，時(shí)間上的漸進(jìn)性。歐盟碳排放交易體系為了確保實(shí)施效果在時(shí)間上采取的是分階段漸進(jìn)性推進(jìn)的方法。第二，執(zhí)行上的強(qiáng)制性。歐盟碳排放交易體系屬于強(qiáng)制性減排。歐盟出臺(tái)了一系列法律及規(guī)定以確保減排的有效執(zhí)行。第三，對(duì)象上的針對(duì)性。歐盟碳排放交易體系在管制對(duì)象的選擇上是有針對(duì)性的，而不是將所有行業(yè)一起納入。

3.對(duì)歐盟碳排放交易體系的評(píng)價(jià)

歐盟碳排放交易體系的主要貢獻(xiàn)是有效的降低了碳排量和繁榮了碳市場(chǎng),主要的不足表現(xiàn)為在排放權(quán)分配不恰當(dāng)和責(zé)任分擔(dān)不平衡。總的來(lái)說(shuō)，歐盟碳排放交易體系取得了一定的成效，也為其他地區(qū)和國(guó)家提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、中國(guó)碳排放交易現(xiàn)狀

我國(guó)已經(jīng)相繼設(shè)立了一些環(huán)境交易所并在部分省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作，碳排放交易市場(chǎng)前景巨大，建立排放交易體系也日益迫切。目前，我國(guó)還存在著一些問(wèn)題。

第一，碳排放權(quán)初始分配制度尚未建立。我國(guó)減排還是以自愿減排為主。自愿減排很可能增加企業(yè)的額外成本，企業(yè)出于自身利益考慮自愿減排動(dòng)力不強(qiáng)。在初始排放權(quán)分配方面，無(wú)償發(fā)放和有償獲得合理比例的確定也是需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

第二，政府的監(jiān)管引導(dǎo)作用尚不突出。從國(guó)際上各國(guó)碳減排經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。而我國(guó)政府沒(méi)有充分發(fā)揮作為一個(gè)“管理者”和“服務(wù)者”應(yīng)有的作用。

第三，碳排放權(quán)定價(jià)問(wèn)題上尚無(wú)發(fā)言權(quán)。碳排放權(quán)作為市場(chǎng)上最主要的商品，排放權(quán)的價(jià)格問(wèn)題變成各國(guó)管制的焦點(diǎn)。我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展不完善，在碳定價(jià)問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)我國(guó)建立碳排放交易體系的啟示我國(guó)已經(jīng)成為全球第一大溫室氣體排放國(guó)，履行減排承諾的任務(wù)十分艱巨。歐盟碳排放交易體系的經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)建立碳排放交易體系提供了一些啟示。

1.合理分配配額，制定調(diào)控機(jī)制

歐盟采取的是總量限額與交易的方式，對(duì)企業(yè)設(shè)定總的排放量，對(duì)排放權(quán)進(jìn)行初始分配，但歐盟在進(jìn)行配額分配時(shí)存在著配額嚴(yán)重過(guò)剩的情況，直接影響減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)反映出體系運(yùn)行方面調(diào)控機(jī)制不夠靈活。我國(guó)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)排放權(quán)的供需情況合理分配配額，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。同時(shí)制定有效的調(diào)控措施，可以及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，對(duì)減排總量和配額量進(jìn)行調(diào)整，確保碳交易有效的進(jìn)行。

2.選擇先行地區(qū)，正視競(jìng)爭(zhēng)力

歐盟交易體系的建立是循序漸進(jìn)式的，分階段逐步擴(kuò)大的。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，考慮到碳排放交易體系的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)先選擇一定區(qū)域或行業(yè)為范圍，成熟后在逐步擴(kuò)展。我國(guó)可針對(duì)各省份的情況不同將減排指標(biāo)按省分解，因地制宜。此外，還要充分考慮競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。在短期內(nèi)，污染治理投入會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟把電力行業(yè)作為主要管制行業(yè)，也跟電力行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。我國(guó)電力行業(yè)的碳排放水平最高，也可以考慮從電力行業(yè)開(kāi)始減排限制。

3.引導(dǎo)企業(yè)減排，促進(jìn)碳交易

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)可以看出政府在整個(gè)排放交易體系中起著重要的作用。政府行為包括：制定排污總量、排放權(quán)的初始分配、監(jiān)督排放權(quán)交易制度的執(zhí)行情況、對(duì)交易進(jìn)行管理等。政府在碳排放交易中要做到以下幾點(diǎn)：第一，要建立碳排放交易的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，確保有法可依。第二，加強(qiáng)對(duì)減排地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管，建立起監(jiān)測(cè)和懲罰體系。第三，強(qiáng)化強(qiáng)制減排同時(shí)鼓勵(lì)自愿減排。

4.開(kāi)展國(guó)際合作，掌握主動(dòng)權(quán)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平及減排技術(shù)等方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距，我國(guó)十分有必要加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。我們需要借助國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和手段，來(lái)提高我國(guó)減排水平。歐盟排放交易體系也不是一個(gè)單一的減排政策，而是通過(guò)抵消體系與清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約鏈接起來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排的。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于國(guó)際碳價(jià)格沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這對(duì)于我國(guó)今后在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中十分的不利。因此，我國(guó)更需要積極開(kāi)展國(guó)際合作，不斷壯大自身的實(shí)力，爭(zhēng)取掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]European Commission. Directive 2003/87/EC Annex Ⅲ.[R].2003.

[2]剛，葛興安，邵詩(shī)洋等.碳排放交易制度的中國(guó)道路—國(guó)際實(shí)踐與中國(guó)應(yīng)用[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.

[3]張敏思，范迪，竇勇. 歐盟碳市場(chǎng)的進(jìn)展分析及其對(duì)我國(guó)的借鑒[J].環(huán)境保護(hù)，2014.

篇3

關(guān)鍵詞：碳排放；外部性；CO2

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）01-0182-03

一、 研究背景

1.全球氣候變化與溫室氣體排放。自從18世紀(jì)60年代工業(yè)革命以來(lái)，人類分工有了新的形態(tài)，社會(huì)生產(chǎn)力也開(kāi)始狂飆突進(jìn)式地發(fā)展，與此同時(shí)，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響也前所未有地?cái)U(kuò)大了。20世紀(jì)80年代以來(lái)，越來(lái)越多的證據(jù)表明人類活動(dòng)所造成的溫室氣體排放成為全球氣候變化的主要因素[1]。統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的氣候變化是指氣候平均值和氣候離差值出現(xiàn)了顯著變化，如平均氣溫、平均降水量、最高氣溫、最低氣溫，以及極端天氣事件等的變化。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將 “氣候變化”定義為：“經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！边@個(gè)定義旨在將因人類活動(dòng)而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區(qū)分開(kāi)來(lái)，本文所涉及“氣候變化”的含義都依據(jù)此定義。

在全球變暖的大背景下，中國(guó)的氣候也發(fā)生了明顯變化。近百年來(lái)，中國(guó)年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，年均降水量變化趨勢(shì)雖然不顯著，但區(qū)域降水變化波動(dòng)較大；近五十年來(lái)，中國(guó)主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化，沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平；山地冰川快速退縮，并有加速趨勢(shì)[2]。

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告（2007）指出，近五十年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。自從1750年以來(lái)，人類活動(dòng)導(dǎo)致全球大氣中CO2及CH4氮氧化物濃度顯著增加，目前已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)了工業(yè)革命之前的值。全球濃度從工業(yè)革命前的280ppm上升到了2005年的379ppm。溫室氣體，是指大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，《京都議定書(shū)》明確針對(duì)六種溫室氣體進(jìn)行削減，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）。其中以后三類氣體造成溫室效應(yīng)的能力最強(qiáng)，但對(duì)全球升溫的貢獻(xiàn)百分比來(lái)說(shuō)，二氧化碳由于含量較多，所占的比例也最大，約為55%。在現(xiàn)行的國(guó)際碳排放交易活動(dòng)中，交易的對(duì)象也都是CO2，因此本文所說(shuō)之溫室氣體即指CO2而言。

針對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992年達(dá)成聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC），1994年正式生效。為完成《公約》的目標(biāo)，1997年簽訂了《京都議定書(shū)》，其中規(guī)定工業(yè)化國(guó)家確保二氧化碳、甲烷等六種受控的溫室氣體排放總量，在2008―2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)比1990年的排放水平減少5.2％，2001年的COP7上通過(guò)了《馬拉喀什協(xié)議》，為《議定書(shū)》的執(zhí)行制定了細(xì)則，鋪平了道路，2005年2月16日《京都議定書(shū)》正式生效。

《京都議定書(shū)》是人類歷史上第一次以國(guó)際法的形式對(duì)污染物排放量做出定量限制。也是繼聯(lián)合國(guó)和世界貿(mào)易組織之后第三個(gè)影響世界發(fā)展格局的國(guó)際新規(guī)則。為了幫助發(fā)達(dá)國(guó)家各締約方減輕其承擔(dān)的減排義務(wù)負(fù)擔(dān)，在《京都議定書(shū)》別規(guī)定了三種減排機(jī)制以確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中包括：清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）、聯(lián)合履行（Joint Implementation，JI）和排放交易（Emissions Trade，ET） [3]。這些機(jī)制的共同指向在于通過(guò)按照規(guī)定程序核證的減排單位可以在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行交易，即構(gòu)建國(guó)際上有效的碳交易形式。

2.理論與實(shí)踐。各國(guó)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)重的外部性，就是溫室氣體的大量排放。而國(guó)際碳排放交易旨在建立一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度安排，在確定總的環(huán)境容量和各經(jīng)濟(jì)體排放限額的前提下，各排放單位之間可以通過(guò)貨幣的方式互相調(diào)劑排放量，從而達(dá)到減少排放的目的。它對(duì)企業(yè)的激勵(lì)在于，超量減排的企業(yè)可以在市場(chǎng)上出售他的排放權(quán)剩余，以獲得保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而增加排放的企業(yè)必須付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。通過(guò)市場(chǎng)交易的機(jī)制使CO2這種無(wú)色無(wú)味的氣體資本化。

1960年，英裔美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯[Coase，Ronald （Harry）]提出排污權(quán)交易理論概論；美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯（Dales）于1968年首次提出排污權(quán)交易制度安排[4]。并于20世紀(jì)70年代首先被美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）用于大氣污染源及河流污染管理，而后德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。2000年以來(lái)，中國(guó)在部分兩控區(qū)省市也開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)，并取得了一定的效果。2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所以及天津排放權(quán)交易所紛紛成立。2009年8月16日，昆明環(huán)境能源交易所掛牌成立。

溫室氣體的排放本身是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，但排放交易機(jī)制確實(shí)一種經(jīng)濟(jì)安排，而排放限額的設(shè)定又涉及國(guó)際政治格局博弈，因而需要跨學(xué)科的綜合視野。同時(shí)，國(guó)際排放貿(mào)易區(qū)別于傳統(tǒng)的國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，成為一種新型的國(guó)際貿(mào)易形態(tài)，因而引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者的極大興趣，以這一課題為主體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)也于近年來(lái)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最為活躍的領(lǐng)域。本文即從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對(duì)CO2排放交易這一新貿(mào)易形態(tài)所作出的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋作一系統(tǒng)梳理。

二、目前的理論研究現(xiàn)狀

（一）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的缺陷

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源稀缺和有效配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心，因而用邊際效用理論和一般均衡理論解決了這一問(wèn)題，即在自由市場(chǎng)機(jī)制下，可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和個(gè)人利益的最大化。但新古典主義在解釋全球氣候變暖的碳排放交易問(wèn)題上遇到了困難（沈小波，2008）[5]。其一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)市場(chǎng)是完備的和信息是完全的，而在溫室氣體排放問(wèn)題上，這兩個(gè)假設(shè)都不存在，各國(guó)的環(huán)境容量與減排能力等相關(guān)信息并不是完全的，目前也并無(wú)完備的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)安排這一交易活動(dòng)，更為重要的是，當(dāng)我們考察排放對(duì)環(huán)境造成的污染時(shí)，遇到的是跨期選擇下的不確定性問(wèn)題。其二，新古典主義認(rèn)為市場(chǎng)上交易的都是私有物品，而非公共物品，但CO2這種氣體本身即具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。其三，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為不存在外部性，而溫室氣體排放本身卻是全球最大的市場(chǎng)失靈，一國(guó)生產(chǎn)的發(fā)展帶來(lái)的是全球溫度的升高?；谝陨显?，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋國(guó)際碳排放貿(mào)易的形成機(jī)制時(shí)遇到了很大的困難。而這一全新的交易領(lǐng)域的魅力又的確吸引著眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意力，因而，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同的視角出發(fā)，企圖對(duì)此作出新的解釋。

（二）外部性理論和公地悲劇

1.庇古稅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，溫室氣體的排放問(wèn)題是一個(gè)外部性的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為人都關(guān)注于自己的利益最大化，就帶來(lái)了全球氣候變暖這個(gè)外部效應(yīng)，當(dāng)外部性出現(xiàn)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制不一定會(huì)是帕累托有效率的[6]。Sandler和Hartley（2001）認(rèn)為，此時(shí)一個(gè)國(guó)家的行為使其他國(guó)家獲利或受損，且無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)[7]。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)私人成本小于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的社會(huì)成本時(shí)，政府應(yīng)該發(fā)揮作用，以使外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877―1959）提出應(yīng)通過(guò)稅收或者補(bǔ)貼的辦法將外部性內(nèi)部化，這就是著名的庇古稅（Pigouivaintax）。庇古稅屬于直接環(huán)境稅，它按照污染物的排放量來(lái)確定納稅義務(wù)，因而是一種從量稅，單位稅額的確定按照一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊際社會(huì)成本與邊際收益的均衡點(diǎn)來(lái)決定。其實(shí)質(zhì)是，通過(guò)政府的作用來(lái)矯正私人成本，以使其等于社會(huì)成本。庇古稅實(shí)施的難點(diǎn)在于怎樣準(zhǔn)確計(jì)量溫室氣體的排放，另一個(gè)重要的問(wèn)題是，溫室氣體不僅是一種厭惡品，而且是一種公共厭惡品，換言之，我們必須注意到，這并非是外部性的一個(gè)簡(jiǎn)單推廣，因?yàn)闇厥覛怏w的排放所造成的影響已經(jīng)超越了國(guó)境，而不再局限于那些產(chǎn)生這些問(wèn)題的國(guó)家。還有，外部性理論的討論目前只是集中于消費(fèi)的外部性，而沒(méi)有涉及生產(chǎn)的外部性。

2.公地悲劇?？扑梗≧onald Coase）[8]認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)得到明確界定的話，外部性就不會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題。但如果產(chǎn)權(quán)界定不明確的話，經(jīng)濟(jì)相互作用的結(jié)果將毫無(wú)疑問(wèn)是無(wú)效率的。在產(chǎn)權(quán)明確界定的前提下，通過(guò)各種機(jī)制給人們提供談判的機(jī)會(huì)，那么人們就可以交換他們產(chǎn)生的外部性，前提是交易成本為零。因而在科斯看來(lái)，真正的問(wèn)題不是如何阻止污染，而是對(duì)公共厭惡品產(chǎn)權(quán)的界定。

在科斯條件下，政府是沒(méi)有必要對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù)的。科斯定理強(qiáng)調(diào)明晰的、可實(shí)施的產(chǎn)權(quán)對(duì)資源配置效率的重要性。設(shè)想一下，在一個(gè)法律不健全、腐敗盛行、偷盜成風(fēng)的國(guó)度，當(dāng)有人隨時(shí)可能以非法方式搶劫屬于他人的合法財(cái)產(chǎn)時(shí)，誰(shuí)還會(huì)愿意進(jìn)行投資并付出勞動(dòng)努力呢?因此，得到法律保護(hù)的明晰產(chǎn)權(quán)，是保證資源被用于最有價(jià)值的用途，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源有效配置的制度基礎(chǔ)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，排放權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而從產(chǎn)權(quán)理論的角度來(lái)看，氣候問(wèn)題之所以會(huì)產(chǎn)生，原因是排放的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到明確界定，或者雖然有明確規(guī)定但無(wú)法有效實(shí)施。

大氣是一種全球公共物品（Global PublicGoods，簡(jiǎn)稱“GPG”），具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。結(jié)果是各經(jīng)濟(jì)體必然大肆排放。

3.排放權(quán)交易。假定當(dāng)前環(huán)境資源的配置是帕累托無(wú)效率的，現(xiàn)在存在著某種帕累托改進(jìn)的方法，此時(shí)所有成員都應(yīng)該能夠接受這種改進(jìn)，更重要的是，更好結(jié)果的出現(xiàn)與誰(shuí)擁有排放的權(quán)利沒(méi)有關(guān)系。如果A國(guó)有權(quán)利排放溫室氣體，但B國(guó)愿意向其支付的金額比A國(guó)減少排放的成本更高，那么A國(guó)會(huì)削減污染，全球的福利都改善了。反過(guò)來(lái)，如果B國(guó)擁有享受清潔空氣的權(quán)利，而A國(guó)愿意向其支付，以換取有權(quán)利排放一定量的CO2，只要這種支付在邊際上超過(guò)了A國(guó)排放對(duì)B國(guó)造成的損失，那么B國(guó)會(huì)允許A國(guó)排放，全球的福利也同樣改善了。所以不論誰(shuí)擁有排放的產(chǎn)權(quán)，他們都會(huì)討價(jià)還價(jià)，直到在某一點(diǎn)上，額外排放對(duì)排放者的邊際收益正好補(bǔ)償了對(duì)被受害者的邊際損害。

基于科斯定理的上述證明，1968年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯（Dales）首先提出“排放權(quán)交易”的設(shè)想。這一設(shè)想試圖從生產(chǎn)的外部效應(yīng)的角度來(lái)解決排放的問(wèn)題，但這種機(jī)制實(shí)現(xiàn)排放總成本最小化的必要條件是各廠商之間控制排放的邊際成本必須相等。但所有廠商的排放成本信息是很難得到的。因而政府很難估計(jì)出各廠商適合的排放限額。還有一點(diǎn)值得注意，科斯定理要成立，交易成本必須為零，而在現(xiàn)行京都體系之下，各交易方都面臨著巨大的時(shí)間成本與談判成本。

另外的問(wèn)題是，由于前面論述過(guò)，溫室氣體的排放是一種全球的公共物品，因而在所有國(guó)家都加入《京都議定書(shū)》體系之前，就很難避免“搭便車”的行為發(fā)生?！按畋丬嚒钡男袨樽璧K了防止氣候變化所作出的巨大努力，如果這種行為得不到有效矯正，那么就很難在全球變暖問(wèn)題上達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，這也是對(duì)《京都議定書(shū)》達(dá)成后的后續(xù)減排目標(biāo)談判如此艱難的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。在此方面，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者M(jìn)aler（1990）、 Cline（1992）、Carraro和Siniscalco（1993）以及Barrett（1994）相繼從博弈論的角度對(duì)此給出了解釋，其中Barrett（2008）還提出一種“地球工程”（geo-engineering）的方法，這種方法只需要少數(shù)幾個(gè)甚至單個(gè)國(guó)家就可進(jìn)行，避免了“搭便車”的問(wèn)題，但關(guān)于技術(shù)的管轄權(quán)仍需妥善解決[9]。

三、結(jié)論

國(guó)際碳排放貿(mào)易，是一種新的貿(mào)易形式，對(duì)于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，目前國(guó)內(nèi)外有許多研究。綜合起來(lái)看，這些研究著眼的大多集中于對(duì)貿(mào)易形式本身的解釋，且關(guān)注點(diǎn)多在需求側(cè)。從目前現(xiàn)有的資料看來(lái)，還沒(méi)有從供給觀點(diǎn)出發(fā)來(lái)解釋這一現(xiàn)象的。CO2的排放本身源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其與供給活動(dòng)息息相關(guān)。因而從供給側(cè)對(duì)其發(fā)生機(jī)理作出恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)解釋，并由此提出一種系統(tǒng)的分析框架，或許將開(kāi)啟這一領(lǐng)域新的研究空間。

參考文獻(xiàn)：

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[6]哈爾?R.范里安.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué):現(xiàn)代觀點(diǎn)[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店，2007.

[7]Sandler，T.and Hartley，K.“Economies of Alliances:The Legson8 for Collective Action.”Journal of Economic Literature.

篇4

Abstract： As an effective way to reduce carbon emissions， carbon emissions trading has been developing rapidly in the world. This paper analyzes the mechanism of emissions trading， discusses the problems in the construction of carbon emissions trading market in China， and suggests some policies and measures such as enacting "carbon emissions trading law" and constructing the carbon emissions certification and reporting system， which can promote the development of China's carbon market.

關(guān)鍵詞：碳排放交易；減排；排放權(quán)

Key words： carbon emissions trading；emissions reduction；emissions rights

中圖分類號(hào)：F205 X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）33-0233-03

0 引言

早在1898年瑞典科學(xué)家Ahrrenius就說(shuō)二氧化碳排放會(huì)導(dǎo)致全球氣溫變暖。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)大氣系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)逐漸深入，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注氣候變暖問(wèn)題。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧的世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，參與國(guó)簽署世界上第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變暖的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，公約為未來(lái)數(shù)十年設(shè)定了減排進(jìn)程，并基于公平原則，規(guī)定不同發(fā)展水平國(guó)家應(yīng)共同承擔(dān)但有區(qū)別的減排責(zé)任。1997年，公約締約方簽署了《京都議定書(shū)》，它規(guī)定了具體的減排目標(biāo)和減排機(jī)制。為了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)二氧化碳減排的促進(jìn)作用，在《京都議定書(shū)》中提出的碳排放交易，成為一種有效地促進(jìn)碳減排的市場(chǎng)手段。碳排放交易能夠激勵(lì)技術(shù)水平高減排成本低的企業(yè)積極投資減排技術(shù)獲得減排收入，而對(duì)于技術(shù)水平低減排成本高的企業(yè)，也可以從碳排放市場(chǎng)購(gòu)買碳排放權(quán)，以避免較高的減排成本支出。目前，世界上已建立20多個(gè)碳排放交易平臺(tái)，如歐盟、美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)和地區(qū)均已建立碳排放交易平臺(tái)。2013年，全球碳交易總量已達(dá)120億噸，據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2020年世界碳排放交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，將超過(guò)石油交易而成為世界第一大交易市場(chǎng)。

我國(guó)現(xiàn)已成為世界碳排放量最高的國(guó)家，2009年，我國(guó)政府在哥本哈根氣候變化會(huì)議上明確宣布2020年我國(guó)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，因此，我國(guó)碳排放減排任務(wù)非常艱巨，建立碳排放交易市場(chǎng)的意義非常重要。目前雖然我國(guó)已在北京、上海、天津、湖北等七省市進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)工作，但是總體情況不如人意，存在企業(yè)參與交易的積極性不高，甚至地方政府也不重視碳減排，碳排放交易平臺(tái)建設(shè)緩慢等問(wèn)題，故而我國(guó)要積極培育碳排放交易市場(chǎng)，加快碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)。

1 排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)及其減排機(jī)制

環(huán)境污染的外部性造成市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境污染問(wèn)題上束手無(wú)策，而尋租又使得單純行政手段也不能有效處理環(huán)境污染問(wèn)題，必須將市場(chǎng)機(jī)制與行政手段有效結(jié)合起來(lái)，共同對(duì)付污染排放問(wèn)題。1968年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daves首次提出“排放權(quán)”概念，Daves基于科斯的產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為污染排放是環(huán)境資源，環(huán)境資源可以象商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，排放權(quán)概念隨之出現(xiàn)，排放權(quán)交易市場(chǎng)也逐漸出現(xiàn)。排放權(quán)交易首先在水污染控制中得到應(yīng)用，之后，逐漸在二氧化硫、氮氧化物的排放權(quán)交易中得到廣泛的應(yīng)用。目前，二氧化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成為最大的排放權(quán)交易市場(chǎng)。

污染排放權(quán)原則上屬于全社會(huì)所有，但是考慮到排放權(quán)的分配問(wèn)題，實(shí)際上排放權(quán)是由政府所有，政府部門根據(jù)實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)的需要，預(yù)先設(shè)定排放權(quán)的數(shù)量，并基于一定的原則分配給企業(yè)，企業(yè)污染排放數(shù)量如果低于其所獲得的排放權(quán)數(shù)量，沒(méi)有用完的部分可以在排放權(quán)交易市場(chǎng)上出售獲得減排收入，反之，企業(yè)排放數(shù)量超過(guò)企業(yè)所獲得的排放權(quán)數(shù)量，則必須在排放權(quán)交易市場(chǎng)上購(gòu)買超出的部分，否則將面臨嚴(yán)重處罰。這樣，政府部門就可以根據(jù)環(huán)境承受能力和減排能力確定排放權(quán)數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和達(dá)到對(duì)環(huán)境污染的控制。

排放權(quán)交易形式一般有總量控制、基線信用額度、抵消型三種，總量控制型排放權(quán)交易首先是設(shè)定排放總量，在排放總量范圍內(nèi)，根據(jù)一定規(guī)則確定各成員的排放配額，成員實(shí)際排放量超過(guò)配額允許的排放量，則需要從沒(méi)有用完配額的成員那里購(gòu)買配額；基線和信用額度型排放權(quán)交易是先給成員設(shè)定一個(gè)排放基準(zhǔn)，如果成員實(shí)際排放量超過(guò)基準(zhǔn)排放量，則需要購(gòu)買超過(guò)的信用，反之，沒(méi)有超過(guò)的成員就可以獲得節(jié)約下來(lái)的信用；抵消型排放權(quán)交易一般是針對(duì)新增加的排放源，具有新增排放源的成員需要根據(jù)原有排放源所獲得的排放量購(gòu)買相應(yīng)的排放量。三種交易方法中，總量控制型實(shí)際是想從總量上絕對(duì)控制排放規(guī)模，基線信用型中的基線數(shù)量相當(dāng)于總量控制型中設(shè)定的排放總量，而抵消型則是為了控制新增的排放數(shù)量。

因此，為有效促進(jìn)減排，參與排放權(quán)交易的各方需要共同達(dá)成一致且有法律效應(yīng)的供識(shí)，主動(dòng)參與減排，根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)情況承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排義務(wù)。

2 我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀及其國(guó)際比較

我國(guó)目前已是世界第一大二氧化碳排放國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)刻不容緩。2008年我國(guó)北京、上海、天津相繼成立環(huán)境資源交易所，2011年我國(guó)批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，2013年這七個(gè)省市相繼進(jìn)行碳排放交易，2014年我國(guó)進(jìn)一步推廣碳排放交易試點(diǎn)工作，并計(jì)劃建立全國(guó)性碳排放易市場(chǎng)。

從目前試點(diǎn)工作看，我國(guó)碳排放交易工作處于起步階段，碳排放交易量偏低，碳價(jià)波動(dòng)較大，還存在其它許多問(wèn)題，主要包括：

2.1 碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

我國(guó)碳排放市場(chǎng)處于起步階段，有關(guān)碳排放交易方式、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能、碳排放權(quán)計(jì)量、交易參與方的權(quán)利及義務(wù)、排放配額的分配等方面的法律體系還沒(méi)有。健全的法律是保障碳排放交易健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，碳排放交易中發(fā)生的問(wèn)題在法律基礎(chǔ)上才能夠得到公正公平的解決，像歐盟等國(guó)外發(fā)展較早的碳排放交易市場(chǎng)均是建立在嚴(yán)格規(guī)范的法律基礎(chǔ)上，如歐盟的《溫室氣體排放許可交易制度》和《限量與貿(mào)易體系》，北美地區(qū)的《西部氣候倡議》和《區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)》。雖然我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)則規(guī)范碳排放交易，但都是基于本地區(qū)，難以推廣，不能滿足我國(guó)今后碳排放市場(chǎng)的發(fā)展。

2.2 碳排放交易覆蓋范圍狹窄，不利于資源的流動(dòng)

試點(diǎn)的省市碳排放交易市場(chǎng)局限于試點(diǎn)地區(qū)，互不聯(lián)結(jié)，彼此獨(dú)立。由于試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等均有差異，這就使得當(dāng)?shù)靥寂欧攀袌?chǎng)所覆蓋的產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)數(shù)量有限，使得碳排放市場(chǎng)范圍較為狹窄，碳排放權(quán)不能充分流動(dòng)，資源配置效率不高，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)碳減排成本的最小化。而且，各地碳排放交易市場(chǎng)由于相互獨(dú)立，使得國(guó)家對(duì)碳排放市場(chǎng)的管理較為困難，重復(fù)配置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易設(shè)施等進(jìn)一步增加了碳排放市場(chǎng)的運(yùn)行和交易成本。

與我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)分割情況不同，歐盟碳排放市場(chǎng)覆蓋歐盟27個(gè)成員國(guó)及冰島、列支教士登和挪威3個(gè)國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)覆蓋逐年增加，美國(guó)和加拿大雖然也是基于州或省進(jìn)行碳排放交易市場(chǎng)的獨(dú)立運(yùn)行，但這些市場(chǎng)之間具有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)高效的資源配置。

2.3 碳排放交易市場(chǎng)化程度不高，沒(méi)有形成有效的二級(jí)市場(chǎng)

我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)碳排放交易市場(chǎng)基本是一級(jí)市場(chǎng)，而一級(jí)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的行政特點(diǎn)，初始排放權(quán)的分配完全由政府部門決定，由于政府失靈和尋租的存在，使得排放權(quán)的分配具有較大的不公平性。同時(shí)，碳排放量的監(jiān)測(cè)和審核均是由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致排放配額的交易過(guò)程帶有很強(qiáng)的行政特征，甚至交易價(jià)格都受到政府的影響，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有有效地建立，企業(yè)缺乏參與交易的積極性。

我國(guó)是2013年開(kāi)始進(jìn)行碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作，截止到2015年7月27日，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約為6000萬(wàn)噸，而歐盟在碳市場(chǎng)運(yùn)行2年后的2007年成交量就達(dá)到20億噸，碳市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)的澳洲新威爾士地區(qū)和美國(guó)芝加哥氣候交易所同年的成交量也分別達(dá)到2500萬(wàn)噸和2300萬(wàn)噸，以我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳排放資源數(shù)量和這些地區(qū)相比來(lái)說(shuō)，其交易量相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.4 碳金融發(fā)展緩慢

碳金融是指與節(jié)能減排有關(guān)的各種金融活動(dòng)和金融制度的總稱。碳金融來(lái)源于環(huán)境金融，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境金融的最新發(fā)展形式。隨著碳市場(chǎng)的運(yùn)行而逐漸出現(xiàn)以碳排放權(quán)為標(biāo)的的期權(quán)、期貨等金融衍生品，金融機(jī)構(gòu)如銀行、保險(xiǎn)公司等紛紛參與其中，碳金融市場(chǎng)逐漸形成。碳金融可以說(shuō)是基于《京都議定書(shū)》而生，在碳交易日益擴(kuò)大的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家碳金融得到迅猛的發(fā)展，紛紛推出碳金融產(chǎn)品如碳基金、碳排放期權(quán)期貨等金融產(chǎn)品。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視金融市場(chǎng)對(duì)碳市場(chǎng)的促進(jìn)作用，歐盟在碳市場(chǎng)運(yùn)行初期，碳價(jià)格波動(dòng)劇烈，其原因就是因?yàn)闆](méi)有配套的金融避險(xiǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，于是歐盟推出了碳期貨產(chǎn)品，增加了市場(chǎng)的流動(dòng)性，穩(wěn)定了碳價(jià)格。

與此相比，我國(guó)碳金融發(fā)展緩慢，雖然也推出中國(guó)綠色碳基金等產(chǎn)品，但碳金融產(chǎn)品這類稀少，規(guī)模不大，融資渠道狹窄，參與碳金融的金融機(jī)構(gòu)較少，參與積極性不高。正是由于我國(guó)碳金融不發(fā)達(dá)的情況下，作為世界CDM項(xiàng)目的最大供應(yīng)方在世界CDM市場(chǎng)上卻沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。因此，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，迫切需要大力發(fā)展碳金融。

歐盟在進(jìn)行碳排放權(quán)配額分配時(shí)，最初是采取免費(fèi)分配的方式，但同時(shí)也存在少量競(jìng)價(jià)拍賣，之后逐漸增加競(jìng)價(jià)拍賣的比例，使得配額分配趨于公平和高效。我國(guó)配額分配主要以免費(fèi)為主，這就導(dǎo)致尋租和不公平現(xiàn)象的存在。

3 促進(jìn)我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展的建議

3.1 制定《碳排放交易法》及配套法規(guī)，規(guī)范碳排放市場(chǎng)

目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部國(guó)家層面上關(guān)于碳排放交易的法律，試點(diǎn)地區(qū)雖然出臺(tái)有關(guān)的交易規(guī)則，但規(guī)范不盡相同，難以在全國(guó)推廣。因此，為促進(jìn)我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，迫切需要制定一部國(guó)家層面的《碳排放交易法》，對(duì)碳排放的目標(biāo)設(shè)定、配額分配、核查報(bào)告、交易模式、違約問(wèn)題、組織結(jié)構(gòu)及其職能、參與主體資格及其權(quán)利義務(wù)等基本問(wèn)題作出原則性規(guī)定，以保證碳排放交易的合法性。同時(shí)，制定具體的市場(chǎng)運(yùn)行細(xì)則，規(guī)范市場(chǎng)的交易行為，確保碳排放交易市場(chǎng)高效、有序、平穩(wěn)地運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)碳排放的量化核證報(bào)告體系的建設(shè)

碳排放的量化核證和報(bào)告體系是進(jìn)行碳排放交易的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過(guò)核證確認(rèn)的減排量才可以取得交易雙方的信任，才能參加后續(xù)的配額分配和交易。因此，量化核證是碳排放市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)必須過(guò)程，且需要由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，以保證核證的公平和準(zhǔn)確。

核證工作需要建立在碳盤(pán)查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)制定符合我國(guó)國(guó)情的碳盤(pán)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核證方法和核證邊界，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能對(duì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)提高能源利用效率和提高減排能力發(fā)揮作用。

3.3 轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

我國(guó)碳排放交易過(guò)程中，政府干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些交易是基于政府的撮合而完成的，有的甚至是直接行政干預(yù)的結(jié)果。在我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展初期，市場(chǎng)參與者的熱情不高，政府的穿針引線在某種程度上對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展有一定的作用，但政府過(guò)多的干預(yù)，甚至直接參與交易過(guò)程，將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。因此，政府部門不應(yīng)行政干預(yù)市場(chǎng)的具體交易行為，而應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，充當(dāng)市場(chǎng)的監(jiān)管者，加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)管，保證市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。

3.4 積極發(fā)展碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)碳排放市場(chǎng)發(fā)展

我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)情況表明，碳市場(chǎng)交易不活躍，交易量較低，有些地方出現(xiàn)交易真空。造成碳市場(chǎng)不活躍的原因有多種，缺乏資金支持是其中的一個(gè)因素。減排需要投入大量資金，許多中小企業(yè)資金并不充裕，一方面需要發(fā)展，另一方面又面臨節(jié)能減排的壓力，資金缺口較大。據(jù)估計(jì)我國(guó)未來(lái)碳金融市場(chǎng)交易量將達(dá)到30億-40億噸每年，交易金額現(xiàn)貨市場(chǎng)約為80億元每年，如果進(jìn)一步發(fā)展期貨市場(chǎng)，則交易額有望達(dá)到4000億每年。如此巨大的資金，迫切需要資本市場(chǎng)的介人。我國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)碳市場(chǎng)的支持，努力開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品，根據(jù)不同交易行為和不同企業(yè)的需求設(shè)計(jì)有針對(duì)性的碳金融產(chǎn)品。資本的力量是巨大的，資本逐利的特性將會(huì)推動(dòng)碳資源的有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快碳市場(chǎng)的發(fā)展。

3.5 完善碳排放權(quán)分配制度

碳排放權(quán)分配制度是碳排放交易市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，配額分配涉及企業(yè)切身利益，制度是否公平合理對(duì)企業(yè)參與市場(chǎng)的積極性有著直接的影響。我國(guó)地域分布遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，減排技術(shù)水平參差不齊，即使同一地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)的技術(shù)能力也相差甚大。碳排放權(quán)分配制度應(yīng)充分考慮不同企業(yè)的減排能力和經(jīng)濟(jì)承受能力，以實(shí)現(xiàn)公平原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與減排和參與碳排放市場(chǎng)的積極性。

3.6 加快一體化碳排放市場(chǎng)建設(shè)

盡快建設(shè)全國(guó)一體化的碳排放交易市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，增加市場(chǎng)交易體量，促進(jìn)碳排放權(quán)的流動(dòng)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。作為世界第一大碳排放國(guó)，我國(guó)減排壓力非常大，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立將會(huì)促進(jìn)我國(guó)的碳減排，對(duì)于我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)具有積極的意義。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)的建立對(duì)許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)帶來(lái)更大的壓力，但是有壓力也有動(dòng)力，通過(guò)倒逼機(jī)制，能夠促進(jìn)企業(yè)重視減排，加大減排力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為我國(guó)實(shí)行低碳和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。

4 結(jié)論

到2020年我國(guó)碳排放強(qiáng)度將比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，使得我國(guó)的減排任務(wù)嚴(yán)峻而迫切。為充分發(fā)揮具有較強(qiáng)減排實(shí)力企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效減排，我國(guó)應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別是加強(qiáng)碳排放交易法規(guī)建設(shè)，逐步完善和推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)。

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篇5

關(guān)鍵詞：廢乳液；新工藝；零排放

中圖分類號(hào)：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）12012202

1引言

在銅、鋁加工的生產(chǎn)工藝中經(jīng)常會(huì)用到乳化液劑，它是一種特殊的水和油的混合物。水是一種天然的冷卻液，所以水油混合物質(zhì)的冷卻效果很好。在使用乳化液的過(guò)程中，要對(duì)乳化液進(jìn)行定期更換和維護(hù)，廢棄的乳化液屬于高度乳化產(chǎn)品，會(huì)對(duì)自然生態(tài)造成很大的污染，因此要對(duì)廢乳化液進(jìn)行科學(xué)處理，減少排放。

2廢乳液處理工藝簡(jiǎn)析

處理后的廢乳化液水質(zhì)參數(shù)是否達(dá)到有關(guān)排放要求是決定廢乳化液處理工藝的直接因素。因此，為了使廢乳化液的處理工藝更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，就要對(duì)其特性進(jìn)行全面的了解。在處理過(guò)程中，“破乳”是最為關(guān)鍵的步驟。所謂“破乳”就是指把具有污染性的油從廢乳化液中分離的步驟，這樣做的主要目的是為了減少后面的處理環(huán)節(jié)，并達(dá)到經(jīng)濟(jì)實(shí)用的目的。目前比較常用的破解油的辦法主要有化學(xué)破解法、點(diǎn)解破解法以及加熱破解或加酸破解法等等。除此之外還有一些并不常用的物理破解方法，比如過(guò)濾、搖晃、混合等，這些方法一般較為簡(jiǎn)單，且單獨(dú)使用時(shí)效果并不明顯。當(dāng)前化工行業(yè)通常采用的辦法是多種破解辦法混合使用，以下做一簡(jiǎn)單介紹。

常用的廢乳化液處理工藝主要基于點(diǎn)解破乳和加熱破乳，輔以各種化學(xué)、物理辦法，主要有以下兩套處理方案：化學(xué)破乳沉淀點(diǎn)解破乳氣浮過(guò)濾曝氣生物碳濾池接觸氧化；加熱破乳紙帶過(guò)濾過(guò)濾破乳（一般采用陶瓷膜）。

兩種廢乳化液的處理工藝各有優(yōu)缺點(diǎn)，第一種處理方案與第二種相比處理步驟明顯較多，其中點(diǎn)解破乳對(duì)于工藝技術(shù)的要求更加嚴(yán)格。且在處理過(guò)程中可操控的因素較多，運(yùn)行較為穩(wěn)定，不至于出現(xiàn)后期超出控制的局面。由于處理工藝較為精致，第一套方案處理的廢液更能滿足污水的排放要求。但也要付出相應(yīng)的“代價(jià)”，第一種工藝技術(shù)的經(jīng)濟(jì)成本較高，可以達(dá)到每噸10萬(wàn)元以上，且其對(duì)于所使用原料的質(zhì)量要求更加嚴(yán)格。比較而言第二種處理方案的精致性就低了很多，它基本只是涵蓋了加熱和過(guò)濾兩種處理方式，所能夠達(dá)到的處理水平也相應(yīng)低了很多，只能夠達(dá)到三級(jí)的排放標(biāo)準(zhǔn)。如果要達(dá)到更高要求的處理規(guī)定，還需要對(duì)其進(jìn)行二次處理。受限于技術(shù)特點(diǎn)，該方案對(duì)于前期處理的要求很高，即對(duì)加熱破乳的要求高，最低要求是60 ℃或者更高。為在實(shí)際的廢乳化液處理過(guò)程中達(dá)到更好的效果，通常要求溫度達(dá)到100 ℃附近，這樣才能夠創(chuàng)造有利于破乳的外部環(huán)境。此外，較高的溫度對(duì)于后期的過(guò)濾破乳也有所幫助，提高整個(gè)過(guò)程的破乳效率。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示，在加熱破乳的過(guò)程中為保證工藝的效率，需要借助水洗和酸洗、堿洗的辦法，所以在處理過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄酸性、堿性水體，這就為后期的處理帶來(lái)很大的麻煩，因?yàn)橐性俅螌?duì)這些廢水進(jìn)行處理以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。但是第二種處理工藝的步驟較為簡(jiǎn)便，技術(shù)性要求較低，且耗費(fèi)較低，使用年限也較長(zhǎng)。

3廢乳化液處理的新工藝簡(jiǎn)析

3.1廢乳化液電解處理工藝

經(jīng)常使用的集中廢乳化液處理工藝的耗時(shí)一般在10 h以上，且經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)際處理效益很難兼得，要么費(fèi)用極高，要么處理后的廢液達(dá)不到排污要求?！凹訜崞迫榧垘н^(guò)濾過(guò)濾破乳”的處理模式中還要加入大量的酸、堿，造成廢水的pH值很不合理，需要進(jìn)行二次處理，甚至不能達(dá)到處理要求，成為廢乳化液處理的死結(jié)。而基于電解破乳技術(shù)的處理新工藝能夠有效降低廢乳化液的各種污質(zhì)含量，對(duì)于改善廢乳化液破解工藝技術(shù)意義重大。

3.1.1廢乳化液電解處理的機(jī)理

電解破乳，顧名思義是利用物理中的電解作用對(duì)廢乳化液進(jìn)行處理的方式。它主要是依靠電的作用，使廢乳化液中的油性物質(zhì)遭到破壞，其穩(wěn)定性失去平衡，從而從水中分解出來(lái)，再使用特定的輔助劑材料，使油性物質(zhì)浮出。在電解過(guò)程中會(huì)配合使用各種帶電離子，這些離子能夠在被電解的油性顆粒附近發(fā)生進(jìn)一步的電解反應(yīng)，更加降低其穩(wěn)定性。油性物質(zhì)被分解以后，其表面的負(fù)電質(zhì)也隨之消失，隨著酸性物質(zhì)的侵蝕，其經(jīng)過(guò)反應(yīng)演變，成為一種特殊的絮體。與此類似，在電解作用下，通過(guò)電解質(zhì)中酸性水的作用，使水中各種油性物質(zhì)逐漸失去穩(wěn)定，形成大面積的絮體，并分解浮出水面。至此也就實(shí)現(xiàn)了廢乳化液的電解處理過(guò)程。在點(diǎn)解破乳過(guò)程完成后，由于絮凝體的形成耗費(fèi)了大量的酸，還需要加入一定比例的酸，來(lái)調(diào)節(jié)廢水的酸堿值，從而使各種油性物質(zhì)逐漸聚攏在一起，為后期的廢油回收打下基礎(chǔ)。整個(gè)過(guò)程中使用了電解處理新工藝，真正實(shí)現(xiàn)了廢乳化液的零排放。

3.1.2廢乳化液電解處理經(jīng)濟(jì)效益

廢乳化液電解處理的新工藝不僅做到了污水的零排放，還擁有高效的經(jīng)濟(jì)效益。與此前的傳統(tǒng)廢水處理模式相比，廢乳化液電解處理模式每噸的廢乳化液處理成本可以降低1000元左右，一家小規(guī)模的化工企業(yè)便可以借此多盈利近50萬(wàn)元。此外，電解新工藝對(duì)于設(shè)備的損耗較低，管道、分解池等設(shè)備可以借此擁有更高的使用年限。這些經(jīng)濟(jì)效益雖遠(yuǎn)不如電解處理的環(huán)境效益明顯，但也是現(xiàn)代化工企業(yè)中需要充分考慮的因素。

3.2廢乳液真空低溫蒸餾處理工藝

關(guān)于廢乳化液的處理新工藝，除電解處理模式外，真空低溫蒸餾處理工藝也是一種經(jīng)常使用且效果明顯的處理手段。顧名思義，真空低溫蒸餾處理工藝就是在真空和低溫條件下對(duì)廢乳化液進(jìn)行處理的工藝。一般而言，真空環(huán)境至少需要達(dá)到20000 Pa的壓力值，溫度需要控制在零下60 ℃以下，從而達(dá)到廢液蒸發(fā)、冷凝和分離的環(huán)境要求。由于真空低溫蒸餾處理工藝是在真空條件下進(jìn)行的，處在密閉的環(huán)境內(nèi)，所以其能夠徹底地滿足零排放的要求。凈化后的廢乳化液體積受到了很大的壓縮，也給后期的處理帶來(lái)方便。

在真空低溫蒸餾處理工藝中，要對(duì)蒸餾器進(jìn)行預(yù)熱，然后進(jìn)行真空處理。真空條件下的水分能夠在較低的溫度條件下蒸發(fā)，此后水蒸氣經(jīng)過(guò)壓縮，處理溫度不斷升高，并在交換器中降低溫度，然后凝化成為液態(tài)的水。這些水分對(duì)環(huán)境無(wú)害，因此可以直接排出裝置或者重復(fù)循環(huán)利用。經(jīng)過(guò)蒸發(fā)后除水分以外的其他油類物質(zhì)仍然保存在裝置內(nèi)，此時(shí)可以加入一部分新的廢乳化液，進(jìn)行新一輪的真空低溫蒸餾處理，如此循環(huán)往復(fù)。這些蒸發(fā)后濃度較高的廢液可以較為集中地回收，由化工企業(yè)進(jìn)行重復(fù)利用。由于整個(gè)工藝是在真空的冷凝裝置內(nèi)進(jìn)行，所以其對(duì)于能源的消耗很少，可以起到節(jié)約資源的功效。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)化工行業(yè)起步較晚，雖然在進(jìn)入21世紀(jì)后取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的差距，尤其是在廢液處理的無(wú)污染、零排放環(huán)節(jié)方面差距很大?；どa(chǎn)使用的乳液劑是一種水油混合的高污染物質(zhì)，其直接排放或者處理不當(dāng)后的排放對(duì)于環(huán)境的影響是非常致命的。我國(guó)現(xiàn)有的廢乳化液的處理工藝雖基本可以達(dá)到有關(guān)的排放要求，但是囿于技術(shù)特點(diǎn)，其對(duì)污水的凈化程度很不純粹且耗費(fèi)較高，可謂“費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢”且效果不好。廢乳化液電解處理工藝和真空低溫蒸餾處理工藝基于先進(jìn)的電解和真空蒸餾工藝技術(shù)，在綜合使用多種破乳工藝的基礎(chǔ)上大大提升了廢乳液處理的功效，并有效節(jié)省了經(jīng)濟(jì)成本，取得了很好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]

篇6

關(guān)鍵詞：對(duì)日本出口貿(mào)易；隱含碳排放；投入產(chǎn)出分析；結(jié)構(gòu)分解

作者簡(jiǎn)介：王菲（1983-），女，寧夏青銅峽人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士研究生，主要從事國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)研究；李娟（1983-），女，山東德州人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士研究生，主要從事跨國(guó)公司和外國(guó)直接投資研究。

中圖分類號(hào)：F114.44;F133.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1096（2012）04-0061-05

收稿日期：2011-10-05

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一、文獻(xiàn)回顧與計(jì)算方法

篇7

1997年，西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署《京都議定書(shū)》，承諾于2008年2012 年間溫室氣體排放量較1990 年實(shí)現(xiàn)平均減排5.2%，以歐盟為主的經(jīng)濟(jì)體率先探索建立碳排放權(quán)交易體系，近年來(lái)，全球碳市場(chǎng)交易量持續(xù)增長(zhǎng)，至2013年實(shí)現(xiàn)交易總量104.2億噸二氧化碳當(dāng)量，交易總額約549.8億美元。《京都議定書(shū)》中雖未對(duì)發(fā)展中國(guó)家做硬性要求，但我國(guó)一直積極參加國(guó)際節(jié)能減排，2009年《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，提出至2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放量要較2005年水平降低40%60%的減排目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，我國(guó)各行業(yè)的高耗能企業(yè)積極參與到節(jié)能減排碳排放權(quán)交易中，在履約過(guò)程中，我國(guó)目前主要以清潔能源機(jī)制（CDM）參加碳排放權(quán)交易，注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增長(zhǎng)，減排規(guī)模不斷擴(kuò)大， 據(jù)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）統(tǒng)計(jì)，截止2012年4月16日，我國(guó)共成功注冊(cè)CDM項(xiàng)目1912個(gè)，占注冊(cè)總數(shù)的47.7%，至此我國(guó)已成為全球CDM市場(chǎng)的最大供給方。近年來(lái)，除了參與CDM項(xiàng)目，我國(guó)逐步在北京、上海、福建、廣東等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)及重要省份建立起能源交易所、碳排放權(quán)交易所以及碳排放權(quán)交易試點(diǎn)平臺(tái)，通過(guò)多種方式參加碳排放權(quán)交易活動(dòng)。

隨著我國(guó)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易廣度與深度的不斷擴(kuò)張，企業(yè)的碳會(huì)計(jì)核算問(wèn)題也日益?zhèn)涫荜P(guān)注，如何公允準(zhǔn)確地反映碳資產(chǎn)價(jià)值以及碳排放權(quán)交易的損益，客觀披露企業(yè)碳交易的風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值是當(dāng)前碳會(huì)計(jì)研究的重要課題。

二、碳排放權(quán)交易的碳會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)

碳會(huì)計(jì)目標(biāo)及職能是向信息使用者披露與碳交易相關(guān)的經(jīng)營(yíng)狀況與現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)信息，反映企業(yè)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排等履行社會(huì)責(zé)任情況，便于其做出有效經(jīng)濟(jì)決策，是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)不能反映的環(huán)境問(wèn)題所進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。

碳會(huì)計(jì)的基本假設(shè)為可持續(xù)性，并需采用定性和定量結(jié)合的多種核算方法；但由于碳排放交易目前仍處于初探時(shí)期，其具有復(fù)雜性與不確定性，碳會(huì)計(jì)的及計(jì)量尚需采用科學(xué)有效的方法，使其更具可操作性。

碳會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)，主要有碳資產(chǎn)、碳負(fù)債、碳權(quán)益、碳收入、碳成本以及碳利潤(rùn)。碳資產(chǎn)確認(rèn)包括固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)，如碳項(xiàng)目工程建設(shè)、低碳專利技術(shù)等；碳負(fù)債包括為碳交易活動(dòng)而產(chǎn)生的借款等；碳權(quán)益包括企業(yè)的碳資本以及損益轉(zhuǎn)入等；碳收入包括碳交易活動(dòng)中獲得的交易所得及政府獎(jiǎng)勵(lì)等；碳成本包括碳交易活動(dòng)中的費(fèi)用、折舊等；碳利潤(rùn)包括碳收入扣除碳成本及稅金后的碳交易活動(dòng)收益。而按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，碳排放權(quán)交易的碳會(huì)計(jì)核算中，根據(jù)碳排放權(quán)獲取方式的不同應(yīng)采用不同的確認(rèn)與計(jì)量：購(gòu)買所得，應(yīng)以購(gòu)價(jià)按歷史成本計(jì)價(jià)，確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)；政府免費(fèi)發(fā)放所得，則應(yīng)以公允價(jià)值計(jì)價(jià)為無(wú)形資產(chǎn)，另一方同時(shí)做遞延收入。同時(shí)碳排放權(quán)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)后要定期進(jìn)行減值測(cè)試，差額記入損益。

碳會(huì)計(jì)披露，目前碳會(huì)計(jì)并沒(méi)有納入企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系內(nèi)，需要獨(dú)立編制碳會(huì)計(jì)報(bào)告，主要反映企業(yè)碳排放量、碳交易量、實(shí)現(xiàn)減排量、碳交易損益情況等，披露與碳排放權(quán)相關(guān)的資產(chǎn)收益與或有負(fù)債等不確定事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)無(wú)法以貨幣計(jì)量的碳會(huì)計(jì)信息，如企業(yè)是否通過(guò)減排及碳交易實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的承諾等情況可以附注形式進(jìn)行說(shuō)明。

三、我國(guó)碳會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我國(guó)作為主要的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，一直積極踐行《京都議定書(shū)》等國(guó)際公約的要求，推進(jìn)碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)，但同歐美等國(guó)家的碳排放權(quán)交易體系相比，我們?nèi)蕴幱谔剿靼l(fā)展階段，碳排量與減排當(dāng)量的核準(zhǔn)、碳會(huì)計(jì)的確認(rèn)與計(jì)量、碳效益的報(bào)告披露等問(wèn)題的相關(guān)法規(guī)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)范性文件還不完善，使得碳會(huì)計(jì)在實(shí)際操作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，而缺乏法規(guī)的強(qiáng)制要求，企業(yè)在碳會(huì)計(jì)核算與披露上往往存在自主選擇性，降低會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效性，誤導(dǎo)會(huì)計(jì)信息使用者。同時(shí)，我國(guó)碳會(huì)計(jì)研究也處于初期，對(duì)碳會(huì)計(jì)理論缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，實(shí)證研究更是難以開(kāi)展，此方面的研究者與專業(yè)人才也極度缺乏，因此本文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前碳會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐研究現(xiàn)狀提出以下幾點(diǎn)建議：

1.制定相關(guān)的法律制度，推進(jìn)碳會(huì)計(jì)規(guī)范準(zhǔn)則

制度與標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展碳會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的根基，沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將使得碳會(huì)計(jì)實(shí)踐無(wú)所適從，我們可以借鑒國(guó)際碳會(huì)計(jì)研究成果，在加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上制訂符合我國(guó)碳交易及碳會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的會(huì)計(jì)法規(guī)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確規(guī)范碳會(huì)計(jì)的目標(biāo)假設(shè)、信息質(zhì)量特征、要素、制度設(shè)計(jì)和信息披露方式等，使碳會(huì)計(jì)有法可依、有則可循。在實(shí)踐中規(guī)范企業(yè)對(duì)碳會(huì)計(jì)信息的披露，督促企業(yè)提供真實(shí)可靠的碳會(huì)計(jì)信息。

2.完善碳交易體系建設(shè)，建立碳計(jì)量核算賬戶

碳會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量是建立在完善的碳交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算基礎(chǔ)上的，近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)碳減排，這涉及各種碳減排量的核算，如植樹(shù)造林的碳匯核算、CDM項(xiàng)目的碳減排當(dāng)量核準(zhǔn)、碳排放權(quán)交易的配額抵減量等，因此建立統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)與核算賬戶，記錄、核算并反映碳減排相關(guān)數(shù)據(jù)，從而為會(huì)計(jì)計(jì)量提供公允的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是十分必要的。我國(guó)應(yīng)在會(huì)計(jì)處理的前期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面加強(qiáng)體系建設(shè)，將碳金融與碳會(huì)計(jì)有機(jī)結(jié)合，合理發(fā)展碳減排市場(chǎng)，推進(jìn)我國(guó)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇8

摘要 通過(guò)對(duì)碳排放權(quán)交易的理論和各國(guó)實(shí)踐的調(diào)研和分析，本文從法律基礎(chǔ)、基本框架設(shè)計(jì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)安排和調(diào)控政策四個(gè)方面分析了建立碳排放權(quán)交易體系（Emissions Trading Scheme， ETS）的15個(gè)基本要素，分別是法律基礎(chǔ)，體系的排放上限目標(biāo)，體系的覆蓋范圍，配額的初始分配，覆蓋對(duì)象的排放量監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查，遵約機(jī)制，遵約期和交易期的確定，登記注冊(cè)系統(tǒng)，市場(chǎng)監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)的參與，排放交易平臺(tái)，價(jià)格調(diào)控機(jī)制，排放交易的稅費(fèi)，配額的存儲(chǔ)，連接與抵消機(jī)制。本文依次介紹了各要素的內(nèi)涵，并對(duì)國(guó)外實(shí)踐中的相關(guān)考慮和做法進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析；根據(jù)我國(guó)具體情況，針對(duì)各個(gè)要素提出了我國(guó)ETS設(shè)計(jì)中的一些初步建議。法律制度建設(shè)應(yīng)與ETS機(jī)制設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，相互促進(jìn)?；究蚣茉O(shè)計(jì)要充分考慮我國(guó)發(fā)展速度較快，區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不均衡，以及部分行業(yè)受到嚴(yán)格管制等情況。相關(guān)機(jī)構(gòu)安排要從現(xiàn)有管理體系出發(fā)，考慮市場(chǎng)需求，明確功能定位。調(diào)控政策應(yīng)根據(jù)政策目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免過(guò)度增加體系的復(fù)雜性。

關(guān)鍵詞 排放權(quán)交易體系；碳交易；要素；碳市場(chǎng)

中圖分類號(hào) F205；X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）03-0110-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.03.018

碳排放權(quán)交易作為一種基于市場(chǎng)的政策工具，能夠降低實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的社會(huì)總成本，在全球范圍內(nèi)得到了越來(lái)越多的關(guān)注和應(yīng)用。目前歐盟、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施或決定實(shí)施國(guó)家或區(qū)域?qū)用娴呐欧艡?quán)交易體系。國(guó)外學(xué)者在碳市場(chǎng)發(fā)展、ETS整體設(shè)計(jì)等方面的研究 [1-3]為這些體系的設(shè)計(jì)提供了很多參考。國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同角度對(duì)ETS的設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究，包括國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié) [4-6]、配額初始分配 [7]、法律制度 [8-9]、碳交易模式與建設(shè)路徑 [10]等。但國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有對(duì)碳排放權(quán)交易體系的基本要素進(jìn)行全面的系統(tǒng)分析。本文通過(guò)對(duì)碳排放權(quán)交易理論和實(shí)踐的調(diào)研和分析，從法律基礎(chǔ)、基本框架設(shè)計(jì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)安排、調(diào)控政策設(shè)計(jì)四個(gè)方面分類總結(jié)并分析了體系建設(shè)所必備的15個(gè)基本要素（見(jiàn)圖1），

并提出一些初步建議，旨在為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)乃至未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)提供參考。

篇9

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)交易 問(wèn)題 措施

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2015）18-0085-03

一、我國(guó)碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的不斷嘗試，我國(guó)在制定碳排放權(quán)的管理制度以及運(yùn)行機(jī)制等方面取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但由于碳排放權(quán)交易體系存在自身不夠合理、配套機(jī)制不夠完善等方面的原因，在進(jìn)一步的深化試點(diǎn)及推廣過(guò)程中，遇到了法律法規(guī)、企業(yè)、環(huán)保觀念、行政等諸多方面的阻力，暴露出很多問(wèn)題。歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）氣體排放權(quán)初始分配制度的缺失。我國(guó)目前的初始分配制度存在一定的缺陷，一方面，我國(guó)還主要采取自愿減排措施。許多企業(yè)擔(dān)心現(xiàn)在減排越多，日后實(shí)施總量管制時(shí)，自己所分配到的排放額可能會(huì)相應(yīng)減少。在此顧慮下，企業(yè)難有實(shí)行節(jié)能減排的動(dòng)力。同時(shí)，也存在新建企業(yè)和己建企業(yè)之間排污權(quán)初始分配的不公平。另一方面，排污權(quán)名義上是公共資源，實(shí)質(zhì)上為政府所管轄，成為管理部門的權(quán)力資源。因此，容易導(dǎo)致排放權(quán)交易受到管理部門操縱的影響。

（二）交易體系的法律體系不健全。健全的法律保障可以規(guī)范和約束碳排放權(quán)交易的有序發(fā)展，歐盟和美國(guó)的交易體系都是建立在嚴(yán)格的立法基礎(chǔ)上的。我國(guó)目前依然缺少碳排放權(quán)交易方面的法律法規(guī)，甚至連碳排放權(quán)交易指南都沒(méi)有。2005年國(guó)家四部委通過(guò)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，作為協(xié)調(diào)、規(guī)范我國(guó)碳排放活動(dòng)的立法準(zhǔn)則。但隨著基于配額的交易在氣候交易所交易的逐漸增多，該管理辦法已無(wú)法滿足市場(chǎng)的需要。關(guān)于排放權(quán)交易規(guī)則、交易方式、糾紛解決機(jī)制、交易雙方的權(quán)利與義務(wù)以及排放權(quán)交易試點(diǎn)的法律授權(quán)等關(guān)鍵性問(wèn)題也都亟待解決。

（三）政府監(jiān)督管理的力度不夠。碳排放權(quán)交易是一種國(guó)家環(huán)保部門監(jiān)督和管理下的自愿市場(chǎng)行為。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為一個(gè)二級(jí)市場(chǎng)，它的基礎(chǔ)是一級(jí)市場(chǎng)的行政行為，在碳排放權(quán)交易的過(guò)程中，交易標(biāo)的的審核以及分配等都需要相關(guān)行政部門的參與和指導(dǎo)。目前碳排放權(quán)交易機(jī)制及制度還不完善，在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)設(shè)施的技術(shù)開(kāi)發(fā)上，還存在很多不足，監(jiān)管及制度的缺失將阻礙我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立。

（四）尚未建立規(guī)范性的碳排放交易市場(chǎng)。作為新型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，碳排放權(quán)交易通過(guò)確立碳排放配額的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)提供融資渠道和持續(xù)動(dòng)力。我國(guó)先后成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)。但它們都還算不上真正意義上的碳排放權(quán)交易平臺(tái)，主要是因?yàn)檎诮灰字幸琅f處于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致交易價(jià)格不穩(wěn)定、交易主體范圍狹窄、不透明等問(wèn)題。從總體來(lái)看，我國(guó)目前還處于碳排放權(quán)交易的起步階段。面對(duì)與日俱增的國(guó)際減排壓力，我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碳排放交易的引導(dǎo)和規(guī)制，加強(qiáng)碳交易制度建設(shè)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。建立國(guó)家層面的全國(guó)碳交易市場(chǎng)應(yīng)包括全國(guó)碳排放總量的制定、分配方案，以及建立全國(guó)性碳交易登記制度、企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查制度等內(nèi)容。

（五）我國(guó)碳金融發(fā)展相對(duì)滯后。碳交易的快速發(fā)展對(duì)碳金融產(chǎn)生了巨大需求。碳金融是由《京都議定書(shū)》興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，旨在利用金融工具來(lái)優(yōu)化企業(yè)的碳資產(chǎn)配置、盤(pán)活碳資產(chǎn);主要包括限制溫室氣體排放技術(shù)和項(xiàng)目的直接投資和融資、銀行貸款等，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)該領(lǐng)域的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。我國(guó)碳金融市場(chǎng)還處于起步階段，只有興業(yè)銀行等少數(shù)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù);金融機(jī)構(gòu)參與度較低導(dǎo)致企業(yè)在開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目時(shí)經(jīng)常遇到融資困難。隨著全球溫室氣體減排需求和碳交易市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，碳排放權(quán)衍生為金融資產(chǎn)的屬性將進(jìn)一步加強(qiáng)，必將對(duì)金融格局與全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)碳金融發(fā)展，探索碳金融模式、碳銀行運(yùn)作方式和碳金融監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，盡快制訂我國(guó)碳金融發(fā)展戰(zhàn)略。從中短期看，能夠發(fā)揮金融在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理以及價(jià)格發(fā)現(xiàn)等方面的功能;從長(zhǎng)期看，還能通過(guò)將貨幣與碳交易、碳資產(chǎn)、碳金融綁定來(lái)提升本國(guó)貨幣的國(guó)際地位。

（六）落后的技術(shù)條件。技術(shù)進(jìn)步對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本有著重要影響。雖然我國(guó)在清潔生產(chǎn)技術(shù)方面取得了許多成果，但是對(duì)一些國(guó)際尖端的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)方面的技術(shù)與方法還沒(méi)有完全掌握。相對(duì)落后的技術(shù)直接導(dǎo)致我國(guó)碳排放權(quán)交易的價(jià)格略高于產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值，影響市場(chǎng)機(jī)制功能的充分發(fā)揮。技術(shù)問(wèn)題將在很大程度上影響碳排放交易機(jī)制的有效性和公平性。

（七）缺乏碳排放權(quán)會(huì)計(jì)所需的專業(yè)人才。我國(guó)研究碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的主要是專業(yè)學(xué)者，由于缺乏碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)中懂得碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的人才并不多，這成為我國(guó)企業(yè)實(shí)行碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的嚴(yán)重障礙，對(duì)建立和健全適合企業(yè)自身特點(diǎn)的環(huán)境管理系統(tǒng)并自愿地進(jìn)行碳排放權(quán)會(huì)計(jì)信息披露產(chǎn)生了制約。碳排放權(quán)會(huì)計(jì)本身是由各種學(xué)科交叉滲透而形成的，這就對(duì)會(huì)計(jì)人員及相關(guān)企業(yè)管理人員提出了更加嚴(yán)格的要求，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育，更新其傳統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以便更好地適應(yīng)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的要求。

二、完善我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策

結(jié)合我國(guó)碳排放權(quán)交易的實(shí)際情況，在借鑒國(guó)際碳排放權(quán)交易成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者提出以下幾點(diǎn)完善我國(guó)碳排放權(quán)交易的建議。

（一）保證初始分配的公平性。在碳排放權(quán)的交易過(guò)程中，公平、公正地分配碳排放權(quán)，不僅直接涉及排放企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，還將影響到環(huán)境容量的配置效率。目前，碳排放權(quán)的初始分配一般有無(wú)償分配和有償分配兩種。無(wú)償分配是指根據(jù)某個(gè)企業(yè)的歷史碳排放量或者相應(yīng)的可以印證排放量的相關(guān)數(shù)據(jù)，或是根據(jù)目前的排放量推算歷史排放量，來(lái)確定分配給該企業(yè)的碳排放權(quán)份額。有償分配是指企業(yè)通過(guò)購(gòu)買排放權(quán)來(lái)確定其排放份額，企業(yè)的碳排放權(quán)總量取決于其購(gòu)買量，又分為定價(jià)出售和拍賣出售兩種方式。這兩種方法各有長(zhǎng)處，也都存在著不足。無(wú)償分配由于帶有很強(qiáng)的行政性，其能以政府主導(dǎo)的方式快速推行碳排放交易制度，利于積累碳排放權(quán)交易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為以后的分配排放權(quán)數(shù)額奠定了良好基礎(chǔ)。有償分配無(wú)疑更能保證企業(yè)間的公平，但容易造成市場(chǎng)壟斷，從而導(dǎo)致碳排放權(quán)價(jià)格被個(gè)別資金雄厚的企業(yè)所操縱。

因此，針對(duì)我國(guó)目前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展情況來(lái)看，在設(shè)計(jì)碳排放權(quán)初始分配模式時(shí)，應(yīng)綜合兩種方式。在碳排放權(quán)交易制度建立的初期采取免費(fèi)分配的方式，隨著碳排放權(quán)交易制度的發(fā)展完善逐漸建立有償分配為主的公平而高效的碳排放權(quán)初始分配市場(chǎng)。

（二）建立碳排放權(quán)交易的法律責(zé)任制度體系。碳排放權(quán)交易的健康有序進(jìn)行離不開(kāi)法律制度的保障，我國(guó)應(yīng)依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，吸收他國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，采用國(guó)際既定規(guī)則，對(duì)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》進(jìn)行去粗取精的修改，在原有的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)一部《碳排放權(quán)交易法》，以法律形式明確規(guī)定碳排放權(quán)交易的相關(guān)內(nèi)容。諸如對(duì)溫室氣體排放許可、收費(fèi)、分配、交易、管理等作出具有可操作性的具體規(guī)定，明確碳排放權(quán)的初始分配機(jī)制、參與主體資格、交易規(guī)則及程序等;強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)督管理和超額排放的法律責(zé)任追究。同時(shí)還要明確碳排放權(quán)中介機(jī)構(gòu)的法律地位。對(duì)碳排放中介機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度，規(guī)范服務(wù)認(rèn)證市場(chǎng)，并建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度。對(duì)于在審議核查中存在的違法違規(guī)行為，碳排放中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，為我國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易，以及我國(guó)今后承擔(dān)量化的溫室氣體排放控制責(zé)任積累經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮政府政策宏觀導(dǎo)向作用。碳排放權(quán)交易是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯到多個(gè)主體、多個(gè)部門，從而需要有一個(gè)良好的信息溝通和工作協(xié)調(diào)平臺(tái)來(lái)落實(shí)提高政策的實(shí)施效率。因此，必須加強(qiáng)政府構(gòu)建溫室氣體排放量監(jiān)測(cè)平臺(tái)、企業(yè)信息平臺(tái)以及碳排放權(quán)交易平臺(tái)的力度，全面管理和協(xié)調(diào)參加碳排放權(quán)交易的企業(yè)。相關(guān)政府部門應(yīng)著手開(kāi)展碳排放權(quán)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等，以建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)考核體系，改進(jìn)技術(shù)條件，核定實(shí)際減排量。在監(jiān)督管理方面，應(yīng)加大監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)參與方弄虛作假、操縱市場(chǎng)的行為，保證市場(chǎng)公正度和透明度，確保市場(chǎng)的健康、規(guī)范和有序。

（四）建立碳排放權(quán)交易所及市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前國(guó)內(nèi)由于碳排放權(quán)交易平臺(tái)過(guò)于分散而造成了不利于管理和平臺(tái)職能重疊、浪費(fèi)資源等問(wèn)題。所以，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。首先，可以在交易制度設(shè)計(jì)、交易平臺(tái)建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)培育等方面吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立自己的機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，并且逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。其次，拓寬項(xiàng)目領(lǐng)域和交易品種，發(fā)展資源型、技術(shù)型等多種類型的碳交易品種，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有先進(jìn)技術(shù)和富余資金的企業(yè)，可以采取項(xiàng)目合作的方式向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，或是進(jìn)行投資來(lái)獲得減排額，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的交易;最后，在碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)具備一定規(guī)模之后，盡快推出碳交易的期貨市場(chǎng)，形成我國(guó)較為完善的多層次碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。

此外，碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制是交易能否穩(wěn)定有序進(jìn)行的保障機(jī)制。碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在環(huán)境主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)和管理下進(jìn)行，避免碳排放交易市場(chǎng)的操縱和壟斷現(xiàn)象。環(huán)境主管部門在碳排放權(quán)交易過(guò)程中的主要職責(zé)包括區(qū)域環(huán)境容量的科學(xué)確定，碳排放權(quán)的初始分配，碳排放權(quán)拍賣及交易市場(chǎng)的建立，以及對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督。碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括許可證發(fā)放、交易主體資格審查與交易申報(bào)登記等制度。一級(jí)市場(chǎng)的碳排放許可證按照公平原則進(jìn)行初始分配;二級(jí)市場(chǎng)的主體資格審查和信息披露重在信息公開(kāi)。環(huán)境主管部門要明確監(jiān)管職責(zé)邊界，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制、共享市場(chǎng)信息;通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力的制衡，避免權(quán)力過(guò)于集中造成的監(jiān)管弊端。同時(shí)，還要充分發(fā)揮第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)在監(jiān)管體系中的作用，盡量消除碳交易市場(chǎng)監(jiān)管的盲區(qū)。

（五）建立市場(chǎng)化的碳金融機(jī)制。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正在逐漸由商品市場(chǎng)演變?yōu)榻鹑谑袌?chǎng)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，需要利用金融市場(chǎng)來(lái)發(fā)展、調(diào)節(jié)低碳產(chǎn)業(yè)。因此，我國(guó)必須建立多樣化的碳金融市場(chǎng)，包括銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，期貨、期權(quán)、信托等金融產(chǎn)品以及金融產(chǎn)品交易平臺(tái)等。

（六）推廣高新技術(shù)的應(yīng)用。盡管我國(guó)目前有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)取得了很大的成果，但是一些國(guó)際尖端的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的技術(shù)與工藝還未完全掌握，企業(yè)應(yīng)該積極借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)能力落后的企業(yè)積極引進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)技術(shù)，減少排放，增加經(jīng)濟(jì)效益。在綠色創(chuàng)新技術(shù)的引領(lǐng)下，傳統(tǒng)的碳密集型企業(yè)將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新型公司將會(huì)脫穎而出，獲得新的發(fā)展空間，通過(guò)企業(yè)間的自由競(jìng)爭(zhēng)使能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。這樣才能進(jìn)一步完善我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)體系，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（七）培養(yǎng)相關(guān)會(huì)計(jì)人才。碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的實(shí)施，要求企業(yè)會(huì)計(jì)人員具有全面扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。因此，企業(yè)必須不斷提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，充分了解碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理論與方法，以及與之相關(guān)的學(xué)科知識(shí)，進(jìn)而嚴(yán)格有效地執(zhí)行有關(guān)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的環(huán)境政策、處理碳排放權(quán)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，同時(shí)也可以使他們?cè)谑炀殤?yīng)用會(huì)計(jì)技能和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境等相關(guān)的知識(shí)有一定的了解。企業(yè)會(huì)計(jì)人員必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)和掌握可持續(xù)發(fā)展理論和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。此外，企業(yè)會(huì)計(jì)人員還要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，修改或擴(kuò)展碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的目標(biāo)，致力于完善我國(guó)碳排放權(quán)會(huì)計(jì)的理論與實(shí)踐應(yīng)用。

篇10

【關(guān)鍵詞】 航運(yùn)；碳減排；碳排放交易；市場(chǎng)機(jī)制

0 引 言

隨著海運(yùn)減排日益成為國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的重要部分，船舶的溫室氣體排放越發(fā)引起人們的重視。歐盟委員會(huì)聲明稱2013年將引入一項(xiàng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報(bào)告航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來(lái)可能的市場(chǎng)機(jī)制的第一步，這些市場(chǎng)機(jī)制包括將航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。

對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟有一個(gè)類似的“豁免條款”，即我國(guó)若能在歐盟征收航海碳稅之前先行設(shè)立自己國(guó)內(nèi)的碳排放交易體系，則歐盟將不再把我國(guó)的航運(yùn)業(yè)納入歐洲的碳排放交易體系。

正因?yàn)榇嬖谥@樣的“豁免條款”，交通運(yùn)輸部正在組織相關(guān)科研院所開(kāi)展研究，對(duì)不同市場(chǎng)措施的利弊進(jìn)行研判，并考慮先在國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)內(nèi)部試運(yùn)行碳交易或碳稅二者之中的一種模式。

上海正在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心，國(guó)務(wù)院近日提出：上海要找準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)當(dāng)好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式排頭兵。因此，上海應(yīng)不負(fù)期望，抓住機(jī)遇，積極開(kāi)展航運(yùn)碳減排的試點(diǎn)工作。

1 國(guó)際海運(yùn)溫室氣體排放及其 減排趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%～4%。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全球海運(yùn)消耗萬(wàn)t油當(dāng)量，占交通全部燃油消耗量的9%。國(guó)際海事組織（IMO）2009年的研究表明，2007年船運(yùn)業(yè)排放的CO2達(dá)10.46，占全球CO2排放總量的3.3%（見(jiàn)圖1），其中國(guó)際海運(yùn)排放的CO2達(dá)8.70億t，占全球CO2排放總量的2.7%。報(bào)告預(yù)測(cè)，如果不采取任何措施，至2020年，水運(yùn)船舶排放的CO2量將在目前溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上增加75%，達(dá)每年億t；2050年將會(huì)比2007年增加150%～250%，占屆時(shí)全球范圍內(nèi)允許CO2排放量的12%～18%。如果采取有效的控制措施，提高船舶能源效率，將能夠?qū)崿F(xiàn)CO2排放量減少25%～75%。

海運(yùn)溫室氣體排放量的增長(zhǎng)與海運(yùn)貿(mào)易額密切相關(guān)。國(guó)際油船獨(dú)立船舶所有人協(xié)會(huì)研究報(bào)告顯示，全球遠(yuǎn)洋航運(yùn)和海運(yùn)貿(mào)易的快速成長(zhǎng)，增加了燃油消耗，進(jìn)而增加了CO2對(duì)全球環(huán)境的影響。根據(jù)日本2008“冷凍地球”計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2050年CO2排放降低50%，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量CO2排放應(yīng)比目前標(biāo)準(zhǔn)降低85%。然而，按照現(xiàn)行增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2050年世界海運(yùn)貿(mào)易額將比當(dāng)前增加226%。

2 我國(guó)航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力和機(jī)遇

我國(guó)作為全球第一的貿(mào)易大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)和造船大國(guó)，其航運(yùn)碳減排市場(chǎng)潛力巨大。我國(guó)大陸地區(qū)各遠(yuǎn)洋船舶總載重噸在全球排名第四，為萬(wàn)t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的8.9%；我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)分別為萬(wàn)t和萬(wàn)t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場(chǎng)的3.3%和2.8%。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶數(shù)量來(lái)看，截至2011年，機(jī)動(dòng)船和駁船共計(jì)艘，從1980年的萬(wàn)t凈載重量增加到2011年的萬(wàn)t凈載重量，增長(zhǎng)了11.5倍。從目前我國(guó)內(nèi)河船舶的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，淘汰舊船、老船、高能耗船，增加和建設(shè)大噸位船舶是必然趨勢(shì)。這些都是未來(lái)航運(yùn)碳減排市場(chǎng)的潛力所在。

交通運(yùn)輸部了《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》，指出到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中遠(yuǎn)洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上；港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

由于水運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，其低成本的優(yōu)勢(shì)一直為各國(guó)政府所推崇。隨著2013年我國(guó)大部制改革和大交通運(yùn)輸部的組建，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，綜合運(yùn)輸體系中的結(jié)構(gòu)性變化將提高水運(yùn)的比重。

我國(guó)已把開(kāi)展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此次啟動(dòng)涉及包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行有益的探索。

從時(shí)間上看，我國(guó)將在2015年建立全國(guó)性的碳減排市場(chǎng)，如圖2所示；從推廣地區(qū)來(lái)看，從核心減排區(qū)到預(yù)備減排區(qū)，再到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，如圖3所示。

3 建立上海航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)的建議

作為經(jīng)國(guó)家發(fā)改委確認(rèn)的全國(guó)第一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，上海市應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際主流趨勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在全國(guó)第一個(gè)推進(jìn)航運(yùn)節(jié)能減排，利用建立國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)交易平臺(tái)及碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，為建立全國(guó)航運(yùn)碳排放交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施需要苛刻的基礎(chǔ)條件，如制定上海市航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法，建立對(duì)污染物實(shí)施總量控制的制度或者明確的信用減排制度等。航運(yùn)碳排放交易的實(shí)施是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，必須有硬件技術(shù)和軟件管理作為支撐條件。

3.1 確定航運(yùn)碳減排的范圍

航運(yùn)碳減排交易的基礎(chǔ)條件包括邊界確定、核算方法、量化辦法、數(shù)據(jù)獲取方法、相關(guān)參數(shù)確定、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)實(shí)施要求等。

3.2 對(duì)污染物實(shí)施排放總量控制

在環(huán)境保護(hù)管理體系中，總量控制與航運(yùn)碳排放交易是互為表里的依存關(guān)系，總量體現(xiàn)了環(huán)境目標(biāo)，而交易體現(xiàn)了效率目標(biāo)。一體化的航運(yùn)碳排放交易政策體系必須以總量控制為核心，以航運(yùn)碳排放交易為實(shí)施手段，以管制手段為保障，形成行政管制與經(jīng)濟(jì)刺激并存的政策體系。因此，航運(yùn)碳排放交易必須以總量控制為前提。首先，通過(guò)總量控制來(lái)明確環(huán)境資源的稀缺性，使環(huán)境資源具備成為經(jīng)濟(jì)物品的基本條件；其次，通過(guò)總量控制來(lái)明確企業(yè)允許使用的環(huán)境資源額度，從而為交易市場(chǎng)的建立和運(yùn)作提供條件。許可的排放總量規(guī)模也是一個(gè)很重要的條件，根據(jù)美國(guó)二氧化硫排放交易的經(jīng)驗(yàn)，要建立一個(gè)有效的、有活力的、可持續(xù)的碳排放交易市場(chǎng)，許可的年污染物排放總量通常需要在400萬(wàn)t或者400萬(wàn)個(gè)排放配額以上。

3.3 建立公平、公正的總量分配體系

排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)排放總量目標(biāo)，公平地分配初始排污權(quán)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)排放市場(chǎng)，即所謂的基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配。在這一過(guò)程中，參與主體是政府和排污者，且由政府主導(dǎo)。需要解決的核心問(wèn)題是指標(biāo)分配的公平問(wèn)題，政府需要基于公平、公正原則制定統(tǒng)一的總量指標(biāo)分配方法，以保障減排任務(wù)具體落實(shí)到源，為企業(yè)遵紀(jì)守法、落實(shí)減排責(zé)任提供公平的環(huán)境。同時(shí)，這也是形成具有活力的二級(jí)市場(chǎng)的基本條件。

3.4 具有明晰的污染源排放清單

從航運(yùn)碳排放交易管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)來(lái)看，污染源排放清單，即污染排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，是實(shí)施指標(biāo)分配、航運(yùn)碳排放交易和排放監(jiān)管的中心樞紐。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是總量控制和航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施的基礎(chǔ)。排放源所涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)的多少，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精確度、完整性及代表性，直接影響污染物排放總量控制及航運(yùn)碳排放交易政策實(shí)施方案的質(zhì)量。因此，詳細(xì)而準(zhǔn)確的污染源數(shù)據(jù)是必不可少的。在設(shè)計(jì)污染物排放總量控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。實(shí)際上，根據(jù)美國(guó)及其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，碳排放交易下的總量控制就是有限污染排放源下允許的污染物排放量之和。

3.5 具備準(zhǔn)確連續(xù)計(jì)量的監(jiān)督條件

航運(yùn)碳排放交易政策不同于其他類型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須以準(zhǔn)確計(jì)量排放量作為實(shí)施的基礎(chǔ)條件，原因是每單位指標(biāo)都有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，排放量核定的準(zhǔn)確性代表著資金流動(dòng)和資源配置的準(zhǔn)確性。如果不能準(zhǔn)確計(jì)量排放量，勢(shì)必導(dǎo)致交易市場(chǎng)的失靈甚至喪失，導(dǎo)致交易政策行同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致交易腐敗產(chǎn)生。反觀排污收費(fèi)或排污稅等政策，雖然污染排放計(jì)量不夠精確時(shí)對(duì)稅收總量會(huì)有影響，但并不會(huì)從根本上影響這項(xiàng)政策的有效性和對(duì)企業(yè)加強(qiáng)污染減排的激勵(lì)性。因此，在衡量排污交易方法對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題是否適用時(shí)，決策者應(yīng)該考慮在航運(yùn)碳排放交易計(jì)劃所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，污染源排放量的計(jì)量數(shù)據(jù)是否足夠準(zhǔn)確和連續(xù)。

3.6 建立航運(yùn)碳減排的兩個(gè)市場(chǎng)

（1）基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)分配一級(jí)市場(chǎng)。排污指標(biāo)分配為航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的一級(jí)市場(chǎng)，其政策目標(biāo)是落實(shí)總量控制目標(biāo)，合理設(shè)定“增量"，公平地分配初始排污指標(biāo)，建立政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)。由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，從國(guó)家的角度講，初始排污指標(biāo)的出讓?xiě)?yīng)該體現(xiàn)權(quán)益，應(yīng)該獲得資源權(quán)益金或者出讓金；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，初始排污指標(biāo)的獲得則應(yīng)該繳納資源租金。這就是污染物排放指標(biāo)有償分配的一級(jí)市場(chǎng)。從一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來(lái)看，一級(jí)市場(chǎng)的分配主體是行使政府職責(zé)的環(huán)保行政主管部門；在分配方式上，考慮到環(huán)境容量的地區(qū)性差異，應(yīng)采取國(guó)家與地方分配相結(jié)合的方式，即環(huán)境保護(hù)部門與地方環(huán)保（廳）局一起代表政府進(jìn)行分配；對(duì)于分配客體，新老企業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待；在分配方法上，建議實(shí)行基于排放績(jī)效的分配方法；在分配的時(shí)效設(shè)置上，考慮到操作性以及與五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，可以五年進(jìn)行一次排污指標(biāo)的分配；在資金管理上，有償分配取得的資金可作為環(huán)保專項(xiàng)資金，統(tǒng)一管理，用于支持發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展減排技術(shù)等。

（2）基于效率目標(biāo)的資源配置二級(jí)市場(chǎng)及交易機(jī)制。排污指標(biāo)的自由貿(mào)易和流通是航運(yùn)碳排放交易機(jī)制的二級(jí)市場(chǎng)，是提高排污指標(biāo)一級(jí)市場(chǎng)分配效率、提高減排效率和降低污染減排全社會(huì)成本的重要措施。從二級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)行模式來(lái)看，二級(jí)市場(chǎng)的政策主體主要是污染物減排企事業(yè)單位和政府；在交易方式上，允許企事業(yè)單位在符合交易規(guī)范的前提下調(diào)查市場(chǎng)排放總量；在制訂控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。此外，應(yīng)建立健全航運(yùn)碳排放交易機(jī)制，包括賬戶類型、賬戶管理、交易主體、結(jié)算和登記系統(tǒng)等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡博峰，馮相昭，陳徐梅.交通二氧化碳排放和低碳發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2012.