出口貿(mào)易與碳減排協(xié)調發(fā)展的政策分析

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摘　要：改革開放以來，我國的對外貿(mào)易飛速增長，經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，出口貿(mào)易已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。然而高速增長的經(jīng)濟規(guī)模和日益擴大的出口貿(mào)易帶來了嚴重的能源和環(huán)境問題，近年來中國碳排放量不斷增長，已超過美國位居世界第一位，因此積極采取措施進行節(jié)能減排尤為必要。本文以此為出發(fā)點，提出促進我國出口貿(mào)易與碳減排協(xié)調發(fā)展的對策建議。我國出口貿(mào)易的迅速發(fā)展帶動了能源消耗以及碳排放的急劇增加，給我國國內環(huán)境帶來了非常不利的影響。盡管近些年來，我國引進了一些降低能耗，提高資源利用效率的技術，使經(jīng)濟增長及出口模式向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。但是由于多年來我國出口貿(mào)易規(guī)模巨大且始終維持貿(mào)易順差的局面，以及目前我國主要保持以煤、石油為主的能源消費結構，這就使我國碳排放仍然處于急劇上升的趨勢，而且這種趨勢在未來短時間內難以改變，我國所面臨的節(jié)能減排的任務仍然很艱巨。因此，要通過行之有效的政策調整與改革，促使我國出口貿(mào)易與碳減排實現(xiàn)合理有序的健康發(fā)展。本文在此基礎上，提出以下對策建議。

一、降低我國經(jīng)濟增長對出口貿(mào)易的依存度

1.避免盲目擴大出口貿(mào)易而忽視其帶給環(huán)境的負效應

改革開放以來，我國對外貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易迅速發(fā)展，成為拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。這就促使我國多年來盲目擴大出口規(guī)模，爭取貿(mào)易順差，實施以量取勝的粗放型外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，這的確推動了我國GDP的飛速增長，但是片面追求貿(mào)易順差，忽視了貿(mào)易可能對環(huán)境帶來的負效應，因此，控制出口規(guī)模對于降低巨額的碳排放意義極為重大。出口貿(mào)易作為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，確實不容忽視，但應當在鼓勵出口貿(mào)易的同時，摒棄以量取勝的粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，降低我國經(jīng)濟發(fā)展對外貿(mào)過高的依存度，更多通過擴大內需及鼓勵增加投資的方式來拉動經(jīng)濟增長。

2.更新發(fā)展觀念，增強低碳意識

面對目前我國碳排放量持續(xù)增長的現(xiàn)狀，要想大力推進能源碳減排，不能單純靠政府，最終還要落實到企業(yè)生產(chǎn)及民眾消費習慣上，節(jié)能減排需要社會企業(yè)及社會大眾的全員參與，需要在生活消費中樹立低碳意識。政府應按科學發(fā)展觀的要求，從長遠來看待經(jīng)濟發(fā)展問題，不能單純考慮經(jīng)濟增長，忽視節(jié)能減排。同時，企業(yè)應堅定支持政府節(jié)能減排和保護環(huán)境的國策，在生產(chǎn)中節(jié)約能源，提高能源使用效率，盡量使用清潔能源，并主動承擔社會環(huán)保責任，盡快適應低碳生產(chǎn)的要求，加快中國實現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟增長向集約型增長的轉變。節(jié)能減排不只是政府和企業(yè)的職責及義務，尤其需要社會大眾的積極參與和支持，因此，要解決能源危機，推進減排工作，就必須改變公眾的消費觀念。為此公共部門應加強低碳生活方式與消費觀念宣傳，不斷提高公眾的環(huán)保參與意識，幫助公眾建立有助于碳減排的生活方式與消費模式。

二、優(yōu)化出口貿(mào)易結構，調整產(chǎn)業(yè)結構

從貿(mào)易碳排放的行業(yè)結構分析結果來看，出口碳排放量最大的前六個行業(yè)中，有4個是高碳排放強度行業(yè)，分別為機械設備制造業(yè)、化學工業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)、煉焦煤氣及石油加工業(yè)。其中機械設備制造業(yè)、化學工業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)分別占中國行業(yè)出口規(guī)模的第一位、第三位、第五位。從中國碳排放的行業(yè)結構分析結果來看，碳排放量最大的6個行業(yè)中有4個是高碳排放強度行業(yè)，它們分別是建筑業(yè)、機械設備制造業(yè)、化學工業(yè)、電力及蒸汽熱水生產(chǎn)和供應業(yè)。同時建筑業(yè)和機械設備制造業(yè)還是中國行業(yè)產(chǎn)值最大的兩個行業(yè)。由此可見，出口貿(mào)易結構及產(chǎn)業(yè)結構已是中國當前出口貿(mào)易碳排放量高居不下的重要原因。因此，加快出口貿(mào)易結構及產(chǎn)業(yè)結構的調整，是當前中國做好節(jié)能減排工作的重要舉措。

1.優(yōu)化出口行業(yè)及產(chǎn)品結構

目前我國出口貿(mào)易絕大多數(shù)是工業(yè)品出口，而且相對集中于機械、電氣及電子設備制造業(yè)、專用設備、通用設備制造業(yè)和與紡織相關的行業(yè)。我國應改變出口貿(mào)易過度集中于一個或幾個行業(yè)、一種或幾種類型產(chǎn)品的現(xiàn)狀，促進出口貿(mào)易均衡發(fā)展，鼓勵污染密集度較低、技術含量較高的產(chǎn)品出口。從具體的政策制定來看，首先，要想限制高污染、高能耗的產(chǎn)品出口，可以通過提高該行業(yè)關稅，加大征收排污費用和提高排污許可證的發(fā)放標準等方式來實現(xiàn)；其次要想鼓勵技術密集型和清潔密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口，可以通過政府的優(yōu)惠措施及免除關稅等方法，促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.調整產(chǎn)業(yè)結構，提升服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重

中國行業(yè)碳排放計算結果顯示，工業(yè)碳排放在中國產(chǎn)業(yè)碳排放中占主導地位，中國目前的工業(yè)化過程是以重化工產(chǎn)業(yè)為主導的，這不可避免地要消耗大量的能源，給環(huán)境帶來巨大壓力。工業(yè)部門碳排放的變化趨勢對未來中國碳排放的變化起著支配性的作用，因此，中國一方面要對工業(yè)部門內部作多層次調整，大力挖掘和實現(xiàn)其節(jié)能潛力；另一方面要加大對旅游、金融、通信等低碳服務業(yè)的資金、技術、管理方面的投入，使中國在步入工業(yè)化后期以后能靠發(fā)展高端服務業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、合理規(guī)劃工業(yè)布局以促進我國東中西部均衡發(fā)展

從出口貿(mào)易及碳排放的現(xiàn)狀和特點的分析中可知，不管是我國的出口貿(mào)易還是碳排放，都呈現(xiàn)出地區(qū)差異明顯的特點和趨勢，東部地區(qū)既是核心的出口貨源地，同時又是碳排放最多的地區(qū)。雖然近些年我國已出臺了一系列鼓勵內陸經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，例如：西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起等，這些政策的提出與實施的確為東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向內地轉移打下了一定的基礎。但相關數(shù)據(jù)顯示，東部沿海地區(qū)的出口額在我國出口總額中仍保持在90%左右，能源消耗及碳排放在全國的比重超過了50%，大量出口企業(yè)仍集中聚集于東部沿海地區(qū)。在這種情況下，政府應加大力度促進內陸經(jīng)濟發(fā)展，加快相關配套設施的建設，真正促使部分產(chǎn)業(yè)向內陸轉移，這樣一方面可以利用中西部地區(qū)相對廉價的勞動力及土地等優(yōu)勢，增強出口產(chǎn)品在國際市場上的價格優(yōu)勢；另一方面，通過促使部分高污染高耗能企業(yè)向內陸轉移，緩解東部沿海地區(qū)巨大的環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟與資源，環(huán)境的協(xié)調健康發(fā)展。

四、加強低碳技術的研究開發(fā)，積極爭取國際合作

1.提高能源利用率，加強低碳技術的研究開發(fā)

目前實現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟在國際社會中還屬于一個嶄新的領域，中國在這些方面不僅技術上落后，在相關政策研究領域也缺乏豐富的經(jīng)驗。雖然世界可再生能源的開發(fā)取得了很大地進展，包括太陽能、水能、風能、沼氣、生物質能與核能等眾多低碳能源相繼出現(xiàn)，但是中國高碳工業(yè)的體系龐大又穩(wěn)固，受中國資源稟賦的約束，傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的依賴不可能在短期改變，中國需要經(jīng)歷一個漫長的時期來實現(xiàn)從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉型。我國應在提高現(xiàn)存化石能源的使用效率的基礎上，大力開展有關新能源的基礎性研究工作，尤其要重視具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術和具有產(chǎn)業(yè)帶動意義的低碳新興技術的研究開發(fā)。目前核電是唯一可規(guī)模化利用的清潔能源，在中國能源結構的優(yōu)化中起著不可替代的作用，大力發(fā)展核電是中國解決能源供應問題的必然選擇。水電方面，發(fā)達國家水電開發(fā)程度在60%以上，而中國卻只有22%，由此可見，中國尚有很大的水電開發(fā)潛力與巨大的水電碳減排潛力。

2.積極爭取在節(jié)能減排上的國際合作

目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還處于起步階段，如果只是依靠自身的技術力量，那么低碳經(jīng)濟的發(fā)展將會受到限制，不能充分發(fā)揮其真正的潛力。因此，必須積極向發(fā)達國家學習，在堅持自主創(chuàng)新的前提下，發(fā)揮合作精神，采取各種方式學習和吸收國外先進的低碳技術，例如：合理轉讓、共同研發(fā)等方式，以此使我國的低碳技術與世界同步發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達國家的差距。具體來看，在國際方面，中國應繼續(xù)堅持貿(mào)易自由化，通過區(qū)域經(jīng)濟合作樹立大國形象，為自己營造有利于碳減排的國際環(huán)境。目前，中國是全球清潔發(fā)展機制（CDM）最主要的項目合作國，中國可以根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》推動發(fā)達國家向中國轉讓碳減排的相關技術和資金，此機制下發(fā)達國家通過中國設立減排項目所產(chǎn)生的經(jīng)核準的減排量算作為其履行《京都議定書》中承諾的減排義務。這一方面避免了發(fā)達國家在本國減排成本過高的劣勢，另一方面也利于中國獲得發(fā)達國家的額外資金和

先進的減排技術的支持，大力推動溫室氣體的減排。在國內，要組織和鼓勵國內各出口企業(yè)認真學習WTO規(guī)則，從而幫助中國出口企業(yè)順利開展出口貿(mào)易，有效避開國際貿(mào)易上的各種能源壁壘。總之，我國要依托自身的經(jīng)濟實力，進一步發(fā)揮在世界各種經(jīng)濟合作組織中的作用，為自己爭取更多的話語權，積極參與國際合作，發(fā)展和諧貿(mào)易，探索經(jīng)濟共贏點。

作者:徐一鳴 單位:同濟大學經(jīng)濟與管理學院

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