主要污染物總量減排及碳排放實施方案

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為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經濟社會綠色低碳轉型發(fā)展，根據市生態(tài)環(huán)境局《關于印發(fā)市2021年度主要污染物總量減排及碳排放強度降低實施方案的通知》（延市環(huán)發(fā)〔2021〕140號）及市委、市政府關于主要污染物總量減排及降碳工作的總體部署，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總量減排及碳強度降低目標

2021年，市上下達我縣化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機物（VOCS）四項主要污染物總量減排指標分別為2.0%、1.9%、1.9%、1.8%，單位GDP二氧化碳排放量較2020年下降3.5%。

二、重點任務

（一）推進減污降碳協(xié)同增效。堅持綠色低碳高質量發(fā)展道路，加快產業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調整，不斷降低化石能源特別是煤炭的消費比例，提高風能、太陽能等非化石能源消費比例，加快淘汰落后工藝和過剩產能，大力推廣和普及新能源汽車。堅持精準治污、科學治污、依法治污，推動工業(yè)污染從末端污染治理向源頭治理轉變，“兩高”行業(yè)要采用先進適用節(jié)能減排工藝，深入推進重點行業(yè)清潔生產審核，持續(xù)削減主要污染物排放總量，控制二氧化碳排放增量。

（二）積極應對氣候變化。編制全縣“十四五”應對氣候變化規(guī)劃，指導“十四五”應對氣候變化整體工作。深入開展國家級低碳試點城市建設，挖掘低碳亮點，謀劃低碳試點，開展2019、2020年度溫室氣體排放清單編制工作。加強煤、油、氣開采行業(yè)甲烷回收利用，減少甲烷直接排放。積極參與全國碳市場建設，配合省市開展2020年度重點排放單位溫室氣體排放數據核查，鼓勵企業(yè)自愿減排，確保企業(yè)完成履約。開展低碳宣傳活動，倡導踐行綠色生產生活方式。

（三）全面推進排污許可制。積極構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，以排污許可證全覆蓋為基礎，以排污許可證環(huán)境臺賬、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測為抓手，引導企業(yè)做好“一證式”精細化污染排放管理，完成排污許可質量審核和執(zhí)行報告審核“雙百”任務，有效督促幫扶排污單位在規(guī)定期限內改正違法違規(guī)行為。持續(xù)推進排污許可、總量控制、排污權交易銜接改革，將企業(yè)通過排污權交易的量以排污許可證的形式予以固定，鼓勵企業(yè)自主減排，并將減排量上市交易。

（四）不斷深化大氣污染治理。持續(xù)削減散煤燃燒，擴大清潔取暖范圍，實施燃煤鍋爐拆改，推進能源清潔化替代。鼓勵使用低VOCs含量原輔材料，更換或升級改造VOCs收集和治理設施，從源頭減少VOCs產生。實施工業(yè)大氣污染物深度治理，加強對生產工藝過程、廢水液面、揮發(fā)性有機液體儲存和裝載過程產生VOCs的治理，實施燃煤鍋爐脫硝改造，加大燃氣鍋爐低氮燃燒改造進度。繼續(xù)實施老舊機動車注銷淘汰，督促加油站和儲油庫加裝油氣回收裝置。按照《省生態(tài)環(huán)境廳關于深入推動解決揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》（陜環(huán)大氣函〔2021〕13號）做好回頭看，對存在問題按要求完成整治。

（五）不斷鞏固污水治理成效。認真落實《市城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）》，加快推進污水收集管網和治理設施建設，全面完成2000m3/d以上污水處理廠的提標改造，深入開展工業(yè)廢水治理，強化鎮(zhèn)村污水處理站點建設和運維管理，確保穩(wěn)定運行，達標排放。加強省級工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施管理，開展監(jiān)督性監(jiān)測，確保穩(wěn)定達標排放。加快完善城市污水再生利用設施，提高再生水利用率。加強垃圾滲濾液收集處理，垃圾填埋場建成滲濾液處理設施。加快推進生態(tài)養(yǎng)殖，推廣畜禽糞污治理及資源化利用。

三、保障措施

（一）強化目標考核，全面開展自查。將主要污染物減排任務及碳排放強度下降指標納入縣政府年度目標責任考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要認真開展自查，確保完成年度下達考核任務。市生態(tài)環(huán)境局分局將依據重點減排工程完成情況，結合排污許可證核發(fā)及“雙百”任務完成情況、排污限期整改通知書整改情況對主要污染物減排指標進行考核，將參照《市“十三五”各縣區(qū)單位生產總值二氧化碳排放強度降低目標評價考核辦法（試行）》對碳排放強度下降指標進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦于2021年12月18日前將總量減排與碳排放強度降低自查報告報市生態(tài)環(huán)境局分局。各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同推進減排工作深入開展。

（二）謀劃減排項目，做好系統(tǒng)填報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要按照“可檢測、可報告、可考核”的原則和生態(tài)環(huán)境部《2021年主要污染物總量減排核算技術指南》的規(guī)定，認真挖掘、謀劃、實施重點減排工程，確定專人在生態(tài)環(huán)境綜合調度平臺上報符合條件的重點減排項目，明確填報數據來源，確保填報信息真實性，并上傳相應證明材料，市生態(tài)環(huán)境局分局對填報數據進行初步審核。

（三）加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴懲違法行為。市生態(tài)環(huán)境局分局將依托調度平臺，加大對重點減排工程的調度，強化對工程建設完成情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，不如實填報等問題，將根據情形扣減1-3倍減排量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要加強對重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況監(jiān)督檢查，要結合《排污許可條例》，對納入排污許可管理的各類排污單位加強監(jiān)督檢查，按照排污許可證和排污限期整改通知書載明的整改事項、治污設施、在線監(jiān)測、總量數據等要求對企業(yè)加強監(jiān)管，保證污染物穩(wěn)定達標排放，嚴厲打擊超標排、超總量、無證排污等違法排污行為。

（四）重視低碳發(fā)展，形成降碳合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要高度重視應對氣候變化工作，深入推進綠色低碳發(fā)展，要加強對本轄區(qū)化石燃料分品種消費量的統(tǒng)計，保障考核指標有效核算、真實可信，按照碳排放強度目標責任考核體系，提前測算，及時預警，為經濟綠色發(fā)展提供重要參考。各相關部門單位明確部門工作職責，強化部門協(xié)調配合，形成降碳合力。