礦產(chǎn)資源開發(fā)范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源開發(fā)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

總體要求：建章立制，完善管理制度，建立礦產(chǎn)資源開采管理長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為。

（一）進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)審批管理。要按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定要求，設(shè)置和審批礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入管理。對新設(shè)置采礦權(quán)的開采規(guī)模、開采期限、有償出讓方式、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任落實、治理備用金繳納等情況，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。凡不符合規(guī)劃、儲量不實、資源不能有效利用、不符合安全條件等影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等情況的，一律不予審批。進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)審批制度，制定和完善采礦權(quán)設(shè)置及申請、延續(xù)、變更、注銷和礦山閉坑等相關(guān)管理制度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。采礦權(quán)出讓主體必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，出讓方式采取以招、拍、掛為主，其價格必須經(jīng)評估或者集體討論確定；前置條件設(shè)定必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，如確需協(xié)議出讓的，其出讓對象和協(xié)議價格必須公示，在公示期間如另有申請，必須進(jìn)行招、拍、掛。采礦權(quán)出讓期屆滿或出讓儲量開采完畢，國土資源部門應(yīng)依法收回采礦權(quán)，重新按法定程序進(jìn)行有償出讓。繼續(xù)加大對工程性礦山的管理力度，防止發(fā)生借工程性項目名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，維護(hù)正常的采礦權(quán)市場。全力查處無證開采、越界開采、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量登記工作。嚴(yán)格按照國土資源部23號令的規(guī)定，樹立“發(fā)證必須登記，發(fā)證先登記”的意識，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量登記工作。經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲量，具有法定權(quán)益和效力；不經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲量，不能劃定礦區(qū)范圍；采礦權(quán)人不辦理占用儲量登記的，不予頒發(fā)采礦許可證；建設(shè)單位不辦理壓覆儲量登記的，不予審批建設(shè)用地。

（四）進(jìn)一步落實礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。要全面完成礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，按照“誰破壞，誰治理”的原則，落實礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，簽訂責(zé)任書，編制保護(hù)與治理方案，明確治理責(zé)任，按不低于治理經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)收取治理備用金；要積極探索廢棄礦整治新路子，把礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地的開發(fā)、復(fù)墾和整理、城市規(guī)劃和園林建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)礦山治理工程的復(fù)綠技術(shù)、復(fù)綠效果、治理經(jīng)濟(jì)效益和有效管理體制，積極探索和建立治理工作新機(jī)制，形成安全隱患消除、周圍環(huán)境和諧、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)治理工作新路子。

（五）進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工作制度。按照有關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院［20*］28號文件和省政府［20*］62號文件要求，完善違法案件舉報制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息交流制度、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法制度、年度目標(biāo)責(zé)任考核制度、違法案件快速反映和社會監(jiān)督等8項制度。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序階段（20*年1月－6月）

（一）3月底前，召開區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議，認(rèn)真貫徹“全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議”及《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和省政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┮庖姟肪瘢袑嵓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作職責(zé)，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，建立違法違規(guī)案件督辦制度，全面部署落實整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項工作。

（二）4月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門要按照《*區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見》（黃政辦發(fā)［20*］123號）的要求，組織力量擬定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序年度工作計劃。進(jìn)一步深化、細(xì)化、量化各項工作，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，確定工作時間表，并將工作計劃于4月15日前報區(qū)整規(guī)辦。

（三）4月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要梳理、查處無證開采、無選礦許可證的扎（碎）石廠（點）、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境、非法磚瓦窯等違法違規(guī)行為，并將查處情況登記造冊于4月30日前報區(qū)整規(guī)辦。區(qū)政府將統(tǒng)一組織有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人進(jìn)行自查自糾、限期整改，及時處理各種違法違規(guī)行為。

（四）6月初，區(qū)整規(guī)辦組織各成員單位，重點對發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施落實等情況，進(jìn)行一次聯(lián)合督查，并向區(qū)政府匯報督查有關(guān)情況，對典型案件進(jìn)行曝光，并嚴(yán)肅處理。

（五）根據(jù)《關(guān)于開展全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作驗收的通知》（浙土資辦［20*］6號）要求，進(jìn)一步推動和夯實礦產(chǎn)資源儲量基礎(chǔ)管理工作，為新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編、實施和礦業(yè)權(quán)市場的規(guī)范管理提供堅實、可靠的礦產(chǎn)資源儲量基礎(chǔ)資料。

（六）開展20*年度礦山企業(yè)年檢工作。嚴(yán)格按照省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查工作的通知》（浙土資發(fā)［20*］68號）和《關(guān)于開展20*年度礦山年檢工作的通知》（浙土資發(fā)［20*］91號）精神，重點檢查礦山企業(yè)是否編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并按照方案實施開采。如礦山企業(yè)未達(dá)規(guī)定要求的，應(yīng)立即責(zé)令限期整改，對整改后仍達(dá)不到要求的，堅決予以關(guān)閉。

（七）全面檢查采礦權(quán)人履行法定責(zé)任、礦山設(shè)計、開發(fā)利用方案以及履行生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任、依法繳納規(guī)費、儲量登記等情況，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分別提出處理意見后加以處理。

（八）清理、糾正和處理黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦和礦政管理中違法批礦等違法違紀(jì)案件。對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理工作中存在的各種違法違規(guī)行為，立即予以糾正。根據(jù)《關(guān)于開展采礦權(quán)審批管理工作清理檢查的通知》（浙土資發(fā)［20*］7號）要求，嚴(yán)格依法查處黨政機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)審批、、失職、瀆職行為。5月底前完成采礦審批管理工作的清理檢查，對整頓階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成書面材料上報市整規(guī)辦。

三、總結(jié)驗收階段（20*年12月）

對已完成的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行自查、自驗，開展整頓和規(guī)范工作總結(jié)，迎接市整改辦驗收組對我區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行考核驗收。

（一）自查、自驗工作。按照省政府規(guī)定要求，參照整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序考核驗收計分表，結(jié)合前階段所做工作，進(jìn)行自查、自驗，對不足之處，及時整改和完善。

篇2

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 研究方法

中圖分類號：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（c）-0049-02

從目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用情況來看，目前我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中已經(jīng)形成了一整套成熟有效的做法，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用中取得了積極效果。但是考慮到礦產(chǎn)資源的特殊性以及礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的原則，應(yīng)當(dāng)在具體的開發(fā)和利用過程中制定完善的計劃，注意資源保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時減少對環(huán)境的污染，使礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用過程中能夠取得積極效果，使我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用能夠在開發(fā)利用效率和環(huán)境保護(hù)等方面都能夠取得實效。

1 礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用過程中，應(yīng)制定完善的開發(fā)和利用計劃

1.1 根礦產(chǎn)資源種類，制定科學(xué)的開發(fā)和利用計劃

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，由于礦產(chǎn)資源種類較多，每一種礦產(chǎn)資源所對應(yīng)的開發(fā)和利用方法都不一樣，因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類制定科學(xué)合理利用計劃，保證每一種礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用過程中都能夠取得積極效果，提高利用計劃的針對性，保證礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高整體開發(fā)利用效果。所以按照礦產(chǎn)資源的種類制定有效的開發(fā)和利用計劃是十分重要的。

1.2 對礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理分類，采取差異化的開發(fā)和利用措施

由于礦產(chǎn)資源種類不同，礦產(chǎn)資源的屬性差異較大，在具體的開發(fā)和利用過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一種礦產(chǎn)資源的實際特點采取差異化的開發(fā)和利用措施，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自身屬性以及礦產(chǎn)資源的利用價值進(jìn)行有效開發(fā)，并在礦產(chǎn)資源的利用過程中，使礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢能夠得到最大程度的發(fā)揮。因此，采取差異化的開發(fā)和利用措施，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的重要方法和手段。

1.3 對于稀有礦產(chǎn)，要提高開發(fā)和利用效率

在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中，對于稀有礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提高開發(fā)和利用效率并且減少礦產(chǎn)資源的損失，最大程度實現(xiàn)稀有礦產(chǎn)資源的保護(hù)，利用有效的開發(fā)和利用措施，使稀有礦產(chǎn)能夠在整體數(shù)量上得以有效保留，并且提高稀有礦產(chǎn)的開發(fā)和利用效果，讓稀有礦產(chǎn)的作用和優(yōu)勢能夠得到全面發(fā)揮，保證稀有礦產(chǎn)開發(fā)利用能夠取得積極效果。

2 礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用中，應(yīng)注意對資源的保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

2.1 根據(jù)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用情況，制定有效的資源保護(hù)措施

在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中，由于礦產(chǎn)資源是不可再生資源，一旦經(jīng)過開采之后就不可能再生。基于礦產(chǎn)資源的這一特點，礦產(chǎn)資源總體發(fā)展屬于數(shù)量逐漸減少的趨勢，為了有效提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效果，應(yīng)當(dāng)制定有效的資源保護(hù)措施，對于所有的礦產(chǎn)資源都制定合理的開采計劃，注重對礦產(chǎn)資源的保護(hù)。避免濫采濫挖的現(xiàn)象發(fā)生。因此，實施礦產(chǎn)資源保護(hù)是十分必要的。

2.2 把握正確的礦產(chǎn)開發(fā)和利用原則，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

基于礦產(chǎn)資源的特殊性，我們在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)把握正確的礦產(chǎn)開發(fā)和利用原則，主要應(yīng)當(dāng)遵循資源有效利用、資源合理保護(hù)以及資源科學(xué)開發(fā)利用這些原則，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，保證礦產(chǎn)資源在逐漸減少的趨勢下，能夠最大程度發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)對工業(yè)生產(chǎn)和國家發(fā)展的有效支持。所以，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中的重要方式。

2.3 提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效益，實現(xiàn)綜合利用

在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效的手段，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠在整體效益上得到有效提升，并且實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，使礦產(chǎn)資源的所有成分都能夠得到充分開發(fā)和利用，做到挖潛增效，讓現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，通過采取新技術(shù)的方式來提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效益。所以，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合利用是提高礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4 礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用中，應(yīng)減少對環(huán)境的污染，提高資源開發(fā)和利用實效

4.1 根據(jù)環(huán)保要求，規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用行為

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，如果不注重對環(huán)境的保護(hù)，那么礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程會對環(huán)境造成較大的污染。從目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程來看，對環(huán)境的污染呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，為了有效遏制這一不良現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保要求規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用行為，使礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用中能夠減少對環(huán)境的污染，按照環(huán)保要求實現(xiàn)科學(xué)的開發(fā)和利用。保證礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效果能夠得到有效提升。

4.2 做好礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中的環(huán)保指標(biāo)控制

為了規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保要求制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)保指標(biāo)，在環(huán)保指標(biāo)的規(guī)范下，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的利用手段進(jìn)行有效優(yōu)化，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠在科學(xué)性、合理性和環(huán)保性方面都能夠達(dá)到規(guī)定要求。使礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠取得實效，特別是在環(huán)保屬性上能夠達(dá)標(biāo)，以此達(dá)到減少對環(huán)境污染的目的。因此，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)保指標(biāo)控制是十分重要的。

4.3 順應(yīng)國家節(jié)能減排的大趨勢，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用實效

從國家層面的政策來看，節(jié)能減排是國家發(fā)展的大趨勢，在這一背景之下，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)和利用的實效，而不是只注重于開發(fā)和利用的數(shù)量。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的能源方針和能源戰(zhàn)略及時地調(diào)整礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用方式，讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠在滿足工業(yè)生產(chǎn)的前提下實現(xiàn)綜合利用。

5 結(jié)語

通過該文的分析可知，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，制定完善的開發(fā)利用計劃，注意對資源的保護(hù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及減少對環(huán)境的污染，提高資源開發(fā)利用的實效，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所必須遵守的原則，也是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效果的重要措施。因此，我們應(yīng)當(dāng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有全面深入的認(rèn)識，做到根據(jù)礦產(chǎn)資源的特點制定有效的開發(fā)利用措施，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用能夠取得積極效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 邵長龍.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2010.

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；礦產(chǎn)資源；政策

一、前言

在大自然生態(tài)視野下，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)共存的主要方式和措施。21世紀(jì)以來，關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的理論研究已經(jīng)逐漸從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域逐步延伸到法學(xué)領(lǐng)域，國內(nèi)外法學(xué)專家、學(xué)者先后從法律制度層面對這一項制度的重要理論和實踐課題進(jìn)行了全方位、深層次的論證和探析。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的一般定義

經(jīng)過對生態(tài)補(bǔ)償涵義的界定，我們不難給礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度下定義。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)利益享受者根據(jù)法律的規(guī)定或約定，對經(jīng)濟(jì)利益或其它權(quán)利利益受到限制或損害者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒印Ｋ从沉说V產(chǎn)資源中生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y源提供者、使用者和監(jiān)管者之間進(jìn)行互動、相互反饋等過程及其結(jié)果。政府通過采取一系列措施，來實現(xiàn)這種資源配置和生態(tài)利益的平衡，比如通過征收礦產(chǎn)資源稅、開發(fā)過程中繳納生態(tài)補(bǔ)償費、設(shè)立各種方式的補(bǔ)償金等方式來促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善。

三、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性

（一）法理基礎(chǔ)

1、法的正義公平

公平是法律所應(yīng)當(dāng)始終奉行的一種價值觀。①社會由不同民族、不同人種、不同國家構(gòu)成的，我們所強(qiáng)調(diào)的社會公平，即是指在處理人與人之間的關(guān)系或利益上權(quán)衡，找到切合點。生態(tài)補(bǔ)償制度體現(xiàn)了法的公正價值。在歷經(jīng)千年的社會實踐中，多元利益產(chǎn)生并逐漸占據(jù)主流，從而產(chǎn)生不同的利益主體方，因而也不可避免地造成利益沖突。具體到具體相關(guān)領(lǐng)域部分法，即環(huán)境法，它對于正義公平的理解和闡述角度卻不同于其他部門法。

除環(huán)境法之外的部門法將當(dāng)代人的利益作為基礎(chǔ)，只顧本代人的物質(zhì)所得，而不管后代人的生存利益，肆意開采礦產(chǎn)資源，造成生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，導(dǎo)致包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的資源急劇枯竭，生態(tài)平衡被打破。環(huán)境法則恰恰相反，它所追求的公平正義當(dāng)代人利益主體的公平，即橫向的公平，也包括代際之間的縱向公平。

（1）代際公平

代際公平，主要是指現(xiàn)代人與后代人在生態(tài)利益上的公平。現(xiàn)代人是補(bǔ)償?shù)闹Ц斗剑蟠耸茄a(bǔ)償?shù)氖軆敺剑F(xiàn)代人應(yīng)該在既得發(fā)展利益中支付后代人應(yīng)得的補(bǔ)償以實現(xiàn)代際間的生態(tài)公平，引導(dǎo)現(xiàn)代人為后代人營造平衡的生態(tài)環(huán)境和氛圍。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，是維護(hù)代際公平的工具，由礦產(chǎn)資源受益者給受損者創(chuàng)造另外的生存與發(fā)展條件，解決因生態(tài)保護(hù)而漸漸拉大的社會不公平現(xiàn)象，使環(huán)境接衡狀態(tài)，共享現(xiàn)代文明的成果。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中建立適合礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，是從法的公平正義角度出發(fā)，維護(hù)生態(tài)的穩(wěn)定，乃至社會的穩(wěn)定。

（2）代內(nèi)公平

生態(tài)補(bǔ)償發(fā)生在生態(tài)利益受到損害的情況下，這種生態(tài)利益的失衡狀況可能發(fā)生在個人和個人之間和區(qū)域之間。代內(nèi)公平導(dǎo)致產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償問題應(yīng)遵循“利益享受者補(bǔ)償利益受損者”的原則。

2、生態(tài)侵權(quán)―補(bǔ)償理論

我國侵權(quán)責(zé)任法理論研究中，對于何為侵權(quán)有如下四項因素，即危害行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系、主觀過錯。而具體到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為三個基本因素：即行為人的行為（危害行為）、受害人的受害（損害結(jié)果）以及這兩者的因果關(guān)系（因果關(guān)系）。據(jù)此，國內(nèi)大多數(shù)部分學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)侵權(quán)主要是指人類基于一定目的或認(rèn)識而實施的危害生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的行為，侵害了生命體自由繁衍生息的權(quán)利。②開采位于地表之下的礦產(chǎn)，會對地面上的建筑物以及土壤、植被、農(nóng)田等產(chǎn)生破壞，并對水源、空氣產(chǎn)生不同程度的污染，給當(dāng)?shù)氐木用裆鎺硗{，甚至引發(fā)癌癥等不可治愈疾病的群體性爆發(fā)。這顯然已經(jīng)侵害到了礦區(qū)及周邊居民的生態(tài)利益和生存生活權(quán)利，礦產(chǎn)資源享受者理應(yīng)承擔(dān)這種生態(tài)侵權(quán)責(zé)任，采取多種方式恢復(fù)和補(bǔ)償方式，讓他們恢復(fù)到資源開采前的生存生活狀態(tài)。

3、權(quán)利和義務(wù)的對等性

我國現(xiàn)代法的理論認(rèn)為，權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的核心內(nèi)容，缺一不可。其在數(shù)量上相等，即一個社會的義務(wù)總量等于權(quán)利總量，在作用上上相互補(bǔ)充，法總是以權(quán)利和義務(wù)這兩條“軌道”來引導(dǎo)人們的行為。礦產(chǎn)資源享受者在享受了資源后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的恢復(fù)和補(bǔ)償義務(wù)，保持權(quán)利義務(wù)的對等性。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，目的是為了明確主體之間的權(quán)利和義務(wù)，督促利益享受者履行既定義務(wù)，投入資金恢復(fù)被破壞的生態(tài)，給因開采而遭受生態(tài)利益損失的當(dāng)?shù)鼐用褚匝a(bǔ)償，保持平衡。

（二）可持續(xù)發(fā)展的必然要求

伴隨著矛盾的日益加劇，人們對環(huán)境問題的認(rèn)識更加深刻，也越來越重視環(huán)境問題，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，對資源的需求也不斷增加，隨著人類的開采利用，其儲量不斷的減少，當(dāng)人類開采利用的量超過其礦產(chǎn)資源再生速度的時候，會導(dǎo)致資源逐漸枯竭。大自然作為一個和諧的生態(tài)，其生態(tài)承載力是有限的，因此環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求對遭受污染和破壞的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。對于遭受污染和破壞的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，就需要運用行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段，對污染環(huán)境的污染源及時治理、對受損的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、改變的不合理的資源利用方式，提高資源的利用效率、講開發(fā)利用資源的一部分收益用于環(huán)境的修復(fù)以維持資源的可持續(xù)。運用以上方式，對礦區(qū)生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，維持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）平衡區(qū)域發(fā)展和構(gòu)建諧社會的必然要求

我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得礦區(qū)大多是貧困地區(qū)，長期以來，這些地區(qū)的人民為了保護(hù)好所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源，付出了大量的血汗，作出了相當(dāng)大的犧牲，與此同時因為當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，他們強(qiáng)烈希望受益地區(qū)能給予他們適當(dāng)補(bǔ)償。當(dāng)這種愿望長時間不能得到滿足時，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)夠好的生存，他們也許會失去繼續(xù)保護(hù)環(huán)境的耐心，甚至破壞自己所付出心血的生態(tài)環(huán)境，這給環(huán)境保護(hù)造成了更大的壓力。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)所做出的犧牲進(jìn)行利益轉(zhuǎn)移支付，是對這些地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境所做出的犧牲的回報，有助于貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整或是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

四、結(jié)語

探究我國礦產(chǎn)資源開生態(tài)補(bǔ)償制度存在的一系列相關(guān)問題，立足自身，吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，完善我國關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。這個過程任道重遠(yuǎn)。相信不久的將來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度水平會比肩國外，為構(gòu)建和諧社會提供保證。（作者單位：蘭州大學(xué)）

注解：

① [美]彼得.斯坦，約翰.香德.西方社會的法律價值[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1990.74.

② 劉文燕.論生態(tài)侵權(quán)[J].黑龍江大學(xué)學(xué)報，2002：23-25.

參考文獻(xiàn)：

[1] [美]彼得.斯坦，約翰.香德.西方社會的法律價值[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1990.74.

篇4

一、充分認(rèn)識整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，有效保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的大局，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)是目前礦產(chǎn)資源管理的基本原則。近年來，縣委、政府高度重視“打非”工作，針對各類非法違法行為進(jìn)行多次聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力整治和嚴(yán)厲打擊，取得了階段性成果。但是個別企業(yè)主不顧國家產(chǎn)業(yè)政策、資源狀況和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活利益，急功近利，盲目新建和改擴(kuò)建選廠，企業(yè)經(jīng)營方式粗放、浪費資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境問題比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從全局的高度出發(fā)，結(jié)合各自實際，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立長遠(yuǎn)意識，分部門、分行業(yè)、分區(qū)域，制定切實可行的長效管理辦法，形成長效監(jiān)管機(jī)制，采取更加有力的措施，切實把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，這項事關(guān)全局的重要工作抓好抓實，以整頓促整合，以整合促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，標(biāo)本兼治，重在治本，推動我縣以礦產(chǎn)資源為依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染小、安全生產(chǎn)有保障、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢且能與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾椭C共處的新型工業(yè)強(qiáng)縣之路。

二、進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的工作力度

（一）以鐵、金、石灰?guī)r、腐殖酸、飾面石材、建筑用沙石料等重點礦種，以大青山、哈拉合少、得勝溝、二份子、西烏蘭不浪和哈樂鎮(zhèn)一帶為重點區(qū)域深入開展打擊、整頓和規(guī)范工作。

（二）持續(xù)嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采等各類違法違規(guī)行為。要建立和完善由政府組織，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、安監(jiān)、公安、林業(yè)、草原監(jiān)理、環(huán)保、工商、電力部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，開展集中打擊，各監(jiān)管部門建立長效監(jiān)督打擊辦法相結(jié)合的工作體制，強(qiáng)化動態(tài)巡查，構(gòu)筑牢固的防范體系，確保不留死角。

對無證勘查開采等違法行為，要立即收繳火工器材、沒收相關(guān)設(shè)施設(shè)備、切斷生產(chǎn)電力供應(yīng)并拆除相應(yīng)設(shè)施，同時要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對拒不停止開采或?qū)医恢梗【喓笥诌`法開采，要從重從嚴(yán)懲處，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

對以采代探行為按照無證采礦查處，對取得勘查證后無故圈而不探或達(dá)不到最低勘查投入，超層越界采礦的，要依法懲處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更探礦、采礦權(quán)主體以及以承包、租賃、非法委托掛名等方式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，依法責(zé)令其限期整改，沒收其非法所得，并處罰款；對受讓方要按照無證勘查、開采予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)證照。對取得勘查證、已進(jìn)行了兩年以上勘查工作且無正當(dāng)理由不提交勘查報告的礦山企業(yè)，勘查許可證不予延續(xù)，縣人民政府將建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊（注）銷勘查許可證。

按照縣長辦公會議有關(guān)精神，建筑用沙、磚窯生產(chǎn)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在不影響生態(tài)平衡、河道排洪、耕地、人民群眾生命財產(chǎn)安全和后續(xù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，按照疏堵結(jié)合的原則，由國土、安監(jiān)、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合具體情況，制定可行的規(guī)范方案，區(qū)別對待、分類管理、以疏為主、以堵為輔，積極促其完善有關(guān)手續(xù)，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

加強(qiáng)日常監(jiān)管，經(jīng)政府確認(rèn)的企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)登記和實際經(jīng)營者必須一致，采礦證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、稅務(wù)登記等證照齊全且登記主體一致。凡未經(jīng)政府專題會議審批允許開工、復(fù)工的礦山企業(yè)一律關(guān)停。國土部門要切實加強(qiáng)監(jiān)管并依法查處其違法行為；公安部門依法收繳其火工用品，同時嚴(yán)厲打擊非法買賣、運輸、存儲和使用火工炸藥；工商部門對關(guān)閉的企業(yè)要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門要對關(guān)閉的礦山和選廠“三廢”排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面檢查，并責(zé)令其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處理，依法吊銷排污許可證；安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為；發(fā)改、林業(yè)、草原監(jiān)理等有關(guān)部門要按照各自職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，對不符合規(guī)定的礦山和選廠要依法進(jìn)行查處；供電部門要對依法關(guān)停、取締的企業(yè)依法依規(guī)切斷供電設(shè)施，并監(jiān)督其不得擅自接電復(fù)工。

三、工作步驟

（一）動員部署

按照此次行動的要求，針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的宣傳、學(xué)習(xí)、動員，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，研究制定實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實保障措施。同時，以打擊私采濫挖為切入點，大力對各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行全面排查，對正在實施的勘查項目進(jìn)行全面排查、對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底清理，找出本地區(qū)存在的主要問題、分析深層次原因，確定整頓和規(guī)范的重點、方式方法，精心組織整頓規(guī)范工作。

（二）集中打擊整頓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要集中力量全面查處無證無照、證照不一、超層越界、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等非法違法采、探礦行為和非法小煉鐵、電碾子、小選廠、小加油站等其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；對重點地區(qū)和重點礦區(qū)開展專項整治，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用；全面查清和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為，加大對違法案件的查處力度；不斷規(guī)范采礦權(quán)的審批管理，進(jìn)一步理順規(guī)范縣境礦產(chǎn)資源管理體制。

（三）檢查驗收

在整頓和打擊行動結(jié)束后，縣人民政府組織督查和“回頭看”，對打擊整頓規(guī)范成果進(jìn)行組織驗收。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面完成各項工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為是事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，積極配合，按照《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動實施方案》的要求，切實履行好職責(zé)，保障各項工作順利進(jìn)行，確保整頓規(guī)范工作取得實效。為進(jìn)一步加強(qiáng)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣的打擊、整頓、規(guī)范工作調(diào)度指揮，研究決定重大事項，督促檢查工作。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)號）、《人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生的緊急通知》（政發(fā)電〔〕10號）和呼和浩特市關(guān)于礦業(yè)治理整頓工作的要求，切實加強(qiáng)我縣礦業(yè)秩序管理，規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障群眾利益。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過全面整頓治理，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步增強(qiáng)礦山企業(yè)的社會責(zé)任感，依法保障企業(yè)利益和群眾的合法利益，實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會快速健康可持續(xù)發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)

為切實加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理，依法保護(hù)環(huán)境保障民生，成立礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合整治督查組，辦公室設(shè)在政府辦，辦公室主任具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)和督查結(jié)果匯總工作；聯(lián)合整治督查組分別由人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽組監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行專項排查治理整頓，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。人大辦、政府辦、政協(xié)辦分別負(fù)責(zé)整治督查的召集工作和督查結(jié)果匯總工作。

四、實施步驟

（一）全面排查階段（6月20日--6月30日）

按照《投資體制改革實施意見的通知》（政發(fā)號）、國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源號）、《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價的通知》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》、《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔〕2605號）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)局6號令）等有關(guān)法律法規(guī)，對我縣境的各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采石場和煤炭物流中心的環(huán)境狀況、企業(yè)用地手續(xù)、安全生產(chǎn)、交通運輸、地質(zhì)環(huán)境治理、草原作業(yè)許可和生產(chǎn)經(jīng)營行為等進(jìn)行專項檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對各自轄區(qū)范圍企業(yè)進(jìn)行自查自糾，對存在的問題立即責(zé)令企業(yè)進(jìn)行限期整改。監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門要組織精干力量，進(jìn)行徹底的排查，全面查清查實有關(guān)情況。

（二）整改整頓階段（7月1日--7月10日）

對排查出的安全生產(chǎn)制度不落實，以采代探、超層越界，違規(guī)排放、亂排廢棄物，違法占用林地、耕地、草原等違法行為和企業(yè)證照不一致的違規(guī)行為及隱患，要勒令企業(yè)立即限期整改；對于無證生產(chǎn)、占地補(bǔ)償不到位、生產(chǎn)運輸嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活、存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓，待整改完成并經(jīng)有關(guān)部門組織驗收合格后，方可申請復(fù)工生產(chǎn)。對于未按要求進(jìn)行積極整改的企業(yè)，有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定依法吊銷有關(guān)證照，同時責(zé)令企業(yè)做好停工期間的廠區(qū)管理工作，確保安全穩(wěn)定，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好監(jiān)督監(jiān)管工作。

（三）總結(jié)提高階段（7月11日--7月20日）

全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善企業(yè)有關(guān)手續(xù)，提高企業(yè)認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。各企業(yè)和有關(guān)部門要將排查整改方案和整頓整改總結(jié)上報礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要逐步探索建立企業(yè)投資誠信制度，嚴(yán)格企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

五、具體要求

（一）嚴(yán)厲打擊各種違法行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要采取有效措施，堅決打擊違法開采、越界開采、偷采盜采、私采濫挖、證照不一、證照不全、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)等行為，重點打擊礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中無證勘查、無證開采、圈而不探、以采代探、違規(guī)占地等違法行為。要進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，依據(jù)《人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理嚴(yán)禁非法采礦的通告》（武政告字〔〕3號），切實加大打擊力度，對各自轄區(qū)盜采礦產(chǎn)資源、私采濫挖行為的礦點，責(zé)令其自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，關(guān)閉非法采礦點，停止一切非法開采活動。對拒不停止非法開采活動的違法人員，公安、國土資源等部門要及時介入調(diào)查，依法查處，構(gòu)成非法采礦罪的一律立案查處。

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)號）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自轄區(qū)的“打擊非法違法生產(chǎn)”工作負(fù)有主要責(zé)任，對私采濫挖等非法行為，發(fā)現(xiàn)兩次的，紀(jì)檢監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對上級督辦和群眾舉報仍然存在并發(fā)現(xiàn)兩次以上的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)給予降級等相應(yīng)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（二）嚴(yán)格環(huán)評審批制度

嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和飲用水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域及附近從事生產(chǎn)破壞活動，對上述區(qū)域已經(jīng)存在的礦山企業(yè)，按照《關(guān)于切實加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生有關(guān)規(guī)定的通知》精神，暫時可開采，但是要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和對環(huán)境的影響程度逐步進(jìn)行清理整頓或關(guān)停取締。企業(yè)要盡快完善有關(guān)手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)不得以采代探，不得擴(kuò)大探、采礦面積。

進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評審批制度，加強(qiáng)對粉塵、噪音、地下水污染的監(jiān)管和治理。礦區(qū)要探索建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理后應(yīng)盡量回用，不能回用的要達(dá)標(biāo)排放，可能造成地下水資源污染的應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等防護(hù)措施。

國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促礦山建設(shè)單位認(rèn)真落實各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施，在開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)禁施工擾民和破壞、污染環(huán)境。在目前植被保護(hù)較好的地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須認(rèn)真做好開采區(qū)表土覆蓋和生態(tài)恢復(fù)工作，制定可行的生態(tài)恢復(fù)方案，報環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門批準(zhǔn)實施，邊開發(fā)邊治理。有關(guān)部門要對開發(fā)建設(shè)全過程開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保各項環(huán)境保護(hù)措施落到實處，切實保護(hù)好森林和草原生態(tài)。

（三）嚴(yán)格用地審批制度

各礦山開采必須依法征地，項目用地、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，補(bǔ)償或安置方式要征得被征地農(nóng)民同意，確保被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》和《草原管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理草原征占用審核審批手續(xù)。

國土部門要堅持“源頭控制，預(yù)防和控制相結(jié)合”的方針加強(qiáng)監(jiān)管。采取有效措施，最大限度減少和降低土地破壞程度。對擅自改變土地用途的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處。二是加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，堅持土地復(fù)墾與提高開采工藝相結(jié)合，努力實現(xiàn)“邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾”的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，實現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。三是建立健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制，國土部門要進(jìn)一步充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對轄區(qū)的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法從嚴(yán)、從快查處。四是進(jìn)一步建立健全采礦權(quán)標(biāo)識制度，在開采作業(yè)場所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌，標(biāo)明礦區(qū)位置、礦種容，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任

各礦山企業(yè)必須按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，取得安全生產(chǎn)許可證后方可依法采礦，對于新建、改建、擴(kuò)建的礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)。

強(qiáng)化對非煤礦山建設(shè)項目周期管理，一是對新建、改建、擴(kuò)建非煤礦山企業(yè)未經(jīng)安監(jiān)部門審批初步設(shè)計《安全專篇》的不得開工建設(shè)，如開工建設(shè)，立即責(zé)令停建，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。二是非煤礦山建設(shè)項目要嚴(yán)格按照初步設(shè)計確定的建設(shè)工期施工。三是實行試生產(chǎn)（運行）備案制度，建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗收前確需試生產(chǎn)（運行）的，建設(shè)單位必須組織單項工程驗收，并制定試生產(chǎn)（運行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報安全監(jiān)管部門備案后，才能進(jìn)行試生產(chǎn)（運行）。四是試生產(chǎn)（運行）期限原則上不超過6個月，確需延長的要向安監(jiān)部門提出申請，延長期限不超過3個月。五是建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運行）結(jié)束前1個月向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可正式生產(chǎn)運行。

安監(jiān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)肅查處不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)要限期整改，必要時停產(chǎn)整頓。對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)實行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。安監(jiān)部門要聯(lián)合有關(guān)單位督促井工礦企業(yè)逐步安裝使用“六大系統(tǒng)”（即：建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦井下人員定位系統(tǒng)，井下緊急避險系統(tǒng)，礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)，礦井供水施救系統(tǒng)，礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)），在規(guī)定時限達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

（五）嚴(yán)格交通運輸管理

礦山企業(yè)開工建設(shè)要科學(xué)確定礦用車輛行駛路線，并采取工程措施固定行駛線位，最大限度減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和居民生產(chǎn)生活的影響。交通、運管等有關(guān)部門要切實加大治理超載超限工作力度，確保公路交通安全暢通；嚴(yán)禁在公路安全控制范圍從事采礦、采石、取土、爆炸作業(yè)等危及公路安全的活動。

交通、交警、路政等有關(guān)部門要加大運輸車輛聯(lián)合監(jiān)管力度。一是按照戶籍化管理要求，對礦產(chǎn)開采車輛、駕駛?cè)私⒐ぷ髋_賬，實行“一車一檔”，嚴(yán)格辦理注冊登記、掛牌工作，督促無牌無證車輛完善相關(guān)手續(xù)，定期對礦山開采車輛進(jìn)行交通安全檢查和檢測，不斷提高車輛的登記率和檢測率。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格車輛，堅決予以停運，同時切實加強(qiáng)對礦山開采車輛駕駛?cè)藛T的教育、培訓(xùn)、考試和審驗工作。二是不斷凈化礦山周邊道路通行環(huán)境。對需要進(jìn)入礦山的運輸車輛，由交警部門嚴(yán)格審核發(fā)放《道路通行證》，并明確運輸路線、時間和行駛速度，礦產(chǎn)運輸車輛必須采取封閉保護(hù)措施，嚴(yán)禁“超長、超寬、超高”及客貨混載車輛上路行駛。三是加大對運輸車輛的違章查處力度，公安交警和公路路政部門要實行聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管，對在道路上不按規(guī)定車道行駛、超速超限行駛及隨意遺灑、飄散運載物的行為予以嚴(yán)厲查處，對嚴(yán)重交通違法行為，除依法進(jìn)行處罰外，必要時取消其礦山開采運輸資格。四是禁止機(jī)動車輛離開道路通過草原、耕地等非運輸途徑行駛，違者按照有關(guān)規(guī)定依法賠償損失。

（六）嚴(yán)格落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度

按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，由礦山開發(fā)企業(yè)出資，聘請具有相關(guān)資質(zhì)和能力的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。各礦山企業(yè)要立即編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，預(yù)防和治理因礦山開采造成的礦區(qū)沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程要與開采工程同步實施。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，對未按規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要限期恢復(fù)治理，規(guī)定期限仍不恢復(fù)治理的要責(zé)令其停止開采，使用保證金進(jìn)行恢復(fù)治理，工程費用超出保證金及其利息的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

（七）加強(qiáng)危爆、易制爆和危險化學(xué)品的管理

公安、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對貯存、運輸、使用危爆、易制爆和危險化學(xué)品的企業(yè)，要進(jìn)行定期排查和不定期抽查。嚴(yán)格落實企業(yè)各項有關(guān)管理制度和工作措施，保障合法購買、依規(guī)運輸、安全貯存、規(guī)范使用，確保安全使用，不發(fā)生任何泄露事件。各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的使用管理措施，對危爆、危化品的使用和管理嚴(yán)格實行“雙人雙發(fā)、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用”的“四雙”制度，紙質(zhì)、電子收發(fā)記錄存檔、保存。

（八）嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)要符合法定條件，要依法依規(guī)足額繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易個人或企業(yè)所得稅，經(jīng)政府專題會議研究同意后，上報上級有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，各有關(guān)部門方可依法為其辦理法人變更登記。國土、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門要切實加強(qiáng)監(jiān)管，禁止以出租、買賣、承包、融資、參股或其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，對于非法轉(zhuǎn)讓行為要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（九）加強(qiáng)尾礦庫、沉陷區(qū)的監(jiān)管

安監(jiān)、環(huán)保、國土等有關(guān)部門要聯(lián)合監(jiān)管，一是對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫不允許投入使用，要對企業(yè)尾礦庫及排污設(shè)施和運行情況進(jìn)行定期排查和檢測，企業(yè)不得擅自違法排污，特別是重金屬和涉重金屬企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)測工作，不得違規(guī)排放含有重金屬和涉重廢水而導(dǎo)致周邊水體受到污染的事件發(fā)生。二是對無合法礦石來源、規(guī)模達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求、非法建設(shè)尾礦庫的企業(yè)要依法關(guān)閉。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真做好礦山沉陷區(qū)治理工作，切實保障治理措施到位，確保安全。

（十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營

發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、水務(wù)等行政主管部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，每月定期巡查，對礦山開發(fā)項目從勘探、項目核準(zhǔn)備案、建設(shè)、竣工驗收到生產(chǎn)運營進(jìn)行全過程監(jiān)管，凡不符合有關(guān)法律法規(guī)的，要依法及時處理。加強(qiáng)對項目建設(shè)的事中和事后監(jiān)督檢查，礦山建設(shè)項目稅收貢獻(xiàn)少、證照不全、證照不一且存在毀壞環(huán)境、草原的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉；未按規(guī)定程序開展前期工作，擅自開工建設(shè)或未按期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持治理、安全驗收、足額交付占地補(bǔ)償?shù)模嘘P(guān)監(jiān)管部門要立即責(zé)令其限期整改，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要對其進(jìn)行存檔記錄，在兩年暫停對違規(guī)項目單位開展前期工作和核準(zhǔn)申請的受理，一年暫停受理該單位法人建設(shè)其它礦山開發(fā)項目。對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要依法予以懲處，在一定時期限制其投資建設(shè)活動。

探礦權(quán)人在領(lǐng)取勘查許可證后，應(yīng)當(dāng)在6個月組織開工，并向縣國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報送開工報告。已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》之規(guī)定，由縣國土資源局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證，探礦權(quán)人被依法吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個月不得申請?zhí)降V權(quán)。

篇6

一、工作目標(biāo)

通過開展“回頭看”行動，徹底清除整頓工作死角，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案，加快推進(jìn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項制度落實情況，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、主要任務(wù)

㈠嚴(yán)厲打擊無證勘查開采等違法違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

㈡嚴(yán)肅查處超層越界開采等違法違規(guī)行為。以水泥用灰?guī)r為重點，對所有勘查及采礦企業(yè)的勘查開采活動進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍、不按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計開采、違反勘查實施方案或設(shè)計施工、礦業(yè)權(quán)人不履行法定義務(wù)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的勘查、開采活動。

㈢嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對年以來批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等情況進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序。

㈣嚴(yán)肅查處越權(quán)審批和擅自處置礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對采礦權(quán)有償出讓和審批發(fā)證情況進(jìn)行全面清理。堅決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟V業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村或其它組織以招商引資、承包經(jīng)營等方式擅自同意他人進(jìn)行勘查開采活動的違法違規(guī)行為。

㈤嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，堅決關(guān)閉在各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓；對情節(jié)嚴(yán)重及整改不合格的，要依法予以關(guān)閉。

㈥加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。按照批準(zhǔn)的整合方案和重要礦種、重點礦區(qū)整合實施方案要求，充分運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)度，確保年底前完成整合任務(wù)。

三、工作安排

我市“回頭看”行動從年4月9日開始，到5月31日結(jié)束，具體分為三個階段：

㈠清理清查階段（4月9日至4月20日）。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市整規(guī)辦）對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查。對清查出的各種違法違規(guī)行為，進(jìn)行登記和分類排隊，分別提出處理意見和整改措施。

㈡集中處理階段（4月21日至4月26日）。市整規(guī)辦對清查出的各種違法違規(guī)行為，按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，組織相關(guān)部門依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

㈢檢查驗收階段（4月27日至5月31日）。市整規(guī)辦對全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動進(jìn)行總結(jié)回顧，形成專題報告，上報上級主管機(jī)構(gòu)，并做好迎接國家、省、襄樊市檢查驗收的準(zhǔn)備。

四、保障措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)市人民政府同意，對市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行調(diào)整（人員名單附后）。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強(qiáng)對“回頭看”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。

二是明確職責(zé)。國土、公安部門負(fù)責(zé)清理查處無證勘查開采等違法違規(guī)行為；國土部門負(fù)責(zé)清查處理超層越界開采等違法行為；國土、工商部門負(fù)責(zé)清查處理非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為；監(jiān)察、國土部門負(fù)責(zé)清查處理越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法行為；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清查處理礦山污染環(huán)境的違法行為；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)清查處理勘查開采不符合安全生產(chǎn)要求的違法行為。

三是全面清查。要對開展整頓規(guī)范工作以來存在的遺留問題，和轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采新出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，做到橫向到邊，縱向到底。對清查出來的問題，要嚴(yán)肅查處。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要及時立案；該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉；該停產(chǎn)整頓的，要堅決停產(chǎn)整頓；對存在的一般問題，要責(zé)令限期整改，拒絕整改或整改不到位的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。對壓案不查、瞞案不報或查處不力的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇7

礦產(chǎn)資源做為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的合理開發(fā)和加工利用，必將帶動當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)加工業(yè)的迅猛發(fā)展。我縣應(yīng)該認(rèn)清湘南大開發(fā)的新形勢，搶抓機(jī)遇，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拉伸我縣第二產(chǎn)業(yè)，尤其是礦產(chǎn)品精深加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加速推進(jìn)縣新型工業(yè)化，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步與粵港澳產(chǎn)業(yè)地區(qū)實行對接，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、交通與礦產(chǎn)資源概況

縣位于郴州市的東南端，東界江西省崇義縣，南接廣東仁化縣、樂昌市，素有“雞鳴三省，水注三江”之說。濠頭、集龍、熱水3鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江西的崇義縣接壤，三江口、大坪、井坡、小垣、盈洞、文明6鄉(xiāng)鎮(zhèn)與廣東省的仁化縣、樂昌市相連。省道s324線、縣道三塘公路通往江西；106國道、三長公路、井小公路、盈九公路以及已開工建設(shè)的廈蓉高速段連接廣東。交通便利，給我縣與粵港澳經(jīng)濟(jì)快速對接和經(jīng)濟(jì)合作提供了條件。

縣有著明顯的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，礦種多，有色金屬礦尤為豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的礦種有鐵、鎢、鉬、鉍、瑩石等23種。現(xiàn)已開采的有鐵、鎢、鉬、鉍、煤、螢石等。鎢、鉬、鉍分布在小垣、井坡、大坪、三江口、熱水、濠頭、馬橋、附城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鐵礦分布在附城、大坪、井坡、永豐一帶。煤礦分布在文明、外沙、濠頭、土橋等地。石灰石是縣內(nèi)分布最廣、儲量最大的建材資源，主產(chǎn)于土橋、外沙、延壽、文明、田莊、泉水、永豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及問題

特有的區(qū)位、資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)提供了先天的發(fā)展條件。我縣必須搶抓機(jī)遇，在實施“向南要市場、向北爭政策、向內(nèi)挖潛力”戰(zhàn)略舉措中，重點把握來之不易的政策支持、深挖自身潛力，積極與南方發(fā)達(dá)地區(qū)實行良性快速對接。但目前我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用仍缺乏有效的監(jiān)管、規(guī)劃，并伴隨較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合過程中，仍存在較多急待解決的問題。

1、資源的非法、無序開采嚴(yán)重，整合難度大。由于歷史的原因，資源開采、利用長期缺乏有效監(jiān)管，無證開采、權(quán)力尋租違規(guī)開采現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，權(quán)力的介入造成當(dāng)?shù)匦姓块T在整治非法礦山時難以落實工作，無法徹底根治非法采礦的混亂局面。

2、亂采亂開引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。由于礦產(chǎn)資源大量集中無序開采，礦區(qū)周邊環(huán)境不可能承載如此嚴(yán)重的環(huán)境破壞。植被、山林沒有了生存的土壤，人居房屋沒有了基石作依托，地下水?dāng)嗔鳎鼗鲁恋痊F(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，甚至作為農(nóng)民生存之本的耕地也逐步遭受到毀滅性破壞。

3、有水快流思想依然嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源在某些地段出現(xiàn)枯竭。礦產(chǎn)資源做為不可再生資源，在不合理開采之后必將枯竭。資源無計劃粗放開采、利用率低，造成了極大的浪費，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、礦產(chǎn)資源的開采利用，并沒有帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。目前，縣鄉(xiāng)的新型工業(yè)化程度依然低下，許多礦產(chǎn)資源在開采提煉之后直接賣往外地，并沒有給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力、工業(yè)化帶來較大促進(jìn)。僅單純屬于資源輸出型。截止目前，縣區(qū)內(nèi)還未建立一整套完備的礦產(chǎn)品精深加工項目體系和引進(jìn)有實力企業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)品形成配套互補(bǔ)，由此造成當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品缺乏高科技含量，市場價值、附加值不高，這嚴(yán)重阻礙我縣經(jīng)濟(jì)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三、整合縣域礦產(chǎn)資源，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要對接，科技是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新、自主性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的根本動力。縣雖礦產(chǎn)豐富，但與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈并沒有真正建立起來，礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展緩慢。但如今政策強(qiáng)、趨勢明，我縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的潛力是巨大的。

1、提升有色產(chǎn)品的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，帶頭引進(jìn)先進(jìn)的礦產(chǎn)加工技術(shù)、企業(yè)，針對當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)情況制定引進(jìn)項目計劃，做到公開、公平、公正，為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是重視技能培訓(xùn)。形成“理論+技術(shù)+培訓(xùn)”的模式，要求在當(dāng)?shù)卣惺盏墓と恕⒐芾砣藛T，迅速掌握各自企業(yè)的高新科技技術(shù)，盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是重點抓現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，切實把污染大、科技含量不高、不對口的企業(yè)清除出園區(qū)，引進(jìn)一批科技含量高、環(huán)保型、能支撐當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈的大中型企業(yè)。四是整合礦產(chǎn)資源，引進(jìn)科技含量高的礦產(chǎn)品加工企業(yè)，對初級礦產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，從而拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成“采礦+選礦+冶煉+初成品+科技產(chǎn)品”的格局。從而促進(jìn)我縣新型工業(yè)化，提升縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的能力。四是優(yōu)化環(huán)境，提供資金、人力資源和優(yōu)惠政策，筑巢引鳳。

2、規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，實現(xiàn)資源有序開采。嚴(yán)厲整治、查處合營礦山的行為；打擊各類非法違規(guī)開采，嚴(yán)格審查開采企業(yè)的資質(zhì)，確保新秩序的建立和完善。

3、控制開、選、冶等企業(yè)行為造成的環(huán)境污染。利用先進(jìn)技術(shù)、預(yù)警系統(tǒng)對污染源進(jìn)行跟蹤、觀察，并聯(lián)合環(huán)保、國土等部門切實抓好污染處理、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，確保礦區(qū)人民生產(chǎn)、生活安定和諧。

4、破除有水快流、亂采亂開的思想。堅持合理開采、充分利用，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)長效對接，促進(jìn)礦產(chǎn)加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇8

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制

礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時會導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境惡化與生態(tài)破壞。由于環(huán)境保護(hù)機(jī)制的不明確，礦產(chǎn)資源開采者和經(jīng)營者并不能主動對開采造成的破壞進(jìn)行修復(fù)和治理，礦區(qū)人民也因資源開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境惡化而加劇生活或生產(chǎn)的發(fā)展機(jī)會成本，因此構(gòu)建合理的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅迫切，而且必要。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑巧鷳B(tài)補(bǔ)償理論在礦產(chǎn)資源保護(hù)中的運用。生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍梢詣澐譃楠M義生態(tài)補(bǔ)償和廣義生態(tài)補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償，是指對由人類的社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)和綜合治理等一系列活動的總稱；廣義的生態(tài)補(bǔ)償除了包括對污染環(huán)境的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對生態(tài)功能或生態(tài)價值的補(bǔ)償，包括對因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費用的支出。

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償要從廣義上去理解，應(yīng)著眼于對“生態(tài)”的補(bǔ)償，即是指因礦產(chǎn)資源開發(fā)，給礦區(qū)（礦業(yè)城市）的自然生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞，環(huán)境生態(tài)功能下降而進(jìn)行的治理、恢復(fù)、校正所給予的資金補(bǔ)償，對礦區(qū)居民、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力所給予的資金扶持、技術(shù)和實物幫助、稅收減免、政策優(yōu)惠等一系列活動的總稱。

二、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`缺失

有學(xué)者認(rèn)為，我國政府以礦產(chǎn)資源所有人身份向礦山企業(yè)征收的稅費主要有礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款等，即為我國目前存在的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度。但礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，是應(yīng)以“生態(tài)”為對象的，以能恢復(fù)、維護(hù)、提升生態(tài)功能為目的的生態(tài)價值補(bǔ)償。因此，以上內(nèi)容的補(bǔ)償性質(zhì)值得探究：

首先，關(guān)于礦產(chǎn)資源稅。礦產(chǎn)資源稅征收的初衷在于調(diào)節(jié)資源因自然條件形成的資源級差收入，平衡企業(yè)利潤水平，為企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的外部環(huán)境，而不是為了征收補(bǔ)償資源的價值。而且資源稅以自然資源為課稅對象，以銷售數(shù)量為征稅對象，只要有銷售量就要納稅。因此，可以看作是基于資源有償使用而征收的，但不能表明它具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。其次，關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費。從其用途可以看出，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的設(shè)立在于補(bǔ)充國家對資源勘探投人的不足。從性質(zhì)上分析，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費是礦產(chǎn)資源所有權(quán)人憑借所有權(quán)取得的租金，是礦產(chǎn)資源使用者向其所有者支付的租金。這并不能表明它具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。再次，關(guān)于探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費。礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費都是由采礦權(quán)人根據(jù)其申請得到的礦區(qū)范圍的面積按照一定的標(biāo)準(zhǔn)逐年繳納的。從理論上看，探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費是探礦權(quán)人和采礦權(quán)人獲得礦產(chǎn)資源所有權(quán)部分權(quán)能應(yīng)付出的費用。其征收依據(jù)是礦產(chǎn)資源的絕對地租和級差地租，體現(xiàn)了資源價值補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，但不具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。最后，關(guān)于探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。從本質(zhì)上看，探礦權(quán)和采礦權(quán)是勘探企業(yè)的一種財產(chǎn)權(quán)。勘探企業(yè)通過前期資金投人形成探礦權(quán)和采礦權(quán)，再出售給礦山企業(yè)取得探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款，是一種典型的對價交易，并非是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，這里不存在資源價值補(bǔ)償問題。

通過以上的分析，可以得出這樣的結(jié)論：現(xiàn)有的所謂的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜椫贫龋径际瞧赜谘a(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價值以及調(diào)節(jié)資源級差收入，或者重在解決資源耗竭性補(bǔ)償問題，或者屬于礦產(chǎn)資源勘探投資的對價，都不是以礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)功能的恢復(fù)、資源的經(jīng)濟(jì)維護(hù)、提升為目的而制定的，都沒有考慮到補(bǔ)償環(huán)境價值和公平價值，所以應(yīng)該是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而不是生態(tài)補(bǔ)償。

三、構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要素分析

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體

確定補(bǔ)償責(zé)任主體是生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵問題之一。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益關(guān)系，可將其補(bǔ)償主體分為以下幾類：

（1）受益者補(bǔ)償。根據(jù)“誰受益誰補(bǔ)償”原則，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體首先應(yīng)該是那些在資源開發(fā)過程中對資源及生態(tài)環(huán)境造成影響的單位和個人，以及從資源開發(fā)中獲益的單位和個人。礦產(chǎn)資源開發(fā)者直接占有了資源的使用價值并對生態(tài)環(huán)境造成那了損害，他們有義務(wù)及責(zé)任來籌集資金，對資源的耗竭及生態(tài)環(huán)境的損害進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）政府補(bǔ)償。政府作為補(bǔ)償責(zé)任主體進(jìn)行補(bǔ)償，主要指各級政府通過一些非市場途徑，如直接給予優(yōu)惠貸款、財政補(bǔ)貼、財政援助、實施利率優(yōu)惠、技術(shù)輸入、對有利于環(huán)境保護(hù)的行為予以鼓勵等來進(jìn)行補(bǔ)償。

（3）社會補(bǔ)償。社會補(bǔ)償應(yīng)該是指各種環(huán)保組織及其他形式的社會團(tuán)體對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償提供資助或援助，這種補(bǔ)償主要表現(xiàn)在以資助或援助方式提供的資金。國家應(yīng)該加大對生態(tài)補(bǔ)償治理的宣傳，提高公眾參與意識，讓全社會都關(guān)心和參與到對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成的環(huán)境生態(tài)破壞的補(bǔ)償。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο?/p>

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償對象的確定比較簡單，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖腔謴?fù)和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償對象應(yīng)該是由于資源開發(fā)而遭到破壞生態(tài)環(huán)境。此外，礦產(chǎn)資源開發(fā)還直接或間接的影響了礦區(qū)居民的生產(chǎn)、生活，使當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)受到損害，為了維護(hù)社會公平，礦區(qū)受到危害的居民也應(yīng)是礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蟆?/p>

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源

礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償資金主要來源于礦產(chǎn)品的收益，包括以下幾方面：

（1）礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費的征收原理應(yīng)該是資源耗竭性補(bǔ)償，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，同時當(dāng)代人對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，侵害了后代人對資源的消費權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行代際補(bǔ)償。

（2）礦區(qū)（礦業(yè)城市）生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)利益上外部性利益沖突協(xié)調(diào)原則，可以考慮建立非礦業(yè)城市向礦區(qū)（礦業(yè)城市）生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，由非礦業(yè)城市拿出一定的資金向礦區(qū)（礦業(yè)城市）轉(zhuǎn)移支付。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險基金

礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨的環(huán)境風(fēng)險的大小、程度、時間以及造成的經(jīng)濟(jì)社會影響是無法預(yù)測的，礦產(chǎn)資源開發(fā)者根本無力承擔(dān)，在這種情況下，環(huán)境風(fēng)險帶來的損失最終必然轉(zhuǎn)化由社會和當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民來承擔(dān)。因此，有必要建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險基金。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險基金性質(zhì)上屬于預(yù)防性，其來源于礦產(chǎn)資源開發(fā)者、地方財政收入或?qū)ｍ椯Y金以及財政轉(zhuǎn)移支付資金等；其使用應(yīng)有的嚴(yán)格限制，主要適用于預(yù)防礦業(yè)開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和及不可抗力原因造成損害的治理；使用的范圍應(yīng)限定為礦產(chǎn)資源開發(fā)者無力承擔(dān)的部分。

篇9

貴州是我國礦產(chǎn)資源大省，有42種礦產(chǎn)資源儲量排名居全國前十位，礦產(chǎn)儲量排名居全國前三位的有20種，截至2012年，貴州省礦業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)917億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。雖然礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用取得了很大成績，有效支撐了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是由于多方面的原因，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中仍然存在較多問題，需要引起重視并在后期加以解決。否則，將嚴(yán)重影響和阻礙我省礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。目前，存在的問題主要表現(xiàn)在礦山結(jié)構(gòu)不夠合理、開采方式粗放落后、生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重、礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多等方面。

2.貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)

環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)條件。對資源的過度利用和開發(fā)，將導(dǎo)致環(huán)境的污染和破壞；而環(huán)境不斷惡化的同時，將造成資源的損毀并對人類的生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，不合理的開發(fā)利用不僅造成資源浪費枯竭，還引起各種各樣的生態(tài)環(huán)境問題。所以，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必須以環(huán)境保護(hù)為前提，堅持在“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，才能實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

2.1.1 破壞植被、地形地貌

礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程易造成地形地貌和植被破壞。貴州因受地質(zhì)條件的影響，在地形地貌上，高坡陡，落差大，因此礦區(qū)在建設(shè)和開采過程中，很容易造成大量山體撕裂、破損，巖石裸露、植被破壞，有的甚至使植被和原生地形地貌面目全非。對礦山植被和地形地貌破壞最為嚴(yán)重的是砂石礦、鋁土礦和卡林型金礦、煤礦，植被和地形地貌破壞都比較嚴(yán)重。

2.1.2 破壞地下水均衡

礦產(chǎn)資源開采過程中，許多有害物質(zhì)進(jìn)入地表水體和農(nóng)田，同時以直接滲入方式進(jìn)入地下含水層，造成周圍地區(qū)的土地和地下水嚴(yán)重污染。一些礦井由于排水，破壞了礦區(qū)水均衡系統(tǒng)，導(dǎo)致區(qū)域性地下水位下降，形成大面積的疏干漏斗，使原本使用地下水的廠礦、村莊、城鎮(zhèn)發(fā)生水荒。如在全省的煤礦、磷礦、鉛鋅礦、鋁土礦、汞礦等礦山開采區(qū)，尤其以煤礦開采區(qū)較為嚴(yán)重，如畢節(jié)市納雍、織金等各縣煤礦區(qū)和鉛鋅礦區(qū)；遵義市桐梓，仁懷市的煤礦區(qū)。這些礦區(qū)的開采活動嚴(yán)重破壞了地下含水層，導(dǎo)致泉井干枯，水田變成旱地。

2.1.3 誘發(fā)各類次生地質(zhì)災(zāi)害

貴州多為喀斯特地貌，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜且地質(zhì)環(huán)境脆弱，由于采礦而誘發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害多而頻繁。在礦山在開采過程中，一些地區(qū)亂采濫挖以及落后的采礦方式，造成地下采空，地面及邊坡開挖，影響了山體、斜坡穩(wěn)定，改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而不同程度地引起地表下沉、山體開裂、崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)環(huán)境問題，誘發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害。如前所述，貴州礦山地質(zhì)災(zāi)害在煤礦山分布最多，常見地質(zhì)災(zāi)害類型為采空塌陷、其次是地裂縫、崩塌滑坡等，主要分布在六盤水市、畢節(jié)市和遵義市等地。礦山開采活動誘發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害已日趨嚴(yán)重，極大地危及到生態(tài)環(huán)境平衡和附近群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.2 貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)策略

2.2.1 健全法律法規(guī)體系、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前，一些法律條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)形勢。法律滯后致使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)受到了嚴(yán)重制約。因此，需要健全完善各項法律制度，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)有法可依。同時，根據(jù)貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)的具體環(huán)境保護(hù)問題，制定礦山環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和政策，為礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理提供法律保障。

2.2.2 依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

政府及相關(guān)管理部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的監(jiān)管。（1）嚴(yán)格規(guī)劃管理，對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，堅持以轉(zhuǎn)變?nèi)〉牡V業(yè)發(fā)展方式為主線，著力調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提升礦山規(guī)模和集中度；（2）加強(qiáng)對礦產(chǎn)開采過程的監(jiān)管，在礦山開采的全過程嚴(yán)格勘查、開采審批登記、進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境評估、礦山企業(yè)資質(zhì)條件審查、監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)等。

2.2.3 綜合利用資源、減少三廢排放

盡量減少“三廢”的排放量和開發(fā)過程對環(huán)境的影響。（1）以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，采用數(shù)字礦山開發(fā)技術(shù)、天井掘進(jìn)新方法、大直徑深孔采礦法等先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行礦產(chǎn)開采。（2）積極發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)，提升主要礦產(chǎn)資源的就地轉(zhuǎn)化率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品的附加值，節(jié)約和綜合利用資源，生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。（3）采用一定的回收技術(shù)，對“三廢”進(jìn)行回收處理，降低污染物的排放，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中廢棄物閉路循環(huán)和再資源化。（4）合理引進(jìn)部分礦產(chǎn)資源，減少劣勢礦產(chǎn)資源和對本土生態(tài)環(huán)境影響較大的礦產(chǎn)資源開采，保護(hù)本土的生態(tài)環(huán)境。

3.結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞:遙感技術(shù);礦產(chǎn)資源;開發(fā)預(yù)測;地質(zhì)遙感信息

中圖分類號:P627文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)20-0057-03

遙感在地質(zhì)學(xué)上的應(yīng)用始于20世紀(jì)70年代,人們利用遙感視域?qū)挕⑿畔⒇S富、具有定時性、定位性的特點,研究地球表面及表層的地質(zhì)體、地質(zhì)現(xiàn)象的電磁輻射特征,識別地質(zhì)體的物性及運動狀態(tài),從而為地質(zhì)構(gòu)造研究、礦產(chǎn)資源勘查、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境和災(zāi)害地質(zhì)監(jiān)測等研究提供幫助。

一、遙感技術(shù)概述

(一)遙感技術(shù)的概念

遙感技術(shù)是從遠(yuǎn)距離感知目標(biāo)反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線等目標(biāo)進(jìn)行探測和識別的技術(shù)。例如航空攝影就是一種遙感技術(shù)。人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功,大大推動了遙感技術(shù)的發(fā)展。現(xiàn)代遙感技術(shù)主要包括信息的獲取、傳輸、存儲和處理等環(huán)節(jié)。完成上述功能的全套系統(tǒng)稱為遙感系統(tǒng),其核心組成部分是獲取信息的遙感器。遙感器的種類很多,主要有照相機(jī)、電視攝像機(jī)、多光譜掃描儀、成像光譜儀、微波輻射計、合成孔徑雷達(dá)等。

現(xiàn)代遙感應(yīng)用技術(shù)是指在數(shù)字地球框架下,將遙感技術(shù)與傳統(tǒng)的地質(zhì)方法相結(jié)合,和現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的遙感信息深化應(yīng)用技術(shù)。它的核心是遙感信息的延伸應(yīng)用和信息化。最大限度地利用信息資源,以提高礦產(chǎn)資源的勘查效果。一方面,露出地表的礦明顯減少,勘查目標(biāo)已由地表或近地表轉(zhuǎn)向地下深處的隱伏礦床,找礦難度愈來愈大。另一方面,各種地學(xué)手段取得的信息資源愈來愈豐富,為遙感信息與其它地學(xué)信息的集成創(chuàng)造了條件。

(二)遙感技術(shù)的原理

任何物體都具有光譜特性,具體地說,它們都具有不同的吸收、反射、輻射光譜的性能。在同一光譜區(qū)各種物體反映的情況不同,同一物體對不同光譜的反映也有明顯差別。即使是同一物體,在不同的時間和地點,由于太陽光照射角度不同,它們反射和吸收的光譜也各不相同。遙感技術(shù)就是根據(jù)這些原理,對物體做出判斷。遙感技術(shù)通常是使用綠光、紅光和紅外光三種光譜波段進(jìn)行探測。綠光段一般用來探測地下水、巖石和土壤的特性;紅光段探測植物生長、變化及水污染等;紅外段探測土地、礦產(chǎn)及資源。

利用多種遙感平臺獲取的多種類、多時相遙感數(shù)據(jù),采用多種遙感圖像處理方法,室內(nèi)對比提取礦產(chǎn)資源開發(fā)地采礦活動痕跡的影像信息,發(fā)現(xiàn)其不同時間段采礦活動痕跡變化信息。

二、遙感技術(shù)的優(yōu)勢及其在礦產(chǎn)資源開發(fā)預(yù)測工作中的作用

隨著RS(遙感)、GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(地理定位系統(tǒng))的發(fā)展,遙感數(shù)據(jù)的可解釋程度與速度得到更快地提高,影響遙感解譯的不確定性因素在不斷減少,在礦產(chǎn)資源預(yù)測評價方面,尤其是在自然環(huán)境比較惡劣的地區(qū),遙感的作用將由礦產(chǎn)資源調(diào)查評價的配角到主角的新角色。

(一)遙感技術(shù)的優(yōu)勢

與常規(guī)手段相比,遙感技術(shù)用高空鳥瞰的形式進(jìn)行探測,可以跨越交通的阻隔和視野的限制,洞察地面調(diào)查的和死角,對大面積的環(huán)境狀況進(jìn)行全面徹底的調(diào)查;同時,它遠(yuǎn)離觀察對象,不損害研究對象及其環(huán)境條件,保證了獲取信息資料的客觀性、可靠性;遙感技術(shù)具有的“多點位”、“多波段”、“多時相”、“多高度”的獲取和“多次增強(qiáng)”遙感信息處理的特征。

根據(jù)不同的任務(wù),遙感技術(shù)可選用不同波段和遙感儀器來獲取信息。例如可采用可見光探測物體,也可采用紫外線,紅外線和微波探測物體。利用不同波段對物體不同的穿透性,還可獲取地物內(nèi)部信息。

目前,遙感技術(shù)的發(fā)展主要體現(xiàn)在空間、時間和光譜分辨率的不斷提高。民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)中Quick Bird數(shù)據(jù)的最高空間分辨率已達(dá)0.61m,軌道重復(fù)周期1～6d(取決于緯度高低);而幾何分辨率為1m的IKONOS衛(wèi)星數(shù)據(jù),重復(fù)周期僅為1～3d;高光譜衛(wèi)星數(shù)據(jù)Hyperion,波段高達(dá)220個,幾何分辨率達(dá)30m。相對于衛(wèi)星遙感而言,航空遙感具有更機(jī)動靈活、更高精度的優(yōu)勢,如目前較先進(jìn)的基于POS系統(tǒng)的航空攝影技術(shù),可根據(jù)POS系統(tǒng)檢校場的測量數(shù)據(jù)直接制作正射影像圖,從而實現(xiàn)無地面控制點的高精度航空遙感影像定位,極大地提高調(diào)查的幾何精度,縮短調(diào)查周期。

(二)在礦產(chǎn)資源開發(fā)預(yù)測工作中的作用

在礦產(chǎn)資源預(yù)測的應(yīng)用主要在于礦產(chǎn)遙感信息的形成機(jī)理和遙感成礦模式研究上。地質(zhì)遙感信息形成機(jī)理研究是遙感理論研究的新領(lǐng)域,是遙感找礦方法的科學(xué)性、針對性和有效性,促進(jìn)遙感地質(zhì)解譯向規(guī)范化、模式化方向發(fā)展的必由之路。這些信息的識別提取在許多地區(qū)已經(jīng)有了初步應(yīng)用,取得較多的成礦信息,資源預(yù)測及其評價效果比較好。遙感技術(shù)在礦產(chǎn)預(yù)測工作流程圖如圖1所示:

主要是對遙感數(shù)據(jù)(ETM+、SPOT5)進(jìn)行輻射校正、PAN波段數(shù)據(jù)與多光譜數(shù)據(jù)進(jìn)行融合處理、天然假彩色合成、幾何校正、大地配準(zhǔn)與鑲嵌等。然后制作國際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖像,對其格式轉(zhuǎn)換后與地形數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加顯示,以人機(jī)交互方式對各種礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)象進(jìn)行解譯,最后將解譯結(jié)果提供野外驗證。

1.幾何校正與大地配準(zhǔn)。在地形圖上采集控制點對遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行幾何校正,在1∶100000地形圖上采集控制點對ETM+數(shù)據(jù)進(jìn)行校正;在1∶50000地形圖上采集控制點對SPOT5數(shù)據(jù)進(jìn)行校正。每景圖像采集控制點數(shù)25～36個,且均勻分布于圖像內(nèi),控制點殘差控制在1個像元以內(nèi),將圖像配準(zhǔn)至大地坐標(biāo)。

2.數(shù)據(jù)融合。針對遙感圖像不同光譜和不同分辨率的特點,融合處理主要集中于象素級與特征級融合,可將來源于不同傳感器的遙感圖像的優(yōu)勢集中起來,減少數(shù)據(jù)的冗余度,增強(qiáng)圖像的清晰度,提高解譯的精度和準(zhǔn)確性,針對多分辨率遙感數(shù)據(jù)圖像融合的方法比較多,主要有色彩空間變換如HIS、Lab、CN以及KL變換、小波變換等方法。對不同的數(shù)據(jù)組合、不同地形情況、不同區(qū)域及不同的研究目標(biāo)使用的融合方法各異。針對本項目以突出礦山地質(zhì)環(huán)境狀況的特點,利用HIS融合方法,對ETM+的7、4、3波段與PAN波段組合,SPOT5的4、2、1波段與PAN波段組合進(jìn)行融合處理的結(jié)果圖像能較好反映礦山地質(zhì)環(huán)境各要素。

3.圖像鑲嵌。由于研究范圍較大,跨17景ETM+圖像,部分礦區(qū)存在跨越多景遙感圖像,給解譯時帶來不便。需要對跨圖幅影像進(jìn)行鑲嵌,鑲嵌時為了使圖像滿足以下條件:(1)信息豐富;(2)色調(diào)和諧;(3)鑲嵌的幾何精度高。

4.圖像剪裁。為了方便解譯、控制精度精度、解譯成果的拼接等工作,在礦山比較連片的地區(qū),需要將整景圖像或鑲嵌圖像按按1∶100000或1∶50000國際標(biāo)準(zhǔn)圖幅制作分幅圖像。

5.格式轉(zhuǎn)換。將制作的國際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖像存儲為*.TIF格式,然后轉(zhuǎn)換為MAPGIS內(nèi)部圖像格式*.MSI格式,以便于人-機(jī)交互解譯。影像與1∶100000或1∶50000地形圖能完全疊合,因此在上面解譯的結(jié)果與地形圖疊合比較好,給野外檢查驗證帶來方便。

三、遙感技術(shù)在貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)找礦方面的應(yīng)用實例

位于云貴高原東部的貴州,系隆起于四川盆地與廣西、湘西盆地或丘陵之間的高原山區(qū)。在長達(dá)10多億年的地質(zhì)演變歷史中,具有良好的成礦地質(zhì)條件,造就了當(dāng)今貴州礦產(chǎn)資源豐富、分布廣泛、門類較全、礦種眾多的優(yōu)勢格局。貴州素以“沉積巖王國”著稱,是礦產(chǎn)資源大省。沉積礦產(chǎn)中以煤、磷、鋁、錳為優(yōu)勢,具有“量大質(zhì)優(yōu)”的特點。

在發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)中,有包括能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有稀土分散元素、冶金輔助原料非金屬、化工原料非金屬、建材及其它非金屬、水氣等九大類礦產(chǎn)在內(nèi)的76種,不同程度地探明了儲量。在已探明的儲量礦產(chǎn)中,依據(jù)保有儲量統(tǒng)一對比排位,貴州名列全國前十位的礦產(chǎn)達(dá)41種,其中排第一至第五的有28種,居首位的達(dá)8種,列第二、第三的分別為8種與5種。尤以煤、磷、鋁土礦、汞、銻、錳、金、重晶石、硫鐵礦、稀土、鎵、水泥原料、磚瓦原料以及多種用途的石灰?guī)r、白云巖、砂巖等礦產(chǎn)最具優(yōu)勢,在全國占有重要地位。而且人均與國土單位面積占有礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價值量,都高于全國平均水平,遠(yuǎn)高于鄰近省區(qū)市占有水平。從開發(fā)利用角度論,貴州礦產(chǎn)資源具有資源比較豐富、優(yōu)勢礦產(chǎn)顯著;分布相對集中、規(guī)模大、質(zhì)量較好、主要礦產(chǎn)資源潛力大、遠(yuǎn)景好;共伴生礦產(chǎn)較多;資源豐歉不均,部分礦產(chǎn)短缺等五個方面的主要特點。

(一)煤礦的遙感找礦模式

1.石炭系煤。(1)含煤地層的識別:由于該套地層頂?shù)装宥际翘妓猁}巖,因此,分布在喀斯特地貌區(qū),呈條帶狀展布的非喀斯特地貌即流水侵蝕地貌,是快速、準(zhǔn)確地判讀大塘期含煤巖系的最直接標(biāo)志;(2)地貌標(biāo)志:由于含煤巖性及其頂、底板巖層在物質(zhì)屬性及侵蝕作用上的差異,常常沿含煤巖系形成走向次成谷。

2.二疊系煤。(1)含煤地層的識別:含煤巖系是間于上覆三疊系碳酸鹽巖與下伏峨眉山玄武巖及下二疊統(tǒng)碳酸鹽巖中的一套地層,因此,分布在喀斯特地貌區(qū),呈條帶狀展布的非喀斯特地貌――流水侵蝕地貌,是判斷晚二疊世含煤巖系的標(biāo)志;(2)地貌識別標(biāo)志:在山盆期地貌保存良好的地區(qū),該套非可溶巖層除發(fā)育規(guī)模較小的走向次成谷外,還常常與其上下碳酸鹽巖形成壟(脊)―槽(谷)組合地貌;在烏江期地貌發(fā)育區(qū),該套非可溶巖層常形成規(guī)模不等的走向次成谷。

(二)磷礦的遙感找礦模式

1.晚震旦世磷塊巖。(1)地層識別:首先,含磷巖系在空間上受巖相古地理控制,在省內(nèi)主要分布于黔中地區(qū)。由于含礦的磷塊巖層位于上震旦統(tǒng)碳酸鹽巖系的下部,而這套碳酸鹽巖系,上、下均為碎屑巖,故在參考區(qū)域地質(zhì)資料基礎(chǔ)上,可在TM影像上通過對碳酸鹽巖的識別大致圈出其分布。(2)地貌識別標(biāo)志:由于含礦層與其上下巖層在物質(zhì)屬性及侵蝕作用上的差異,常常沿含礦地層形成走向次成谷。

2.早寒武世磷塊巖。(1)地層識別:同晚震旦世磷塊巖一樣,巖相古地理控制礦產(chǎn)的區(qū)域分布是明顯的。含礦層識別主要依據(jù)地層層序的相互關(guān)系并結(jié)合影像特征予以區(qū)別。如在區(qū)域上下二疊統(tǒng)棲霞―茅口組碳酸鹽巖影像上有較為突出的特征,巖溶地貌發(fā)育,碎斑狀影紋圖案,順這套地層往下,一般可“清理”出下伏各組地層。如在織金一帶,其下伏依次為下石炭統(tǒng)地層以及下寒武統(tǒng)和上震旦統(tǒng)含磷層位。(2)地貌識別標(biāo)志:典型的巖溶地貌區(qū),常形成峽谷及峰叢,山體較尖棱。

(三)鋁土礦的遙感找礦模式

1.地層識別:含礦地層主要為下石炭統(tǒng)“九架爐組”,“九架爐組”分布于形態(tài)各異、大小不一的古喀斯特洼地中。

2.地貌識別標(biāo)志:含鋁巖系的底板、頂板均是主要由碳酸鹽巖形成的喀斯特地貌,但其喀斯特微地貌仍有差異。頂板碳酸鹽巖常常形成坡體相對高差較大的峰叢(林),且仍發(fā)育成走向比較清楚的山脊線;而底板碳酸鹽巖則常常形成坡體相對高差較小的峰叢(林),且不存在山脊線。含鋁巖系就產(chǎn)于這喀斯特微地貌的變化處。

四、結(jié)論

礦產(chǎn)資源是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),沒有礦產(chǎn)資源作保障,經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展,人類社會就不可能進(jìn)步,我國全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就無法實現(xiàn)。因此,我們必須充分認(rèn)識國情和省情,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查。本文結(jié)合貴州當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源,利用遙感技術(shù)對其進(jìn)行開發(fā)找礦、預(yù)測等的探討,旨在提高礦產(chǎn)資源可供性,實施礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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