合同能源管理運(yùn)維方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合同能源管理運(yùn)維方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：EMC；節(jié)能改造；風(fēng)險(xiǎn)防范

引言

合同能源管理（EnergyManagementContract，簡稱EMC）是節(jié)能服務(wù)公司通過與企業(yè)簽訂能源管理合同，為企業(yè)提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，幫助企業(yè)節(jié)能降耗，并與企業(yè)分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。對于企業(yè)來說可以實(shí)現(xiàn)零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，降低建筑能源消耗，提升設(shè)備系統(tǒng)能效，同時(shí)建立企業(yè)綠色形象；對于節(jié)能服務(wù)公司來說可以利用資金優(yōu)勢實(shí)施綜合性的節(jié)能服務(wù)，提升公司業(yè)績及市場影響力。20世紀(jì)90年代初，合同能源管理新機(jī)制登陸我國。經(jīng)過多年的發(fā)展，2003-2013年，我國合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)合增長率高達(dá)50.45%，說明行業(yè)發(fā)展迅速。2012年，投資規(guī)模為557.65億元，同比增長35.21%；2013年，中國合同能源管理投資增長到742.32億元，增幅為33.12％，相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到2559.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6399.31萬噸[1]。隨著國內(nèi)、國際的能源價(jià)格都在迅速上漲，較低的能源利用效率大大增加了經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展的成本，而國內(nèi)能源利用技術(shù)、能源產(chǎn)品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國單位國民生產(chǎn)總值的能耗水平，與發(fā)達(dá)國家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。因此，節(jié)能降耗是中國現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的重要問題，這也說明了國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、能源管理技術(shù)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g[1]。合同能源管理作為一種對合同雙方“雙贏”的商業(yè)模式具有廣闊的市場空間，如何在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快合同能源管理模式的推廣意義重大。合同能源管理在我國推廣大約已有20年的時(shí)間，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也贏得了社會的廣泛認(rèn)可。但是從總體上來看，合同能源管理項(xiàng)目存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如中國目前的信用機(jī)制尚不完善，客戶信用差會帶來回款困難；或是客戶由于經(jīng)營不善，盈利能力下降，可能會導(dǎo)致履約困難，不愿支付節(jié)能效益款；或是節(jié)能服務(wù)合同的不完善，對一些細(xì)節(jié)規(guī)定得不夠詳盡，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程產(chǎn)生糾紛及問題；或是金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期、能否如期獲得銀行貸款、合同期內(nèi)的通貨膨脹率變化、利率變化等問題導(dǎo)致對項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生偏離；最后是技術(shù)方面，選用的節(jié)能改造技術(shù)未達(dá)到預(yù)期測算的節(jié)能效果，導(dǎo)致無法產(chǎn)生節(jié)能效益的情況[2-4]。由于缺少合理的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理機(jī)制，因此我國目前合同能源管理市場規(guī)模有限。本文主要從合同能源管理項(xiàng)目的篩選、模式分類選擇，以及影響項(xiàng)目收益等角度出發(fā)，給EMC項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)防范的建議和方法。旨在通過這些方法提高EMC項(xiàng)目的普及率，為我國節(jié)能減排大事業(yè)做貢獻(xiàn)。

1、合同能源管理建筑節(jié)能項(xiàng)目篩選原則

合同能源管理項(xiàng)目一般合同期限較長，且投資規(guī)模較大，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此在前期項(xiàng)目選擇上需要慎重，盡量選擇優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，從源頭上避免因項(xiàng)目選擇的不合理造成的用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。（1）建筑規(guī)模及能耗費(fèi)用總量達(dá)到一定的規(guī)模合同能源管理項(xiàng)目的重點(diǎn)是“節(jié)能”，節(jié)能效益=項(xiàng)目收益，因此在項(xiàng)目選擇上應(yīng)盡量選擇建筑面積及能耗量達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上實(shí)施節(jié)能改造或優(yōu)化才能有較大的空間，同時(shí)能耗基數(shù)較大抵御各種不確定因素影響的能力更強(qiáng)。（2）建筑能耗強(qiáng)度較大且存在較好的節(jié)能潛力選擇同類型建筑中能耗強(qiáng)度明顯偏高或處于中等水平，且用能系統(tǒng)在效率提升和運(yùn)營管理方面存在明顯的優(yōu)化潛力的項(xiàng)目。（3）建筑產(chǎn)權(quán)較為清晰合同能源管理項(xiàng)目由節(jié)能服務(wù)公司投資，需簽訂長期的節(jié)能服務(wù)合同，若建筑產(chǎn)權(quán)不清晰或多產(chǎn)權(quán)人，后續(xù)合同條款的履行存在較大的不確定性。（4）有較好的支付能力合同能源管理項(xiàng)目需用能企業(yè)定期支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)用，因此需要用能企業(yè)有較好的支付能力。（5）有較好的運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄節(jié)能效益預(yù)測的準(zhǔn)確性是決定合同能源管理項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵，因此需要建筑具有較完備的能耗賬單及歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)，據(jù)此來測算節(jié)能效益可大大降低節(jié)能效益預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。（6）建筑業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量較穩(wěn)定建筑業(yè)態(tài)的調(diào)整及業(yè)務(wù)量的變化會對建筑能耗產(chǎn)生明顯的影響，若業(yè)務(wù)量大幅度提高會增加改造后能耗，使項(xiàng)目節(jié)能收益受到較大影響，因此在項(xiàng)目選擇時(shí)盡量選擇業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)量較為穩(wěn)定的項(xiàng)目。

2、合同能源管理建筑節(jié)能模式分類及適用性

根據(jù)公共建筑的建筑類型、建筑功能、采用的節(jié)能技術(shù)形式及效益分享模式，合同能源管理模式有以下幾種分類。

2.1建筑類型劃分

根據(jù)建筑是否竣工驗(yàn)收投入運(yùn)行，可將其劃分為既有建筑和新建建筑。目前合同能源管理模式在既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中應(yīng)用較為普遍，新建建筑受能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效益較難確定等因素的影響，較少采用，僅在照明系統(tǒng)和分布式能源類型項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用。

2.2建筑功能劃分

公共建筑包含辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸類建筑，每種類型的建筑又細(xì)分成多種類型。根據(jù)不同類型的建筑功能及特點(diǎn)，給出公共建筑EMC模式的適用性建議，表1中打√的建筑類型可結(jié)合建筑規(guī)模和用能情況考慮采用合同能源管理模式。

2.3改造技術(shù)劃分

根據(jù)項(xiàng)目所采用的技術(shù)形式，可分為采用單一節(jié)能技術(shù)和集成節(jié)能技術(shù)，常見的節(jié)能技術(shù)及合同能源管理模式適用性分析如表2所示。

2.4商務(wù)模式劃分

按照不同的商務(wù)模式，合同能源管理模式分類如表2所示，目前較為常見的是采用效益分享型和保證型，以及多種模式相結(jié)合的混合模式。

3、影響合同能源管理收益的風(fēng)險(xiǎn)因素及對策

3.1用能企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）信用風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在用能企業(yè)惡意隱瞞、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目收益、拖延支付節(jié)能收益、提前終止合同期、企業(yè)改制或更換領(lǐng)導(dǎo)班子后新任領(lǐng)導(dǎo)不愿意履行合同等風(fēng)險(xiǎn)，建議將此類信用風(fēng)險(xiǎn)對策在合同中予以明確。（2）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在因經(jīng)營不善導(dǎo)致盈利能力下降、改造后設(shè)備達(dá)不到預(yù)定負(fù)荷導(dǎo)致節(jié)能量相對下降、客戶從事非法經(jīng)營導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉等風(fēng)險(xiǎn)，建議在前期對項(xiàng)目進(jìn)行充分的評估，對此類風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目不建議開展EMC節(jié)能改造，對于采用EMC模式的項(xiàng)目在合同中對可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)對策予以明確。（3）使用權(quán)限。項(xiàng)目可能存在用能企業(yè)的建筑產(chǎn)權(quán)和租約關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，建議在項(xiàng)目前期對使用權(quán)限和時(shí)限進(jìn)行充分評估，對于產(chǎn)權(quán)不清晰和使用期限較短的項(xiàng)目不建議采用EMC模式。（4）合同風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在因合同條款的不完善導(dǎo)致的收益風(fēng)險(xiǎn)。如未考慮天氣、業(yè)務(wù)量、使用習(xí)慣、不可抗力等可變或不可預(yù)見的因素；能耗基準(zhǔn)及節(jié)能效益驗(yàn)證方法、付款時(shí)限和方式、設(shè)備所有權(quán)等。建議在合同中結(jié)合項(xiàng)目可能存在的技術(shù)、商務(wù)、所有權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)因素，在合同中予以明確。

3.2項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)

（1）金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。能否如期獲得銀行貸款，國家稅收政策，合同期內(nèi)通貨膨脹率變化、利率變化、匯率變化等風(fēng)險(xiǎn)因素需充分考慮。（2）設(shè)計(jì)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)在滿足現(xiàn)有使用需求的前提下，設(shè)計(jì)是否經(jīng)過優(yōu)化比選，所選用的技術(shù)或產(chǎn)品的高效性和成熟度等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需全面評價(jià)。（3）設(shè)備原材料采購風(fēng)險(xiǎn)。在采購設(shè)備時(shí)需充分考慮設(shè)備能否正常運(yùn)行、設(shè)備性能是否達(dá)到預(yù)期、運(yùn)行是否可靠、售后維護(hù)是否及時(shí)可靠等風(fēng)險(xiǎn)。（4）工程施工風(fēng)險(xiǎn)。工程能否按照預(yù)定進(jìn)度和預(yù)算保質(zhì)保量完成，后期系統(tǒng)調(diào)試、操作培訓(xùn)、運(yùn)維管理等均會對項(xiàng)目總體收益產(chǎn)生一定的影響。建議用能企業(yè)的管理人員和操作人員介入施工過程，避免前期工程與后期運(yùn)維管理不能有效銜接。改造系統(tǒng)竣工驗(yàn)收后，務(wù)必對改造系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化調(diào)試，保證系統(tǒng)和設(shè)備達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)對用能企業(yè)管理人員和操作人員進(jìn)行專業(yè)的操作培訓(xùn)，并制定節(jié)能運(yùn)營管理手冊指導(dǎo)后續(xù)節(jié)能運(yùn)行。（5）業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量風(fēng)險(xiǎn)。在節(jié)能改造前后，業(yè)態(tài)調(diào)整或業(yè)務(wù)量發(fā)生較大變化會對項(xiàng)目收益產(chǎn)生較大影響，對可能存在業(yè)態(tài)調(diào)整和業(yè)務(wù)量變動風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，不建議采用EMC模式。（6）節(jié)能量界面風(fēng)險(xiǎn)。改造前后所改造設(shè)備功能范圍應(yīng)完全一致，設(shè)備數(shù)量、開啟規(guī)律、室內(nèi)環(huán)境應(yīng)基本一致，改造前充分調(diào)研評估原系統(tǒng)的使用合理性，并對可能發(fā)生的此類風(fēng)險(xiǎn)在合同中予以明確。（7）節(jié)能量的測量與驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)。改造前雙方確定能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效益測量與驗(yàn)證方法，前期節(jié)能量預(yù)測的準(zhǔn)確度，以及后期評估機(jī)構(gòu)和用能企業(yè)對驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的認(rèn)可度等都會對項(xiàng)目收益產(chǎn)生一定的影響。節(jié)能量的測量與驗(yàn)證方法要盡量規(guī)避改造系統(tǒng)之外的因素對節(jié)能效益產(chǎn)生的影響。（8）原有系統(tǒng)或設(shè)備利用風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能改造可能會利用部分建筑原有的輔助系統(tǒng)或設(shè)備，原系統(tǒng)或設(shè)備運(yùn)行可靠性、維護(hù)保養(yǎng)情況、效率衰減及使用習(xí)慣等都會對項(xiàng)目收益產(chǎn)生一定的影響，在改造前要充分評估考慮此類風(fēng)險(xiǎn)的影響，并在合同中予以明確。（9）能源價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)。能源價(jià)格變化造成的節(jié)能效益變化對項(xiàng)目收益的影響，建議盡量采用固定的能源價(jià)格，避免因價(jià)格變化產(chǎn)生的收益風(fēng)險(xiǎn)。（10）投資風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。效益分享的比例和期限、用能企業(yè)的支付能力、政策變化（補(bǔ)貼等）、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等風(fēng)險(xiǎn)需謹(jǐn)慎評估。

4、結(jié)論與建議

篇2

上海可魯系統(tǒng)軟件有限公司（以下簡稱可魯）就是一家致力于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)，依托創(chuàng)新的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)融合平臺（DIASI），為企業(yè)用戶提供業(yè)界領(lǐng)先的SCADA解決方案、創(chuàng)新的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用信息集成解決方案以及物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)。其“基于物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算的能源管理服務(wù)系統(tǒng)”獲得了上海市科委認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了初步成果。

可魯總裁林苑在接受本刊采訪時(shí)，暢談了可魯在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)一路走來的歷程，以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的見解。

可魯緣何定位于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)？

最初林苑與自己的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的下一代，更新的一代。但后來逐漸發(fā)現(xiàn)，其實(shí)很多內(nèi)容以及在做的事情也就是現(xiàn)在所說的物聯(lián)網(wǎng)，而里面的實(shí)質(zhì)就是“兩化融合”。

林苑：物聯(lián)網(wǎng)的起源實(shí)際上可以看做是一種自動化，運(yùn)用某種自動控制的程序手段實(shí)現(xiàn)所謂的智能。上世紀(jì)80年代開設(shè)了工業(yè)自動化學(xué)科，而IT、計(jì)算機(jī)等信息化學(xué)科又是單獨(dú)各成一家。這樣一來，就把物聯(lián)網(wǎng)攔腰砍斷，腰以上稱為信息化，腰以下稱為自動化。這兩者的區(qū)別在于，信息化里代表它最大成就的是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而在自動化里面原來是沒有互聯(lián)網(wǎng)概念的。就“通信協(xié)議”這一概念來說，信息化和自動化兩方對其都有各自不同的釋義。

看到這一現(xiàn)狀，可魯想做的就是怎么樣把這兩個(gè)層面打通，把身體的上半身和下半身連接起來。就像一個(gè)人，腦子再好但是腳不會走，憑借自己永遠(yuǎn)也到不了自己想去的地方。同樣，腳會走腦子不會思考，永遠(yuǎn)也做不了更多更好的事情。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是要把IT技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)現(xiàn)場去。以前工業(yè)現(xiàn)場的做法非常死板，數(shù)據(jù)需要采集，就布設(shè)很多采集點(diǎn)，因?yàn)闆]有“路由”的概念，甚至都沒有形成局域網(wǎng)絡(luò)，只是在一個(gè)通訊中心或是控制中心里，用點(diǎn)表的方式，一對一地進(jìn)行采集。一旦一個(gè)點(diǎn)出了問題，或是需要增減采集點(diǎn)，那么全部的點(diǎn)表都要重新做，這導(dǎo)致效率低，耗時(shí)耗材，更新改造也很麻煩，對管理也不方便。因此怎樣發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題怎樣即時(shí)追蹤，特別是設(shè)法實(shí)現(xiàn)廣域大范圍系統(tǒng)及設(shè)備的遠(yuǎn)程維護(hù)，這些都是以前沒有的，也就是我們想要首先要解決的問題。

在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)上能做什么？

可魯在業(yè)內(nèi)較早提出工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)理念，針對工業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)特點(diǎn)，研究開發(fā)了基于萬能協(xié)議轉(zhuǎn)換技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用網(wǎng)關(guān)平臺（DAP）和基于虛擬數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)的海量異構(gòu)信息融合平臺（UIB）及其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施軟件（工業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、流媒體數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫等）。

林苑：可魯?shù)奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢之一在于，實(shí)現(xiàn)了對通信協(xié)議進(jìn)行自由組態(tài)。在工業(yè)現(xiàn)場，不同廠家設(shè)備的通信協(xié)議都是不同的。可魯通過自行研發(fā)的“萬能協(xié)議轉(zhuǎn)換技術(shù)”，將各種不同的工業(yè)通訊協(xié)議轉(zhuǎn)換統(tǒng)一起來，讓工業(yè)控制系統(tǒng)融合于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之中形成了有著實(shí)質(zhì)意義的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的組成部分。

可魯最早的產(chǎn)品就叫做“嵌入式通訊服務(wù)器”，2004年10月，第一批成品服務(wù)器最先運(yùn)用到香港中華電力公司在九龍半島的90個(gè)變電站，實(shí)現(xiàn)了變電站無人值守的遠(yuǎn)程化管理。

2007年“中石油油氣管線遠(yuǎn)程監(jiān)控與遠(yuǎn)程維護(hù)系統(tǒng)”在陜京線落地使用，全長2000多公里，貫通陜西榆林至北京，該項(xiàng)目構(gòu)建了示范系統(tǒng)，成功樹立了全球第一個(gè)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)解決方案的商業(yè)應(yīng)用實(shí)例，它最大的特點(diǎn)在于首次將工業(yè)自動化和信息化結(jié)合起來。

2008年公司順利完成了北京電力公司奧運(yùn)臨時(shí)供電通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控組網(wǎng)，為北京鳥巢、水立方等奧運(yùn)體育場館提供服務(wù)；2009年，實(shí)現(xiàn)幾十個(gè)廠家設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)的組網(wǎng)，保障了國慶六十周年大閱兵供電項(xiàng)目；2011年滬寧高鐵全線車站聯(lián)入遠(yuǎn)維網(wǎng)絡(luò)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前正在籌建中的能源管理公共服務(wù)平臺，已經(jīng)基本完成先導(dǎo)階段的技術(shù)方案及商業(yè)模式策劃和試點(diǎn)。

物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有何影響？

林苑對物聯(lián)網(wǎng)的定義是，怎么樣用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的手段，使人們能夠享受到過去要花費(fèi)數(shù)倍財(cái)力才能夠享受到的高端服務(wù)。他認(rèn)為關(guān)鍵問題就是經(jīng)濟(jì)性，就是成本，這也就是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要尋找的商業(yè)模式。

林苑：2007年油氣管道遠(yuǎn)維系統(tǒng)的應(yīng)用，可魯把經(jīng)濟(jì)性、便利性、可靠性三點(diǎn)結(jié)合在一起。2008年又在應(yīng)用中增加了安全性。于是相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)終端警察的新產(chǎn)品“遠(yuǎn)程維護(hù)終端”誕生了。這就使得原來的自動化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合在安全性方面提升到了一個(gè)新的等級。

也是在這一年，可魯?shù)墓I(yè)物聯(lián)網(wǎng)概念已經(jīng)成型，我們想要做的就是讓高效更加高效，讓便利更加便利，讓經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步提高。其核心問題就是怎樣實(shí)現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)的融合。所以我們開始研發(fā)數(shù)據(jù)融合平臺。慢慢發(fā)現(xiàn)，要做到數(shù)據(jù)融合，不是軟件專家能完成的事，也不是電子信息專家能完成的事，它實(shí)際上是要倚靠數(shù)學(xué)家才有可能完成的事。

所有的數(shù)據(jù)，都可以建立數(shù)學(xué)模型，但是怎么樣自動建立模型，這就是基于模式驅(qū)動的人工智能。一旦成功，自動建模就能突顯出很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，而且如果實(shí)現(xiàn)了上下貫通，行業(yè)內(nèi)外互通，今后將會對軟件行業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。以后不再需要每做一件事就開發(fā)一個(gè)軟件，一套系統(tǒng)，只要是流程性的事件，都能用模式復(fù)用和轉(zhuǎn)化生成來解決。

物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)運(yùn)營商要做什么？

物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是分工高度專業(yè)化的時(shí)代，主要市場規(guī)模是由運(yùn)營規(guī)模構(gòu)成的，這與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢相似。有了基于模式驅(qū)動的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)融合平臺，可以使構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營系統(tǒng)的成本大大降低。因此可魯把自己定位成物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺產(chǎn)品的供應(yīng)商，其產(chǎn)品也包括了物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)。

林苑：在行業(yè)公共應(yīng)用領(lǐng)域，我們針對國家熱點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合電信運(yùn)營商和云計(jì)算服務(wù)提供商，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)共性融合平臺的技術(shù)優(yōu)勢，努力為業(yè)內(nèi)提供領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)。我們建立的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)融合平臺，服務(wù)對象首先是物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)運(yùn)營商，能源、交通、環(huán)保等很多行業(yè)都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營商。

我們針對用能單位和企業(yè)節(jié)能減排服務(wù)建設(shè)運(yùn)營的EM+公共服務(wù)平臺，不僅為政府實(shí)施宏觀能源管理提供了準(zhǔn)確的依據(jù)和方便的手段，其獨(dú)立第三方特點(diǎn)，還能為多家節(jié)能服務(wù)商實(shí)施大型連鎖賣場、酒店和大型耗能設(shè)施的合同能源管理服務(wù)提供準(zhǔn)確的計(jì)量和高效的運(yùn)維服務(wù)。

篇3

一、電力市場改革簡介

新電改將發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步推到市場前沿，電量爭取由原來的找政府向找市場、找用戶轉(zhuǎn)變，市場競爭的要素也由電量計(jì)劃競爭向成本、環(huán)保和安全等要素的綜合競爭轉(zhuǎn)變。電力營銷正從過去的量價(jià)分離逐步過渡到量價(jià)合一。

本輪電力改革主要從以下三個(gè)方面推進(jìn)：

一是大用戶直購電改革，建立多買多賣的電力市場，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)繞過電網(wǎng)自主交易。打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。到2018年實(shí)現(xiàn)工業(yè)電量全部放開，2020年實(shí)現(xiàn)商用電量全部放開，電網(wǎng)公司承擔(dān)公益性及居民生活用電的兜底業(yè)務(wù)。

二是放開增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)、成立獨(dú)立的售電公司，引入社會資本參與投資，與電網(wǎng)公司共享售電環(huán)節(jié)利潤。

三是推進(jìn)發(fā)電權(quán)交易和省間電力交易，探索開展電力期貨和衍生品等交易。通過發(fā)電權(quán)交易引導(dǎo)鼓勵和促使發(fā)電成本高的機(jī)組將其計(jì)劃合同電量的部分或全部出售給發(fā)電成本低的機(jī)組替代其發(fā)電。完善跨省電力交易，逐步探索和放開電力期貨及衍生品等交易。

二、售電公司目前盈利模式概述

電力市場化交易主要采用雙邊協(xié)商、集中競價(jià)和掛牌交易三種模式，以雙邊自主協(xié)商為主、集中競價(jià)與掛牌交易為輔。國家電網(wǎng)區(qū)域售電公司以雙邊協(xié)議交易為主，廣東區(qū)域售電公司更多通過競價(jià)策略獲得更多交易電量實(shí)現(xiàn)盈利。

雙邊協(xié)商模式是指電力大用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)交易平臺提供的信息，自行協(xié)商匹配，經(jīng)安全校核和交易中心確認(rèn)后，由購電、售電、輸電各方簽訂年度交易合同確定的直購電交易。協(xié)商交易市場中用戶選擇向發(fā)電公司直接購電，或者委托一家售電公司購電，兩者只能選擇一種方式。

集中競價(jià)模式是指電力大用戶與發(fā)電企業(yè)在指定時(shí)間內(nèi)通過交易平臺申報(bào)電量和價(jià)格，根據(jù)買方、賣方申報(bào)價(jià)差空間由大到小排序成交。申報(bào)價(jià)差相同時(shí)，綜合煤耗低的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先成交。經(jīng)安全校核和交易中心確認(rèn)后，由交易中心對外成交結(jié)果確定的直購電交易。

掛牌交易是指市場主體按規(guī)定將電量和價(jià)格等交易信息通過電力交易平臺對外掛牌，由滿足需求的一方摘牌，經(jīng)安全校核和相關(guān)方確認(rèn)后形成交易結(jié)果。

廣東售電改革走在全國前列，以2016年廣東售電為例：

一是2016年售電公司利潤主要來自于集中競價(jià)部分。

二是售電公司議價(jià)能力較強(qiáng)，報(bào)價(jià)成功率較高。售電公司憑借其規(guī)模及專業(yè)優(yōu)勢搶占了市場中絕大部分份額，而單個(gè)用戶由于掌握信息有限、缺乏專業(yè)競價(jià)策略，與發(fā)電廠直接交易成交電量的比例較少。

三是發(fā)電廠參與競價(jià)的意愿強(qiáng)烈，參與度高，讓利空間較大。由于電力過剩，水火電矛盾突出，發(fā)電廠之間競爭激烈，倒逼發(fā)電企業(yè)通過降低成本、提高效率讓利給用戶。

四是用戶側(cè)主動購電意愿不足，尚沒有充分認(rèn)知發(fā)電側(cè)的讓利程度，對電價(jià)降幅的預(yù)期較低，而售電公司多與大用戶簽訂了長期售電協(xié)議，價(jià)格粘性高，導(dǎo)致售電企業(yè)前期獲取了超額利潤。

據(jù)估算，如全國逐步開放售電公司競價(jià)交易，售電公司憑借其專業(yè)性及增值服務(wù)可在競價(jià)交易中取得 50%以上市場。預(yù)計(jì)售電公司 2018年總利潤空間約1450億元，2020年總利潤空間約1340億元。

三、大型發(fā)電企業(yè)售電平臺業(yè)務(wù)/營銷/盈利模式分析

發(fā)電企業(yè)需要從產(chǎn)品性能最大化的工程師思維轉(zhuǎn)向產(chǎn)品性能價(jià)格比最大化經(jīng)濟(jì)師思維。大型發(fā)電企業(yè)由于長期電網(wǎng)躉售，客戶資源較少，客戶服務(wù)的意識和理念相對不足，同時(shí)體量巨大，老舊機(jī)組等歷史包袱相對較重，在市場化的售電市場，面臨市場壓力，容易堵在中間，陷入夾心餅困境，既無法向客戶提供差異化的服務(wù)，也無法提供低成本的產(chǎn)品。

售電公司可將多種業(yè)務(wù)橫向互補(bǔ)，如：基本供能、直供電、增值業(yè)務(wù)、新能源業(yè)務(wù)。售電公司未來的業(yè)務(wù)模式應(yīng)可促進(jìn)用戶提高用電效率，優(yōu)化用電模式，促進(jìn)可再生能源使用。

可將電力市場改革劃分為三個(gè)發(fā)展階段。不同階段有不同的業(yè)務(wù)和營銷模式：

1.初期階段

實(shí)際可開展的工作，主要是電力銷售和配網(wǎng)投資。營銷模式可采用產(chǎn)品導(dǎo)向型和渠道導(dǎo)向型。

產(chǎn)品導(dǎo)向型：改革初期，可采用低價(jià)策略的營銷模式擴(kuò)大市場份額。以低價(jià)策略參與市場競爭，管理簡單，銷售簡單，且不用建立銷售網(wǎng)絡(luò)，無中間費(fèi)用，但市場開拓能力不足，市場占有率不高。

渠道導(dǎo)向型：隨著電力市場競爭加劇，應(yīng)建立營銷渠道，并通過價(jià)格和一般服務(wù)參與計(jì)劃與市場并行的改革過渡階段市場競爭。此階段的盈利主要還是依靠低價(jià)。渠道優(yōu)勢可擴(kuò)大市場份額，直銷/分銷與客戶建立合作關(guān)系，提升整個(gè)集團(tuán)的品牌和影響力。缺點(diǎn)是過多的供應(yīng)鏈層級增加電能成本，且較難與代銷商及客戶建立穩(wěn)定合作關(guān)系。

2.中期階段

發(fā)電企業(yè)的售電平臺應(yīng)改變初期的傳統(tǒng)銷售策略，注重“創(chuàng)新驅(qū)動”，細(xì)致劃分現(xiàn)有市場的電力用戶，充分了解客戶電力需求。通過分類，對不同價(jià)值水平、忠誠度的電力用戶采取不同的營銷策略，建立新的贏利點(diǎn)。通過開發(fā)增值服務(wù)而“創(chuàng)造電力需求并管理電力需求”。營銷模式可采用客戶導(dǎo)向型和資源導(dǎo)向型。

客戶導(dǎo)向型：以價(jià)格、產(chǎn)品組合和增值服務(wù)鎖定優(yōu)質(zhì)客戶，與客戶建立合作關(guān)系，企業(yè)的市場份額和盈利空間受價(jià)格影響會減弱。這種營銷模式的總服務(wù)成本較高，企業(yè)要有較高管理能力。目前電力渠道受電網(wǎng)公司壟斷，培養(yǎng)客戶忠誠度需要時(shí)間。

3.后期階段

用戶將更期待差異化產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)，售電公司應(yīng)開展綜合能源解決方案，業(yè)務(wù)范圍應(yīng)涵蓋用戶電力的使用、查詢、測算、習(xí)慣、節(jié)能等。營銷模式可采用客戶導(dǎo)向型和資源導(dǎo)向型。

資源導(dǎo)向型：以客戶為導(dǎo)向，整合發(fā)輸配售四個(gè)環(huán)節(jié)資源，銷售核心是建立營銷服務(wù)增值體系。企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易獲取資產(chǎn)增值，發(fā)揮價(jià)值管理優(yōu)勢，獲取較大的讓渡價(jià)值，獲取較高且穩(wěn)定的市場占有率。這種營銷模式要求企業(yè)有較高的綜合管理能力和資源整合能力，投資成本大，資源整合的內(nèi)部程序也較復(fù)雜。在實(shí)施細(xì)則不完善和未出臺之際，目前市場環(huán)境不適宜推進(jìn)這種營銷模式。

實(shí)現(xiàn)盈利的四種途徑：一是電力躉售，即售電平臺從外部購電，賺取價(jià)差；二是自有電源供電銷售，即通過自有電站售電賺取服務(wù)費(fèi)；三是綜合用能服務(wù)費(fèi)，包括報(bào)價(jià)、配電、運(yùn)維等服務(wù)；四是隨著電力市場化的發(fā)展以及電力金融衍生品的逐漸引入，發(fā)電廠商和購電大戶之?g會廣泛采用差價(jià)合約交易方式。

四、大型發(fā)電企業(yè)未來轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源服務(wù)商的商業(yè)模式

大型發(fā)電企業(yè)突破單純發(fā)電模式，改變過去重發(fā)電、輕經(jīng)營模式。研究進(jìn)入配售電、供冷供熱供氣領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)（配）售一體、冷熱電三聯(lián)供、熱力源網(wǎng)一體 。根據(jù)電力市場改革進(jìn)程，大型發(fā)電企業(yè)需要研究并建立起一個(gè)有競爭力綜合能源服務(wù)商的商業(yè)模式。

一是發(fā)售一體化運(yùn)營模式：發(fā)電企業(yè)成立自己的售電公司，或收購其他售電公司。通過自建或并購，強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)在市場的地位。研究終端客戶的分類，終端客戶更換售電公司和電力產(chǎn)品的頻率，留住利潤率最高的客戶。

企業(yè)要吸引并維持住客戶，同時(shí)也要降低成本或?qū)⒊杀颈３衷谝粋€(gè)合理有效的水平。一個(gè)成功的發(fā)售一體化企業(yè)應(yīng)擁有足夠的市場知識，良好的燃料市場、運(yùn)營限制和客戶喜好的分析能力。加強(qiáng)在電力交易、產(chǎn)品開發(fā)、定價(jià)、獲取客戶、客戶管理、需求控制、市場判斷、項(xiàng)目開發(fā)與融資、資產(chǎn)管理、甚至未來套期保值等方面的能力。

有能力提供更多個(gè)性化、甚至更高利潤的服務(wù)，比如節(jié)能服務(wù)、合同能源管理；有能力提供綜合能源解決方案，降低客戶用電、制冷、供熱、甚至用水、用氣的總體能源消耗，幫助客戶提高能源使用效率；有能力執(zhí)行各種復(fù)雜買賣合同（如：衍生品）。

二是配電網(wǎng)開發(fā)商模式：發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營配電網(wǎng)，連接輸電網(wǎng)和負(fù)荷中心/分布式能源微電網(wǎng)系統(tǒng)。在有配電缺陷的地方，建設(shè)新的配電基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)電企業(yè)要加快項(xiàng)目選址和獲得相關(guān)許可。在日趨市場化的電力批發(fā)市場，具有協(xié)調(diào)電力實(shí)時(shí)需求和供應(yīng)的能力，培養(yǎng)與各種重要利益相關(guān)者打交道的能力，比如土地所有者，社區(qū)，地方和中央政府官員，客戶和設(shè)備供應(yīng)商。發(fā)電企業(yè)要檢查目前的簽約和采購流程，這些流程是否反映了管理規(guī)定、是否體現(xiàn)了資金與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的最大價(jià)值。與地區(qū)輸電網(wǎng)運(yùn)營商結(jié)成聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提供新的投資范圍。

三是產(chǎn)品創(chuàng)新模式：與傳統(tǒng)電力銷售業(yè)務(wù)相比，創(chuàng)新型發(fā)電企業(yè)提供了更多的甚至超出客戶預(yù)期的產(chǎn)品和服務(wù)。能夠提高客戶能源使用效率和降低客戶能源使用成本，同時(shí)又可幫助電網(wǎng)更好地掌握用戶能源消費(fèi)方式，保障電網(wǎng)穩(wěn)定性。

以恰當(dāng)價(jià)格，提供客戶認(rèn)可的產(chǎn)品組合：在相對成熟的電力區(qū)域市場，提供需求側(cè)響應(yīng)管理服務(wù)，降低能耗成本及對環(huán)境的影響。比如根據(jù)分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、尖峰電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)、用電高峰等情況，提供不同種類產(chǎn)品套餐。為居民住宅提供定制的屋頂太陽能發(fā)電設(shè)備和運(yùn)行監(jiān)控工作；為居民提供24小時(shí)的管道、電力、供熱和空調(diào)維修、保養(yǎng)和安裝服務(wù)；提供綠色能源選項(xiàng)、電動汽車充電業(yè)務(wù)、自動調(diào)溫器、燃料電池等業(yè)務(wù)；

研究用戶需要：用戶會為什么樣的產(chǎn)品/服務(wù)買單。發(fā)電企業(yè)應(yīng)重新評估自身品牌價(jià)值和企業(yè)定位。重視客戶關(guān)系管理部門，高效發(fā)現(xiàn)和維護(hù)客戶多種需求，交叉銷售更多種類的產(chǎn)品/服務(wù)。重視渠道管理、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品捆綁銷售等方面的能力。重視大數(shù)據(jù)分析能力，通過消費(fèi)數(shù)據(jù)分析用戶購買傾向，有針對性提供用戶需要的產(chǎn)品/服務(wù)。

四是與客戶建立長期合作伙伴關(guān)系的運(yùn)營模式：知名發(fā)電企業(yè)將電力供應(yīng)與相關(guān)服務(wù)捆綁在一起，更容易取得市場認(rèn)可。許多客戶想簡化工作方式和流程，提高效率，降低運(yùn)營成本，同時(shí)又不想加大前期投入風(fēng)險(xiǎn)。比如：以BOOT模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）運(yùn)營燃?xì)鉄犭娐?lián)供微電網(wǎng)系統(tǒng)、分布式能源、事故備用水電站/調(diào)峰水電站、市政電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、合同能源管理等。

要樹立一種在全部工作節(jié)點(diǎn)上滿足客戶需求的企業(yè)使命： 良好的客戶洞察力，客戶認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并與客戶建立長期合作伙伴關(guān)系。

要做好自身市場定位：重新評估發(fā)電企業(yè)的品牌認(rèn)可度。與擁有互補(bǔ)技術(shù)和客戶管理產(chǎn)品的企業(yè)合作，共同研究開發(fā)新產(chǎn)品/服務(wù)，幫助客戶完成利潤和長期增長目標(biāo)，從而影響客戶對能源合作伙伴的選擇。

五是大數(shù)據(jù)增值服務(wù)模式：發(fā)電企業(yè)要善于從系統(tǒng)運(yùn)行與客戶負(fù)荷這2個(gè)渠道收集、管理和分析大量數(shù)據(jù)信息，了解客戶能源使用方式，并指導(dǎo)客戶能源決策與行為。這種基于大數(shù)據(jù)的能源管理增值服務(wù)，在市場范圍和深度上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)上的能效計(jì)劃和工業(yè)領(lǐng)域的能源管理工作。比如：三菱電機(jī)的電力需求監(jiān)控系統(tǒng)通過收集和分析目前和歷史的用電數(shù)據(jù)，監(jiān)控每一個(gè)用電設(shè)施的用電趨勢，預(yù)測用電需求量，當(dāng)預(yù)測數(shù)值接近目標(biāo)數(shù)值時(shí)，系統(tǒng)立即自動警報(bào)，避免用電設(shè)施過度消耗電力，實(shí)現(xiàn)宏觀能源節(jié)約。GOOGLE NEST自動調(diào)溫器，可自動記錄并學(xué)習(xí)住戶的使用習(xí)慣，調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。在屋內(nèi)無人時(shí)，自動調(diào)節(jié)至合適室溫，降低能耗。GOOGLE NEST利用巨大的數(shù)據(jù)中心，可以提供實(shí)時(shí)和預(yù)測性的能源消耗數(shù)據(jù)。

六是虛擬電廠模式：德國1/3電力供應(yīng)來自核電廠，計(jì)劃到2020年關(guān)閉全部17個(gè)核反應(yīng)堆，將全部采用可再生資源發(fā)電機(jī)組取代這部分核電廠。德國應(yīng)對的方式就是大力發(fā)展虛擬電廠。

虛擬電廠原理是利用網(wǎng)絡(luò)信息和通信技術(shù)，集成多個(gè)分散的不同類型的發(fā)電機(jī)組，如風(fēng)力發(fā)電機(jī)、太陽能電池、水力發(fā)電站、生物質(zhì)發(fā)電廠以及燃?xì)獍l(fā)電機(jī)等。對這些發(fā)電機(jī)組集中管理、合理選擇組合發(fā)電機(jī)，彌補(bǔ)不同類型可再生能源電力發(fā)電自身的不穩(wěn)定缺陷，使虛擬電廠可以和傳統(tǒng)電廠一樣輸出穩(wěn)定的電力。

虛擬電廠好處是，一不需要消耗化石能源發(fā)電，不會產(chǎn)生環(huán)境污染，而是整合利用現(xiàn)有的可再生能源和富余能源，產(chǎn)生更大更穩(wěn)定的收益。二不需要占地，工廠建立在虛擬世界里，卻把真實(shí)的電力帶到現(xiàn)實(shí)世界中。

虛擬電廠是網(wǎng)絡(luò)信息、通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電力管理各種技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)品，可能是能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最大的變革。虛擬電廠的出現(xiàn)將電力行業(yè)從重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)電，轉(zhuǎn)移到電力管理。未來中國電力市場，會出現(xiàn)整合千萬家不同類型小型發(fā)電機(jī)組的虛擬電廠，提供更清潔、更穩(wěn)定電力，更好電價(jià)。

一個(gè)成功的虛擬電廠可以提供可持續(xù)、穩(wěn)定的、比傳統(tǒng)電力更加可靠和實(shí)惠的備用電源。發(fā)電企業(yè)要跟蹤創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，與合作伙伴一起?櫚緦?供需平衡和未來的電力批發(fā)市場開發(fā)解決方案，比如：電力開發(fā)商、能源服務(wù)公司、節(jié)能公司、軟件公司、技術(shù)廠商、在線能源市場等。發(fā)電企業(yè)應(yīng)高效執(zhí)行能源采購、能源管理、與地方配電公司深入合作。

五、大型發(fā)電企業(yè)建立集團(tuán)營銷公司與省級售電公司相結(jié)合的市場營銷體系

1.集團(tuán)營銷公司

電力企業(yè)從爭取計(jì)劃電轉(zhuǎn)向市場電擴(kuò)大市場份額。傳統(tǒng)的組織、結(jié)構(gòu)和方式也應(yīng)做出調(diào)整，適應(yīng)新的業(yè)務(wù)。

建立集團(tuán)營銷公司與省級售電公司的關(guān)鍵是獲取協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)是指通過戰(zhàn)略指導(dǎo)，使集團(tuán)的整體經(jīng)營表現(xiàn)優(yōu)于原先各個(gè)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營表現(xiàn)之和。協(xié)同包括品牌協(xié)同、客戶協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同。

德國萊茵集團(tuán)和意昂集團(tuán)均采用了集團(tuán)營銷公司與區(qū)域售電公司相結(jié)合的市場營銷體系。集團(tuán)營銷公司主要負(fù)責(zé)電力批發(fā)市場的電力及衍生品交易，制定集團(tuán)營銷策略與戰(zhàn)略規(guī)劃。區(qū)域售電公司負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)電力銷售，包括協(xié)議用戶和區(qū)域批發(fā)市場，同時(shí)接受集團(tuán)營銷公司部署、調(diào)度等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立同一品牌，形成集團(tuán)電力營銷一盤棋的格局。

目前，大型發(fā)電企業(yè)組建的售電公司均隸屬于各區(qū)域發(fā)電公司。區(qū)域售電公司主要按地區(qū)買電和售電，各自為戰(zhàn)，一定程度上減弱了集團(tuán)企業(yè)與大客戶和電廠議價(jià)能力和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品組合的能力，經(jīng)營中也存在信息不對稱和獎懲機(jī)制不合理等潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。

大型發(fā)電企業(yè)一般均在全國擁有體量龐大的電源資產(chǎn)，具有全國網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。組建集團(tuán)專業(yè)營銷公司，實(shí)現(xiàn)管理上的專業(yè)化與規(guī)模化優(yōu)勢，發(fā)揮全國網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有利于在全國范圍內(nèi)爭取購電大客戶，減弱地方政府對購電用戶與地方電廠的影響。

集團(tuán)營銷公司的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容可包括：

一是負(fù)責(zé)集團(tuán)電力市場批發(fā)交易以及未來的電力期貨等金融衍生品交易。

二是以高耗能企業(yè)、大型工業(yè)園區(qū)、以及全國性工商大企業(yè)為重點(diǎn)客戶，主要參與跨區(qū)域電力交易市場，并通過區(qū)域統(tǒng)籌統(tǒng)調(diào)獲取市場競爭力。

三是商業(yè)模式創(chuàng)新中心。研究并適當(dāng)投資優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)與資產(chǎn)，如：產(chǎn)品套餐、合同能源管理、大數(shù)據(jù)增值，適當(dāng)?shù)娜細(xì)鉄犭娐?lián)供的微電網(wǎng)系統(tǒng)、分布式能源、市政的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等。

四是推廣虛擬電廠，成為中國綠色能源供應(yīng)的領(lǐng)頭羊。

2.省級售電平臺

省級售電平臺涵蓋發(fā)電企業(yè)、集控中心、現(xiàn)有市場部門和售電公司。市場部門負(fù)責(zé)計(jì)劃電，售電公司負(fù)責(zé)市場電。省級售電公司一般業(yè)務(wù)以省內(nèi)為主，主要投資人是所在省省公司，歸省公司管理。集團(tuán)營銷公司可研究與各省發(fā)電公司以參股形式合組區(qū)域售電公司。

省級售電平臺作為重要資源整合平臺，應(yīng)完全致力于電力銷售、配電投資與管理、電力需求側(cè)管理、綜合節(jié)能及用能咨詢服務(wù)、用戶側(cè)分布式電源投資與管理以及儲能技術(shù)等業(yè)務(wù)。

省級售電平臺的構(gòu)建需要在省公司原有的組織結(jié)構(gòu)和職能劃分重新調(diào)整，規(guī)劃好發(fā)電企業(yè)、售電公司、市場部門和集控中心的具體權(quán)責(zé)。

一是市場部門與新成立售電公司需要明確職責(zé)關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系。可采取“一套人馬、兩塊牌子”的方式解決內(nèi)部協(xié)調(diào)問題。

二是售電公司與內(nèi)部電廠需要建立合作關(guān)系。有兩種合作模式，模式一是售電公司主要負(fù)責(zé)中長期售電合同，發(fā)電廠作為售電主體開展現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等電力交易；模式二是發(fā)電廠僅作為電力生產(chǎn)車間，電力銷售工作完全由售電公司承擔(dān)。同時(shí)發(fā)電廠可通過參股售電公司，減少兩者利益的矛盾沖突。

三是售電公司與集控中心需要明確權(quán)責(zé)問題。鑒于電力屬于特殊商品，具有即時(shí)性、不可儲存等特點(diǎn)，需要明確供電保障的責(zé)任承擔(dān)。

四是合理認(rèn)識交易中心和調(diào)度中心對電力購售的必要性和重要作用。交易中心提供電力交易平臺，調(diào)度中心管理電力經(jīng)濟(jì)調(diào)度，均對售電公司的購售業(yè)務(wù)起到重要的保障作用。

建立對集團(tuán)營銷公司和省級售電公司的風(fēng)險(xiǎn)管控和內(nèi)部監(jiān)督體系。借鑒國際通行的風(fēng)險(xiǎn)管控和內(nèi)部監(jiān)督的理論體系（COSO），逐步建立起覆蓋各種業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和內(nèi)部監(jiān)督體系，識別、評估和管理業(yè)務(wù)活動中面對的各類風(fēng)險(xiǎn)。

六、大型發(fā)電企業(yè)建設(shè)混合所有制營銷公司

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”；同時(shí)，要“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，并“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”，深化國有企業(yè)改革。此番改革，旨在通過發(fā)展混合所有制，優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善治理機(jī)制，提升國有企業(yè)效率，做大做強(qiáng)國有資本。

發(fā)展混合所有制目的是引入多種所有制資本，建立現(xiàn)代公司治理的新國有企業(yè)，促進(jìn)國企效率提升，同時(shí)防止國有資產(chǎn)流失和由此帶來的分配不公及兩極分化。

能源銷售是一個(gè)精細(xì)化管理的行業(yè)。全國有體制一定程度影響經(jīng)營效率的提升，經(jīng)營者缺少不斷創(chuàng)新產(chǎn)品組合、縮減成本的動力。中石化和國家電投集團(tuán)分別在各自行業(yè)率先成立了混合所有制的能源銷售公司。中國石化持有中石化銷售公司70.01%的股權(quán)，全體社會投資者共計(jì)持有銷售公司29.99%的股權(quán)。國家電投集團(tuán)資本控股公司牽頭聯(lián)合華能碳資產(chǎn)、北京京運(yùn)通科技、遠(yuǎn)光軟件、北京瑞明晟源四家單位，共同出資設(shè)立全國性售電公司―北京融和晟源售電有限公司。根據(jù)協(xié)議，售電公司注冊資本20160萬元人民幣，國家電投資本控股持股30%，華能碳資產(chǎn)持股20%，北京京運(yùn)通科技持股15%，遠(yuǎn)光軟件持股15%，北京瑞明晟源作為員工持股平臺持股20%。

大型發(fā)電企業(yè)應(yīng)以支撐國企發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點(diǎn)；以自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新為戰(zhàn)略突破點(diǎn)；以人才隊(duì)伍建設(shè)為核心關(guān)鍵點(diǎn)；以協(xié)同創(chuàng)新為首要切入點(diǎn)；以市場化配置資源為改革著力點(diǎn)，建立高效率和高收益的營銷組織。

一是引資伙伴：鑒于售電公司的大數(shù)據(jù)與金融屬性，可吸引互聯(lián)網(wǎng)與金融領(lǐng)域資本。如， 京東、阿里、騰訊等具有大數(shù)據(jù)與零售整合能力和B2C接口的全國性互聯(lián)網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)售電公司客戶與金融產(chǎn)業(yè)客戶資源共享，售電業(yè)務(wù)與金融業(yè)務(wù)、互?網(wǎng)金融融合發(fā)展，為客戶提供“電力+金融”的差異化增值服務(wù)。

二是股權(quán)結(jié)構(gòu)：大型發(fā)電企業(yè)資本占有主導(dǎo)地位，引入國資、民資、外資多種形式資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。在國有資本為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的新公有制經(jīng)濟(jì)下建立現(xiàn)代股份制企業(yè)制度，優(yōu)化資本配置，提高運(yùn)營效率。

三是盈利空間：未來的盈利空間是吸引合作方開展混改業(yè)務(wù)的必備條件。從這方面看，建立遠(yuǎn)期盈利空間大和清晰可控的業(yè)務(wù)模式是混合所有制改革的發(fā)展前景。

四是員工持股平臺：2015年國資委的《關(guān)于實(shí)行員工持股試點(diǎn)的意見》，將混合所有制下的員工持股平臺提上日程。中石化銷售公司正在完善有關(guān)員工持股具體方案，國電投集團(tuán)旗下的北京融和晟源售電有限公司按相關(guān)行業(yè)慣例，員工持股平臺持股20%。能源企業(yè)根據(jù)所處行業(yè)及自身特點(diǎn)，按照國家規(guī)定，制定相應(yīng)的員工平臺持股計(jì)劃，目的是形成有效的激勵機(jī)制與競爭機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)管理層及員工的積極性。

篇4

關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)城區(qū) 鹽田區(qū) 規(guī)劃建設(shè)

“溫室效應(yīng)”已經(jīng)成為工業(yè)化進(jìn)程副產(chǎn)品的“典型”之一，反思現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，探索低碳生態(tài)城區(qū)，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)可。城市是低碳排放的關(guān)鍵，作為城市的規(guī)劃管理者，如何確定低碳城市的規(guī)劃定位、實(shí)施以及發(fā)展方向，需要經(jīng)過多方認(rèn)證與思考。本文通過對國外低碳城區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的闡述，以鹽田區(qū)的低碳生態(tài)城示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為例，系統(tǒng)的構(gòu)建低碳生態(tài)城規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)途徑。

1.國外低碳生態(tài)城區(qū)實(shí)例分析

1.1瑞典馬爾默生態(tài)城

瑞典馬爾默生態(tài)城——可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃城市建設(shè)瑞典馬爾默是世界聞名的低碳城市，其中該市的西港區(qū)，更是著名的“哈默比”，也就是生態(tài)城。這個(gè)城市的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是100%的能源是來自太陽能、風(fēng)能、垃圾發(fā)電等可再生能源。馬爾默在雨水收集、廚余垃圾回收、太陽能利用等方面均有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1.雨水收集。整個(gè)城市都有雨水收集系統(tǒng)。雨水從樓頂流到地面，通過透水的地磚流入地下。地下特別種植一些植物，將匯集的雨水先行凈化，然后收集在水庫里，以備使用；2.廚房垃圾回收系統(tǒng)。在社區(qū)內(nèi)設(shè)有專門回收廚余的管道。住戶把剩飯剩菜倒在樓層專用垃圾箱，這些廚房垃圾就會順著真空管道，送往巨大的儲藏罐內(nèi)，再由專用垃圾車運(yùn)到郊區(qū)的垃圾清空站。經(jīng)過專業(yè)處理，這些廚房垃圾最終被加工生成沼氣，成為替代汽油的生物燃油或者生物燃?xì)猓?.普及太陽能能源。馬爾默在太陽能能源利用投資方面，處于瑞典的領(lǐng)先地位。值得一提的是，馬爾默擁有瑞典最大的光伏發(fā)電站，太陽能采集面積達(dá)1250平方米，峰值發(fā)電功率可達(dá)166千瓦，該國大部分的太陽能能源在馬爾默生產(chǎn)的。

1.2香港

香港特區(qū)政府在2007年成立了由環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)的“氣候變化跨部門工作小組”，成員包括5個(gè)決策局和16個(gè)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、制訂和推動政府在減少溫室氣體排放及適應(yīng)氣候變化方面的工作，以履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》有關(guān)要求。此外，香港特區(qū)政府還重視區(qū)域及國際合作，借助城市之間的相互合作，交流減排概念的構(gòu)思和分享實(shí)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的共同能力。

香港政府為改善維多利亞港的水質(zhì)，推行策劃性污水收集及處理系統(tǒng)，推出“凈化海港計(jì)劃”及“海港污水處理計(jì)劃”以處理水質(zhì)下降的問題。凈化海港計(jì)劃第一期的設(shè)施于2001年年底啟用后，令維港東部和中部的水質(zhì)得到顯著的改善。

綠化總綱圖的主要目的是透過研究地區(qū)的特色和需要，制訂整體的綠化大綱。為配合不同的綠化時(shí)機(jī)，綠化總綱圖分為短期、中期和長期綠化措施。短期措施與地區(qū)的規(guī)劃相互配合，不會影響現(xiàn)有土地用途或交通安排，并可于一至兩年內(nèi)實(shí)施。中期措施須配合工程倡議者的其他發(fā)展項(xiàng)目或須私營機(jī)構(gòu)參與。長期措施則描繪地區(qū)的最終綠化遠(yuǎn)景，須配合市區(qū)重建等發(fā)展才能實(shí)施，包括在主要道路兩旁建立綠化長廊等建議。

2.鹽田區(qū)的低碳生態(tài)城區(qū)發(fā)展分析

鹽田區(qū)作為深圳市的一個(gè)快速發(fā)展城區(qū)，全區(qū)國民生產(chǎn)總值逐年上升，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢：2005-2009年，鹽田區(qū)生產(chǎn)總值增長了1.68倍，平均增長率為15.1%。2009年，實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值251億元，比上年增長10.1%（下同）；財(cái)政一般預(yù)算收入13.2億元，增長10%產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為：0.0∶28.4∶71.6，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年上升4個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，鹽田區(qū)資源能源也得到高效利用。重點(diǎn)引進(jìn)和扶持了一批科技含量高、市場潛力大的創(chuàng)新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。節(jié)能改造項(xiàng)目成效顯著。2009年萬元GDP電耗較2006年下降22.7%；單位GDP水耗比2006年下降16%。經(jīng)過歷時(shí)4年的艱苦努力，2008年8月1日，鹽田區(qū)被國家環(huán)保部授予“國家生態(tài)區(qū)”稱號，成為華南地區(qū)唯一獲此殊榮的行政區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效：全面完成污染物減排和治污保潔任務(wù)，每年均超額完成污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)。通過實(shí)施沙頭角、梅沙海濱棧道及小梅沙生態(tài)公園建設(shè)，大梅沙海濱公園修復(fù)改造，深鹽路等主要道路周邊廠房綠化改造工程等，轄區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率、公園建設(shè)和園林綠地面積均呈上升趨勢。2009年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.1%，人均公共綠地面積達(dá)16.92平方米，森林覆蓋率達(dá)到65%。

3.構(gòu)建低碳生態(tài)城區(qū)規(guī)劃體系

通過對上述國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)分析，我們結(jié)合鹽田區(qū)的實(shí)際情況，提出以下關(guān)于構(gòu)建鹽田低碳生態(tài)規(guī)劃的途徑。

3.1明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想以及發(fā)展目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明作為綱領(lǐng)，以豐富的山海資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游和港區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，以先進(jìn)低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以技術(shù)自主創(chuàng)新改革為手段，始終把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保持濱海城鎮(zhèn)特色作為重要發(fā)展目標(biāo)，把建設(shè)低碳生態(tài)城區(qū)和宜居城區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要抓手，將生態(tài)保護(hù)理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、低碳發(fā)展理念滲透到港區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，全面探索建設(shè)“低碳生態(tài)城區(qū)”的路徑和方法，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合。結(jié)合鹽田區(qū)的自然環(huán)境條件和城區(qū)發(fā)展特征，加快低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳能源體系、碳匯資源體系、宜居環(huán)境保護(hù)體系、低碳交通體系和低碳生活體系建設(shè)，建立起符合低碳生態(tài)要求的城區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式，在全面鞏固“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，努力將鹽田區(qū)建設(shè)成為在深圳市有示范作用、在華南地區(qū)有重要影響、在全國有明顯特色的低碳生態(tài)城區(qū)和宜居示范城區(qū)。

3.2完善激勵機(jī)制與配套機(jī)制

政府每年安排一定的資金，投入到低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)公共項(xiàng)目中。建立企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵機(jī)制，重點(diǎn)支持有條件的港口物流、旅游、高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用方面的技術(shù)改造，形成示范效應(yīng)，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)走上綠色發(fā)展、低碳發(fā)展之路。制定鹽田區(qū)建設(shè)低碳生態(tài)城區(qū)的近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，建立健全低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)的政策體系和考核機(jī)制。結(jié)合鹽田區(qū)實(shí)際和有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步完善《鹽田區(qū)創(chuàng)建低碳生態(tài)示范城區(qū)工作方案》，明確目標(biāo)的具體措施，制定嚴(yán)格的考核機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)。制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展的具體操作辦法。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度，加大對新材料、新能源、生態(tài)工程、資源再利用等技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新活動的政策傾斜力度。

3.3低碳生態(tài)城區(qū)體系構(gòu)建

（1）以低碳生態(tài)發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育港口物流、旅游、黃金珠寶制造等優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成為具有核心競爭力和較大規(guī)模的總部型企業(yè)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，著重規(guī)劃好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合提升和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，逐步形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，將華大成坑生物基地、周大福總部建設(shè)成為低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。

（2）利用港區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展低碳物流。持續(xù)推進(jìn)“以港興區(qū)”戰(zhàn)略，加快完善港口后方陸域和港區(qū)疏港道路系統(tǒng)，大力推進(jìn)鹽田港物流信息平臺建設(shè)，加快推進(jìn)鹽田港西港區(qū)、鹽田港東港區(qū)集裝箱碼頭一期工程等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化港口物流管理體制，將鹽田港綜合保稅區(qū)、鹽田物流園區(qū)建設(shè)成為低碳物流工業(yè)園區(qū)。

（3）制定低碳旅游政策，實(shí)施游客總量調(diào)配控制措施，引入低碳旅游指標(biāo)考核體系，提高旅游智能化發(fā)展水平等。將京基喜來登、雅蘭、海景等酒店建設(shè)成為低碳酒店，在酒店行業(yè)推行合同能源管理、溫室氣體盤查和碳減排工作。

（4）推廣節(jié)能新能源技術(shù)。制定政策鼓勵太陽能和LED企業(yè)聯(lián)合開展太陽能-LED照明產(chǎn)品的生產(chǎn)和集成應(yīng)用示范。通過財(cái)稅補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，充分利用全區(qū)公共空間和海洋空間開展太陽能發(fā)電。協(xié)助鹽田國際、周大福、先進(jìn)微電子等大型企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。繼續(xù)支持東部華僑城、萬科總部風(fēng)能、太陽能發(fā)電項(xiàng)目，形成示范推廣。積極支持鹽田垃圾發(fā)電廠技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生物質(zhì)能。

（5）促進(jìn)炭匯資源建設(shè)。加強(qiáng)梧桐山山地生態(tài)旅游資源的保護(hù)，通過梧桐山登山環(huán)道連接梧桐山國家森林公園、三洲田森林公園和東部華僑城，打造山海生態(tài)旅游大觀。開展沿海防護(hù)林和庫區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)水土保持林的建設(shè)，進(jìn)一步做好水土保持日常監(jiān)測和執(zhí)法工作；配合城中村改造拓展配套綠色空間，大力建設(shè)社區(qū)和街頭公園；全力打造“三橫一環(huán)”綠道系統(tǒng)。

（6）構(gòu)建宜居環(huán)境體系。加強(qiáng)陸源污染防治、赤潮防災(zāi)減災(zāi)、船舶污水污染控制、濱海岸線生態(tài)保育和重建工作；加強(qiáng)赤潮監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入近岸海域建立自動化監(jiān)測系統(tǒng)；開展鹽田港區(qū)壓艙水外來種的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估及對策研究，防止船舶壓艙水和沉積物傳播赤潮藻種，從根本上減少赤潮發(fā)生；開展鹽田避風(fēng)塘生態(tài)治理工程；開展珠寶廢氣專項(xiàng)調(diào)研工作，通過對轄區(qū)內(nèi)珠寶廢氣的成因、廢氣成分進(jìn)行監(jiān)測分析，深入探討沙頭角酸雨產(chǎn)生的原因，并開展保稅區(qū)等工業(yè)區(qū)內(nèi)珠寶黃金加工業(yè)酸性廢氣污染綜合治理工作；完善鹽排高速深圳外國語學(xué)校段聲屏障工程，開展噪聲防護(hù)專項(xiàng)研究，探索進(jìn)一步開展防噪措施；完善城市垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，重點(diǎn)開展城市垃圾循環(huán)利用，建立健全建筑垃圾處理處置體系，提高鹽田污水處理廠污泥的資源化利用率。

（7）構(gòu)建低碳交通體系。始終遵循“通達(dá)性、便捷性、高效性、低排放”原則，以“構(gòu)建便捷舒適的公共交通系統(tǒng)”、“營造便于游覽的慢行交通網(wǎng)絡(luò)”、“打造智能化、一體化的交通環(huán)境”及“倡導(dǎo)低碳、特色的交通工具”為核心發(fā)展戰(zhàn)略。主要建設(shè)低碳快捷的軌道交通系統(tǒng)、便于慢生活的悠閑式內(nèi)部公交網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建宜人的騎行空間、便于游閱的登山系統(tǒng)、風(fēng)景怡人的濱海棧道系統(tǒng)和浪漫悠閑的海上公共交通網(wǎng)絡(luò)。

（8）構(gòu)建低碳生活體系。大力建設(shè)“低碳政府”，建成2-3家機(jī)關(guān)辦公大樓低碳示范項(xiàng)目。將大小梅沙、東部華僑城、沙頭角等旅游景區(qū)全部建設(shè)成為低碳旅游景區(qū)；以機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、商場、企業(yè)全面輻射為目標(biāo)，深入開展環(huán)境宣傳教育，努力構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)的新局面；樹立低碳消費(fèi)理念，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式，引導(dǎo)市民盡量延長產(chǎn)品使用周期，減少消費(fèi)過程中廢棄物的產(chǎn)生；通過引入國內(nèi)外先進(jìn)的理念和獨(dú)有的行為模式及宣傳方式，在轄區(qū)內(nèi)開展形式多樣的市民環(huán)境教育和低碳行為模式宣傳活動，使轄區(qū)居民從不同角度認(rèn)識保護(hù)環(huán)境、減少溫室氣體的方式方法，并逐步滲透到日常行為中，真正做到低碳環(huán)保融入生活。

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支持企業(yè)減稅輕費(fèi)。配合“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動，建立完善財(cái)稅服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制，大力宣傳落實(shí)我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“23條”政策。實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)增值稅以及相應(yīng)的企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加稅負(fù)。對部分困難企業(yè)和市場前景好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)繼續(xù)減免一定的土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利基金。繼續(xù)落實(shí)外貿(mào)出口退稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠和國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。實(shí)施臨時(shí)性下浮企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例政策，降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)。在去年我市取消150項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照中央和省要求，再取消一批收費(fèi)項(xiàng)目，各地要貫徹執(zhí)行好。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。按照市政府關(guān)于今后五年我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展行動綱領(lǐng)，落實(shí)有關(guān)進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的財(cái)稅政策。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，落實(shí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策，配合有關(guān)部門爭創(chuàng)服務(wù)外包示范城市。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)展，對市外引進(jìn)的大型服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，對市內(nèi)總部型企業(yè)，視其對地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予獎勵。促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展，落實(shí)鼓勵工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財(cái)稅政策。支持縣（市）區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對縣（市）的營業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)業(yè)）超收部分給予一定的獎勵。

推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃。落實(shí)相關(guān)配套政策，扶持全市各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)的發(fā)展，培育科技型企業(yè)。建設(shè)新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮補(bǔ)助資金的導(dǎo)向作用，推進(jìn)科技孵化器建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。充分利用國家增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，通過政策傾斜，推動企業(yè)搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內(nèi)外重點(diǎn)戰(zhàn)略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿(mào)企業(yè)到*以外的腹地城市開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動。市縣繼續(xù)統(tǒng)籌安排3億元資金，對部分重點(diǎn)商品出口實(shí)行補(bǔ)貼。

支持節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合運(yùn)用貼息、稅收政策等政策工具，支持節(jié)能減排、環(huán)境整治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等建設(shè)。繼續(xù)扶持節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用，推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)和合同能源管理。加大對環(huán)境保護(hù)支持力度，支持環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控能力的建設(shè)以及對全市重點(diǎn)流域（區(qū)域）環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理。

（二）加強(qiáng)稅收征管，確保完成全年收入任務(wù)

加強(qiáng)收入分析預(yù)測。面對今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，各級財(cái)稅部門要全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析、稅收管理分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)的分析，提高稅收分析預(yù)測水平。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權(quán)。充分考慮各項(xiàng)稅收政策調(diào)整因素，并考慮與地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)的平衡，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，科學(xué)合理地編制收入計(jì)劃，使稅收計(jì)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況相適應(yīng)。

提高征管質(zhì)量和效率。按照總局關(guān)于稅收科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理的要求，建立稅收規(guī)范化管理機(jī)制和制度。提高稅收征管質(zhì)量和效率，對重點(diǎn)企業(yè)與一般企業(yè)按照管戶與管事相結(jié)合原則實(shí)行分類管理，完善納稅評估體系，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，清理漏征漏管戶，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。抓大控中規(guī)小，加強(qiáng)地方小稅和基金（費(fèi)）的征管，建立健全企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅種稅源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司和社保部門聯(lián)系，確保委托代征的車船稅和社保費(fèi)收入應(yīng)收盡收。全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，整頓和規(guī)范稅收秩序，開展稅務(wù)專項(xiàng)檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動的長效機(jī)制，堅(jiān)決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環(huán)境。

創(chuàng)新納稅服務(wù)。做好財(cái)稅政策的宣傳輔導(dǎo)，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時(shí)了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財(cái)務(wù)人員和辦稅人員進(jìn)行針對性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，及時(shí)反饋實(shí)際操作中應(yīng)注意的事項(xiàng)，確保新的財(cái)稅政策法規(guī)平穩(wěn)、順利實(shí)施。豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，開展全市示范服務(wù)大廳、示范服務(wù)明星活動。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、業(yè)務(wù)表單下載等涉稅事項(xiàng)。推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡并報(bào)表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進(jìn)一步更新管理理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)，細(xì)調(diào)研，勤走訪，提高服務(wù)的針對性，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

加快稅收信息化建設(shè)。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用有利于方便納稅人辦理涉稅事務(wù)、有利于減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)的業(yè)務(wù)流程。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控的互動機(jī)制，推進(jìn)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。優(yōu)化運(yùn)維管理流程，建立異地?cái)?shù)據(jù)備份，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。深化數(shù)據(jù)管理利用，為稅源管理工作提供基礎(chǔ)信息。開展與銀行共享企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息試點(diǎn)。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展

加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，較大幅度提高糧食最低收購價(jià)。大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大南三縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持教育事業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，從今年1月起對義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績效工資，保障和改善義務(wù)教育教師工資待遇。繼續(xù)完善免費(fèi)義務(wù)教育，對“兩免一補(bǔ)助”地區(qū)寄宿生生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。進(jìn)一步完善我市普高的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地穩(wěn)步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。深化服務(wù)型教育體系建設(shè)，全面提升教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的能力，每年市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增量部分主要用于服務(wù)型教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、地方特色教材建設(shè)等。擴(kuò)大幫困助學(xué)的資助體系，進(jìn)一步改善外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的條件。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標(biāo)，支持醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施使用廉價(jià)藥物和大型醫(yī)療設(shè)備購置補(bǔ)助辦法，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)債務(wù)消化機(jī)制和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要積極完善新一輪就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)管理制度，切實(shí)提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。實(shí)施有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保、資金補(bǔ)貼等扶持政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)范圍。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，研究提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障被征地農(nóng)民基本生活，完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實(shí)低收入群體的生活、醫(yī)療和住房等相關(guān)扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。

推動文化事業(yè)發(fā)展。支持構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)施“文化低保”工程，對困難家庭免收入網(wǎng)費(fèi)和收視服務(wù)費(fèi)。支持文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，調(diào)整完善*博物館經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，研究制定東部文化廣場運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。加大農(nóng)村文化投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場館建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運(yùn)動，對運(yùn)動場館對外開放的學(xué)校符合條件的，予以適當(dāng)補(bǔ)助及獎勵，實(shí)現(xiàn)學(xué)校公共資源社會共享。適度調(diào)增我市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農(nóng)”對象納入補(bǔ)助體系。

支持解決涉及民生的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。積極籌措落實(shí)資金，支持一大批事關(guān)全市人民的交通道路等重大項(xiàng)目和市政府實(shí)事工程建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)。落實(shí)好住房交易稅費(fèi)政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進(jìn)居民消費(fèi)。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革和工商兩費(fèi)停征后相關(guān)部門必需經(jīng)費(fèi)保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實(shí)施司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革方案，完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度，維護(hù)公共安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)工作，充實(shí)防災(zāi)減災(zāi)資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害和處理各種突發(fā)公共事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）深化財(cái)稅改革，促進(jìn)管理科學(xué)化專業(yè)化精細(xì)化

深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步明確政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，理順財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。研究新一輪市對縣（市）區(qū)財(cái)政體制，調(diào)動兩級財(cái)政積極性，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。探索“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理方式改革，轉(zhuǎn)變和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)勢，保障各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，逐步構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的財(cái)政預(yù)算體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實(shí)重大項(xiàng)目資本金，又要合理控制規(guī)模，防范風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)各項(xiàng)稅制改革政策。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。落實(shí)好成品油價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動改革措施。做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理。落實(shí)國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業(yè)稅條例修訂和提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)政策。繼續(xù)落實(shí)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅暫行條例。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化醫(yī)療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進(jìn)行前瞻性調(diào)研測算，做好應(yīng)對預(yù)案。

全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設(shè)為依托，完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進(jìn)到所有市級基層預(yù)算單位。繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付資金范圍，提高財(cái)政直接支付比例。在完善業(yè)務(wù)需求、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，逐步建立綜合查詢監(jiān)控系統(tǒng)。推廣應(yīng)用公務(wù)卡，爭取在所有已實(shí)行國庫集中支付的預(yù)算單位推行公務(wù)卡改革。改進(jìn)公務(wù)卡管理辦法，更好地滿足財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要。完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)的功能，逐步在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)電子簽名、網(wǎng)上支付。加快財(cái)政信息系統(tǒng)功能模塊的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總功能，提升系統(tǒng)綜合分析查詢功能，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)。

深化政府采購制度改革。強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，開展對社會中介采購機(jī)構(gòu)的考核，加強(qiáng)對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)揮政府采購政策功能，通過政府優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購、收購和訂購、加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品的支持力度。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用績效

牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項(xiàng)目外，不得新開新的支出口子，集中財(cái)力保增長、保民生、保穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)，控制行政成本增長幅度。嚴(yán)格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行“四個(gè)零增長”要求的基礎(chǔ)上，對公務(wù)購車支出原則上暫停一年，出國（境）經(jīng)費(fèi)比上年削減20%。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，盤活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)。大力開展機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作，樹立財(cái)稅機(jī)關(guān)良好形象。

推進(jìn)績效管理。強(qiáng)化部門責(zé)任，將財(cái)政專項(xiàng)資金分配與部門績效緊密聯(lián)系起來，對項(xiàng)目支出預(yù)算編制要明確具體績效目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施要制定績效考評辦法，項(xiàng)目結(jié)束要考評財(cái)政支出績效。項(xiàng)目支出要全面推廣部門自我績效評價(jià)工作，財(cái)政部門選擇部分社會關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價(jià)，并逐漸完善評價(jià)辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

規(guī)范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實(shí)施辦法，健全收費(fèi)基金審批、公示和監(jiān)督制度，逐步將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入等非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范收繳程序，加強(qiáng)票據(jù)管理，取消非稅收入過渡戶。

嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。會同監(jiān)察、審計(jì)部門對部分?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化對行政事業(yè)單位、企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步提高會計(jì)信息質(zhì)量。建立縱橫聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，加大查處力度，發(fā)揮監(jiān)管合力，為完善政策和規(guī)范管理提供可靠保證。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面打造服務(wù)型機(jī)關(guān)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。全市各級財(cái)稅機(jī)關(guān)要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學(xué)習(xí)工作。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法落實(shí)到財(cái)稅工作的具體實(shí)踐，用科學(xué)的視野、發(fā)展的眼光解決財(cái)稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時(shí)刻，更要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)全局意識、憂患意識、責(zé)任意識、使命意識，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入開展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動，多換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，大力宣傳落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)開拓市場，渡過難關(guān)。以創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，積極開展創(chuàng)建文明標(biāo)兵單位活動，樹立一批具有行業(yè)特色、時(shí)代特征的先進(jìn)典型。同時(shí)也要整合系統(tǒng)各類檢查評比，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真落實(shí)“行風(fēng)評議整改年”活動，切實(shí)解決20*年度機(jī)關(guān)民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)整改力度，提高工作質(zhì)量。加快內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的一體化應(yīng)用模式。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全干部日常考核和任用考察相結(jié)合的干部考核工作機(jī)制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)對后備干部的管理和培養(yǎng)，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理問題，激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力。開展評選“十佳財(cái)稅干部”活動，樹立先進(jìn)典型。加強(qiáng)老干部服務(wù)工作，關(guān)心老干部生活。充分發(fā)揮黨群團(tuán)組織的作用，組織開展以紀(jì)念建國60周年為主題的系統(tǒng)文藝匯演等活動，努力營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、富有活力的工作氛圍。

切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)教育。圍繞財(cái)稅中心工作，更新培訓(xùn)觀念，加大培訓(xùn)力度，全面提高財(cái)稅干部的整體素質(zhì)和綜合能力。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，推廣好的培訓(xùn)做法和經(jīng)驗(yàn)，滿足干部的各類學(xué)習(xí)需求。進(jìn)一步拓寬干部的知識面和工作視野，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、及時(shí)性和有效性。繼續(xù)實(shí)施“235”培訓(xùn)計(jì)劃，處級領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重于把握政治方向、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高統(tǒng)領(lǐng)全局的能力和決策水平；處以下干部的培訓(xùn)側(cè)重于思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要加強(qiáng)對干部新知識、新技能方面的培訓(xùn)，同時(shí)也要重視干部政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、藝術(shù)涵養(yǎng)等方面的提高。