推進城市精細化管理范文

導語：如何才能寫好一篇推進城市精細化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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人機結合的多元采集

無人機視頻采集。無人機具有極強的靈活性、便捷性和闊的視野，并可以實現遠程視頻直播，是對地面采集的有力補充。

車載移動圖像采集。利用機動車（主要是汽車）機動性強的特點，加裝車載移動視頻裝置，主要應用于區域范圍大、受干擾因素多的區域問題采集。

無線圖像專項采集。無線圖像專項采集是利用2G/3G/4G、微波等通信技術智能視頻分析、延時抓拍等技術將現場圖像實（定）時回傳到控制室。

“互聯網+采集”模式興起

城管APP應用興起，市民五動增強。隨著移動互聯網技術的逐浙興起，各地城管部門積極應變，先后開通了微博、微信的官方頻道，還有一些城市開發了自己的APP。如杭州城管的“貼心城管”。

“云+端”服務模式，政府更專注于服務。隨著云計算、互聯網、物聯網技術的成熟，政府將可以不再需要直接建設技術復雜、維護困難、建設成本高的應用系統（如數字城管信息系統），直接使用云端軟件，將系統中的數據應用于公共管理和公共服務。而這一切（云、軟件、數據等）都可以來自一家專業的信息服務公司。

大數據的應用成為精準采集的支柱

多維信息采集是城管大數據應用的基礎。多維信息采集將引入智能視頻、自動傳感、RFID等物聯網技術手段對信息進行自動感知、智能采集，實現對城市狀態數據、城市運行數據、城市管理全要素數據的采集。

多維信息采集在大數據應用中體現在以下幾方面。實時感知城市容貌，結合多維電子地圖，可清晰看到街景實景，展現容貌狀態評估內容、狀態量化評價和狀態分析報告。全面掌握容貌動態，通過對一段時間的城市運行數據分析，建立城市容貌評價統計表、容貌評價變化趨勢、城市問題占比、主要問題發生分布圖等，展現城市特定時間狀態評價和狀態報告。科學評估管理績效，通過數據定期衡量各職能部門履行職責情況，自動生成管理成效綜合評估報告。

精準信息采集讓城市管理更智慧。精準采集內容包括城市運行數據和城市管理全要素數據的全面采集和整全。大數據應用將利用采集到的信息建設數據科學管理和分析挖掘應用。大數據應用將整合公共設施信息和公共基礎服務資源，建立數據應用服務，建設信息智能感知、數據智能分析、業務智能協同為一體的信息平臺。

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【關鍵詞】金融機構 銀行業 城鎮化 精細化

我國城鎮化必然帶來對金融服務的旺盛需求，財富管理業務面臨著新的機遇，但是，機遇也是挑戰，要避免發展的盲目性，避免大發展后的后遺癥，如果大發展帶來了大量不良資產，將是社會災難，必須引起警惕。同時，防止盲目無序競爭，有競爭才有更好的服務，隨著我國金融業的逐漸開放，金融業之間的競爭達到了充分白熱化的狀況，如果盲目搶奪客戶，不計成本，金融業的發展將是不可持續的。因此，當前的現實要求金融業必須改變以往經營模式，加快業務轉型，著力打造服務新型城鎮化建設的綜合競爭新優勢。

一、打造金融服務城鎮化建設的專業經營新體系

完善城市功能，加強城市交通、城鎮市政設施、城市生態設施建設，加快公共服務設施和保障性住房建設，提升城市建設管理水平。

（一）銀行要加大專業化經營力度，加快城區綜合性支行轉型。加快中心城市城區綜合性支行轉型，發揮基層直接接觸市場、了解市場、服務市場的優勢，城區支行更要重視服務的專業化，要明確服務產業集聚區的城區主辦行、服務城市建設的城區主辦行、服務特色行業的城區主辦行等。城區綜合支行要在專業化服務中實現轉型，在員工隊伍建設上，從熟練型、推銷型轉向專家型、營銷型，把基層支行塑造成一個特別能戰斗的集體；在市場開拓上，從僅僅辦理傳統的存貸匯代等銀行業務產品轉向發掘市場需求、創造市場需求，要特別重視在周邊環境中發掘商機；在營銷方式上，從盲目營銷、被動營銷轉向差別營銷、流程營銷，總結創造出適合自己的營銷模式；在員工激勵上，從以物質激勵為主轉向物質激勵與非物質激勵相結合，努力培養基層行自動自發的員工。

（二）打造專業化的投資銀行業務體系。當前，我國債券一級市場（不含央行票據和金融債）累計發行的企業債、短期融資債和中期票據等各類債券年復合增長率在40%左右。這意味著金融業間接融資的天下被直接融資不斷蠶食。面對挑戰我們要大力發展投資銀行業務。投資銀行業務具有獨特的融資服務功能，特別是在直接融資中發揮著專業優勢，能夠有效彌補我們間接融資的不足，做好投資銀行業務能夠更好的在河南省大招商中抓住機遇，能夠快速提升銀行業的收益水平，創造更大價值。投資銀行業務對于我們做慣傳統業務的農村信用社來講，還顯得有些陌生，因此，我們要加大培訓力度，普及投資銀行業務知識和技能，快速提升投資業務能力。

（三）打造專業化的中小企業業務服務體系。十中央做出了繼續轉變經濟發展方式和調整經濟結構的，這意味著未來中國將不再單純追求GDP指標，單純依靠大規模上大項目拉動經濟了，會更多地轉向結構調整。結構調整的一個趨勢是中小企業會加快發展，其金融需求也相應會有較大幅度的增長。我省企業貸款需求存在較大差異，中小企業貸款難問題仍未得到解決。由于財務報表不規范，可用于抵押擔保的資產較少，信用意識相對淡薄，社會擔保體系不健全，金融機構缺乏成熟的對中小企業貸款審批的流程，依然按照對大企業的審批流程進行審批，同時，對中小企業貸款的專業人才較少，責任追究機制嚴格和缺乏彈性等原因，中小型企業貸款難問題仍然沒有得到根本解決。中小企業是就業的主要陣地，做好中小企業金融服務是銀行業的社會責任。一方面政府應在財政稅收方面出臺優惠政策措施，引導和鼓勵民間投資，讓民間投資真正活躍起來。另一方面銀行要創新經營模式，不斷推出服務中小企業的新舉措。

二、銀行業的精細化管理與流程再造

（一）精細化管理是優秀企業的管理之道，目的是通過提高管理效率更好地滿足客戶對產品服務的需求。精細化管理基本內涵為“精”、“準”、“細”、“嚴”四個字，“精”是指最優、最佳、精致、精湛，力求高質量，把產品服務與管理做到極致；“準”是指準確、準時，確保信息、數據的匯總、傳遞、理解、執行準確無誤，最終準確實現原定的計劃目標；“細”就是把工作做細，把管理做細；“嚴”是指執行的標準精細，控制偏差的要求、標準嚴格。銀行業要著重推行客戶營銷的精細化管理、風險內控的精細化管理和價值創造的精細化管理。客戶是銀行價值創造的源泉，是決定市場競爭勝敗的關鍵，要分類建立客戶服務需求模型，制訂精細化、多元化、差別化的產品組合與分戶營銷策略，并建立專業營銷的服務團隊。金融機構是要求有效管理風險的企業，銀行的風險偏好要服務于價值創造，要為目標客戶服務，不可能是簡單的零風險管理，要由防范風險向管理風險轉變，要建立精細化的、差別化的風險管理流程，對于小微企業要依大數法則管理風險，完善針對性的操作風險、市場風險、信用風險管理體系。價值創造的精細化包括資源配置的精細化、成本控制的精細化和收益結構的精細化，價值創造是銀行的根本目標。

（二）流程再造的核心是面向顧客滿意度的業務流程，出發點是顧客，而不是企業內部；流程再造的目的是通過提高服務效率滿足客戶對金融產品和服務及時快速的需求，要求建立快速反應機制，采用單點接觸策略，適應信息時代、速度時代的市場變化；流程再造需要分析大量的數據信息，不斷依靠信息技術改造業務流程，建立中心-輻射式的組織結構，重視發揮電子銀行的強大作用；流程再造需要優化授權模式，管理水平較高的基層機構要能夠獲得更有效的業務授權，更好的發揮最有戰斗力的基層一線的客戶服務作用。

三、打造金融服務城鎮化建設的業務轉型新機制

中小城市和縣城發展是我國推進城鎮化的重點。例如，河南省提出把中小城市和縣城發展作為推進城鎮化的重點，提高規劃建設標準，提升綜合承載能力，促進農村人口就近轉移。按照“三個一”的發展目標，每個縣（市）建設一個產業集聚區，培育一個超百億元的特色主導產業，努力形成一個人口規模超20萬的城市。支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮通過加快專業園區建設，進一步提升發展質量，逐步發展成為10萬人以上的小城市。因此，銀行業要加快縣級網點業務轉型，積極探討省管縣背景下重新定位，支持具有資源和產業基礎條件的特色鎮通過發展特色明顯的礦產資源、農產品加工和文化旅游服務業等，逐步擴大城鎮規模。

參考文獻：

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關鍵詞：道路綠化；養護管理；精細化管理

1城市道路綠化功能分析

遮陽、降塵降噪，改善環境質量和美化城市等都是城市道路綠化的主要功能。另外，城市道路綠化能夠呈現直觀美、寓意美和抽象美。美好的環境不僅使街道立面統一、協調，還能給城市增添生機與活力，提高人們的素質。

2城市道路綠化特點和重要性

2.1城市道路綠化特點

首先，綠地人為破壞事件時有發生，人為因素存在不確定性；其次，地面輻射熱較高的水泥路和柏油路兩側，再伴隨車輛所排放的熱量，造成的空氣干燥，必定影響道路綠化；現在城市中高樓林立，遮擋了部分的光照時間和強度，影響植物的生長；除此之外，城市道路綠地的土質，綠植種類，城市氣溫和濕度都會有影響。在車行道上，人行道和車行道之間，廣場以及停車場等地方進行道路綠化，能夠實現控制人潮和車流、組織交通，起到改善確保行車速度和交通安全等作用。

2.2城市道路綠化重要性

在城市快速發展的今天，人們感受到優美的城市環境，宜人的道路綠化有利于生態平衡。道路是城市的脈絡，在城市中具有重要地位。在大部分的城市中，交通、劃分片區只是道路綠化其中的一個功能，道路綠化更是一個城市歷史文化延續變遷的載體和見證。因為道路綠化是人們公共生活的舞臺，是城市人文精神要素的綜合反映。

3城市道路綠化既存的問題

3.1缺少統一且科學的規劃

由于缺乏城市道路綠化等知識，盲目地選擇植物的品種，不合理地配置植物，導致的結果通常是植物因為不適應當地生態環境而死亡。由此可見，城市道路綠化缺少統一且科學的規劃，不但造成經濟上的損失，而且影響了城市整體綠化效果。

3.2片面強調效果，忽視管理層面

對綠化行業的特殊性認知不足，片面強調綠化景觀效果，不重視養護管理[1]。后期管理資金投入少，管理水平難以提高，而且養護管理機制和設備相對落后，無法跟上綠化發展日益增長的需求。

3.3鞏固綠化成果工作不到位

鞏固道路綠化成果等后期護理工作和道路綠化工程建設有著同樣重要的意義，做好鞏固道路綠化成果工作，才能確保提高綠化生態效益和景觀效果或最大化收益。但目前我國道路養護投入費用普遍較低，某些路段的護養機械設備陳年老化得不到修護，養護工人得不到專業化的培訓，而且在城市道路綠化的過程中，植物容易受到當地的土質、空氣質量、種植面積、樹種、城市氣溫和濕度等因素的影響，容易發生病蟲害。

4城市道路綠化養護精細化管理

4.1精細化管理目標

根據分析得出的城市道路綠化養護中存在的問題，探究后期的養護管理工作的方向，制定了城市道路綠化養護和精細化管理的目標，結合綠化植物的生長特點，尋找節約經濟、生產效率高、使用壽命長、正常維護養護的管理模式，科學高效地運用精細化管理理念[2]，科學有效地促進城市可持續、健康綠化的發展。

4.2精細化管理的具體措施

4.2.1合理規劃，協作建設。結合城市道路規劃的特點，打造城市個性化道路特色。道路綠化帶主要應用喬木、灌木、花草，形成豐富層次的植被群體，優化行人道的步行氛圍，使其更加舒適。其次，加強與多部門、多渠道的協作建設，防止盲目建設，做到有的放矢。另外，要降低養護成本，選擇生命力頑強的植物品種。4.2.2加大宣傳力度，狠抓落實。首先，加強城市道路綠化的宣傳力度，獨步提高人民群眾的護綠意識，讓其認識到綠化的重要性，關注并參與到保護綠化的行動中；其次，強化養護隊伍的整體技術管理建設；第三，加強作業隊伍的自我安全防范意識，降低管理風險；第四，執行管理責任到人機制，管理責任明確具體，發現問題及時上報處理；第五，建立可查詢的設備管理檔案制度，做到物盡所值；第六，實行制度建設，狠抓落實，待用無遺；最后，推進養護管理分項核算建設。4.2.3注重細節，技術創新；區別管理，科學養護。結合城市天氣、氣候等因素，制作城市道路綠地月歷，記錄每月每周的管理重點；建立科學完善的質量標準體系；加強各項管理措施，觀察各類植物種類的生產特點，精細化養護，區別管理，科學養護；結合道路綠化的整潔度，綠植的修剪程度等指標，建立可量化考核辦法，制定完善的城市道路綠化養護管理評比制度；注重創新，探索有效可行的新技術新方法新途徑，進行科學有效的管理。

參考文獻

1胡必高.城市園林綠化的精細化管理初探[J].現代園藝,2016（15）

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今天，我們召開這次會議，主要就是貫徹落實全市城鄉建設工作會議精神，總結去年的建設工作，全面安排部署今年的工作任務，動員全系統廣大干部職工進一步解放思想，務實創新，振奮精神，干事創業，推動我市建設事業又好又快發展。

下面，根據系統黨委研究的意見，我講三個方面的問題，并為城市規劃提出幾點建議：

第一方面、肯定成績，正視差距，進一步增強加快建設事業發展的緊迫感和責任感

回顧***，我市建設工作之所以能夠呈現多處亮點，實現了新的突破，得益于市委、市政府的正確決策和大力扶持，得益于有關部門及社會各界的配合協助，得益于全系統上下思想解放、勇于創新、團結拼搏、扎實苦干。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到存在的問題和不足，主要是：城市基礎設施建設滯后，老化、不配套、不完善的問題突出，造成城市面貌差、交通擁擠，不能完全滿足經濟社會發展的需要，群眾意見較大；城建資金投入渠道較為單一，城市建設和管養維護資金嚴重短缺，管理水平、維護建設標準低，管理力度有待進一步加大，城中村、老舊小區、背街小巷臟亂差現象嚴重，居民群眾出行、生活質量受到影響；部分單位、少數同志舊的觀念依然存在，責任心和事業心有待進一步加強；舊的體制、機制仍然阻礙著建設事業的發展，等。對于這些問題，我們一定要高度重視，分析原因、研究對策，并采取積極措施，有針對性地加以解決。

城市化是經濟社會發展的必然趨勢，是實現現代化的必然選擇。隨著工業化進程的加快，城市化成為推動現代生產力發展不可替代的重要內涵。近年來，市委、市政府對建設工作高度重視，把它擺到重中之重的位置，先后制定出臺了一系列政策措施，提出了新的更高的要求；全市經濟工作會議及市人大、政協兩會等一系列重要會議都就統籌城鄉建設、加快城市化進程作了重點強調和部署。昨天召開的全市城鄉建設工作會議，進一步明確了建設特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、適宜人居的現代化城市定位，提出了“平、明、綠、美、凈、齊”的精細化管理目標，并全面部署了今年的城鄉建設任務，列出了30億元的城鄉建設投資計劃，為我們新一年的發展提供了廣闊的平臺。目前，全市上下對城鄉建設的重要地位和作用已形成共識，人民群眾要求改變城市面貌的愿望越來越強烈，城市意識明顯增強，為我們開展工作提供了良好的社會基礎和輿論環境。同時，今年的各項城市基礎設施建設項目已全面鋪開，重點工程建設進展順利，干部職工隊伍風氣正、人心齊，精神面貌良好，向心力、凝聚力顯著增強，打牢了我們不斷進取、不斷超越的基礎。我們一定要增強機遇意識、責任意識，乘勢而上，全力以赴，科學發展，以完成任務的實際行動向市委、市政府和全市人民交一份合格的答卷。

第二方面、明確思路，突出重點，努力推動建設事業又好又快發展

根據全市城鄉建設工作會議精神，結合實際情況，今年建設工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照“疏通路網、配套設施、完善功能、提高檔次”的基本思路，堅持以人為本，全面加強城市重點工程和基礎設施建設，加快舊城改造和城區開發步伐，抓好背街小巷治理等民心工程，全方位實施精細化管理，不斷提高城市檔次和品位，進一步推動城鄉一體化進程，加快建設特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、適宜人居的現代化城市。

第三方面，加強領導，狠抓落實，為建設事業又好又快發展提供有力保證。面對今年異常繁重的建設任務，我們要實現預期的工作目標，就必須保持奮發有為的精神狀態，堅定信心，克服困難，強化措施，狠抓落實。

城市規劃是城市建設和管理的龍頭。它的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。要進行城市規劃具體要從以下幾點著手：

（一），要全面推進城市精細化管理。**將今年定為城市精細化管理年，要求全市上下進一步創新城市管理手段，提高城市管理標準，實現城市管理范圍的全覆蓋和管理方式的精細化，逐步實現市政設施配套完善，園林綠化提檔升級，市容環境美觀整潔，行政執法嚴格高效，人民群眾安居樂業。各單位要根據精細化管理標準，圍繞城市環境衛生、公用行業、市政設施、生態與人居環境建設、城市公共交通、建筑工地、住宅小區、建設行政執法等方面，制定嚴格的精細化管理考核標準；要對城市管護作業標準進行重新調整，提高標準，細化指標，將工作標準由一般的工作紀律要求、工作定性要求轉向責任落實、行為規范、服務質量和工作效率要求，明確責任單位、養護責任人和督查責任人，為實施精細化管理，提高工作效率和作業質量奠定堅實基礎。要建立嚴格的日常巡查制度，對市政、環衛、園林設施不間斷巡查，發現問題及時修補更新，對破壞道路綠地、亂倒垃圾等問題及時糾正和處理。要進一步完善城市精細化管理考核監督體系,建立責任明確、考核嚴格、監督到位、責權統一的管理機制，有效推動城市精細化管理工作扎實開展。

（二）進一步加強城市基礎公用設施建設。加強城市道路建設。以滿足群眾迫切要求和改善城區交通狀況為重點，加快城市道路建設改造。抓好環衛設施建設，加快生活垃圾綜合處理場建設，確保今年*月份建成投入使用。

（三）加快推進園林城市建設。完成善國路增綠工程，搞好原有公共綠地的升級改造。全面實施立體綠化，切實彌補地面綠化的不足，豐富城市綠化景觀。大力開展“示范路”、“經濟林”和街頭綠地建設，多方位增加城市綠量。同時，要積極推進社會性綠化工作，高標準實施單位庭院綠化和住宅小區綠化，廣泛開展“花園式單位”和“花園式小區”評選活動，全面提升生態環境質量。

（四）強力推進舊城改造和城區開發。“城中村”是城市發展到一定階段的特殊現象，是舊城改造的重點和難點，也是城市化進程中必須破解的一道難題。全面加強物業管理，規范物業管理行為，理順管理體制，強化物業專項維修資金的管理和使用，加大老舊住宅小區的綜合整治。嚴格依法行政，積極穩妥推進城市房屋拆遷。

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一、目標要求

按照市九次黨代會和區八次黨代會精神要求，以創建國家生態園林城市為載體，以建設“森林城區、園林城區、花香城區”為目標，加強城市生態環境建設，創造“三季有花，四季常綠”的良好人居環境，促進城市可持續發展；以“綠城”變“花城”建設活動為突破，重點增加花量和綠量；實施精細化管理，全面提高城市園林綠化建設管理水平，努力推進我區園林綠化事業跨越式發展。

二、具體工作任務

加強城市綠地系統建設，力爭全年新增綠地面積30萬平方米，新植喬木1萬株、月季等花灌木10萬株。大力推進游園建設，新建帶狀游園4個，續建公園2個，創建花園式單位（園林式居住區）5個，全面完成市下達的責任目標。

（一）抓好公園的續建工作

1、郊野公園面積約120000平方米。年底完成設計、招標、拆遷等前期基礎工作，計劃年3月初開工建設，8月底完成全部建設任務。

2、左照溝公園面積約165000平方米，年11月10日開工建設。目前已完成垃圾清運、土地平整、河道整理等前期工作，計劃年8月底完成全部建設任務。

（二）抓好4條帶狀游園的新建工作

1、南段帶狀游園（）寬15米，（）寬5米，長約2124米，綠化建設面積約21640平方米。

2、南段帶狀游園（），寬5米，長約1027米，綠化建設面積約10270平方米。

3、帶狀游園（），寬11米，長約5454米，綠化建設面積約59994平方米。

4、路南段（）、北段（）帶狀游園，寬3.5米，長約975米，綠化建設面積約6825平方米。

金華路南段帶狀游園、路南段帶狀游園計劃上半年完成設計、招標等前期工作，下半年開工建設，年底完成建設任務。安陽路帶狀游園、路南段帶狀游園計劃9月初待道路工程完工后開工建設，年底完成建設任務。

（三）啟動“綠城”變“花城”工程，做好現有公園、廣場、游園、道路的綠化整治和升級改造工作。

1、利用春季綠化的大好時機，完成923棵行道樹的補栽任務。

2、按照區“花城”建設方案，對鋁城公園、新安公園、路立交橋游園、路立交橋游園進行升級改造，建成一批觀花公園、游園。

（1）鋁城公園：在原有基礎上對植物品種、數量進行充實，特別注重四季景觀的區別。在公園東門、北門利用常綠植物修剪不同的植物造型，并增加彩葉樹種黃櫨、紅楓、紅葉李等；在公園南門兩側綠地栽植迎春、連翹等花灌木，與原有植物碧桃、廣玉蘭、紅葉李等相互輝映，形成特色鮮明的春季景觀；同時對園內的路燈、道路系統等進行改造，完善基礎設施建設。

（2）世紀廣場:結合廣場基礎設施的升級改造，對現有植物進行充實，分區成片栽植四季花灌木，合理增加大型喬木及宿根花卉、彩葉植物，使其成為四季景觀突出、層次搭配合理、基礎設施完善的精品游園。

（3）游園綠地:路立交橋游園、路立交橋游園根據所處的特殊位置，可在現有植物的基礎上，分區補栽春花植物連翹、金鐘、紅葉碧桃、榆葉梅、廣玉蘭等；夏花植物木槿、紫薇、合歡、玉蘭等；秋季觀果植物火棘、南天竹、枸骨等；以及冬季觀花和常綠植物臘梅、紅梅、松柏類等，使立交橋東南西北四角分別具有春、夏、秋、冬四季景觀特色。

新安公園則考慮以彩葉樹種為特色，大量應用紅楓、鵝掌楸、雞爪槭、南天竹、紫葉矮櫻等彩葉樹種，并適當點綴觀花、觀果植物，形成層林盡染、碩果累累的秋季景觀特色。

4、對金華路、路、路的植物進行充實，建成觀花道路。

金華路在現有植物（各類月季、紫薇、紅楓、雪松）的基礎上不斷充實，形成三季有花、四季常綠、景觀層次豐富的觀花大道。

路、路在道路兩側成片栽植觀花植物紫薇、紫葉矮櫻、紫荊、夾竹桃等，以其達到繁花似錦的效果。

觀花公園、游園、道路的建成，將進一步改善城市面貌，使我區的城區環境更新、更美、更亮。

（四）創新舉措，促進精細化管理再上新臺階

按照《市公園、廣場、游園精細化管理標準》和《市道路綠化精細化管理標準》，積極參加市精細化管理“月季花杯”創先爭優活動，強力推進公園、廣場、游園、道路綠化整治和精細化管理達標工作，打造一批精品街、精品園和綠化示范道路，徹底消滅行道樹缺株死株，規格不一，公園、游園草坪斑禿，植物長勢弱的現象，使公園、廣場、游園和道路綠化全部達到精細化管理水平。對園林綠化專業單位按照《區園林綠化養護管理考核辦法》進行考核管理，促進我區園林綠化精細化管理水平不斷提高。

（五）實施“見縫插綠”工程，鞏固綠化成果

年在全區開展“見縫插綠”工程，加快沿街主次干道、社區、單位、居住區環境的改善和綠地面積的有效增長。計劃栽植喬木644株，花灌木21731株，綠地25200平方米。

1、對我區沿主次干道范圍內的零星土地進行綠化，消滅黃土現象，創造潔凈、優美的城市道路景觀。

2、通過“見縫插綠”“垂直綠化”等途徑促進庭院綠化工作的開展，爭創省、市級花園式單位和園林式居住區。各單位要嚴格按照年庭院綠化任務表的要求認真落實。部門綠化的重點是制定和完善本系統的綠化規劃，并分步實施，中鋁河南分公司要繼續完善整個廠區的綠化規劃（包括近期目標、遠期目標），在對新建廠區（70萬噸氧化鋁）進行高標準建設的同時還要下大力氣搞好舊廠區綠化，創造條件進行綠化改造，提高廠區綠化檔次；長鋁公司要逐步改造舊街坊，今年主要完成二十二街坊、三十二街坊居住小區的綠化改造，達到市級園林式居住區的標準。（具體任務見附表一）。

（六）國慶草花展

今年國慶節前后計劃在各主要街道、公園、游園及沿街各單位門前擺放草花20余萬盆，在主要景點制作立體花壇3個。全區各單位要積極主動配合，確保完成草花擺放任務（具體任務見附表二）。

三、加強組織領導，確保目標完成

（一）加大宣傳，提高全民綠化意識。各有關單位、宣傳部門要加強對綠化方面法律知識的宣傳，突出重點，講究方法，把提高全民綠化意識、公民道德修養和普法教育有機結合，特別要加強對青少年保護生態環境意識的教育。同時，新聞媒體要加大對毀綠情況的監督報道，正確引導，在全社會形成愛綠、建綠、護綠新局面。

（二）加強領導，嚴格目標考核機制。各單位、各部門要增強綠化意識，切實加強領導，要把綠化工作納入重要議程，做到認識到位、責任到位、措施到位。區政府將把是否抓好綠化任務的落實工作作為考核各級領導干部業績的重要指標，列入年終目標考核體系，并做為評先條件。

（三）強化投入機制，增強綠化建設活力。

樹立經營城市理念，改革現有的城市公園、小游園等公共綠地建設由政府單一投入的模式，通過政府主導、社會參與、市場化運作等手段，廣泛發動各辦事處、企事業單位、駐上單位、社區及廣大市民積極開展“多元建綠”活動，加快公共綠地建設的步伐。

（四）健全制度，依法護綠。進一步完善園林綠化方面各類配套制度、規定，完善園林綠化管理長效機制，強化執法隊伍建設，加大執法力度，嚴格查處各類違法違章行為。

篇6

洛陽市吉利區牢牢抓住全省加快中原經濟區建設的重大機遇，按照到“十二五”末實現“四個翻番”、“兩個突破”的目標，以加快領導方式轉變，推動經濟發展方式轉變，著力推進工業強區和城鎮化進程，爭科學發展之先，創和諧社會之優，著力把吉利打造成中西部地區經濟繁榮、社會和諧、環境優化、生態宜居的現代石化城，努力在中原經濟區建設中走在全省前列。

一是突出抓好石化產業集聚區建設，全力打造中西部地區最大的石化工業基地。做大做強石化產業集聚區，全力支持和服務洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造項目按計劃開工建設，今后5年累計完成工業投資80億元以上，規模以上工業銷售收入突破120億元。加快發展“石油化工、精細化工、化學新材料和化纖紡織”四大支柱產業，突出抓好總投資百億元的60萬噸PX、100萬噸PTA、14萬噸聚丙烯等重點項目建設，到2015年使石化產業集聚區營業收入突破900億元。積極引導和支持宏達公司、黎明院吉利產業園等優勢企業，通過擴容、兼并、重組等方式，發展壯大為核心競爭力強、品牌優勢明顯的產業集群龍頭企業。圍繞洛陽石化發展石油化工園區，依托黎明院吉利產業園發展化學新材料園區，在207國道兩側規劃建設精細化工園區和化纖紡織園區，形成“一區四組團”的發展格局。

二是突出抓好城鄉統籌發展，著力推進城鎮化進程。堅持以城帶鄉、以工促農、城鄉一體、協調發展的特色城鎮化道路，把吉利建成全省城鎮化建設樣板區。著力構建以“石化工業、生活行政、生態旅游、現代農業”四大功能板塊為主體的城市空間布局：以石化產業集聚區建成區為主體，構建石化工業板塊，以產促城、以城興產；按照“完善老城區、拓展新城區”的思路，構建生活行政板塊，把新城區建成富有特色、全市一流的精品城區；以西霞院庫區和沿黃濕地為主體，構建生態旅游板塊，改善生態環境；以西北部嶺區為主體，構建現代農業板塊，形成與城鎮化發展相適應的現代農業體系。牢固樹立經營城市的理念，抓好路網建設，完善城市天然氣、熱力、垃圾處理等各項功能，建成適應城鄉需求、功能完善的現代化基礎設施體系。實施“綠、亮、凈、美、暢”工程，加大城市精細化管理力度，努力營造規范有序、文明整潔的城市環境。

三是突出抓好服務型經濟發展。穩步推動經濟轉型升級。加快規劃建設西霞院水上主題公園、黃河濕地大觀園等一批重點旅游項目，推進錦屏嶺和萬佛山石窟等歷史文化景點的配套開發，形成溫泉休閑度假旅游、文化旅游、生態觀光旅游、運動健身旅游等六大旅游體系。加快發展生產業，圍繞服務石化產業集聚區建設，大力興建科技研發、信息、檢測檢驗等公共服務平臺；規劃建設大型物流園區，培育壯大一批在全市有較強競爭力的大型現代物流企業，盡快建成中原地區最大自勺石化、化纖產品物流中心。豐富提高生活業，以世紀廣場為中心，規劃建設融百貨商超、電器家具、娛樂休閑、特色餐飲等功能于一體的城市中心商務區，加快發展金融保險、電子商務等現代服務業，改造提升餐飲娛樂、社區服務等生活業，不斷提高居民生活質量。

四是突出抓好改革開放，切實增強經濟社會發展活力。進一步完善有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制，堅定不移地實施開放帶動戰略，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放的經濟社會發展新局面。以“兩轉兩提”為重點，加快推進行政管理體制改革，進一步提高行政效能。加快推進城市投融資體制改革，廣泛吸引社會資金參與城市開發與經營。圍繞石化產業集聚區建設、城鎮化建設、西霞院旅游開發、農業產業化等領域，大力推進全民創業，培育發展一批骨干非公有制企業。到2015年，非公有制經濟占全區GDP的比重超過80%。積極融人中原經濟區建設，圍繞石化后續加工、西霞院旅游開發等領域，多形式、多渠道引進重要戰略投資者和重大項目，推動外來資金、技術、知名品牌、先進管理經驗與我區優勢產業、優勢產品有效嫁接。積極開展對外貿易，引導黎明院吉利產業園、宏達公司等骨干企業發展具有國際競爭力的高端化工產品，打造一批出口品牌，不斷提高我區經濟的外向度。

篇7

文化，是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是事業持續發展的不竭動力。海寧城管始建于二十世紀九十年代初，并隨著城市的發展不斷成長，目前還處在摸索中發展的階段。隨著城管事業的發展，如何通過城管文化建設來全面提升城市管理水平，越來越成為當前城管工作者研究探討的重要課題。

城管文化是城市管理和城市文化的有機結合，是城市文化的重要組成部分。城管執法工作要有獨特的文化氛圍，要有健康的、和諧的城管文化精神。海寧市城市管理行政局自20__年底組建成立以來，就始終圍繞建設“忠誠、為民、公正、和諧”的城管執法目標，力求通過文化建設，以文化凝人心，聚合力，促進城市管理行政執法水平的全面提升。

一是打造一個活力團隊

朝陽事業需要充滿朝氣、充滿活力的隊伍，海寧城管執法局在深化文化建設中，豐富全局干部職工精神文化生活，積極探索建立充滿生機和活力的隊伍管理機制，充分發揮文化的引領、導向和凝聚作用，努力打造活力海寧城管。

開展潮鄉城管“潮鄉城管五（吾）帶頭”標兵評選、城管優秀團隊微故事評選、城管最美故事匯評選等一系列活動，以先進典型和感動事例，教育人、激發人，形成了強烈的團隊榮譽感；推行青年干部成長導師制，落實新老隊員師徒結對，營造青年干部拜師學藝、導師無私幫帶的良好氛圍，增強了團隊的使命感；創辦海寧城管“正德行”，鼓勵全體城管人“正德厚生、互助和諧”，推動城管志愿服務，激勵互助幫扶，提升了團隊的自豪感；關愛職工家庭生活，堅持做到職工生病住院必訪，因公負傷必訪，突發事件必訪，并結合城管文化建設，組織評選城管賢內助、舉辦城管親子活動，激發了團隊歸屬感；組建城管足球隊、舉辦太極培訓班、“活力城管”書畫攝影展、城管好聲音比賽等文體活動，讓職工文體特長得到充分發揮，提升了團隊的幸福感。

二是建設兩支引領隊伍

黨員是黨的基層組織建設的基礎，而中層干部作為黨的建設和干部隊伍建設的重要組成部分,是聯系上級與下屬的橋梁和樞紐, 抓好兩支隊伍決定了城管文化建設的成敗。

1、建設好一支黨員先鋒隊伍。通過將支部建到各基層中隊、事業單位，加強黨的組織建設，健全基層黨建工作責任體系，配強基層黨支部領導班子，抓好黨員發展工作。深化黨員“一員雙崗”制度，開展黨員干部雙諾雙評、黨員先鋒評議；通過微型黨課宣講、周一夜學，加強黨員教育監督管理；開展創意組織生活青春黨日、兩地雙服務等活動，落實黨內關懷機制，充分發揮黨員先鋒模范作用，來引領整個城管執法系統干部職工隊伍。

2、建設好一支中層骨干隊伍。通過開展全員競聘上崗，實行“兩全兩突破”的模式（即全部崗位推出，全體人員參與；突破部門界限，突破身份界限），選拔聘任中層干部。并針對中層隊伍特點和工作實際通過授課培訓，采取請進來、走出去等多種方式加強中層干部培訓，切實提升工作能力和隊伍管理水平，在基層實踐不斷煅造隊伍中堅力量，從而營造整個城管執法系統干部職工隊伍奮發有為積極向上良好工作氛圍。

三是培養三種工作理念

城管文化建設首先要確立正確的理念。城市管理是城市環境競爭力的重要標志，是城市文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現。對理念的認知和把握決定著城市的水準和品位。我們在實踐中要堅持培養三種工作理念：

1、民本理念。滿足城市發展和人民生活水平提高的需要是城管執法工作的主題，群眾滿意不滿意是檢驗城管執法工作的根本標準。只有堅持以人為本，踐行民本思想，城管工作才能贏得群眾的認可和支持，同時也讓更多的人生活宜居，安康樂業。基于這個理念，一方面真正為老百姓著想，“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”。另一方面我們也為管理對象著想，提倡溫情執法、真情服務，疏堵結合，既維護廣大市民的利益，又顧及弱勢群體在這座城市謀求生活的權利。

2、精細理念。精細化管理是一種理念，一種文化。具體到城市管理工作，精細化就是管理理念的精細化、管理模式的精細化、管理內容的精細化。因此，我們在隊伍管理上，不斷強化用心管理的工作理念，實行勤務制度改革、完善管理制度，健全績效考評，通過加強制度建設，強化責任落實，細化工作分工，實現工作量化、標準化的管理和與之相應的獎懲考核，進一步調動工作積極性，堅持常態管理，精細管理。

3、公平理念。城市管理始終面對各種社會關系，如何保證處理各種關系不出偏差，就要我們在城管核心文化里牢固樹立公平公正的理念。公正理念具體到執法管理工作中，一是要求我們的城管執法人員的一切執法活動必須客觀、適度，體現公平、合理。二是要求我們的城管執法工作必須公開透明，要形成完善的政務公開制度。三是要求我們的城管執法工作程序必須規范，做到實體公正與程序公正并重。

四是樹立四種城管精神

城市，需要有獨特的城市精神來展現城市形象。在新形勢下，城管執法系統迫切需要總結和提煉出能引領這支隊伍提升發展的城管精神。只有這種城管精神，才能給隊伍賦予思想靈魂，樹立精神支柱，注入前進的動力和工作激情，引領這支隊伍朝著規范、向上的方向發展，更好適應構建社會主義和諧社會的新形勢和新要求。

1、忠誠。強調了城管執法隊伍的政治素養。一是要忠誠于黨和國家。城管執法工作者必須堅定不移地貫徹執行黨的路線和方針政策，始終保持正確的政治方向，自覺地把黨和國家的利益放在首位，砥礪品格，錘煉意志，提高思想境界。二是要忠誠于法律制度。城管執法工作者要堅持依法行政，嚴格執法，維護法律權威，維護社會秩序。三是要忠誠于城管事業。城管執法的干部和職工必須要不斷增強工作的責任感和使命感，做到勇于牽頭、敢于負責，體現出廉潔奉公、無私奉獻的精神風貌。

2、為民。明確了城管執法工作的服務對象。為民服務是當前各級政府職能轉變的內在要求，也是城管執法工作的出發點和落腳點。堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到“民有所呼，我有所應”，提升城管執法工作群眾的滿意度，“為民”是城市管理的核心和根本。

3、公正。彰顯了城管執法工作的價值理念。公正執法是城管執法的基本價值取向，也是社會和諧的必備要素。這就要求城管執法部門必須要有胸懷坦蕩、無私無畏的胸襟和氣魄，在日常工作中堅持和體現公平正義的原則，明辨是非、剛正不阿。既要做到執法到位，更要嚴格依法辦事，做到認定事實公正、收集證據公正、實體處理公正、執行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正。

4、和諧。確定了城管執法工作的追尋目標。要樹立“以人為本、執法為民”的工作理念，切實貫徹“全民參與，疏堵結合，教懲并舉，和諧共享”的工作方針，堅持以理服人、以法服人、以情感人，要以嚴肅的法律，規范的程序，文明的舉止，熱情的態度，科

學的方法，嫻熟的業務，真誠地為社會、為市民提供服務，樹立起城管執法隊伍親民愛民的新形象。

五是踐行“潮鄉城管五（吾）帶頭”

近兩年以來，海寧城管人緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、和諧”八字海寧城管精神，以讓黨委政府滿意、讓市民群眾滿意、讓管理相對人滿意為目標，號召全體城管人愛崗奉獻我盡心，爭當“忠誠敬業標兵”；服務群眾我熱心，爭當“為民惠民標兵”；依法管理我用心，爭當“公正執法標兵”；以人為本我上心，爭當“和諧城管標兵”；全體城管人以城管文化為引領，開拓創新、眾志成城、團結協作共同踐行著潮鄉城管五（吾）帶頭，并實現了城市管理工作新跨越。

1、美化城市我帶頭，城市品位進一步提升。

通過科學化確立城市管理標準，大膽借用和導入iso質量管理體系這一理念，編制《海寧市城市管理質量標準體系》，建立起一套城市管理新的運行、評價機制，把城市管理工作逐步引入規范化、專業化、標準化、常態化管理的新階段，從而促進城市不斷潔化、序化、美化。實施精細化環境衛生管理，推進垃圾處置設施建設，促進城鄉生活垃圾處置的減量化、資源化和無害化，實現城鄉生活垃圾一體化處置，無害化水平達到100%。實行常態化維護市政基礎設施，推進“智慧城管”建設，完善市政設施維修維護機制和城市道路小坑洼、小破損快速修補等機制，推進路燈、路牌、公交站臺、交通標志、道路護欄等“城市家具”改造提升。開展合理化進行亮化提升改造，貫徹實施《海寧市城市亮化專項規劃》，并融合我市三大文化特色，推進東西“兩山”、市河、洛塘河“兩河”以及重要路段亮化提升改造工程，并努力增添城市夜景風景線。

2、文明執法我帶頭，執法水平進一步提升。

通過建立科學考核機制，完善督查考核體系。從隊容風紀、工作實績等八個版塊加強對日常工作的加強督查，并進行績效考核和積分排名，以激發工作激情、規范執法行為，提升管理效率。健全教育培訓機制，開展素質提升工程、全員綜合素質封閉式集訓、工作作風教育、作風教育整頓等一系列教育培訓活動，提高城管執法人員的政治思想、業務技能和綜合素質，使文明執法、規范執法、公正執法的意識深入每一個隊員、協管員骨髓，把積極向上的城管文化深植人心。完善公正執法機制，開展規范執法百日競賽，進一步規范執法者的執法行為、執法程序，根據《海寧市城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法》，嚴格落實重大案件集體討論審核機制，通過強化前置管理，簡化審批環節，提高審核質量，進一步確保執法辦案的公正性。通過建立廉政防范機制，創新廉政教育模式，開展作風教育頓等活動，在全局范圍內深入查找廉政風險并制訂相應的防范措施，強化機關黨員干部執政為民、廉潔自律意識，構建城管廉政文化。

3、服務群眾我帶頭，服務能力進一步提升。

開展“三民”群眾走訪工作，加強與永豐、軍民聯系村對接、互動互訪、共謀發展，并就結對村文化建設、星級美麗鄉村創建開展指導，落實結對幫扶。同時，落實市區轄區內服務對象、兩代表一委員及社區群眾工作定期走訪，切實做到把民情民智帶上來，把政策服務帶下去，把矛盾糾紛化解好。落實來信來訪維穩工作，從深入基層主動尋訪，耐心細致主動接訪，邀請群眾主動督訪，依托媒體主動回訪等方面入手，層層抓落實，妥善受理群眾來信來訪，并急群眾所急，及時處置群眾關心的熱點難點問題。創新城管行政審批工作，啟用政務服務業務應用新系統，并采用網上審批，將“城市市區內飼養家畜家禽的審批”、“特殊車輛在城市道路上行駛審批”等四個事項的承諾時限縮短，實現審批提速80%以上。開展基層滿意站所創建，完善制度、亮牌創建、推行透明執法、陽光行政，進一步深化基層工作作風建設，提升政風行風建設水平，提高執法管理服務效能，促進服務型城管建設，方便市民群眾、方便執法相對人、方便管理對象，打造群眾滿意型執法中隊、服務窗口、基層站所，提升城管整體形象。

4、潔凈潮鄉我帶頭，城鄉環境進一步提升。

進一步落實城鄉四位一體長效保潔機制，在全市范圍內探索建立起“一部門統籌、一條線管理、屬地負責、以塊為主”，集鎮區、公路、河道、村莊的“四位一體”城鄉環境衛生保潔新機制，有效地破解了農村環境衛生管理中存在的體制、機制問題，促進了全市環境衛生面貌進一步提升。理順城鄉建筑垃圾管理工作體制，完善運作機制，并組織開展針對市區建筑垃圾管理專項整治，穩步實施對市區建成區內29個臨時堆放點和主要道路兩側的無主建筑垃圾實行市場化運作，管理工作成效初顯。有序地推進廢舊物資收購站點整治，配合各鎮、街道開展廢舊物資回收站點的整改或取締工作，成功關停丁公堰廢舊物資交易市場，促進城鄉環境問題的改善。積極探索生活垃圾分類，深入推動學校垃圾分類試點和機關事業單位垃圾分類試點工作，結合可回收垃圾兌換等活動，開展居民小區垃圾分類有益嘗試。

5、和諧城管我帶頭，隊伍建設進一步提升。

篇8

一、強化產業的帶動作用

充分利用工業化初期向中期過渡階段經濟快速發展的機遇，進一步加快繁榮城鎮經濟，增強城鎮產業競爭實力，加快人口集聚。一是針對我市農村人口較多的實際，從比較優勢出發，認真貫徹落實《市人民政府關于促進中小企業穩定健康發展的意見》，以“四大基地一大產業為依托”，以大項目建設為總抓手，加快工業化進程，吸收更多的農村勞動力進入企業，形成產業工人；促使更多的農民向城市集中，形成城鎮居民。二是認真貫徹落實國家、省和我市已出臺的促進服務業發展的政策措施，并不斷推其深化、延伸和創新，以此促進服務業發展，使服務業成為吸納大量農村剩余勞動力的主體力量。三是重點培育新型能源、新型建材、煤炭化工、石油化工、精細化工等特色產業，搞好生物醫藥、精細化工和新型能源等12個特色產業發展規劃的編制，著力推進特色產業集聚區建設。同時，積極引導新上項目進入特色產業園區，加快形成聚集優勢，以產業集群帶動居住地集中和城鎮發展。

二、深化體制機制改革

繼續深化體制機制改革，進一步推進阻礙城鄉協調發展的各項制度改革。一是積極穩妥推進戶籍制度的改革，消除農民進城的身份障礙，逐步實施以身份證管理為核心的人口流動制度，逐步實現全體公民在戶口身份上的完全平等。二是加快勞動就業制度改革，促使城鎮機關和企業單位，按照公開、公平、公正的原則，招聘包括農民在內的各類人才；保障民工的勞動權益，保證民工享受與當地居民同等的福利保障待遇和公民權利。三是推進與戶籍制度改革相關的住房、就學、社會保障、社會管理等方面的配套改革，不斷推廣為進城務工的農民建立失業、養老和醫療保險基金等制度，逐步將其納入城鎮社會保障范圍。

三、提高城鎮的承載能力

一是充分發揮城區在經濟發展中的主導作用，重點培育區城區、城區和城區等20個重點服務業城區，搞好水體清化、供電通訊和公共設施配套等工程，不斷完善和提高城市功能，增強其對農村的輻射和帶動作用。二是小城鎮重點抓好基礎設施的配套，努力拓展發展空間，不斷增強小城鎮功能，加快形成各具特色、功能完善的小城鎮，真正起到聯接城鄉、輻射農村的作用，三是轉變政府職能，加強城鎮政府對城鎮經濟管理和調控的力度，大力調整城鎮產業結構，提高城鎮經營管理水平。四是逐步建立城鎮體系，強化經濟區域觀念，鼓勵企業兼并聯合，不斷提高經濟發展水平。

篇9

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理機構初步建立。為進一步加強我市城市管理工作，依據國務院、省政府有關在城市管理領域相對集中行政處罰權的規定精神，市委、市政府于2008年7月批準成立了張家口市城市管理行政執法局，為參照公務員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執法監督檢查職責。城管局下設市城管執法支隊，為科級定向補助事業單位，核定編制35人。橋東區、橋西區、高新區也分別成立了城市管理行政執法局。

(四)專項整治行動扎實推進。積極開展中心城區露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責令整改、規范經營商戶350戶;積極開展倡導文明養犬活動，制定了《中心城區開展倡導文明養犬活動方案》，發放宣傳材料3000余份;開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動，下發整改通知書800份，查扣違章車輛18部;嚴肅查處違章建設行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設通知書57份，發現未辦理規劃許可的違法建筑35項;開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規勸清理游商、游販和占道經營11000人次。

(五)城市環境衛生明顯好轉。堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的四定責任制，不斷提升路面清掃保潔質量，主次干道、重點地段實現了24小時保潔;加強農貿市場、城鄉結合部及衛生死角的治理，衛生狀況有了明顯改善;認真落實門前三包責任制，制定了《張家口市門前三包責任制實施方案》，先后三次開展了對轄區沿街商戶門前三包落實情況的執法檢查，在探索建立群眾化長效管理機制方面取得了新進展。

二、存在問題

在城市建設迅速發展的同時，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

(一)城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城鎮面貌三年大變樣的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統謀劃和強力推進，致使城市管理滯后于城市建設，重建設、輕管理的問題普遍存在。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。

(二)體制不順，職責界定不清，管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，市和區兩級政府、區與街道、市和區城管局之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，城區街道和社區的積極性沒有得到充分發揮。現有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染、養犬及停車場管理等職能，相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責不清，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了城市管理功能。市、區城管局之間沒有行政隸屬關系，難以實現對中心城管執法的有效指導和協調。

(三)規劃控制不嚴，配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。盡管我市在規劃方面做了大量工作，但由于詳細規劃出臺的滯后性，往往使規劃中應遵循的原則、布局和功能得不到全面體現，特別是在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管機構職能缺位，執法力量薄弱。由于歷史欠帳多，我市環衛等基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容，城區新建道路、橋梁等市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執法局，但未進入政府序列局，人員工資和經費財政未實現全額撥款，執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區三個區的城管局共有行政執法人員160名，城管執法力量嚴重不足，裝備陳舊落后。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規范性文件，其內容已不能適應當前工作的需要，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能順應形勢，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現規范化管理，門前三包落實力度需進一步加大。

三、意見建議

(一)健全城管領導機制。進一步加強對城市管理工作的領導，市一級應成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設辦公室，為日常辦事機構，組織落實市城市管理委員會確定的有關事項。

(二)理順城市管理體制。著力推進城市管理重心下移，真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到末梢，增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革，按照管理、服務、執法三位一體的大城管格局，全面整合現有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構，賦予其足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市管理的牽總作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協調不力的問題。

(三)加強規劃執法管理。充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌和環境衛生問題，既要適應城市經濟社會快速發展的要求，不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平，形成完善的規劃體系，又要高度維護規劃的嚴肅性和連續性，全面加強規劃管理，加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監管，嚴肅查處違法用地和違規建設，堅決維護公眾利益。

(四)完善基礎配套建設。今后應進一步加快基礎設施配套工程建設，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，當前特別要對集貿市場、停車場、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閑活動場所等進行統籌規劃，加大資金投入，加快建設進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務功能，使市政公用基礎設施能充分滿足居民生產生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平臺。

(五)強化城管資金保障。應按照與城市建設和發展步伐相適應的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，逐步改善城市管理行政執法裝備和辦公條件。充實一線城管執法人員，對執法人員的工資、經費財政應全額劃撥。

(六)推進城市精細管理。今后應按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數字化城市管理信息平臺，明確各類管理目標的責任主體、作業標準、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等，要實行管養分開，推向市場，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。

篇10

“十二五”時期是合肥市建設現代化新興中心城市并邁向在全國有較大影響力的區域性特大城市的關鍵時期。“十二五”期間合肥市城鄉建設的指導思想是：緊緊圍繞在加快建設現代化濱湖大城市的基礎上，把合肥打造成為現代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市方向邁進。

一、總體目標

著力推進城市建設模式轉型，按照“生態優先、中心提升、組團拓展、區域協同、特色彰顯”的思路，由傳統的粗放式建設模式向精細化發展轉型，構建現代化新興中心城市框架；以提升城市綜合承載力和輻射帶動力為核心，加快中心城區和城市副中心建設。堅持生態城市建設理念，更加注重緊湊式開發建設，完善“建設快、質量好、投資省”的項目運作模式，高水平、快節奏推進城市建設。

突出“生態環保”的理念，繼續做好“水文章”、“綠文章”。全面推進防洪保安、水資源配置、飲水安全、農田水利等工程建設；圍繞創建國家生態園林城市和國家森林城市，完善城市綠地系統，加大植樹造林力度，調整林業結構，建設一批生態濕地，進一步提升生態宜居環境。強化節能減排，開展節水、節地、節材行動，加大宣傳和依法管理力度，促進資源節約集約利用，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

創新城市管理體制機制和方式，深入推進網格化、精細化管理，不斷提升城市綜合管理水平，充分發揮城市建設帶動和服務全市經濟社會轉型發展、創新發展、跨越發展的作用，推進城市規劃、建設、管理再上新臺階。

二、生態環境方面的期望指標

城市空氣環境質量達到二級標準；飲用水源地水質達標率100%；城區生活污水100%處理；化學需養量、二氧化硫排放量較“十一五”，下降10%(氮氧化物待定)；工業廢水、廢氣、固廢達標排放；創建1—2個省級生態示范縣。城市垃圾無害化處理率達到100%，城市污水集中處理率達到95%以上，巢湖西半湖水質明顯改善；工業固體廢棄物處置利用率達到99%以上；2015年建成區綠化覆蓋率約46%，市域森林覆蓋率達到約25%，中心城區人均公園綠地面積達到14平方米。實現市民“出門500米見綠、1000米見一處公園廣場”的目標，努力把合肥建成生態文明的現代化區域特大城市。

三、生態綠地系統建設布局結構

以創建森林城市和國家生態園林城市為目標，全面實施“一湖兩脈、一嶺四楔、多廊多點”的生態系統發展戰略，增加綠量，提高質量，突出重點，打造精品。

(一)營造生態圈。利用市域內的“山崗、水網、農田、林帶”等自然元素，通過巢湖沿岸工程、江淮分水嶺生態保育區、滁河干渠飲用水源防護林區、東部山林生態保育區等四大重點生態工程，營造城市森林圈，構建市域生態系統。

(二)實施翠環繞城工程。完善環城公園、高壓走廊綠化和外環繞城高速生態長廊建設，進一步提升綠化檔次和景觀品位。

(三)加強“141”隔離帶和楔形綠地建設。為避免城市發展“攤大餅”觀象，每個組團之間加大隔離帶寬度的建設。完善城市“四楔”綠地建設，特別是眾興水庫保護區“東北楔”綠地建設。

(四)實施河流生態廊道工程。以水環境治理為契機，利用生態護岸和修復技術，加強河流生態廊道建設。完善南淝河、板橋河、四里河綠化景觀帶建設，加快二十埠河沿岸綠化建設，加強十五里河、塘西河生態修復工程建設，實施肥西派河二期綠化和肥東店埠河下游沿岸綠化。通過河道治理和生態修復，使城市規劃區范圍內7條河道在滿足行洪排澇功能的基礎上，營造水清、岸綠、林茂、景美和親水等于一體的河流生態系統。

(五)打造生態濱湖新區。堅持生態立區，高標準建設一批園林大道、公園綠地和生態防護林地，確保新區綠地率要達到50％以上。

(六)高標準實施道路綠化。實施機場高速綠化和城區道路出入口綠化靚化工程。因地制宜，對合六路、合馬路、包公大道等主要出城道路兩側20—50米實施綠化。

(七)強力推進城市公園建設。全面推動新建公園、專類園、小游園以及郊野公園的建設，實現《合肥市城市綠化管理條例》中第十二條規定：加強公園、游園、街頭綠地建設，實施規劃建綠、見縫插綠、拆違建綠。五百米半徑內應當規劃建設一處一千平方米以上的綠地，一千米半徑內應當規劃建設一處五千平方米以上的游園，二千至三千米半徑內應當規劃建設一處綜合性公園。一是推進專類園建設：完成合肥野生動物園三期建設和植物園擴建工程。按照“保護資源，延續文脈，豐富內涵”的要求，完善三國遺址公園金虎臺內部陳列和部分景點設施。二是加強綜合性公園建設：創新思路，堅持高標準定位、高水平設計、高質量施工，在四個老城區各新建1—2座占地100畝以上的功能完善、生態效益顯著、植物品種豐富的綜合性公園。各開發區規劃建設2座區級綜合性公園。三是加快街頭游園建設：開展城區主次干道、公園、游園綠化改造升級。結合“城中村”改造和城區工廠、企業搬遷，大力開展拆房建綠、騰地建園。按照“見空就栽、增加綠量”的要求，繼續實行找地建綠，辟建街頭小游園、小綠地、小片林。在一環以內的中心城區，提倡多拆少建，擴大中心城區綠地。

(八)積極推進生態濕地建設。突出抓好濕地公園建設，以點帶面，推動濕地保護工作的開展。一是抓好巢湖岸濕地保護開發利用，建設環巢湖濕地公園。二是抓好河道濕地保護與利用，建設河道濕地公園。三是抓好董鋪水庫和大房郢水庫周邊濕地保護和建設，涵養水源、凈化水質。

(九)實施社區綠蔭工程。提高市花園單位標準，以創建市花園單位為抓手，努力提高居住區和單位庭院綠化水平。新建居住區按40%綠地率標準實施綠化，每個新建居住區至少建1處居住區公園或游園。由各區牽頭有重點地對老舊居住區進行綠化整治，對所有邊角空地都要綠化。加強屋頂綠化試點，加大垂直綠化力度，充分利用屋頂、陽臺、橋體、墻體等豎向空間開展立體綠化建設，多形式、多層面為城市擴綠增蔭。

堅持生態優先、建設綠色低碳城市的保障機制

堅持生態優先、資源節約、環境友好，是解決當前資源枯竭、氣候惡化等生態問題的迫切需要，也是合肥“十二五”城鄉建設堅持的原則和目標。“十二五”期間大力推進合肥城市園林綠化建設，提高合肥城市碳匯率和綠地覆蓋率，推進節地、節能、節水、節材和可再生能源綜合利用，大力推廣綠色技術、綠色交通、綠色建筑、清潔生產和循環經濟，解決好城鄉建設與資源節約的矛盾，提高城鄉建設質量和效益，促進合肥城鄉建設行業結構逐步向低碳綠色方向調整和優化。

參考依據

安徽省城鎮體系規劃（2000-2020）

合肥市總體規劃（2000-2020）