幼兒園法律培訓范文

導語：如何才能寫好一篇幼兒園法律培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】民辦幼兒園；校園安全；校園傷害事故的處理

【中圖分類號】G617　【文獻標識碼】A　【文章編號】1004-4604(2011)12-0013-05

近年來頻頻見諸報端的校園安全事故一次次向我們敲響警鐘，也足以說明“校園安全”是社會關注的熱點問題。對此，無論是政府還是學界都紛紛作出了回應。政府層面，我國政府在“依法治教”的思想指導下頒布了一系列專項法律、法規；教育部提出“要把校園安全作為重大政治任務抓緊、抓實、抓好”。2010年7月的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》也明確指出“要加強師生安全教育和學校安全管理”。學術層面，有關學者紛紛從社會學、法學、教育學等學科背景出發，對“校園傷害事故”這一熱點問題進行解讀，在豐富了相關理論的同時，也為推進我國校園安全領域的專項立法提供了理論和實踐基礎。

與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園具有更強的辦園自主性，因而能否切實貫徹政府“依法治教”的要求，依據相關法律法規開展日常的校園安全管理工作、積極防范及處理校園傷害事故是值得我們探究的。為此，我們以上海市73所民辦幼兒園為研究對象，采用問卷調查和訪談等方式向這些幼兒園的舉辦者、管理者等了解有關情況，并通過基礎性數據的整理分析，探尋民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的現狀、所遭遇到的困難和問題以及所需要的支持等。

一、民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的現狀

1　民辦幼兒園管理者對現行的相關法律法規的了解存在一定的不足

法律知識是法律素養的重要組成部分，更是實施法律行為的基礎。民辦幼兒園的管理者若要將依法治教的理念真正落實到校園安全管理的實踐中，必須對現行的相關法律法規有一定的了解。

在問卷調查中，我們就有關校園傷害事故防范職責的法律法規，請民辦幼兒園的管理者依據自己的熟悉程度進行排序，結果表明，民辦幼兒園管理者對于校園傷害事故的相關法律法規有一定的了解，但是也存在種種不足，突出表現在管理者在法律知識更新上存在一定程度的滯后性，對早期頒布的法律法規較為熟悉，而對近年新出臺的法律法規較為陌生；對教育部頒布的有關學前教育的專項法規較為熟悉，而對由最高人民法院及政府職能部門的法律文件較為陌生。以有關校園傷害事故防范職責的相關法律法規為例，同為教育領域的專項法規，民辦幼兒園管理者對法律效力較低的教育行政規章《幼兒園工作規程》的熟悉程度要高于法律效力較高的教育單行法《教師法》《未成年人保護法》以及教育基本法《教育法》。由于在我國目前的教育法規體系中法律效力由高到低依次分為教育基本法、教育單行法、教育行政法規、地方性教育法規和教育行政規章，因此，這一結果不僅折射出民辦幼兒園管理者的法律知識面較窄，而且反映出民辦幼兒園管理者對于具有較高法律效力的法律法規的認知水平較低。

2　民辦幼兒園已加強了校園傷害防范的制度，但是安全管理工作尚存在漏洞

2006年教育部等多部委聯合推出的《中小學幼兒園安全管理辦法》明確規定，中小學、幼兒園應建立健全校內各項安全管理制度和安全應急機制。受訪的民辦幼兒園當前園內各項安全管理制度的建立情況如表1所示。

絕大多數民辦幼兒園管理者表示自己所在的幼兒園已建立并實施多項園內安全管理制度。從表1可以看出，九成以上的民辦幼兒園已建立并實施了門衛制度、消防安全制度以及飲食衛生安全制度，七成以上的民辦幼兒園建立并實施了設施設備安全管理制度、安全工作檔案記錄和管理制度以及園內安全定期檢查和危房報告制度，但僅有過半數的民辦幼兒園建立并實施了幼兒安全信息通報制度。

當被問及建立上述校園安全管理制度的基本出發點時，民辦幼兒園管理者的回答最多的是將此作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據，其次是為了保障幼兒園正常教育教學秩序、維護幼兒合法權益的需要，最少的是為了落實依法治園的要求。

上述結果可謂是喜憂參半。喜的是，民辦幼兒園管理者普遍比較重視門衛安保、消防安全、飲食衛生安全工作，九成以上的民辦幼兒園都建立并實施了相關制度。憂的是，仍有相當一部分民辦幼兒園未按《中小學幼兒園安全管理辦法》的規定健全園內的各項安全制度，被調查的民辦幼兒園都不同程度地存在制度上的缺失。這不僅影響幼兒園安全管理工作的科學開展，還可能帶來校園安全隱患。另外，在關于建立并完善園內各項安全制度的基本出發點上，“依法治園的要求”被放在了最后。可見，民辦幼兒園管理者“依法治教”的意識還有待加強。

3　通過安全教育和簽訂相關用工合同條款，界定和強化保教人員的安全責任

在校園安全責任的強化方面，民辦幼兒園更重視在職培訓。九成以上的民辦幼兒園管理者表示園方會定期或不定期組織校園安全方面的專題培訓。如表2所示，在培訓內容的選擇上，幼兒園更為重視本園各項安全管理制度的學習和學前兒童安全防護及意外傷害處理知識的學習。

有48.6％的民辦幼兒園管理者明確表示，在與新人職的教師簽訂用工合同時，會把教師在幼兒安全方面的保護、監管義務以及教師在幼兒傷害事故中所應承擔的責任、賠償、行政處罰等條款寫入用工合同。這一做法反映出當前部分民辦幼兒園的管理者把與教師簽訂某種安全協議作為加強教師的安全責任意識、轉嫁部分經濟賠償責任的策略。但這一做法的合理性值得商榷。因為類似的“安全協議”更多的是出于保護園方利益的考慮，不僅會對教師造成不必要的心理負擔，也可能對教師的合法權益造成侵害。

4　嘗試構建本園的保險保障制度，以實現賠償的社會化，增強幼兒園抵御風險的能力，緩解幼兒園經濟賠償的資金壓力

2001年上海市政府在全國范圍內率先出臺了有關校園學生傷害事故處理的專項地方性法規《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》，其中首次提出要建立強制保險、分擔責任風險的新機制，并配套推出了“校方責任保險”。

在被調查的72所民辦幼兒園中，有40所民辦幼兒園已參加校方責任保險，占到55.6％。除了校方責任保險，民辦幼兒園還組織在園幼兒參加了其他社會保險和商業保險。在社會保險方面，

40所幼兒園參加了少兒住院互助基金，36所幼兒園參加了上海市少兒學生醫療保險。在商業保險方面，44所幼兒園參加了學生平安保險，平安保險是這次問卷調查中幼兒園投保比例最高的險種。僅有2所幼兒園沒有組織在園幼兒參加任何保險。

學生平安保險之所以得到民辦幼兒園的熱捧，這可能與其具有保費低、賠付率高、手續簡便等特點有關。而與《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》配套出臺的“校方責任保險”卻沒能得到民辦幼兒園的廣泛認同，尚未在民辦幼兒園實現全覆蓋。在尚未投保校方責任保險的民辦幼兒園中，持觀望態度的有近三成。究其原因，“性價比”不高可能是主要原因，表現在：其一，幼兒園目前尚不在市教委出資投保的范圍內，還需自行承擔校方責任保險的投保費用；其二，該保險條款中仍然有“保險責任”和“除外責任”，即保險公司并不是對所有校園傷害事故都進行賠償，還約定了一定的免賠金額和總賠償限額。

5　責任認定是當前校園傷害事故處理中的難點

事故責任的認定是校園傷害事故處理中的關鍵環節，也是當前民辦幼兒園在校園傷害事故處理中面臨的最大挑戰。

調查發現，在校園傷害事故的責任認定上，有28.2％的幼兒園因過失而承擔責任，有2.6％的幼兒園承擔補充責任，多達69.2％的幼兒園因不能證明無過錯而需承擔責任。

我們認為，這一情況與我國當前出臺的《侵權責任法》以保護幼兒等弱勢群體的合法權益為先的立法精神有著密切關系。根據《侵權責任法》第38條的規定，對于無民事行為能力的幼兒，在校園傷害事故的責任認定上主要采用舉證責任倒置的“過錯推定原則”。也就是說，幼兒園若不能證明自己在教育、管理職責方面不存在過錯，就要承擔責任。

盡管有學者指出，“過錯推定原則無疑會加重學校負擔，因為學校想要證明自己在此類校園傷害事故中沒有過錯是困難的”。但我們認為，“過錯推定原則”的采用雖然在客觀上可能會給幼兒園帶來一定的壓力，但通過加強幼兒園履行在教育、管理幼兒方面的注意義務，對幼兒園及其舉辦者可以起到警示作用。希望廣大民辦幼兒園的舉辦者、管理者能以此為鑒，將“壓力”化作“動力”，對本園的校園安全管理工作提出更高的要求。

6　當事雙方自行協商解決仍是校園傷害事故處理的首選途徑

目前，我國校園傷害事故的處理主要有三種途徑，即協商、調解和訴訟。盡管從媒體的報道中可以發現，隨著家長法律意識的普遍增強，越來越多的受到傷害幼兒家長可能會通過法律途徑來解決由校園傷害事故引起的民事糾紛。然而，從這次問卷調查的結果來看，當事雙方自行協商解決仍是校園傷害事故處理的首選途徑。在39所曾經發生過校園傷害事故的民辦幼兒園中，有87.2％的幼兒園選擇了與受到傷害幼兒家長自行協商解決，另有10.2％的幼兒園在與幼兒家長自行協商未果的情況下繼而向主管幼兒園的教育行政部門申請調解，僅有2.6％的幼兒園因幼兒家長向法院提請訴訟而被動選擇了訴訟途徑。

與費用大、時間長的法律訴訟途徑相比，易操作、效率高的自行協商途徑更易受到幼兒園及受到傷害幼兒家長青睞，也更適應當下社會生活的節奏。畢竟，對于一所民辦幼兒園來說，較高的社會聲譽、安全向上的公眾形象、良好的家長口碑都是其在激烈的競爭中得以站穩腳跟的生存之本。這也不難解釋民辦幼兒園的管理者為什么會普遍認為“即使贏了官司，也是輸了官司”，因為在他們看來名譽比經濟利益更重要。

二、加強民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的建議

如何管理和發展民辦學前教育，既發揮民辦幼兒園在滿足人們多元化入托需求方面的作用，保持辦園活力，又規范辦學以實現健康、可持續發展，提高民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的能力，是一個需要解決的問題。正如全球兒童安全組織(Safe Kids Worldwide)所指出的，解決兒童意外傷害問題并沒有單一有效的方法，對成人及兒童進行安全教育、創設一個安全的環境、在實踐中發現問題并找出解決之道、完善兒童安全方面的制度等都是作為教育者的我們應該為之努力的。

1　加強對相關法律法規的學習，提高“依法治教”的意識與能力

在校園傷害事故的處理中，“力不從心”“無所適從”“說不清”成了絕大多數民辦幼兒園管理者心情的寫照。我們建議民辦幼兒園的管理者通過統一培訓、網絡學習平臺、自主學習、電視媒體等多種渠道，進一步提高自身對校園安全相關法律法規的熟識程度，提高“依法治教”的意識與能力。就這次問卷調查的結果而言，我們特別建議民辦幼兒園的管理者應加強對《侵權責任法》的學習。在我國現行的校園安全法規體系中，2010年起施行的《侵權責任法》是法律效力等級最高的，它對校園傷害事故的責任認定與歸屬、人身損害賠償等多個方面作了明確的規定，對處理校園傷害事故具有較強的指導性，是當前校園傷害事故司法實務的主要審判依據。

2　加強安全自律意識，提高幼兒園自我管理、自我監督、自我評價的能力

管理培訓專家史蒂芬?帕里那(Steve Pavlina)曾指出，自律是實現既定目標的原動力，離開了自律，目標便很難達成。在當前教育行政部門對校園安全管理工作缺乏常態的監督評估機制的情況下，幼兒園的自律就成為按照相關法律法規的要求將校園安全工作進一步落實到教育實踐中的重要保證。針對部分民辦幼兒園未能依法開展校園安全管理工作，幼兒園管理者“依法治園”意識較為薄弱的現狀，我們建議民辦幼兒園加強自律及安全責任意識，提高自我管理、自我監督、自我評價的能力，通過安全制度自檢、安全工作自評、安全隱患自糾等舉措進一步完善校園安全工作。

3　抓緊制定并完善園內各項安全制度，提高安全制度的可操作性及執行力

要將“依法治教”的思想落實在幼兒園日常的安全管理上，廣大民辦幼兒園不僅要按照《中小學幼兒園安全管理辦法》的要求，抓緊制定、完善園內的各項安全制度，更要提高安全制度的可操作性及執行力，做到“有章可循”“有章必循”，不讓制度成為一紙空文。另外，民辦幼兒園的管理者在制定相關安全管理制度時，也可建立與之配套的安全崗位責任制，將校園安全工作責任落實到人，形成校園安全“人人有責，人人知責，人人負責”的良好局面。

4　加強園內保教人員的安全專題培訓，提高保教人員應對校園突發事件的能力

民辦幼兒園的管理者應充分認識到安全專題培訓在防范校園傷害事故的發生、加強保教人員安全責任意識方面的重要作用，化“被動”為“主動”，自主地定期開展相關培訓。另外，園方在安全專題培訓中要加入有關衛生保健及急救處理方面的內容，通過案例學習、經驗分享等學習方式來提高保教人員在兒童意外傷害發生時的處理能力和水平，以保證幼兒在發生校園傷害事故的第一時間里能得到正確救治并有效控制住傷情，避免造成二次傷害。

5　進一步完善園內的保險保障制度，增強幼兒園抵御風險的能力

篇2

北渠頭中興幼兒園 管海永

2013年7月13日，我受北渠頭中心幼兒園的委派，有幸參加南樂縣幼兒園園長培訓班學習。在此期間，我們聆聽了培訓中心各位專家關于幼教事業的講座；聽取了各幼兒園園長的管理經驗介紹；課余時間我與來自各地的部分園長同行就辦園經驗、管理方略、幼兒園特色等問題進行了交流。通過培訓，不僅使我開拓了視野，增長了見識，更讓我經歷了一場深刻的教育思想觀念的洗禮。

首先，在培訓學習和參觀、考察過程中，使我真正了解了什么是教師專業，什么是教師專業發展，我們的教師專業發展存在的幾個問題，以及如何去進行教師的專業發展，為我們以后開展教師培養和自身培養方面指明了方向。

其次，作為一名園長，對于當什么樣的園長，辦什么樣的幼兒園正是我所面臨的問題。南明區實驗幼兒園鄭園長說得好，沒有滿意的員工就沒有滿意的客戶。鄭園長的管理是：她以愛關注每一位員工，對員工的愛表現在以事業留人，關心員工的事事處處，時時刻刻，用優化環境，美化心靈，創設豐富厚重的校園文化。以情感人，關心員工的工作和生活。她在組織培養中肩負雙重身份，即用好自己的智慧，管理好幼兒園他人的智慧，激發教工潛能，把個人的智慧轉化為組織的智慧。打造—充滿生機和情趣的現代幼兒教師。由此可見，有了好的員工就有好的團隊，有了好的團隊才能在快速發展的現代化幼兒教育中立于不敗之地，才能生存和發展。講座中很明確的給我們提出了現代園長應具備的觀點和要求以及現代化的幼兒園應該達到的要求，明確了我們園長的角色和幼兒園的發展方向，在此次學習中，讓我們明確幼兒園的管理不容忽視，從師資、設備、環境、孩子、家長等各個方面做了全方位的分析，幼兒園必須朝著精細化方向發展。

再次，錢老師的講座，改變了我們的育兒觀念，讓我們學到了很多科學的育兒方法，更讓我深刻意識到幼兒園校園安全的重點和難點，由來至園外的、也有來至園內的，有災的、也有禍的，我們要高度重視“校園安全，依法治園”，通過最大努力把安全傷害降到最低點，特別是近期，校園血案頻頻發生，再次凸顯幼兒園安全問題。社會上一些不法分子對社會不滿，專對幼兒園弱勢群體進行報復，在一個多月期間里連續發生六起校園血案，令世人震驚。

通過培訓明確了幼兒園不是幼兒的法定監護人，也不是指定監護人，最多是被委托人，以及在事故處理中的法律依據，參考依據。通過許多的案例分析，使我了解了園方和家長的矛盾集結點；發生的原因與啟示；賠償的責任與范圍；妥善處理的對策以及幼兒園對幼兒三個責任，即教育、管理、保護。在今后的工作中，我們要拿起法律的武器維護教師、幼兒的合法權利。以更科學的開展幼兒園的相關教育，他的這一講座激起了在場園長們的共鳴和強烈的興趣，使我們收益匪淺。

在培訓中，多數專家對幼兒的管理和發展作了明確界定與深刻解讀。作為一名管理者，應首先領會幼兒園科學發展的內涵，切實轉變教育管理理念，努力營造科學發展的氛圍，為幼兒園走上科學發展之路積極創造條件。在教育理念方面，要進一步系統學習《綱要》精神，樹立全新的幼兒素質觀念，在管理方面，要擯棄傳統的監督、檢查者的觀念，切實樹立為家長服務、為教師服務的觀念，甘心情愿當好家長平等的合作伙伴，當好教職工開展幼教工作的支持者、合作者與助手，放下架子，深入教職工中，深入家長中，研究問題，解決問題，同心同德促進幼兒教育科學發展。

此次培訓不光是知識上的收獲，更多是意識上的提高。使我體會到“人活到老要學到老”的真正含義。還經歷了許多的第一次，真是不虛此行，收獲多多。在此，感謝上級主管部門為我們提供了這次極好的學習機會。在今后的工作中要不斷的充電、學習、加油。用知識武裝頭腦，用法律解決問題，努力做一個學習型、知識型、研究型的現代化的管理者。

篇3

品牌授權協議書

甲

方：***公司

法人代表：

地

址：

聯系電話：

乙

方：

法人代表：

地

址：

聯系電話：

鑒于：

1、甲方旗下擁有知名國際幼兒園品牌-“***幼兒園”（下稱“幼兒園品牌”），該品牌具有較強的行業領先力和領導力，受到眾多家長的支持、學生的喜愛和社會的認可；

2、乙方充分認可甲方品牌價值，擬通過合作，獲得甲方品牌授權，在XXX省XXX市開展幼兒園業務。

甲乙雙方經過友好協商，在平等、自愿、信任、互利的基礎上，根據《中華人民共和國合同法》等有關法律法規，就乙方獲得甲方品牌授權事宜達成如下條款，以茲共同遵照執行：

一、合作模式

1、甲方輸出旗下“幼兒園品牌”，乙方在獲得甲方合法授權后，使用該品牌在XXX省XXX市開設幼兒園；

2、甲方為乙方的幼兒園業務提供必要支持，但不參與乙方的實

際經營管理。乙方獨立自主經營，自負盈虧，經營期間所產生的任何債權債務與甲方無關。

二、甲方的權利義務

1、甲方同意乙方使用其旗下的“幼兒園品牌”，在XXX省XXX市市區開設幼兒園；

2、甲方有權按照每間幼兒園XXX萬人民幣的標準向乙方一次性收取品牌使用費；

3、甲方有權對乙方使用“幼兒園品牌”進行監督，乙方須對甲方的監督行為給予充分理解和必要配合；

4、甲方負責為乙方幼兒園的運營管理提供品牌所需的各類專業指導，包括“幼兒園品牌”的教育理念、經營戰略、市場定位、管理系統、教學系統、課程系統、外教支援及培訓、大型活動策劃等。根據乙方的要求，為其骨干人員提供針對性培訓。

以上指導培訓為上門方式，每學期2次，每次不超過3天。

三、乙方的權利義務

1、有權使用甲方旗下“幼兒園品牌”開設幼兒園；

2、乙方保證只在***省***市市區范圍內開展幼兒園業務；

3、乙方保證簽約第一年，開設不少于**家幼兒園，且每間園的規模不少于10-15個班；

4、乙方須按照每間幼兒園***萬人民幣的標準向甲方一次性支付品牌使用費；

5、乙方自行負責新開設幼兒園的選址、裝修、人員招聘、招生、宣傳等工作；

6、乙方保證在品牌授權期內，所開展的任何營銷策劃、品牌推廣活動，須先經甲方許可，且以維護提升甲方品牌美譽度為前提；

7、乙方保證在品牌授權期內，不以任何形式和理由，將甲方的“幼兒園品牌”擅自再許可給任何第三方使用，也不得作為投資與第三方新成立法人機構進行運營謀利；

8、乙方須承擔甲方工作人員上門指導培訓的工時費、交通費、食宿費等費用。

四、相關期限

1、培訓指導期限：針對乙方開設的每一間幼兒園，甲方的培訓指導期限為5年，期滿后如有必要，雙方可協商延期；

2、品牌使用費繳納期限：乙方須在新幼兒園正式合作協議簽訂生效后一周內，向甲方一次性支付品牌使用費***萬人民幣；

3、“幼兒園品牌”授權期：5年，自本協議正式生效之日起計算。

五、違約及責任承擔

1、自本協議正式生效之日起一年內，乙方使用甲方“幼兒園品牌”，開設幼兒園少于**間，視為乙方違約，乙方須向甲方支付違約金***萬元人民幣；

2、乙方違反協議規定，擅自使用甲方“幼兒園品牌”，在河南省鄭州市市區以外地域開設幼兒園，甲方有權隨時單方面解除授權，同時要求乙方承擔相應的品牌和經濟損失；

3、乙方未在新幼兒園正式合作協議簽訂生效后一周內，向甲方一次性支付品牌使用費***萬人民幣，則為違約，經甲方合理時間內（一周）催告后仍不支付相關款項，甲方有權單方面解除授權；

4、乙方在授權期內，不合理使用乃至濫用甲方“幼兒園品牌”，導致品牌價值受損，甲方可視情節嚴重程度，采取解除授權、要求賠償等措施；

六、爭議解決

1、對于協議或協議執行中引發的爭議或糾紛，合作雙方需本著共同的利益盡力友好協商解決；

2、如無法協商解決，雙方同意將因本協議而產生的或與本協議有關的一切爭議有向甲方所在地的人民法院提起訴訟。守約方為追究違約方違約責任而支付的所有合理費用（包括但不限于訴訟費、律師費等）均由違約方承擔；

3、由于不可抗力導致本合作協議不能履行，雙方應共同協商變更或者解除本協議。

七、效力

1、本協議由協議雙方代表人簽署、加蓋公章之后生效。

2、本協議一式兩份，由協議雙方各持一份，具有同等法律效力。

3、本協議為確定合作雙方權利義務最根本性的文件，其他任何文件與本協議不一致之處，以本協議為準。但協議各方明確以書面形式確認效力高于本協議的補充協議或者聲明等除外。

甲方（蓋章）：

乙方（蓋章）：

甲方授權代表：

乙方授權代表：

篇4

摘要：改革開放以來，國家相繼出臺了一系列政策鼓勵民間辦學，加之城鎮化的高速發展，民辦幼兒園在全國大量興辦并逐漸成為學前教育事業的主要力量。但由于相應的相關配套政策出臺不迅速，加之管理不規范，近年來民辦幼兒園在創辦和發展的過程中出現了大量的問題，例如收費兩極化、學校安全事故頻發、教師保障不到位等。本文通過對當前城鎮民辦幼兒園的現狀的分析，試圖針對已發現的問題提出具有建設性的意見。

關鍵詞：民辦幼兒園；管理；師資

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）04-135-01

根據2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法（草案）》中的關于“民辦教育”的界定，將“民辦幼兒園”定義為國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會招收學前兒童的幼兒園。在1997年國家頒布《社會力量辦學條例》和2002年頒布《中華人民共和國民辦教育促進法（草案）》后，民辦幼兒園在全國大量興辦，特別在城市中逐漸成為學前教育事業的主要力量。對民辦幼兒園的研究關系到中國學前教育事業發展的未來。

一、民辦幼兒園的現狀分析

民辦幼兒園經過快速發展，增加了學前教育的資本投入，緩解了入園難的問題，提升了入園率。滿足了人們對學前教育多樣化的需求，也帶動公辦幼兒園的發展，整體提升了學前教育質量。但相關的法律法規制定、政府監管、理論研究卻存在一定滯后性，使民辦幼兒園的問題突顯出來。

例如行政管理缺位。在體制改革中，地方政府沒有設立專門的學前教育機構，專業的行政人員普遍缺乏，急增的民辦幼兒園數量使管理力量明顯不足，對民辦幼兒園的管理不到位，沒有有效的行政管理體制和監督機制；缺乏科學管理。重收益、輕教育導致民辦幼兒園過于跟隨市場和家長的需要，而不重視教育自身的規律，其后果是教學偏小學化、收費兩極分化、教師隊伍質量不高、人員流動性大；安全問題頻發。缺乏有效管理和以營利為目的的現狀導致民辦幼兒園的安全問題頻發，引起社會的強烈不滿。特別是近些年的出現的校車管理、校車運行事故已經造成了極其惡劣的社會影響。

另外還有師資問題嚴重。教師學歷層次低、進修培訓機會少。因為幼兒園教師的入職門檻較低，一部分民辦園因控制成本而招收不合格的幼教從業人員，教師學歷并沒有被普遍重視。此外地方政府少有實質性的政策扶持民辦學前教育。比如在教研室或教育行政部門組織的教研活動或檢查評估中，包括教師的教學比賽、教學研討、師資培訓、職稱評定等，民辦幼兒園備受冷落；教師待遇和保障不足。許多民辦園由于是私人投資興辦，為了減少開支節約成本，就盡可能地降低教師的工資待遇，不簽訂勞動合同，或者不為其購買保險，導致民辦教師與公辦教師相比待遇偏低，社會勞動保障不足。

最后收費兩極分化情況嚴重。民辦幼兒園收費昂貴的主要原因除了政府對民辦園的財政投入偏少外還承擔了許多額外的辦園成本。例如：小區配套的民辦幼兒園每年要向區教委繳納國有資產占有費、企業所得稅，少數幼兒園甚至需繳納營業稅等。民辦幼兒園的高成本最終都會通過核定、調整收費標準轉嫁到幼兒家長身上。另外，社會對幼兒園的需求是多樣化，既有高價優質幼兒園的需求，也有價格低廉幼兒園的需求，因此出現收費偏高或偏低的分化。

二、促進民辦幼兒園發展的建議

1、加快法制化、制度化建設

完備的法律法規是民辦幼兒園健康有序發展的根本保障，面對大量民辦教育的興辦，國家和地方政府也必須加快相關的法律法規的制定和頒布。對民辦幼兒園從審批、經營、管理、收費、園內軟硬件資源到師資教學乃至幼兒的衛生保健、安全等均應加以細化，做到既有宏觀上的引導，又有微觀上的實施細則，凡事有法可依、有據可查。

2、增加監管的同時增加關愛

增加對民辦幼兒園監管同時也要增加對民辦幼兒園的關愛，要切實為民辦幼兒園提供教育資源，對其發展加以引導。

（1）要解決民辦幼兒園的資金問題。

可以動員經營良好的企業對學前教育加以投資，將其經營的利潤回饋社會。還可以為民辦幼兒園的貸款提供優惠政策，如降低利率。其他的還可包括：降低或者免收校區配套園的資產租賃費用；降低對民辦幼兒園的稅費征收比例等。

（2）加強師資培訓

教育部門可以為民辦幼兒園提供免費教師培訓，提高教師的專業水平。加強幼兒教師的資格審查，嚴禁民辦幼兒園聘用不合格教師。在挑選教師時，既看教師的外部形象，還要著重看內在素質，且把它作為聘用教師的首要條件。除此之外民辦幼兒教育要通過加大教育科研力度， 堅持教育反思， 拓展師生發展空間等手段構建一支結構合理、素質較高的教師隊伍。

（3）幫助民辦幼兒園提高管理水平，改變家族式的管理模式，以幼兒園自身的文化精神樹立幼兒園的品牌。政府應幫助幼兒園引入現代的管理模式，建立完善的管理制度，適當政府可以投資入股聯合經營。幼兒園也應該從自身出發從業務角度和人的角度抓好內部管理。

隨著社會經濟的快速發展，人們希望接受優質學前教育的需求日益高漲。民辦幼兒園要抓住機遇，強化管理，以保教質量優、社會信譽好、辦園特色濃的優勢，在激烈的競爭中持續健康的發展。

參考文獻：

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[5] 韋寶寧.王 瑜.《勞動合同法》對民辦幼兒園教師權益的影響[J].幼兒教育.2008（1）.

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關鍵詞：農村　幼教師資　現狀　對策

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

文章編號：1008-925X(2011)07-0109-02

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布與實施，提出普及學前教育的計劃，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育。有條件的地區普及學前三年教育。并要求嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。學前教育又成為倍受觀注的焦點。那么我國如今幼兒園教師學歷及職稱評定究竟是什么情況呢?本文主要選取我國2005―2009五年(教育部網站數據只更新到2009年)農村幼兒園教師(包括園長和專任教師)的學歷情況的變化，來研究我國農村幼兒園在師資方面的變化。

一、農村幼兒教師隊伍的現狀

截至2009年，全國登記在冊的幼兒園數量已經超過13萬所，幼兒園在園人數達2263萬余人，入園率達42.5％。同時，各種各樣的幼兒教育、學前教育進入到人們的生活當中。農村幼兒教育是我國幼兒教育的一個重要組成部分，但是我國農村幼兒教育事業的發展卻是舉步維艱，如幼兒園硬件設施不齊全、經費不足、師資力量薄弱等問題。一直是我國農村幼兒園發展的巨大阻力。那么，我國農村幼兒園的發展具體是一種什么情況呢?下面筆者從農村幼兒園園數、在園人數、教師人數及幼兒園教師的學歷、職稱情況等方面，用教育部相關統計數據直觀的來介紹一下我國農村幼兒園教師隊伍發展的現狀。

(一)我國農村幼兒園基本情況

從表1中我們可以看到，2005年到2009年5年間，農村和全國的幼兒園園數、在園人數及幼兒教師數都呈現了一種上升趨勢。2005年全國共有各類幼兒園共計124402所，到2009年發展到138209所，增幅為11.1％。農村幼兒園在2005年有60221所，占全國幼兒園總數的48.4％，到2009年全國幼兒園總數增加到了66366所，占全國幼兒園總數的48％，增幅為10.2％。比同期全國幼兒園總數的增幅低出1個百分點。呈現一個萎縮的趨勢。但是在教師數方面，2005年到2009年五年來農村幼兒園的教師人數增幅為37.1％，全國教師數的增幅僅為27.8％，可見農村幼兒教育的發展對幼兒教師的需求比全國更加迫切。下面我們就看一下這五年來我國農村教師的學歷、職稱變化情況。

(二)我國農村幼兒教師整體情況

1　我國農村幼兒教師的學歷變化情況

從表1中我們可以看出，我國農村幼兒教師的隊伍在逐年增大，2005年共有205199位農村幼兒園教師，到2009年增加到了281145位，增長率為37.1％，相比之下五年來全國幼兒教師的增長率卻只有27.8％。隨著我國農村幼兒教師人數的增多，農村幼兒教師的學歷變化也較為明顯。通過表2可以看出，高學歷人才從事農村幼兒教育事業的人數在逐年增加，研究生學歷的人數5年來的增幅為4.3％，本科學歷的增幅為39.8％，專科學歷的增幅為81.7％，高中學歷的增幅為15.6％，高中以下學歷的增幅為4.0％。從這些數據中我們可以看出，農村中從事幼兒教育的主要是專科學歷和本科學歷的，尤其以專科學歷的為主。

從表2、表3中我們可以很直觀的看出。除了研究生學歷的教師農村與城市差距正在逐漸拉大以外，其他學歷水平的教師農村與城市的差距正逐漸的縮小。但是我們也可以看出農村幼兒教師的主體主要是高中階段的教師，而城市幼兒教師的主體主要為專科學歷和本科學歷的教師。

二、我國農村幼教師資存在問題的原因分析

從上面的分析中可以看出，我國幼教師資從數量和水平上整體呈上升趨勢，但是農村幼教師資與全國平均水平、城市師資相比仍然存在較大差距。究其背后的原因我們可以發現一下幾個方面：

1、我國農村幼兒教育經費的投入嚴重缺乏：在我國用于教育事業的經費投入中，僅有1.3％被用于我國幼兒教育。而城市幼兒園在經費的分配中有占有絕對的統治地位，給農村幼兒園所獲的經費少之又少。這就使農村幼兒園經費不足，從而導致基礎設施和教育設施缺乏。農村兒童必要的學習條件和生活設施得不到基本的保障。在貧困地區。幼兒園教師工資報酬極低。使本來就捉襟見肘的幼兒教育師資流失嚴重，大多去了經濟較發達地區從教。同樣，由于辦學的經費不足，農村幼兒園依附于小學。成為其“小學學前班”或“小學預科班”的現象也屢見不鮮，幼兒教育的失去了本應具有的辦學特色。《中國教育統計年鑒2006》數據顯示，農村幼兒園生均活動室面積為0.94平方米，生均圖書為2.053冊，生均教學用錄像帶錄音帶0.22盒，城市則對應為2.64平方米、5.946冊和0.88盒。極少數貧困地區的幼兒園和小學時辦在一起的，辦學條件極差，他們連一個上課的教室都沒有，學生連學習用的紙筆都買不起，只能在露天的地方的沙土上練習寫字。

2、農村幼兒教育管理十分不規范。師資隊伍混散。人員流動頻繁。教育主管部門雖對農村幼兒教師做了一些管理與引導，但管理還很不到位，力度也不夠。到目前為止，我國專門規范農村幼兒教育的法律法規還沒有形成，法律上的空白，使得我國農村幼兒教育發展處于一種相當尷尬的境地：一方面，我國人民群眾十分迫切切需要農村幼兒教育的發展來啟蒙下一代：另一方面，農村幼兒教育又缺乏相應的制度保障。這樣的就使得資金、人員方面的調配得不到相應的保障，資源難以實現有效配置。農村地區的幼兒教育發展步履維艱。另外。在資源配置和監督管理等方面，對農村幼兒園還沒形成統一的規范標準，農村幼兒教育大部分都是民辦幼兒園，辦學質量低下，很多幼兒園的辦學都是以盈利為目的的。

3、農村幼兒教師素質較為低下。幼兒教育理念不能被廣泛的接受。與城市幼兒教師相比，農村幼兒教師隊伍素質整體水平不高。《中國教育統計年鑒2006》數據顯示，2006年，我國農村幼兒教師與學生的數量之比是1：56，遠遠低于城市1：17的比例。農村幼兒教師學歷水平普遍偏較低，很多農村的幼兒教師多為臨時聘請。缺少相關的專業知識和專業技能，教育觀念陳舊落后、知識教法缺少創新。在城市，對適齡兒童進行啟發性教育的理念深入人心：人們普遍重視幼兒教育。這就促進了城市幼兒教育辦學質量的提高。在農村。由于經濟發展相對落后。人口眾多、農民文化水平較低、對幼兒教育的重要性認識不夠，等等，決定了幼兒教育理念很難形成像城市那樣的認同感。縣鄉一級由于教育經費不足。又迫于義務教育的發展壓力，對農村幼兒園發展的支持力度不夠。而且農村幼兒園在教學方面，過分偏重于讀、

寫、算等形式教育，缺少游戲教育和創造性的培養。

三、保障農村幼教師資的對策研究

當園舍、學習及生活設施等硬件條件都具備的情況下，對幼兒教育起到決定性作用的因素就是師資。我國2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布與實施，提出普及學前教育的計劃，到2020年，普及學前一年教育。基本普及學前兩年教育。有條件的地區普及學前三年教育。并要求嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。如何保障農村幼兒教師的師資力量也成為焦點。

1、政府應立法確保我國幼兒教育事業的發展。明確幼兒教育師資培訓。農村幼兒教師的學歷合格率還有待進一步提高，但從當前來看。關鍵是城鄉教師資源配置嚴重失衡。高學歷教師的比例城鄉差距很大。通過辭退不合格教師、補充高學歷教師和培訓等方式，提高農村幼兒教師學歷水平，是提高農村幼兒教育質量的重要措施。按照教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，應將幼兒園教師的在職培訓納入當地教師繼續教育的規劃中。政府應對這部分教師給予培訓以及相應的教師資格待遇，保障農村幼兒教師的合法性地位。政府投入是幼兒教育事業發展的保證。地方政府及國家應加強縣、鄉兩級的教師培訓以及進修機構建設，逐步建立以縣級教師培訓機構為重點的農村幼兒教師繼續教育體系。同時。建立以幼兒園為基地的培訓模式。由教育部直屬師范院校、教育學院或教師進修學校的教師每年到農村的幼兒園對其教師進行培訓。

2、采用“標準化”評估體系保證農村幼兒教育師資培訓的質量。

目前，美國學前教育教師培訓多采用非營利性權威機構所開發的教育測試標準為評價準則，以確保師資培訓的質量。如幼兒教育教師職前培訓的評價細則根據美國幼兒教育領域權威專業機構“全兒教育協會”(簡稱NAEYC)制定的“幼兒教育職業準備標準”來實施。我國應效仿美國隊教師的入職培訓。建立一個“標準化”的評估體系，來確保幼兒教育師資培訓的質量。不同階段的培訓與不同層次的標準化評估體系應緊密結合，為各階段的幼兒教師培訓提供具體的內容、目標及要求，使各階段的培訓有規律可循、有準繩可依。

3、教師培訓與教師資格認證制度相結合，以資格認證提升我國農村幼兒教師質量。為提高我國農村幼兒教師隊伍的整體素質，各級教育行政部門要嚴把幼兒教師的準入關，加大對幼兒教師的錄用考核力度，實行專業合格證制度、上崗證制度以及教師資格證制度。確保幼兒教師的整體素質水平。農村幼兒困難以聘請到師范院校學前教育專業畢業生，所以要允許農村幼兒園招聘我國高中專學校畢業生，對他們進行短期培訓。然后進行專業考試、考試合格者，由縣(市)教育局對其頒發專業合格證，然后他們在回到農村幼兒園去任教：對在職幼兒教師要鼓勵她們參加函授、電大、自學考試等形式的學習。進一步提高他們的學歷水平和教學素養；要鼓勵她們申請考取幼兒教師資格證，對獲得教師資格證的幼兒教師，縣(市)教育局要確認其具有教師身份，使他們享有相應的待遇。

4、實行最低工資制，實施社會化養老保險與醫療保險。政府要出臺相關的政策，穩定農村幼兒教師隊伍，保障她們的合法權益，對農村幼兒教師的工資發放、福利待遇、社會保障等要作出明確的規定，如明確規定農村幼兒教師的年收入不得低于多少元，幼兒園支付給教師的月工資不得低于多少元。寒暑假教師工資照發等等：農村幼兒教師有權利參加社會養老保險與農村合作醫療保險，其保險費用，應由幼兒園與個人按比例進行分攤。當地教育行政部門要督促各個幼兒園業主履行支付教師工資與保險費的義務，對拒不履行相關義務者。要給予一定的行政處罰。

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關鍵詞：農村學前教育；問題；機遇

一、提高認識，增強發展農村學前教育事業的責任感

1.明確發展農村學前教育的指導思想

堅持以科學發展觀為引領，借社會主義新農村建設之良機，以辦農民滿意的幼兒教育為宗旨，依照“十一五”規劃，緊緊抓住教育與經濟之間、教育諸要素之間、基礎教育內部學前教育和義務教育之間的有機聯系和存在的矛盾，以公平優先、均衡發展為策略，適度超前于經濟發展，統籌兼顧城鄉發展，合理引導鄉鎮、村和個體園的功能發展，尊重和把握兒童身心特點，使其協調發展，促進農村幼兒教育健康發展。

2.利用政策優勢，大力發展農村幼兒園

當前是發展農村幼兒教育的良好時機。首先，國家實行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制減輕了鄉鎮政府的財政壓力；免除農村中小學生的學雜費又創設了鄉鎮政府對學前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來關注和支持學前教育；同時鄉政府還可調動村級興辦幼兒教育的積極性。其次，農村中小學危房改造和布局調整之后，閑置了一批校舍，可以通過就近合并、強弱聯合、新建擴建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵和支持社會力量創辦個體、民辦幼兒園。所以，政府要針對農村實際，制定實實在在的支持社會力量辦園的政策，根據教育成本確定合理的收費標準，在登記注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進農村幼兒教育事業健康發展。

3.樹立正確的兒童教育觀

正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發展潛力的、不同于成人的獨立主體，而兒童的潛力只有在與適當的教育和環境的相互作用中，才能得到最大限度的發展。從幼兒的特點來看，幼兒是在真實的自然和社會情境中成長起來的，影響其行為習慣養成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴格把握教育對象是學前兒童這一基本特點，實施體、智、德、美全面發展的教育。既對幼兒提出統一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發展。

二、統籌規劃，建立機制，加強管理

1明確管理責任

根據《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》的規定，各地教育行政部門要充分認識自己承擔的管理責任，切實履行管理職能。具體負責擬訂學前教育發展規劃，動員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協調有關部門加強對各類幼兒教育機構的管理，負責幼兒教育科學研究和對各類幼兒園的業務指導，建立視導和評估監測制度，組織培養和培訓各類幼兒園園長、教師，做好園長、教師的考核和資格認定工作，辦好示范園和骨干園，認定和指導社會力量舉辦的示范園，等等。縣以上教育行政部門必須配備專職幼教干部，教研部門必須配備專職幼教教研人員，鄉鎮也必須設有幼教輔導員，對幼兒園進行管理。

2．設立民辦幼兒園管理專項基金

對民辦幼兒園發展好的鄉鎮村，縣里要設立專項經費，定期劃撥，支持其發展。民辦幼兒園收取的保教費主要用于民辦幼兒園的發展、支付教師工資等，任何部門、單位和個人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費用，以確保辦園投資主體能取得合法回報，保護其辦園的積極性。

3切實加強對改制的農村幼兒園的管理

對已經改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問。教育行政部門同樣要加強管理，跟蹤調研，時刻關注這類幼兒園發展的狀況，要結合本地區情況，提出建設性意見，對改制問題深入研究。

轉貼于

三、遵循規律，不斷提高保教質量

1.認真貫徹《綱要》精神

教育部頒發的《幼兒園教育指導綱要(試行)》，是農村幼兒園提高保教質量的指導性文件。各鄉、村教育部門和廣大農村幼兒園園長、教師要認真學習貫徹《綱要》精神，樹立以人為本的思想，轉變幼兒教育觀念，并將先進的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個環節，不斷提高保教質量。

2.優化幼兒園(班)環境

首先，要改善農村幼兒園的物質環境。物質環境的改善應與教育目標相一致。為此，應鼓勵教師和幼兒一起布置環境。其次，要創設民主平等的師幼關系。再次，要建立互助友愛的同伴關系。幼兒園(班)是幼兒社會化的一個重要場所。幼兒在班級中，不僅模仿教師的言行和態度，更重要的是從同伴身上獲取社會交往的知識和技能。因此，教師要通過組織豐富多彩的活動，擴大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機會，以提高幼兒交往的能力，進而形成并鞏固幼兒團結友愛、互幫互助的同伴關系。

3．科學安排幼兒一日活動

幼兒園(班)的保育和教育任務是通過一日生活來實現的，因此，科學、合理地安排幼兒生活和各項活動(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時間，對于保證幼兒有規律地、愉快地生活和活動，就顯得特別重要。需要處理好幾個關系：動態、靜態活動適時替換，室內、室外活動交替開展；全班活動、小組活動和個人活動相結合；體、智、德、美教育活動相統一。

4．發揮縣、鄉兩級示范幼兒園的作用

首先，要充分發揮示范幼兒園的示范、輻射和導向作用，組織開展多種形式的交流、學習、觀摩活動，具體指導其他各類幼兒園的教育行為。其次，要加強對幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛生和環境治理，特別要重視對幼兒園危房的檢查，不得含糊。

四、加強培訓，全面提高農村幼兒教師素質

發展農村學前教育事業，要根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合、幼教理論與農村實際相結合、理論學習與實踐提高相結合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的農村幼兒教師隊伍，提高其專業水平。可采取統一培養、短期培訓、巡回指導等方式對幼兒教師進行培訓。實踐證明，建立由縣幼教干部、鄉鎮輔導員(或鄉中心幼兒園園長)等組成的較完善的領導體制和業務輔導網絡體系，對培訓幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對幼兒教師實行逐級管理和進行全面指導；活動中以鄉中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開展教育、教學研究和集體討論、備課，共同制訂教育計劃和教學方案，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以老帶新，相互學習，取長補短，共同提高。

五、為學前教育立法，為農村學前教育事業的發展提供保障

國家頒布與實施了一系列教育法律、法規和規章，如《教師法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護法》等。但是，《教育法》所規定的4個學段的學制教育中，還沒有為學前教育制定具體的法律條文，學前教育的地位明顯不高。由于學前教育缺乏必要的法律支持，極易受社會變革的沖擊，直接影響到學前教育事業特別是農村學前教育的發展。“九五”期間，國家在學前教育政策上又過分強調實行以社會力量辦學為主體，出現了出賣公辦幼兒園的現象，長期以來形成的農村公辦幼兒園辦學機制失去了政策保障，部分地區農村學前班的教師也失去了正式的國家編制，造成了大批優秀的農村幼兒教師流失，很多學生不愿意報考幼師學校、不愿意從事幼兒教師工作等后果。

篇7

（一）從幼兒教育財政投入來看

以2007年為例，由表1可知2007年中國公共財政教育經費占GDP的比例比日本低0.08%。日本2007年GDP為43767億美元，中國2007年GDP為32801億美元。（數據來源：世界銀行數據庫）計算可知，2007年日本公共財政教育經費為1444.31億美元，中國為1056.19億美元。也就是說，中國公共財政教育經費比日本少388.12億美元。中國對教育的公共財政支出較少，對幼兒教育的支出更少。以2004年為例，日本幼兒教育財政投入占GDP的比例為0.09%（數據來源：Educationataglance2007，OECDindi-cators），中國幼兒教育財政投入占GDP的比例為0.05%（數據來源：中國教育年鑒2005）。日本幼兒教育財政投入占GDP的比例為中國的1.8倍。2004年日本GDP為46059億美元，中國為19316億美元。（數據來源：世界銀行數據庫。數據均為現價美元）計算可知，日本幼兒教育財政投入比中國多31.79億美元。無論是幼兒教育財政投入占GDP的比例還是幼兒教育財政投入資金，中國都與日本有很大差距。可見日本政府對幼兒教育的重視程度大大高于中國。

（二）從幼兒教育的相關法律法規來看

重視幼兒教育立法，以法律為依據實施科學管理，是日本幼兒教育迅速達到世界先進水平的重要原因。而在幼兒教育的相關法律法規方面，中國與日本也有較大的差距。一方面，日本涉及幼兒保教方面的法律法規數量很多。另一方面，日本為了適應社會變化對幼兒教育的新要求，而不斷地完善有關幼兒教育的法律法規。如1872年明治政府頒布了近代第一個教育法令《學制令》，其中第22章中規定：開設幼稚小學，招收6歲以下幼兒。這是日本近代有關幼兒教育設施方面的一個最早規定。隨著社會制定專門的幼兒教育令呼聲的日益高漲，文部省于1899年頒布了《幼兒園保育及設備規程》，這是日本首次由政府頒布的有關幼兒教育的正式法令。此規程的頒布，標志著日本幼兒教育進入了一個新的歷史時期。1926年4月22日，日本政府頒布了《幼稚園令》，首次明確了幼兒園在日本教育中的位置，規定幼稚園教育為學校教育體系中的一環。從此，幼兒園獲得了長足的發展。此后又制定了教育基本法（1947）、學校基本法（1947）、幼兒園設置基準（1956）、幼兒園教育要領（1964制定，1989•1999?2008修訂）等。可以看出，日本幼兒教育發展的歷史也是幼兒教育相關法律法規制定和完善的歷史。迄今為止，日本已形成了從對幼兒園供餐的規定到教育方針的規定，較完整系統的幼兒教育法律法規體系。這不僅能保護幼兒的權益，而且為幼兒園的經營管理提供了法律依據，促進了日本幼兒教育的健康發展。中國的幼兒教育立法一直處于落后地位。除了1996年《幼兒園工作規程》和2001年《幼兒園教育指導綱要（試行）》是專門的幼兒教育法規外，其他對幼兒教育的規定都零散地分布在一些法律法規中。中國還未形成完善的幼兒教育法律法規體系。并且，此兩部專門的幼兒教育法規也存在規定不夠詳細、法律效力不高等問題。

（三）從政府對幼兒教育采取的措施來看

在政府對幼兒教育采取的措施上中國政府落后日本很多。1964年日本參議院文教委員會通過了振興幼兒教育決議，并于當年開始實施幼兒教育振興計劃（又稱七年計劃），該計劃的目的是促進5歲幼兒入園。1972年日本實施了第二個振興幼兒教育計劃（又稱十年計劃），該計劃的目的在于促進4-5歲幼兒入園、所。1991年日本又公布實施了第三個振興幼兒教育計劃（又稱十年計劃），要求到2001年讓所有希望入園的3-5歲幼兒都能入園。2006年文部科學省公布了最新的從2006年到2010年為期5年的《幼兒教育振興行動計劃》。目前，日本兒童的幼兒入園率為84．6％，文部科學省計劃到2013年把兒童入園率提高5個百分點。日本學前教育之所以能在世界學前教育的行列中名列前茅，不能不說與上述幾次幼兒園振興計劃有關。在日本幼兒教育振興計劃已實施30余年，但是類似的專門為學前教育制定的發展計劃在中國才剛剛出臺。2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》出臺，提出制訂和實施學前教育三年行動計劃。從2011年起實施學前教育三年行動計劃，其中將重點發展農村學前教育。力爭到2015年，全國學前一年毛入園率將達到85%，學前三年毛入園率至少達到60%。

二、父母對幼兒教育的重視

在日本男女的社會分工明顯，男主外女主內的家庭模式仍占主流。很多日本女性一結婚就辭掉工作專心為生養孩子而做準備。比如參加短期大學或者面向母親開的培訓班，學習如何更好地養育孩子。所以她們對幼兒教育有著深入、理性的認識，對幼兒教育采取理性的適度的重視。“能傳遞給孩子的最珍貴的東西不是金錢，而是教育”這句話也成了很多日本父母的座右銘。但是因為日本男女的社會分工明顯造成了日本父親遠沒有母親重視幼兒教育的不良結果。我認為在父母對幼兒教育的重視這個問題上可以大致把中國的父母分為兩種。一種是大部分的城市父母，他們對幼兒教育有著過度而不理性的重視。他們中有人不顧家庭收入情況而一味地把幼兒送去學費高昂的托兒所、幼兒園。也有人要求托兒所、幼兒園應該提前教授小學的課程，讓孩子贏在起跑線上。家長的這些行為都證明了他們對幼兒教育有著過度而不理性的重視。但是還有一部分人沒有足夠重視幼兒教育。他們中有人為了專心掙錢養家，每天都長時間把孩子托付給托兒所、幼兒園，對孩子的教育不聞不問。他們不管學校有沒有辦學資格，不管學校教授什么內容，只把學校當成一個替自己看孩子的場所。更有甚者，認為上幼兒園沒有用處而不讓孩子上幼兒園直接進入小學。在中國男女社會分工不如日本明顯，所以中國大部分的父親和母親對幼兒教育的重視程度大致相同。

篇8

國運興衰系于教育，教育成敗系于教師，因此可以說，幼兒教師的素質直接影響幼兒的發展，影響幼兒園的發展，影響幼兒教育的發展。由于幼兒園的新教師們才從學校畢業，只有一些理論知識，幾乎沒有保教實踐的體驗，更談不上經驗，他們做事常常摸不著頭腦，保育教育工作往往入不了格，所以崗前培訓這一“課”必不可少。崗前培訓能有效幫助新教師盡快從學生角色向教師角色轉換，提高新教師基本素質，讓新教師快速成長。

1 幫助新教師消除緊張情緒，尋找學習的榜樣

新教師上崗前，園長可以鼓勵新教師參觀幼兒園，熟悉幼兒園的外部環境，了解幼兒園的房舍、設施設備、教師配備、領會幼兒園文化氛圍和管理理念。在這個過程中，管理者可以隨機通過交流消除新環境給她們帶來的緊張情緒，了解她們對幼兒園的看法、建議或意見，盡量讓她們感到來自新集體的關愛和信任。同時，明確提出“邊工作邊學習”的希望，并選擇經驗豐富、師德水平較高的老師作為學習的對象，為新教師的成長提供身邊的榜樣。

2 園長親抓培訓，把握管理主動權

2.1 在禮儀學習中塑造教師個人的良好外部形象。

新教師入園培訓時，園長上的第一課應是讓新教師明白作為教師應有的行為規范及素養，即教師禮儀。因為教師只有表現出高貴的氣質、良好的儀表、優雅的語言、規范的禮儀，才會受到家長和學生的廣泛尊重；反之，如果與常人的言談舉止一樣甚至不如常人，就沒有讓家長和學生尊重的理由。新教師需要了解和學習的禮儀內容有：升旗禮儀、集會禮儀、聽課禮儀、公共禮儀、課堂禮儀等。

2.2 讓新教師在師德師風培訓中接受靈魂洗禮。

（1）讓新教師認識到師德的重要性，知道師德的核心是“愛”，同時要讓她們明白什么才是愛；知道幼兒教師的愛意味著真心、細心、耐心、恒心；還知道幼兒教師的愛意味著鼓勵和寬容。要為教師們推薦一些師德高尚的教師的故事，讓他們接受靈魂的洗禮，從內心深處表現對孩子的愛。

（2）通過學習，讓教師樹立教育服務的思想。幼兒園教育是一項服務性工作，我們要提倡優質服務。一是對家長和幼兒的態度要好，要有耐心，在對孩子實行科學保教的原則下，盡量滿足家長和幼兒的各種合理要求，達不到的，要做好解釋工作。二是悉心保育好幼兒，全心教育好幼兒，培養幼兒良好習慣，拓展幼兒廣泛興趣，豐富幼兒情感，萌發幼兒園德理，啟迪幼兒智慧，為幼兒一生的幸福奠好基。

（3）通過學習，讓教師樹立團隊思想。讓她們明白“沒有完美的個人，只有完美的團隊，每個隊員都要為建設完美的團隊努力”。這就要求每個教師要用寬容之心對待團隊里的每一個人，認識到每個人的優勢和不足，做到共同進步。

（4）應利用各種機會給新教師上“法制課”。教師只有懂得相關法律、法規、紀律，才能更好地保護孩子健康成長，才能依法保護自身的合法權益，少犯錯誤。

2.3 在專業知識熟悉過程中錘煉專業素養。

（1）一定要認真學習《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》，讓新教師盡快找到自己的角色定位，知道自己將要做什么工作，怎樣工作，有哪些職責，應遵循哪些規律等。

（2）看優質教學錄像并與新教師對話，幫助新教師過理念觀、備課關、過常規關、過語言關、過教態觀。

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一、鄉鎮中心幼兒園教師現狀分析

有關資料顯示，2008年我國25.33萬名幼兒園園長和專任教師中，高中及以下學歷的有15.53萬人，占總數的61.31%，專科及以上學歷的只有38.69%。相比之下，鄉鎮中心幼兒園教師的學歷層次更低，專業性更差。鄉鎮中心幼兒園師資力量差已經日益成為制約我國廣大農村地區基礎教育發展的瓶頸問題，這一問題的存在有眾多現實的原因。

1.鄉鎮中心幼兒園缺乏專任教師，師資薄弱。鄉鎮中心幼兒園大多設在小學，沒有固定的辦園場所，大部分幼兒園仍然是小學附屬的幼兒班。幼兒園沒有教師編制，所以教師多數是小學教師轉崗或外聘教師，幾乎每年都要交換教師或有教師轉行。由于不是幼兒園正式在編教師，所以積極性較差，責任心不強，部分幼兒園也不愿在教師培訓上進行投入，擔心有了工作經驗和教學水平之后教師就會跳槽。教師的頻繁流動，經常換崗，也給鄉鎮幼兒園發展帶來了不穩定因素，影響了幼兒園教師隊伍的持續發展。教師素質是制約教學質量的瓶頸，廣大農村和貧困地區的幼兒接受不到優質的學前教育，甚至享受不到接受學前教育的機會和條件，這有悖于我國當前強調的教育均衡與社會公平的價值取向。

2.鄉鎮中心幼兒園辦園不規范，難留人才。雖然現階段各級政府教育行政部門已經認識到了學前教育的重要性，但是由于現階段條件限制，大部分鄉鎮幼兒園雖然是國辦園，但辦園極其不規范，幼兒園沒有獨立建制，大部分幼兒園仍然是小學附屬的幼兒班。調查顯示，有一部分受過專業學前教育的教師由于基層幼兒園條件差、幼兒多、教師少，所以工作繁重，難以真正做到人盡其才，物盡其用。另一方面，鄉鎮中心幼兒園又很難招到新的專任教師。由于大城市幼兒園教師有巨大缺口，每年幼兒師范學校畢業的專任教師大部分都流向了北京、天津等一線城市，其次選擇二、三線城市，最差選擇在縣級幼兒園，鄉鎮幼兒園則是無人問津。由于招不到新任教師，得不到新鮮血液補充，也就不可能將最新的幼兒教育理念根植到鄉鎮幼兒園，同時也喪失了與外界接觸、吸收新理念的機會。

3.教師沒有提升渠道，缺乏工作熱情。鄉鎮中心幼兒園教師學歷層次低，專業化程度不高，而鄉鎮幼兒園發展的有效途徑就是提升幼兒教師個人專業化的程度，對現有的教師進行專業化的培訓。但是，對幼兒教師進行全員培訓面臨重重困難：首先是經費短缺。目前國家對學前教育的投入只能保證部分幼兒園教師的工資和辦公經費，外聘教師及雇傭的勤雜人員需幼兒園自籌。很多地方根本沒有繼續教育的經費，能得到的財政專項經費支持則更少。資金問題已經成為限制鄉鎮中心幼兒園發展的短板。其次，沒有專門機構負責培訓工作。2008年的抽樣調查顯示，我國有一半以上的教育行政部門既沒有幼教專門管理機構也沒有幼教管理的專職人員，一些地區的學前教育處于無人管理的真空狀態。教師培訓處于無人管理，無人組織的無序局面。

二、幼師生頂崗實習支教模式內涵及培訓思路

頂崗實習是全面落實教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度，加強學生的生產學習和社會實踐，高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。河北師范大學開創了頂崗實習新型人才培養模式，這種模式的主題是強化師范類學生的從教技能，同時為河北省農村基礎教育的發展引入新的教育方式和教育理念，以期促進河北省基礎教育的均衡發展。幼兒師范學院畢業學生現在的實習模式大多采用基地式實習，由幼兒師范院校教師統一帶隊，在同一時間將學生分配到實習點實習。這種實習模式的優點是計劃性強，便于組織和管理。但是隨著擴招后學生人數逐年增加，實習基地數量有限，出現了現有的實習崗位與不斷增長的實習生數量不相符合，僧多粥少達不到實習目的情況。

十二五時期進入了快速發展期，眾多高校提出自己的發展思路，教育信息化實踐教學是高等教育教學體系的重要組成部分，是人才培養的重要環節，是實現人才知識、能力、素質協調發展的重要途徑和手段。

(一)幼師生頂崗支教模式的基本內涵

幼兒師范院校畢業生頂崗支教模式是在大專學生完成兩年半的在校學習，系統掌握了教育、教學基礎理論知識以及專業課知識后，通過學生報名，學校組織相關教師對學生進行崗前業務知識及相關法律知識的培訓，派實習指導教師帶隊到鄉鎮中心幼兒園進行為期半年的支教活動。學生在實習期間要按照所在幼兒園對在崗教師的規定要求履行教育、教學工作。同時置換回部分鄉鎮幼兒園的教師進行為期3~4個月的培訓。這種模式既有利于幼兒師范畢業生真實的參與到幼兒園一線教育教學活動中去，又為鄉鎮幼兒教育的發展培養、保留優秀師資，同時又有利于鄉鎮幼兒園整體教學水平的提高。

幼師生和一線幼兒教師可以通過這種頂崗支教模式取長補短，互通有無，實現雙贏。離開了雙方的參與，頂崗支教，置換培訓工作猶如無米之炊，無本之木。對于雙方而言，這一模式可以在短期內提升自己教學水平，進一步適應幼兒園教學工作，促進鄉鎮中心幼兒園的發展。

(二)頂實習支教置換幼兒教師的培訓思路

受到各地區經濟條件、教學安排和實際情況的限制，頂崗支教置換教師培訓模式可根據各地實際情況因地制宜，創造出既有利于學生獲取更多實踐鍛煉的機會，又可以使廣大鄉鎮中心幼兒園教師受益的新模式，才能不斷促進基層幼兒園的發展。

1.分散實習改為集中實習，教師帶隊送教下鄉。幼兒師范院校學生的實習工作不可能完全替代幼兒園的全部工作，實習生的實習工作應在幼兒園主班教師的引領下逐漸熟悉和摸索教學過程。因此，組織學生實習只可以將部分幼兒教師置換到高等院校進行培訓、學習，剩下的部分教師一方面要完成幼兒園的日常教學工作，另一方面也可以由帶隊的幼兒師范院校的教師將本園的教師集中起來進行現場指導。學生實習活動頂替了部分幼兒教師日常教學工作，但是他們也必須完成聽課、評課、見習等實習任務，以及幫助幼兒園進行環境布置，制作教具，在規范化辦園等方面進行見習。帶隊教師肩負雙重使命：既要管理好、指導好所帶學生，又要幫助所在鄉鎮幼兒園教師在業務水平、規范化教學方面進行指導提升，進而帶動所在鄉鎮幼兒園的發展。

2.置換教師改為集中培訓，加強專業與理論修養。幼兒師范院校將學生頂崗置換出的教師集中到院校進行集中封閉培訓，學員可以充分利用學院的各種公共資源和圖書館、琴房、實訓室等專業設施。還可以聘請教育專家和一線優秀幼兒教師對這部分教師進行理論培訓，系統講授教育學、心理學、法律法規等方面的知識，提高鄉鎮幼兒教師的理論修養。學科專題培訓將作為培訓的重點，提高學員總結教育、教學經驗，提升解決復雜問題的能力，盡快彌補鄉鎮幼兒園教師在教育理論上的短板。

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的精神，全面履行科學發展觀。根據《市幼兒園管理辦法》規定，幼兒園必須貫徹保育和教育相結合的原則，創設與幼兒保育、教育相適應的和諧環境，引導幼兒個性的健康發展。

二、現狀分析

目前，閔行區幼托機構普遍存在著班級多、在編教職工人員緊缺的現象，尤其是保育員、營養員不能納入事業編制，制約了保教員、保育員和營養員“三大員”隊伍的穩定和質量的提高。而現在幼兒園的后勤人員中大多是從社會上招聘的非在編人員，人員結構不合理，年齡偏大，綜合素質較低，流動性較大。而幼兒園保育質量的高低，很大程度上取決于保育人員素質的高低和人員的穩定性，所以必須合理配備有專業知識的專職人員，穩定隊伍建設，提升保育工作質量與保育管理力度。

三、目標內容

幼兒園應當保障幼兒的身體健康，培養幼兒良好的生活、衛生習慣和品德行為，促進幼兒的智力發展。保教并重，教養結合是幼兒園教育的特征，保育和教育均是幼兒園工作的重點。幼兒園保育工作是無法獨立開展的，只有與教育工作的相互滲透才能完成，才能促進孩子全面、和諧、健康地成長。保育工作更應圍繞幼兒一日活動等環節，開展各項后勤工作，體現保教結合的內容。而保育工作質量的高低，很大程度上決定了幼兒園保教工作管理水平的高低。因此，要在穩定后勤工作人員的基礎上，加強對后勤工作人員的培訓與管理，以提高后勤工作人員的業務水平和幼兒園的保教質量。

㈠保教結合，使保育工作科學化

后勤人員的工作也是兒童教育工作，在不斷的學習探討中，保育人員要充分認識兒童心理特點及發展規律，在工作過程中指導要注意個體差異，生活護理中應注意提高幼兒的生活自理能力。

㈡分類培訓、掌握整體的專業技術

根據后勤工作要求制定保育員、營養員的規范、操作細則標準、組織保育人員進行業務學習與專業技術的自培。

對保健崗位業務的培訓：

1、學習幼兒園規章制度。

2、衛生保健。

3、保健員操作常規。

4、對豐富膳食研究和進行帶量食譜的調配。

5、對特殊兒童的矯治方法的探索。

對保育崗位業務的培訓：

1、學習幼兒園規章制度。

2、衛生保健。

3、保育員操作常規。

4、幼兒常見病及意外事故護理。

5、保教配合等。

對營養崗位業務的培訓：

1、學習幼兒園規章制度。

2、學習《學習衛生食品管理法》，在工作中規范操作程序，合理安排操作流程和時間。

3、學習并落實《營養員一日操作細則》。

四、具體標準

經研究，擬對我鎮各公辦幼兒園所非在編人員的相關福利待遇作如下規定：

㈠津貼標準

1、工資待遇：按每人每月標準發放(隨市最低職工工資標準調整)

2、考核獎勵：人均每年2500元

根據職工在本單位工作年限、工作表現及學校考核情況進行獎勵。

3、培訓及體檢費

對保育員、保教員、營養員進行保健及相關專業知識的培訓，鼓勵他們參加上崗資質培訓，同時為保障幼兒在園的健康安全，必須對相關人員進行每年一次的體檢。

㈡其他有關問題說明

1、對保育員、營養員的錄用，各幼兒園所均應以從嚴從緊的原則，人員控制在定額標準之內。

2、保育員、營養員的津貼作為專項資金，學校必須專款專用，按工資待遇標準及考核結果進行發放。

3、幼兒園必須按照國家、市、區相關法律、法規，和所聘用的后勤人員簽定勞動用工合同，合同期限由雙方自行擬定，同時幼兒園應加強對相關人員的管理。

4、學校每年初將所聘用的相關人員的資料送交鎮教委辦，由鎮教委辦核定后，一次性發放。