信用體系建設措施范文

導語：如何才能寫好一篇信用體系建設措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、建立道路運輸行業信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業信用體系是保障社會健康、和諧發展的基本制度之一，是建設誠信國家、誠信社會的基礎工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導的“仁、義、理、智、信”已經成為我國社會基本的道德規范，誠實守信作為一種基本的行為準則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優秀文化傳統。但是由于上個世紀六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災難性破壞，加上改革開放以來意識形態領域的建設滯后于社會經濟的轉型變幻，導致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設問題日益突出。現在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現實的社會生活環境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內各個領域都在按照國際貿易組織確定的原則，不斷加快與國際規則接軌的步伐，著手建立部門或行業的信用管理體系。據今年九月在天津濱海新區舉行的“誠信經商”高層論壇會議有關資料顯示，目前國家工商總局已經建立了企業信用信息數據庫，錄入了600多萬家企業的基本信息，根據企業信用等級標準，明確了在市場監管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經建立了全國聯網的的企業和個人登記系統，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業信貸總額，制定了對本系統顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業信用體系建設進入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業信用體系是市場經濟條件下，在道路運輸行業樹立誠實守信良好風氣的重要前提。通過對信用體系建設情況進行研究和對比，我們不難發現，我國現在的道路運輸行業信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當嚴峻。從基層運管部門行政執法和規費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉籍手續，偷逃、拖欠公路規費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執法等現象頻繁發生，充分說明少數車主業戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業信用體系，在本行業樹立遵紀守法、誠實守信的良好風氣。

（三）建立道路運輸行業信用制度是建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經營者采取形式多樣、變化多端的違法經營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀守法經營業戶的合法權益，廣大服務對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規和規章對這些行為實施處罰、規范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態下運行，最終導致市場秩序混亂失控，建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標永遠無法實現。

（四）建立道路運輸行業信用體系是適應市場經濟形勢，使我國的道路運輸經濟盡快與國際經濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關規定，并且列出了開放時間表。目前我國已經按照世界貿易組織有關規定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據《道路運輸條例》和我國政府與有關國家政府簽署的汽車運輸協定，制定了《國際道路運輸管理規定》。如果我們不能按照國際規則迅速建立道路運輸行業信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業管理面對的問題將會更多更復雜，道路運輸行業信用體系建設的任務也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業信用建設存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內向和擔心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業來講，對信用信息采集的作用認識不足，誠實守法經營的業戶擔心如實申報以后會吃虧上當，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規行為而導致對信息征集工作心存抵觸。在今年“兩證”換發工作中，我們經常發現部分車主業戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經被其他業戶登記使用過的從業資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達到通過年審的目的。由于數據浩繁、核對困難，加上運管部門受職責、權限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺的建設和軟件開發滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統已經建立了“湖北省運政信息網”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業戶以及道路運輸相關行業的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統的公路規費征稽部門、地方海事和港航監督部門以及工商 行政管理、稅務、銀行、公安交警等相關部門也都建立了自己的信息管理系統。由于長期以來部門之間、地區之間、部門與地區之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業管理機構在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴密、完整、有效運轉的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發相關軟件，實現信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務。

（三）信用評估的質量不高，客觀性、實用性不強。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業戶信息的審查鑒別和日常工作中對信用信息的補充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真偽難辨，信息平臺的建設和軟件開發滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統一、標準的信用評定模型，信用評估的法律地位及權威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網”的情況看，我們對業戶信用考核的核心內容主要是公路規費繳納情況、年度審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機操作員根據業戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關規定，行政許可申請屬于直接關系公共安全等事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經營期間有過非法轉讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規定，信用體系不夠完善并且沒有進入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發社會不穩定因素。

三、關于道路運輸行業信用建設的思考

（一）加強道路運輸行業信用立法工作，完善其他相關法律法規，提升道路運輸行業信用體系的法律層次，嚴格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監督、管理和服務。市場經濟既是法治經濟，也是信用經濟，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經濟。在世界上許多發達國家和地區，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學就業，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經濟的發展，我國道路運輸行業呈現多極化和多樣化，人們對經營行為不再采用統一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統一標準，對道德規范的認同感呈現不斷下降的趨勢。因此，發展道路運輸市場經濟，緊緊依靠道德的力量是遠遠不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應用體系，嚴格依法規范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業和個人一旦觸網、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規章，但是對道路運輸行業信用立法無疑是一個良好的開端。我們應該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業乃至全社會的信用立法積累經驗、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚信用文化，在道路運輸行業加強信用文明建設。在這項工作中，運管部門應該責無旁貸地擔任領軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業務主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機關”、“誠信行業”創建活動，切實轉變工作作風，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業的信用建設；第三，通過對道路運輸行業欺詐投機行為的曝光和依法嚴懲，對違法違章的經營者產生震懾，對其他合法經營者敲響警鐘，在全行業樹立遵紀守法、誠實經營的良好風尚。今年以來，宜昌市公路規費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內拖欠公路規費的業戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。

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開發區發展改革局

今年以來，開發區按照我市市2019年社會信用體系建設工作思路和要求，周密部署，強化措施，全面推進社會信用體系建設工作，現將2019年開發區社會信用體系建設工作總結如下：

一、2019年開發區工作開展情況

（一）強化組織領導健全制度體系。開發區成立了社會信用建設工作領導小組，并配備兼職工作人員開展信用體系建設管理工作。開發區研究制定了《開發區行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，并正在根據《2019年我市社會信用體系建設實施意見》研究制定《開發區社會信用體系建設實施方案》，為開發區全面開展社會信用體系建設工作提供組織和制度保障。6月14日，開發區組織召開了社會信用建設工作動員大會，明確了2019年社會信用體系建設的重點工作和責任單位，并要求各相關單位擬定工作計劃，穩步推進，做好工作協調、信息互通共享工作。

（二）穩步推進企業信用貫標工作。目前，盡管開發區現有企業數相對較少，但經過認真篩選，推薦江蘇三元有限公司2家企業參加2019年度企業信用貫標，兩家企業在我市鼎誠企業信用評估有限公司的輔導下，順利通過2019年度企業信用貫標專家組驗收。

（三）積極開展公共信用信息報送和“雙公示”工作。今年以來，按照市信用辦要求，開發區開展了公共信用信息歸集目錄的梳理工作，梳理匯總信息歸集目錄約284條，對各部門負責信息歸集及上報人員開展了公共信用信息系統操作培訓。截止本月底，開發區共上傳公共信用信息約176條、雙公示信息48條，紅黑名單報送60條。

（四）穩步推進企業信用修復培訓。開發區聯合連云區舉辦企業信用修復培訓會為落實國家有關要求，加強對失信主體的信用監管，培育企業信用意識，協助企業開展信用修復工作，8月6日，開發區聯合連云區組織舉辦2019年首期企業信用修復培訓會，開發區韓飼料、東乳業等企業參加了會議。會議介紹了國家社會信用體系建設工作的基本情況，解讀了國家社會信用體系建設法規政策、失信聯合懲戒措施，失信被執行人的認定標準、聯合懲戒措施以及退出機制。參會的失信被執行企業代表簽署了《信用修復承諾書》，現場培訓完后還進行了培訓結業考試。

（五）穩步推進政務誠信體系建設。在政務誠信制度建設方面，目前開發區街道已出臺了《開發區街道關于加強政務誠信建設實施方案》。為加強徐圩街道政務誠信建設，提升政府公信力，推進治理能力現代化，2019年，開發區已將政務誠信建設納入開發區街道績效考核體系，并擬定了《2019年度開發區街道經濟建設和社會發展目標考核辦法（討論稿）》。

（六）加強信用體系輿論宣傳。通過開發區官網及時全面宣傳了開發區社會信用建設工作，并開辟行政許可和行政處罰“雙公示”窗口，為全社會提供實時查詢服務，提高廣大群眾和法人組織對社會信用建設的遵從度和參與率。開發區利用手機短信、現場宣傳、開展信用讀書活動等方式，廣泛宣傳社會信用體系建設的目的意義，動員企業積極參加貫標工作；在網絡宣傳上，利用開發區官網，全方位展示開發區社會信用體系建設情況，宣傳信用建設有關政策法規，弘揚誠信典型。開發區還通過開發區行政管理學院大力開展“道德講堂”、校園誠信、誠信講座等活動，把社會信用體系建設的意義和實質內容貫穿其中。

（七）推動信用信息和信用產品應用。在市信用辦的具體指導下，開發區在日常監管、行政審批、市場準入、財政獎補、資質審查、備案管理、績效評價等活動中開展信用審查，把公共信用信息和第三方信用評級報告作為重要參考依據，對有失信行為記錄的行政相對人實施聯動懲戒，逐步使信用審查成為各類準入門檻的基本要求。全年開發區在開展項目招商過程中，對擬開展投資項目的企業進行信用審查，全年共審查企業約10家，確保了開發區投資企業及項目的優質性。組織并敦促開發區企業查詢信用報告累計約30次，使開發區企業及時了解到各自的信用狀況，以便順利開展市場融資、企業上市等活動。在對開發區企業項目備案時，開發區要求備案企業提供相關信用承諾，以確保備案項目的真實性，以降低審批部門的行政風險，確保了備案項目的真實有效。下發了《關于進一步落實在招投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒制度的通知》在開發區招投標活動中將對失信被執行人實施聯合懲戒的內容列入資格預審文件和招標文件中，并實行“一標一查”，全力確保開發區招投標中標單位的質量和完成標的事項的可靠性。

二、2020年開發區工作舉措

（一）進一步推進企業信用修復培訓。下一步，開發區將繼續深入推進誠信教育及信用修復工作，引導失信企業積極修復自身信用，幫助企業提高守法誠信經營意識，提高全社會誠信水平。

（二）深入開展企業信用管理貫標。進一步組織企業參加申報信用管理貫標，引導企業重視貫標工作，加強內部管理，自覺依法經營，承擔社會責任。積極探索擴大企業信用管理貫標應用，從政府行政服務、政策扶持、評優評先向貫標企業傾斜，逐步向社會其他領域推廣。同時，同步開展市級信用管理示范企業輔導工作，進一步提升了企業對外形象，展現了開發區企業誠信經營和綜合實力。

（三）進一步提高工作重要性認識。切實增強做好社會信用體系建設工作的責任感和使命感，把深入推進社會信用體系建設工作作為推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容來抓好抓實。加強與市社會信用體系建設辦公室的聯系和協調，不斷改進開發區社會信用體系建設工作的方式和方法。

篇3

2005年5月13日至5月20日，由建設部建筑市場管理司副司長王寧帶領的信用體系建設調研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設情況進行了專題調研。調研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當地建設行政主管部門行業協會、建筑施工企業、監理公司、招標機構、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調研，我們了解了當地建設領域信用體系建設的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議。現將有關情況報告如下：

一、三地當地建設領域信用體系建設的進展情況

1、江蘇

根據建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業企業信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業企業信用評價記分標準》等規范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業企業（含外省建筑業企業）推行信用手冊制度，對全省建筑業企業和在省內施工的外地建筑業企業的經營活動及信用情況進行動態監管。

《信用管理手冊》由建筑業企業向相應的建設行政主管部門申領，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業企業基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結果等信息，通過各地的有形市場和政府網站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業和個人信用信息與招標投標、資質年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預審中，管理部門要求招標人應對投標人進行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業企業也基本領取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業因有不良行為記錄而受到查處，并在網上公布，個別企業受到了降低資質等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業工程質量、安全生產、文明施工以及企業誠信等進行一次評價。建設行政主管部門不定期對企業進行抽查，隨時記載相應信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環節，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開始對勘察、設計、施工、招標、工程監理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業保管，電子版本由市和區縣管理部門負責管理。

企業在領取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業在承接工程時，在合同簽訂后三十天內，持合同和《誠信手冊》到相關市或區縣管理部門進行經營業績記錄。企業違法建筑市場發承包、安全質量、標準定額、建材管理等方面的規定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經成為各級建設行政主管部門對企業進行分類管理、資質升級或者增項的依據之一。建設行政主管部門在對企業資質進行年檢時，根據《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對建材供應單位和個人執業資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關于加強全省信用建設的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設“信用安徽”。安徽省建設廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設，即2003年-2004年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設、抓試點示范，制定相應的推進計劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信，建立失信懲戒機制，并結合信用經濟（包括信用擔保）、法制經濟、職業道德建設，進一步修改和完善建筑市場有關法律法規，使信用建設取得突破性進展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關執業人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質量監督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業及項目經理全面實行信用檔案和業績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監督、管理、體系。

安徽省建筑市場信用體系建設的具體做法和成功經驗有：一是以轉變職能為突破口，市場信用建設的基礎得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發揮網絡在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規范。

二、三地在信用體系建設工作中面臨的問題

1、缺乏全國統一的信用信息平臺。

根據建設部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務網上，或者以地方政府的政務網站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區在信用體系建設上出現了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業和個人不良行為做了規定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規定不一樣，即使是省內，各城市規定的不良行為標準也不統一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業進行打分評級，有的地方對企業按照優秀、優良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統一，評價結果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。

3、缺乏必要的法規依據，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規定，對市場各方主體的失信行為，行政監督機構缺乏相應的監督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議

通過調研，我們基本形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導思想，“兩條腿”同時行進，三方協調配合，實現四個統一。

1、一個總的指導思想。

按照社會主義市場經濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內，建立行政監督和社會監督的誠信監管保障體制；運用現代信息技術手段建立誠信評價體系。

2、“兩條腿”同時行進。

就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構的綜合評價。

前者是政府主導，以守法為基礎，以違法違規行為的行政處罰為記錄依據，進行信用評價。具體指標，由建設部統一規定，內容包括對市場主體的違反各類行政法律規定的強制義務的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如工程款和農民工工資拖欠、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據責任的輕重設定標準進行評價，可以采用分級辦法。（2）開展采集和評價。建設部在現有信息平臺基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網絡系統；各級建設行政主管部門采集相關信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網申報；逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導，以守法，守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會會同社會中介信用機構根據市場需求確定。具體操作思路是：（1）由建設部會同有關協會統一指定中介機構，并要求中介機構將其評價內容、標準、方法報政府部門備案。（2）由中介機構會同有關協會，根據社會需要，研究設定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和信用信息。

3、三方協調配合。

就是要充分發揮政府部門、行業協會和評價機構等三方的作用，調動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設。參與建立建設領域信用體系三個主體的主要任務是：

（1）各級建設行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設領域信用體系的建立，包括制訂建設領域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內的失信行為進行相應的懲處；對征信機構、被征信人等參與信用體系建設的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務等其他部門的信用體系相結合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業協會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設，協助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權的信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監管；開展建設領域信用體系專題研究，會同有關信用征信和評估機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設領域信用征信和評估專業人員的教育、培訓、考核、認定和監管，保證建設領域信用征信和評估工作的質量。

（3）信用征信和評價機構：加強對建設行業的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建設領域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設行政主管部門、行業協會的監管，在法律法規和政府監督的范圍內從事建設領域的信用信息咨詢、調查和信用評估等業務；為建設行業信用體系建設以及建設行業信用體系與其他領域的信用體系的融合提供專業技術支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現四個統一

（1）統一的信用信息平臺。

為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統。完善的信用信息系統是信用體系的基本組成部分，是建立建設領域信用體系的基礎性工作。在現有信用檔案系統的基礎上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數據庫實現互聯互通，構建一個統一的長三角地區信用信息平臺。借鑒其經驗，可逐步實現京津地區、珠三角地區等區域統一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設部數據中心相連接，在建設工程信息網上設立信用信息征集、的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現全國聯網。為此，各級建設行政主管部門盡快建立季度統計報表制度，通過企業自行申報和搜集有關政府機關（法院、工商、稅務和招投標監管機構等仲裁機構）對建設領域企業的處罰意見，形成基礎性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設工程信息網、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業信用信息，創造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環境，提高整個行業信用水平，推進建設領域信用建設。

（2）統一的信用評價標準。

制定建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規、規章及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設領域內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建設領域的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準后，各省可根據本地區實際情況對信用標準進行細化，并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，各省、自治區、直轄市可按審批權限安排行業協會或其他相關機構，作好信用信息搜集、整理和建設領域企業信用等級的評定工作，并將相關信息提交建設行政主管部門在有關信息平臺上向全社會。

（3）統一的信用法規體系。

建立建設領域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發全社會信用體系的相關法律和行政法規，如《征信管理條例》等；另一方面，建設系統應出臺配套的有關建設領域信用體系相應的部門規章和規范性文件，使信用體系的建設和運行，包括對信用信息的采集、整理、應用和，對信用狀況的評價，以及對征信機構的管理等實現制度化、規范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當的懲罰，必須要有相應的法律支持。加快建設系統信用制度建設，也是對各地建設行業信用體系建設的指導、規范和支持。

（4）統一的信用獎懲機制。

失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應的處罰規定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規范和約束，同時，有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應的懲罰，不講信用的企業和個人也不能受到社會的譴責和行業的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設行政主管部門，應當依據國家有關法律、法規，制定建設領域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設行政主管部門要對其相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規事實書面通知其主管機構及同級紀檢、監察部門，提請其主管機構按照管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規給予查處，查處結果限期向建設行政主管部門反饋。要聯合其他行政主管部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業和個人可在信貸、工商注冊、稅務、招投標等方面相應予以優先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務院總理對上海社會誠信體系建設做出批示：“…誠信建設覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業、機構和企業的信用建設入手逐步推廣，需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協作，需要逐步建立和完善相應的法規…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設的幾個關鍵環節，建筑行業也正是需要抓緊開展誠信建設的重點行業之一。從三地調研的情況來看，各地均認識到了建立建設領域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設領域信用體系建設的條件已經基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設領域信用體系建設取得突破性進展。

信用體系建設專題調研組

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一、強化信用建設常態化工作基礎

（一）建立信用體系工作機制

為切實加強社會信用體系建設工作的組織領導，建立全區社會信用體系建設聯席會議制度，成立以區委常委、區政府常務區長為召集人，區政府辦、區發改委主要負責同志為副召集人，區直部門單位分管負責人的聯席會議，建立信用信息共享服務群，省市相關文件和通知要求，搭建全區信用工作交流平臺。

（二）完善信用體系建設制度

參照市相關規劃和制度，結合我區實際，相繼出臺了《市區人民政府辦公室關于印發區公共信用信息征集共享使用實施意見的通知》、《市區人民政府辦公室關于印發區行政許可和行政處罰等信用信息公示實施方案的通知》等相關制度，并擬定了區信用體系建設的相關制度，推動我區社會信用體系建設的規范化和標準化，為下一步工作扎實基礎。

（三）加強信用信息歸集共享

全區25個涉信部門依托社會信用信息服務平臺，加快推進社會信用記錄體系建設，加強對社會信用信息的記錄和整合。截止目前，區共向市公共信用信息共享服務平臺報送信用信息數據76973條，其中雙公示數據51121條，其他信用信息數據25852條。信用網站也積極發揮作用，向社會提供信用信息查詢、信息公示等服務。

二、構建新型信用監管體系

（一）深入實施聯合獎懲

貫徹落實《市人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的若干意見》，在失信被執行人、稅務、食品藥品、農民工工資、安全生產等44個行業領域建立起聯合獎懲機制。依據《市市級守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單》，依托市公共信用信息共享服務平臺建立聯合獎懲子系統，將“紅黑名單”等聯合獎懲對象嵌入到“政務+”辦件事項中，有效推動了聯合獎懲措施的落地實施。

積極開展信用承諾工作

建立《區開展信用承諾的行政許可事項清單行政許可事項清單》，在餐飲、住宿、運輸、娛樂、批發零售等行業積極開展信用承諾工作，培育健康市場主體，促進企業依法誠信經營。在市信用辦指導下，為轄區企業提供信用服務、宣講信用知識、建立信用檔案，并將企業簽署的信用承諾書通過“信用”網站公開，積極營造公平競爭、統一高效的市場環境。

推進信用分級分類監管

在招標投標、項目備案審批、項目政策申報、市場準入、評優評先等行政管理和公共服務活動中，依法對行政管理相對人或服務對象進行信用核查，將信用狀況作為管理和服務的重要參考依據。在稅務、企業經營、醫療機構、電梯維保質量、環保等方面開展信用分級分類監管。聯合區商務局對全區70家企業信用評價結果為“差”的市場主體及其負責人進行警示型約談，要求企業簽訂信用修復承諾，并要求其在承諾期限內整改失信行為。

三、探索開展“信用+”場景建設

區衛健委開展“信用+醫療”、區教體局開展“信易學”、區文旅局開展“信易游”、“信易住”、區商務局開展“信易購”等場景應用，讓守信企業和市民享受更多信用便利，切身體會到誠信讓消費更放心，誠信讓生活更美好。

四、營造誠信文化宣傳氛圍

（一）大力開展誠信文化宣傳活動

區信用辦通過在區政務服務中心開展信用宣傳活動，向窗口工作人員、辦事群眾發放誠信宣傳單頁，講解信用知識，弘揚誠信意識。鎮、五橫鄉、羅嶺鎮、白澤湖鄉、楊橋鎮各打造1個誠信示范廣場，通配建材大市場、南山園菜市場打造誠信示范市場，大橋街道七街商業街打造誠信示范街。新華網、江淮晨報、日報等主流媒體相繼報道我區社會信用體系建設工作成效。

（二）扎實開展誠信教育活動

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以健全信用地方法規和標準體系、形成覆蓋全市的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，堅持以人為本，全力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范，為依法治市和社會文明創造有利條件。

二、工作目標

完善信用征信系統、小微企業和農村信用體系建設；信用監管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制初步確立；政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設取得進步，市場和社會滿意度進一步提高；誠信教育活動廣泛開展，全社會誠信意識進一步加強。

三、2018 年重點工作

（一）完善“誠信江油”服務窗口。完善統一對外服務窗口“江油誠信網”，進一步加強信用信息網絡建設，歸集整合信用信息，實現平臺網絡互連。（市發改局牽頭、相關單位配合）

（二）進一步完善征信系統、推進小微企業和農村信用體系建設。（人行江油支行牽頭，相關單位配合）。

（三）推動重點領域的信用建設。各相關單位要按照《江油市人民政府關于印發江油市社會信用體系建設實施意見（2017-2020年）的通知》要求，深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設工作，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。

（四）嚴格執行《綿陽市市場主體信用行為聯合獎懲暫行辦法》。運用征信系統成果，廣泛褒揚誠信行為，懲戒失信行為，促進經濟社會健康發展。（市發改局牽頭，相關單位配合）

（五）加強信用宣傳，增強社會的信用意識。逐步將各部門信用宣傳相關活動進行統一協調，科學安排，適當整合，放大效果。（市委宣傳部牽頭，相關單位配合）

（六）市級各有關部門依職能職責，牽頭組織本系統或指導

聯系行業開展信用培訓教育、信用專題活動。

（七）探索研究制定信用信息管理辦法，推動信用信息在行

政管理事項和重點領域的運用。（市政府辦牽頭，相關單位配合）

四、工作措施

（一）強化組織領導，配套完善信用建設聯席會議機制。成立以市政府市長為組長、市政府分管發改和金融的領導為副組長、市級有關單位主要負責人為成員的領導小組，并在市發改局設立領導小組辦公室（市社會信用管理辦公室），由市發改局、人行江油支行主要負責人任辦公室主任，抓好全市社會信用體系建設的牽頭組織、指導協調、政策擬定和綜合管理工作；配套建立完善社會信用體系建設聯席會議機制，充分發揮統籌協調作用，進一步加強對江油市社會信用體系建設的指導、督促和檢查。

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一、充分認識推進企業信用體系建設的重要意義

推進企業信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制的重大舉措，建立健全企業信用體系，是社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分。市場經濟是信用經濟，完善社會主義市場經濟體制，必須建立健全適應現代市場經濟要求的社會信用體系。

推進社會信用體系建設是促進區域經濟發展、建設科技*的必然要求。當前*區經濟繁榮發展，市場交易活躍。建立健全社會信用體系特別是企業信用體系建設，有利于降低經營成本，提高經濟效率；有利于擴大社會誠信交易，提高企業信用化水平；有利于增強經濟活力，推動經濟又好又快發展。

推進社會信用體系建設是構建和諧社會、創建文明城區的重要內容。和諧社會是誠信社會，建立健全社會信用體系，有利于營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍，提高社會誠信水平，促進社會和諧穩定和文明進步。

二、推進企業信用體系建設的總體要求

（一）指導思想

全面落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》精神，圍繞創建全國文明城區的測評標準，以法制為基礎，信用制度為核心，逐步建立健全區域企業信用體系，為促進經濟社會又好又快發展創造良好環境。

（二）主要目標

健全完善企業的納稅、合同履約、產品質量等方面的信用記錄，建立政府部門間的企業信用信息公開共享機制和信用正向激勵機制，推進中小企業信用制度建設，優化區域信用環境，提高公共服務和市場監管水平。

（三）基本原則

1.堅持政府推動，市場運作。充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用，認真履行市場監管職能，健全完善政府職能部門掌握的企業信用信息。搭建平臺，發展信用中介服務，培育信用服務市場，優化信用環境，促進信用信息交易和信用服務的公平競爭。

2.堅持突出重點，分步實施。增強企業信用意識，建立企業信用制度。先骨干企業、后一般企業，先試點、后推廣，明確階段性目標和任務，有步驟、分層次推進企業信用體系建設。

3.堅持依法建設，嚴格監管。嚴格依據有關法律法規推進企業信用體系建設，統一信用信息的采集、披露和使用標準，依法保護信用主體的合法權益。建立信用正向激勵機制，依法監管和規范信用服務行為和市場秩序。

三、重點工作

推動企業加強信用建設，從我區實際出發，今年主要做好以下三項工作：

（一）建立企業信用檔案，建設*區企業信用信息管理系統。政府職能部門和行業主管部門，分別建立各自部門的企業信用檔案。整合政府職能部門、行業主管部門所掌握的涉及企業的信用信息，建立*區企業信用信息管理系統，推動部門、行業之間的信用信息互聯互通，實現信用資源共享。

（二）引進第三方專業信用評級機構，推動企業參加信用評級。向企業推介在中國人民銀行備案的、我區認可的第三方專業信用評級機構，以中國人民銀行現行的企業信貸信用評級規范為依據，推動企業本著自愿的原則參加信用評級，對首批參加信用評級試點的企業給予資金支持。

（三）探索實行企業信用頒證和信用擔保服務。以政府職能部門監管企業的信用記錄和專業評估機構的評級結果為依據，每年對信用良好企業頒發信用證書，并發揮信用證書在企業融資、擔保、交易等方面的參考作用，培育信用產品的供求機制。

四、保障措施

（一）加強領導

區政府成立推進*區企業信用體系建設工作領導小組，由區委副書記、區長韓宏范任組長，區委常委、常務副區長郭建勛任副組長，相關部門主要負責同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在政府研究室，負責日常工作。

（二）明確職責

領導小組定期召開會議，研究部署工作任務。領導小組辦公室牽頭做好日常協調溝通工作，工商、稅務、質檢以及區各相關職能部門要圍繞建設企業信用體系的要求，明確工作任務，按時間進度安排完成企業檔案記錄，提供信用信息等相關工作。

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關鍵詞：農民專業合作社 信用體系 建設

一、理論基礎

（一）減少信息不對稱

不完全信息（Incomplete Information）指市場經濟本身不能夠生產出足夠的信息并進行有效配置。在開展信用體系建設的情況下，農民專業合作社信用信息能夠順利傳導至金融機構，一旦出現失信行為，金融機構能及時發現并追究。

（二）防范逆向選擇和道德風險

按照經濟學的理性人假設，為獲取貸款，農民專業合作社在申請貸款前采取行動，盡力掩飾風險，展現自身優勢，風險最大的合作社往往申請貸款最積極，從而產生了農村信貸市場上的逆向選擇行為。

（三）降低交易成本

新制度經濟學認為，人們的經濟行為很大程度上取決于制度安排，而制度安排是否有效直接影響交易成本高低。借貸雙方在簽訂合約過程中必然會產生一系列交易成本，在缺乏有效制度安排時，這種交易成本通常會明顯增加。

二、制約因素

（一）農民專業合作社融資形式影響信息采集

盡管農民專業合作社是獨立的法人企業，但因缺少有效的擔保抵押物，金融機構通常以農戶聯保貸款對合作社社員授信，社員將資金交合作社統一使用。

（二）金融機構各自為陣影響信用信息共享

發生信貸關系時，由金融機構自行對合作社進行信用評定，但各金融機構之間的評級標準大相徑庭，以致評級結果不能對農村居民經濟承受能力及可信任程度進行綜合分析和預測。

（三）獎懲機制不完善影響信用體系建設成效

現階段，農村司法執行效率低下，金融勝訴案件執行難問題突出，金融債權得不到有效維護。金融機構雖已采取了相對簡單的失信懲戒措施，如，取消或降低授信、提高利率、訴訟等，但對逃廢債務人缺乏強有力的制約、制裁手段，使失信行為得不到應有的懲罰。

三、體系設計

（一）信用體系建設與管理

農民專業合作社信用體系建設是社會信用體系建設的一項基礎工程，需要地方政府主導，統籌協調金融、財政、工商、司法等相關單位和部門共同參與，從政策、制度、管理等方面提供配套的政策支持和服務。同時，農村經濟的地域性特征、農村信用信息的多樣性，以及征信系統建設的成本，使得目前沒有必要建成全國統一的農民專業合作社征信系統數據庫，而應以具備相似經濟特點的區域為單位。

（二）信用信息采集

農民專業合作社信用信息的采集包括基本信息和信用信息兩方面。基本信息主要由農民專業合作社自行填報。信用信息涵蓋合作社的財務信息、生產經營信息、商標和知識產權信息、金融機構的不良記錄、逾期貸款等資信狀況，主要通過工商部門征集、農村合作金融機構和農業銀行等涉農金融機構采集。

（三）信用評價體系設計

1、設置信用評價指標

在對信用信息采集的基礎上，人民銀行應組織農民專業合作社征信系統的使用方，共同研究制定一套科學、統一的信用評價指標體系。以全面性、科學性、針對性、公正性和可操作性五大原則，突出導向性指標設置權重，制訂一套與合作社提升發展相適應的指標體系。

2、制定信用評價辦法

將合作社信用評價等級分為AAA（信用優良）、AA（信用良好）、A（信用穩定）、B（信用波動）、C（信用低下）和D（信用破產）六個等級，對信用評價等級實施比例控制，AAA、AA、A級合作社占合作社總數的90%，B、C、D級合作社占合作社總數的10%。

（四）信息服務

信息服務包括農民專業合作社信用報告查詢，信用評定情況查詢、統計和分析，以及各類信用檔案按金融機構網點口徑統計查詢。從保護信息安全與共享角度綜合考慮，系統建設初期，只對人民銀行和金融機構開放，由人民銀行按季將信用等級評價結果抄送相關部門。

四、相關建議

（一）搭建農民專業合作社信用信息管理平臺

建議由人民銀行地市中心支行牽頭，組織開發專門的農民專業合作社信用信息管理平臺，將農民專業合作社的基本信息、信用等級、貸款授信以及不良記錄等內容納入信用信息庫統一管理。

（二）拓展信用評價結果應用的深度與廣度

工商部門根據農民專業合作社信用履約等評價指標，在馳名（著名）商標申報認定、“守合同、重信用”推薦評選、工商分類監管等工作中作為重要依據；農業銀行、農村合作金融機構將農民專業合作社信用評價結果全面納入金融信貸、合作社金融授信體系；人民銀行充分發揮窗口指導作用，引導金融機構制定方案、主動對接，突出重點、增量擴面，注重創新、破解難題，著力扶持、優化服務，發揮信貸資金配置的正向激勵作用，實現農民專業合作社發展與金融支持的有效對接。

（三）合力推進農民專業合作社信用體系建設

整合行政職能和社會資源，形成合力，通過多種手段，推進農民專業合作社信用體系建設工作扎實、有效、深入推進。運用電視臺、報紙、網絡、金融機構網點等的宣傳合力，重點宣傳信用信息征集的重要意義，營造氛圍，調動農民專業合作社積極參與信用評價；通過對信用等級較高的農民專業合作社實行政府統一授牌，進一步擴大社會影響力；通過組織檢查、建立通報機制、與“信用村、信用鄉鎮”評價考核相掛鉤等措施，確保信用體系建設工作有效開展。

（四）健全信用體系建設考核機制

建議政府部門和人民銀行聯合制定轄內統一的農民專業合作社信用體系現場與非現場考核制度，對相關部門信用體系建設工作進行全面考核。將信用資料的錄入、信用等級評定、征信信貸提示告知等全部納入考核體系，細化規范考核項目，引導鼓勵相關機構重視并做好此項工作。

參考文獻：

[1]閆真峰.農村信用體系建設對農民專業合作經濟組織的影響分析[J].征信，2010，（11）：63-65

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征管難題，使建立誠信途徑變得必要

港口建設費征管過程存有較多的實踐難題：如國內水轉水運輸的中轉貨物征管手續較繁瑣。貨主為實現貨物免征港口建設費，需要向海事管理機構申報貨物核銷信息，并在出港時予以核免，申報環節多；現有罰則不能遏制逃費行為，財政部、交通運輸部印發的《港口建設費征收使用管理辦法》授權海事管理機構可以根據《財政違法行為處罰處分條例》對偷逃費行為進行處罰，但海事管理機構不是《條例》明確規定的執行處罰的主體，以致《條例》規定的處罰條款難以操作；保稅貨物征管政策操作性弱，偷逃費收存在空間。

由于保稅貨物由海關認定，其認定結果時間跨度大，一般在15天左右，此時的貨物可能已經由船舶卸港后離開庫場，海事管理機構在未實現與海關信息聯網互通的情況下，不可能對貨物實現全程跟蹤監管，無法在貨物提離時確定貨物是否屬于保稅貨物而應予征繳；代收單位普遍反映1%的代收手續費入不敷出，與其工作量不匹配，侵犯了企業利益。港口建設費代收需付出包括人工、信息系統、紙張、打印耗材等在內的成本支出，作為代收單位，希望付出能夠得到補償；港口建設費征收設計了以貨繳費、以船稽核的港口建設費征管模式，這種管理方式，雖然可以最大限度地避免偷漏規費行為，但船方、港口經營人、貨主、基層海事管理機構普遍對簡化征管流程和環節存有期待，要求取消預配收費，并減少審核環節；繳費人對海事管理機構實施的提交單證和報送信息的管理措施，因工作量大和人工成本增加而提出不同意見，要求取消或簡化。

誠信管理機制建設的必要性。征管手續復雜、獎懲機制不足等征管難題，產生原因是有效征管與有限資源、信用體系與利益追求間矛盾所導致，解決和滿足征管的優化需求，可通過建立港口建設費的誠信管理機制，將有限的征管資源集中于風險度高的征費環節，加強低信用企業的控制；強化征管資源的精準投入，對依規繳費、信用良好的企業建立綠色通道，給予便利措施，鼓勵企業誠信守法，實現簡化征管手續、便利服務繳費人的目的。

誠信管理的經驗啟示

如何借鑒國內誠信體系建設經驗，結合我國港口建設費征繳現狀，設計出一套科學合理的制度，以保證港口建設費代收工作的順利開展，顯得尤為迫切和必要。

首先是海關企業信用管理。根據新公布的《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》，海關按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則對企業實施信用管理。海關根據企業信用狀況設定了認證企業（含一般認證企業和高級認證企業）、一般信用企業和失信企業三個管理類別，分別對應海關原來施行《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》里設置的AA、A、B、C、D五個管理類別。海關通過設定規范的標準指標對企業進行整體評估，通過評價體系確定企業適用的管理類別，施行不同的管理原則和措施。海關對企業分類管理，實現了有限資源的有效配置，提高了管理效能，以此為基礎，海關出臺了新的《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》，實現把有限的海關監管資源，集中在風險最高的區域，使誠信守法的企業在通關和稽查上享受優惠待遇，而失信企業則相應加強監管，使用更多的監管資源。

第二是稅務信用等級評定管理。2014年國家稅務總局出臺了《納稅信用管理辦法》（試行），目的在于規范納稅信用管理，使納稅人更加誠信自律，進一步提高稅法遵從度，其適用對象為企業納稅人。辦法中規定，采用對評價指標體系進行打分的方式實現對企業納稅人的分類別管理，完善納稅人的納稅信用記錄，用信用這個標尺來規范生產、經營、交易等納稅人在市場中的行為，同時提高行政權力運行的透明度，培育履約守信的行為規范，保障公平競爭。根據信用評估結果，對信用度良好的企業采取相關便利、激勵措施，對信用度較差企業采取嚴管措施。因此，納稅信用管理工作開展后，成熟完備的納稅信用記錄將是納稅人開展業務便利的“通行證”。我國稅收信用管理工作以采集納稅人稅務內部信息、信用歷史信息、外部信息為基礎，通過直接判級方式和年度評價指標得分方式，對納稅人進行評價，在每年4月公布上一年度納稅信用評價結果，納稅人的納稅信用級別可根據情況進行動態調整。根據企業不同的納稅信用等級，稅務部門會根據守信激勵和失信懲治原則，對其采用不同的管理措施。

第三是證券期貨市場誠信監督管理。根據《證券期貨市場誠信監督管理暫行辦法》，中國證監會建立全國統一的證券期貨市場誠信檔案數據庫（以下簡稱誠信檔案），從事證券期貨市場活動的公民、法人或其他組織的誠信信息，記入誠信檔案。誠信信息包括公民、法人或其他組織的基本信息、相關部門作出的表彰、行政決定、處罰以及信用評級機構作出的信用評級、信息公布情況、違規違法行為、違背誠實信用原則的其他行為信息。中國證監會及其派出機構在非行政許可審批、業務創新試點安排中，可以在法律、行 政法規規定的范圍內，對于同等條件下誠信狀況較好的申請人予以優先審批、安排；在對公民、法人或其他組織進行行政處罰、實施市場禁入和采取監督管理措施中，將當事人的誠信狀況作為確定處罰幅度、禁入期間和監督管理措施類別的酌定因素；在開展監督檢查等日常監管工作中，可以綜合考慮被監管的機構及其人員的誠信狀況，有針對性地 進行現場檢查和非現場檢查，或者適當調整、安排現場檢查的對象、頻率和內容。

第四是誠信體系建設的經驗啟示。誠信管理是港口建設費征管便利的必然選擇。從海關、稅務、證券的誠信管理做法中，我們能有一些有益的啟示：一是完善的政策法規。國家海關總署、國家稅務總局等也陸續出臺了誠信體系建設相關的政策性文件，信用體系的建立，客觀上需要相應的政策制度來規范信用行業以及相關的市場主體，并且要隨著經濟社會發展的變化，不斷完善和修改。二是建立誠信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是港口建設費誠信征繳體系建設的基礎。要仿效證券建檔做法，積極建立信用檔案，明確采集的目標信息、目標采集范圍、誠信信息采集部門、誠信信息采集渠道、采集時間間隔、誠信信息分解等等一系列環節，完整、準確、真實地記錄管理對象在港口建設費征繳過程中的各項表現，進行歸檔管理。三是促進征管信用信息共享，信用信息的公開共享是加強誠信體系建設的前提，有利于減少交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信用信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能真正約束市場交易主體，讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。四是構建信用評估體系，要積極借海關總署、稅務總局的分級分類管理經驗和辦法，結合港口建設費實際情況，通過完整、準確地采集相關信用信息，科學確立具體評價指標。五是制定有效的處罰和制裁措施。要對誠信記錄進行分類管理，有失信記錄的要嚴格監控，對其各項工作行為實行跟蹤監督；要依據有關規定對有不良行為記錄的及時處置，提高失信成本。

港口建設費誠信管理的建議

取消船舶進出港簽證將對我國海事監管傳統模式產生重要而深遠的影響，對港口建設費征繳工作的理念轉變與管理流程創新提出了新的需求。將誠信管理引入我國港口建設費征繳的管理過程中，是適應新的海事監管形勢要求的新思路，具體我們可考慮：

確立誠信便利、失信嚴管的誠信管理原則。建立誠信體制，實行風險管理，對涉及到港口建設費征管環節的貨主及其人、代收單位實行分級管理。通過信用等級評定的方式，對其分類別進行誠信管理，實現海事管理機構合理配置有限管理資源、提高港口建設費征管效率。

制定可行的誠信管理制度。誠信管理制度是一個系統工程，要求進行全面的統籌考慮，建立涵蓋誠信管理對象、信息收集、機構管理、組織運行、信用評價、風險管理、獎懲措施等的誠信管理制度。如在分級管理思想的指導下，可重點將港口建設費代收單位具體分為A、B、C、D四個等級，對代收單位的信用等級評定采取“自愿申請、公平評價”的方式，即由代收單位自愿向海事管理機構提出信用等級評定申請，而非強制執行，但是對于未提出信用等級評定的港口建設費代收單位，海事主管機關按照C類對其進行管理。

建立信用評價體系。評價體系應正確選取評價指標，不同類別單位應設置不同的指標體系。指標體系的設計應全面并具有可操作性，真實反映評估對象在港口建設費業務中的的風險特征。指標體系的設計可采用定量與定性相結合的設計方法，定量指標盡量易取、有效，并根據港口建設費征管實踐適時總結，動態調整，及時健全和完善評價指標體系。港口建設費管理制度、人員配備與設施設備、繳交情況、繳交時點、票據管理、資金管理、數據信息報送時效與正確性等，可作為評價體系的重要指標。

實行風險管理。就是海事管理機構在有限資源下運用風險管理的方法、模型和技術識別風險，盡可能降低規費漏繳的風險，實現港口建設費應征不漏。基本步驟包括風險監控、風險評估、風險警示、風險處置等。

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一、推進社會信用體系建設的基本目標和指導思想

我們認為，本屆政府推進社會信用體系建設的基本目標應該是：爭取用五年左右的時間，基本建立我國社會信用體系的基本框架和運行機制。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的市場經濟條件下的現代社會信用制度。與現代信用體系相關的法律法規、信用服務企業主體、信用制度和誠實守信的社會環境基本形成，信用市場體系有較大發展。全社會的信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序明顯好轉。覆蓋社會經濟生活各個方面的社會信用體系初步建立。

社會信用包括企業信用、個人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業信用是建立社會信用體系的重點和突破口，個人信用是基礎，政府信用是關鍵。因此，社會信用體系建設總的指導思想應是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導，以建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育企業信用、個人信用為重點，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，充分發揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設。

社會信用體系建設，要堅持“政府推動、市場運作、統一規劃、分步實施、重點帶動、社會參與”的原則，按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的方向，規范有序地向前推進。

二、有步驟、有重點地推進社會信用體系建設

社會信用體系的內涵十分豐富，現代信用體系建設任務艱巨。在我國公民和各類市場主體信用意識普遍淡薄、信用管理法律法規很不健全的情況下，信用體系建設工作必須從實際出發，加強規劃和協調，緊緊圍繞信用體系建設中的關鍵環節，循序漸進，穩步實施，這樣才能收到好的效果。

1、推進社會信用體系建設的起步重點

從涉及信用數據與市場監管的部門來看，社會信用體系應從非金融部門，主要是行政執法和司法部門開始建設，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業內部聯合征信開始，中國人民銀行已經建立了銀行貸款咨詢系統）。

從社會信用體系的各個分領域來看，應從建設目前最為緊迫、障礙相對最小的企業信用體系開始，逐步向個人信用體系延伸。企業信用建設是社會信用體系建設的重點和突破口。

從信用數據源的建設和開放來看，應從各個政府部門內部信用數據的整合與充分利用開始，逐步向政府內部信用數據的整合與充分利用延伸，最后實現政府與信用服務企業信用數據的共享。

從社會信用體系建設的推動力量來看，應從政府引導和推動開始，逐步向主要通過信用中介機構為主的市場化運作過渡，充分發揮市場機制在形成和維護社會信用關系中的積極作用。

2、推進社會信用體系建設步驟的設想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設的基本法律法規，主要是《征信管理條例》、《政府信息公開條例》這兩項最基本的法律法規，同時修訂或廢止有關法律法規中的相應條款。初步形成社會信用體系建設的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會信用體系建設的政府組織與管理機構。廣泛開展誠信教育，開始形成各類市場主體誠實守信、依法經營的社會氛圍。

第二階段：2005－2007年，實施階段。主要工作是：《企業征信管理條例》，建立和完善行政執法和司法部門內部的信用信息數據庫，實現各部門內部信用信息共享。大力培育信用服務企業，加強信用服務企業的數據庫建設和維護、信用評分等關鍵性技術研究。積極培育信用信息的市場需求，擴大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標、政府采購中要求有關企業提供信用中介服務機構出具的信用報告，為信用服務向市場方向發展奠定市場需求基礎。加強和改進對市場主體及其行為的監管，建立比較規范統一的、以信用信息為基礎的分類監管制度，包括預警機制、獎懲機制、信息記錄和披露制度等。推動企業，特別是大中型企業建立健全內部信用風險管理機構。建立信用行業標準化體系，信用數據庫標準、數據格式標準、信用報告標準、信用產品質量標準、企業代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個人征信管理條例》。建立和完善國家信用信息數據平臺，實現信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務企業提供成套信用數據的能力。企業信用體系全面形成并充分發揮作用。個人信用體系在東部經濟發達地區和中西部地區的大城市基本形成并發揮作用。基本形成比較規范的社會信用約束機制、懲戒機制，形成比較規范、健全的信用行業管理和監督工作制度與體系。誠實守信成為社會普遍接受的市場規范和道德準則。

3、進行社會信用體系建設試點的思路

社會信用體系建設要通過試點，總結經驗，完善制度，有序推進。結合我國社會信用體系建設的要求，試點可以分成幾種不同類型分別進行。

一是地區試點。可以在南方、北方和中西部各選擇1個省開展企業信用試點，在東部地區的1—2個大城市開展個人信用試點。

二是部門試點。可以選擇2—3個行政執法部門開展信用體系建設試點工作。

三是企業試點。可以分別選擇企業征信和個人征信機構各1—2家開展試點。

試點應在全國統一部署下進行，堅持總體設計、統籌協調、以點帶面的方式。試點的主要任務是：（1）選擇不同行業和重要環節先期開展工作，加強體系構建的統籌協調和有序推進。（2）對制度建設的重大問題、制約信用體系建設的瓶頸問題，多方面、多種形式、多角度地進行探索，組織聯合攻關，尋求重點突破。（3）調動和發揮部門、地方、行業組織等各方面的積極性和創造性，從局部和行業率先突破，取得經驗，對全局起示范和帶動作用，避免重復建設，少走彎路，加快總體建設步伐。

要通過試點，全面掌握我國信用體系建設中存在的主要問題，信用體系建設中的主要障礙和難點，提出我國建立社會信用體系的方式和途徑。

三、推進我國社會信用體系建設的措施

第一，加強對社會信用體系建設的領導。社會信用體系建設是一個系統工程，涉及到經濟和社會的各個領域。各級政府必須高度重視，統一認識，加強領導。把建立和健全社會信用體系，納入當地經濟和社會發展計劃之中，作為改革和發展的重要內容提到議事日程。加強社會信用體系建設的規劃工作，做到統一部署，統一實施。建立政府工作目標責任制，做到管理機構、工作方案和組織實施三落實。建立社會信用體系建設綜合協調的指導機構，建議國務院有關部門成立社會信用體系建設領導小組，負責全面組織、指導和推動這項工作。加強社會信用體系建設試點工作。各地、各行業協會和征信機構的試點工作應及時發現問題和總結試點經驗，在社會信用體系的建設方面先行一步。

第二，加快推進社會信用信息化建設。社會信用信息公開和共享，是建立社會信用體系的基礎。我國各行業重點建設了“金卡”、“金關”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業、各部門利用公用通信網組建的全國性信息應用系統已達到187個，全國開展跨地區、跨部門、跨行業的信息交換共享的條件已經具備。應逐步開展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會信用體系建設的統一框架下，完成聯合征信與管理，加強信用信息資源的互聯互通，實現資源共享。工商、稅務、海關、質檢、食品藥品監管、公安等執法部門和重點行業，可率先進行信用信息交換共享試點，探索和實踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設全社會信用體系發揮重要作用。

第三，加快推進電子政務建設，建立統一的政府公共信用信息平臺。目前我國有關企業和個人的信用信息大多還是由政府部門和行業機構掌控，我國信用信息商業化、社會化的法律環境和市場條件還不具備，單靠信用專業機構難以開展征信業務。政府應成為社會信用體系建設的“第一推動力”，加快各級政府電子政務建設，依托政府公共電子政務平臺推進信用信息的公開化，加快統一的信用信息市場的形成。加快政府部門、金融機構和公共服務機構信用信息的開放，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私權的原則下，向合格的征信機構開放信用數據，支持社會征信服務行業低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進信用體系建設標準化管理。建設社會信用體系要統籌規劃，統一標準，避免各地自搞一套、重復建設，造成資源和財力的浪費。應抓緊制定和規范信用信息采集的技術標準，如信用主體的標識、信用信息分類及編碼、信用數據格式和征信數據庫建設規范等通用標準，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業管理部門應積極參與和引導信用行業相關技術標準的研究和制訂工作，加速整合全社會的信用數據。規范征信行業管理和服務，制定統一的信用報告標準文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統、以行業協會為主體的同業信用自律系統和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統。實現信用信息的專業化、標準化和市場化。

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下午好！剛才，縣委陳副書記作了重要講話。希望大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。在下面的議程中,縣紀委粟書記還將宣布“誠信百家店”和“重合同守信用企業”表彰決定。在此，我代表縣委、政府對獲得表彰的企業和個體工商戶表示熱烈的祝賀，對廣大企業和個體工商戶為全縣經濟發展做出的突出貢獻表示衷心的感謝。

下面，我講兩點意見。

一、深刻認識誠信體系建設的重要意義和作用

誠實守信是中華民族的傳統美德，是中華傳統文化的精髓。誠信作為道德規范，延續了千百年；信用納入制度范疇，源于市場經濟的發展。誠信建設既是對傳統文化的弘揚，又是企業融入市場的通行證和最好的競爭手段。隨著我縣“工業強縣、工業興縣、工業富縣”戰略的深度實施，以礦業、中小水電開發、農特產品加工和建筑建材為主的支柱產業不斷發展壯大，產業結構調整邁出了堅實的步伐，非公經濟建設取得了明顯的成效，各類企業和個體工商戶呈現出蓬勃發展的生機和活力。企業要做強做大，嚴守信用是根本。企業要謀求長遠發展，就必須珍惜信譽，信守諾言。值得肯定的是，全縣絕大多數企業和個體工商戶都是遵紀守法、誠實守信的，都在自覺或不自覺地參與誠信建設，有的還做得比較好。但也有少數企業出現不按規定交納稅費、不按時還貸、不認真履約等與誠信建設要求極不適應的現象。這就要求全縣各單位、各部門要提高對誠信建設重要性和必要性的認識，切實把誠信建設擺在突出位置，進一步建立健全信用制度和信用體系，加強誠信建設，形成全民誠信保發展的良好局面。縣直有關部門要充分發揮監管作用，使各企業和個體工商戶自覺履行有關責任和義務，以誠經營，以信立業。同時，要大力弘揚誠信文化，在各行各業倡導誠實守信的良好風尚，推動全縣誠信體系建設健康發展。

二、突出重點，統籌兼顧，切實加強全縣誠信體系建設

加強誠信體系建設，是歷史和時代賦予我們的必然要求。當前及今后一個時期，要緊緊圍繞服從和服務于經濟社會和諧發展這個大局，以社會誠信體系建設為重點，以制度建設為保障，以誠信文化建設為支撐，把握“三個關鍵”，突出“三個重點”，抓好“三項工作”，統籌規劃，有序推進，確保全縣信用體系建設取得實實在在的成效。

把握三個關鍵：

一是要把握法制先行這個關鍵。法制建設是誠信體系建設的基礎。要以實施“五五”普法為契機，積極引導全民學法、守法、用法，夯實法制建設基礎，為誠信建設提供可靠的法制保障。要在認真貫徹落實國家法律法規的基礎上，根據誠信建設的需要，緊密聯系我縣實際，進一步制定和完善切合實際的規章制度，規范誠信體系建設，強化信用信息的采集和披露，加強對企業誠信建設的監督和管理，努力形成部門監管、社會監督與行業自律相結合的工作格局，促進全縣誠信體系建設向著法制化、規范化的軌道發展。

二是要把握市場運作這個關鍵。市場主體是誠信體系建設的主力軍，加強誠信體系建設，絕不能忽視市場主體的作用。要堅持以市場化為機制，以法制為保障，營造公平競爭的市場環境，讓企業和個體工商戶在激烈的市場競爭中樹立危機意識、誠信意識，在努力尋求自身發展的同時，把誠信建設轉化為自覺行動，體現在日常生產經營活動中，增強發展的活力。

三是要把握獎優罰劣這個關鍵。沒有獎優罰劣的激勵約束機制，就不能很好地調動社會各界參與誠信體系建設的積極性和主動性。要切實把獎優罰劣作為調動市場主體參與誠信體系建設的主要措施之一，把個私企業的誠信表現與切身利益直接掛鉤，輔以必要的獎勵和懲罰，形成守信者有獎、失信者受罰的利益導向機制。對于誠實守信的企業和個體工商戶，要肯定成績，以精神榮譽鼓勵為主，物質獎勵為輔，鼓勵他們再接再厲；對于社會信譽度較低，且失之公信的企業和個體工商戶，不但要作為誠信教育的典型材料，把他們違背社會誠信的一面公諸于眾，還有必要建立失信檔案，開列失信黑名單，真正使失信者明白，一處失信、處處受制，一時失信、長久受制。

突出三個重點：

一是要突出以提高企業信用度為著力點，加強商務誠信建設。今年是我縣全面實施“十一五”規劃的關鍵之年，從1—9月各項工作完成情況來看，形勢十分喜人，尤其是企業的創利、創稅水平，取得了新的進展和突破，為全縣經濟社會事業的全面發展奠定了堅實的基礎。站在新的起點，要謀求新的發展，我們必須以提高企業信用度為著力點，扎實推進商務誠信建設，讓更多的守信企業和個體工商戶發展壯大。第一，增強企業依法經營的意識。要加強對政策法規的宣傳教育，強化企業自律意識，促進企業依法經營、照章納稅、嚴格履約，不斷提高產品質量和服務水平。第二，要強化企業的誠信責任。無數的案例證明，每個獲得成功的企業，都是講誠信、負責任的企業。作為經濟活動的主體，企業是社會責任的承擔者，既要在信貸、納稅、合同履約等方面注重誠信，又要在產品質量、價格，生產環境、勞動用工等方面樹立高度的責任意識，積極承擔社會責任。不能一味以追求利益最大化為目的，從而忽視了誠信建設。忽視誠信建設的企業，在市場經濟高度發展的今天，做大、做強無疑是一句空話。第三，要積極引導企業加強信用管理。鼓勵企業把誠信經營、依法納稅作為發展戰略的重點，強化信用意識，完善管理制度，推動企業信用管理工作規范化、制度化。工商聯、行業協會等組織，既是企業發展的組織者、保護者，也是企業誠信建設的監督者，要采取各種行之有效的措施，促進企業守信自律、依法經營。

二是要突出以增強政府公信力為出發點，加強政務誠信建設。縣人民政府提出了打造法制政府、誠信政府的目標，根本目的就是為了提高政府公信力，充分發揮誠信示范作用，服務于民，取信于民，真正為廣大人民群眾辦實事、辦好事。增強政府的公信力，首要任務是堅持依法行政。政務誠信的核心是依法行政，各單位、各部門要切實把依法行政貫穿于決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力，依法管理經濟社會事務，依法調整利益關系，依法解決矛盾和問題。其次，要認真落實政務公開制度。各單位、各部門要進一步落實好縣委、政府關于政務公開工作的各項要求，以加快推進電子政務建設為載體，強化公共信息平臺建設，力爭達到“內容規范、形式完善、程序嚴密、機制健全”的要求，以公開為原則、不公開為例外，讓在陽光下運行。第三，要強化行政責任制，大力推行行政問責制，加強對縣直各部門履職情況的監督考核。同時，要嚴格實行責任追究制度，嚴肅追究行政執法過程出現的各種違紀違規問題，真正做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，全面提升政府的公信力。

三是突出以加強社會誠信建設為切入點，弘揚誠信文化。當前正值我縣大力實施全方位、多層次、寬領域對外開放的關鍵時期，招大商、引大資，加快全縣經濟社會事業的發展，需要良好的對外形象。如何塑造良好的對外形象，很大程度上取決于社會誠信的好與壞。要在培育誠信意識、弘揚誠信文化方面花力氣、下工夫，在各行各業倡導重諾守信的價值觀念，把誠信文化建設落實到各個社會層面。要切實加強對企業法人、個體工商戶的誠信建設，教育、引導他們遵守職業道德，誠實守信經營，提高對外合作交流水平。特別要加強對公務員的誠信教育，所有政府工作人員都要為社會做出誠信示范和表率。要充分發揮輿論的監督作用，在全縣上下營造守信者榮、失信者恥的濃厚氛圍。

抓好三項工作：

一是要切實加強對市場主體的全面監管。促進各類市場主體健康發展，是保證經濟持續、快速、健康發展的根本要求。加強對市場主體的全面監管，就是要以信用監管為重點，由側重對市場主體準入行為的監管，向強化對市場主體準入行為、經營行為和退出行為等方面監管的轉變，推進監管關口前移和職能整合，提高行政執法效率。一要熱情服務，依法監管，堅定不移地鼓勵和引導個體私營經濟健康發展；二要依法加強企業登記注冊工作，把好市場主體準入關，以推進企業和個體工商戶信用監管為重點，實現對市場主體經營行為的有效監管；三要落實屬地監管責任制，加強對全縣轄區內的所有企業、個體工商戶的信用評價體系建設，對于信用評價較低的企業和個體工商戶，要加大跟蹤監管力度，發現帶有失信苗頭或傾向的問題，立即采取必要的措施限期整改，盡量把失信問題處理在萌芽狀態；四要進一步深化市場巡查制，采取多種工作方式和措施，加強市場巡查和日常監管，不斷提高巡查工作效率。

二是要進一步整頓和規范市場經濟秩序。市場主體行為不規范，是市場經濟秩序混亂的源頭。推進信用體系建設，從根本來上約束和規范市場主體行為，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。今年6月份，國務院召開了全國清理整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議，吳儀副總理就整頓和規范市場經濟秩序提出了具體的工作要求，省、市也相繼召開了專題會議進行安排、部署，并出臺了系列配套文件。各部門要認真貫徹落實上級關于“整規”工作的各項具體要求，在縣委、政府的領導下，突出重點，標本兼治，集中力量抓“整規”，切實保護人民群眾的合法權益，促進市場經濟健康、穩定發展。重點要抓好六個方面的工作：一要嚴格實行商品準入制度，推進商品質量監管關口前移，扎實抓好事關群眾生產生活安全的藥品、食品等商品質量的監督和管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，切實保護經營者和消費者的合法權益。二要繼續保持高壓態勢，嚴防傳銷或變相傳銷等嚴重違背社會道德和社會誠信規范，影響社會穩定的現象在我縣出現。三要精心組織，認真搞好農用物資和肉品市場的專項整治等行動。一方面，要加大對市場出售的劣質化肥、種子、農藥、地膜等坑農害農物資的監督管理，確保廣大農民放心使用；另一方面，要加強對肉品市場的管理，嚴厲打擊私屠濫宰和加工、銷售病害肉、注水肉的違法行為，切實抓出工作成效，維護好市場經濟秩序。四要堅決取締無照經營行為，嚴肅查處“三無”企業，從源頭上遏制擾亂市場經濟秩序的行為，消除各類安全生產隱患，維護社會團結穩定的局面。五要進一步規范和整治礦業市場秩序。我縣的礦業市場秩序，通過兩次集中整治，基本扭轉了混亂的局面。要繼續加大礦業市場秩序整頓工作力度，鞏固好整治成果，不能有任何松懈，否則，此前兩次集中整治的成果必將付之東流。還有極少數的企業，不僅沒有嚴格按照有關法律、法規和縣委、政府關于“統征”工作的要求認真履行稅費上繳義務，還把心思放在如何逃避社會責任和義務上，其行為就是缺乏長遠目光和誠實守信的表現，今后要引起高度重視，絕不能再次發生類似情況。六要對重點骨干企業實行掛牌保護，對外來投資企業發給投資企業證，對掛牌保護和獲得外來投資企業證的實施檢查和處罰等行為，必須經縣政府份管領導同意，否則，不予檢查和處罰，個體工商戶有權拒絕。