互聯網資產管理制度范文

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【關鍵詞】“互聯網+” 高校 資固定產管理 管理新模式 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）11C-0101-02

2016年4月，教育部的《中國高等教育系列質量報告》顯示我國高等教育“硬件”建設數量上呈井噴式增長，從2010年到2014年年底，全國高校固定資產總值增加42.15%，教學、科研儀器設備資產總值增加57%。由此可見，國家及地方政府對高校教育投入的逐年增加推動了我國高校的高速發展，也使高校的固定資產大幅度增加。但是，長期以來，我國高校固定資產管理方式方法相對滯后，不論是宏觀的體制機制建設上，還是平時的管理細節上，都很難適應高校教育信息化的總體要求。固定資產管理作為當代高校新型信息化教育重要的輔助手段，如何提高固定資產的科學配置和最大利用率，促進高校資產管理的科學水平；如何建立起與高校信息化發展水平相適應的固定資產管理體系，是高校高速發展過程中亟須解決的重要問題。

一、高校固定資產管理存在的主要問題

（一）責任落實不到位。有的高校在管理上過于渙散，在固定資產管理上組織不力、落實不嚴，配備的固定資產管理人員不夠，導致固定資產不能科學管理，造成固定資產實物管理與價值管理存在漏洞，這對高校的穩定發展埋下了一定的隱患。有的高校資產管理制度不完善，沒有嚴格按照“誰使用、誰保管”的原則進行資產管理，存在固定資產采購合理性較差、入庫登記保管手續不健全、領用及調撥處置不科學等現象，造成固定資產隨意放置，甚至造成固定資產流失，間接地導致高校的經濟損失。

（二）建檔立卡不到位。在現行管理體制下，我國高校的固定資產管理主要以部門管理為主，難以明確誰對國有資產管理負責。同時，不少高校的固定資產制度不健全，管理手段依舊停留在手工登記造冊，工作效率不高，也無法全面反映資產的閑置狀況、存量分布和動態變化。另外，由于資產主管部門與資產使用的職能部門缺乏一體化的管理手段，不能對所有固定資產進行登記造冊建立起唯一有效的“身份證”標識，導致固定資產賬實不符，難以保證國有資產安全、完整。

（三）動態監控不到位。高校存在校區分散、人員分散且缺乏專人管理，導致資產無法實現全方位動態監控。有的高校僅由學校財務部門對全校固定資產進行電子價值的數字管理，有的高校僅由后勤管理部門對全校固定資產進行登記造冊的管理。在現實運作中，各類固定資產又分散到各使用部門管理，導致管理松散、責任不清、追責不明。這不但影響了學校領導的整體決策，也影響了資產的優化配置和發揮最大使用效益。

二、構建高校“互聯網+”資產管理模式是教育信息化的要求

在“互聯網+”時代背景下，我國絕大多數高校都在適應潮流發展，把教育信息化建設作為推動教育現代化的戰略選擇，推動了教育信息化建設水平的快速提高，實現了信息技術與教育教學的深度融合。然而，作為高校賴以生存和發展基礎的固定資產，在我國一些高校尚以簡單手工記錄的方式對固定資產進行登記造冊管理，并未在教育信息化大潮中實現固定資產管理的網絡化、信息化、實時化的管理目標。隨著高校辦學規模的日益擴大和現代教育信息技術的廣泛使用，大量的教學設備不斷購進，基建規模不斷擴大，傳統的固定資產管理模式越來越跟不上高校發展的步伐。利用“互聯網+”技術，實現固定資產管理使用與互聯網相連接，進而實現固定資產智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理，這將是“互聯網+”環境下探索與實踐高校固定資產信息化與自動化管理的創新模式。

三、“互聯網+”環境下打造平臺構建高校資產管理新模式

（一）運用“互聯網+”打造網絡化統一資產管理平臺。網絡化統一資產管理平臺能夠實時反映高校固定資產的整體狀況，具備查詢和跟蹤功能，確保固定資產安全，最突出的特點是其能夠起到“時時、處處、人人”的作用。高校運用“互聯網+”打造網絡化統一資產管理平臺，借助平臺相關的大數據分析，可以實現固定資產的精細化管理。高校各個部門也可以通過平臺資產需求、庫存、報廢等信息，實現固定資產的“流動”管理。網絡化統一資產管理平臺在一定程度上完善了高校的自身內部管理模式，促進固定資產更好地為教育教學服務，進而提高了固定資產的綜合利用水平。

網絡化統一資產管理平臺根據高校固定資產管理的業務需求，通過平臺數據接口將各個不同的職能部門連接到平臺上來，形成數據共享和業務聯動。平臺要重點開發以下模塊：建筑管理模塊、國土管理模塊、設備管理模塊、圖書管理模塊、文物管理模塊、家具管理模塊、辦公管理模塊、植物管理模塊等。同時，為了更好地支撐固定資產的互聯互通管理，平臺要具備無形資產管理、采購管理、報修報廢管理、共享使用管理、固定資產折舊管理等應用和協調功能。

（二）以平臺搭建為抓手構建網格化固定資產管理新模式。高校網絡化統一資產管理平臺的建設和使用，將為高校實施固定資產網格化管理提供必要的前提條件。高校固定資產網格化管理就是用數字信息化方式管理固定資產，在全校范圍內，主要將房屋及構筑物、土地及植物、儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷設備、衛生醫療器械、文體設備、文物及陳列品、圖書、家具、行政辦公設備等不同類型資產分為相對獨立的“格”，確定每一“格”的管理專員及管理權限，負責管理“格”內資產業務，將網格的管理職責落實到人，進而建立起全覆蓋、無盲區的高校固定資產“網格化”管理體系。

同時，高校要充分依托最新的互聯網技術，開發基于手機的固定資產管理APP動態監管平臺。手機APP動態監管平臺將強化高校上下溝通和聯動，所有固定資產管理員能夠“時時、處處、人人”為師生提供資產使用、申請維修、報廢處置等業務的手機平臺處理，一攬子解決教職工多部門奔波簽字之苦。通過建立高校固定資產網格化管理及手機APP管理平臺互為補充的一體化管理體系，實現固定資產管理方式網絡化、業務分析信息化、資產指標實時化、動態監控常態化，從而構建新型高校固定資產管理的新模式。

四、加強“互聯網+”高校資產管理平臺建設的對策和措施

（一）在制度上要完善資產管理配套制度體系建設。高校不斷完善固定資產管理和處置的規章制度，才能為學校的健康發展提供強有力的保證。根據《中華人民共和國會計法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》，高校要制定一套科學、嚴密、系統、有效的固定資產管理制度。根據《高等學校新會計制度》精神，要及時完善及制訂出臺相對應的《高等學校固定資產管理辦法》《高等學校會計制度細則》等制度，建立完善的固定資產管理使用制度、購置制度、定期檢查制度、報廢核銷制度、責任追究制度等管理制度，使固定資產購置、使用、保管、移交、處置及損壞賠償等各環節都有章可循，切實做到用制度管理固定資產。

（二）在管理上要加強資產管理體制機制創新。在使用網絡化統一資產管理平臺后，對高校內部的資產管理方式方法提出了新要求。其一，高校要堅持“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，明確學校一級與院、系及職能部門等二級使用部門之間的固定資產管理關系，建立結構簡單、通俗易操作的管理運行機制。其二，要改變固定資產數字價值與實物價值不相符的情況，加強網絡化統一資產管理平臺與財務平臺的有效對接，實現全校固定資產調配處置與財務平臺同步更新、賬目一致。

（三）在宣傳上要加強資產保值增值的宣傳。要通過門戶網站設立專欄、定期舉辦培訓班、開展固定資產清查等形式，宣傳固定資產管理政策法規，讓廣大教職員工了解固定資產對學校穩定發展的重要性和保障性，提高依法管理和自覺遵守固定資產管理法規的自覺性。

【參考文獻】

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【關鍵詞】互聯網+；固定資產；集團醫院

互聯網作為一種通用目的技術，如同蒸汽機和電力一樣，能夠和任何行業進行緊密結合，產生巨大、深遠而廣泛的影響。在當今“互聯網+”時代，醫療機構必須主動擁抱互聯網，提高管理與服務效率，提升醫院競爭優勢。“互聯網+”互與傳統的醫院固定資產管理方式相融合，將產生化學反應和放大效應，形成全新的生態和模式。

一、集團醫院固定資產管理中存在的問題

（一）管理工具落后，信息化水平較低。傳統的固定資產管理工具是依靠手工記賬或計算機單機輔助管理，這些都存在程序繁瑣、重復工作、流程長、反應遲緩、憑證單據難以保管和查詢等問題，使得管理與使用情況脫節。同時，較低的信息化水平，以及沒有一個聯網共享的資產管理平臺，致使固定資產管理各部門及相關管理人員，在工作中無法掌握資產全生命周期的實時情況，造成固定資產賬賬、賬物、賬卡不相符合。

（二）管理人員素質普遍較低。固定資產管理是一個系統工程，從申請到投入使用，再到實物管理，不是由專業的、單個部門進行管理，而是牽涉到多個后勤管理部門。眾所周知，后勤管理部門員工素質參差不齊，學歷職稱普遍較低，缺乏專業水平，難以實現規范化、科學化、標準化管理。固定資產使用科室也敷衍了事，指派缺乏經驗的新來院員工兼職資產管理人員。

（三）區域分布廣，資源分散。集團醫院固定資產一個突出的特點是分布廣泛，從地域上看，分布于市區內各個不同行政區域，有的分院還建立在其他城市，巨大的空間距離嚴重拖累了管理效率。而從管理權限上看，又涉及多個資產管理部門，包括財務處、設備處、總務處等，在各院區中同步設置這些管理部門，重復的建設導致資源浪費，也使資源難以集中調度，集團資源共享優勢難以突顯。

二、“互聯網+”在集團醫院資產管理的應用創新

（一）良好的管理機制是推進集團醫院固定資產管理的保障。“互聯網+”只是一種工具，它不會自己運行，只有在良好的管理機制指引下，經過人的實施，它才會發揮作用。醫院由院長牽頭，成立醫院固定資產管理小組（資產管理辦公室），自上而下加強組織管理，形成專職機構，分工明確，責權利分明，促使固定資產管理工作卓有成效推進。財務處為醫院固定資產管理綜合牽頭部門，主要負責固定資產的日常協調和價值管理工作。設備處主要監督、檢查和指導各部門固定資產管理和使用情況，處理資產的調撥、報廢、盤盈盤虧等事項鑒定和審核工作，定期或不定期進行全院清產核資，確保資產賬賬相符、賬實相符。使用部門負責人是本部門固定資產管理和使用的第一責任人，并明確指定1名高年資組長作為本部門兼職資產管理員，負責本部門資產的申請、調撥、使用情況上報、報廢處置等相關手續工作，協助部門負責人做好固定資產管理工作，盤活固定資產，防止資產遺失。

（二）數字化信息化是集團醫院資產管理的基本手段。固定資產涉及的采購合同、維保合同、發票、科室領用單等重要憑證，采用快速掃描設備掃描生成JPG，轉換成數字化存檔，按照院區、月份和入庫的資產編碼等信息進行統一命名保存，既節約保管空間，也實現用久性保存，更是實現可快速查詢。同時通過院內OA網，實現固定資產的申請、使用情況上報、調撥、報廢等流程申請全天候、跨區域辦公。通過微信小視頻、繪聲繪色等視頻制作軟件，制作一系列的固定資產申請、使用、維護、報廢、調撥、管理等操作指引和管理注意事項簡易視頻，存放于醫院信息服務器中，通過互聯網技術實現跨空間、全天候可訪問查詢；同時上傳到云盤等第三方存儲空間，通過賬號和密碼登陸可訪問查詢，實現移動辦公。互聯網+的應用，使得合同、發票等數字化信息，以及操作指引視頻等數據，能夠快速傳播，實現資源共享、流程優化，降低運行成本，提高服務質量、工作效率和管理水平，減少差錯，科學化管理。

（三）高效的工作團隊與協作交流是集團醫院固定資產管理的前提。根據醫院固定資產管理制度要求，固定資產使用科室必須選派經驗豐富的員工兼任本科室固定資產管理員，協助科室主任或護長（資產第一責任人）統管全科固定資產。作為三級甲等醫院，職工普遍受過高等教育，綜合素質高，為固定資產管理提供了智力和資源保障。由醫院資產管理辦公室牽頭，成立全院資產管理員微信群、QQ群，以及微博平臺，三方齊發力，線上線下互動，跨越集團醫院先天的時空限制，快速實現資產管理員之間的協作交流，促使固定資產管理工作進一步提升。

（四）集約化管理是集團醫院固定資產管理的基本方向。集約化管理是集團型醫院提高效率與效益的基本取向。集團醫院是一個龐大的機構，各院區、科室之間很少存在醫療資源之間的流動，這樣就可能造成一些醫療資源的浪費。利用“互聯網+”和信息化，建立全院資源統籌系統，進行統一配置。同時，對不必要的工作流程做出刪除、壓縮、整合、外包的改革，通過管理和服務流程的再造創新，從根本上消除多余的成本支出，使固定資產管理取得最佳的集約化管理效果。利用“互聯網+”技術的扁平化優勢，極大的縮小管理時空，增強應變能力。撤銷各院區固定資產管理辦公室及辦事人員，通過互聯網橋梁進行垂直管理，由集團總部直接對接使用科室，使固定資產的集約化管理取得突破性進展。

三、精益持續改進是集團醫院固定資產管理可持續發展的基本動力

精益源于制造業，但又超越制造業。“精益”的核心內涵即以價值為出發點，通過在流程設計上的取舍，避免浪費，進行持續改進，并最終實現管理效率的提升。“互聯網+”作為一個新事物，發展必定經過由小到大，由弱變強，由不完善到完善的過程。在醫院財務處、資產管理辦公室和使用部門三方相互配合下，運用精益理論和工具，對“互聯網+集團醫院固定資產管理”流程進行重塑造，剔除了傳統管理中的累贅和不合時宜的內容，實現了固定資產管理效率的提高。固定資產管理工作永遠都有不斷提升的空間，固定資產管理流程永遠都有不完美的地方，我們應用精益哲學，持續改進，并最終實現管理效率的提升。

四、總結

“互聯網+”促進集團醫院固定資產管理向高效率、標準化、科學化發展，實現資產全生命周期的動態管理和監控，保證了國有資產的完整性。同時讓臨床一線醫護人員有更多的時間做救死扶傷的本職工作，花更少的時間就能解決資產管理問題。

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一、計算機涉密信息管理情況

今年以來，我局加強組織領導，強化宣傳教育，落實工作責任，加強日常監督檢查，將涉密計算機管理抓在手上。對于計算機磁介質（軟盤、U盤、移動硬盤等）的管理，采取專人保管、涉密文件單獨存放，嚴禁攜帶存在涉密內容的磁介質到上網的計算機上加工、貯存、傳遞處理文件，形成了良好的安全保密環境。對涉密計算機（含筆記本電腦）實行了與國際互聯網及其他公共信息網物理隔離，并按照有關規定落實了保密措施，到目前為止，未發生一起計算機失密、泄密事故；其他非涉密計算機（含筆記本電腦）及網絡使用，也嚴格按照局計算機保密信息系統管理辦法落實了有關措施，確保了機關信息安全。

二、計算機和網絡安全情況

一是網絡安全方面。我局配備了防病毒軟件、網絡隔離卡，采用了強口令密碼、數據庫存儲備份、移動存儲設備管理、數據加密等安全防護措施，明確了網絡安全責任，強化了網絡安全工作。

二是信息系統安全方面實行領導審查簽字制度。凡上傳網站的信息，須經有關領導審查簽字后方可上傳；二是開展經常性安全檢查，主要對SQL注入攻擊、跨站腳本攻擊、弱口令、操作系統補丁安裝、應用程序補丁安裝、防病毒軟件安裝與升級、木馬病毒檢測、端口開放情況、系統管理權限開放情況、訪問權限開放情況、網頁篡改情況等進行監管，認真做好系統安全日記。

三是日常管理方面切實抓好外網、網站和應用軟件“五層管理”，確保“涉密計算機不上網，上網計算機不涉密”，嚴格按照保密要求處理光盤、硬盤、U盤、移動硬盤等管理、維修和銷毀工作。重點抓好“三大安全”排查：一是硬件安全，包括防雷、防火、防盜和電源連接等；二是網絡安全，包括網絡結構、安全日志管理、密碼管理、IP管理、互聯網行為管理等；三是應用安全，包括網站、郵件系統、資源庫管理、軟件管理等。

三、硬件設備使用合理，軟件設置規范，設備運行狀況良好。

我局每臺終端機都安裝了防病毒軟件，系統相關設備的應用一直采取規范化管理，硬件設備的使用符合國家相關產品質量安全規定，單位硬件的運行環境符合要求，打印機配件、色帶架等基本使用設備原裝產品；防雷地線正常，對于有問題的防雷插座已進行更換，防雷設備運行基本穩定，沒有出現雷擊事故；UPS運轉正常。網站系統安全有效，暫未出現任何安全隱患。

四、通訊設備運轉正常

我局網絡系統的組成結構及其配置合理，并符合有關的安全規定；網絡使用的各種硬件設備、軟件和網絡接口也是通過安全檢驗、鑒定合格后才投入使用的，自安裝以來運轉基本正常。

五、嚴格管理、規范設備維護

我局對電腦及其設備實行“誰使用、誰管理、誰負責”的管理制度。在管理方面我們一是堅持“制度管人”。二是強化信息安全教育、提高員工計算機技能。同時在局開展網絡安全知識宣傳，使全體人員意識到了，計算機安全保護是“三防一保”工作的有機組成部分。而且在新形勢下，計算機犯罪還將成為安全保衛工作的重要內容。在設備維護方面，專門設置了網絡設備故障登記簿、計算機維護及維修表對于設備故障和維護情況屬實登記，并及時處理。對外來維護人員，要求有相關人員陪同，并對其身份和處理情況進行登記，規范設備的維護和管理。

六、網站安全及

我局對網站安全方面有相關要求，一是使用專屬權限密碼鎖登陸后臺；二是上傳文件提前進行病素檢測；三是網站分模塊分權限進行維護，定期進后臺清理垃圾文件；四是網站更新專人負責。

七、安全制度制定落實情況

為確保計算機網絡安全、實行了網絡專管員制度、計算機安全保密制度、網站安全管理制度、網絡信息安全突發事件應急預案等以有效提高管理員的工作效率。同時我局結合自身情況制定計算機系統安全自查工作制度，做到四個確保：一是系統管理員于每周五定期檢查中心計算機系統，確保無隱患問題；二是制作安全檢查工作記錄，確保工作落實；三是實行領導定期詢問制度，由系統管理員匯報計算機使用情況，確保情況隨時掌握；四是定期組織全局人員學習有關網絡知識，提高計算機使用水平，確保預防。

八、安全教育

為保證我局網絡安全有效地運行，減少病毒侵入，我局就網絡安全及系統安全的有關知識進行了培訓。期間，大家對實際工作中遇到的計算機方面的有關問題進行了詳細的咨詢，并得到了滿意的答復。

網絡信息安全自查報告（二）

根據路局《關于在全局范圍內開展網絡與信息安全檢查行動的通知》（XXXXXXXX）文件精神。我站對本站網絡與信息安全情況進行了自查，現匯報如下：

一、信息安全自查工作組織開展情況

1、成立了信息安全檢查行動小組。由站長、書記任組長，相關科室（車間）負責人、信息技術科全體人員為組員負責對全站的重要信息系統全面排查并填記有關報表、建檔留存。

2、信息安全檢查小組對照網絡與信息系統的實際情況進行了逐項排查、確認，并對自查結果進行了全面的核對、梳理、分析。整改，提高了對全站網絡與信息安全狀況的掌控。

二、網絡與信息安全工作情況

1）組織成立了網絡與信息安全檢查工作小組，由站長、書記任組長，相關科室（車間）負責人、信息技術科全體人員為組員。

2）研究制定自查實施方案，根據系統所承擔的業務的獨立性、責任主體的獨立性、網絡邊界的獨立性、安全防護設備設施的獨立性四個因素，對客票發售與預訂系統、旅客服務系統、辦公信息系統進行全面的梳理并綜合分析。

2、8月6日前對客票發售與預訂系統、旅客服務系統、辦公信息系統的基本情況進行逐項排查。

1）系統安全基本情況自查

客票發售與預訂系統為實時性系統，對車站主要業務影響較高。目前擁有IBM服務器2臺、cisco路由器2臺、cisco交換機13臺，系統均采用windows操作系統，災備情況為系統級災備，該系統不與互聯網連接，防火墻采用永達公司永達安全管控防火墻。

旅客服務系統為實時性系統，對車站主要業務影響較高。目前擁有HP服務器13臺、H3C路由5臺、H3C交換機15臺，系統采用linix操作系統，數據庫采用SQLServer，災備情況為數據災備，該系統不與互聯網連接，安全防護策略采用按照使用需求開放端口，重要數據均采用加密防護。

2）安全管理自查情況

人員管理方面，指定專職信息安全員，成立信息安全管理機構和信息安全專職工作機構。重要崗位人員全部簽訂安全保密協議，制定了《人員離職離崗安全規定》、《外部人員訪問審批表》。

資產管理方面，指定了專人進行資產管理，完善了《資產管理制度》、《設備維修維護和報廢管理制度》，建立了《設備維修維護記錄表》。

存儲介質管理方面，完善了《存儲介質管理制度》，建立了《存儲介質管理記錄表》。

運行維護管理方面，建立了《客服系統維護標準》、《運行維護操作記錄表》，完善了《日常運行維護制度》。

3）網絡與信息安全培訓情況

三、自查發現的主要問題和面臨的威脅分析

四、改進措施

五、整改效果

網絡信息安全自查報告（三）

學校接到：“重慶市巴南區教育委員會關于轉發巴南區信息網絡安全大檢查專項行動實施方案的通知”后，按文件精神立即落實相關部門進行自查，現將自查情況作如下報告：

一、充實領導機構，加強責任落實

接到文件通知后，學校立即召開行政辦公會議，進一步落實領導小組及工作組，落實分工與責任人（領導小組見附件一）。魚洞二小網絡安全大檢查專項行動由學校統一牽頭，統一指揮，學校信息中心具體負責落實實施。信息中心設立工作小組（工作小組見附件一），小組成員及各自分工落實管理、維護、檢查信及培訓，層層落實，并堅決執行“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的管理原則，保障我校校園網的絕對安全，給全校師生提供一個安全健康的網絡使用環境。

二、開展安全檢查，及時整改隱患

1、我校“網絡中心、功能室、微機室、教室、辦公室”等都建立了使用及安全管理規章制度，且制度都上墻張貼。

2、網絡中心的安全防護是重中之重，我們分為：物理安全、網絡入出口安全、數據安全等。物理安全主要是設施設備的防火防盜、物理損壞等；網絡入出口安全是指光纖接入防火墻->路由器->核心交換機及內網訪問出去的安全，把握好源頭；數據安全是指對校園網的數據備份、對不安全的信息進行處理上報、對信息的過渡等。信息中心有獨立的管理制度，如網絡更新登記、服務器資源、硬盤分布統計資料、安全日志等，便于發現問題，既時查找。

4、強化網絡安全管理工作，對所有接入我校核心交換機的計算機設備進行了全面安全檢查，對操作系統存在漏洞、防毒軟件配置不到位的計算機進行全面升級，確保網絡安全。

5、規范信息的采集、審核和流程，嚴格信息審核，確保所信息內容的準確性和真實性。每周定時對我校門戶網站的留言簿、二小博客上的貼子，留言進行審核，對不健康的信息進行屏蔽，對于反映情況的問題，備份好數據，及時向學校匯報。

6、本期第三周我校在教職工大會組織老師學習有關信息網絡法律法規，提高老師們合理、正確使用網絡資源的意識，養成良好的上網習慣，不做任何與有關信息網絡法律法規相違背的事。

7、嚴格禁止辦公內網電腦直接與互聯網相連，經檢查未發現在非涉密計算機上處理、存儲、傳遞涉密信息，在國際互聯網上利用電子郵件系統傳遞涉密信息，在各種論壇、聊天室、博客等、談論國家秘密信息以及利用QQ等聊天工具傳遞、談論國家秘密信息等危害網絡信息安全現象。

三、存在的問題

1、由于我校的網絡終端300多個點，管理難度大，學校沒有多余的經費來購買正版殺毒軟件，現在使用的是偽版的或者免費版本的殺毒軟件，這給我們的網絡安全帶來了一定的風險。

2、我校的服務器共有5臺，但我們沒有一套網絡管理軟件，平時全靠人工手動去管理，管理難度大，所以平時難免有忘補丁升級的時候，這難免也存在一定的安全風險。

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［關鍵詞］財政;信息系統安全;壽光

1壽光財政信息系統應用現狀

(1)網絡情況。壽光財政信息網絡分別部署互聯網(俗稱外網)、財政內部專網(俗稱內網)，并對內網和外網實行物理隔離，其中內網縱向連接部、省、市級財政及鄉鎮財政，橫向連接各預算單位、商業銀行等相關職能部門。現連接到壽光財政內網的單位達175個，計算機終端278臺，均實行實名注冊認證管理。(2)業務系統部署情況。壽光財政目前運行了財政一體化平臺(市本級)、財政一體化平臺(鎮街級)、四方志誠賬務系統(市本級)、四方志誠賬務系統(鎮街級)、非稅收入系統、國有資產管理系統、財政CA身份認證系統、基礎設施建設資金管理系統、政府投資建設項目管理信息系統、部門預算系統、部門預算基礎信息系統、壽光市財政局內部網站、FTP網絡存儲系統、OA辦公自動化系統、通軟安全桌面系統、電子監察等16套業務系統。(3)硬件設備配備情況。壽光市財政局現有科室15個，計算機使用人員119名，實際配備計算機160臺、打印機100臺，開通網絡接口160個(外網接口100個、內網接口60個)。

2存在的問題和面臨的風險

(1)信息安全設備投入不足。在財政業務系統建設過程中，只重視基礎設備的標準和配置，忽視網絡安全建設在信息系統中的重要性，安全設備的投入不足。在系統建設中，只看到了信息化建設帶來的便利和快捷，忽視了信息化建設的信息安全問題，未對信息安全采取適當的防范措施，致使信息化發展存在安全隱患。(2)專業人員配備不足和安全管理制度更新不夠。信息系統安全管理人員配置相對較為緊缺，尤其是關鍵崗位未配備多人共同管理;在安全管理制度方面，不能根據系統實際運行狀況和變化及時進行制度更新。(3)軟件使用規范性不強。在操作系統、辦公軟件和防病毒軟件應用中缺乏網絡安全意識，安裝使用不規范的現象比較普遍。同時，使用人員不能及時為殺毒軟件升級和為操作系統下載補丁，從而存在一定的網絡安全隱患。(4)信息安全防范意識不強，安全保密意識差。干部職工對當前信息安全形勢的嚴峻性缺乏足夠認識，全員防范、主動防范意識較為薄弱，執行安全制度還存在不到位的現象。許多財政干部職工對網絡安全知識非常欠缺，例如有些人認為內網比較安全，不存在病毒攻擊，為了提高電腦運行速度，將殺毒軟件卸載，這樣將最基本的網絡安全措施都取消了。部分人員沒有做到專網專機專用，存在違規使用U盤和內外網違規切換使用的問題;有的系統操作人員不及時更改密碼，極易造成數據丟失等安全隱患。(5)存在違規接入和非法外聯風險。一些單位與個人沒有經過財政授權直接將計算機接入財政內網，雖然非法接入不是暴力入侵，但會給財政內網帶來極大的威脅，尤其是有可能帶有病毒的計算機與移動設備的非法接入，很可能會造成在內網傳播病毒、移植木馬等嚴重后果。同時，財政內網本身是與外網物理隔離的網絡，不允許連接互聯網，但個別單位用戶為了上網辦公方便，使用一些手段(如人工切換)建立互聯網非法連接，從而繞開內網的連接限制，給財政內網系統安全帶來巨大的隱患，會導致病毒入侵、泄密甚至網絡癱瘓的后果。

3安全風險控制對策與措施

系統安全問題一直是一個先發現問題，再補救問題的過程。建成一個絕對安全的網絡是不可能的，但我們要保證及時發現問題，第一時間解決問題。根據財政部對財政信息系統安全建設和財政業務專網網絡安全接入提出的“可控性、可管理型、可用性、安全性、規范性”相關原則要求，針對我市財政信息系統的現狀和存在的信息安全方面的問題，我們提出如下對策和措施，嚴格執行財政業務網絡與其他網絡的隔離限制，嚴格移動終端接入管理，加強客戶端防護、入網身份鑒別、數據傳輸等安全問題管理，以全面提升我市財政信息系統的整體安全保障水平。(1)加強信息安全投入，提高安全防御能力。第一，加大信息安全資金投入。增加綜合日志審計、防病毒網關、入侵防御、運維審計等信息安全設備投入，防止網絡的惡意攻擊，盡量使用安全級別高的技術或設備用于網絡接入，增加硬件UKEY驗證機制。在設備中做好安全驗證及網絡傳輸加密設置，至少保證將用戶與計算機硬件互相綁定，從而縮小操作人員的操作環境，提高安全系數。第二，強化技術支持。嚴格控制接入用戶的網絡接入方式，禁止內網用戶連接其他網絡，禁止使用無線網絡產品。并在系統設置中記錄用戶的登錄時間及基本操作內容，做到出現安全問題時有據可依。第三，加強網絡與信息安全人員的培養和激勵。加強財政信息系統的日常技術和安全知識培訓，提高對計算機病毒及惡意程序的防范意識，提高網絡安全保密意識。加強財政信息系統管理人員和使用人員的業務培訓，使財政工作人員掌握常見的網絡信息安全知識和防范技能，提高信息安全問題的處置能力，提升信息專業技術能力。(2)建立健全信息系統安全管理制度。第一，切實做好信息設備和信息系統安全制度管理更新工作，維護財政信息設備和系統環境安全、穩定、健康，根據信息安全法律、法規的有關規定，結合壽光財政工作實際，及時建立健全壽光財政信息設備和信息系統安全管理制度，通過對原有安全管理制度及時進行修訂和新增，使安全意識貫穿于日常財政系統業務操作中，提升財政信息系統的防范能力，保障財政業務系統的安全、穩定運行。第二，建立健全財政信息系統內部控制制度。根據內控有關管理規定，從信息系統建設管理、信息系統流程控制管理、數據管理與應用、信息系統安全管理等四個方面建立健全內部控制管理制度，提升信息安全意識，確保安全防護技術或管理措施到位，提升財政信息系統自身抵御外部攻擊能力，確保財政資金安全有效運行。(3)完善和健全計算機軟件管理制度。第一，在新購、更新計算機等硬件設備時，全面預裝正版操作系統軟件、辦公軟件和殺毒軟件。第二，要切實增強知識產權意識，按照誰使用、誰負責的原則對使用的軟件資產進行登記管理，不隨意下載、安裝、更換軟件，保證已使用的正版軟件得到有效維護。第三，健全資產管理制度。制訂軟件資產管理制度，健全計算機軟件配套購買和使用登記制度，將軟件作為資產納入財政資產管理體系，強化軟件的購買、安裝、更換、使用、報廢等管理工作。(4)實施財政客戶端安全監控管理系統應用工作。對與財政專網相連的預算單位、人民銀行及銀行終端全部啟用財政客戶端安全監控管理系統進行管理，實施“3+1”管理策略。“3”是指準入管理、補丁修復、非法外聯策略，“1”是指終端PC實名制。實現所有預算單位，銀行等使用財政專網計算機專網專機使用，保證了財政專網的安全性。(5)加強安全宣傳和培訓，強化財政信息和網絡監管力度，建立財政信息安全管理責任制。第一，突出安全宣傳和培訓，強化專網監管力度。信息系統安全防護全部靠技術手段是做不到的，更重要的是加強日常的安全宣傳和培訓，增強使用人員信息安全的防范意識和責任意識。第二，加強日常維護，建立定期巡查制度，及時了解和掌握信息系統運行狀況，及時排除出現的不安全因素和故障，變“事后處理”為“事前預防”。加強日常檢測檢查、管理維護，及時了解信息系統正常運行情況，建立網絡安全巡查檢查記錄，定期進行設備維護，及時了解和掌握設備運行中存在的問題，做到巡查有記錄、檢查有目標、查后有改進，從源頭上構建一張嚴密的“信息安全網”。第三，建立健全網絡與信息安全防范工作責任制，財政內網電腦全部實行IP地址與網卡MAC地址綁定，確定每個使用人員是相關直接責任人，明確信息安全責任，保證網絡信息安全管理工作的正常開展。長期以來，我國對重要網絡和信息系統安全保護重視不夠，沒有在法律中做出明確規定，導致單位在信息安全方面的責任存在缺位，許多針對性工作由于缺乏依據無法順利開展。隨著《中華人民共和國網絡安全法》的正式實施，明確將重要網絡和信息系統等關鍵信息基礎設施納入國家重點保護范圍，對其運行安全進行詳細規定。這是我國首次在法律高度提出關鍵信息基礎設施概念，并對關鍵信息基礎設施保護提出具體要求，是我國在關鍵信息基礎設施保護方面取得的重大措施，將國家關鍵信息基礎設施網絡安全提升到一個新的局面，也對壽光財政信息系統安全提出了新的要求。

篇5

關鍵詞：中小學資產管理；教育資產管理；信息化建設；國子云

一、中小學資產管理信息化的必要性

1.推動中小學資產管理改革的現實需要。隨著經濟社會的高速發展，各種管理體制也順應經濟社會發展需要而不斷進行自我優化調整。在這樣的大環境下，中小學資產管理制度體制也應通過不斷變革來適應資產管理工作的需要。傳統的手工資產管理和計算機替代手工管理的資產管理方式已不能滿足學校實際管理需要，而受限于各種人為因素難以促進學校資產管理的現代化發展。進行中小學資產管理信息化，可實現學校資產管理工作網絡化，提高管理工作效率，彌補因人為因素而產生的資產管理風險，促進學校資產管理制度的根本性改革。2.落實財政部關于資產管理工作要求的需要。財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確提出要建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位資產實行動態化、精細化管理。而且學校資產也是中小學順利開展教學工作、持續提高教學水平、保障和促進教育事業發展的根本物質條件。中小學校資產管理工作既不同于企業，也不同于一般的行政事業單位。中小學一般結構層次相似，業務活動對資產依賴性強，占有使用的資產量大、面廣、價值低、專業性強。隨著近年來教育事業的迅猛發展，中小學資產規模迅速膨脹，構成日趨復雜，管理難度越來越大。因此，中小學資產管理信息化是實現資產管理精細化、動態化的必由之路。3.提高區縣中小學資產管理水平的需要。全國區縣教育局管理的中小學校、國辦幼兒園數量十分龐大，而且很多中小學分布在農村，分布在偏遠落后地區，學校與主管部門之間距離遠、交通不便。學校規模小，資產管理隊伍缺失、技術力量薄弱、管理手段落后、管理基礎不規范、安全控制體系不完善，家底不清、賬賬不符、賬實不符、資產流失等現象在部分中小學校依然存在，制約著區縣中小學資產管理水平的提高。因此，加強中小學資產管理信息化建設，是提高中小學資產管理水平和管理質效的重要途徑。4.提高中小學教育教學質量和發展水平的需要。隨著經濟社會和教育事業的快速發展，對照國家中小學建設標準，各省原有的義務教育辦學標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要，必須進一步提高中小學教育教學質量，提升學校發展水平。因此，中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目開始陸續啟動，而中小學資產管理信息化產生的大量數據信息正好可為教育主管部門管理決策提供準確、客觀、實時的依據，從而更有力地支持和配合中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目的實施。

二、運用現代化信息技術，創建中小學資產精細化、動態化管理新體系

作為長期專注于教育領域，專業從事資產管理軟件研發、推廣與服務的大型軟件企業，山東國子軟件股份有限公司緊扣《中小學校財產物資管理辦法》要求，貼近中小學資產管理工作現狀，發揮所長，與山東省教育廳財務處、濰坊市教育局合作開發了中小學資產管理平臺。平臺按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的教育資產管理架構設計，在吸收先進管理思想的基礎上，以現代化信息技術為手段，以實現固定資產的動態化、精細化管理為突破口，堅持實物管理與預算管理、財務管理相結合，貫徹“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落實“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”的管理手段，實現“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標。完全滿足各類普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學、幼兒園、民辦學校及各教育主管部門資產管理工作的需要，功能豐富強大，而且還能與各級財政、教育的多個管理系統進行集成、數據共享，在實際應用中受到了各教育局和廣大中小學管理人員的肯定。在2016年全國行政事業單位國有資產清查工作中，系統全面支持清查工作的開展，可自動生成資產清查報表，同時與財政清查系統進行無縫對接。中小學資產管理平臺包含了固定資產管理、低值耐用品管理、材料管理等功能系統。其中固定資產涵蓋了學校房屋和構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物全部六大類固定資產以及無形資產，可以根據固定資產物質屬性差異進行多樣化管理。低值耐用品系統管理達不到固定資產核算起點，可重復使用的工具、器材等，如低值儀器、小工具、器皿及低值勞保用品等。材料系統管理使用后即行消耗或逐漸消耗不能復原的各類物資，如各種原材料、燃料、實驗實習材料、紙張等。平臺功能幾乎覆蓋了所有的資產管理業務活動，包括購置、驗收、增加、處置、變動、出租出借、分布、清查、庫存、入庫、領用、申請審批、資產年報、產權登記、收益上繳、統計、分析、賬表、上報數據等等。中小學資產管理平臺在設計開發過程中，充分考慮全國區縣中小學資產管理工作實際情況，設計了科學合理的平臺安裝部署、運行維護、操作使用模式，利用已經建設的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在區縣教育局安裝部署SaaS（SoftwareasaService，軟件即服務）模式的資產管理平臺應用軟件和數據庫系統。各學校根據需要開通各自的資產管理業務，而且只需要開通賬號、設置權限，不需要額外購置服務器、計算機、數據庫等軟硬件設備，不需要安裝客戶端程序，不需要進行數據備份、系統設置等維護工作。學校開通資產管理業務后，相當于在每個學校建立起一個網絡版的、多部門多級管理的、有完整的內部業務流程和權限控制的資產管理系統，學校各級資產管理人員、資產使用人員在網上施行各項管理活動，傳遞管理信息。而且根據學校規模、部門崗位不同，平臺可以自定義管理流程，例如，學校規模小、資產量小，可以只啟用資產管理員進行管理；學校規模較大、資產量較大，則可以啟用歸口、財務管理流程。另外，縣市區教育局、鄉鎮教管辦管理人員可以實現網上動態監管，辦理各種審核審批業務。充分實現了區縣教育資產的實時管理，提高了效率，降低了系統建設成本、維護成本和學校使用難度。

三、建設云平臺，開啟按需使用的中小學資產管理新模式

云計算經歷了電廠模式、效用計算、網格計算和云計算各階段的逐步演化，其優勢越來越被各類機構所認可，已經成為IT建設的基礎模式。山東國子軟件股份有限公司結合自身優勢和客戶需求，投入大量資金和人力推進云平臺建設，以IaaS（InfrastructureasaSer-vice，基礎設施即服務）層為硬件基礎，PaaS（PlatformasaService，平臺即服務）層為運行平臺，為客戶提供SaaS服務，分別建立起身份認證平臺、用戶授權平臺、用戶工作平臺、消息提醒平臺、系統授權認證平臺、用戶服務平臺，利用動態加密技術、虛擬路徑映射、數據緩存、動態內存共享和數據庫動態鏈接技術為技術支撐，建設開通了高安全、高效率、高可用、易擴展的SaaS服務平臺，即“國子云”（）。國子云開啟了中小學資產管理新模式，中小學校、幼兒園以“租用”的方式即可按需購買所需的服務，在學校里通過互聯網使用國子云平臺上相應的資產管理軟件，實現業務管理。在這種模式下，一方面用戶無須投入服務器、交換機等硬件設備，避免了設備折舊、過時等問題，省去了網絡、硬件設備的后期維護費，從而節省大量成本；另一方面軟件公司有專門團隊負責整個國子云平臺建設及基礎設施的日常管理與維護工作，提高了系統的安全性。同時，軟件公司專業的開發團隊負責資產管理軟件的完善、升級，保證先進性。而且因用戶無須擁有服務器等設備，也就不再受系統配置、存儲空間等硬件條件的限制，完全可根據自身特點選擇所需云服務數量和種類，靈活性大大增強。除此之外，用戶可在任意場合、任意位置，利用電腦、手機等終端設備，通過網絡服務隨時查詢數據。

篇6

（一）管理力度不足

當前，許多事業單位在對其單位當中的資產管理沒有明確認識，科學管理的意識還不十分明確，通常以為事業單位的資產均由國家下撥，若有需求僅需向上級主管單位進行申請即可得到。因而，在事業單位當中經常性出現由于資產管理的力度不足，致使其對資產處理出現了不當的使用情況，或由于對事業單位資產的不合理規劃出現了資產配置不合理情況，從而致使事業單位的資產受到虧損。

（二）監督力度欠缺

在我國諸多的事業單位之中，其財務管理部門通常僅僅對單位的資產進行賬目上的記錄，而對于資產的實際使用及管理過程則未有相關的明確監管，致使大量的事業單位在對資產進行管理之時，未能夠在第一時間進行資產的賬目記錄及手續表的登記，在一些情況較為嚴重的事業單位當中有部分資產未通過財務部門的審批，對于這類資產極有可能會被人利用成為其個人的財產，而相關企業財務管理部門因為缺乏相應的資產登記，通常對資產的變化情況難以察覺，從而造成了事業單位資產的流失。由于相關的監管制度不完善在事業單位的資產管理監管環節上較為薄弱，就致使事業單位的資產管理面臨著十分重大的挑戰與困難。

（三）財政資源的配置不合理

從我國當今的事業單位資源配置方面來看，大量的事業單位資產未能夠得到充分運用，很大程度上是由于缺乏一個對于事業單位資產進行統一配置的標準規范，致使許多事業單位對本單位的資源進行相應配置時，嚴重的不符合實際情況需求，盲目的追求一些高檔、昂貴的配置資源，一方面對于其所需資源的實際應用價值有選擇性的忽視，另一方面對于單位當中仍然具有實際使用價值的辦公用具予以提前更換，造成了嚴重的資源浪費；此外，在我國事業單位當中各個不同部門之間的資源配置情況也不盡合理，不同部門之間的資產流動也缺乏相關的制度性規范標準要求，從而就致使部門間的資源調配、劃撥存在制度性困難，因而，經常性表現出一些急需資源配置的事業單位因資源缺乏而不得不發展停滯甚至后退的現象，同時一部分事業單位因資產的重置而產生大量的資源損失及浪費情況。因此，在我國事業單位的資產管理當中，財政資源的不合理配置是其所面臨的最大難題。

（四）財政預算不合理

致使我國各事業單位及其內部各部門當中的資產，出現不合理分配情況的重要因素內容之一即為：當前我國事業單位的財政預算仍不盡合理。當前我國的各個事業單位當中均未能夠落實相應的財政預算管理機制，致使大量的事業單位在進行財政預算及規劃的實施過程當中的執行力度還不夠堅決，大量事業單位在制定財政預算的過程中主觀意識過強，往往缺乏對實際情況的仔細調研，其預算規劃所需的資金數額同實際情況往往相距甚遠，不同項目之間互相挪用與侵占資金的情況較為普遍，對于預算當中相對應的資金使用較為隨意、沒有明確的計劃性，最終致使對事業單位的資產管理實行的財政預算規劃成為了空談，未能夠使其達到預期的效果估計，嚴重干擾了事業單位資產管理工作的正常運轉。

（五）資產管理制度不健全

從財務管理的角度切入分析，資產管理是事業單位中會計工作的重要組成部分之一，然而實質上的管理情況表現是，會計工作不到位。其中的原因，一方面可以歸咎于管理制度上的不完善，因為，從目前的大多章程與規范分析，資產管理的規定較少，而且在購入、使用、處理等方面的管理職責不明確，操作手續不全，規定的具體內容也非常缺乏。所以，明確度不高，管理中的針對性不強，大多只是在表面賬目上進行了記錄，從未進行實際的資產的核算與有效管理。另一方面，會計部門也未能對此問題與其他各部門間進行一系列有效協調，結果使事業單位的固定資產的管理工作未能落到實處。因此，應該從制度方面進行一系列的改進與完善，應該細化、具體化，提高其針對性。

二、如何有效的加強事業單位的資產管理

（一）管理人員要加強思想認識

其一，事業單位的相關資產管理人員在對單位的資產進行管理時，應當具有服務于國家和社會的思想認識，從宏觀層面的角度考慮資產管理問題，應當將單位當中的日常資產管理工作內容理解為推動國家發展與社會進步的重要方式，從而基于事業單位的實際狀況來考慮具體問題，從而確保相關的資產管理人員能夠時刻保有認真、負責的態度，繼而促進對事業單位資產的合理化運用，并最終為推動我國事業單位的高速發展與社會公共服務能力的持續提升。

（二）完善資產管理制度

對于事業單位而言，一個良好、完善的管理制度，其作用是十分巨大的，首先需要進行的工作，是從管理制度方面著手，對事業單位的固定資產管理及核算工作不斷強化，一是建立完善的管理制度，也即是說，將其納入到管理中，制定具體的細致化條文規定，從責任部門、職責、經辦手續、處理方式等各方面進行考慮。其次，在具體的完善過程中，應該注重責任管理制，分層落實，明確相關的負責人，應該對領導、會計各方面的權力進行劃分，突顯其各自的職責與職能范疇，如此有助于問題暴露將的責任承擔風險降低到最小，第三，應該將固定資產的管理制度進行環節化處理，比如，在購入、使用、維護、報廢或調撥方面制定出詳細規定，使各環節得到明確處置，增強其中的管理秩序，最終增加對于固定資產的管理工作與核算的具體化。

（三）提升財務人員的綜合素質

無論何種工作，參與的人員就應該具備相應的技能與素質，對于固定資產的管理及核算工作也不例外，因此，對于會計人員的要求應該從兩個方面進行培養與促進，一是對會計人員的思想觀念進行理念的更新，使其認識到財務管理工作在事業單位中的全面性及重要性，以及固定資產的實際作用；二是應該使會計人員在本職工作中加強專業素質的提升，可以個人進行專業提升，也可以適當增加一些相應的會計培訓，使其整體能力得到提升，并使其形成強而有力的團隊，朝向一個目標形成一種向心力，努力完成好對于固定資產管理與核算工作。

（四）采用信息化的管理方式

時代精神應該體現在現代社會發展的各方面，對事業單位資產的管理與核算應該采用計算機與互聯網絡技術，利用各種辦公軟件以及相關的會計軟件進行核算與管理工作，如建立固定資產管理網絡化平臺，使整個公司中的各部門通過一個網絡平臺進行交流與問題探討，并使其固定資產得到及時的通報，一是可以提升監督，二是可以利用這樣工具平臺實現資產及時有效的信息交流，從而達到時時核算、有效管理的目的，其準確性也得到了提高，同時也減少了會計工作人員與各部門間的勞動量，節約了人力成本，提高了管理效率。

三、結束語

篇7

關鍵詞：國有資產；保值增值；會計監督；策略路徑

一、加強國有資產保值增值會計監督的重要作用

國有企業是我國經濟發展的支柱，維持著我國經濟發展的穩定和格局，加強國有資產的會計監督對于鞏固國有企業的發展至關重要，我國相關單位也在不斷的關注和調整國有資產的規范性和制度化規制，尤其是會計監督方面的強化。強化國有資產的會計監督的重要意義和必要性主要有如下幾點。

（一）加強國有資產的會計監督管理，是其在市場化環境下，提高國有資產使用規范性和合理性的重要保障，對于國家而言，是減少國有資產乃至國家財富非法流失的重要手段。加強國有資產會計監督也是適應當前的改革、規范其資產配置、減少資源浪費的強有力手段。

（二）強化國有資產的會計監督有利于提升企業的工作效率，積極地識別出各類風險，迅速搜集各方面的信息，準確的為企業管理層的決策提供合適的建議。比較翔實及時的記錄和反饋國有資產運營過程中的實際問題和情形，為企業良好的管理打下堅實的基礎。

（三）從長遠看，強化國有資產保值增值的會計監督是我國國有企業實現基業長青的保障。國有企業由于其自身屬性的特殊性，決定了其發展必須加大會計監督的力度，強化國有資產的會計監督一定程度上可以活躍我國各地區經濟，有利于我國經濟的發展。因此，強化國有資產的會計監督有其積極意義和必要性。

二、關于國有資產流失的根源及會計監督對保值增值的相關思考

當前，關于本文主題的思考點較多，視角范圍比較廣闊，對于其流失的原因分析也不少，本文通過文獻梳理，剖析總結，得出下面幾點關于國有資產流失和保值增值的關鍵點，并且探索出強化會計監督的重要性。首先，思想意識方面不重視，總體來說，可以把它歸為隱形損失的一類。國有企業工作人員資產管理方面會計監督的意識較為薄弱，不注重產出比率和實際經濟效益，經常出現“劣幣驅逐良幣”的現象，存在一定的夸大虛假現象，也導致會計監督形式化或者邊緣化；其次，相關的國有資產管理制度不夠細化，寬泛空洞的制度規章也導致會計監督體系規章的不完善；再次，國有資產保值增值實踐上的詬病，主要歸結為顯性損失，這一方面主要體現在國有資產處置的主觀色彩濃烈，會計監督在相關的資產管理存在嚴重的不透明，整個過程漏洞百出，不法挪用現象嚴重，最明顯的是很多企業國有資產管理的重要流程缺少，隱形、灰色處置嚴重。除此之外，不少企業的會計信息化水平建設滯后，會計監督的信息化建設更加落后，這也導致其相關單位資產監督管理不理想，隱患重重；最后，不容忽視的重要一點是產權交易的不明晰也是造成國有資產流失的主要原因之一，這一定程度上加劇了不合規范、不合理現象的出現，因此，增強在其產權交易方面的會計監督尤為急迫和重要。

三、提升國有資產保值增值的會計監督管理政策路徑

（一）提高企業相關人員的國有資產保值增值以及會計監督管理的意識

想要提升國有資產保值增值的水平，達到高效使用的目標。首先，要求員工對相關國有資產保值增值的途徑和管理策略有充足的了解，讓相關國有資產保值增值的觀念和思想滲入相關工作職員的日常工作中，同時，讓其監察和督導尤其是財務部門的會計監督發揮領頭羊作用。主要有以下幾個途徑作為參考：一是加大國有企業對其資產保值增值和會計監督觀念的宣傳，力求達到全渠道宣傳的良好愿景，擴大宣傳途徑。此外，著重協調國有企業部門機構間的運轉，確保各個機構在其管理上的融通和整合，降低會計監督難度。此外，充分發揮領導的作用，領導層要實現上行下效的目的，塑造良好的會計監督的氛圍和效果，以身作則，以此來使相關人員增強國有資產保值增值和會計監督的意識和認同感，使其觀念不斷強化，形成常態化機制。

（二）完善國有資產保值增值會計監督方面的管理制度，使其會計監督得到切實執行

完善國有資產保值增值會計監督是提高其使用效率的保障。其相關治理層必須把會計監督制度的構建和實施納入整個企業管理的重點層面，國有資產保值增值會計監督制度的內容必須有利企業長期發展策略的實現，能夠促使企業基業長青，這是會計監督制度設計的大前提。還需要根據企業的實際情況，基于提升單位的固定資產使用效益這一核心目標進行綜合規劃。在完善國有資產管理保值增值會計監督的相關制度的同時，也一定要將會計監督落實到實處，這就需要對國有資產保值增值的實踐管理中塑造良好的執行框架，強化其會計監督的責任落實制度。首先，按照本單位的實際執行情況和相關聯的既有規章制度下，弄清晰會計工作人員的職責，比對內控體系的構建，采取相應的策略嚴禁會計舞弊現象。其次，進一步國有資產整體運轉過程中的體系和流程，減少繁瑣的過程，減少主觀色彩介入，以此減少國有資產非法流失的損失，從側面加強對會計監督的建設，總而言之，通過制度和實踐完善國有資產保值增值會計監督的全面建設。

（三）強化對國有資產管理的檢查，增強會計人員的職業素養

為實現和保證國有資產的良好運轉，最大限度的保障其保值增值，務必規制和限束其國有資產的整個運營體系，這是加強管理國有資產保值增值的一個環節。首先，國有企業相關工作人員必須從思想和行動上加強對國有資產的檢查，使其盡量形成常態化機制。對國有資產的使用和管理必須依據可循的規則和法條進行，任何違反其相關監督規制和管理的行為、擅自非法處置的行為都必須予以嚴懲。比如，當國有資產管理處置產權交易不明晰、存在可疑的舞弊現象的時候，國有企業必須利用自身內控體系尤其是會計監督進行嚴查和管控，確保國有資產的透明化運營，保證其保值增值的增長速度。

（四）借助“互聯網+”平臺，全面提升國有資產保值增

值會計監督信息化進程的建設步伐當前的社會發展越來越離不開互聯網，信息化水平的高低儼然成為企業占領各方面制高點的有力武器，因此，對于企業在這方面保值增值會計監督的信息化建設也不可輕視和忽略。針對當前我國大多數企業相關的會計監督管理的信息網絡化水平較低的現象，應該積極果斷的抓住目前的良好外在條件，充分利用優勢，加大科研投入，實現其各方面在資產保增值會計監督的高效化，以此降低其國有資產保增值會計監督的管理成本，消除信息不對稱和不透明的問題。總而言之，借助“互聯網+”平臺，全面提升國有資產保值增值會計監督信息化進程的建設步伐是一個值得考慮的切入點。

四、結語

加強國有資產保值增值會計監督的管理對于促進其國有企業的健康可持續發展意義重大。本文在總結明晰了會計監督在國有資產保值增值方面的重要性基礎上，重點剖析了國有資產流失和會計監督的相關問題，有的放矢的從各個角度提出了提高國有資產保值增值會計監督水平的可行性策略和建議，以期對國有企業今后長久健康利用國有資產提供借鑒。

作者:葛靜燕 單位:寧海縣水務集團

參考文獻：

[1]戴恒年.談國有資產保值增值的會計監督[J].會計研究，2017（02）.

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【關鍵詞】媒體資產；管理系統；檔案管理

21世紀是信息時代，隨著媒體資料信息存儲數字化的快速發展，電視臺、博物館、圖書館等文化單位不再以傳統的磁帶或者光盤方式保存音像、圖片、文檔資料，取而代之的是利用數字化進行存儲。媒體資產管理系統的出現順應了這一發展趨勢，它實現各種資料的存儲、管理、利用及再利用，真正使多媒體資料從無形資產化為有形資產，實現媒體資料從資產到資本的轉換。重慶紅巖革命歷史博物館擁有大量珍貴的、記錄時代變遷及見證其博物館發展的音像、圖片和文檔資料，它們都有著長期的保存價值。2009年重慶紅巖革命歷史博物館開始使用媒體資產管理系統，實現了媒體資料的數字化存儲與管理。本文在介紹相關觀點時，將以重慶紅巖革命歷史博物館為例進行闡述。

一、什么是媒體資產管理系統

媒體資產管理系統簡稱媒資管理系統，是對各種類型的音像資料、文本文件、圖片等媒體資料的數字化存儲、編目、檢索、轉碼、，以及設備和固定資產等進行全面管理的系統。其目的就是建立起一個完善的系統，保存和管理好這些珍貴的資料，以滿足影視節目的制作、播出和交換的需要，創造出良好的經濟效益和社會效益。簡單地說，就是把素材資料和成品節目存起來、找得到、用起來、編成片子播出去。

二、媒體資產管理系統的設計原則

媒體資產管理系統的設計應遵循以下原則，才能使媒體資產產生最大的使用價值：1、媒體資產管理系統首先應實現各種音像、圖片、文檔等資料的歸檔、檢索、管理等功能。2、媒體資產管理系統應滿足資料的再利用，為生產制作文化產品服務。方便用戶搜索使用珍貴資料和歷史鏡頭，使文化產品的制作內容更加豐富，生產效率得以提高，工作流程得以改進。3、媒體資產管理系統應能和后期制作系統、數字電視節目平臺、播出系統、IPTV以及本單位綜合信息網絡系統互聯互通，以便為它們提供服務。4、媒體資產管理系統應該包括資料的交換和運營管理，有自主知識產權的文化產品可以在互聯網上進行文化交流，或者作為商品在線銷售，實現媒體資產價值的最大化。5、媒體資產管理系統應實現更好的安全防護、提供授權等，并具備用戶認證、版權控制、系統安全保障等功能。

三、媒體資產管理的用途

不同對象的目的和用途不同，對于媒體資產管理的概念也有不一樣的認識：1、對于媒體制作單位來講，它是一個端到端的對各種類型的媒體資產，如音像資料、文本文件、圖片等進行其壽命期內綜合管理的總體解決方案。它完全滿足媒體資產擁有者整理、保存、搜索、編輯、各種信息的功能需求，并給媒體資產使用者提供在線內容與簡便的訪問方式，實現媒體資產保存的安全性和完整性，達到高效率、低成本地利用媒體資產。重慶紅巖革命歷史博物館擁有大量的音像、圖片、文檔資料，其中以歷史視頻資料最為珍貴。重慶紅巖革命歷史博物館對其音像資料實行采、編、存的一體化工作流程，通過標準的數字存儲格式和載體、科學合理的編目和檢索，以及規范的操作流程管理和運營，實現了音像、圖片資料的提供業務，能有效地為宣傳工作服務。重慶紅巖革命歷史博物館曾經給中央電視臺、鳳凰衛視、上海衛視、山東電視臺、重慶電視臺等各大媒體單位提供過視頻和圖片資料。其中配合中央電視臺制作《真情說紅巖》提供過大量素材資料，此節目在央視十套的《人與社會》欄目播出。為了使節目內容豐富真實，中央電視臺從重慶紅巖革命歷史博物館的媒資庫里提取了大量館內歷年重大事件、大型活動，以及相關景點等視頻、圖片資料，由于重慶紅巖革命歷史博物館對媒資庫使用了統一管理，這些資料很容易就能查找到，并且導出也方便，大大提高了工作效率。重慶衛視《記憶》欄目推出的大型歷史文獻紀錄片《千秋紅巖》受到社會各界廣泛關注和好評，重慶紅巖革命歷史博物館不僅參與拍攝和特效制作，還提供了大量彌足珍貴的歷史影像資料、圖片資料。2、對于音像資料管理系統來講，就是為滿足音像檔案室存儲、管理大量音像數據的需求，建立一個完整的數字化媒體資產管理系統，實現音像檔案室的素材、成品節目等媒體資產的數字化管理，解決各類多媒體數據資料的存儲、編目、檢索、轉碼、等問題。它不僅實現了媒體資產的數字化存儲和再利用，更將媒體資源真正形成一種資產，達到保值和增值的目的。重慶紅巖革命歷史博物館將擁有的視頻資料分為：紀念活動、社會活動、參觀接待、人物采訪、舞臺劇目、陳列展覽、會議儀式、景區管理、素材資料、編輯存檔十大類。編目內容包括：事件時間、事件地點、主要人物介紹、內容介紹、拍攝人員、編目人、上載人等。

四、媒資檔案管理工作的幾點建議

1、制定科學合理的媒資檔案管理標準和規范。建立媒資檔案管理有關的各類操作人員的崗位責任制；繪制與媒體資產操作規程相匹配的檔案管理流程圖；健全和完善媒資平臺下檔案的收集、歸檔制度，媒資檔案的在線、近線和離線庫房管理制度，以及媒資檔案的利用管理制度等。2、培養高素質的媒資檔案管理專業人才。媒資檔案管理需要具備敬業精神和專業知識。因此，必須建立科學合理的引進人才制度，培養一批高素質的媒資檔案管理人才，并科學制定現有人員的培訓計劃，使媒資檔案從業人員成為既精通業務又具備必要的信息技術的全能型人才，在媒資檔案管理方面充分發揚創新意識，適應新媒體信息傳播方式的需求。3、注重做好媒資檔案信息安全工作。檔案信息資源是各文化單位的寶貴財富，確保媒資檔案信息安全，是媒資檔案工作的永恒主題。媒體資產管理應當建立健全的信息安全規章制度，提高媒體資產管理的安全保障能力。

隨著信息技術的發展，媒體資料數字化建設已經成為電視臺、博物館等文化單位的重中之重，但是很多文化單位在媒體資料的存儲與管理方面還存在較大的問題，因此，有必要進一步加強該方面的建設，以盡快實現對媒體資產的統一管理和控制，同時應該在建設數字化存儲的基礎上搭建具有擴展性的業務平臺，發揮媒體資產的最大價值。

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[關鍵詞]會計電算化；互聯網；操作管理；電子數字證書

一、互聯時代會計電算化發展和風險

隨著計算機技術和互聯網技術的高速發展，會計電算化結合先進技術的優勢，大大提高了會計工作效率，為單位的經營管理和決策提供更全面可靠的數據。手工工作環境下的會計內部控制原則是：權力分隔、合理分管、審批稽核、責任明確、憑證控制、例行核對、簽名控制。會計電算化條件下的控制原則是：授權控制，根據口令取得相應權力，在會計電算化系統里處理授權范圍內的業務。內部控制形式由制度控制轉變為制度控制和程序軟件控制。互聯時代會計電算化打破了地域和時空的界限，會計操作人員可以在任何時間、任何地點進行會計軟件操作和管理，甚至在無線條件下進行操作應用。會計電算化的這種發展極大地方便了會計人員的工作，大大提高了會計工作效率和管理水平，同時使會計操作管理造成極大困難。會計電算化的內部管理控制已經從有形的簽字控制轉變為無形的授權口令和電子簽名，輸出形式從原來的手工簿記到軟件備份與機器打印，管理程序和制度都必須進行徹底的改革。

互聯時代會計電算化風險既來自單位內部，如管理控制不規范，產生數據差錯，數據丟失的可能；又來自外部，網絡“黑客”無處不在，計算機病毒大量存在，只要與網絡相連，就很難避免受到侵害。會計系統數據存在被非法修改、越權操作的可能，會計資料可能泄漏。引起單位資源的嚴重損失。

二、會計電算化軟件

目前國內所使用的會計電算化軟件以國產商用軟件為主，國內的財務軟件主力供應商有用友、金蝶、金算盤等。國外財務軟件很少國內使用。只有外資企業使用，如SAP在較大型的合資企業才會使用。

大部分單位的財務會計軟件以核算型的會計軟件為主，主要由財務會計部門進行購買和使用。但現在許多大型企業和單位都采用電子商務和政務管理模式，如ERP(enterpriseresorveplan)得到廣泛應用，會計核算是其中的很小部分。管理型財務軟件才能適應互聯網的發展，功能已大大擴展。會計電算化使會計從煩瑣、單調、機械、效率低下的核算工作變成計算機方式下的高效、簡單、全面的信息處理和決策輔助工作。因此，會計人員除了要掌握會計知識的基本能力外，更要掌握計算機硬件知識以及網絡技術知識。

(一)會計電算化軟件的來源及使用條件

目前，會計電算化軟件來源有兩種：單位自行開發的會計軟件和由專業軟件公司開發的商用會計軟件。單位自行開發的會計軟件必須進行系統性測試，其功能模塊要與會計法律法規的規范相適應，要運行穩定，并保證其會計核算數據處理正確，核算符合國家財務會計制度。商用會計軟件必須通過財政部門的評審，并取得合格證書。有些會計軟件只適合在單臺計算機上使用，但目前大部分的會計軟件都可以在多臺計算機上聯網使用，而且能在網絡條件下進行遠程操作和控制。因此，會計軟件的商業秘密就顯得格外重要，操作管理既要能使會計人員便于操作，又要防止無關人員進行竊取和篡改資料。這要求在會計軟件的開發設計中進行必要的密碼防護，更重要的是應用中進行適當和安全的操作管理控制，完善管理控制制度。單個操作人員不能使用太多的功能，并設置多重密碼保護。

(二)會計電算化軟件的功能及特征

會計電算化軟件從功能上分為核算型財務軟件和管理型財務軟件。隨著會計電算化發展和企業管理要求的逐步提高，只能進行記賬、結賬和報賬的核算型財務軟件已不能適應現代企業管理的要求。因此，結合財務會計核算和企業管理系統的管理型財務軟件(包括ERP軟件)已逐步取代核算型財務軟件，成為主流的會計電算化軟件。核算型財務軟件的特征主要是解決基本會計核算問題，只能進行事后記賬、結賬和報賬。管理型財務軟件的特征是在解決會計核算問題的同時進行全面的預測、計劃、控制、分析和決策，集合了物流、資金流、信息流與價值流的全面管理功能。

三、會計電算化人才

(一)會計電算化人員的知識面要求

在會計電算化時代，財務會計人員除了應具備基礎會計知識，掌握會計法律法規、國家的財務會計制度外，還要掌握計算機和網絡相關技術。互聯時代的會計電算化人才應該是復合型人才，明顯比手工會計時代要掌握的知識多，甚至要掌握企業管理方面知識，并要具有國際視野。從目前財務會計人員的人員結構和知識結構發現，財務會計人員以女性為主，學歷以本科以下為主，職稱以會計師及以下為主。因此，在互聯網時代，必須對現有會計人員進行知識更新和知識面拓寬，重點進行計算機知識培訓，包括計算機硬件知識和互聯網技術的掌握，以解決電腦及網絡出現故障時無法進行工作的問題。

(二)會計電算化人員專業結構要求

傳統的財務會計部門的人員，主要是財務會計專業畢業生或具有會計從業資格的會計人員。而會計電算化時代的財務會計部門人員的專業要求有會計、法律、電子、計算機、軟件開發、網絡應用等。但財務會計部門人員占單位總人數只能在一定比例范圍內，不可能每個專業的人員都安排。所以只能以現有財會人員進行知識補充，進行計算機和網絡知識的系統學習，結合崗位工作需要，再適當招聘個別綜合知識全面的畢業生或在職人員，以完善財務部門人員專業知識結構，適應互聯時代會計電算化的知識和技能要求。四、互聯時代會計電算化硬件設備、軟件及操作環境

(一)硬件設備要求

要滿足互聯時代的會計電算化要求，首先在硬件配置上要能滿足會計電算化軟件所要求的計算機硬件最低配置，特別是服務器要求要運行穩定的產品，網絡工作站最理想的是用主流的計算機型號，在性價比方面達到最優，其次要滿足互聯網的上網要求，而且要配置上網的其他輔助設備，如網卡、集線器、UPS電源、打印機。如目前的計算機基本配置為CPU為2.4G雙核，2G的內存，硬盤240G。DVD—ROM等。

(二)軟件要求

除會計電算化軟件外，還要有服務器軟件，如SQLSERVER2000，操作系統軟件，辦公軟件，IE軟件，殺毒軟件，防火墻軟件，文字輸入法軟件，打印軟件等。這些軟件要求用正版軟件，以避免系統運行出現故障。

(三)會計電算化操作環境

在會計電算化的運行中，操作環境要能保障系統安全、正確地運行，其中包括機房環境和網絡環境。機房環境要保證與外部相對隔離，防止無關人員進入，保持機房的恒溫恒濕，保持機房整潔，適當通風、防火、防塵、防鼠、防蟲。隔絕各種干擾源，設置防雷、防強磁場設施，保證供電正常。網絡環境要求與內部局域網相聯，如要進行遠程控制，還必須通過集團網或通過互聯網相通，最好采用加密技術管理，防止數據泄漏或被非法操作，并使用防火墻和殺毒軟件，使用電子數字證書，設置多重有效密碼。

五、會計電算化操作管理

(一)會計電算化崗位設置

1硬件維護員

會計電算化系統的硬件包括電腦主機、顯示器、打印機、網卡、集線器、電源等。硬件維護人員要保證會計電算化硬件設備的正常運作，要求具備豐富的計算機知識，能快速診斷硬件的普通故障并進行相應處理，保證硬件的正常工作環境條件。

2網絡員

互聯網時代，網絡發揮著關鍵性作用，離開網絡可能在工作中是無法想象的，就好像是人失去了神經。網絡的正常連接保證了各個崗位的工作成果的共享，同時網絡員還要保證局域網的安全，預防非法用戶進人，對“黑客”攻擊進行防御，防止非法修改會計電算化數據。

3軟件維護員

軟件維護員負責系統軟件和會計電算化軟件的安裝和調試，保證軟件正常運行，管理數據庫，排除會計軟件發生的功能性錯誤，并進行修復，防止其他人員對數據庫進行直接操作。

4系統管理員會計電算化系統管理員是最關鍵的崗位，要求具備計算機知識、熟悉財務會計工作和豐富的財務會計管理經驗。要負責會計電算化中長期發展規劃，制定會計電算化日常管理制度，建立本單位的會計電算化體系和核算方式，進行會計科目的設置，對上機人員進行權限設置，對系統密碼進行設置。

5系統操作員

由系統管理員進行授權，有權對會計電算化的部分功能進行操作。輸入記賬憑證和原始憑證等會計數據，輸出記賬憑證、會計賬簿、報表，并進行會計數據備份。要求具備會計基本知識、計算機知識和具有會計電算化軟件操作能力。可以一崗一人，一崗多人，也可以多崗一人。根據單位的業務量而定，但輸入人員不能同時兼任審核人員。

6數據審核員

負責對輸入會計電算化軟件的數據(包括記賬憑證和原始憑證)進行審核，操作會計核算軟件登記機內賬簿，對打印輸出的賬簿、報表進行確認。包括合法性、合理性和規范性審核。審核員可以由專職人員擔任，也可由系統管理員兼任。

7系統分析員

針對單位會計電算化系統的運行情況進行分析，提出對系統的改進意見和建議，促進會計電算化處于良性循環狀態，使會計電算化系統和單位其他管理系統相結合，發揮會計電算化系統的整體功能。

8電算審查員

負責監督計算機及會計軟件的運行，防止利用計算機進行舞弊。可由會計審核人員兼任，也可單獨設立專職人員。

9會計電算化檔案員負責保管會計電算化財務成果信息，包括紙質憑證、賬本、報表，也包括以磁盤、磁帶、激光盤等形式存儲的程序文件和數據文件。對磁盤化會計檔案應復制三份，分不同地點妥善存放，防止被盜、被磁化，并注意防火、防輻射。

(二)會計電算化崗位授權和控制

互聯時代的會計電算化，系統處于完全開放狀態，遠程操作功能雖然為單位的管理提供了方面，但由此帶來的風險也非常高，使會計電算化系統受到嚴重威脅。因此，崗位授權和控制非常關鍵，制度要求會計電算化操作人員必須取得財政部門的上崗資格。會計電算化崗位授權既要有利于各崗位的工作相互協調，又要保證會計不相容業務的互相牽制原則，每一步驟都要有控制和監督，類似手工會計，下一步驟對上一步驟要有復核和檢查的功能，防止錯誤多重發生。

1會計電算化操作管理制度

會計電算化單位要制訂完善的操作管理制度，把每個操作人員的操作內容進行具體化，對每個操作人員的權限進行設定，除此之外還要對操作密碼的管理、非法操作的防范措施、審核流程管理、登記賬簿管理、系統操作日志管理等進行明確。

2會計電算化崗位授權

由會計電算化系統管理員對各操作員的權限進行指定，系統操作員包括數據錄入員、輸出操作員、專項模塊操作員、報表系統操作員等。審核人員應單獨設立，不能兼任上述操作人員。系統管理員由主管領導授權，主管領導由軟件管理員授予查詢功能和系統管理員授權功能。

3會計電算化控制

對系統操作員設立操作監督員，使操作員的操作在有效的監督下，防止越權操作引起的數據差錯和數據丟失。引入電子商務的數字證書，在會計軟件中設定操作員數字證書，即使在網絡上應用也不容易被非法入侵。設立自動備份功能。服務器上數據與系統管理員的工作站進行實時數據備份。操作日志也備份到系統管理員和主管領導的電腦中，以方便了解系統的運作情況。會計電算化工作崗位禁止非授權人員操作，操作人員必須填寫紙質操作日志記錄，配合計算機機器操作日志。定期進行會計電算化系統內部審計，及時發現系統運行中出現的問題，進行及時糾正，及時解決。

4網絡時代的會計電算化應用實例

某單位財務部門共有8位財務人員，在同一辦公樓的同一層有4間辦公室，共有8想電腦，配置一般，1想萬全服務器，使用用友8.60版財務軟件，共設8個許可。使用100M的局域網進行內部會計電算化網絡連接，工作站與外網相連。軟硬件設備清單見表1：

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【關鍵詞】行政事業單位 國有資產 管理體系

一、國有資產管理中存在的不足之處

（一）體系建設有待健全

法律法規體系給國有資產的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產有關的法律法規體系仍不健全，相關的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產的配置使用不能達到最佳狀態。目前我國行政事業單位國有資產管理工作主要參照的是《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），雖然對國有資產的配置、使用以及處置都有規定，但針對的主要內容是存量資產，存量資產只是國有資產的一部分，因此管理法律體系建設還有待健全。

此外，國有資產的實時管理還有待改善。我國新出臺的《行政事業資產管理信息系統》是我國國有資產管理的重大突破，但其數據的申報需要層層上報審批，這種滯后性使得國有資產的管理未能及時反映現存問題，造成國有資產利用效率偏低。

（二）思想認知有待提高

許多行政事業單位對非經營性國有資產管理的重要性認識不夠，重錢輕物，未對實物資產進行現代化的有效管理。認知上的缺陷導致國有資產管理普遍存在國有資產閑置、浪費和流失的問題，思想上的麻痹出現管理和使用上的漏洞。

（三）規章制度亟待完善

在不少的行政事業單位里存在著重業務輕管理的問題，資產管理制度的不健全體現在賬、卡、物等的核算制度、資產的調出、調入制度等的形式化，這些都使得行政事業單位的國有資產管理處于無序的混亂狀態。

（四）產權改革勢在必行

產權不清晰必然導致管理上的混亂，這也是影響國有資產使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業單位的國有資產也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產，但現實中常出現與之不符的情形。有的行政事業單位無償地將國有資產劃撥給集體使用，并不繳納資產租賃費，更有甚者利用自身的職務便利從中謀取不正當利益；有的單位則以為職工發放福利等為幌子變相瓜分國有資產。總之，這些問題的存在使得行政事業單位國有資產管理的改革勢在必行。

二、行政事業單位國有資產管理的思路和任務

（一）法律保障與時俱進，為管理工作提供法律支撐

我國的經濟形勢正發生著巨大的變化，因此行政事業單位的國有資產管理工作也要與時俱進，提高應對各種問題的能力。法律保障是國有資產管理工作的必要基礎，因此有關的立法部門一定要加強國有資產立法的創新，爭取為國有資產管理的各項內容提供據以參考的法律依據。

（二）重視資產管理工作，落實國有資產管理責任人

國有資產的立法要與時俱進，同時行政事業單位各部門，尤其是資產管理部門的思想也要與時俱進。只有從思想上重視國有資產管理的各項工作，才有可能在實際工作中兢兢業業、落到實處地管理好國有資產。在這一方面，各行政事業單位要強化有關負責人的責任意識，以資產管理的責任機制來規范化國有資產管理的各項工作。各行政事業單位可以根據自身單位的人力資源狀況，建立起一個相對高效、完善的國有資產管理責任體系。此外，各單位要明確內部分工，確保財務管理人員和資產管理人員明確自身的責任，這樣才能將資產管理的工作落實好。

（三）完善管理制度建設，實現資產處置的規范化

對行政事業單位來說，國有資產的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設上加以規范化。國有資產的制度建設要從基礎工作著手，如各單位的國有資產的購置、驗收，再到使用、轉讓、報廢等一系列工作都要逐步制度化和規范化。要完善固定資產的明細賬和固定資產的卡片，以一物一卡的形式來及時記錄固定資產的現狀，減少賬實不符的問題。

除了要完善國有資產管理的制度建設外，各行政事業單位還應當規范國有資產的處置行為。按照《國有資產管理暫行辦法》的有關規定，國有資產的投資、收益和處理以及資產重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預防財政風險。

（四）加強資產動態管理，確保資產信息完整實效

國有資產管理要注重實效性，加強對資產的動態管理。在國有資產出現變動后，有關部門要及時進行記錄和賬目修改，并實時監督國有資產的使用動態。行政事業單位要充分運用互聯網、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產管理工作和現代化辦公結合起來。要及時收集和處理國有資產的各項數據，并加以科學分析，及時糾正國有資產管理中出現的錯誤，提高國有資產的使用效益。

（五）重視資產清查工作，提高資產監督管理水平

國有資產的清查工作對于反應一個行政事業單位的資產狀況，如資產結構、數量等有著重要的意義。國有資產的清查工作可以用重點抽查、離任核查等方式來進行。重點抽查主要針對的是行政事業單位的某些重點部門，要求是賬、卡、實物相符合。離任核查則是在領導或是資產管理人員離任時核查國有資產并做好資產的移交和監督工作。負責管理國有資產的人員要定期盤點企業的各項資產，做到賬實相符。

此外，各行政事業單位資產管理者和財務會計人員的專業素質和專業素養也影響著國有資產管理工作的順利進行。資產管理者和財務會計人員不僅要加強平常業務的學習，也要注重自身資產管理知識的運用能力的提升。各單位的資產管理者財務會計人員要有強烈的責任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產管理的工作效率，減少國有資產的流失。

三、結語

總之，行政事業單位的國有資產管理旨在充分利用非經營性國有資產，以更低的行政成本來進行現代化、科學化的國有資產管理，這是我們建設節約型社會、貫徹和落實科學發展觀的必然要求。只要這樣，我們才能更好地發展社會主義市場經濟，努力構建設和諧社會。