城市發(fā)展規(guī)模范文

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篇1

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ；城市規(guī)模；協(xié)同發(fā)展；經(jīng)濟績效；空間計量

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.05.02

中圖分類號：F121.3；F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）05-0006-05

Industry Development Patterns， Coordinated Development of City Size and Urban Economic Performance

――Empirical Research Based on Spatial Econometric

CAO Congli

（Antai College of Economics & Management， Shanghai Jiao Tong University， Shanghai 200030）

Abstract： This paper constructs a comprehensive theoretical model to analyze the synergy effects of industry development patterns and city size on urban economic performance. Based on urban panel data from 2003 to 2013 in China， it estimates the marginal benefit of specialization and diversification under a constraint of urban scale， the optimal city size for a given level of specialization or diversification， and the spillover range of specialization. It finds that： only when a city scale surpasses 129 million can diversification pattern enhance economic performance； as the population size increases， the economic performance experiences an inverted U structure and the marginal revenue of urban scale increases as the development pattern shift from specialization to diversification； the improvement of specialization index of industry shows positive spatial spillover on the industrial efficiency of surrounding cities， and this spatial spillover performs more strongly around 100 kilometers and 400 kilometers.

Key words：industry development patterns； city size； coordinated development； economic performance； spatial econometric

S著中國經(jīng)濟進入“三期疊加”的新常態(tài)階段，驅(qū)動經(jīng)濟增長的主要動力正從增加投資轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟效率。與此同時，隨著全球城市化的進程，經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出愈加顯著的空間集聚特征，發(fā)達國家的城市人口大約超過總?cè)丝诘?0%，而相應(yīng)的面積不超過5%[1]。2015年中國以常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率達到56.1%，在城市人口不斷集聚，中國面臨經(jīng)濟減速、驅(qū)動轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實挑戰(zhàn)下，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何選擇合適的生產(chǎn)模式，從而更好發(fā)揮空間和地理上集聚經(jīng)濟的溢出效應(yīng)，進而帶動整個經(jīng)濟體效率的提升引起了學者的廣泛關(guān)注。

1 文獻評述

對于集聚經(jīng)濟和城市生產(chǎn)率，國外學者最早傾向于從城市規(guī)模的視角來考察。許多關(guān)于“集聚經(jīng)濟”和“集聚不經(jīng)濟”的研究發(fā)現(xiàn)：隨著城市規(guī)模的增長，城市生產(chǎn)率可能會經(jīng)歷先增后減的倒U型轉(zhuǎn)變[2，3]。另外，早期的相關(guān)研究通常假設(shè)城市的最優(yōu)規(guī)模是唯一的，忽視了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本和內(nèi)在功能等城市特征的變化對城市效率規(guī)模的動態(tài)影響。Abdel-Rahman 和 Anas，Capello等否定了單一最優(yōu)規(guī)模，認為在構(gòu)成城市體系的不同等級規(guī)模的城市，經(jīng)濟效率會隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化[4，5] 。柯善咨研究發(fā)現(xiàn)從制造業(yè)向生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中提高效率的門檻規(guī)模大約為43.5萬人，以2008年生產(chǎn)業(yè)與城市制造業(yè)的結(jié)構(gòu)比例1.437來測度，城市的最優(yōu)人口規(guī)模是245萬人[6]。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能等特性的變化，城市具有動態(tài)非唯一的最優(yōu)規(guī)模。

隨著集聚經(jīng)濟研究的深入，一些學者從專業(yè)化和多樣化經(jīng)濟的視角研究集聚經(jīng)濟和地區(qū)生產(chǎn)率的關(guān)系，但目前還沒有共識。Henderson 發(fā)現(xiàn)隨著城市規(guī)模的擴大，本地化經(jīng)濟集聚效應(yīng)將逐漸消失[7]，而Duranton則觀點不同，認為隨著城市規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)走向成熟，城市應(yīng)從綜合性城市體轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化高度發(fā)達的特色城市，通過地方化生產(chǎn)模式以獲取更大收益[8] 。這些分析表明專業(yè)化、多樣化生產(chǎn)模式以及帶來的外溢效應(yīng)可能與城市規(guī)模協(xié)同發(fā)展，共同作用城市的經(jīng)濟績效，如果割裂兩者的協(xié)同影響單獨研究可能會忽略某些重要因素。

縱觀已有文獻，由于缺乏一個共識的綜合框架，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的綜合檢驗相對缺乏，以往對城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和城市經(jīng)濟績效的大部分研究是獨立的，在計量方法上也很少考慮基于距離的空間外部性。鑒于此，本文的創(chuàng)新主要在于：①在分析視角上，考慮了城市發(fā)展方式和人口規(guī)模的協(xié)同影響效應(yīng)，并進一步考察城市規(guī)模的倒U型特征。②在研究方法上，利用空間計量模型，考慮了基于距離的經(jīng)濟體間的空間互動。③在證研究上，進行了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市規(guī)模和城市經(jīng)濟績效提升的綜合實證檢驗。

2 計量模型

2.1 計量模型設(shè)定

全要素生產(chǎn)率（TFP）被定義為生產(chǎn)活動在一定時間內(nèi)的效率，本文用全要素生產(chǎn)率表示城市經(jīng)濟績效。根據(jù)前文已有文獻的研究，建立可供檢驗的計量模型，在回歸模型中用一次項、二次項表示經(jīng)濟績效隨人口規(guī)模變動的倒U型結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和城市規(guī)模具有協(xié)同發(fā)展的特性，使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（專業(yè)化、多樣化）與城市規(guī)模的乘積項表示兩者的協(xié)同作用；根據(jù)Anselin的研究[9]，幾乎所有的空間數(shù)據(jù)都存在空間相關(guān)性，因而建立模型時需要考慮空間因素和溢出效應(yīng)。本文借鑒于斌斌和金剛的方法[10]，建立空間計量模型如下：

其中l(wèi)nTFP代表城市經(jīng)濟績效，RZI和RDI分別代表城市產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化指數(shù)和多樣化指數(shù)，N表示城市人口規(guī)模，交叉項RZI×lnN 和RDI×lnN分別表示專業(yè)化或者多樣化與城市規(guī)模的交互影響，X表示其他控制變量，主要選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府作用和人力資本，W表示空間權(quán)重矩陣，εkt表示誤差項，αk表示個體效應(yīng)，γt表示時間效應(yīng)。

當λ=0時，模型為空間面板杜賓模型（SDM模型），定義為模型1和模型2；

當θ1=θ4=λ=0時，模型為空間面板滯后模型（SAR模型），定義為模型3和模型4；

當θ1=θ4=0時，模型為空間面板交叉模型（SAC模型），定義為模型5和模型6；

當θ1=θ4=ρ=0時，模型為空間面板誤差模型（SEM模型），定義為模型7和模型8。

2.2 相關(guān)變量說明

（1）被解釋變量：經(jīng)濟績效（lnTFP）。參照張浩然、蔡偉毅等學者的處理方法[11，12]。此外，為使數(shù)據(jù)具有可比性，本文以2003年為基年，將地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資本存量分別用城市所在省區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)和固定資產(chǎn)投資指數(shù)進行平減處理。

（2）解釋變量及控制變量。專業(yè)化、多樣化指數(shù)：借鑒Duranton和Puga的方法[13]，城市的專業(yè)化發(fā)展模式用RZI 指數(shù)測量，多樣化發(fā)展模式用RDI 指數(shù)測量。RZI計算公式為RZIk=Max（sjk/sk），RDI指數(shù)計算公式為RDIk=1/∑jsjk-sk，其中sk表示所有j 產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和全部城市就業(yè)人數(shù)的比值，sjk表示城市k中，j 產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和該城市總就業(yè)人數(shù)的比值本文根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》選擇了主要的產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。在14個服務(wù)業(yè)行業(yè)中，生產(chǎn)業(yè)為：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)，教育；消費業(yè)為：批發(fā)和零售業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)；公共業(yè)為：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織。 ，專業(yè)化指數(shù)體現(xiàn)了城市的MAR外部性，多樣化指數(shù)體現(xiàn)了城市的Jacobs外部性。事實上，RZI指數(shù)和RDI指數(shù)并不絕對相斥，某些多樣化水平較高的城市，某一個行業(yè)的專業(yè)化水平也可能具有較高的水準。

城市人口規(guī)模用市轄區(qū)年末總?cè)丝趤肀硎尽Ｓ捎诔鞘蟹寝r(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)從2009年起停止，本文使用市轄區(qū)年末總?cè)丝趤肀硎救丝谝?guī)模，使得數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑一致。

交叉相乘項。專業(yè)化和城市人口規(guī)模的交叉相乘項（RZI×lnN）：該交叉相乘項用以考察隨著城市人口規(guī)模的增加，專業(yè)化對城市經(jīng)濟效率的影響。多樣化和城市人口規(guī)模的交叉相乘項（RDI×lnN）：該項用以考察隨著城市人口規(guī)模的增加，多樣化對城市經(jīng)濟績效的作用。

其他控制標量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（third）：采用第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加值占城市年度總產(chǎn)值的比重反映。外商投資強度（fid）：采用根據(jù)歷年人民幣對美元的平均價換算的外商直接投資額與當年固定資產(chǎn)投資的比值來反映。政府作用強度（gov）：選擇政府財政支出占城市年度總產(chǎn)值的比重來衡量。人力資本積累（edu）：采用每萬人中等以上學校教師數(shù)衡量。

（3）空間權(quán)重矩陣。已有文獻中使用的空間結(jié)構(gòu)權(quán)重矩陣有經(jīng)濟距離、地理距離等，但根據(jù)國外的相關(guān)研究，在實踐中應(yīng)用比較廣泛的還是基于地理距離的空間權(quán)重矩陣，本文采用距離衰減的空間權(quán)重矩陣，定義如下：

Wkl，d=exp（-dkl），其中k，l表示不同的城市，d表示距離。

3 計量檢驗與結(jié)果分析

3.1 數(shù)據(jù)來源說明

本文選取了277個地級及以上城市的市轄區(qū)面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于2003～2013年《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國人口統(tǒng)計年鑒》《地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年鑒》、地區(qū)統(tǒng)計信息網(wǎng)等。價格指數(shù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》，因為沒有各城市的相關(guān)指數(shù)，所以用各省的指數(shù)代替。

3.2 空間面板模型的估計結(jié)果與討論

首先進行豪斯曼檢驗，各模型均應(yīng)采用固定效應(yīng)模型。其次根據(jù)自然對數(shù)函數(shù)值（logl） 對四種空間面板模型進行判斷與選擇，由表1可知，SDM模型是實證研究中考慮RZI和RDI效應(yīng)的最優(yōu)模型。接下來根據(jù)模型1和模型2進行實證分析。

（1）專業(yè)化、多樣化指數(shù)對城市經(jīng)濟績效的影響。在方程1中，對專業(yè)化指數(shù)求偏導數(shù)，可得，lnTFP/RZI=0.0551+0.0402W-0.0011lnN，專業(yè)化指數(shù)RZI的回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為正，說明在考察的樣本區(qū)間，專業(yè)化發(fā)展模式顯著促進了城市經(jīng)濟績效的提升，但專業(yè)化和人口規(guī)模的乘積項（RZI×lnN）回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為負，表明隨著城市人口規(guī)模的擴大，專業(yè)化效應(yīng)對城市經(jīng)濟績效的提升作用在逐步減小。在方程2中求偏導數(shù)，得出多樣化對城市經(jīng)濟績效的邊際效應(yīng)lnTFP/RDI=-0.0073+0.0015lnN，多樣化指數(shù)RDI在5%的水平顯著為負（-0.0073），表明樣本區(qū)間內(nèi)城市的多樣化發(fā)展模式抑制了城市經(jīng)濟績效的提升，但多樣化指數(shù)和城市人口規(guī)模的乘積項（RDI×lnN）系數(shù)顯著為正，說明隨著城市規(guī)模的擴大，多樣化生產(chǎn)模式逐漸開始發(fā)揮正向的促進作用，這也表明多樣化生產(chǎn)方式正向效應(yīng)的發(fā)揮有一定的門檻規(guī)模要求，進一步，可以解得城市多樣化對經(jīng)濟績效的門檻規(guī)模大致為129萬人。2013年我國城市體系中，城市人口規(guī)模超過129萬人的有99個，大部分城市低于城市多樣化生產(chǎn)模式經(jīng)濟績效發(fā)揮效應(yīng)的門檻，所以對于中國大部分的中小城市來說，盲目地發(fā)展“小而全”的多樣化生產(chǎn)模式是不太適宜的。隨著城市規(guī)模的擴大，一些中等城市逐漸發(fā)展成為區(qū)域性中心，此時，城市也需及時適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從專業(yè)化經(jīng)濟向多樣化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)城市持續(xù)增長的潛力。

（2）城市規(guī)模對城市經(jīng)濟績效的影響。從城市人口規(guī)模的回歸系數(shù)來看，一次項系數(shù)在1%的水平下顯著為正，二次項的系數(shù)在10%的水平下顯著為負，說明城市規(guī)模對經(jīng)濟績效的影響存在倒U型結(jié)構(gòu)：一方面隨著人口規(guī)模的擴大，產(chǎn)生集聚效益，人們面對面的交流有助于知識和信息的溢出，形成模效應(yīng)，促進城市經(jīng)濟績效的有效提升；另一方面，隨著城市集聚度的不斷提升，交通、房價等成本持續(xù)上升，達到一定程度時，就會產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，從而降低城市的經(jīng)濟績效，抑制生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大，當收益和成本均衡時，城市規(guī)模達到最優(yōu)。同時這一規(guī)模隨

著城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)模式、人力資本、外資情況，政府作用等也在動態(tài)變化。利用方程1的估計參數(shù)，可以得到lnTFP/lnN=0.0173-0.0011RZI-0.0026lnN，把2013年專業(yè)化指數(shù)的平均值2.56帶入，可以得出具有平均專業(yè)化水平的城市最優(yōu)規(guī)模大致為262萬人。利用方程2的估計參數(shù)lnTFP/lnN=0.0167+0.0015RDI-0.0038lnN，把2013年多樣化指數(shù)的平均值3.98帶入，可得具有平均多樣化水平的

城市最優(yōu)規(guī)模為389萬人，這與王小魯?shù)鹊囊恍┭?/p>

究結(jié)果類似[14]。比較兩個邊際效應(yīng)，可知城市規(guī)模的邊際收益隨專業(yè)化向多樣化轉(zhuǎn)變和多樣化水平的提高而增加。由以上研究，從2013年的數(shù)據(jù)來看，我國大多數(shù)城市人口規(guī)模還遠遠小于發(fā)揮專業(yè)化和多樣化效應(yīng)的最優(yōu)規(guī)模，今后在較長一段時間，我國要進一步采取政策措施，加強引導，推動中小城市的人口集聚；而對于一些城市規(guī)模比較大的城市，如北京（1245萬人）、上海（1364萬人）等則要提升產(chǎn)業(yè)多樣化的水平，與相應(yīng)的城市規(guī)模相匹配，使城市在專業(yè)化向多樣化的轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)城市經(jīng)濟績效的有效提升。

（3）空間溢出效應(yīng)。WlnTFP的回歸系數(shù)顯著為正（1%的水平），表明全要素生產(chǎn)率存在顯著的空間相關(guān)性，一個城市經(jīng)濟績效的提升可以通過技術(shù)溢出效應(yīng)促進臨近城市效率的提升，而且這一技術(shù)溢出效應(yīng)一旦產(chǎn)生會對整個經(jīng)濟部門的增長產(chǎn)生明顯推動作用[15]。從RZI和RDI的空間滯后項來看，專業(yè)化的空間滯后項在5%的水平上顯著為正，多樣化的空間滯后項不顯著，表明專業(yè)化效應(yīng)具有顯著的空間溢出效應(yīng)，這可能與研究樣本區(qū)間的城市規(guī)模以及多樣化水平有關(guān)，一方面我國大部分城市的規(guī)模還比較小，多樣化對經(jīng)濟績效的促進作用還沒有有效發(fā)揮出來，另一方面我國的多樣化水平相對不高，部分學者認為多樣化水平較高時才能發(fā)揮對經(jīng)濟績效的促進作用和對臨近經(jīng)濟體的空間溢出。

為了進一步分析隨地理距離增加，專業(yè)化效應(yīng)對城市經(jīng)濟績效的溢出效應(yīng)，本文使用SDM模型，對空間權(quán)重設(shè)定100～800千米的距離閥值，分別回歸得出空間溢出系數(shù)（見表2）。

由表2可以看出，專業(yè)化效應(yīng)的溢出效應(yīng)在100千米和400千米左右較大，在600千米以后逐漸變得不顯著。100千米左右較強的溢出效應(yīng)說明較短的距離（比如臨近城市）有助于專業(yè)勞動力和產(chǎn)品的提供，可以有效促進知識和技術(shù)等創(chuàng)新因素的溢出。400千米左右較強的溢出效應(yīng)與集聚陰影效應(yīng)（Agglomeration Shadows）的減弱有一定關(guān)系，根據(jù)Fujita等的研究[16]，當與中心城市距離逐漸增大時，市場潛力函數(shù)表現(xiàn)為先下降后上升再下降，呈現(xiàn)“∽”型曲線。在100～400千米之間，隨著與中心城市地理距離的增加，市場潛力函數(shù)逐漸上升，中心城市的集聚陰影效應(yīng)逐漸減弱，經(jīng)濟績效的空間溢出效應(yīng)出現(xiàn)了一定程度的回升。當距離超過600千米，隨距離的增加空間溢出效應(yīng)迅速衰減，并且逐漸變得不顯著，難以對周邊城市的經(jīng)濟績效產(chǎn)生促進作用。

（4）其他控制變量。其他控制變量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對本地經(jīng)濟效率的影響不顯著，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并沒有顯著提升地方經(jīng)濟績效，反映了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量較低，這種測算的失真使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟績效的促進作用沒有發(fā)揮出來。人力資本積累對本地經(jīng)濟績效的影響顯著為正，表明提高教育質(zhì)量可以促進人力資本的積累。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人力資本逐漸替代物質(zhì)資本成為最重要的投入要素，而且人力資本特有的收益遞增和外部性特征提高了其他要素的效率，進而促進了城市經(jīng)濟績效提升。政府作用強度的回歸系數(shù)為正，顯示了在中國式的城鎮(zhèn)化過程中，地方政府對地方經(jīng)濟績效的提升發(fā)揮了一定的積極作用。外商直接投資對本地經(jīng)濟績效的影響不顯著，本文認為這可能與外商投資的領(lǐng)域有關(guān)，如果外商投資的領(lǐng)域偏重于加工制造業(yè)，技術(shù)含量低，則對城市經(jīng)濟績效的作用不顯著。

4 結(jié)論

本文構(gòu)建綜合實證模型分析經(jīng)濟發(fā)展模式、城市規(guī)模對城市經(jīng)濟績效提升的協(xié)同影響，研究結(jié)果顯示：①專業(yè)化、多樣化對經(jīng)濟績效提升作用的發(fā)揮與城市規(guī)模相關(guān)，隨著規(guī)模的擴大，專業(yè)化對經(jīng)濟績效的促進作用逐漸減弱，多樣化的提升作用逐漸增加，多樣化對經(jīng)濟效率提升的門檻規(guī)模是129萬人。②隨著城市規(guī)模擴大，經(jīng)濟績效呈現(xiàn)倒U型結(jié)構(gòu)，而城市規(guī)模增大的邊際收益隨專業(yè)化向多樣化轉(zhuǎn)變而增加。以2013年的專業(yè)化、多樣化平均水平為基準，與專業(yè)化水平相適應(yīng)的最優(yōu)城市規(guī)模是262萬人，與多樣化水平相適應(yīng)的最優(yōu)城市規(guī)模為389萬人。③專業(yè)化具有顯著的跨區(qū)域空間外部性，空間溢出效應(yīng)在100千米和400千米時較大，在600千米以后逐漸變得不顯著。由此，本文提出以下政策建議：

（1）國家和各級政府應(yīng)設(shè)計傾斜政策，引導剩余農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模偏小的中小地級城市集聚，使其成為我國地方性城市群的核心和城市體系的基層結(jié)構(gòu)。目前，中國大部分城市的規(guī)模還遠遠小于專業(yè)化和多樣化經(jīng)濟發(fā)揮效應(yīng)的最優(yōu)城市規(guī)模，擴大中小城市規(guī)模可以提{城市的集聚經(jīng)濟效益，同時讓更多的人分享各類保障和發(fā)展機會。（2）不同規(guī)模等級的城市應(yīng)根據(jù)城市特征實施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時促進城市群內(nèi)部、不同城市之間專業(yè)化和多樣化分工協(xié)作。大城市要實施“多樣化”為主、“專業(yè)化”為輔的“驅(qū)動”城市路徑，中小城市要實施“專業(yè)化”為主、“多樣化”為輔的城市路徑。我國大部分地級市的實際規(guī)模仍未達到產(chǎn)生多樣化效應(yīng)的門檻規(guī)模，在大城市向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)多樣化經(jīng)濟發(fā)展的同時，中小規(guī)模的地級市應(yīng)結(jié)合城市要素稟賦、比較優(yōu)勢，集中人力資源和資本推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。（3）城市間溢出效應(yīng)范圍為都市圈的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局提供了借鑒意義。城市間的溢出范圍在100千米和400千米處相對較強，對于東部地區(qū)城市群內(nèi)的城市而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取功能互補、差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進區(qū)域一體化的進程；對于西部地理距離較遠的城市而言，應(yīng)建立不同區(qū)域的市場核心，形成多核發(fā)展格局，推動資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的溢出效應(yīng)。

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篇2

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展；低碳城市；城市規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

可持續(xù)發(fā)展思路是當今社會經(jīng)濟建設(shè)的核心思路，在各個產(chǎn)業(yè)中，都需要以可持續(xù)發(fā)展思路為基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康成長。城市作為一個地區(qū)的經(jīng)濟文化中心，同樣需要走可持續(xù)發(fā)展的道路。特別是在當今的能源使用環(huán)境下，必須要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的低碳城市，才能夠讓城市發(fā)揮其本身的作用，并帶動當?shù)亟?jīng)濟、文化建設(shè)的發(fā)展。

一、可持續(xù)發(fā)展的低碳城市的建設(shè)概述和現(xiàn)狀

城市規(guī)劃的本質(zhì)在于它對城市發(fā)展的預(yù)見性，對阻礙城市健康發(fā)展?jié)撛谝蛩氐念A(yù)測能力和解決問題的針對性是城市規(guī)劃發(fā)展和改革的主要動力。城市發(fā)展的歷史也告訴我們，城市規(guī)劃的創(chuàng)新源于解決現(xiàn)實存在或?qū)⒁a(chǎn)生的問題，只有盡早發(fā)現(xiàn)和預(yù)見城市可能面臨的問題，才可能不斷改革與創(chuàng)新，使城市的發(fā)展能夠適應(yīng)和應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，并為其創(chuàng)造出更適合我們生存與發(fā)展的空間環(huán)境。低碳城市規(guī)劃是基于低碳城市的概念基礎(chǔ)上，從總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和詳細規(guī)劃入手，提出土地利用、密度控制、城市交通與功能的綜合應(yīng)用等方面的政策建議，并在低碳經(jīng)濟條件的控制之下提出城市規(guī)劃的策略。

可持續(xù)發(fā)展思路的提出并沒有很久遠的歷史，低碳城市的概念也是近幾年才被大眾所知曉。不管是在國內(nèi)還是在國外，可持續(xù)發(fā)展的低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)都還處于比較初級的階段，低碳城市還并沒有完全普及。因此，目前的低碳城市規(guī)劃模式尚處于研究與摸索階段，還需要我們在不斷的實踐中尋找經(jīng)驗。

1. 國外低碳城市的建設(shè)現(xiàn)狀

新世紀以來，國際上就相繼有許多組織以及相關(guān)政府開始關(guān)注起建設(shè)低碳城市的話題。目前，國外的低碳城市建設(shè)主要集中在一些發(fā)展程度較高的城市中，或者在一些以生活居住為重心的城市中，比如法國的巴黎，英國的倫敦、利茲，日本的東京等等，都是國際上發(fā)展低碳城市的代表。這些城市中，從節(jié)約能源與減少排放兩方面入手，雙管齊下。不僅使城市環(huán)境得到了改善，更使城市的發(fā)展步入了良性循環(huán)的軌道。國外這類典型低碳城市的建設(shè)，可以為我國的低碳城市建設(shè)提供經(jīng)驗。

2. 國內(nèi)低碳城市的建設(shè)現(xiàn)狀

我國在上世紀 90 年代就開始提出了建設(shè)“生態(tài)城市”、“園林城市”等基本理念，但一直并沒有形成一個系統(tǒng)的低碳城市發(fā)展理念。直到 2008 年，我國的上海、保定等城市才陸續(xù)地提出了建設(shè)低碳城市的初步構(gòu)想與計劃，將可持續(xù)發(fā)展的理念應(yīng)用到城市建設(shè)中，將城市的發(fā)展目標從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的循環(huán)利用。到目前，低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)在一些試點城市中取得了一定的成效。但總體而言，我國的低碳城市建設(shè)尚處于初級階段，還需要進行深入的探索。以湖南省的長沙、岳陽等城市為例，本身的自然環(huán)境基礎(chǔ)條件非常良好，但對于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的低碳城市還沒有形成完善的體系。另外，由于低碳城市的建設(shè)目前還在少數(shù)城市中進行試點，因此距離在全國范圍內(nèi)的推廣還有一定的距離。

二、 可持續(xù)發(fā)展的低碳城市規(guī)劃模式的理念框架

目前，建設(shè)低碳城市的初衷一方面是為了更好地幫助城市進入良性發(fā)展的道路，另一方面，也是為了解決當今普遍存在的能源緊缺問題。因此，在進行低碳城市規(guī)劃時，主要從能源的角度進行考慮，將解決能源問題作為城市建設(shè)的首要考慮問題。在考慮能源問題的基礎(chǔ)上，進行低碳城市的相關(guān)規(guī)劃，就可以達到可持續(xù)發(fā)展的目的。本文以岳陽市的城市布局現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進行討論，以低碳城市的規(guī)劃理念來進行分析，該城市規(guī)劃的基本框架可以包括以下幾個部分。

1. 用地布局上的節(jié)約理念

在用地布局上進行節(jié)約，是低碳城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，決定了一座城市所能達到的低碳發(fā)展水平。首先，盡量減少城市管線的長度，刪減掉不必要的管線，從而提高管線的輸送效率；其次，降低交通流線的長度，減少通行效率太低的交通流線；最后，對城市道路進行統(tǒng)一的規(guī)劃，最好能夠加大公共交通的建設(shè)力度，減少過多的交通工具的尾氣排放。通過在用地布局上的合理規(guī)劃，可以為建設(shè)低碳城市打下良好的基礎(chǔ)，提升低碳城市的可持續(xù)發(fā)展空間。

從空間尺度上做好低碳城市規(guī)劃文章， 第一個尺度是區(qū)域的尺度，城市區(qū)劃在一些城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高或經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，利用都市群、城市帶、城市連綿區(qū)或者城市圈加強相互之間的聯(lián)系，從而可以合理減少碳排放。在區(qū)域規(guī)劃時做好減碳建設(shè)，是我們共同的責任；第二個尺度是社區(qū)、城市的尺度。解決社區(qū)和城市尺度的節(jié)能減排，最關(guān)鍵還是從城市形態(tài)入手，當然也包括綠色生態(tài)安全格局的問題，發(fā)展“緊湊型城市”，以公共交通為導向，或者減少出行對汽車的依存程度，實際上也是非常重要的切入點。

2. 新能源的利用理念

對新能源的利用，是可持續(xù)發(fā)展模式下的核心思路，也是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵。特別是隨著科技的發(fā)展，以前不能被利用的能源也可以被很好地使用。目前，在建設(shè)低碳城市中所利用的新能源種類非常多，最為常見的包括太陽能、風能、潮汐能等等。根據(jù)城市所處地理位置的不同，可以利用不同類型的新型能源。隨著新能源的使用，傳統(tǒng)的化石能源等不可再生能源的使用量就會相應(yīng)減少，對于平衡能源儲備、保護生態(tài)環(huán)境有非常重要的意義。另外，合理規(guī)劃城市建筑朝向，也可以方便新能源的利用。

3. 降低能源需求量的理念

“節(jié)能減排”是建設(shè)低碳城市最為核心的思想，其中“節(jié)能”便是減少對能源的使用。在城市建設(shè)中，節(jié)約能源體現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)、生活需求等多個方面。從工業(yè)生產(chǎn)方面來說，節(jié)約能源即是加大對新工藝的研發(fā)力度，減少工業(yè)生產(chǎn)上對能源的需求，并且轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，將經(jīng)濟發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護理念。從生活需求方面來說，節(jié)約能源則體現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ畹淖　⑿猩厦妗１M量減少空調(diào)的使用，在必須要使用空調(diào)的地方，盡量使用無氟空調(diào)。另外，鼓勵人們步行出門或者以自行車作為代步工具，多選擇公共交通工具，減少車輛對化石能源的需求。

4. 多中心城市的規(guī)劃理念

多中心城市是在歷年來對低碳城市建設(shè)的理論研究與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，總結(jié)出來的一種具有很高可行性的城市發(fā)展模式。在傳統(tǒng)的城市中，當城市發(fā)展到一定規(guī)模后，就會出現(xiàn)城市超負荷的情況，就是傳統(tǒng)的單中心城市發(fā)展模式所造成的。利用多中心城市規(guī)劃理念，可以在原本的主城區(qū)周圍建立多個衛(wèi)星城，每個衛(wèi)星城具有各自的發(fā)展特點。將工業(yè)、旅游、餐飲等不同的產(chǎn)業(yè)分散到各個中心，可以有效地緩解城市壓力，讓城市步入良性的發(fā)展軌道。并且多中心城市的規(guī)劃理念，也可以幫助城市進行能源利用安排，減少能源的浪費。

三、 結(jié)束語

通過上文所提到的可持續(xù)發(fā)展的低碳城市規(guī)劃建設(shè)的幾點基本理念，就可以做出具有針對性的城市規(guī)劃，讓低碳城市的建設(shè)真正實現(xiàn)。就目前低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀而言，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路上還處于剛剛起步的階段，需要對低碳城市的發(fā)展規(guī)劃模式進行更加深入的分析。只有總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，并做出改進，才能夠早日實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的低碳城市，不僅是解決當今能源問題的方法，更為城市的長遠發(fā)展提供了基本思路。

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篇3

一、人口規(guī)模和城市化水平預(yù)測對規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模有關(guān)鍵性的影響作用

在城市規(guī)劃的編制過程中，對中長期城市人口規(guī)模和城市化水平的預(yù)測直接影響著相應(yīng)時段內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模的規(guī)劃與確定。目前，確定城市建設(shè)用地規(guī)模的基本思路，一般是首先預(yù)測不同時期的城市人口規(guī)模和城市化水平，得到估算的市區(qū)人口數(shù)，繼而推算出城市的建設(shè)規(guī)模，并通過規(guī)劃加以確認，成為土地資源配置的重要依據(jù)。當人口規(guī)模和城市化水平預(yù)測得比較大時，按既定的人均建設(shè)用地標準，城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模也大，反之亦然。在這種情況下，如果人口規(guī)模預(yù)測偏高、將浪費寶貴的土地資源，使部分基礎(chǔ)設(shè)施閑置或利用率很低，影響到社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的發(fā)揮。但是，如果預(yù)測偏低，將造成建設(shè)用地緊張，影響城鎮(zhèn)正常有序地發(fā)展。只有適宜合理的人口規(guī)模，才能保證協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，合理預(yù)測城市人口規(guī)模和城市化水平，是控制城市建設(shè)用地規(guī)模，保證城市規(guī)劃對城市發(fā)展發(fā)揮有效調(diào)控作用的一個關(guān)鍵性前提。

二、當前人口規(guī)模預(yù)測中存在的主要問題

（一）預(yù)期人口規(guī)模和城市化水平容易被高估

由于預(yù)測人口規(guī)模和城市化水平與規(guī)劃的城市建設(shè)用地規(guī)模有著直接的正相關(guān)關(guān)系，使高估人口規(guī)模和城市化水平具有現(xiàn)實的動力。從報送審核的總體規(guī)劃中我們發(fā)現(xiàn)，有的城市不顧過去幾年人口凈遷入量下降的實際情況，以及難以出現(xiàn)的大量外來人口遷入作為依據(jù)，預(yù)測當?shù)匚磥硎畮啄觊g的人口增長率比前10年平均增長率高出幾倍；有的城市預(yù)測城市化水平遠遠超出實際增長可能，這些高估的數(shù)據(jù)和據(jù)此推算的結(jié)果，一旦在城市規(guī)劃中加以認可，將導致城市建設(shè)用地規(guī)模的不合理擴大。

（二）缺乏規(guī)范的預(yù)測方法

預(yù)測人口規(guī)模的方法很多，如綜合平衡法（平衡增長法）、勞動力需求法、區(qū)域城市化分割法等。但是，這些人口規(guī)模的預(yù)測方法都有其局限性和適用范圍，不應(yīng)隨意采用，即使是同一種方法，針對不同情況也要進行必要的調(diào)整。目前有的城市總體規(guī)劃，并不考慮預(yù)測方法的適用性，選取的目的性很強，有的甚至是先確定人口規(guī)模多大，再采取可用的方法進行推導；有的規(guī)劃同時應(yīng)用幾種方法進行預(yù)測，似乎是為提高預(yù)測的可靠性，可實際上不同方法的預(yù)測結(jié)果相差很大，有的相差20％以上。另一方面，人口容量和環(huán)境承載力對城市人口規(guī)模的約束作用，也沒有在現(xiàn)有的預(yù)測方法中得到科學和合理的體現(xiàn)。

(三)預(yù)測中采用的數(shù)據(jù)來源不規(guī)范，隨意性大

預(yù)測所依據(jù)的數(shù)據(jù)，如城市歷年的人口自然增長率、機械增長率、城市化率等是決定預(yù)測科學性與準確性的重要內(nèi)容。但在現(xiàn)有上報的一些規(guī)劃中，對上述數(shù)據(jù)的選取隨意性大，來源不規(guī)范，有的數(shù)據(jù)并非統(tǒng)計部門的；有的只選擇短期內(nèi)的數(shù)據(jù)作為預(yù)測依據(jù)，不能反映中長期的變化規(guī)律；還有的同一時間的同一指標，卻在不同方法中選擇不同的數(shù)據(jù)；不同城市規(guī)劃工作的深度存在差異，所使用的指標口徑不完全一致，這些都直接影響預(yù)測結(jié)果的科學性與可靠性。

(四)區(qū)域內(nèi)各個城市間的人口規(guī)模預(yù)測缺乏銜接

當前，多數(shù)城市都假定自身的人口機械增長率和城市化增長速度將繼續(xù)上升，并在規(guī)劃期內(nèi)始終持續(xù)保持一個較高的水平，但一個關(guān)鍵問題卻被普遍忽視了：支撐機械增長和城市化的流入人口從哪里來？統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實我國人口流動仍以省內(nèi)流動為主，除了京津滬等特大型城市，多數(shù)城市吸納的都是區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村或次一級城市的人口。雖然我國是人口大國，但區(qū)域內(nèi)可以流向城市的人群在總量上仍是有限的，很難滿足區(qū)域內(nèi)所有城市都“做大做強”的人口需求；更重要地，城市在區(qū)域內(nèi)的分工與定位，以及區(qū)域內(nèi)其它城市發(fā)展對本城市吸引外來人口的影響，目前都沒有在當前城市人口規(guī)模預(yù)測工作中得到重視。城市間的人口需求缺乏整體協(xié)調(diào)、規(guī)劃缺乏銜接，必然導致區(qū)域內(nèi)有些城市的人口發(fā)展達不到預(yù)期目標，規(guī)劃指導發(fā)展的作用得不到體現(xiàn)。

(五)缺乏規(guī)范預(yù)測和審核工作的具體有效的法律法規(guī)

國家一直十分重視城市規(guī)劃工作，1990年頒布實施了《城市規(guī)劃法》，建設(shè)部1991年出臺了配套的《城市規(guī)劃編制辦法》，各省市也多出臺了相應(yīng)的規(guī)劃條例。針對城市規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，國務(wù)院先后多次下達加強城市規(guī)劃工作的有關(guān)通知。但是，規(guī)范人口規(guī)模和城市化水平預(yù)測的相關(guān)法律法規(guī)一直沒有出臺，只在《城市規(guī)劃編制辦法》中的第十六條提到要將“提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模”作為規(guī)劃的內(nèi)容；另外，在《建設(shè)部關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知的幾點意見》(建規(guī)字(1996)525號)，原則提出了預(yù)測人口規(guī)模工作的要求是“對城市人口規(guī)模，要綜合分析，科學測算”。這種情況，既不利于預(yù)測工作的規(guī)范開展，也給有關(guān)部門的審核和決策帶來實際問題，不符合依法行政的要求。

三、幾點建議

(一)樹立起以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市人口規(guī)模和城市化水平預(yù)測工作的指導思想

有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)文件中要求地方在編制城市規(guī)劃時，從國情和市情出發(fā)，從有利于可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，避免片面追求城市化率，盲目和過猛擴張人口規(guī)模和城市規(guī)模的傾向。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強政策研究，提出分類指導的意見，使規(guī)劃的城市能夠把握中長期大中城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展格局，把握人口增長和城市化的適當進度，既考慮到城市化加速發(fā)展的趨勢，又做好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境等承載能力的銜接平衡，同時要兼顧區(qū)域內(nèi)的城市分工與協(xié)作，恰當估計本地城市化發(fā)展水平，實事求是地確定城市發(fā)展目標和規(guī)模。

(二)完善科學預(yù)測的方法

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)密切合作，組織有關(guān)力量，對新時期城市總體規(guī)劃中預(yù)測城市人口規(guī)模和城市化水平的基本方法進行研究，并在研究的基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)的文件，以規(guī)范和依法指導城市規(guī)劃編制過程中對人口規(guī)模和城市化水平的預(yù)測工作。在此基礎(chǔ)上，按照依法行政的要求，明確審核的內(nèi)容和標準，建立咨詢和評價制度，使決策更加科學化、制度化，提高辦事效率，增強透明度。

篇4

關(guān)鍵詞：城市；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)景觀規(guī)劃；

中圖分類號： P901 文獻標識碼： A 文章編號：

1可持續(xù)發(fā)展和城市生態(tài)規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展這一概念，于1980年由自然保護國際聯(lián)盟（IUCN）首次提出。1983年由五大洲多國官員、科學家組成的委員會，對全球發(fā)展與環(huán)境問題進行了三年大跨度、大范圍的研究，于1987年出版了著名的報告《我們共同的未來》，其中將可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當代人需要又不損害后代人需要的發(fā)展”，1987年后便被各國政府及國際組織廣泛接受，并逐漸作為全球首腦會議的重要議題（Agenda 21，1992），至此對可持續(xù)發(fā)展模式的相關(guān)研究也逐步開展。

城市可持續(xù)發(fā)展是指在一定的時空尺度上，以長期持續(xù)的城市增長及其結(jié)構(gòu)進化，實現(xiàn)高度發(fā)展的城市化和現(xiàn)代化，從而既滿足當代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，又滿足未來城市的發(fā)展需求，實現(xiàn)城市由不協(xié)調(diào)劍協(xié)調(diào)、由非可持續(xù)劍可持續(xù)的變化過程。它包括經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和制度系統(tǒng)的可持續(xù)。其中，環(huán)境可持續(xù)性是基礎(chǔ)，經(jīng)濟可持續(xù)性是條件，社會可持續(xù)性是目的，制度可持續(xù)是保障，四者的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)性的關(guān)鍵（城市生態(tài)規(guī)劃是依據(jù)景觀生態(tài)學原理和方法，合理地規(guī)劃景觀空間結(jié)構(gòu)，使斑塊、基質(zhì)、廊道等景觀要素的數(shù)量及其空間分布合理，使信息流、物質(zhì)流與能量流暢通，使景觀不僅符合生態(tài)學原理，而且具有一定的美學價值，而適于人居聚，其既要最佳利用地域內(nèi)的有限資源，又要保護其美景度和豐富度。目前，城市生態(tài)規(guī)劃的逐步拓寬，工作領(lǐng)域覆蓋到從宏觀城市整體環(huán)境規(guī)劃到微觀的細部環(huán)境設(shè)計的全過程，可以分為城市總體景觀、城市區(qū)域景觀與城市局部景觀等三個層次。

2. 可持續(xù)發(fā)展模式下的生態(tài)城市規(guī)劃途徑

可持續(xù)城市意味著在現(xiàn)代觀念的基礎(chǔ)上實現(xiàn)一種價值轉(zhuǎn)換，城市建設(shè)更關(guān)心對自處環(huán)境承擔責任的生態(tài)價值觀，關(guān)心所有生命的神圣性和后代人的福利。可持續(xù)發(fā)展對規(guī)劃方法產(chǎn)生了多方面的影響，就此眾多景觀學者提出了可持續(xù)生態(tài)城市發(fā)展的相關(guān)途徑。

美國學者認為城市的無序蔓延和對生態(tài)環(huán)境的破壞是因為將土地的潛在經(jīng)濟價值置于生態(tài)過程之前所致，率先提出環(huán)境優(yōu)先思想（Honachefsky，1999），主要包括：

（1）重新恢復總體規(guī)劃的核心地位，不應(yīng)過分依靠區(qū)劃來確定城市的土地利用和開發(fā)；（2）在城市總體規(guī)劃當中，應(yīng)將生態(tài)置于先行考慮的地位，在此基礎(chǔ)上制定土地利用和開發(fā)規(guī)劃； （3）對環(huán)境狀況進行長期的科學監(jiān)測，建立適合當?shù)氐纳鷳B(tài)指標，從而對自然資源的健康予以評估和監(jiān)控； （4）采用地理信息系統(tǒng)（GIS）來輔助規(guī)劃決策；（5）將各個方面的利益主體和人員納入土地利用決策當中來，尤其對何種環(huán)境應(yīng)該受到保護予以協(xié)商。

而通過對城市景觀生態(tài)規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)定義的理解，以及相互間關(guān)系的進一步解釋，我國學者也針對中國的快速城市化問題和國土生態(tài)安全，從自己角度對城市生態(tài)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的基本原理做出了自己的理解，如廖日紅等（2006）人《在論城市景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計》一文中提到幾點原則：自然優(yōu)化原則、多樣性原則、持續(xù)性原則、特色性原則、綜合性原則、生態(tài)美學原則、以人為本的原則；而俞孔堅等從概念到方法及實施途徑等方面系統(tǒng)地提出了城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略（俞孔堅，李迪華等，2005），其強調(diào)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及空間格局與景觀戰(zhàn)略，就此而提出十大規(guī)劃戰(zhàn)略，主要包括：（1）就是要維護和強化整體山水格局的連續(xù)性；（2）保護和恢復城區(qū)和城郊河流水系的自然形態(tài)；（3）保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)；（4）保護和恢復濕地系統(tǒng)；（5）溶解城市；（6）開放專有綠地、完善城市綠化系統(tǒng)；（7）溶解公園，使其成為城市的生命之樹；（8）非機動車綠色通道；（9）林網(wǎng)建設(shè)；（10）建立鄉(xiāng)土植物的繁育之地。

由以上國內(nèi)外相關(guān)研究表明，城市開發(fā)的真正難題在于其開發(fā)模式并不是本身，適當?shù)牡胤竭M行適當開發(fā)才是關(guān)鍵。只有保證生態(tài)系統(tǒng)的健康，才能實現(xiàn)城市建設(shè)開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。它強調(diào)不是將土地保護與發(fā)展孤立或?qū)α⑵饋恚浅浞挚紤]土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求。因此，不同于傳統(tǒng)的開放空間規(guī)劃途徑，可持續(xù)的生態(tài)城市規(guī)劃途徑被認為是先見性而非反應(yīng)性，系統(tǒng)性而非偶然性，整體的而非零碎的，多權(quán)限而非單一權(quán)限，多功能而非單一目標，多尺度而非單一尺度。

3.討論

可持續(xù)發(fā)展思想是經(jīng)過了西方工業(yè)化和城市化發(fā)展后，對于人地關(guān)系的客觀發(fā)展態(tài)勢和規(guī)劃的主觀意識走向有著深入思考。但我國的人情、地情以及主觀意識較之十分不同，但卻正在面臨著更為嚴峻的人地關(guān)系危機的現(xiàn)實。而我們不得不意識到無論是何種目標為前提得可持續(xù)規(guī)劃模式都是非常困難的，一定程度上指出了規(guī)劃得非絕對的、非唯一的，其既非經(jīng)濟決定論的，也非環(huán)境決定論的，它具有多樣化、可替代、可辯護可選擇等特點；再者由于環(huán)境對發(fā)展的限制，一定程度上規(guī)劃導致規(guī)劃中缺乏實際的可操作性。

現(xiàn)代可持續(xù)型生態(tài)城市強調(diào)通過可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)規(guī)劃手段建設(shè)優(yōu)化景觀格局及過程，減輕熱島效應(yīng)、水資源耗竭及水環(huán)境惡化、溫室效應(yīng)等環(huán)境影響，旨在達到物理形態(tài)、生態(tài)功能和美學效果上的創(chuàng)新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自凈能力、安全性、多樣性和可持續(xù)性等科學原理。因而可持續(xù)的生態(tài)城市建設(shè)途徑探討絕非追隨時髦概念和照搬國外理論，恰恰在于為中國人地關(guān)系危機所迫，對于重新審視中國國土與區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了重要借鑒。。

參考文獻

篇5

關(guān)鍵詞城市軌道交通；投融資模式；可持續(xù)發(fā)展；投資主體多元化

中圖分類號：C913文獻標識碼： A

AbstractWith the gradual deepening of China's economic reform, rapid economic development and accelerated urbanization process, a surge in the demand for urban transport, and development in all from Urban rail transit to high-speed has occurred.Investment in Urban rail transit has huge social benefits but the direct economic benefits may be seemingly small.A key part of achieving sustainable development is due to the different types of investment and financing. This paper focuses on mainland Chinese investment and financing characteristics and its inherent problems. This paper will also focus on the exploration of key points in investment diversification and financial investment patterns of the market.

Key words Urban rail transit; Investment and Financing; sustainable development;Investment diversification

城市軌道交通（以下簡稱城軌）在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，引導土地合理利用，緩解城市交通擁擠，帶動城市綜合發(fā)展，促進城市群的形成，節(jié)約能源，降低碳排放和保護環(huán)境等方面均顯示出積極促進作用，已日益成為中國走新型城鎮(zhèn)化道路的重要戰(zhàn)略舉措。伴隨著中國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的加快，城市交通需求劇增，城軌進入高速發(fā)展時期，據(jù)悉，2015年前后，29座獲批城市將規(guī)劃建設(shè)96條軌道交通線路，建設(shè)線路總長2500多公里，總投資超過1萬億元。

城軌具有投資額巨大、社會效益顯著但直接經(jīng)濟效益不大的特點。解決資金投入問題和城軌運營管理問題成為城軌可持續(xù)發(fā)展的兩個關(guān)鍵問題，投融資模式主要指在資源配置過程中，投融資的決策方式（誰來投資）、投資籌措方式（資金來源）和投資使用方式（怎樣投資）的總稱，不同的投融資模式類型取決于投融資主體構(gòu)成與經(jīng)營方式的不同的組合，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城軌可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題雖然國內(nèi)外學者已有一定的研究，但一般都是從項目融資本身出發(fā)，研究了項目融資方式及其應(yīng)用問題，但是，如何從長遠利益出發(fā)，研究可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)目標的城市軌道交通投融資模式，現(xiàn)有文獻討論很少。而這卻是從根本上解決城市軌道交通建設(shè)良性發(fā)展的現(xiàn)實問題。

1中國大陸城市軌道交通融資模式發(fā)展

我國城市軌道交通投融資模式的演變歷程是 緊緊圍繞“彌補政府財政資金，解決建設(shè)資金不足”這一主線展開的，在圍繞這一問題的探討中城市軌道交通建設(shè)由以往國家單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲馈⒍嘣慕ㄔO(shè)投資方式，由于地鐵為準公共用品，有很強的公益性，因此，政府均發(fā)揮了主導作用。從國內(nèi)實踐來看，城市軌道交通領(lǐng)域主要經(jīng)歷了以下幾種模式。

1.1政府財政資金無償投入、政府經(jīng)營的投融資模式。

我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的軌道交通投資基本上是由政府無償投入，即軌道交通全部由政府投資，經(jīng)營上由國有企業(yè)(實際是公共部門)壟斷經(jīng)營，依靠政府財政補貼來達到盈虧平衡，如北京地鐵1 線、環(huán)線、天津地鐵等全部由中央政府投資。政府對項目的投入主要是現(xiàn)金投入，由于資金完全由政府財政投入，投資結(jié)構(gòu)單一，政府財政面臨巨大壓力，如北京1號線復八線受資金不足的限制，13.6公里的線路耗時十年才完成，另外由于政府補貼長期存在，運營企業(yè)缺乏有效地激勵機制，運營效率和服務(wù)水平較低。

1.2以政府為主導的負債型融資模式。

這種模式主要是由政府財政投入部分資金，其余資金則依托政府提供信用擔保，由地鐵企業(yè)以銀行貸款、發(fā)行債券等方式進行債務(wù)融資。目前國內(nèi)城市軌道交通項目有很多采用這種模式。上海地鐵 1、2號線，廣州2、3號線即采用此種模式。這種模式籌措資金操作簡便，資金充足、到位快，可以大大緩解軌道交通建設(shè)投資對地方財政的壓力。但是融資成本高，巨額債務(wù)進一步加大了企業(yè)和政府的財務(wù)負擔，盡管可以緩解政府的即期財政壓力，但是政府必須提供持續(xù)的補貼，以保證運營的順利進行。并且該模式投資主體單一，不利于運營服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，不利于企業(yè)引入多元化的投資體制，實際上并沒有從根本上減輕政府負擔。

1.3項目融資模式。

自2002年左右起。國內(nèi)一些城市開始采用 BOT、PPP、PPT等運作方式進行項目融資模式實踐，項目融資在一定程度上實現(xiàn)了所有權(quán)的多元化和經(jīng)營運作的市場化。

項目融資指以項目的預(yù)期收益和參與人對項目風險所承擔的義務(wù)為擔保，以項目的資產(chǎn)作為貸款的抵押物，并以項目的運營收益和盈利來償還貸款的一種融資方式。政府通過特許權(quán)合同給予合同持有人一定期限自主經(jīng)營和管理某一項目并從其經(jīng)營中獲利的排他權(quán)。

在融資結(jié)構(gòu)上，項目由政府和企業(yè)共同投資,政府投資額由企業(yè)所要求的回報率來決定；如果政府投資額無法滿足企業(yè)投資回報率的要求，則在項目運營過程中對企業(yè)進行投資補償，即政府對項目進行運營補貼；項目投資的缺口部分以項目融資方式解決。項目建成后由合資公司負責運營，正常情況下合資公司要自負盈虧，當出現(xiàn)票價調(diào)整、電價調(diào)整等特殊情況時，產(chǎn)生的虧損部分由政府給予財政補貼；政府根據(jù)項目所提供服務(wù)的質(zhì)量、效益等情況對企業(yè)進行考核，采取相應(yīng)的激勵與約束措施。如不出現(xiàn)重大意外，在合同期滿后，項目全部資產(chǎn)將無償轉(zhuǎn)讓給政府。如果項目本身財務(wù)盈利能力存在問題,政府必須要給予強有力的政策和資金支持。

北京市地鐵四號線作為國內(nèi)首個以PPP模式引入港資，以特許經(jīng)營方式運營的城市軌道交通建設(shè)項目，使得政府減少了3 0 % 的投資，并且不需要對線路運營進行補貼，大量節(jié)約了政府財力投入，同時把香港地鐵近3 0 年建設(shè)運營的經(jīng)驗與北京地鐵建設(shè)運營的實際情況相結(jié)合，探索出一條新的投融資和建設(shè)運營模式，從2009年9月28日開通試運營，在2011年上半年開始實現(xiàn)盈利，改善了北京地鐵運營連年虧損的狀況。項目模式不僅減少了政府的財政支出，避免使政府背上債務(wù)包袱，激勵企業(yè)部門的積極性，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的使用效率，同時有利于新的經(jīng)營理念和運營模式進入軌道交通領(lǐng)域。

1.4投資主體多元化市場投融資模式。

該模式最主要的運作方式之一，是對現(xiàn)有的國有地鐵企業(yè)進行股份制改組或組建股份公司，通過存量或增量發(fā)行股份吸收社會資金，實現(xiàn)投資主體多元化，并在運營中引入市場競爭機制，實現(xiàn)政府調(diào)控下的市場化運作。在城市軌道交通行業(yè)，該模式最具代表性的是香港。香港地鐵在2000年10月發(fā)行股票上市，政府向公眾直具有直接融資資金成本低的優(yōu)勢。投資主體多元化市場投融資模式具有利于改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高公司管理水平等優(yōu)點。盡管經(jīng)過了多年實踐，國內(nèi)軌道交通許多投資主體的入資屬于政府的拉郎配行為，或仍然是一股獨大。

2我國城市軌道交通投融資模式存在的問題

2.1投資主體過于單一，主要為負債型投融資模式

從我國目前城市軌道交通的融資模式來看，無論是早期建設(shè)的地鐵項目，還是現(xiàn)階段在建項目，項目建設(shè)資金的主要來源是政府財政支持和銀行貸款，傳統(tǒng)的投資主體單一與融資渠道狹窄的局面依然沒有得到根本改變。隨著我國各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的加大，政府的財政壓力日益增大，單一的投融資渠道已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展對軌道交通的需求。

2.2綜合開發(fā)觀念遠未形成

在我國的城市軌道交通建設(shè)中，綜合開發(fā)的觀念還沒有形成。沿線物業(yè)基本上沒有列入投資開發(fā)范圍，軌道交通項目的立項、設(shè)計、規(guī)劃等也沒有與沿線物業(yè)的招商引資和軌道交通設(shè)施的商業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，這使得建立城市軌道交通的盈利模式非常困難，吸引、利用外資和民間資本金具有一定難度，軌道交通沿線開發(fā)的效果不顯著。

3.3運營管理機制不合理

目前城市軌道交通的運營大都由國家承擔，或由國家對其進行補貼運營。在這種經(jīng)營體制下，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)營者不負責其資產(chǎn)的保值與增值，造成城市軌道交通的運營效率和效益較低。

3把握城軌經(jīng)濟特性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展投融資模式

從本質(zhì)上講，市場化融資就是要吸引民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施，這主要取決于兩點：首先要看是否有相應(yīng)的可持續(xù)盈利模式并具備相應(yīng)的盈利能力；二是實現(xiàn)城市軌道交通企業(yè)化運作，真正實現(xiàn)”誰投資誰得益“目標，解決因多元化融資的利益分配問題。

3.1區(qū)別經(jīng)營性與公益性在資產(chǎn)上的特點，構(gòu)建盈利模式。

盈利模式是投融資模式的基礎(chǔ)，企業(yè)如果有盈利的可能而且構(gòu)建了清晰可靠的盈利模式，投資決策就有了科學的效益指標基礎(chǔ)，融資計劃就有了可實現(xiàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，投融資模式也就據(jù)以建立，實現(xiàn)自主融資，獲得可持續(xù)發(fā)展的資金保障和現(xiàn)代企業(yè)機制保障。

從城市軌道交通建設(shè)所形成的投入產(chǎn)出關(guān)系分析，城市軌道交通產(chǎn)出效益主要分為兩大類：一是線路與設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，二是附屬資源及增值效益。前者屬公共基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，而后者則是正外部性效益。根據(jù)城市軌道交通的投入產(chǎn)出分析，對于被外部化的產(chǎn)出效益的返還方式，從現(xiàn)實操作角度，主要為“地鐵經(jīng)營+物業(yè)發(fā)展”盈利模式。城軌企業(yè)構(gòu)建盈利模式需從以下幾個方面著手。

(1)優(yōu)化地鐵建設(shè)規(guī)劃設(shè)計是構(gòu)建盈利模式的起點。地鐵建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計不僅直接決定建設(shè)成本，而且直接影響客流、附屬資源商業(yè)價值和土地增值，從源 頭上決定投資是否具有盈利性和盈利能力的大小。

(2)提高運營效率是構(gòu)建盈利模式的基礎(chǔ)。提高運營效率包括開源和節(jié)流兩個方面，特別要認識到，增加客流量不僅直接提高客運收入，而且客流量是地鐵 實現(xiàn)資源開發(fā)收入的源泉。

(3)地鐵附屬資源是構(gòu)建盈利模式的重點。地鐵附屬資源是地鐵投資建設(shè)的衍生產(chǎn)出，邊際成本收益率極高，只需增加極少的策劃和建設(shè)成本，就能增加較 多的附屬資源，產(chǎn)生很大的資源開發(fā)收入。

(4)政策支持沿線物業(yè)開發(fā)是構(gòu)建盈利模式的關(guān)鍵。首先是政策支持城軌企業(yè)與地鐵建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)地鐵上蓋物業(yè)，實現(xiàn)土地增值最大

化，并實現(xiàn)增值效益返還。城軌企業(yè)將增值效益再投資，與其他物業(yè)開發(fā)商合作開發(fā)物業(yè)，從中分得商業(yè)物業(yè)實物利潤和現(xiàn)金利潤，其中應(yīng)將商業(yè)物業(yè)實物利潤 作為實現(xiàn)利潤的主要形式。城軌企業(yè)將分回的商業(yè)物業(yè)再經(jīng)營，以地鐵運營持續(xù)增長的客流，支持穩(wěn)定增長 的商業(yè)物業(yè)增值收益和租金收益，繼而支持城軌企業(yè) 穩(wěn)定增長的盈利模式。

3.2在產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市軌道交通企業(yè)化運作，真正實現(xiàn)”誰投資誰得益“目標，解決因多元化融資的利益分配問題。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和“誰投資誰受益”原則，地鐵建設(shè)和運營投入的產(chǎn)出都是企業(yè)法人的投資效益，屬于企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)范疇。作為城軌企業(yè)的股東(如政府)，擁有的是企業(yè)整體，通過股權(quán)享有股東權(quán)益。企業(yè)化運作的方式和理念才是實現(xiàn)多元化融資成功的精髓。企業(yè)化的內(nèi)涵是追求效率，通過精細化管理提升企業(yè)運作績效。

由于城市軌道交通的準公性，使其在建設(shè)和運營過程中不可能與政府完全分離。如何理順政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動性和積極性，同時在政府加大相關(guān)資源投入的前提下，建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運作模式是多元化投融資模式構(gòu)建的重點。

理順城市軌道交通企業(yè)與政府的界面，包括從內(nèi)容上明確政府與企業(yè)的責權(quán)界面，從手段上建立有效的監(jiān)督管理手段以取代過去的行政管理方式；并建立科學、合理、完善的企業(yè)經(jīng)營評價體系，激發(fā)城市軌道交通企業(yè)管理層積極性，確保國有資產(chǎn)的保值增值和社會職能的充分履行。

具體來說，政府與城市軌道交通企業(yè)之間的管控關(guān)系應(yīng)按照《公司法》和國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)要求，在公司治理結(jié)構(gòu)下界定、明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)。政府首先應(yīng)履行宏觀管理的責任，負責審訂本地區(qū)城市軌道交通行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)。其次，由于城市軌道交通行業(yè)的準公益性，地方政府仍需繼續(xù)保持甚至加大對其的支持力度，有針對性地制定相關(guān)扶持政策，為城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造相對穩(wěn)定的政策環(huán)境。再者，作為地鐵建設(shè)的出資人，履行出資人職責；通過任命城市軌道交通企業(yè)的董事會成員，并委派外部董事和監(jiān)事，實現(xiàn)對城市軌道交通企業(yè)的管理及其資產(chǎn)運營狀況的監(jiān)督。此外，政府還應(yīng)建立高效的激勵機制。政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)與城市軌道交通企業(yè)簽訂經(jīng)營目標責任書，根據(jù)城市軌道交通行業(yè)屬性特點、政府賦予的任務(wù)目標以及行業(yè)發(fā)展的先進水平，雙方經(jīng)過充分溝通以明確約定相關(guān)業(yè)績評價的考核指標，如：建設(shè)投資完成情況、關(guān)鍵工期目標、安全質(zhì)量、投資控制；運營客運量、服務(wù)質(zhì)量；整體經(jīng)營效益等。在績效考核體系建立的基礎(chǔ)上，政府通過董事會建立相應(yīng)的激勵約束機制，真正做到出資人（政府）的利益、企業(yè)的利益以及企業(yè)員工的利益結(jié)為共同體，從而有效激發(fā)企業(yè)和員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

城市軌道交通企業(yè)作為政府授權(quán)經(jīng)營的獨立法人實體，全面負責地鐵投融資、建設(shè)、運營以及資源開發(fā)，對國有資產(chǎn)負有保值增值的責任，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的同步提高。既要承擔城市軌道交通建設(shè)重責，不斷提升運營服務(wù)水平，向市民提供優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)；又要優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新資源開發(fā)經(jīng)營模式，提高資源開發(fā)投資回報。

參考文獻

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篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)模 關(guān)天經(jīng)濟區(qū) 城市群

關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)包括陜西省西安、咸陽、銅川、渭南、寶雞、商洛三縣一區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和甘肅省天水市所轄行政區(qū)域，總面積6.96萬平方公里，這使得其與四川、重慶共推“西三角經(jīng)濟圈”，共同打造中國經(jīng)濟增長第四極的設(shè)想成為現(xiàn)實。它位于新絲綢之路的最東段，其向西連河西走廊和新疆段，向東接我國經(jīng)濟活力較強的中東部省份，地理位置顯赫。2012年，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)以占甘肅和陜西不足11%的土地面積，集中了這兩個省份近40%的人口以及近46%的經(jīng)濟總產(chǎn)出。1995-2012年，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)從擁有一個特大城市、一個大城市、6個中等城市及7個小城市發(fā)展到了擁有一個特大城市、兩個大城市、10個中等城市及23個小城市，城市規(guī)模發(fā)展良好，尤其是中小城市，增長較快（見表1）。

城鎮(zhèn)規(guī)模演變

首先引入城市首位度指數(shù)體系來定量反映經(jīng)濟帶沿線的人口首位城市的集中程度，具體指數(shù)有：城市首位度指數(shù)（CFI）：CFI =P1/（P1+P2+…+P49），2城市指數(shù)（CI2）：CI2=P1/P2，4城市指數(shù)（CI4）：CI4=P1/（P2+P3+P4），11城市指數(shù)（CI11）：CI4=P1/（P2+P3+…+P11）。其中P1-P11表示位序處于1到11的城市人口數(shù)。為了定量刻畫城市規(guī)模的離散變動趨勢，本文算用赫芬達爾―赫希曼指數(shù)（HHI）進行測算。理論情況下，CI2、CI4及CI11數(shù)值應(yīng)為2、1、1。本文選取了關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)1995-2012年51個主要城市，利用上述公式，對這49個城市進行測算，具體結(jié)果參見表2。

其一，CI2、 CI4在1995-2012年間均高于理論值，計算結(jié)果表明，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城市群第一大城市西安對整個經(jīng)濟帶的帶頭作用顯著，處于壟斷核心的地位，并且這種壟斷地位有加強的趨勢，次核心城市以及中等城市發(fā)育不足；CI11數(shù)值低于理論值，說明了該區(qū)域內(nèi)相對較低位次的城市發(fā)育較為迅速。其二，表2可以看出以上情況有加劇的趨勢，雖然CI2、CI4及CI11在17年間均有所波動，但是這三個指數(shù)總體處于上升的趨勢。也就是說在較高位序的城市中，核心城市的壟斷性不斷增強，更加進一步地折射了大中城市或次核心城市發(fā)育不足的事實。其三，但是從城市首位度（CFI）來看，1995-2012年間指數(shù)值有向下波動的趨勢，這一指標總體上驗證了在本區(qū)域內(nèi)，處于低位序的城鎮(zhèn)發(fā)展較快，從而使得核心城市的壟斷性有向下擺動的勢頭。同時關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城市群的赫芬達爾指數(shù)（HHI）在1995-2012年間也是隨著時間的推移數(shù)值有向下運動的趨勢，即：關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)人口總體有發(fā)散的趨勢，本文認為小城鎮(zhèn)的發(fā)展是造成這一趨勢的主要原因。

位序規(guī)模驗證

自從Auerbach在1913年提出城市規(guī)模分布模式以來，城市規(guī)模問題逐漸成為城市經(jīng)濟學及城市地理學的核心內(nèi)容。國內(nèi)外很多文獻都已經(jīng)證明了：位序規(guī)模法是度量城市規(guī)模的一個比較好的方法。核心含義是在某區(qū)域內(nèi)描述城市規(guī)模與其位序之間關(guān)系的一種方法。具體表示為：

Pi=ARi-q （1）

其中：Pi為第i城市的人口數(shù)，Ri為城市位次，q為Zipf維數(shù)，A為首位城市理論規(guī)模值。（1）式經(jīng)過對數(shù)變形為：

LnPi=lnA-q lnRi （2）

若q1，表明該區(qū)域城市規(guī)模較為集中，首位城市壟斷性不高。當然還有兩種極端情況，本文不做贅述。

通過對1995-2012年關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)51個城市進行分析，通過表3可以看出：

1995-2012年兩種表征城市規(guī)模的R2都大于0.840，城市規(guī)模分布都滿足位序規(guī)模分布，而經(jīng)濟規(guī)模比人口規(guī)模更加符合位序規(guī)模，本文認為這說明關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模分布比人口分布更加趨于均衡，這也說明了地域空間內(nèi)核心城市經(jīng)濟壟斷性或者說經(jīng)濟輻射帶頭能力不夠強。

城市首位理論人口規(guī)模在1995-2012年呈現(xiàn)了波動性的變動，并沒有表現(xiàn)出穩(wěn)步增加的趨勢，而實際人口從369.92萬人增加到了572.76萬人，通過q*可以看出關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的人口規(guī)模明顯可以分為兩個階段：階段一，1995-2004年間，區(qū)域內(nèi)第一大城市理論值高于實際值，首位城市西安人口規(guī)模有較大的提升空間。階段二，2005-2012年，區(qū)域內(nèi)首位城市理論規(guī)模低于實際規(guī)模，即西安的人口規(guī)模在區(qū)域內(nèi)有“超載”現(xiàn)象。本文認為造成模擬結(jié)果中首位城市理論人口規(guī)模較低的一個原因是區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)育較快，而首位城市之下的大城市發(fā)展卻缺乏活力，同時天水和寶雞等大城市距離較遠，人口吸引力不足，因此人口增加較慢。

從Zipf指數(shù)來看，人口規(guī)模的Zipf指數(shù)在1995-2010年均高于1，即人口是均衡分散的，各級城市均衡發(fā)展，核心城市人口吸引力不強，核心城市人口規(guī)模不太顯著，而隨著時間的推移，由于人口規(guī)模的Zipf指數(shù)處于不斷下降的趨勢，到了2011-2012年，其值已小于1，即核心城市人口規(guī)模較為突出，核心城市人口吸引力度較大。同時，反觀經(jīng)濟規(guī)模的Zipf指數(shù)卻是另一種風景，其值不僅大于1，而且隨著時間的推移逐漸增長，這就說明了區(qū)域內(nèi)核心城市經(jīng)濟規(guī)模壟斷性不明顯，各級城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較為合理。人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的相反表征值得我們思考。

本文認為，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)人口處于集聚而經(jīng)濟處于分散的現(xiàn)象是畸形的發(fā)展。空間內(nèi)人口的集聚卻沒有引起更多經(jīng)濟規(guī)模的集聚，說明區(qū)域空間內(nèi)僅僅是人口數(shù)量的增加對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展是不利的，有可能形成一種“畸形城市病”的現(xiàn)象，即“城市病”的出現(xiàn)是因為城市規(guī)模的擴大，造成了城市擁堵、成本高等現(xiàn)象，而“超前城市病”即城市實際規(guī)模沒有達到應(yīng)該存在“城市病”時，卻提前出現(xiàn)了人口過多、城市產(chǎn)出低、運輸成本高等情況。

城市空間結(jié)構(gòu)演變分析

（一）空間極化特征

從圖1可以看出來，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)“一核”發(fā)展趨勢顯著，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)次核心城市為天水和寶雞，而楊凌區(qū)、咸陽及渭南等隨著時間的推移仍然沒有進入到大城市的行列。1995年，整個區(qū)域內(nèi)以小城鎮(zhèn)居多，隨著時間的推移，以關(guān)中城市圈為核心，中小城市發(fā)展較快，關(guān)中城市群結(jié)構(gòu)體系不斷完善，圈層結(jié)構(gòu)明顯，形成了以西安為核心、眾多中小城市組成的一個功能完備的城市群。然而，通過對比可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)及小城市空間布局不斷趨于合理，發(fā)育較快，而中等城市發(fā)育較慢，進而造成了區(qū)域內(nèi)由中等城市晉級為大城市的活力不足。

因此區(qū)域內(nèi)空間差異也顯著存在，“中心-”特征明顯，以西安為中心的關(guān)中城市群范圍內(nèi)，是城市發(fā)育最快的區(qū)域，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)計劃所有的中等城市都位于關(guān)天城市群內(nèi)，而作為區(qū)域內(nèi)的大城市寶雞和天水，周圍沒有中等城市作為“跳板”，尤其是天水，周圍僅有5個小城鎮(zhèn)，這樣就難以發(fā)揮大城市“二傳手”的功能。

（二）軸帶發(fā)育特征

自從增長及理論被佩魯提出來以后，增長極便成為了區(qū)域內(nèi)重要的研究，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)定為“打造西部大陸新的增長極”，在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部，西安作為核心城市，寶雞、天水作為區(qū)域內(nèi)的大城市，增長極的作用顯著。然而增長極必然要通過帶動區(qū)域發(fā)展來發(fā)揮輻射、引領(lǐng)作用。因此，發(fā)展軸帶的思想就應(yīng)運而生。

通過圖2可以看出，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部以西安為中心的關(guān)天經(jīng)濟區(qū)為核心城市圈層，以韓城-渭南-西安-咸陽-興平-楊凌區(qū)-寶雞-天水等大中小城市為重要節(jié)點的發(fā)展軸帶，是本區(qū)域內(nèi)城市分布最為密布、人口最為集中及經(jīng)濟活動最具活力的發(fā)展經(jīng)濟帶，軸帶發(fā)育特征顯著。

結(jié)論與啟示

1995-2012年，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)大城市發(fā)展較慢，而中小城市發(fā)展相對較快，核心城市發(fā)育也較快，而次核心城市規(guī)模發(fā)展較慢，同時由于區(qū)域內(nèi)小城市及小城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展較快，造成了關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市規(guī)模有分散分布的趨勢。

區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟規(guī)模較人口規(guī)模分布來看更加均衡，人口規(guī)模隨著時間的推移有不斷區(qū)域集聚的趨勢，而經(jīng)濟規(guī)模卻呈現(xiàn)出了均衡發(fā)育的勢頭，即區(qū)域內(nèi)核心城市對人口的吸引作用大于其引領(lǐng)周圍城市經(jīng)濟發(fā)展的吸引作用，這值得我們思考。同時，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出了空間極化、軸帶發(fā)育等特征。

關(guān)天經(jīng)濟區(qū)做為一個跨省域的經(jīng)濟區(qū)域，對絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)具有一定的指導意義，可以為橫跨數(shù)省的新絲綢之路經(jīng)濟帶提供一些有益的參考。其1995-2012年的城市規(guī)模及空間演變給予我們一些啟示：應(yīng)著重培育區(qū)域內(nèi)做為“二傳手”的次核心城市的大城市，給予有條件的城市適當?shù)陌l(fā)展傾斜，締造區(qū)域內(nèi)新的增長極；區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)育應(yīng)以經(jīng)濟引領(lǐng)為主，不能單獨靠吸引人口來提高城市規(guī)模，這樣就容易出現(xiàn)“超前城市病”的現(xiàn)象；發(fā)展軸帶應(yīng)以首位城市為核心、次級核心城市為重要節(jié)點、中小城市星羅棋布地分布在發(fā)展軸帶之上，這種空間結(jié)構(gòu)對于提高整改發(fā)展軸帶的輻射作用至關(guān)重要。而關(guān)天經(jīng)濟區(qū)關(guān)中城市群以西的發(fā)展軸帶上，中小城市發(fā)育緩慢，是提高整個區(qū)域帶頭作用的瓶頸。

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關(guān)鍵詞：快速軌道交通 線網(wǎng)規(guī)模 線網(wǎng)密度

0引言

城市軌道交通線網(wǎng)合理規(guī)模的確定是軌道網(wǎng)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，線網(wǎng)規(guī)模合理與否將直接影響軌道線網(wǎng)主體作用的發(fā)揮[1-5]。為了形成一個良好、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通運輸服務(wù)系統(tǒng)，依據(jù)城市的現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)劃、城市的交通需求、城市經(jīng)濟的發(fā)展水平等，軌道交通線網(wǎng)應(yīng)當具有合理規(guī)模，形成一定的軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以滿足城市日益增長的交通需求、提高公交服務(wù)水平、增強城市活力。

1軌道交通線網(wǎng)規(guī)模影響因素

影響線網(wǎng)規(guī)模的因素很多，不同的城市有自己特定的城市發(fā)展格局、土地利用形態(tài)、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展狀況和城市建設(shè)背景等，這些因素都會對快速軌道的建設(shè)帶來影響。綜合起來對城市快速軌道交通線網(wǎng)建設(shè)規(guī)模有影響的因素主要有：城市交通需求、城市規(guī)模形態(tài)和土地使用布局、城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平及國家政策等。

(1)城市交通發(fā)展需求

城市交通需求是居民對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需要程度，交通需求的大小，尤其是城市居民公共交通需求的大小，是決定城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)模最直接和最具決定意義的因素。

(2)城市規(guī)模、形態(tài)和土地使用布局

城市規(guī)模中最重要的影響因素為用地規(guī)模和人口規(guī)模。城市規(guī)模的大小，是確定線網(wǎng)規(guī)模的主要因素。人口規(guī)模決定了城市交通出行的總量，也就影響了城市快速軌道交通的線網(wǎng)規(guī)模。

城市的形態(tài)有多種形式，分為中心組團式、帶狀、分散組團式等。不同的城市形態(tài)和用地布局決定了居民出行的空間分布，也就決定了軌道交通線網(wǎng)的空間幾何形態(tài)、長度及規(guī)模。

(3)城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平

城市經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)城市快速軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，可推算出未來各種交通模式的綜合投資潛力及未來公共交通的投資潛力，從而更好地確定不同時期線網(wǎng)的規(guī)模。

(4)國家政策

我國大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都是由國家和當?shù)卣餐鲑Y興建，因此國家的政策導向?qū)膳d建的軌道交通的規(guī)模有直接的影響。

通過以上分析，可以看出城市交通發(fā)展需求和城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平是城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)模最直接的影響因素。

2軌道交通線網(wǎng)指標

城市軌道交通線網(wǎng)指標主要有以下三種：

(1) 城市軌道交通線網(wǎng)總長度L

式中，L—線網(wǎng)長度規(guī)模；

li—城市快速軌道交通線網(wǎng)第i條線路的長度，km。

(2)城市軌道交通線網(wǎng)密度

式中， —城市快速軌道交通線網(wǎng)密度，km/km2或km/萬人；

S—城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃區(qū)面積，km2；

Q—城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃區(qū)總?cè)丝冢f人。

(3) 城市快速軌道交通線網(wǎng)日客運周轉(zhuǎn)量P

式中，P—城市快速軌道交通線網(wǎng)日客運周轉(zhuǎn)量，人次·km/日；

Pi—城市快速軌道交通第i段線路的日客運量，人次/日；

li—城市快速軌道交通線網(wǎng)第i段線路的長度，km。

3城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)模推算方法

利用城市建設(shè)用地面積與軌道交通線路線網(wǎng)密度之間的關(guān)系，可以估算快速軌道交通線網(wǎng)的總長度，基于此，本文提出基于線網(wǎng)密度指標的城市軌道交通線網(wǎng)線規(guī)模算法，線路總長度L如公式9所示。

式中，A — 城市市區(qū)用地面積，km2；

δ1— 線網(wǎng)密度指標，km/ km2。

快速軌道交通的線網(wǎng)面積密度實質(zhì)上表示了城市快速軌道交通線網(wǎng)的覆蓋面。市中心區(qū)和市邊緣區(qū)線網(wǎng)密度有所不同，軌道網(wǎng)密度由市中心向外應(yīng)逐漸降低。

3.2.1西安市快速軌道交通的線網(wǎng)密度的確定

從原理上講，運用線網(wǎng)密度對線網(wǎng)規(guī)模進行匡算適合于集中連片的城市區(qū)域。西安市在主城區(qū)范圍已經(jīng)形成了集中連片發(fā)展的區(qū)域，因此，這也是本部分線網(wǎng)規(guī)模估算的范圍。針對西安市的城市特點，根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃，將主城區(qū)劃分為三個圈層，即：中心圈層、中間圈層、圈層。

(1)中心圈層

該區(qū)域是客流的聚集區(qū)域，其交通需求是多方向、向四周放射的，而且服務(wù)水平要求較高。將明城墻區(qū)內(nèi)要軌道交通線網(wǎng)簡化成為一個均勻的棋盤形路網(wǎng)，按線路間距1.5km算，線網(wǎng)的理論密度市中心區(qū)為1.33km/km2，考慮到西安的經(jīng)濟水平實際情況及區(qū)域內(nèi)分布有部分遺址，在計算時該密度指標可以降低，取1.2km/km2比較適宜。

(2) 中間圈層

在該區(qū)域內(nèi)，軌道交通的線網(wǎng)仍然考慮各個方向可達性，但服務(wù)水平可以降低，吸引范圍可以采用2km的間接吸引范圍，線網(wǎng)理論密度為0.5 km/km2。考慮到區(qū)域內(nèi)有漢長安、大明宮等大型遺址，在計算時該密度指標可以降低，取0.4km/km2比較適宜。

(3)圈層

在城市中心區(qū)，離城市中心越遠，其客流的多方向性要求越低，反而向心性的要求越高，同時服務(wù)水平要求相應(yīng)較低，因此線網(wǎng)密度顯然要低于市中心區(qū)。因此，軌道交通的線網(wǎng)基本上只考慮向市中心的客流需要，按2km的間接吸引范圍計算，線路間距為4km，線網(wǎng)理論密度為0.25km/km2。

3.2.2線網(wǎng)規(guī)模計算結(jié)果

則結(jié)合上述原則，根據(jù)大西安規(guī)劃，到2030主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為850 km2線路規(guī)模為370km。計算公式如下。

L=57.33×1.3+307.67×0.7+350×0.23=370 km

4結(jié)論

城市軌道交通作為一種大運量的城市共公共交通，是城市緩解大城市交通擁堵的重要策略。其快速、高效和安全的特點，成為越來越多的人出行的首選，因此，許多大城市開始發(fā)展軌道交通。本文提出了基于線網(wǎng)密度指標的城市軌道交通線網(wǎng)線規(guī)模算法，并以西安為例對方法進行了驗證。

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篇8

1.1北京人口增長的特點和態(tài)勢

北京作為中國的首都，是一個資源集聚型城市，它對資金、技術(shù)和人才的吸引力都是其他地方無法比擬的。目前，北京戶籍人口的自然增長率很低，人口增長主要是外來人口的遷入造成的。當前，北京人口增長呈現(xiàn)以下特點：

1.1.1戶籍人口自然增長慢，增長主要來自機械增長從2004年到2009年，北京戶籍人口從1162.9萬人增長到1245.8萬人，5年時間僅增長了82.9萬人，年均增長16.6萬人，與流動人口的增長相比非常小，即使是這個增幅，也主要是由人口遷入而帶來的機械增長。從圖1可以看出，在戶籍人口的增長中，自然增長的幅度遠小于機械增長的幅度。特別是在2003年，戶籍人口的自然增長是負增長，當年人口自然減少12973人，2004年以后，戶籍人口的自然增長率才緩慢提高。戶籍人口的增長主要是人口遷入而增長的，2004年到2009年，人口遷入而帶來的人口增長年均達13萬多人。

1.1.2外來暫住人口增長快根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒戶籍人口和暫住人口的統(tǒng)計，2004年以來，北京的戶籍人口增長幅度不大，暫住人口的增長幅度則較大，從2004年的341.5萬人增長到2009年的874.9萬人，年均增長106.7萬人（圖2）。

1.1.3常住人口增長中90%以上來自外來人口增長由于戶籍人口自然增長慢，戶籍人口的增長也主要來自機械增長，所以從實質(zhì)上來說，北京人口的增長主要來自外來人口遷入，包括工作調(diào)入（戶籍遷入）和外來人口流入。這兩者占北京人口增長的90%以上，下表是2005年以來北京常住人口增長中戶籍人口的自然增長所占比重以及外地戶籍遷入和非戶籍遷入所占比重，2005年戶籍人口的自然增長只占常住人口增長的1%，見表1。北京常住人口的變動態(tài)勢見圖3，可以看出，北京常住人口1990年代以來增長幅度很大，但是戶籍人口的增幅卻比較小。

1.2北京的經(jīng)濟增長與人口規(guī)模的關(guān)系

北京到底能容納多少人，人口規(guī)模達到多少才能停止增長。這個問題準確預(yù)測非常難，但世界城市發(fā)展的一般規(guī)律仍然可以給我們一些啟示。北京作為一個資源集聚型的城市，在就業(yè)機會、生活環(huán)境等各方面來說都是個高地，吸引著全國各地的人進入。北京的就業(yè)機會和生活環(huán)境是吸引人口不斷涌入的一個最重要原因。人口遷移是基于個體理性而做出的選擇，對于個人來說，只要這里有就業(yè)機會，縱向比較略有改善，哪怕條件再艱苦，人們還是愿意來，這是勞動力市場化條件下的一個最基本的邏輯。如果說人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模是高度相關(guān)的話，根據(jù)前述經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系，我們可以看一看北京的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系。數(shù)據(jù)見表2：下面是根據(jù)表2計算的1978年以來北京經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的散點圖（圖4）。從圖4來看，北京GDP占全國GDP的比重與北京人口占全國人口的比重基本上是同方向變動的，即隨著GDP比重的增加，人口比重也在增加。對二者進行相關(guān)分析，其相關(guān)系數(shù)是R=0.810，相關(guān)性很強，二者也存在顯著的線性關(guān)系，二者的回歸分析結(jié)果如下：城市經(jīng)濟比重=-0.598+3.461×城市人口比重（R2=0.656）從二者的回歸分析結(jié)果看，當人口比重變動1個單位時，GDP比重變動達到3.46個單位。從這一點來說，北京單位人口增長帶動的GDP增長是高于OECD國家78個城市的平均水平的。

考慮到改革開放初期我國的人口遷移政策還非常嚴格，隨著改革開放進一步推進，我國人口遷移政策逐漸寬松，1990年以來人口流動速度加快。我們以1992年為界，進一步分析人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的關(guān)系，散點圖見圖5。對二者進行相關(guān)分析，其相關(guān)系數(shù)是R=0.862，相關(guān)性增強，二者也存在顯著的線性關(guān)系，二者的回歸分析結(jié)果如下：城市經(jīng)濟比重=-1.504+4.239×城市人口比重（R2=0.744）從二者的回歸分析結(jié)果看，二者的相關(guān)性更強了，但是，當人口比重變動1個單位時，GDP比重變動的幅度更大了，達到4.46個單位。因此，從北京經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的關(guān)系看，其關(guān)系不如OECD國家城市經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的相關(guān)性強，北京每單位人口增長帶來的GDP增長比OECD國家的城市要更多，或者說，單位GDP增長吸納的人口要少一些。這說明北京人口控制還是頗有成效的。如果按照OECD城市經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的規(guī)律來測算，北京的GDP比重應(yīng)該容納的人口將達到3000萬多人。這也說明了我國區(qū)域之間、特別是大城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的極度不平衡。當然，由于我國還處于工業(yè)化和城市化的進程之中，城市化率還比較低，所以還不能簡單地與OECD國家相比，因為他們已經(jīng)完成了城市化，已經(jīng)過了城市人口迅速增長的階段。但是從另一個方面來說，正因為我國還處于城市化的進程當中，還有大量的人口要進城，將來隨著城市化的快速推進，人口向城市聚集是一個必然的趨勢。發(fā)達國家城市經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模的這種規(guī)律性很可能也將是中國大城市發(fā)展的規(guī)律。

2結(jié)論與建議

2.1結(jié)論從以上分析看，一個城市的人口規(guī)模，很大程度上取決于這個城市的經(jīng)濟規(guī)模，更進一步說取決于這個城市的經(jīng)濟規(guī)模在全國經(jīng)濟規(guī)模中的比重，取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機會有多少。這里有兩個決定性因素：一是城市的經(jīng)濟規(guī)模將有多大；二是其經(jīng)濟規(guī)模在全國的份額。這兩個因素共同決定了大城市對人口的拉力大小。我國大城市具有強大的生命力，其發(fā)展仍將繼續(xù)，但是，如果大城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，其他二三四線城市的經(jīng)濟能夠更快地增長，區(qū)域均衡發(fā)展，就能夠疏解大城市的人口壓力。具體來說：

2.1.1大城市人口膨脹與經(jīng)濟規(guī)模龐大有直接關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展及其不平等，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值只占GDP的13%左右，所以農(nóng)村落后，將近50%的人口分享著這部分GDP，而GDP在80%以上的二三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市。城市的發(fā)展也很不平衡，北、上、廣、深等大城市人口迅速膨脹主要還是由于其經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大。經(jīng)濟規(guī)模擴大了，就業(yè)機會增多了，必然吸引人口流入，這是一個最基本的規(guī)律。既想發(fā)展經(jīng)濟，又想限制人口流入，這種忽視城市發(fā)展必然規(guī)律的政策很難實現(xiàn)。

2.1.2隨著城市經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)擴大，人口增長是個必然趨勢，行政手段很難達到人口控制的目的如果大城市一枝獨秀，城鄉(xiāng)、區(qū)域不能均衡發(fā)展，那么大城市人口流入的壓力大是必然的。如北京，其經(jīng)濟還在迅速發(fā)展，從現(xiàn)在各區(qū)縣十二五經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，發(fā)展前景很廣闊，但是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然意味著人口增加。按照北京各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以預(yù)見，在北京與周邊發(fā)展差距巨大的情況下，人口流入還將繼續(xù)。

2.1.3政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展、忽視社會建設(shè)是造成嚴重城市病的重要根源當前，大城市各種公共資源緊張，交通擁擠、教育、醫(yī)療資源不足、住房困難等。這些問題當然與人口快速膨脹有最直接的關(guān)系。但是其背后的根源卻是政府過度追求經(jīng)濟增長、忽視社會建設(shè)的結(jié)果。長期以來，各級政府都非常重視經(jīng)濟建設(shè)，而社會建設(shè)嚴重不足，學校、醫(yī)院以及其他各種公共服務(wù)都欠賬太多。而且，城市政府在發(fā)展經(jīng)濟時，一直試圖排斥人口流入、在城市發(fā)展規(guī)劃上較少考慮外來人口的需求。城市的各種公共服務(wù)、公共設(shè)施都是按照戶籍人口和計劃達到的常住人口設(shè)計的，人口計劃趕不上變化也就意味著各種設(shè)施的短缺。中國的城市人口有戶籍人口、常住人口、流動人口、暫住人口等各種說法，每一個名詞背后的含義都不一樣，但有一點是相同的，即除了戶籍人口，其他人口都無法完全平等地享受城市市民的正常待遇。因此，忽視外來人口的社會需求很大程度上加劇了城市病。

2.1.4大城市人口問題背后是一個利益問題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題人口是資源還是負擔？外來人口問題為什么成為大城市這么頭痛的問題？當談及經(jīng)濟增長時，人口肯定是資源，沒有勞動力，也就沒有財富創(chuàng)造的可能性，但是當談及公共服務(wù)和社會保障時，人口則變成了負擔，這是很多城市政府在制定社會政策時的普遍問題。從各地方政府來說，經(jīng)濟發(fā)展意味著GDP、稅收和財政收入，所以發(fā)展經(jīng)濟是有很強的內(nèi)在動力的。大城市有各種其他得天獨厚的條件，吸納資源的力量強，所以在區(qū)域發(fā)展中，大城市是有競爭優(yōu)勢的，這也決定了大城市的人口優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展需要人口，但是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草是很難的。人不單純是個勞動力，還是一個需要履行家庭和社會責任的社會性動物，所以勞動力再生產(chǎn)的社會需求也是需要滿足的。否則，人來了，問題也就來了。因此，歸根結(jié)底，大城市人口問題還是一個利益問題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。要控制人口，就必須合理發(fā)展，建立共享式發(fā)展的機制。

2.2建議

2.2.1大城市要有明確的發(fā)展定位,不能追求大而全的發(fā)展模式人口的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會有非常密切的關(guān)系，像北京這樣的大城市，既是政治中心、文化中心，又是產(chǎn)業(yè)中心，不僅發(fā)展要高端服務(wù)業(yè)，還要發(fā)展制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來GDP總量不斷擴大的同時，必然會帶來更多的就業(yè)機會，并吸引更多的人口。因此，要控制人口，必須要給城市發(fā)展進行準確定位。

2.2.2要建立大城市發(fā)展的區(qū)域分享機制，避免資源過度集中大城市與周邊區(qū)域要互惠發(fā)展，注重區(qū)域合作，建立利益分享機制，改變大城市和周邊發(fā)展差距過大、區(qū)域之間發(fā)展差距過大的不均衡的狀況，增加中小城市對人口的吸引力，這是改變大城市人口壓力過大的長效機制。

篇9

關(guān)鍵詞：城市體系 等級 規(guī)模

我國正處于快速城市化的發(fā)展階段，城市人口增長和地區(qū)經(jīng)濟差異越來越明顯，城市等級體系也必然隨之發(fā)生較大的變動。我國城市數(shù)量多、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，加強城市等級體系的研究對于探索新時期我國城市發(fā)展規(guī)律和制定合理的城市群發(fā)展策略具有重要意義。

一、城市等級體系的概念界定

基于城市等級體系的自身特點，國內(nèi)外學者對城市等級體系的研究主要是以定量研究為主，對其定性研究較少，因此城市等級體系的概念沒有明確的定義，在一些研究中將城市等級體系、城市規(guī)模等級和城市體系等級混合來用。

城市規(guī)模等級是衡量城市大小的指標，包括人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟職能規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模四部分，在實際應(yīng)用中主要以人口規(guī)模為主。依據(jù)城市非農(nóng)人口規(guī)模指標將我國城市分為五個等級：超特大城市（人口1000萬及以上）、特大城市（人口大于100萬小于1000萬）、大城市（人口在50萬到100萬）、中等城市（人口在20萬到50萬）和小城市（人口規(guī)模20萬以下）。

城市等級體系是指按照城市多項指標的綜合對城市進行定位，它包含了城市中心地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，以及多產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，城市等級的確定對城市的發(fā)展具有重要的意義。城市等級絕不等同于城市規(guī)模，一些人口多的城市其等級不一定高，人口相同的城市也不一定就屬于同一個等級。但在一些實際研究中，直接以人口規(guī)模指標來劃分城市等級。

城市體系是指一定地域內(nèi)在功能和等級方面互相聯(lián)系的城市總體，城市體系是對多個城市來說。它包括城市功能體系、城市等級體系兩種類型和規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)三個基本結(jié)構(gòu)。城市體系可按城市規(guī)模的大小劃分為若干個級別，但并不意味著這個級別就能代替整個體系的等級。

綜上所述，并不能說單個的城市規(guī)模或城市等級就是城市等級體系，本文所講的城市等級體系為城市規(guī)模和城市等級的綜合體。

二、城市等級體系的相關(guān)理論綜述

城市等級體系的產(chǎn)生和發(fā)展是以幾個重要的經(jīng)濟地理學的理論為依托。克里斯塔勒型（Christaller-type）的城市空間體系是在農(nóng)業(yè)腹地的擴大導致制造業(yè)生產(chǎn)地點分散（通過產(chǎn)品差異或運輸成本導致多組貨物生產(chǎn)組織的產(chǎn)生）中自發(fā)形成的。城市等級體系的演化經(jīng)歷了三種不同的傳統(tǒng)模式，第一模式是采用阿隆索（1964）——米爾斯（1967）——穆斯（1969）單中心城市模型，這是杜能（1826）土地利用模式的重新修正，其中“偏僻的小鎮(zhèn)”有中央商務(wù)區(qū)（CBD）取代。第二模式是亨德森（1974）作為經(jīng)濟模型的城鎮(zhèn)體系，也就是作為一個集合的城市，其主要研究城市規(guī)模和類型（Henderson，1987，1988）。第三模式是克里斯塔勒（1933）和廖什（1940）的中心地理論，以均質(zhì)的平原空間和新古典經(jīng)濟學的假設(shè)為理論基礎(chǔ)。

（一）中心地理論（central place theory）

中心地理論（central place theory）是由德國城市地理學家克里斯塔勒（W. Christaller）和德國經(jīng)濟學家廖什（A. Losch）分別于1933年和1940年提出的，50年代起開始流行于英語國家，之后傳播到其他國家，被認為是20世紀人文地理學最重要的貢獻之一。

通過對德國南部城鎮(zhèn)的調(diào)查，克里斯塔勒于1933年發(fā)表了《德國南部的中心地》一書，系統(tǒng)地闡明了中心地的數(shù)量、規(guī)模和分布模式，建立起了中心地理論。克里斯塔勒創(chuàng)建中心地理論深受杜能和韋伯區(qū)位論的影響，所以他的理論也建立在“理想地表”之上；其后又引入新古典經(jīng)濟學的假設(shè)，即生產(chǎn)者和消費者都是理性人假說。克里斯塔勒指出級別高越高的中心地生產(chǎn)較高級別的中心貨物或提供較高級別的服務(wù)，反之亦然。根據(jù)中心地的服務(wù)范圍，提出了正六邊形的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，并在此基礎(chǔ)上推出了K=3的不同級別的中心地數(shù)量的遞推公式。

克里斯塔勒認為，有三個原則支配中心地體系的形成，即市場原則、交通原則和行政原則，不同的原則有類似于K=3的中心體系網(wǎng)絡(luò)分布，只是在不同的原則下K的取值不同而已，市場原則下取值為3，交通原則下取值為4，行政原則下取值為7。以上三個原則共同導致了城市等級體系的形成。

1940年，德國經(jīng)濟學家奧古斯特·廖什出版了《區(qū)位經(jīng)濟學》一書，在書中他利用數(shù)學推導和經(jīng)濟學理論，得出了一個與克里斯塔勒學說完全相同的區(qū)位模型。與克里斯塔勒不同，廖什更多的是從企業(yè)區(qū)位理論出發(fā)，通過邏輯推理方法，提出自己的生產(chǎn)區(qū)位景觀。廖什出色的工作，為中心地理論樹立了更為牢固的理論基礎(chǔ)。

此后，1958年，貝里（B.J.L. Berry）和加里森（W. L. Garrison）對中心地理論作出了一些新的解釋。首先，他們增補了中心地理論的假設(shè)，即消費者的消費支出是均質(zhì)分布的。其次，由于當時克里斯塔勒的《德國南部的中心地》尚未譯成英文，貝里和加里森對六邊形網(wǎng)絡(luò)做了自己的解釋。在構(gòu)造中心地等級體系時，貝里和加里森明確提出了“邊際等級貨物”這一概念，這對中心地理論是一個發(fā)展。1962年貝里又提出中心地等級的提高，職能單位數(shù)目的增加比中心地職能數(shù)目的增加要快。1967年貝里又指出中心地理論假設(shè)條件變化后對中心地等級體系的影響。他認為，人口密度越高，地區(qū)潛在的消費也越高，因此，中心地等級體系中的層次潛在數(shù)目就越多。便利、快捷、低成本的交通將減少低級中心地的重要性，有利于較高級別中心地的發(fā)展，這一點符合美國中心地的發(fā)展態(tài)勢。他還指出，農(nóng)業(yè)社會由于消費水平低，中心地職能分化程度低，中心地等級體系的層次數(shù)也較少。

貝里（Berry，1967）的概括特征的前兩個已由Fujita等（1999）、Tabuchi和Thisse（2011）的研究演繹得出。可見，城市等級體系依托于中心地理論而產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）亨德森城市體系理論（Henderson-type）

城市經(jīng)濟學在針對城市區(qū)規(guī)模和類型結(jié)構(gòu)的研究中構(gòu)建了關(guān)于城市等級體系的模型（Henderson，1974等）。亨德森認為經(jīng)濟體為城市的集合（A Collection of Cities），其中存在兩種相反的作用力，即產(chǎn)業(yè)在城市的地理集聚產(chǎn)生外部經(jīng)濟，同時，越大的城市存在越高通勤成本引發(fā)城市的非經(jīng)濟性。同時，亨德森提出由于產(chǎn)業(yè)間的規(guī)模經(jīng)濟存在差異，而城市非經(jīng)濟性決定于城市規(guī)模，由此解釋了存在大量具有不同規(guī)模的專業(yè)化城市現(xiàn)象。但亨德森的城市體系無法處理城市空間分布及相互空間作業(yè)關(guān)系等空間問題，因此可以被視為無空間城市體系模型。

新經(jīng)濟地理學上的城市等級體系研究，將空間因素重新帶回城市等級體系理論的模型。該研究始于Fujita和Krugman（1995）對于“杜能”空間經(jīng)濟框架中單中心城市形成機制的建模，隨后，Mori（1995）、Fujita和Mori（1997）逐步推進，最后Fujita等（1999）完成創(chuàng)作。此后，Tabuchi和Thisse（2011）對此進行了必要的補充。

（三）城市首位律（law of the primate city）

城市首位律是馬克·杰斐遜（M. Jefferson）早在1939年對國家城市規(guī)模分布規(guī)律的一種概括。杰斐遜分析了51個國家（其中6個國家為兩個不同時段）的情況，列出了每個國家前三位城市的規(guī)模和比例關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其中有28個國家的最大城市是第二位城市人口的兩倍以上，有18個國家大于第二位城市三倍以上。他將在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中占據(jù)明顯優(yōu)勢的城市定義為首位城市（primate city）。其定義的首位城市也就是一個國家中最高等級的城市。

首位度在一定程度上代表了城市體系中的城市人口在最大城市的集中程度，這不免以偏概全。為了改進首位度2城市指數(shù)的簡單化，又有人提出4城市指數(shù)和11城市指數(shù)。

（四）城市金字塔

城市金字塔是指城市按規(guī)模大小分成等級，等級越高的城市數(shù)量越小。高等級的城市唯一金字塔的頂部，低等級的城市是城市規(guī)模等級金字塔的基礎(chǔ)。不同規(guī)模等級城市數(shù)量之間的關(guān)系可以用每一規(guī)模等級城市數(shù)量與其上一規(guī)模等級城市數(shù)相除的傷（K值）來表示。

城市金字塔給我們提供了一種分析城市規(guī)模分布的簡便方法。戴維斯（K. Davis）把城市金字塔的規(guī)模等級邊界規(guī)范化，當城市規(guī)模按兩倍數(shù)分級時，發(fā)現(xiàn)世界和城市體系發(fā)育的大國基本符合各規(guī)模級城市的數(shù)目隨著規(guī)模級降低而倍增的規(guī)律。

（五）位序——規(guī)模法則（rank-size rule）

位序——規(guī)模法則從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系來考察一個城市體系的規(guī)模分布。

最早是1913年奧爾巴克（F. Auerbach）發(fā)現(xiàn)五個歐洲國家和美國的城市人口數(shù)據(jù)符合下式

PiRi=K

式中：Pi是一國城市按人口規(guī)模從大到小排序后第i位城市的人口數(shù)；Ri是第i位城市的位序；K是常數(shù)。

1925年羅特卡（A.J. Lotka）發(fā)現(xiàn)美國符合

PiRi0.93=5000000

他給出了一個比奧爾巴克方程能更好地擬合美國1920年的100個最大城市的模式。羅特卡的貢獻在于對位序變量允許有一個指數(shù)。

1936年在辛格（H.W. Singer）的研究中才出現(xiàn)一般轉(zhuǎn)化公式（以10為底的對數(shù)的轉(zhuǎn)化公式），相當于：

PiRiq=K

1949年捷夫（G.K. Zipf）提出在經(jīng)濟發(fā)達國家里，一體化的城市體系的城市規(guī)模分布可用簡單的公式表示：Pr=P1/R。式中：Pr是第r位城市的人口；P1是最大城市的人口；R是Pr城市的位序。

捷夫模式并不具有普遍意義，但作為一種理想的均衡狀態(tài)，已被很多人介紹。

三、城市等級體系實證研究綜述

城市等級體系是新經(jīng)濟地理學的核心，對城市等級體系的研究多是從經(jīng)濟地理學科理論基礎(chǔ)出發(fā)。國內(nèi)外對城市等級體系的研究中最常見的問題是關(guān)于城市等級體系的劃分。傳統(tǒng)的方法是從單一的人口規(guī)模角度劃分；或者是從行政職能的角度劃分，但以人口規(guī)模方法最為多見。

國外對城市體系研究最早的要數(shù)奧爾巴赫（F. Auerbach），他于1913年提出的位序-規(guī)模法則，用公式來表示一個城市的規(guī)模和該城市在國家所有城市按人口規(guī)模排序的關(guān)系。羅特卡對奧爾巴克的約束性方程做了修正，辛格（H.W. Singer）1936年提出了一般轉(zhuǎn)移公式。1949年捷夫（G.K. Zipf）提出了在經(jīng)濟發(fā)達國家里一體化城市規(guī)模分布的表達式。馬克·杰斐遜（M.Jefferson）于1939年提出了城市首位律（Law of the Primate City），通過對51個國家（其中6個國家為兩個不同時段）的情況分析，他發(fā)現(xiàn)一個國家的首位城市要比第二位城市大兩倍或三倍以上。馬克·杰斐遜還提出了四城市指數(shù)和十一城市指數(shù)。

我國學者提出了具有自身特色的研究理論。比較成功的有：嚴重敏、寧越敏（1980年）和徐學強（1982年）先后用全國城鎮(zhèn)的詳細人口資料進行的位序-規(guī)模律的檢驗，指出我國城市整體上符合位序——規(guī)模法則；王法輝（1989年）用更系統(tǒng)的設(shè)市城市資料計算（1949—1987年）歷年位序——規(guī)模模式參數(shù)；周一星（1989年）對中國各省區(qū)二、四、十一城市指數(shù)計算；徐學強（1982年）、李少星（2009）周一星（1986年）對80年代以前中國的城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)詳細的分析等。

隨著我國城市化的快速發(fā)展，近年來一些學者在前人研究城市規(guī)模等級體系的成果上，將城市等級體系的研究進一步推進和細分。其中，陳彥光（2001，2002，2010，）等，運用理論模型對美國一些城市和我國一些城市進行實證研究，驗證實際發(fā)展中的城市對模型的擬合度；J.K. Ahn，H.O. Nourse，張弘芬提出城市等級體系空間經(jīng)濟相互依存模型，提出產(chǎn)業(yè)等級和城市等級體系的關(guān)聯(lián)；王發(fā)曾（1993年）針對河南省提出建立城市體系等級層次的理論和方法，對河南省的城市發(fā)展提出建議；魏守華、韓晨霞（2010年）對城市等級與服務(wù)業(yè)發(fā)展采用基于份額偏離分析方法進行研究，對我國城市等級與城市發(fā)展階段的聯(lián)系具有借鑒意義；劉繼生、陳彥光（2001年）對城市等級體系結(jié)構(gòu)進行宏觀——微觀對稱性分析，具有創(chuàng)新意義；李震、楊永春根據(jù)我國城市發(fā)展的自身特色將GDP的規(guī)模分布于城市等級變化進行等級結(jié)構(gòu)扁平化抑或是等級性加強的分析，指出我國城市GDP規(guī)模分布于城市等級變化等級結(jié)構(gòu)加強，而不是西方國家的扁平化，但加強速度隨著城市化進程的發(fā)展有減弱趨向；我國還有一些學者將交通網(wǎng)絡(luò)引入城市等級體系的研究中。

參考文獻：

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[4]徐學強，周一星，寧越敏.城市地理學[M].北京：高等教育出版社，1997

篇10

【關(guān)鍵詞】歷史街區(qū) 城市更新 大規(guī)模改造模式 小規(guī)模改造模式

城市如同一個有機的生命體，在發(fā)展過程中，城市不斷地進行著生長擴張。同時，它也在不斷地進行著新陳代謝。隨著社會的發(fā)展，城市的老城區(qū)不僅存在著物質(zhì)性老化的問題，同時也存在著結(jié)構(gòu)性和功能性衰退的問題。因此，城市更新就成為了城市發(fā)展的必然。由于在城市空間內(nèi)總是存在著不同時期形成的多種不同的空間構(gòu)成，城市建設(shè)永遠面臨著新生與消亡、保留與被淘汰的選擇。

然而，城市的老城區(qū)卻是城市歷史的見證。那些保存下來的建筑，自然形成的街巷，低層高密度的城市肌理都向我們展示出舊時的社會風貌。這種自然形成的城市意象也是歷史城區(qū)有別于現(xiàn)代城市街區(qū)的鮮明特征。

“解放閣及舜井街區(qū)改造規(guī)劃”是濟南市近期正在實施的一項城市歷史地段更新項目。該項目的實施經(jīng)過了長期的策劃與論證，但其實施卻仍受到了各方的質(zhì)疑。下面就對這一項目進行簡要的論述：

解放閣片區(qū)位于濟南古城的東南隅，占地約20公頃。解放前，片區(qū)南側(cè)和東側(cè)均為城墻，其內(nèi)外分別是城墻根和護城河。片區(qū)北側(cè)的泉城路是濟南古城區(qū)東西主軸線和重要的商業(yè)街。西側(cè)的天地壇街是古城區(qū)南北軸線，中部的舜井街為古城南門正對的重要街道。因為片區(qū)整體風貌極具濟南地方特色，所以在新修編的城市總體規(guī)劃中該片區(qū)被列為城市特色街區(qū)。

在過去幾十年的城市發(fā)展建設(shè)中，對該片區(qū)已經(jīng)進行過不同程度的整飭和改造。但由于各地塊的改造缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，致使這一歷史街區(qū)空間格局上，功能上，交通組織上出現(xiàn)了嚴重的問題，同時使得城市景觀遭到了一定得破壞。由于缺乏共識和有效控制，片區(qū)內(nèi)的歷史人文資源未得到應(yīng)有的保護和積極的利用，再加上缺乏與周邊環(huán)境的整合，致使這一歷史片區(qū)特有的傳統(tǒng)風貌即將破壞殆盡。

在這樣的背景條件下，濟南市提出了解放閣及舜井街片區(qū)改造規(guī)劃。規(guī)劃試圖調(diào)整和豐富片區(qū)的功能，改造、整治城市環(huán)境，并在濟南老城傳統(tǒng)風貌的保護與歷史文脈的延續(xù)上做出了一定努力。規(guī)劃片區(qū)內(nèi)在原址上保留浙閩會館、金家大院等建筑，并在設(shè)計過程中體現(xiàn)出對原有城市肌理的保護。但是，在這場大規(guī)模城市更新的過程中，由于缺乏統(tǒng)一的評價標準，許多具有老濟南特色的街巷被拆除。相對于幸存下來的建筑，大部分的老建筑遭到了拆除，濟南人印象中的傳統(tǒng)街區(qū)在這場大規(guī)模的城市改造過程中被拆除殆盡。

然而，這一過程是不可逆轉(zhuǎn)的。即使在新的規(guī)劃中依照原樣重新修復都不可能營造出經(jīng)過幾十年甚至幾百年自然形成的城市空間與城市肌理。規(guī)劃方案所宣揚的對歷史文脈的保護以及對歷史街區(qū)傳統(tǒng)空間肌理的延續(xù)究竟可以實現(xiàn)多少只能在未來得到驗證。而在這種大規(guī)模的城市更新過程中，損失是不可避免的，也是不可挽回的。

面對當前全國范圍內(nèi)大規(guī)模的城市改造，我們不得不思考這一改造模式是不是適合我國歷史街區(qū)的改造更新，這是不是唯一的途徑？通過以往大規(guī)模城市改造的實例我們發(fā)現(xiàn)這種改造模式實際上存在著不可忽視的弊端：

首先，大規(guī)模的城市改造在經(jīng)濟上具有不穩(wěn)定性。

大規(guī)模城市改造一次性投資大，資金周轉(zhuǎn)時間長，對宏觀經(jīng)濟的影響很大，同時也容易受到宏觀經(jīng)濟的影響。“濟南解放閣及舜井街區(qū)改造規(guī)劃”預(yù)計耗資25億，如此龐大的項目，資金必將成為改造實施過程中非常重要的環(huán)節(jié)，而這也決定了改造在經(jīng)濟上的不穩(wěn)定性，同時也決定了項目實施過程中受限于經(jīng)濟因素的必然性。

其次，大規(guī)模的城市改造常無法顧及到實際項目的細枝末節(jié)。

城市改造實際上是社會、經(jīng)濟及物質(zhì)空間的重構(gòu)。城市改造必然會打破原有的城市格局，在這一過程中會產(chǎn)生新的社會矛盾和問題。在大規(guī)模的城市改造過程中，受時間的限制，很多問題并沒有顯現(xiàn)出來。同時，由于改造規(guī)模龐大，項目實施過程中可能無法顧及個別街道甚至個別建筑的改造設(shè)計，因此極易造成無法挽回的損失。

再次，改造建設(shè)盲目性大，造成房產(chǎn)、地產(chǎn)閑置。

很多城市改造項目是在投資方利益的驅(qū)動下實施的，不顧社會經(jīng)濟發(fā)展的實際水平和市場需求，極易使房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系出現(xiàn)嚴重的不平衡，造成房產(chǎn)、地產(chǎn)的閑置。

另外，大規(guī)模改造不利于公眾的參與。在這種改造模式下，公眾的聲音很少會被采納，公眾更不可能參與到實際的改造過程中。可以說大規(guī)模城市改造從某種程度上脫離了舊城居民的實際意愿。同時，由于大規(guī)模的改造往往在短時間內(nèi)迅速實施，沒有一個反饋修正的過程，因此，改造能否經(jīng)得起時間的檢驗，改造后的街區(qū)能否適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要只能靠推測。從這種角度來說，大規(guī)模城市改造存在著極大的風險性和盲目性。

不僅僅是濟南的解放閣及舜井街片區(qū)的改造，自80年代中期，尤其是90年代以來，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和土地有償使用政策的實施，我國城市出現(xiàn)了大規(guī)模城市改造的局面。在一些城市，單項工程成片改造規(guī)模已達10多公頃，城市改造的總量是更是可觀。這樣大規(guī)模的城市改造一方面為城市帶來了巨大的經(jīng)濟和財政效益，并在一定程度上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件和部分城市環(huán)境。另一方面也對城市建設(shè)和規(guī)劃產(chǎn)生了一些消極的影響。

由于大規(guī)模城市改造存在的這些弊端和消極影響，我們需要尋找一種更為優(yōu)化的城市改造策略，即小規(guī)模的城市改造模式。

與大規(guī)模城市改造相對，“小規(guī)模”城市改造模式這種模式提倡“自上而下”的規(guī)劃控制和“自下而上”的改造實施。即在更新規(guī)劃中從整體利益考慮規(guī)劃用地的功能結(jié)構(gòu)布局、地塊的劃分、道路和基礎(chǔ)設(shè)施的布局等；在改造實施上，不求一步到位，講究小規(guī)模，分階段實施。

北京菊兒胡同住宅改造工程是吳良鏞先生“有機更新理論”在北京歷史文化地段的第一次成功的嘗試。這一嘗試也是小規(guī)模城市更新的典型范例。胡同改造在研究北京舊城肌理的基礎(chǔ)上,提出了符合居民生活形態(tài)的“院――巷”體系和合院建筑形式,并巧妙地將其嵌入胡同的現(xiàn)有街坊中,既實現(xiàn)了建筑的現(xiàn)代化,又與原有的院落融為一體,保持了地段的特色。改造過程主張“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的更新方法,以城市居民做為舊城更新的原動力。由于充分考慮居民和單位的意愿,在拆遷安置和市政改造等方面都得到了支持和配合,找到了各方都滿意的解決方案。其小規(guī)模、分片、分階段、滾動開發(fā)的更新模式,取得了較好的綜合效益,實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和城市文化效益的統(tǒng)一。

通過對近幾年小規(guī)模城市改造實際項目的分析，我們可以得出小規(guī)模城市改造的一些特點：

首先，小規(guī)模城市改造最大的特點就是其靈活性。由城市發(fā)展史我們可以知道，在城市長期的發(fā)展過程中，不間斷的在進行著適當規(guī)模的更新改造。在我國傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)城市街區(qū)中，普遍存在著這樣的更新改造，而老城區(qū)和歷史街區(qū)那種自然生長的、有機的城市環(huán)境也是在這樣的更新改造過程中逐步形成的。由此，小規(guī)模的城市更新對于形成有機的城市環(huán)境具有積極的意義。

另外，小規(guī)模的改造無論在資金籌措方面還是在建筑施工方面都有極大的靈活性。而它的靈活性使其具有很強的針對性，因此也就更有利于公眾參與，這種參與可以滲透到建筑環(huán)境營造和使用的全過程。就目前我國城市改造的形式看，小規(guī)模改造、整治最現(xiàn)實的意義就是它能夠靈活地吸引相當數(shù)量的小規(guī)模資金投入到舊城整治中，并推動舊城保護的進行。

針對大規(guī)模城市改造在經(jīng)濟上的不穩(wěn)定性、簡單化、盲目性等缺陷，小規(guī)模的城市更新更容易與社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面相協(xié)調(diào)，更有利于城市的持續(xù)發(fā)展，具有非常明顯的優(yōu)勢。

目前，實現(xiàn)小規(guī)模城市改造項目往往可以通過以下的步驟和途徑：

（1）改造前對歷史街區(qū)在社會、經(jīng)濟、文化、政治、法律等多方面的問題進行細致的調(diào)查，為下一步的工作打好堅實的基礎(chǔ)。

（2）階段性的方法和“開發(fā)單元”的概念。

城市建設(shè)和發(fā)展是一個不間斷的過程，“有機更新”的理論就是強調(diào)城市改造的過程性和階段性，而城市舊區(qū)復雜的社會、經(jīng)濟、文化、政治、法律等情況，又必然要求城市改造在一定范圍內(nèi)有相對的獨立性（稱之為“開發(fā)單元”）。小規(guī)模改造就是階段性的方法和“開發(fā)單元”概念的最好例證。它可以在遠期規(guī)劃和近期改造之間開拓一個現(xiàn)實的中間地帶，促使我們的城市能夠順應(yīng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。

（3）在小規(guī)模城市更新過程中采取“自下而上”的詳細規(guī)劃和“自上而下”的控規(guī)相結(jié)合的方法。這種規(guī)劃模式是在整個城市、區(qū)的指導性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上有重點地、分區(qū)分片地進行的。對城市重點街區(qū)逐一地進行規(guī)劃后，再把改造規(guī)劃反映到城市總體規(guī)劃上，并予以協(xié)調(diào)和綜合考慮，使總體控規(guī)更結(jié)合實際、更完善。這種方式更能準確反映現(xiàn)狀的詳細規(guī)劃并可以實現(xiàn)整體與片區(qū)規(guī)劃的反復修正、磋商的過程。

（4）資金流向與建筑環(huán)境質(zhì)量

就目前我國的房地產(chǎn)開發(fā)項目來說，大規(guī)模的城市改造并不能真正把資金有效的投入到城市建筑環(huán)境上，資金的流向更體現(xiàn)了一種經(jīng)營的過程。提倡有序的小規(guī)模改造就是希望能通過改變這種改造方式，引導更多的有效的資金投入到建筑環(huán)境中去。通過持續(xù)的多渠道、多項目的小規(guī)模投資可以更為有效地利用資金，更加切實的改善建筑和城市環(huán)境。