提升城市發(fā)展能級(jí)范文

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篇1

關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展能力；中部六省；USI體系

城市可持續(xù)發(fā)展是指在不危害后代人和其他城市滿足其需要能力的前提下，以滿足當(dāng)代人的福利需求為目的，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃等手段引導(dǎo)城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)向更加和諧的定向動(dòng)態(tài)過(guò)程，體現(xiàn)了城市系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標(biāo)。判斷一個(gè)城市是否處于可持續(xù)發(fā)展過(guò)程及狀況，要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

1文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此有較為深刻的研究，如曹飛（2015）利用改進(jìn)的熵值法對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各城市的4個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行定量評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市可持續(xù)發(fā)展能力存在較明顯的地域差異，從東向西依次遞減。張勇等（2015）采用層次分析法和協(xié)調(diào)度模型對(duì)蕪湖市的城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合分析。研究結(jié)果顯示：層次分析法和協(xié)調(diào)度模型較為適合進(jìn)行城市可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)估。綜合國(guó)內(nèi)研究，本文得出，現(xiàn)有研究在測(cè)度方法、研究角度往往不一致。這實(shí)際上反映了城市可持續(xù)發(fā)展的研究現(xiàn)象的復(fù)雜性和研究方法角度的多樣化特征。本文將基于城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（UrbanSustainability Inde×，簡(jiǎn)稱USI），結(jié)合中部地區(qū)城市發(fā)展特點(diǎn)，修正創(chuàng)新城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，并用修正創(chuàng)新后的指數(shù)對(duì)中部地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)度并提出提升機(jī)制。

2 USI體系及其應(yīng)用修正

2.1USI體系簡(jiǎn)介

城市中國(guó)計(jì)劃在2010年研究設(shè)計(jì)并了體現(xiàn)中國(guó)城市綜合發(fā)展狀況的“城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”。它通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面23個(gè)指標(biāo)的計(jì)算分析，對(duì)185個(gè)中國(guó)地級(jí)和縣級(jí)城市從2005-2011年之間的整體可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了研究和排名。

USI體系不僅要衡量受評(píng)估城市的環(huán)境可持續(xù)性，還要衡量為管理不斷增加的城市人口所需要的服務(wù)水平，以及每個(gè)城市的資源使用效率。該體系從基本需求、資源效率、環(huán)境清潔度、建筑環(huán)境和對(duì)未來(lái)可持續(xù)性的承諾五個(gè)方面綜合衡量中國(guó)城市可持續(xù)性的表現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2修正后的USI體系

USI體系重點(diǎn)從環(huán)境和資源方面測(cè)度城市可持續(xù)發(fā)展能力。中部地區(qū)環(huán)境狀況在全國(guó)內(nèi)屬于相對(duì)保持較好的地區(qū)，因此，修正后的USI體系刪減了原有的部分環(huán)境和資源的評(píng)價(jià)指標(biāo)。城市可持續(xù)發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)一直社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大問(wèn)題。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)出現(xiàn)許多瓶頸，甚至有“中部塌陷”的說(shuō)法被提出，對(duì)此，本文重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)角度衡量中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。另外，伴隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，民生成為各界關(guān)注的話題，故文章在修改后的USI體系上加入民生方面測(cè)量的指標(biāo)。

修正后的USI體系維度及指標(biāo)的選取來(lái)自民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源4方面。其中各部分包含的指標(biāo)分別為以下幾個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)：通脹率變動(dòng)幅度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重變化幅度、居民消費(fèi)水平指數(shù)增長(zhǎng)率、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)變化幅度、人均GDP環(huán)比增長(zhǎng)率、人均總收入環(huán)比增長(zhǎng)率、城市人口密度環(huán)比增長(zhǎng)率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率變動(dòng)。

民生：九年義務(wù)教育每十萬(wàn)人入學(xué)人數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)率、就業(yè)率變化幅度、醫(yī)保覆蓋率變變化幅度、用水普及率變化幅度、用燃?xì)馄占奥首兓取?/p>

環(huán)境：工業(yè)廢水處理率變化幅度、建成區(qū)綠化覆蓋率變化幅度、生活垃圾處理率變化幅度。

資源：建成區(qū)綠化覆蓋率變化幅度、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少率（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）、人均水資源量（立方米/人）變化率、電力消費(fèi)總量（實(shí)物量）環(huán)比增長(zhǎng)率，公共交通客運(yùn)總量增長(zhǎng)率。

3基于修正后的USI體系的中部城市可持續(xù)發(fā)展能力測(cè)度

1）根據(jù)修正后的USI指標(biāo)體系測(cè)度2006-2013年中部六省各年可持續(xù)發(fā)展能力分別如下：

安徽省：2.45、3.62、-7.40、6.05、4.14、4.89、-6.48、-2.44。

江西省：0.66、3.76、-7.12、12.15、-2.06、3.97、-5.10、-2.052。

湖南省：1.28、2.33、-9.098、8.14、3.04、4.01、-3.55、-0.30。

湖北省：1.43、1.92、-9.14、7.57、3.81、3.9U、-3.84、 -1.4，。

河南省：0.1、0.67、-9.56、10.09、3.01、2.15、-3.27、-3.08。

山西省：1.73、1.68、2.91、-1.37、2.63、0.18、-0.23、-3.76。

2）結(jié)合本文測(cè)度出的中部六省2006-2013年可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)，本文對(duì)中部六省城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析如下。

安徽省：在國(guó)家政策的扶持下，利用其與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)地帶毗鄰的優(yōu)勢(shì)，加快沿江地區(qū)的發(fā)展，建立淮河流域糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)。

江西省：發(fā)展環(huán)鄱陽(yáng)湖循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，為長(zhǎng)江中下游生態(tài)保護(hù)區(qū)做出巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)通過(guò)滬昆鐵路線發(fā)展本土特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖北省：發(fā)展以武漢為中心的城市群，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；發(fā)展教育資源，在武漢這一擁有豐富教育資源城市的帶領(lǐng)下加大全省的科教優(yōu)勢(shì)。

湖南省：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新興工業(yè)的省份要發(fā)展就得做到3個(gè)“統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在農(nóng)業(yè)大省搞好工業(yè)化；統(tǒng)籌區(qū)域，讓全省人民共同富裕）。

山西省：建設(shè)安全環(huán)保的“新型能源基地”，走潔凈、節(jié)約、細(xì)加工型工業(yè)化之路。

河南省：以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)加入中原城市群建設(shè)。

4結(jié)論與政策建議

通過(guò)利用修正的USI體系對(duì)中部六省的可持續(xù)發(fā)展水平的測(cè)度與分析，可以得到以下結(jié)論。

第一，總體而言，近年來(lái)中部6個(gè)城市在可持續(xù)性方面都沒(méi)有太大提高，但是我們可以預(yù)見(jiàn)到在未來(lái)中部的城市可持續(xù)性呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種結(jié)果的主要原因是中部城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還不成熟，人民的社會(huì)生活水平還有待進(jìn)一步挺高，對(duì)環(huán)境的保護(hù)理念的缺乏。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng) 城鄉(xiāng)互動(dòng) 全域城市化 可持續(xù)發(fā)展

1 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展是近年來(lái)中央及各級(jí)地方政府共同關(guān)注的問(wèn)題。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡及中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期“重城輕鄉(xiāng)”，導(dǎo)致了突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，而這種二元結(jié)構(gòu)又進(jìn)一步深化城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的差別，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于不均衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。面對(duì)城鄉(xiāng)存在且持續(xù)拉大的收入差距、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效益甚至零或負(fù)效益，中央政府在客觀審視城鄉(xiāng)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶落后地區(qū)的戰(zhàn)略思路，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始站在了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的起點(diǎn)上。

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因城鄉(xiāng)間社會(huì)生產(chǎn)力水平以及生產(chǎn)方式、生活方式和文化層級(jí)差異等的客觀存在而可能引發(fā)的一方對(duì)另一方（通常是城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村）帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不同于城鄉(xiāng)互動(dòng)。通常，互動(dòng)的兩事物或多事物處于基本相同的能級(jí)層次，而聯(lián)動(dòng)的兩事物或多事物間往往處在不同能級(jí)層次上，具有一定的能級(jí)差。在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，因事物間所處的能級(jí)不同，故此，高能級(jí)事物一般發(fā)揮主導(dǎo)作用，而低能級(jí)事物則處于從屬地位。不過(guò)，隨著低能級(jí)事物能量的不斷累積，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化，所處能級(jí)層次也不斷提升，當(dāng)?shù)湍芗?jí)事物達(dá)到與高能級(jí)事物近乎相同的能級(jí)層次時(shí)，即具備了與高能級(jí)事物進(jìn)行互動(dòng)的條件。在我國(guó)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的長(zhǎng)期不均衡及制度、政策的不合理安排，一方面導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的顯著差異，另一方面也引致了城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間的巨大差距，這種差異和送別，一是使城鄉(xiāng)處在不同能級(jí)層次和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段上，二是使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處于相對(duì)弱勢(shì)和被動(dòng)狀態(tài)；而且，我國(guó)農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)條件及人力資本稟賦和科技水平，也決定了農(nóng)村還難以站在與城市相同的能級(jí)層位上與城市互動(dòng)，而是需要城市的援助、幫助和帶動(dòng)。應(yīng)該講，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是重建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須以城市的帶動(dòng)、幫扶為動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)與大連市全域城市化目標(biāo)的一致性

大連市是東北地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，大連市逐漸步入了快速發(fā)展的階段。2011年大連市實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6150億元，按可比價(jià)比上年增長(zhǎng)13.5%，人均GDP達(dá)到91287元（按常住人口計(jì)算），按年匯率，人均GDP為14454美元；農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加值395.7億元，占全市GDP的6.43%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24276元，農(nóng)村居民人均純收入14213元，農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的58.55%。綜上不難看到，盡管大連市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其居民生活均有了顯著提高，然而，城鄉(xiāng)間的差距目前依然很大，這突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、居民生產(chǎn)和生活等各個(gè)方面。因此，為了進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小并最終消除城鄉(xiāng)差距，全面提升大連市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)力，徹底改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和社會(huì)面貌，近年來(lái)大連市提出了全域城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于全域城市化，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層面還有著不同的看法，見(jiàn)仁見(jiàn)智。筆者認(rèn)為，全域城市化是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、踐行科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系的思考與解讀，全域城市化所倡導(dǎo)和追求的是以現(xiàn)代生產(chǎn)文明、生活文明、生態(tài)文明和文化文明為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)與過(guò)程。全域城市化目的不是要消滅農(nóng)村，也不是要“綁架”農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，更不是強(qiáng)行農(nóng)民棄農(nóng)從工從商、棄村進(jìn)城、棄地上樓，而是用現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、生活方式及現(xiàn)代生態(tài)文明和文化理念，來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式變革，助推農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盡快消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等一體化的同時(shí)，使城市化達(dá)到更高的水平，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化。由此可見(jiàn)，大連市全域城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)與大連市城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念是異曲同工的，而且，這與中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略也是完全一致的，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

3 城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路與對(duì)策

大連市的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展應(yīng)該以消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和共同繁榮為宗旨，以全域城市化為具體戰(zhàn)略目標(biāo)，本著以人為本、制度和政策統(tǒng)一（近期內(nèi)城鄉(xiāng)可略有不同）、資源（包括物質(zhì)資源、人力資源等）有效整合與合理配置的原則，在著力建設(shè)主城區(qū)、新城區(qū)、渤海城區(qū)和黃海城區(qū)四大城市組團(tuán)的同時(shí)，大力扶持城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的各級(jí)各類人才（包括管理人才、科研和技術(shù)人才等），加大政策、資金和技術(shù)的支持力度，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的自“造血”功能，全面提升農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和發(fā)展水平。具體思路和對(duì)策是：

3.1 在全域城市化戰(zhàn)略框架下，科學(xué)研究并制定符合大連市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、并與現(xiàn)代化國(guó)際城市及新型現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)接軌的大連市中長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在確立大連市中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和具體實(shí)施策略的同時(shí)，將現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)納入視野，并突出小城鎮(zhèn)在城市和農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的“橋梁”和“紐帶”作用，把建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化城市與建設(shè)現(xiàn)代化、生態(tài)綺麗型小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新型農(nóng)村統(tǒng)一為一個(gè)整體，本著城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村各有側(cè)重的理念，科學(xué)、合理地布局人口和產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化不同功能區(qū)的作用，同時(shí)避免城市和城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)盲目崇“大”現(xiàn)象，應(yīng)把建設(shè)特色突出、功能顯著、環(huán)境優(yōu)雅、文化氣息濃郁、宜居休閑、生態(tài)文明的城市和城區(qū)作為發(fā)展的目標(biāo)，避免因人口和交通過(guò)分擁擠而導(dǎo)致的“城市病”的進(jìn)一步滋生和蔓延。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以大連市總體發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)布局及農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)化，重點(diǎn)扶持和發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、公司化農(nóng)業(yè)等“生產(chǎn)、加工、流通、銷售”“一條龍”式現(xiàn)代生產(chǎn)和商業(yè)化模式。通過(guò)規(guī)劃，來(lái)全面而深刻地描繪大連市城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的未來(lái)發(fā)展前景，為小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展指明目標(biāo)、方向和路徑。

3.2 加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精、深加工業(yè)的政策、資金和技術(shù)扶持力度。從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮角度考慮，今后大連市應(yīng)實(shí)施農(nóng)村和農(nóng)業(yè)振興與繁榮戰(zhàn)略，一方面加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金和技術(shù)扶持，另一方面通過(guò)財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)方式建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)專項(xiàng)研發(fā)和扶助基金，大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣工作。與此同時(shí)，結(jié)合大連市下轄村鎮(zhèn)的不同氣候特征、土壤條件和已有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)狀況，因地、因時(shí)制宜，大力發(fā)展規(guī)模化集約型農(nóng)業(yè)（包括集約化的種植業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等），實(shí)施“一村一品，多鄉(xiāng)一業(yè)”工程，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，打造并逐步形成大連市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”，以及與之配套的集群式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本上轉(zhuǎn)變盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)的“高成本、低效益”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)民的實(shí)際收入，根本改變農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于市場(chǎng)和技術(shù)、農(nóng)民收入受制于傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理模式的狀況，以推動(dòng)城鄉(xiāng)的共同繁榮和發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和技術(shù)支持。人才是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展及農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新的必要保證。因此，在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和全域城市化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作放在重要位置，通過(guò)“走出去，引進(jìn)來(lái)”的辦法，一方面組織大連市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員及農(nóng)村具備高中及以上文化程度并有一定農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的中青年農(nóng)民到國(guó)內(nèi)外大專院校、農(nóng)科院所和具有先進(jìn)示范性的農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)去學(xué)習(xí)、參觀，提高他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)研發(fā)的認(rèn)知能力和水平；另一方面進(jìn)一步加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)力度，對(duì)有志于農(nóng)村建設(shè)和管理工作以及農(nóng)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)人才，在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性計(jì)劃及為其搭建展現(xiàn)其才華的平臺(tái)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況和需要，本著就近、從優(yōu)的原則，在城鎮(zhèn)或城區(qū)解決其配偶工作安置和子女受教育問(wèn)題，從根本上解除其后顧之憂。

3.4 在保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民利益的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)。大連市的新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既離不開(kāi)本地企業(yè)、大專院校、科研院所和社會(huì)組織的參與，也離不開(kāi)國(guó)內(nèi)外企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)科院所的參與，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的合作，是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展及加快大連市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、盡快做強(qiáng)、做大大連市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要環(huán)節(jié)。

3.5 全面統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與優(yōu)化配置。從資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，城市的優(yōu)勢(shì)在于資金、技術(shù)、人才和文化觀念，農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)則是原材料（農(nóng)副產(chǎn)品）、土地和相對(duì)充裕的人力。在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，如何將城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源有效整合和合理利用起來(lái)，是能否取得預(yù)期效益、達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，就需要市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)政府發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，同時(shí)加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和信貸支持力度，并盡快建立農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與援助體系，通過(guò)訂單式專門(mén)培訓(xùn)，來(lái)解決失地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題，避免城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民失地、失業(yè)問(wèn)題的發(fā)生。

3.6 破除城鄉(xiāng)居民固有的身份壁壘，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。身份壁壘和社會(huì)福利壁壘系橫亙?cè)诔青l(xiāng)居民之間的兩道屏障，也是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。破除城鄉(xiāng)身份壁壘的關(guān)鍵是從根本上消除城鄉(xiāng)戶籍差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍的“一元化”。目前，全國(guó)乃至遼寧和大連市正在從事這方面的工作，并取得了一定成效。消除城鄉(xiāng)社會(huì)福利壁壘的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，在研究不同時(shí)期土地所具有的保障功能和能力的基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接轉(zhuǎn)換的“橋梁”。同時(shí)，通過(guò)提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)水平，加強(qiáng)城市與農(nóng)村的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源的交流，逐漸消除城鄉(xiāng)間的教育質(zhì)量差距、文化差距、醫(yī)療衛(wèi)生條件差距等，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、文化共同繁榮和城鄉(xiāng)居民幸福樂(lè)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：軌道交通；商業(yè)空間；演變趨勢(shì)

Abstract: From the necessity of rail transit construction，the article points out that through affecting business location factor, rail transit can guide the transformation of urban commercial space structure. And it argues that Changsha commercial space will appear the trends :multicenter, network. Finally from the "government guidance, enterprise cooperation" point of view, the article raised the proposal of the rail traffic construction.

Keywords:rail transport；commercial space structure；the evolution trends

中圖分類號(hào)：TU984.191

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2011）04-0052-02

1前言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市中心區(qū)域與周邊組團(tuán)缺少安全、便捷、大容量的交通通道，工作地點(diǎn)與居住地的分離形成的城市鐘擺式交通是造成城市人口密集、交通過(guò)于擁擠的主要原因，也造就了我國(guó)城市普遍存在的單中心“攤大餅”式的城市發(fā)展模式[1]。城市商業(yè)空間作為城市空間結(jié)構(gòu)中最活躍的因素，其發(fā)展也因此受到一定程度上的制約。而一旦交通條件發(fā)生改變，制約因素消除，城市結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生大幅度的變革。軌道交通憑借其大運(yùn)量、高速度、全天候等方面的特點(diǎn)，能夠克服常規(guī)公共交通無(wú)法引導(dǎo)城市空間持續(xù)發(fā)展的交通瓶頸，在城市結(jié)構(gòu)變遷中正發(fā)揮著重要的誘導(dǎo)和促進(jìn)作用[2]。從目前我國(guó)城市空間發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，發(fā)展軌道交通是促進(jìn)城市空間可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2軌道交通對(duì)商業(yè)區(qū)位因素影響分析[3]

2.1消費(fèi)者心理因素

軌道交通一定程度上改變了人們心目中“距離”的概念，把以往出行購(gòu)物需要考慮的地理距離轉(zhuǎn)變?yōu)榱司_的時(shí)間距離。軌道交通的建設(shè)，將居民以往出行購(gòu)物時(shí)間大為降低，大大增強(qiáng)了其心理接受意愿，從而也進(jìn)一步影響零售商業(yè)區(qū)位分配布局。

2.2需求因素

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的居民對(duì)于商品的需求和消費(fèi)能力是大型商業(yè)是否進(jìn)駐該地區(qū)的決定性因素之一。軌道交通的建設(shè)，必然會(huì)引起沿線土地利用方式的調(diào)整，從而改變?nèi)丝诿芏群腿丝诜植迹S之而來(lái)的是市場(chǎng)需求的變化，最終改變零售商業(yè)區(qū)位。

2.3競(jìng)爭(zhēng)因素

軌道交通的建設(shè)，大大增加了軌道交通沿線地域的可達(dá)性。尤其是重要樞紐站點(diǎn)和交通線路交叉的區(qū)位，往往成為各路商家爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。沿線地價(jià)的攀升以及土地資源的稀缺性，使得商家準(zhǔn)入門(mén)檻不斷抬高。一種情況是極具實(shí)力的商業(yè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)生存下來(lái)，實(shí)力不足的企業(yè)被排擠出該區(qū)域；另一種情況則會(huì)出現(xiàn)諸多零售商業(yè)企業(yè)聯(lián)合的局面以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，大大增強(qiáng)其集聚和擴(kuò)散效益。這兩種情況都使商業(yè)區(qū)位位置進(jìn)行一定程度上的重新調(diào)整。

3軌道交通對(duì)商業(yè)空間結(jié)構(gòu)影響分析

軌道交通通過(guò)對(duì)商業(yè)區(qū)位因素產(chǎn)生影響，進(jìn)而改變商業(yè)企業(yè)在城市中的區(qū)位位置，從而將影響空間變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,最終引起商業(yè)空間結(jié)構(gòu)上的整體轉(zhuǎn)變[4]。蔡國(guó)田、暖總結(jié)了廣州地鐵一、二號(hào)線開(kāi)通后廣州商業(yè)空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r；李文倩通過(guò)分析北京商業(yè)空間結(jié)構(gòu)的演變，指出軌道交通的建設(shè)和發(fā)展會(huì)推動(dòng)城市商業(yè)格局的演化，按時(shí)間順序可發(fā)展為團(tuán)狀分布、波浪狀分布、帶狀分布、面狀分布4個(gè)階段[5]；宋瑛等則對(duì)軌道交通引導(dǎo)下的重慶零售空間結(jié)構(gòu)未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。

綜合以上文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為軌道交通的建設(shè)必然會(huì)帶來(lái)新興商業(yè)區(qū)的出現(xiàn)、傳統(tǒng)商業(yè)中心功能強(qiáng)化、樞紐站點(diǎn)附近的商業(yè)區(qū)等級(jí)提升、郊區(qū)商業(yè)蓬勃發(fā)展等方面的變化。

3.1傳統(tǒng)商業(yè)中心得到強(qiáng)化，新興商業(yè)副中心出現(xiàn)

目前國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)中心業(yè)態(tài)形式基本以點(diǎn)狀商城和條狀商業(yè)街為主，由于高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，大量人流匯集，使常規(guī)公交已無(wú)法滿足其大運(yùn)量的需求。同時(shí)，私家汽車等出行方式的盛行，在帶去人流的同時(shí)，也帶去了更多的車流，造成市中心區(qū)道路擁擠，反而削弱了市中心的吸引力。而軌道交通的快速、準(zhǔn)時(shí)，能將居住在城市周圍地區(qū)的人們方便快捷地送達(dá)市中心區(qū)，進(jìn)行迅速的集散活動(dòng)，有利于促進(jìn)中心區(qū)商業(yè)與公共活動(dòng)的順利展開(kāi)，從而使原有商圈的能級(jí)提高，傳統(tǒng)商業(yè)中心功能得以強(qiáng)化。與此同時(shí)，面對(duì)軌道交通也可能帶來(lái)的中心區(qū)人口過(guò)于密集、環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題，許多城市業(yè)已依托軌道交通線網(wǎng)樞紐，建構(gòu)起新的城市商業(yè)副中心。商業(yè)布局開(kāi)始由點(diǎn)狀朝塊狀集聚發(fā)展，并逐步向多中心、多軸線、網(wǎng)絡(luò)化的零售空間布局轉(zhuǎn)變。

3.2商業(yè)中心呈軸向發(fā)展態(tài)勢(shì)，樞紐站點(diǎn)附近商業(yè)圈能級(jí)提升

軌道交通建設(shè)帶來(lái)沿線土地開(kāi)發(fā)，必然會(huì)產(chǎn)生廊道和輻射效應(yīng)，零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)沿著軌道交通沿線站點(diǎn)分配和布局，使若干個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)軌道交通線網(wǎng)連結(jié)在一起，構(gòu)成城市商業(yè)空間擴(kuò)展的發(fā)展軸[2]（見(jiàn)圖1）。在幾條軌道交通線網(wǎng)的交匯點(diǎn)或者是軌道交通與其它交通方式的換乘樞紐地帶，由于本身已初具規(guī)模，加上軌道交通站點(diǎn)巨大的集聚作用，本身能級(jí)迅速提升，則會(huì)產(chǎn)生以節(jié)點(diǎn)為據(jù)點(diǎn)輻射分布，并帶動(dòng)周邊零售商業(yè)發(fā)展的樞紐型零售商業(yè)模式。

3.3商業(yè)郊區(qū)化趨勢(shì)明顯

中國(guó)的商業(yè)郊區(qū)化一般是以住宅郊區(qū)化為先導(dǎo)，軌道交通的建設(shè)以及其快速、便捷的特點(diǎn)，必然會(huì)誘發(fā)繼小汽車引導(dǎo)的郊區(qū)化之后的下一波郊區(qū)化熱潮。隨著城市軌道交通建設(shè)的完善，城市人口愿意移居到工作地點(diǎn)之外的環(huán)境更好的居住區(qū)，也因此帶來(lái)郊區(qū)零售商業(yè)的快速發(fā)展。零售商業(yè)服務(wù)部門(mén)向外遷移，同時(shí)由于郊區(qū)地價(jià)較為低廉，占地面積相對(duì)較大的超級(jí)市場(chǎng)、購(gòu)物中心、巨型市場(chǎng)等商業(yè)業(yè)態(tài)形式必將紛紛出現(xiàn)。

4軌道交通引導(dǎo)下的長(zhǎng)沙城市商業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)

4.1多中心商業(yè)空間結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)，商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)多樣化

邊經(jīng)衛(wèi)認(rèn)為，主軸――網(wǎng)絡(luò)狀城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)是我國(guó)以軌道交通為支撐的大城市空間發(fā)展的理想模式[6]（見(jiàn)圖2）。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著長(zhǎng)沙市軌道交通的建設(shè)與完善，長(zhǎng)沙市傳統(tǒng)的單中心同心圓城市結(jié)構(gòu)模式將會(huì)打破，主軸――網(wǎng)絡(luò)狀的城市空間結(jié)構(gòu)也將隨之建立。城市空間結(jié)構(gòu)的改變將帶來(lái)零售布局現(xiàn)有形態(tài)的改變，長(zhǎng)沙商業(yè)空間結(jié)構(gòu)也將隨之進(jìn)行重組。部分傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)能級(jí)將得到進(jìn)一步提升，影響范圍繼續(xù)擴(kuò)大，新興商業(yè)區(qū)必將崛起，商業(yè)空間結(jié)構(gòu)也將逐漸向多軸線、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的布局結(jié)構(gòu)發(fā)展。長(zhǎng)沙自1981年以來(lái)已經(jīng)形成了五一廣場(chǎng)、袁家?guī)X、東塘三個(gè)“點(diǎn)”狀商業(yè)中心，從業(yè)態(tài)形式聚合上進(jìn)行分類，五一廣場(chǎng)屬于市級(jí)商業(yè)中心，袁家?guī)X、東塘則屬于區(qū)域商業(yè)中心[7]。從長(zhǎng)沙市軌道交通線網(wǎng)的走向及站點(diǎn)設(shè)置來(lái)看，隨著1、2號(hào)線的建成，袁家?guī)X、東塘地帶商業(yè)能級(jí)必然迅速提升，匯集周邊地區(qū)商流、客流，形成漏斗效應(yīng)，成為具有強(qiáng)大集聚效益的新的市級(jí)商業(yè)中心。同時(shí)，長(zhǎng)沙商業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)關(guān)系也將愈發(fā)明顯和清晰：五一廣場(chǎng)傳統(tǒng)商業(yè)中心骨干功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，袁家?guī)X和東塘等商業(yè)副中心將產(chǎn)生和崛起，侯家塘、伍家?guī)X、灣鎮(zhèn)等地帶升級(jí)為區(qū)域商業(yè)中心，另外，經(jīng)軌道交通輻射的馬王堆、雨花亭區(qū)域內(nèi)社區(qū)商業(yè)、專業(yè)街等次一級(jí)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也將應(yīng)運(yùn)而生。由于軌道交通的聯(lián)系作用，商圈與商圈之間的集聚和擴(kuò)散功能也將進(jìn)一步增強(qiáng)，隨之而來(lái)是市場(chǎng)的更加細(xì)分化與特色化，各商圈為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從周邊商圈中吸引人氣，將對(duì)原有的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)異質(zhì)化、互補(bǔ)性的經(jīng)營(yíng)，這也在一定程度上豐富了長(zhǎng)沙市區(qū)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。

4.2軌道交通經(jīng)濟(jì)帶形成，沿線零售業(yè)態(tài)形式調(diào)整優(yōu)化

基于軌道交通所帶來(lái)的廊道和輻射效應(yīng)，在城市軌道交通沿線將形成軌道交通經(jīng)濟(jì)帶。國(guó)內(nèi)將軌道經(jīng)濟(jì)帶定義為在軌道交通車站及沿線的一定范圍內(nèi)(一般路段為100m，重點(diǎn)路段為500m)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)而使該地區(qū)可達(dá)性提高，吸引大量基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)業(yè)態(tài)集聚，形成軌道交通車站周邊地區(qū)商貿(mào)業(yè)繁榮的新型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[8]。隨著長(zhǎng)沙市軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線，以及未來(lái)總共10條線路的建設(shè)及開(kāi)通，周邊地區(qū)可達(dá)性的提高，沿線零售業(yè)態(tài)形式也會(huì)與之相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化。在沿線和車站周圍必然會(huì)出現(xiàn)百貨商場(chǎng)、便利店、專業(yè)店、大型綜合超市等主力業(yè)態(tài)齊聚的現(xiàn)象，最終形成以軌道交通為依托的特色商業(yè)帶。同時(shí)，軌道交通使地下空間得以拓展和利用，地下購(gòu)物中心、地下商業(yè)街等業(yè)態(tài)形式的涌入，將使長(zhǎng)沙地區(qū)呈現(xiàn)立體化的零售空間局面。

5結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)沙市長(zhǎng)期以來(lái)仍然沒(méi)有改變以單中心圈層式向外擴(kuò)展的發(fā)展模式，軌道交通的建設(shè)可以說(shuō)是長(zhǎng)沙調(diào)整其城市空間發(fā)展模式的一個(gè)良好契機(jī)。伴隨長(zhǎng)沙市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，長(zhǎng)沙市零售商業(yè)空間也將隨之進(jìn)行重組，傳統(tǒng)商業(yè)中心實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，新興商業(yè)區(qū)的陸續(xù)崛起，都將推動(dòng)長(zhǎng)沙市商業(yè)空間朝多中心、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。然而，軌道交通并非萬(wàn)能，在給沿線商業(yè)帶來(lái)客流的同時(shí)，各商圈也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、特色化經(jīng)營(yíng)才能把握住軌道交通帶來(lái)的巨大商機(jī)。城市政府在做好軌道交通與其他交通工具接駁工作的同時(shí)，也應(yīng)將軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃相結(jié)合，合理地進(jìn)行軌道交通沿線土地的開(kāi)發(fā)，才能促進(jìn)沿線的商業(yè)發(fā)展與繁榮。總之，只有政府與商家之間形成合力，才能充分利用軌道交通在城市發(fā)展中的引導(dǎo)作用，共同促進(jìn)長(zhǎng)沙城市空間的合理發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 邊經(jīng)衛(wèi).大城市空間發(fā)展與軌道交通[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

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[4] 胡敏.軌道交通對(duì)城市空間布局的影響探析[J].現(xiàn)代城市研究，2007（11）：34-39.

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[6] 邊經(jīng)衛(wèi).城市軌道交通與城市空間形態(tài)模式選擇[J].城市交通，2009（9）：40-44.

篇4

關(guān)鍵詞：濱州；城市功能；功能優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）29-0056-02

隨著濱州城市的擴(kuò)展，人口和各經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步向城市密集區(qū)集中，出現(xiàn)新的城市空間組織形式，城市空間的表現(xiàn)形態(tài)和規(guī)律也呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性。優(yōu)化濱州城市空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升城市空間能級(jí)，是優(yōu)化、提升濱州城市功能的重要手段。

一、濱州城市發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）城市品牌建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱

城市品牌是21世紀(jì)城市建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展的新概念、新理論、新動(dòng)力，進(jìn)入21世紀(jì)之后，城市品牌化的進(jìn)程正在加速。城市品牌是城市的一種資源和無(wú)形資產(chǎn)。城市品牌，并非簡(jiǎn)單地指城市的名稱，而是在商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)城市歷史文化、地理資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等要素被社會(huì)公眾廣泛認(rèn)同的某種最具典型意義的稱謂。而這一稱謂是社會(huì)公眾對(duì)城市最具典型意義的形象的概括，如提到“春城”老百姓就知道是昆明，提到“冰城”老百姓會(huì)想到哈爾濱，并能夠感覺(jué)到昆明和哈爾濱的城市形象特色。城市品牌內(nèi)涵是城市的特有資產(chǎn)在城市發(fā)展進(jìn)程中所生產(chǎn)的特殊的識(shí)別效應(yīng)，是城市特有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)[1]。而濱州在打造濱州品牌的過(guò)程中，首先是定位不明確，其次是宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查，濱州有百分之五十的人不知道城市定位、城市精神。

（二）濱州城市建設(shè)面積相對(duì)較小，城市交通不通暢

濱州市土地總面積9 445平方公里，目前，城市建設(shè)面積相對(duì)較小。濱州出行工具還以自家車為主，公共交通工具利用率較低。問(wèn)題不是道路不通暢，而是路線不合理、車次也不多造成的。省際間的汽車交通很好，但還沒(méi)有火車。這將大大加大居民出行時(shí)間，也加大了出行的煩瑣程度。

（三）濱州城市空間結(jié)構(gòu)布局不是很合理

新區(qū)和老區(qū)有脫節(jié)的感覺(jué)。雖然城市骨架得到很大的拓展，城市建設(shè)增長(zhǎng)空間得到發(fā)展，但是，城市的功能結(jié)構(gòu)還有很大的提升空間。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)距離城市總體規(guī)劃確定的目標(biāo)還有一定的距離。目前，一是城市空間布局主要在濱城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，城市還沒(méi)有一環(huán)二環(huán)的概念，有向兩極發(fā)展的趨勢(shì)；二是城市空間結(jié)構(gòu)中的亮點(diǎn)，定位不明確；三是作為紡織名城，紡織工業(yè)的選址缺乏超前思維，布局分散，用地局促，集群競(jìng)爭(zhēng)力不足，紡織工業(yè)勢(shì)能未能轉(zhuǎn)化為城市綜合發(fā)展勢(shì)能；四是商業(yè)設(shè)施布局需要調(diào)整，商業(yè)中心和副中心需要增加；五是城市可持續(xù)生態(tài)綠化空間需要調(diào)整，老城中心城區(qū)的公共綠地較少，城市綠地系統(tǒng)的規(guī)模和等級(jí)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步完善，城市可持續(xù)生態(tài)綠化的空間面積和城市綠地率越來(lái)越小。

（四）城市人口沒(méi)有達(dá)到一定規(guī)模

城市人口只有達(dá)到一定規(guī)模，城市才能享受到人口紅利，城市人口結(jié)構(gòu)不合理將會(huì)制約這個(gè)城市的發(fā)展，城市人口發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)今城市迫切需要解決的問(wèn)題。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等各種人口因素?zé)o時(shí)無(wú)刻不在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著各自和綜合影響，充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用各種人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速高效發(fā)展具有十分重要的意義。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人口的發(fā)展也起著重要的作用，它可以為人口的素質(zhì)提高直接提供必要的經(jīng)濟(jì)保障，也可以通過(guò)投資的擴(kuò)大，直接吸引外來(lái)人口，為人口發(fā)展間接提供必要的基礎(chǔ)支撐[2]。

一個(gè)城市的發(fā)展與人口的多少有著密切的關(guān)系。只有不斷增加的城市人口，一個(gè)城市才能迅速的發(fā)展壯大。城市人口規(guī)模過(guò)小，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源不足、消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模小，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；城市人口規(guī)模過(guò)大，又會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有城市人口規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，才能既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)城市人口素質(zhì)提升。濱州人口不足400萬(wàn)，外來(lái)人口所占的比例很低，這也就在一定程度上制約著城市的發(fā)展。濱州市要想發(fā)展，不僅僅需要招商引資，更重要的是吸引人才，促進(jìn)城市人口與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

二、濱州城市功能的調(diào)整與提升

隨著城市內(nèi)外部發(fā)展空間環(huán)境的變化，需要對(duì)城市功能和城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的整合。通過(guò)放大空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升城市能級(jí)，進(jìn)而提升濱州城市功能。隨著濱州城市建設(shè)的快速發(fā)展，必須具有更寬廣的視野，站在更高的角度，逐步增強(qiáng)城市功能，提升城市品位。

（一）進(jìn)一步明確在黃藍(lán)兩區(qū)中的地位

濱州市作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，自從其戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，已有2年時(shí)間，但區(qū)域優(yōu)勢(shì)還未突出，可見(jiàn)需要修改行動(dòng)方案。還需要進(jìn)一步整合城市資源和濱州市周邊資源，使其充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用。特別是在這個(gè)特殊重要的時(shí)期，濱州更應(yīng)該把握好中央支持地方建設(shè)的這個(gè)機(jī)遇，充分發(fā)揮濱州市城市優(yōu)勢(shì)條件，及時(shí)提出城市和諧發(fā)展的新思路和新方法，以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。按照局部與整體，分工與整合的思想，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，突破原有的城市空間，根據(jù)城市特點(diǎn)將城市整體功能分解為若干具體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市功能在更大的空間上的重新再整合。

（二） 打好“藍(lán)色”牌，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)

濱州擁有豐富的海洋資源，黃河入海口。應(yīng)充分發(fā)揮這一獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，以此為切入點(diǎn)，積極探索更加寬廣的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。近期，港口碼頭的建設(shè)，加快推動(dòng)濱州經(jīng)濟(jì)再上一臺(tái)階。 濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃“兩城七區(qū)”之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的山東省政府《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是海洋化工業(yè)、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、中小船舶制造業(yè)、物流業(yè)。功能定位是濟(jì)南都市圈出海口、渤海灣南岸海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）面向全國(guó)，甚至世界，招攬人才

根據(jù)城市理論，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其人口規(guī)模應(yīng)不少于800萬(wàn)。而現(xiàn)在濱州常住人口不足400萬(wàn)，所以，今后每年濱州還需引進(jìn)各類專業(yè)人才。當(dāng)今社會(huì)，最重要的資源是人力資源，人才是第一生產(chǎn)力。濱州不缺少資源，缺乏用人機(jī)制。

（四）進(jìn)一步通過(guò)調(diào)整城市功能布局，不斷提升和優(yōu)化濱州城市功能

濱州中期規(guī)劃中包括以生態(tài)隔離帶（圈）相隔離的組團(tuán)式的濱州城區(qū)中心商務(wù)區(qū)，輻射狀分區(qū)的商務(wù)區(qū)與物流中心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)、居住區(qū)與休閑區(qū)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄒平成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的一部分。鄒平、無(wú)棣、博興、惠民將建設(shè)成為生態(tài)城市次中心。生態(tài)市形態(tài)中期目標(biāo)——形成“山、水、田、城、海”生態(tài)格局，共創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)，各縣均有1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整——“四區(qū)兩城一廊” [3]。

科學(xué)合理的城市布局，能提升和優(yōu)化城市功能。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，合理布局城市功能區(qū)，包括重要產(chǎn)業(yè)的布局、居民居住地的布局、公共活動(dòng)場(chǎng)所的布局以及基礎(chǔ)設(shè)施的布局。按照城市空間可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，按照市場(chǎng)配置資源的規(guī)律整合城市空間結(jié)構(gòu)，突破一些制度性的障礙，創(chuàng)新地發(fā)展和完善城市功能。

（五）濱州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高點(diǎn)定位完善城市功能

濱州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持運(yùn)用創(chuàng)新的理念、開(kāi)放的思維、市場(chǎng)的法則，積極探索建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)一體化道路。按照搭建主框架、連接分段路、承載大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展的指導(dǎo)思想，秉承先內(nèi)后外、先主后次、為項(xiàng)目配套服務(wù)、貫通連接、現(xiàn)代、大氣的原則，以民為本，突出抓好舊村改造、四路兩橋建設(shè)、四條城市主干路綠化、八條路段亮化、七條路段管網(wǎng)配套五大工程，完善功能、改善環(huán)境、提升品位，快轉(zhuǎn)方式、大調(diào)結(jié)構(gòu)，整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作，以科學(xué)管理塑造城市品牌，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

在中國(guó)連鎖業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的飛速發(fā)展之后，思考一下它在發(fā)展模式、業(yè)態(tài)模式、管理模式和盈利模式上的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)未來(lái)是十分必要的。這種思考更多的是反思式的思考，如果反思得深刻徹底，可能我們的進(jìn)步會(huì)更大一點(diǎn)，我們的可持續(xù)發(fā)展會(huì)走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。通過(guò)對(duì)2007年零售連鎖業(yè)發(fā)展現(xiàn)象的觀察，我認(rèn)為在2008年，中國(guó)的零售連鎖業(yè)將呈現(xiàn)以下十個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：

一、消費(fèi)者成為首要關(guān)注對(duì)象

連鎖經(jīng)營(yíng)在中國(guó)的發(fā)展，首先是在零售業(yè)中的發(fā)展，而零售業(yè)是直接對(duì)接最終消費(fèi)者的行業(yè)。在過(guò)去的十幾年中，由于連鎖業(yè)在業(yè)態(tài)模式和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，取得了對(duì)傳統(tǒng)零售業(yè)的全面優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)際連鎖各巨頭紛紛涌入，國(guó)內(nèi)零售業(yè)投資也迅速地向連鎖業(yè)集中，因此中國(guó)連鎖業(yè)在發(fā)展初期遇到國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)和聚集性競(jìng)爭(zhēng)，其注意力集中放到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和同行身上。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變首要的是連鎖企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，其次是服務(wù)于連鎖企業(yè)的IT行業(yè)要改變服務(wù)的方式提升服務(wù)技術(shù)的針對(duì)性，突破技術(shù)上的瓶頸。我們看到建立于顧客研究和顧客管理基礎(chǔ)之上的這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為連鎖企業(yè)更關(guān)注顧客、完成消費(fèi)能級(jí)提升之后業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型和商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，體現(xiàn)差異特色、提高效益，提供了可行、有效和低成本的技術(shù)手段，尤其是對(duì)廣大的中小連鎖。

二、大型超市呈現(xiàn)四個(gè)方向的業(yè)態(tài)走勢(shì)

目前大型綜合超市在中國(guó)的主力業(yè)態(tài)地位仍能確立，但必須進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型可能體現(xiàn)為四個(gè)方向：

第一，大型綜合超市百貨化的方向，即從歐美式的大型超市Hypermarket向日本式的大型綜合超市GMS轉(zhuǎn)型。大型綜合超市里的百貨是弱品牌百貨或者稱平價(jià)性折扣百貨，為了適應(yīng)品牌化消費(fèi)趨勢(shì)的提升，大型綜合超市的百貨商品品牌檔次是必需的。

第二，大型綜合超市小型化的方向。由于大型綜合超市的選址越發(fā)困難，商業(yè)規(guī)劃管理限制大型綜合超市進(jìn)入社區(qū)，以及大型綜合超市公司為完成城市的店鋪網(wǎng)絡(luò)的密集型布局，大超市的小型化可能是一個(gè)發(fā)展方向，小型化的綜合超市的營(yíng)業(yè)面積一般會(huì)在3000―5000平方米之間，更類似于中超。小型化的大型綜合超市會(huì)更接近社區(qū)和目標(biāo)顧客，因此在商品結(jié)構(gòu)上要強(qiáng)化生鮮食品和快速消費(fèi)品。

第三，購(gòu)物中心組織者的方向。大型綜合超市是在食品和一般生活用品上的一次性購(gòu)足的商店，但它不可能滿足進(jìn)一步的差異和個(gè)性化細(xì)分的消費(fèi)者需求，因此利用中國(guó)城市商業(yè)地產(chǎn)特有的條件將大型綜合超市發(fā)展成為購(gòu)物中心中的主力店，并進(jìn)而成為購(gòu)物中心組織者，這是中國(guó)大型綜合超市發(fā)展的一個(gè)重要方向。

第四，從低價(jià)定位向品質(zhì)和服務(wù)提升轉(zhuǎn)型的方向。大型綜合超市在中國(guó)迅速發(fā)展是以大眾消費(fèi)品的低價(jià)銷售策略為競(jìng)爭(zhēng)利器的，當(dāng)消費(fèi)者的消費(fèi)能級(jí)開(kāi)始提升的時(shí)候，當(dāng)更低價(jià)的品類專賣店連鎖店開(kāi)始對(duì)大型綜合超市產(chǎn)生強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，大型綜合超市在中國(guó)的發(fā)展就必須從單一的“低價(jià)”取向轉(zhuǎn)向品質(zhì)和服務(wù)的提升。

三、生鮮型食品超市轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)空間與機(jī)會(huì)

從中國(guó)連鎖超市發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，超級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展正開(kāi)始從300-500平方米的食雜型超市向1000-2000平方米的生鮮超市轉(zhuǎn)型。

從2005年起上海的超市就開(kāi)始實(shí)施超市的生鮮轉(zhuǎn)型，取得不菲的成績(jī)，轉(zhuǎn)型后的生鮮超市營(yíng)業(yè)額平均提升了30%，北京市轉(zhuǎn)型后的生鮮超市營(yíng)業(yè)額平均提升了35%。京滬兩地的超市生鮮化轉(zhuǎn)型已經(jīng)開(kāi)啟了中國(guó)超市新的發(fā)展階段的市場(chǎng)空間，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌瑮l件積極探索自己的超市生鮮轉(zhuǎn)型道路。京滬兩地的超市生鮮化轉(zhuǎn)型已經(jīng)得出的經(jīng)驗(yàn)是，超市的生鮮化轉(zhuǎn)型必須具有傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，但在品質(zhì)、安全性和便利性上要比傳統(tǒng)菜市場(chǎng)更高。生鮮食品超市發(fā)展的障礙是，由于租金的急劇上升，現(xiàn)有的毛利水平很難消化、不能保證持續(xù)性盈利，而要提高毛利率向生鮮食品自營(yíng)轉(zhuǎn)型是必由之路。也就是說(shuō)，食品超市的生鮮轉(zhuǎn)型不是光從形式上而是要從經(jīng)營(yíng)方式上來(lái)改變。從全國(guó)來(lái)看，為什么全國(guó)的超市經(jīng)營(yíng)生鮮食品的經(jīng)營(yíng)水平和獲利能力都超過(guò)了上海的超市呢？就是因?yàn)樵谏r食品自主經(jīng)營(yíng)這一超市核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心技術(shù)上的問(wèn)題上，兩者采取了不同的態(tài)度。生鮮食品超市在大城市中的發(fā)展空間仍然是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造，在食品安全壓力不斷加大和建立規(guī)范的流通秩序的條件下，相信政府終有一天會(huì)做出政策調(diào)整將超市作為生鮮食品零售銷售通路的主要形式，由此中國(guó)生鮮食品超市發(fā)展的市場(chǎng)空間才會(huì)真正打開(kāi)。

四、便利店發(fā)展的真正出路在加盟連鎖

中國(guó)便利店的發(fā)展幾乎是與超級(jí)市場(chǎng)同時(shí)起步的，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在區(qū)域的普及程度、規(guī)模發(fā)展數(shù)，以及盈利水平等方面都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的突破。

中國(guó)是一個(gè)小商店的王國(guó)，便利店的發(fā)展起碼會(huì)有上百萬(wàn)家的市場(chǎng)空間，由于整體市場(chǎng)容量大，地區(qū)差異大，因此便利店的業(yè)態(tài)模式一定不會(huì)是單一的亞洲城市型模式，在中西部尤其是在北方地區(qū)借鑒歐洲的便利店發(fā)展模式是非常有益的。也就是說(shuō)，中國(guó)各地區(qū)的便利店發(fā)展模式可能要探索現(xiàn)今便利店專門(mén)型的形態(tài)向綜合各種零售業(yè)態(tài)的便利方向發(fā)展，如結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將便利店、快餐店、面包房等業(yè)態(tài)的功能結(jié)合起來(lái)發(fā)展。聯(lián)華快客便利在大連的發(fā)展探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如在一個(gè)旅游性城市中開(kāi)設(shè)廳房式“季節(jié)性”便利店，根據(jù)各店的地區(qū)特點(diǎn)增加其他業(yè)態(tài)店的功能，如“熟食店”、“水吧”、“水果店”、“體育用品店”等，用增加功能的方法來(lái)增加集客的能力和盈利的能力；用為加盟店進(jìn)行融資擔(dān)保、用押金和租金的方式來(lái)減輕加盟店主的投資壓力來(lái)發(fā)展加盟店等。可以說(shuō)探索中國(guó)便利店的發(fā)展道路要比其他的零售業(yè)態(tài)都要長(zhǎng)得多，成功孕育在長(zhǎng)久堅(jiān)持性的韌力之中。

五、家電連鎖業(yè)突破三四線市場(chǎng)的發(fā)展瓶頸

家電連鎖店仍然是大型連鎖店中發(fā)展最快的業(yè)態(tài)，在北京、上海等一線城市。

由于當(dāng)時(shí)銷售家電的主力商店百貨店的非連鎖化狀況，使得家電連鎖店迅速地占到了家電銷售的主導(dǎo)地位，但目前家電連鎖業(yè)遇到的問(wèn)題主要是兩個(gè)方面：第一，在有些城市和地區(qū)如重慶，當(dāng)?shù)氐牧闶蹣I(yè)通過(guò)整合增強(qiáng)了家電的經(jīng)營(yíng)力量，地區(qū)連鎖家電經(jīng)營(yíng)商仍然比全國(guó)性的家電連鎖商勝出一籌；第二，在三、四線城市全國(guó)性家電連鎖商沒(méi)有占到領(lǐng)先的地位，且經(jīng)營(yíng)狀況不佳。因?yàn)楫?dāng)?shù)厣淘趦r(jià)格、服務(wù)和市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制要比全國(guó)性家電連鎖商更快更靈活。也就是說(shuō)，目前全國(guó)性家電連鎖商現(xiàn)有的開(kāi)出大量的店鋪招品牌制造商進(jìn)店并派出促銷人員銷售的低成本方法，在三、四線城市失效。而在大城市中依靠銷售規(guī)模來(lái)獲得廠商的付款賬期、返利并支持大量廣告的盈利模式無(wú)法在三、四線城市中復(fù)制。全國(guó)性家電連鎖商遇到的這兩個(gè)問(wèn)題檢驗(yàn)著家電連鎖企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式在廣域市場(chǎng)的適應(yīng)性和持久性，直白地說(shuō)，在考量家電連鎖企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。消費(fèi)者對(duì)家電連鎖企業(yè)的看法是什么呢？一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查歸納是“喜歡從各家家電連鎖商的廣告中獲得價(jià)格信息，討厭在家電連鎖商的店里受到各品牌商的夾擊以及難以比較各品牌商專柜的商品”。消費(fèi)者已經(jīng)改變，更注重購(gòu)物體驗(yàn)和購(gòu)物環(huán)境，家電連鎖商在一、二線城市如何繼續(xù)保持銷售規(guī)模和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，能夠在以上兩方面進(jìn)行突破極為關(guān)鍵。

六、百貨店從名牌招商向品類招商、品牌管理轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代的百貨店在中國(guó)的零售市場(chǎng)里經(jīng)過(guò)了十多年的超級(jí)市場(chǎng)大眾化消費(fèi)流通革命的洗禮之后，開(kāi)始進(jìn)入黃金發(fā)展期，百貨商店的連鎖經(jīng)營(yíng)也進(jìn)入快速發(fā)展期。由于百貨店的經(jīng)營(yíng)仍然延續(xù)著過(guò)去的招商制，而與過(guò)去不同的是，隨著消費(fèi)能級(jí)的提升和品牌化消費(fèi)浪潮的涌起，出現(xiàn)了品牌商尤其是奢侈品品牌選擇百貨店的狀況，這就嚴(yán)重阻礙了百貨店連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。百貨店的連鎖經(jīng)營(yíng)有必要從名牌招商向按品類招商實(shí)行品牌管理的發(fā)展。從目前百貨店的招商現(xiàn)狀來(lái)看，缺乏品類的規(guī)劃性和品牌的層次性，通過(guò)品類招商的轉(zhuǎn)型提高百貨店品類商品的規(guī)劃能力進(jìn)而提高自主經(jīng)營(yíng)的能力，通過(guò)對(duì)品類中的品牌商品管理提高百貨店對(duì)品牌的駕馭能力，也為今后的自有品牌開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。百貨商店的這種轉(zhuǎn)型也是為品牌商品的獨(dú)立化設(shè)店和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)的一種博弈性競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

七、經(jīng)營(yíng)方式從招商經(jīng)營(yíng)向自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型

當(dāng)零售業(yè)中出現(xiàn)了連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)之后，連鎖的零售商就與供應(yīng)商展開(kāi)了流通終端主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。從2006年以來(lái)，中國(guó)連鎖企業(yè)中的一些清醒的決策者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)方式的異化對(duì)企業(yè)造成的傷害，下定決心改變。以連鎖超市企業(yè)為例，從2006年8月福州會(huì)議（中國(guó)超市生鮮食品經(jīng)營(yíng)模式研討會(huì)）以后，據(jù)對(duì)參加會(huì)議的97個(gè)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，41%的企業(yè)堅(jiān)決地實(shí)行生鮮食品的自營(yíng)，16%的企業(yè)建立了直接對(duì)接農(nóng)村田頭的生鮮農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)基地，有些企業(yè)開(kāi)始生鮮食品加工配送中心的建設(shè)、生鮮食品營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的建立等，正在形成體系化的經(jīng)營(yíng)管理體系，生鮮食品的經(jīng)營(yíng)比重大幅度提高，毛利率大幅度提升，對(duì)顧客的吸引力增強(qiáng)，企業(yè)的綜合效益得到明顯提高和改善。又如在有些家電連鎖企業(yè)中，面對(duì)國(guó)際強(qiáng)手的競(jìng)爭(zhēng)積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決地推行自主經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化零售商的連鎖意識(shí)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，改變品牌供應(yīng)商獨(dú)立布局陳列的招商方式，而是按品類布局陳列由零售商獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；第二，改變品牌供應(yīng)商派員駐店銷售的方式，而是由零售商自己的員工進(jìn)行銷售，這種改變似乎增加了經(jīng)營(yíng)成本，但重要的是將經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)牢牢地掌握在自己手里。通過(guò)對(duì)員工的培訓(xùn)大大提高了員工銷售商品的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，在大幅度提高銷售的同時(shí)也大大提高了顧客的滿意度，打造了一支企業(yè)自身的核心業(yè)務(wù)隊(duì)伍。

八、管理方式從粗放管理向品類管理、人性化管理轉(zhuǎn)型

連鎖企業(yè)的管理是多店鋪、多業(yè)態(tài)、跨區(qū)域的管理，管理的難度大技術(shù)要求復(fù)雜，并且在運(yùn)用物流技術(shù)和信息技術(shù)之后，使零售業(yè)進(jìn)入了全新的數(shù)據(jù)化和信息化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這就要求我們實(shí)施管理模式的轉(zhuǎn)型。我們經(jīng)過(guò)對(duì)中國(guó)一些典型的連鎖企業(yè)的調(diào)查認(rèn)為，中國(guó)的連鎖企業(yè)必須將粗放型管理向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型必須要有明確的技術(shù)指向――這就是品類管理。為什么要向品類管理轉(zhuǎn)型呢？因?yàn)槠奉惞芾淼某霭l(fā)點(diǎn)是建立在基于消費(fèi)者需求之上商品和服務(wù)的快速反饋系統(tǒng)，這一管理的目的是通過(guò)連鎖企業(yè)商品采購(gòu)部門(mén)、配送系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的改變來(lái)適合消費(fèi)者現(xiàn)在和未來(lái)的需求。品類管理要求連鎖企業(yè)的改變不是一個(gè)單一的商品采購(gòu)部門(mén)或營(yíng)運(yùn)部門(mén)，而是企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，各管理部門(mén)在同一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)上交流信息，大家為了一個(gè)共同的目標(biāo)來(lái)改善企業(yè)的管理。

任何現(xiàn)代化的管理模式都必須建立在人的基礎(chǔ)上，因此，中國(guó)連鎖企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)型要做好一項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理工作，那就是人性化的管理。對(duì)連鎖企業(yè)而言實(shí)行，人性化管理首要的是解決其生存的權(quán)益和發(fā)展的權(quán)益，連鎖企業(yè)的員工薪資水平在低水平上長(zhǎng)期運(yùn)行的方式不能長(zhǎng)久地持續(xù)下去了，新的《勞動(dòng)法》實(shí)施在即，一貫實(shí)行低成本運(yùn)作的連鎖企業(yè)在勞動(dòng)力成本上的壓力將大幅度增加，河南四方聯(lián)采組成企業(yè)從去年開(kāi)始大幅度提高企業(yè)員工的薪資水準(zhǔn)，讓員工分享企業(yè)發(fā)展的利益，員工增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，勞動(dòng)效率大大提高，企業(yè)損耗大大降低，企業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。我們應(yīng)該能從中找到人性化管理的切入點(diǎn)了。

九、連鎖企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要進(jìn)入資本運(yùn)作和品牌運(yùn)作階段

通過(guò)對(duì)十年來(lái)連鎖業(yè)銷售規(guī)模排名研究發(fā)現(xiàn)，在超市、家電、百貨這些業(yè)態(tài)中排名前列的企業(yè)都是通過(guò)上市、購(gòu)并等資本運(yùn)作手段迅速地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張，如國(guó)美、蘇寧、華潤(rùn)萬(wàn)家、大商、王府井等。而早期在連鎖業(yè)排名前列的上海超市企業(yè)排名在逐步下降已失去了領(lǐng)先的地位，其中一個(gè)重要原因是在資本運(yùn)作上的作為不大。目前在中國(guó)連鎖業(yè)中的資本運(yùn)作體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)，第一，大企業(yè)在實(shí)行更大的手筆運(yùn)作；第二，區(qū)域性強(qiáng)勢(shì)企業(yè)在積極地引進(jìn)戰(zhàn)略投資或爭(zhēng)取上市。

值得注意的是，連鎖企業(yè)的資本運(yùn)作客觀上是存在著風(fēng)險(xiǎn)的，大企業(yè)的資本擴(kuò)張要更注意購(gòu)并對(duì)象的選擇、購(gòu)并后整合的方式、原有管理團(tuán)隊(duì)使用等問(wèn)題。對(duì)區(qū)域性強(qiáng)勢(shì)企業(yè)來(lái)說(shuō)引進(jìn)戰(zhàn)略投資或選擇上市要注意的問(wèn)題是，上市是一把雙刃劍，在募集到資金后必須對(duì)股東有回報(bào)，只想通過(guò)上市募集資金來(lái)擴(kuò)大規(guī)模而沒(méi)有準(zhǔn)備在整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理體系上提升來(lái)接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)的想法是非常幼稚的。另外，上市公司有一系列規(guī)范的要求，特別是財(cái)務(wù)體系上的規(guī)范要求是十分嚴(yán)格的，我們是否做好了準(zhǔn)備？

篇6

關(guān)鍵詞：休閑產(chǎn)業(yè) 度假產(chǎn)業(yè) 市場(chǎng)特征 市場(chǎng)培育

休閑(Leisure)是人的一種思想和精神狀態(tài)，即人們以保持平和寧?kù)o的態(tài)度來(lái)感受生命的快樂(lè)和幸福。Manmell(1987)認(rèn)為，休閑就是“逃離常規(guī)和充滿壓力感的環(huán)境以及尋求身心恢復(fù)之機(jī)會(huì)”[1]。休閑的直接存在物是時(shí)間，主要是指人們求得生存需要之外的時(shí)間；具體的休閑呈現(xiàn)物是表現(xiàn)人類生活方式的一種動(dòng)態(tài)和過(guò)程，是人們體悟人生、自我完善、實(shí)現(xiàn)自由的需求。西方學(xué)者自上世紀(jì)80年代以來(lái)[1-4]、我國(guó)學(xué)者陳傳康等(1997)在90年代中后期開(kāi)始注意到休閑將會(huì)是旅游發(fā)展中的一個(gè)重要契機(jī)[5]。此后，關(guān)于休閑的研究分別從 哲學(xué) 、 經(jīng)濟(jì) 學(xué)、社會(huì)學(xué)的層面上全面展開(kāi)[6-10]，并成為目前旅游研究中的熱點(diǎn)之一。

休閑與度假(take a holiday)是兩個(gè)不同的概念。休閑是人們對(duì)閑暇時(shí)間的利用方式。休即休憩，閑即閑暇時(shí)間。度假是一種相對(duì)于消極休閑方式——日常生理休息的一種積極休閑方式。積極的休閑方式是推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。本文意在探討由積極休閑方式所引發(fā)的休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和趨勢(shì)。

一、 休閑度假的特點(diǎn)

與一般的外出旅游不同，休閑度假具有自己的特點(diǎn)：

1. 修身養(yǎng)性

讓身心放松是度假旅游的基本要求。休閑就是要在一種“無(wú)所事事”的境界中達(dá)到積極的休息。因此，在緊張工作后到心儀的度假地度假，或游泳、或閱讀、或徜徉于海濱、或躑躅于森林草原、或置身于溫煦的日光下，使身心完全放松。這種放松，完全有別于日常的工作節(jié)奏，是一個(gè)身心的調(diào)整。

Tourism Science旅游 科學(xué) 我國(guó)休閑旅游業(yè)的現(xiàn)狀、特征與發(fā)展趨勢(shì)2. 目的地重復(fù)

度假旅游具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是游客對(duì)其認(rèn)同的度假地具有持久的興趣和穩(wěn)定的忠誠(chéng)度，甚至對(duì)一家自己喜歡的度假酒店也有非常穩(wěn)定的忠誠(chéng)度。有的游客一生中的度假地可能只有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)地方，一個(gè)度假地一生中可能去很多次，因?yàn)槎燃倏蛯?duì)度假目的地帶來(lái)的熟悉感、親切感非常在意，很關(guān)注外出度假感覺(jué)和在家里生活感覺(jué)的內(nèi)在聯(lián)系。因此，度假目的地就會(huì)擁有一批穩(wěn)定的回頭客群體，這一群體越龐大，度假地服務(wù)的針對(duì)性就越強(qiáng)，針對(duì)該群體提供服務(wù)的人性化程度就越高。重復(fù)地到達(dá)同一目的地這一特點(diǎn)意味著度假目的地在經(jīng)營(yíng)方面須培育和保護(hù)游客的忠誠(chéng)度，努力爭(zhēng)取每一個(gè)“頭回客”，使其變?yōu)椤盎仡^客”，促進(jìn)游客對(duì)該度假區(qū)的品牌忠誠(chéng)度，成為該度假區(qū)的終生客人。

3. 消費(fèi)能級(jí)高

從世界旅游發(fā)展 規(guī)律 來(lái)看，當(dāng)人們?cè)趽碛袧M足生存需要的收入和足夠的閑暇時(shí)間后，就會(huì)考慮旅游消費(fèi)，觀光旅游便應(yīng)運(yùn)而生。隨著收入水平提高、閑暇時(shí)間增多、文化品味提升，休閑度假旅游在一些發(fā)達(dá)地區(qū)一些高收入人群中逐漸興起，這種情形決定了休閑度假旅游者的消費(fèi)能級(jí)的增高，且相對(duì)于觀光旅游而言，在目的地停留的時(shí)間比較長(zhǎng)，而且會(huì)產(chǎn)生重復(fù)消費(fèi)，是很值得開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。

4. 一地停留時(shí)間長(zhǎng)

度假旅游與觀光旅游的重要區(qū)別，在于度假旅游對(duì)目的地的指向比較集中。與觀光旅游所追求的“多走多看”的價(jià)值心態(tài)不同，休閑度假者則往往在一個(gè)地方停留較長(zhǎng)的時(shí)間，而且消費(fèi)的目的性非常明確。目前國(guó)內(nèi)雖然仍以觀光旅游為市場(chǎng)主體，但觀光向休閑度假過(guò)渡的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，休閑游的市場(chǎng)開(kāi)始逐步形成。例如以前游客到海南島，主要是觀賞椰風(fēng)、海韻景觀，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥渡碛谝L(fēng)、海韻的情境中，并獲得放松身心的享受。

5. 要求 交通 便捷

與觀光游更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)比，休閑度假游更加關(guān)心時(shí)間成本，即追求從客源地到目的地交通上的低時(shí)間成本和快捷性。因?yàn)槎燃俾糜尾⒉恢饕P(guān)心旅游交通過(guò)程中的觀賞效應(yīng)，更關(guān)心盡快進(jìn)入休閑狀態(tài)，提高度假的質(zhì)量。因此度假目的地與客源地的距離不應(yīng)太遙遠(yuǎn)，一般追求“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直接交通方式。如西班牙之所以成為歐洲首選的度假地，除了陽(yáng)光、沙灘營(yíng)銷出色以外，優(yōu)越的地理位置和便捷的交通也是一個(gè)重要因素。

6. 自助、半自助方式和以親友為單位出游方式居多

和觀光旅游的組團(tuán)出行不同，休閑度假游更偏好于自助式旅游或半自助式旅游(僅通過(guò)旅行社安排機(jī)票、酒店)。在出游單位上，家庭朋友出游的比例明顯增高。散客與家庭式的旅游在國(guó)際上是從70年代末、80年代初開(kāi)始興起的，目前在 中國(guó) 也逐步成為一個(gè)重要方式，這就對(duì)現(xiàn)有旅游 企業(yè) 的經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。

7. 層次豐富

度假游客群體的產(chǎn)生是在觀光客群體中逐漸成熟轉(zhuǎn)變的，度假游客旅游消費(fèi)的進(jìn)一步成熟會(huì)產(chǎn)生更高的文化需求，這是因?yàn)橛慰偷捏w驗(yàn)已經(jīng)不僅是到森林度假區(qū)呼吸新鮮空氣，或者去溫泉度假區(qū)洗溫泉浴，而是更加追求度假地的文化氛圍和內(nèi)涵。因此，如果度假地經(jīng)營(yíng)能夠在文化層次上滿足游客的多方要求，度假地的度假文化就會(huì)逐步成熟，就會(huì)成為鞏固度假客對(duì)目的地忠誠(chéng)度的驅(qū)動(dòng)力。

二、 我國(guó)休閑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

作為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，休閑業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要增長(zhǎng)點(diǎn)[7，9-11]。國(guó)內(nèi)目前已有多個(gè)城市確定了以發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。如成都、杭州等著名旅游城市將未來(lái)發(fā)展定位為“休閑之都”，甚至提出“休閑也是生產(chǎn)力”的論斷。目前我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)有如下的一些特征：

1. 發(fā)展勢(shì)頭迅猛

據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將成為全球旅游第一大國(guó)。中國(guó)人通過(guò)消費(fèi)享受休閑的時(shí)代正在到來(lái)，也正在成為一種趨勢(shì)。盡管中國(guó)目前還屬于發(fā)展中國(guó)家，在旅游消費(fèi)構(gòu)成上，休閑度假占整個(gè)旅游的比重僅為20%左右，遠(yuǎn)低于旅游發(fā)達(dá)國(guó)家50%左右的比重，尚未進(jìn)入真正的“休閑時(shí)代”，但休閑經(jīng)濟(jì)已具備了相當(dāng)規(guī)模，且呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。尤其是在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)背景下，休閑度假旅游發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)更快的趨勢(shì)。

篇7

〔關(guān)鍵詞〕 山西省，城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量，熵值法

〔中圖分類號(hào)〕F291 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）06-0078-04

黨的十七大報(bào)告提出順應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化“五化并舉”的形勢(shì)，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃綱要提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。城鎮(zhèn)化問(wèn)題既是事關(guān)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，也是影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)時(shí)期，既要關(guān)注城鎮(zhèn)人口比例的增加，更要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，克服冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化〔1 〕 帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，凸顯科學(xué)發(fā)展的主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2010年山西省城鎮(zhèn)化率為47%，滯后于全國(guó)49.7%的平均水平，在這種情況下要實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期緊扣提速、提質(zhì)主題推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成“一核一圈三群”空間布局的目標(biāo)，必然要求走符合山西省情的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，客觀、科學(xué)、綜合評(píng)價(jià)山西各城市的城鎮(zhèn)化水平，成為我們制定政策的前提。針對(duì)目前偏重于關(guān)注人口城鎮(zhèn)化的數(shù)量、速度的現(xiàn)狀，本文構(gòu)建衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，綜合測(cè)度各城市城鎮(zhèn)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的復(fù)合效應(yīng)，并針對(duì)各城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)出的質(zhì)量差異提出相應(yīng)對(duì)策，為山西省“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策依據(jù)。

一、山西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文從經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、居民生活指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、空間集約指標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)七個(gè)方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、居民生活、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的復(fù)合效應(yīng)。

（一）指標(biāo)構(gòu)成。為便于對(duì)不同規(guī)模城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)體系弱化總量指標(biāo)，多采用人均指標(biāo)。考慮指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性及可獲得性，筆者選取了28個(gè)具體指標(biāo)，這28個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自2010年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒和2010年山西統(tǒng)計(jì)年鑒，而且筆者對(duì)其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了整理，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

（二）權(quán)重設(shè)置。在確定了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，確定指標(biāo)權(quán)重至關(guān)重要，需要在主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法二者中選擇。客觀賦權(quán)法所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來(lái)源于客觀環(huán)境，它根據(jù)各指標(biāo)的聯(lián)系程度或各指標(biāo)所提供的信息量來(lái)決定指標(biāo)的權(quán)重。客觀賦權(quán)法有熵值法、主成分分析法、因子分析法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法等，本文采用熵值法。在信息論中，熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也越大；反之，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越小，信息熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，該指標(biāo)的權(quán)重也越小。用熵值法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的步驟是〔2 〕 ：

（1）建立原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣：有m個(gè)城市，n項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣，xij為第i個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)值。

（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：正向指標(biāo)采用極大值標(biāo)準(zhǔn)化x'=x/x；逆向指標(biāo)采用極小值標(biāo)準(zhǔn)化x'=xmin/x。

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：ej=-k ，其中，k=1/lnm，pij= 。

（4）評(píng)價(jià)指標(biāo)j的權(quán)重值為：wj=（1-ej）/ ，

則第i個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)值為：UIi：UIi= 。

二、山西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量實(shí)證分析

本文以山西省內(nèi)的太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁11個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，運(yùn)用建立的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量測(cè)度各城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以期找出各城市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路上的不足與差距，進(jìn)而提升全省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（一）總體得分。計(jì)算結(jié)果顯示，山西省各地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在一定差距，最高的是省會(huì)城市太原，得分0. 699，其次分別為晉中0.641、陽(yáng)泉0.551、晉城0.510、長(zhǎng)治0.470、臨汾0.468、朔州0.431、運(yùn)城0.399、呂梁0.382、大同0.375、忻州0.227，最高分值與最低分值相差三倍多。從總體得分可以看出，太原市作為全省的特大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，其綜合得分最高，晉中市憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，得分與太原相近，兩市在同城化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具備融合提高的現(xiàn)實(shí)可能。陽(yáng)泉市作為能源礦業(yè)城市，在接受太原都市圈的輻射中自身不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展居于上游，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分位居全省第3位。太原都市圈中的忻州和呂梁得分最低，兩市分別居于全省第9位和第11位。晉東南城鎮(zhèn)群中的晉城、長(zhǎng)治得分較高，兩市質(zhì)量得分居于第4位、第5位。晉北城鎮(zhèn)群和晉南城鎮(zhèn)群得分相似，晉北的核心城市朔州和大同位居第7位、第10位；晉南的核心城市臨汾、運(yùn)城位居第6位、第8位。

（二）分項(xiàng)評(píng)價(jià)。從分項(xiàng)得分來(lái)看，太原市在居民生活指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、空間集約指標(biāo)三個(gè)方面具有明顯得分優(yōu)勢(shì)，分別是這三項(xiàng)指標(biāo)最低的忻州的3.2倍、3.6倍、9.6倍。這體現(xiàn)了太原市作為省內(nèi)中心城市，在城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)事業(yè)、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力以及空間利用效率等方面的成績(jī)，并且在經(jīng)濟(jì)密度、集聚人口、用地質(zhì)量方面優(yōu)于其他城市。同時(shí)，也表明忻州在上述指標(biāo)上與太原存在較大差距，制約了太原都市圈的一體化進(jìn)程和全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同步提高。晉中市在社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上得分最高，甚至高于省會(huì)太原，表明該市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，文化、衛(wèi)生、通訊等社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)。朔州市在經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)上的得分最高，體現(xiàn)了該市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中兼顧了發(fā)展速度，取得了較好成績(jī)。長(zhǎng)治和晉城的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)得分最高，表明兩市立足當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)實(shí)際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的耦合程度較高。此外，晉城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)的得分最高，說(shuō)明該市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中能夠工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。各城市分項(xiàng)得分如表2所示。

（三）各市在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的不足。從各市的不足來(lái)看，太原市在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)上還需提升，這就要求太原在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，立足自然生態(tài)的承載能力穩(wěn)步推進(jìn)，并且在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入上下工夫，讓城市更多地輻射帶動(dòng)農(nóng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。晉城市要在社會(huì)發(fā)展和空間集約指標(biāo)上進(jìn)一步提升，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)同步推進(jìn)，并且走土地集約利用、高效、內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化道路。陽(yáng)泉市和臨汾市在生態(tài)環(huán)境上的得分較低，尤其陽(yáng)泉市與其在其他方面的成績(jī)不匹配，需要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路。晉中市在空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)上得分較低，這對(duì)當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中突出集聚效益、更加注重城市與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)互動(dòng)提出了要求，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素流通方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。運(yùn)城和呂梁兩市在基礎(chǔ)設(shè)施上處于比較劣勢(shì)，需要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的自來(lái)水、道路和公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套能力。此外，呂梁市在經(jīng)濟(jì)績(jī)效，社會(huì)發(fā)展，居民生活方面也處于較低水平，需要夯實(shí)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快社會(huì)發(fā)展，提升居民生活水平。臨汾市和朔州市作為區(qū)域性中心城市，在居民生活、空間集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)上的得分優(yōu)勢(shì)并不突出，這就要求在完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上有所突破，擔(dān)負(fù)起作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的職能。大同市和長(zhǎng)治市的制約因素表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、居民生活和空間集約三方面，需要兩市在走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路上不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，提升居民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進(jìn)。忻州市在各項(xiàng)指標(biāo)方面均處于劣勢(shì)，需要發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足區(qū)域基礎(chǔ)，發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境能夠承載的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)穩(wěn)步提高。

（四）人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量對(duì)比。從城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)程度看，山西省各市在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中質(zhì)量穩(wěn)步提高，保持了較好的匹配關(guān)系。在人口城鎮(zhèn)化水平上，城鎮(zhèn)化率最高的太原市為82.2%，其質(zhì)量總得分也是最高；人口城鎮(zhèn)化率最低的運(yùn)城和呂梁是36.6%，二者質(zhì)量得分在11個(gè)地市中分別位居第8位、第9位。將各城市人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分分別無(wú)量綱化處理后，繪制散點(diǎn)圖描述各自的相對(duì)水平，并以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的平均值為正交坐標(biāo)軸，如圖1所示。

由圖1可以看出，山西各市在人口城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量對(duì)比上呈現(xiàn)四種類型。第一類：太原和陽(yáng)泉，協(xié)調(diào)水平較高且城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于全省平均水平；第二類：臨汾、朔州、運(yùn)城、呂梁，協(xié)調(diào)水平良好但城鎮(zhèn)化質(zhì)量低于全省平均水平；第三類：大同、忻州，協(xié)調(diào)水平較低，且人口城鎮(zhèn)化水平高于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相對(duì)水平；第四類：晉中、晉城、長(zhǎng)治，協(xié)調(diào)水平較低，人口城鎮(zhèn)化速度滯后于城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對(duì)水平。第一類、第二類城市今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)是在保持城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第三類城市今后的發(fā)展方向應(yīng)更加關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵，強(qiáng)化城市功能完善與能級(jí)提升，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平；第四類城市具備進(jìn)一步吸納人口的空間與能量，可以在保證質(zhì)量的前提下，通過(guò)加快工業(yè)化步伐、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、提升山西省市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于山西各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯的現(xiàn)實(shí)，全省在“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)更加關(guān)注各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。各市應(yīng)立足主體功能區(qū)規(guī)劃的定位，著眼于中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵要求，在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)集聚人口和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力基礎(chǔ)，以市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高來(lái)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化水平的提檔進(jìn)位。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間結(jié)構(gòu)。按照山西省提出的形成“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化空間布局，“一核”內(nèi)部城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，但“一圈”內(nèi)部空間差異明顯，中心城市太原、晉中與的忻州、呂梁城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距懸殊，空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“中心-”格局，制約了都市圈空間組織效益的提升。因此，需要在構(gòu)建太原都市圈進(jìn)程中更多地扶持的中等城市，加快空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的空間格局。三大城鎮(zhèn)群中的晉東南城鎮(zhèn)群得分較高，而另外兩大區(qū)域得分較低，并且三大城鎮(zhèn)群內(nèi)部的中心城市與次中心城市未形成梯度，城鎮(zhèn)群內(nèi)的中心城市還需完善功能、提升層次來(lái)增強(qiáng)對(duì)周邊腹地的輻射帶動(dòng)能力。

（三）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。從上述評(píng)價(jià)結(jié)果的分項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)部差距來(lái)看，各城市間社會(huì)發(fā)展指標(biāo)差距最大，表明各市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)事業(yè)進(jìn)展水平尚有較大差距。因此，“十二五”時(shí)期應(yīng)把保障和改善民生作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中補(bǔ)足社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，以社會(huì)事業(yè)的跨越式發(fā)展保障城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

（四）提升中心城市能級(jí)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。山西省城鎮(zhèn)體系中首位城市太原得分最高，晉中市得分與太原相近，表明兩市在同城化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量同步提高，但也顯露出省會(huì)太原在大太原都市圈中優(yōu)勢(shì)并不明顯，應(yīng)當(dāng)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、城市功能上擔(dān)負(fù)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織核心職能。山西省應(yīng)支持太原率先發(fā)展，把太原建設(shè)成具有國(guó)際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代大都市，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)極的龍頭帶動(dòng)力，進(jìn)而提升大太原都市圈與全省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

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篇8

一、高度統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)之年。《××××*國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進(jìn)東部新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，著力建設(shè)核心濱水區(qū)、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托交通樞紐，將商務(wù)樓宇、星級(jí)賓館、商業(yè)設(shè)施以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域，也可以稱為微型cbd。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要是通過(guò)功能區(qū)塊建設(shè)來(lái)發(fā)展一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、集聚度高、產(chǎn)業(yè)能級(jí)新的業(yè)態(tài)，對(duì)拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)服務(wù)性企業(yè)快速成長(zhǎng)具有重要作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些城市都提出了建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路。上海首先提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念，規(guī)劃了43個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，先期啟動(dòng)建設(shè)9大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南京提出打造10大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，天津提出要打造49個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，無(wú)錫、杭州等地也在積極謀劃服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)反映了cbd分散化的國(guó)際趨勢(shì)，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)和方向。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，事關(guān)“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步，事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和城區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，事關(guān)城區(qū)綜合服務(wù)功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為此，全區(qū)各街道、部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深化對(duì)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。

（一）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是貫徹落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開(kāi)提升中心城區(qū)發(fā)展水平研討會(huì)，就推進(jìn)“中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研究。“中提升”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵就是創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市服務(wù)功能，提升城市建設(shè)品位，樹(shù)立城市品牌形象，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其核心在于全面強(qiáng)化中心城區(qū)集聚和輻射功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平,為推進(jìn)國(guó)際化港口城市建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。××作為××的中心城區(qū)和未來(lái)的核心城區(qū)，“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，給我們至少帶來(lái)了四方面的影響：拓展發(fā)展視野，促使我們研究問(wèn)題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!自覺(jué)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升；增強(qiáng)發(fā)展信心，“中提升”戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了中心城區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃和設(shè)想思路清、定位高、舉措實(shí)，令人鼓舞，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們發(fā)展服務(wù)業(yè)的信心；提供發(fā)展機(jī)遇，東部新城中央商務(wù)區(qū)是實(shí)施“中提升”戰(zhàn)略的龍頭區(qū)域，也是引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭區(qū)域，其核心是抓好國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際運(yùn)輸物流中心和國(guó)際金融結(jié)算中心三大支柱建設(shè)，這為江東發(fā)展服務(wù)業(yè)拓展了新的空間；構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，“中提升”戰(zhàn)略明確了十大重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，其中東部新城中央商務(wù)區(qū)、三江中央文化商貿(mào)區(qū)、××*南岸濱江商務(wù)休閑區(qū)等涉及到江東，這些重點(diǎn)功能區(qū)塊將成為××城市建設(shè)的點(diǎn)睛之筆，推進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接××服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)用力、大力發(fā)展××服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件。如何把握“中提升”戰(zhàn)略帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，積極培育完善以服務(wù)、集聚、創(chuàng)新、管理為主要內(nèi)容的城市綜合服務(wù)功能是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是××城市發(fā)展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的原則，通過(guò)合理布局和有效開(kāi)發(fā)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中互相聯(lián)系的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集在一起，共享資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，互補(bǔ)有缺，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，更好地促進(jìn)綜合服務(wù)功能的培育和城區(qū)發(fā)展水平的提升。總之，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完全符合“中提升”戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求，有利于推動(dòng)江東城市功能由生產(chǎn)功能向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，由形態(tài)建設(shè)向業(yè)態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)向功能區(qū)塊建設(shè)轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)“中提升”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。

（二）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措。近幾年來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹區(qū)第六次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的奮斗目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略中作了積極的探索，在深化實(shí)施服務(wù)立區(qū)的理念、做法和機(jī)制上積累了新的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的變化，2005年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為68.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到68％以上。當(dāng)然我們也要清醒地看到，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位還未完全確立；功能性建設(shè)還沒(méi)有形成突破，與先進(jìn)制造業(yè)的高級(jí)鏈接和融合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；區(qū)域特色還不夠鮮明，過(guò)去形成的一些功能區(qū)塊多是在不自覺(jué)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，區(qū)塊特點(diǎn)不夠顯著。同時(shí)，中心城區(qū)之間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨的難得機(jī)遇和許多有利條件基本相同，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，挖掘、發(fā)揮各方面的現(xiàn)實(shí)與潛在優(yōu)勢(shì)，形成個(gè)性鮮明、不可替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，防止同構(gòu)化、同質(zhì)化現(xiàn)象。為此，我們必須要深入實(shí)施服務(wù)立區(qū)戰(zhàn)略，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口，按照資源節(jié)約、功能集聚、配套合理、形態(tài)美觀、交通順暢、生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，加快建設(shè)一批集特色、功能、形象為一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)集聚、信息集聚、功能集聚，從而不僅要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和能級(jí)，在新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展中搶占制高點(diǎn)、保持競(jìng)爭(zhēng)力，成為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新亮點(diǎn)，還要為全市研究部署建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提供重點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)當(dāng)好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

（三）建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。現(xiàn)在全區(qū)上下對(duì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)成廣泛的思想共識(shí)，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了新的亮點(diǎn)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)需要付諸行動(dòng)、見(jiàn)諸實(shí)踐的過(guò)程，是一個(gè)需要不斷豐富創(chuàng)新思路和舉措的過(guò)程。加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的集聚和輻射，并且在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、載體建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、政策服務(wù)上形成新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)必將起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，客觀上可以為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)并不等同于樓宇，也不是以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)替代樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者的關(guān)系既不能對(duì)立，更不能割裂來(lái)看。所以，我們說(shuō)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，是從區(qū)域的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展要求出發(fā)，培育城市綜合服務(wù)功能，壯大城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然選擇；加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是“重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作方法在樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生動(dòng)實(shí)踐，是樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和思路深化，是加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

總之，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是我區(qū)“十一五”時(shí)期加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)、聚焦處和突破口，意義重大，事關(guān)江東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)各街道、部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大意義，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的決定上來(lái)，牢牢抓住當(dāng)前難得的重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，遵循發(fā)展規(guī)律，充分利用有利條件，積極克服不利因素，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，全力以赴加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞培育和增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善空間布局，凸顯功能特色，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，力爭(zhēng)在全市率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大突破，使我區(qū)真正成為體現(xiàn)××現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志性區(qū)域和體現(xiàn)國(guó)際化港口城市綜合服務(wù)功能的示范區(qū)域。當(dāng)前，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作中，要突出做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）超前謀劃，及早組織，深化前期工作。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮黨委、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，在加快集聚區(qū)建設(shè)環(huán)境、做好重大項(xiàng)目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基礎(chǔ)工作。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，更是集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。主要包括地籍地貌調(diào)查、征地拆遷安置、規(guī)劃文本編制、土地出讓等，這是功能區(qū)塊建設(shè)一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是整個(gè)建設(shè)程序中最艱難、最煩瑣、耗時(shí)最長(zhǎng)的環(huán)節(jié)。集聚區(qū)前期工作不等于項(xiàng)目前期工作，集聚區(qū)前期工作越充分，項(xiàng)目的前期工作就越從容，開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)度就越有保障；反之，項(xiàng)目的前期工作就難以展開(kāi)。因此服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作一定要立足早、務(wù)求細(xì)、確保實(shí)，積極主動(dòng)、扎實(shí)耐心地夯實(shí)基礎(chǔ)工作。二是要扎實(shí)做好拆遷工作。拆遷工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和發(fā)展。當(dāng)前，拆遷工作從某種意義上講，已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題，成為制約服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的瓶頸，成為影響今后一個(gè)時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的因素。因此，各街道、部門(mén)要牢固樹(shù)立“項(xiàng)目是生產(chǎn)力，拆遷也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，講政治，顧大局，加大拆遷工作力度，把它作為體現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。要堅(jiān)持思想工作優(yōu)先，把拆遷戶的思想工作做通、做透，積極引導(dǎo)他們正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，對(duì)企業(yè)和群眾的合理需求和訴求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益。要健全完善拆遷工作程序，把拆遷工作做細(xì)、做實(shí)，做到“依法拆遷”、“陽(yáng)光拆遷”、“以情促遷”，進(jìn)一步規(guī)范操作，有情操作，盡量避免因拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。相關(guān)部門(mén)和單位也要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。三是要切實(shí)加強(qiáng)功能區(qū)塊之間的統(tǒng)籌。要根據(jù)各功能區(qū)塊資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃合理界定功能定位，充分體現(xiàn)各自理念和特色功能。要科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，循序漸進(jìn)，根據(jù)計(jì)劃安排及條件的成熟程度，充分做好時(shí)序上的統(tǒng)籌，確保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在總體目標(biāo)構(gòu)架內(nèi)整體推進(jìn)。

（二）認(rèn)真研究，科學(xué)定位，做精做細(xì)規(guī)劃。在政府發(fā)揮主導(dǎo)力的主要途徑和環(huán)節(jié)中，規(guī)劃始終是第一位的，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起著先導(dǎo)作用。一是要精細(xì)編制規(guī)劃。結(jié)合每個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的資源稟賦和實(shí)際條件，結(jié)合城市整體規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等趨勢(shì)，積極研究制訂相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，注重積極整合資源要素，統(tǒng)籌相關(guān)工作因素，明確功能定位和規(guī)劃布局，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。要通過(guò)集中體現(xiàn)集約化，通過(guò)開(kāi)放、開(kāi)闊體現(xiàn)人性化和生態(tài)化，通過(guò)建筑群落和生態(tài)綠地體現(xiàn)景觀化，實(shí)現(xiàn)功能完善、業(yè)態(tài)新穎、生態(tài)和諧、景觀優(yōu)美，切實(shí)做到以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目集聚功能，以功能促進(jìn)發(fā)展。二是要細(xì)化單項(xiàng)規(guī)劃。要明確工作重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極研究制定階段性規(guī)劃，為后期組織開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保規(guī)劃落地，實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位創(chuàng)造最佳條件。要努力以各個(gè)階段性目標(biāo)措施的落實(shí)，來(lái)有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體的發(fā)展，積小勝為大勝，做到年年有進(jìn)展，三年出形象，五年大變樣。三是要注重業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃。形態(tài)建設(shè)是城市整體的物質(zhì)形狀和文化內(nèi)涵的綜合表現(xiàn)，是服務(wù)功能的載體與基礎(chǔ)，但如果僅有形態(tài)建設(shè)而沒(méi)有規(guī)劃培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能就會(huì)單一、弱化甚至空洞。因此，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須更加注重產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃，以商務(wù)樓宇為核心，星級(jí)賓館、商業(yè)休閑、生態(tài)環(huán)境為配套，以及相關(guān)的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)比例協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)凝聚力、吸引力和輻射力。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)各職能部門(mén)一定要站在全市、全區(qū)的高度，統(tǒng)籌五個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，科學(xué)確定主體功能，依托各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新思路，積極接軌，強(qiáng)化招商選資。抓住國(guó)際資本加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大招商選資力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)放與合作。一是要堅(jiān)持“招大引強(qiáng)選優(yōu)”。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，推進(jìn)“以民引外”、“以外引外”、“以會(huì)引商”，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)“招商選資”，著力引進(jìn)高集聚、強(qiáng)輻射的服務(wù)業(yè)特色和品牌企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。要圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊定位的要求，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)航運(yùn)服務(wù)、會(huì)展商務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要積極做好寧波書(shū)城等功能性項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高招商選資效率。二是要積極開(kāi)展“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”的深層次交流與合作。正確處理加快內(nèi)源發(fā)展與拓展外向發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)與上海及長(zhǎng)三角周邊城市在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的交流與合作，虛心學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)接受輻射，集中一個(gè)時(shí)段對(duì)集聚區(qū)特色樓宇招商作重點(diǎn)推進(jìn)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和與外來(lái)資本的互動(dòng)融合中進(jìn)一步激活城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展水平。關(guān)鍵是要把推介和選商有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用服務(wù)業(yè)集聚區(qū)資源，選擇一些實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)優(yōu)的企業(yè)，迅速形成生產(chǎn)力。認(rèn)真總結(jié)到上海、香港等地舉辦服務(wù)業(yè)推介會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，組織幾次重點(diǎn)地區(qū)的推介活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體營(yíng)銷，突出重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，多層次、多渠道地聯(lián)絡(luò)港澳臺(tái)地區(qū)和世界各國(guó)的投資商、跨國(guó)公司，加強(qiáng)與境內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”相結(jié)合的推介方式對(duì)接項(xiàng)目。三是要注重產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目招商。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和功能的系統(tǒng)性，如今投資商在投資時(shí)越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整和各項(xiàng)服務(wù)的配套，因此，要在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群總體思路下，設(shè)計(jì)招商選資的目標(biāo)吸引政策，著力吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，以促進(jìn)相關(guān)集群的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)

加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，既是江東自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這項(xiàng)工作任務(wù)重，要求高，各街道、部門(mén)一定要增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，合心、合力、合拍，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）理順組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是切實(shí)保證和推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市區(qū)兩級(jí)政府職能部門(mén)、區(qū)部門(mén)和街道關(guān)系，面臨著拆遷、規(guī)劃等諸多困難，工作中需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和矛盾很多，因此，必須健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。要對(duì)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加以適當(dāng)整合，在前階段實(shí)踐的基礎(chǔ)上理清關(guān)系，明確職責(zé)，統(tǒng)籌有力，推進(jìn)有序。要充分發(fā)揮區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，切實(shí)做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大決策、組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重要問(wèn)題。要加強(qiáng)部門(mén)和街道的組織協(xié)調(diào)，合理分工、明確職責(zé)，聚心聚力地推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，部門(mén)要更多地承擔(dān)面上的綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)集聚區(qū)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、主要問(wèn)題和矛盾的協(xié)調(diào)以及年度計(jì)劃實(shí)施、評(píng)價(jià)監(jiān)督和考核；街道要更多地承擔(dān)前期工作，落實(shí)服務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)集聚區(qū)區(qū)塊內(nèi)前期工作推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。各街道、部門(mén)要把推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作擺上重要的工作日程，抓緊落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)和工作力量，保證各項(xiàng)工作部署的順利實(shí)施。

（二）完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制。政策扶持是政府推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的必要舉措。講到底就是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。要在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府推動(dòng)引導(dǎo)和服務(wù)作用，通過(guò)政策引導(dǎo)和必要的政策扶持等形式，促進(jìn)各種社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)，積極吸引民資、外資參與集聚區(qū)建設(shè)和功能培育，提升項(xiàng)目運(yùn)作的質(zhì)量和水平。要整合政策體系，重點(diǎn)是銜接好近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出臺(tái)的發(fā)展服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、對(duì)外招商、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面的扶持政策，形成有效激勵(lì)機(jī)制，建立起促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和其他區(qū)塊、其他業(yè)態(tài)發(fā)展，做到既要集中資源集中精力推進(jìn)重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)政策的扶持力度和創(chuàng)新服務(wù)措施，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，又不忽視一般區(qū)塊的培育引導(dǎo)，處理好各方面利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

篇9

主席在慶祝60周年大會(huì)上的重要講話中指出，要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。主席的講話為我們的發(fā)展指明了方向，隨著江蘇沿海發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，處于江海交匯點(diǎn)、長(zhǎng)三角核心圈、蘇中接軌上海橋頭堡的如皋迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我們決心搶抓全省沿海發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷放大沿海沿江開(kāi)發(fā)等多重疊加優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走開(kāi)放驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)極帶動(dòng)以及三化互動(dòng)之路，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的全新優(yōu)勢(shì)。

一、堅(jiān)定不移地走開(kāi)放驅(qū)動(dòng)之路，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。不斷放大如皋港國(guó)家一類口岸、國(guó)家級(jí)造船基地等優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng)，堅(jiān)持增量型、吸納式發(fā)展。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)保持利用外資全省第一方陣、外經(jīng)全省三強(qiáng)、外貿(mào)全省十強(qiáng)的地位。堅(jiān)持規(guī)劃招商，積極策應(yīng)全省沿海發(fā)展總體規(guī)劃，按照城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求。制定完善港口型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)等功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，圍繞船舶海工平臺(tái)、石化及精細(xì)化工、電力電器電子、軟件及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，精心包裝招商項(xiàng)目，推行精準(zhǔn)化招商。堅(jiān)持載體招商。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)功能配套建設(shè)，推進(jìn)形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，全面提升新型工業(yè)化水平。國(guó)際金融危機(jī)讓我們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。同時(shí)倒逼我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策也有利于我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)外包、軟件研發(fā)、電子信息、光伏光電等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)如皋科技城，著力打造集研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、市場(chǎng)營(yíng)銷、培訓(xùn)服務(wù)為一體的綜合性軟件產(chǎn)業(yè)園，加快建成吸聚優(yōu)質(zhì)資源要素、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的新高地。目標(biāo)2010年建成全省服務(wù)外包示范區(qū)，2012年建成國(guó)家級(jí)軟件園。加快提升自主創(chuàng)新能力。大力實(shí)施科技興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)家和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站等自主創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)億元企業(yè)全面建成南通市級(jí)以上自主創(chuàng)新平臺(tái)。搶抓當(dāng)前引進(jìn)技術(shù)設(shè)備成本較低的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入力度。大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)型領(lǐng)軍人才。完善柔性流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑人才發(fā)展新高地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建成億噸大港、實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)標(biāo)箱的發(fā)展目標(biāo)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)港口物流基地建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)保稅物流中心報(bào)批，力爭(zhēng)2010年達(dá)到億噸大港吞吐能力。大力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為主體的都市型經(jīng)濟(jì)，加快建成中央商務(wù)區(qū)(CBD)和休閑商業(yè)區(qū)(RBD)。著力打造生產(chǎn)性和消費(fèi)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的區(qū)域性中等城市。

三、堅(jiān)定不移地走強(qiáng)極帶動(dòng)之路。全面提升產(chǎn)業(yè)集聚化水平。搶抓如皋港國(guó)家一類口岸正式開(kāi)放新機(jī)遇，奮力做大做強(qiáng)沿江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，不斷提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放主體功能區(qū)貢獻(xiàn)份額。全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展能力。一要構(gòu)筑大載體。堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)，將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚的示范區(qū)、高效集約的樣板區(qū)、科學(xué)配套的領(lǐng)先區(qū)、環(huán)境友好的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)造的先行區(qū)。大力推動(dòng)港口型經(jīng)濟(jì)與都市型經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)并駕齊驅(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)比翼齊飛、主體功能區(qū)與面上各鎮(zhèn)互動(dòng)并進(jìn)發(fā)展。二要培育大企業(yè)。堅(jiān)持基地型、龍頭型、旗艦型企業(yè)為核心，引導(dǎo)各類資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，吸納上下游配套產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)千百億能級(jí)企業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)，為企業(yè)提供用地、電力、人才、融資等方面的要素保障，力爭(zhēng)通過(guò)5～10年的努力，打造以熔盛造船、中海油(焯晟)兩家千億級(jí)企業(yè)為龍頭，13家超百億級(jí)企業(yè)為支撐，400家超億級(jí)企業(yè)為依托，1200家規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。三要集聚大產(chǎn)業(yè)。在更高起點(diǎn)上發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢(shì)。加快推動(dòng)船舶及配套、汽車及零配件、石油及精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，電力電器裝備、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。特鋼冶煉、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，培育一批群體規(guī)模大、協(xié)作水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

四、堅(jiān)定不移地走三化互動(dòng)之路。全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。堅(jiān)持以“三集中”為抓手，以萬(wàn)頃良田工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)之路，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。大力推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化。高標(biāo)準(zhǔn)完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。形成梯次分明、發(fā)展有序、布局合理的四級(jí)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系。全面加快城鎮(zhèn)拆遷和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，切實(shí)加大保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。全面加快市政和交通工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)能級(jí)。建成國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和江蘇歷史文化名城。大力推進(jìn)就業(yè)增收一體化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，大力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極探索農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)新模式；實(shí)施就業(yè)富民工程，加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，通過(guò)放大“雙帶”、“雙強(qiáng)”型村干部示范效應(yīng)。不斷挖掘全民創(chuàng)業(yè)潛能，加快推進(jìn)農(nóng)民增收致富步伐。大力推進(jìn)公共服務(wù)一體化。加快推進(jìn)教育布局調(diào)整。今年建成省教育現(xiàn)代化縣(市)；搶抓醫(yī)療體制改革機(jī)遇，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；加快文化廣場(chǎng)、奧林匹克公園、廣電傳媒中心等城鄉(xiāng)文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)文體事業(yè)大發(fā)展；充分拓展村公共服務(wù)中心功能，努力為農(nóng)民提供全方位、廣覆蓋的便民服務(wù)。大力推進(jìn)社會(huì)保障一體化。努力做好失地農(nóng)民、失業(yè)斷保人員和城鄉(xiāng)貧困人群的社會(huì)保障工作，不斷提高參保覆蓋面；進(jìn)一步推動(dòng)幫扶富民，以“助推全面小康”、“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”和“1美元”工程為抓手，千方百計(jì)增加貧困戶收入，年內(nèi)基本消除絕對(duì)貧困。

篇10

關(guān)鍵詞：人才隊(duì)伍素質(zhì) 三位一體 三層聯(lián)動(dòng)

一、人才隊(duì)伍素質(zhì)提升對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性

人才是企業(yè)的核心資本，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的第一資源，企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。企業(yè)衡量人才隊(duì)伍素質(zhì)的主要指標(biāo)為人才當(dāng)量密度、高級(jí)技能人才比例、技師占技能人員比例等，決定以上指標(biāo)的因素主要是員工的學(xué)歷、職稱、技能等級(jí)。國(guó)網(wǎng)平頂山供電公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）擔(dān)負(fù)著平頂山市兩市四縣四區(qū)的供電任務(wù)，供電任務(wù)繁重。隨著企業(yè)的發(fā)展，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與需求的差距日漸加大，企業(yè)員工隊(duì)伍能級(jí)結(jié)構(gòu)失衡，尤其是所管縣供電企業(yè)高層次專業(yè)技能人員十分緊缺，生產(chǎn)一線技能人才偏少，制約了公司經(jīng)營(yíng)管理水平和勞動(dòng)效率的進(jìn)一步提高。

二、人才隊(duì)伍素質(zhì)提升實(shí)踐

1.創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)建人才發(fā)展的“綠色環(huán)境”。第一，設(shè)立人才管理支撐機(jī)構(gòu)。通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研，公司認(rèn)為，當(dāng)前新的“三集五大”體系下，人才工作需要一個(gè)有力的支撐平臺(tái)。于是，公司成立了“技術(shù)院”，作為人才管理虛擬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分解專家任務(wù)，組織專家活動(dòng)，對(duì)公司優(yōu)秀專家人才、技師、技術(shù)帶頭人等進(jìn)行日常管理和考核。第二，完善人才管理制度體系。制定了《國(guó)網(wǎng)平頂山供電公司專家人才遴選考核實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)網(wǎng)平頂山供電公司技術(shù)帶頭人管理辦法》等，完善平頂山供電公司人才工作機(jī)制，暢通人才發(fā)展通道，營(yíng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境。第三，建立公司人才管理的工作體系。公司成立人才工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立了公司培訓(xùn)中心和技術(shù)院作為人才管理的支撐機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)從決策到落實(shí)分工明確的工作體系。

2.創(chuàng)新管理方法，搭建人才提升的“堅(jiān)實(shí)臺(tái)階”。第一，創(chuàng)新調(diào)研方法，找準(zhǔn)人才工作癥結(jié)。為了找準(zhǔn)企業(yè)人才工作的癥結(jié)，公司制定了詳實(shí)的調(diào)研方案，調(diào)研范圍涉及了國(guó)網(wǎng)平頂山供電公司及所管各縣供電企業(yè)，從公司系統(tǒng)人才整體狀況、各專業(yè)人才分布、新入職員工發(fā)展?fàn)顩r以及公司系統(tǒng)機(jī)制建設(shè)情況四個(gè)方面，按照公司機(jī)制、部門(mén)管理、員工自身三個(gè)層次分析存在的問(wèn)題。第二，建立素質(zhì)模型，查找人才隊(duì)伍差距。根據(jù)公司發(fā)展需求和崗位需求，分經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、技能四類，市公司、縣公司兩個(gè)層級(jí)，按照專業(yè)建立了各類人才素質(zhì)模型，對(duì)各類人才應(yīng)具備的知識(shí)、技能等進(jìn)行了明確界定，同時(shí)也為人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)指明了方向。第三，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。以公司人才現(xiàn)狀調(diào)查與分析為切入點(diǎn)，結(jié)合公司培訓(xùn)能力和自然增減員情況，提出近三年提升計(jì)劃及預(yù)測(cè)值，并制定了《平頂山供電公司人才隊(duì)伍培養(yǎng)提升工作方案》。以學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、技能等級(jí)“三位一體”提升為抓手，大力實(shí)施人才當(dāng)量密度提升計(jì)劃、職工素質(zhì)提升計(jì)劃、年度職工教育培訓(xùn)計(jì)劃。第四，加大人才激勵(lì)，提升員工成才的積極性。提高了各類專家人才的津貼待遇;對(duì)獲得后續(xù)學(xué)歷的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);符合勞動(dòng)模范基本條件的技術(shù)能手，優(yōu)先推薦參加公司勞模、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡脑u(píng)選;在各種崗位及干部選拔時(shí)，對(duì)職稱和學(xué)歷作出明確要求，對(duì)雙師型人才和專家人才優(yōu)先錄用。

3.加強(qiáng)員工輔導(dǎo)，暢通人才發(fā)展的“職業(yè)通道”。第一，規(guī)劃發(fā)展通道，讓員工自主選擇成才之路。分經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、技能四類人才，規(guī)劃員工成才通道，明確各個(gè)通道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及所應(yīng)具備的素質(zhì)等。在公司《員工手冊(cè)》中用圖表的方式明確各類人才通道，引導(dǎo)員工分析自身特質(zhì)，選擇規(guī)劃適合自己發(fā)展的職業(yè)通道。第二，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，使員工人人成才。對(duì)各類員工進(jìn)行差異分析，分別制定培養(yǎng)計(jì)劃。對(duì)學(xué)歷、資格年限符合條件的管理及技術(shù)人員，引導(dǎo)參加職稱評(píng)定;對(duì)生產(chǎn)技能人員加強(qiáng)技能鑒定相關(guān)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們參加技能資格的提升，使制定的培養(yǎng)計(jì)劃、措施執(zhí)行有力。第三，加強(qiáng)優(yōu)秀專家人才后備培養(yǎng)。結(jié)合公司“一年認(rèn)知、三年成長(zhǎng)、五年拓展”的新員工培養(yǎng)模式，定期考核選拔近年員工，作為優(yōu)秀專家人才后備。為優(yōu)秀專家人才后備配備職業(yè)導(dǎo)師，通過(guò)集中培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)相結(jié)合的方式，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)，鼓勵(lì)取得“雙師”資格，快速成長(zhǎng)為公司專業(yè)骨干。

三、企業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升實(shí)效

1.人才當(dāng)量密度提升。公司（含縣供電企業(yè)）人才當(dāng)量密度相對(duì)2012年提升了10.3%;所管縣供電企業(yè)人才當(dāng)量密度相對(duì)2012年提升了15.7%。

2.高技能人才比例提升。公司（含縣供電企業(yè)）高技能人才比例相對(duì)2012年提升了21.3%;所管縣供電企業(yè)高技能人才比例相對(duì)2012年提升了43.1%。

3.技師高級(jí)技師占技能人員比例。公司（含縣供電企業(yè)）技師（高級(jí)技師）相對(duì)2012年提升了0.7%;所管縣供電企業(yè)相對(duì)2012年提升了25.9%。

參考文獻(xiàn)