新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究范文

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篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018

黨的十做出了加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。廣大農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域。近年來(lái)臨沂市大力加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，涌現(xiàn)了以蒙陰縣為代表的一批生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的示范典型，走出了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路子。臨沂市在生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但是依然存在很多問(wèn)題，尤其是2014年7月國(guó)家六部委正式批準(zhǔn)將我市納入全國(guó)首批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，我市的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的壓力將會(huì)更大。

1 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和成績(jī)

截止14年底為止，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)，國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村6個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明村97個(gè)，生態(tài)文明示范村（社區(qū)）835個(gè)。

1.1 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，臨沂堅(jiān)持把生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)，積極發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)。

1.2 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推資源節(jié)約利用。

1.2.1 土地節(jié)約集約利用

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治，提高耕地保護(hù)水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。2009～2013年，全市共盤活存量建設(shè)用地0.83萬(wàn)hm2，騰地0.367萬(wàn)hm2。

1.2.2 水資源節(jié)約利用

嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管制，水資源節(jié)約利用取得明顯成效。

1.2.3 節(jié)能降耗

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和省農(nóng)業(yè)廳幫扶實(shí)施的農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到2012年發(fā)展戶用沼氣43.9萬(wàn)戶、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶總數(shù)和產(chǎn)氣量保持全省第一。

1.3 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

1.3.1 水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

強(qiáng)化“點(diǎn)源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態(tài)”四級(jí)遞進(jìn)的流域治污模式，全市8個(gè)國(guó)家級(jí)河流考核斷面達(dá)標(biāo)率全部?jī)?yōu)于國(guó)家要求，9條省控河流提前實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)魚類生長(zhǎng)”目標(biāo)。

1.3.2 修復(fù)培育林生態(tài)

持續(xù)不斷開(kāi)展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環(huán)城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬(wàn)hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達(dá)到32.5%。

1.3.3 創(chuàng)新垃圾處理模式

目前累計(jì)建設(shè)村居垃圾清運(yùn)點(diǎn)4.1萬(wàn)處，配備垃圾清運(yùn)車2063臺(tái)，保潔員3.2萬(wàn)人，垃圾處理配套設(shè)施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象得到有效治理。

1.4 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

集中推進(jìn)了以路水電氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大提升。到2012年新建農(nóng)村住房36.4萬(wàn)戶，改造危房7.5萬(wàn)戶，建成新型農(nóng)村社區(qū)256個(gè)、在建565個(gè)，新建社區(qū)均實(shí)現(xiàn)了 “五化”和“三上”。

1.5 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村文明程度的提高。

廣泛開(kāi)展了“道德模范”、“十星級(jí)文明戶”、“美在農(nóng)家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)民文明素質(zhì)大幅提升，自覺(jué)遵守社會(huì)公德、家庭美德。

2 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 生態(tài)文明理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，各級(jí)對(duì)環(huán)境污染的危害性認(rèn)識(shí)還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績(jī)觀、發(fā)展觀仍在一些人的思想中作祟，少數(shù)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)還不是太強(qiáng)，對(duì)超標(biāo)排放、私設(shè)暗管偷排污染物、不履行排污申報(bào)等的法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不足。

2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差

臨沂是革命老區(qū)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總量不足仍然是制約農(nóng)村各方面發(fā)展的最大問(wèn)題。2013年，臨沂市農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，達(dá)到10389元，雖然增長(zhǎng)率達(dá)到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。

2.3 資源環(huán)境壓力大

2.3.1 面源污染嚴(yán)重

臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，必然造成了較大的環(huán)境壓力，污染環(huán)境。

2.3.2農(nóng)村環(huán)境依然臟、亂、差

農(nóng)村老房多、舊房多的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開(kāi)發(fā)利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費(fèi)了寶貴的土地資源。

3 推進(jìn)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程。

3.1 培育生態(tài)文明理念。培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念

3.1.1 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

在宣傳手段與形式上，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳教育。圍繞不同對(duì)象開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，定期舉辦生態(tài)文明專題班，編制生態(tài)文明教材，利用社區(qū)各類設(shè)施，積極向居民傳播生態(tài)文明理念，營(yíng)造大家共同關(guān)心和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。

3.1.2 開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)

要發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)讓老百姓看到實(shí)惠從而形成一種自覺(jué)的生態(tài)文明理念和習(xí)慣。

3.1.3 引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色的生活方式和消費(fèi)模式

倡導(dǎo)節(jié)約資源、減少污染、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)氣和消費(fèi)時(shí)尚。

3.2 建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制

3.2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保考核機(jī)制

建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。要考慮各縣區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素，建立更加合理的同一指標(biāo)和不同指標(biāo)賦分差異化考核新機(jī)制。比如對(duì)地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費(fèi)縣等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，大幅度提高林生態(tài)、水生態(tài)、土地生態(tài)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的第一、第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重，降低第二產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展指標(biāo)權(quán)重；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。探索分區(qū)縣編制土地、森林、礦產(chǎn)、水等自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算表，以全面記錄當(dāng)期自然和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占用、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)為基礎(chǔ)，逐步形成動(dòng)態(tài)自然資源質(zhì)量測(cè)定評(píng)價(jià)體系；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任終身追究制度。

3.2.2 探索建立市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

建立排污權(quán)交易制度。做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵是準(zhǔn)確核定每個(gè)企業(yè)的污染物排放總量，科學(xué)合理分配總量指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控好排放水平，為排污權(quán)交易提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息，并且將排污權(quán)交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權(quán)交易制度。開(kāi)展碳盤查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測(cè)量方法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估，建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，適時(shí)開(kāi)展碳中和交易；探索建立節(jié)能量交易制度；探索水權(quán)交易制度。

3.2.3 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐機(jī)制

制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)科技的研發(fā)、孵化、推廣應(yīng)用基地；依靠科技開(kāi)發(fā)新能源，如核能、風(fēng)能、生物能（沼氣）、太陽(yáng)能等；要加大科技投入力度；推廣一些實(shí)用的節(jié)能技術(shù)，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽(yáng)能發(fā)電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

3.2.4 形成生態(tài)文明建設(shè)的合力機(jī)制

發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用；發(fā)揮公眾、民間組織、社團(tuán)組織積極參作用，形成生態(tài)文明建設(shè)的廣泛社會(huì)實(shí)踐。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，注意通過(guò)擴(kuò)大市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.3 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

3.3.1 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三化”建設(shè)

積極推進(jìn)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、營(yíng)銷品牌化”三化建設(shè)，擴(kuò)大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力。

積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快土地流轉(zhuǎn)步伐；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色品種。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展原則，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行連片開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益；集中政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)各方力量促提升。

3.3.2 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

臨沂市大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)，要以油料、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向無(wú)公害、綠色、有機(jī)、生態(tài)方向發(fā)展。目前可以探索發(fā)展種養(yǎng)氣肥四位一體循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、秸稈全元素綜合利用型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式等，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

3.3.3 推進(jìn)資源節(jié)約利用，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)土地節(jié)約利用和保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保數(shù)量，保質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；加強(qiáng)林生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。

3.4 以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

3.4.1 全面加快村莊“五化”建設(shè)

硬化方面，要穩(wěn)步推進(jìn)村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時(shí)清理公共場(chǎng)所“五堆”，逐步完善形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉(xiāng)土特色，讓主街道綠樹成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹。亮化方面，村莊主次街道等公共場(chǎng)所安裝路燈，積極推廣太陽(yáng)能路燈。美化方面，抓好五化達(dá)標(biāo)彰顯村莊美，抓好美在農(nóng)家活動(dòng)推動(dòng)庭院美，抓好鄉(xiāng)村文明行動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧美。

篇2

    一、存在問(wèn)題

    1、農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理主體不合理。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作,縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。實(shí)際上,縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了合并,農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來(lái)進(jìn)行,甚至管理力量還有些削弱。 

    2、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。村民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利,有權(quán)參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策,有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目,有權(quán)否決不合理開(kāi)支。而在實(shí)際工作中,由于種種原因,民主理財(cái)小組基本上沒(méi)有行使職權(quán),有的小組成員根本不在村上住,一般找不到人,有的民主理財(cái)小組成員還不知道自己是該小組成員。

    3、村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化,專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低,又加上長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理,不少會(huì)計(jì)人員從未接受正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn),無(wú)證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有些“會(huì)計(jì)”名為會(huì)計(jì),實(shí)際上什么都不懂,不僅不會(huì)記帳,甚至連一張簡(jiǎn)單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個(gè)村的會(huì)計(jì)持有會(huì)計(jì)證。實(shí)行村帳站管,集中核算后,會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃,日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員,村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化;實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”后,村級(jí)財(cái)務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé),服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶核算收支,分村設(shè)戶存儲(chǔ)管理資金。這樣特別是“雙代管”后,村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢(shì)。村會(huì)計(jì)人員一不做財(cái)務(wù)收支帳,二不做銀行日記帳,名副其實(shí)是一個(gè)報(bào)帳員;有的報(bào)帳員都不穩(wěn)定,村委會(huì)三年一換屆,舊領(lǐng)導(dǎo)落選,“一朝君王一朝臣”,新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái),報(bào)帳員也跟著換人;農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員越來(lái)越得不到重視,培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也隨之越來(lái)越少。

    二、對(duì)策建議

    13億人口,9億在農(nóng)村,是我國(guó)的基本國(guó)情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢(shì)決定全國(guó)形勢(shì)。農(nóng)村會(huì)計(jì)管理主體不合理,監(jiān)督機(jī)制不健全,業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,隊(duì)伍不穩(wěn)定,不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善。

    1、健全管理機(jī)構(gòu)、發(fā)揮監(jiān)督職能。

    按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,縣財(cái)政局是村級(jí)會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu),縣財(cái)政局農(nóng)村局是村級(jí)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所又是縣財(cái)政局的隸屬部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心,具體承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)、資金“委托雙代管”工作。服務(wù)中心的會(huì)計(jì)要選擇熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)較高的專業(yè)人士擔(dān)任,不能僅由原經(jīng)管站的人員擔(dān)任。要實(shí)行電算化核算和管理。這樣鎮(zhèn)政府、上級(jí)主管部門可對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)一目了然,便于管理,另外,便于民主理財(cái)小組對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮咨詢權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村級(jí)各項(xiàng)收支必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽章后方可入帳,民主理財(cái)小組要有專門的議事規(guī)則,定期開(kāi)展理財(cái)活動(dòng),切實(shí)履行職責(zé)。

    2、穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍,定期進(jìn)行培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員是專業(yè)技術(shù)人員,保持隊(duì)伍穩(wěn)定,有利提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平;有利于保持財(cái)務(wù)帳目的連續(xù)性和資料的完整性。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員要實(shí)行雙聘任制和雙重領(lǐng)導(dǎo)(縣財(cái)政局和村委會(huì))。村委會(huì)聘用或解聘會(huì)計(jì)人員必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核批準(zhǔn),并報(bào)縣財(cái)政局農(nóng)村局備案。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上,要以縣財(cái)政局為主體,建立會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)后備人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并組織農(nóng)村會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)后備人員參加財(cái)校財(cái)院學(xué)習(xí)或函授。通過(guò)考試,取得國(guó)家認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)證書,實(shí)行持證上崗。培訓(xùn)的內(nèi)容要適合農(nóng)民的實(shí)際需要,如村集體組織會(huì)計(jì)制度,會(huì)計(jì)電教化、會(huì)計(jì)法規(guī)和職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。

篇3

前言

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人力資源所發(fā)揮出的作用也越來(lái)越大，所以對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村人口基數(shù)大，而且在農(nóng)村當(dāng)中人力資源的質(zhì)量也不高，所以對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題有許多。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中人力資源開(kāi)發(fā)工作所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的解決措施，是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.人力資源質(zhì)量不高

在我國(guó)農(nóng)村中的大部分人口受教育水平普遍偏低。經(jīng)專業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力當(dāng)中，各地農(nóng)民的平均受教育程度大多數(shù)都不足七年。在眾多的農(nóng)村人口當(dāng)中，僅僅有5%的人接受了普通高等以及中等院校的學(xué)習(xí)。農(nóng)村中的許多人由于種種因素沒(méi)能夠接受到良好的小學(xué)、初中以及高中的教育。許多青壯年沒(méi)能夠接受正規(guī)高等學(xué)校教育，也沒(méi)有接受職業(yè)教育，最終只能夠以勞動(dòng)力為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)勞作，使農(nóng)村的人力資源質(zhì)量大大降低。在我國(guó)農(nóng)村教育水平的落后，不僅對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)以及農(nóng)村就業(yè)空間的選擇產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，而且還影響了新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)工作。

2.人力資源結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)村勞動(dòng)人口當(dāng)中，人力資源的結(jié)構(gòu)十分不合理。經(jīng)過(guò)我國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村人力資源當(dāng)中，從事三類產(chǎn)業(yè)的人口比重存在很大差異。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1%，在第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中農(nóng)村人數(shù)則降低到總?cè)藬?shù)的18%，第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中人數(shù)則占到21%。通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以觀察到在農(nóng)村人口當(dāng)中大多數(shù)集中在第一產(chǎn)業(yè)，也就是以勞務(wù)為主。勞務(wù)為主，也就是依靠體力來(lái)進(jìn)行傳統(tǒng)體力勞動(dòng)。由于缺乏一定的知識(shí)儲(chǔ)備，所以，在農(nóng)村當(dāng)中大多數(shù)勞動(dòng)力都屬于是體力型的農(nóng)民，只能進(jìn)行體力勞動(dòng)來(lái)?yè)Q取報(bào)酬，沒(méi)有能夠進(jìn)行現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的技術(shù)能力。這樣的局勢(shì)也導(dǎo)致在我國(guó)農(nóng)村當(dāng)中很難將農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品進(jìn)行大范圍的推廣，為我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)以及國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)工程的進(jìn)展帶來(lái)了很大的阻礙。

3.勞動(dòng)力供大于求

由于農(nóng)村人口基數(shù)大，而且農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)速率提升，對(duì)農(nóng)村的就業(yè)以及耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生很大的壓力。大量剩余勞動(dòng)力的存在，對(duì)推行農(nóng)村新型技術(shù)以及提高農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)效率都會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大阻礙[1]。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

在農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，大多數(shù)都是以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位。在農(nóng)村的大多數(shù)人力資源當(dāng)中，三類產(chǎn)業(yè)人員的比重懸殊。除了第一產(chǎn)業(yè)，第二第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中大多數(shù)人都從事依靠體力勞動(dòng)的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，對(duì)于新型服務(wù)行業(yè)的人力資源投入并不是很多。

5.人力資本投入以及人才積累少

進(jìn)行人力資源的積累工作時(shí)需要教育的大量投入，但是在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村教育當(dāng)中對(duì)農(nóng)村教育的重視程度并不是很高，而且普及程度也并不是非常廣泛。沒(méi)能及時(shí)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育投入，使?r村現(xiàn)階段的教育普及率以及教育規(guī)模難以增長(zhǎng)。而且在人力資本投資結(jié)構(gòu)當(dāng)中，高等教育的發(fā)展比較迅速，中等教育和職業(yè)教育的發(fā)展嚴(yán)重不足，久而久之就會(huì)出現(xiàn)人力資本的積壓浪費(fèi)以及短缺的現(xiàn)象。而且因?yàn)檗r(nóng)村人才通常把受教育當(dāng)做跳出農(nóng)村門檻的重要途徑，所以這就導(dǎo)致了農(nóng)村人才的積累非常之少。除此之外，在農(nóng)村人力資本投入當(dāng)中，資本投入少導(dǎo)致我農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)水平普遍偏低。

6.缺乏完善的體系以及制度

對(duì)農(nóng)村人力資源建設(shè)工作缺乏一套完整的計(jì)劃以及組織體系。在進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)工作時(shí)某些地區(qū)的部門并沒(méi)有按照上級(jí)要求，進(jìn)行實(shí)際的人力資源開(kāi)發(fā)工作，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)，沒(méi)有對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作予以足夠的重視，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有產(chǎn)生足夠的緊迫感，對(duì)于主動(dòng)以及自覺(jué)開(kāi)發(fā)人力資源工作沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)[2]。除此之外，在進(jìn)行人力資源方面的開(kāi)發(fā)工作時(shí)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化以及法律化，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作的隨意性比較大，因此沒(méi)能使農(nóng)民對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生認(rèn)同感，將人力資源開(kāi)發(fā)工作的可持續(xù)性破壞殆盡。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)對(duì)策

1.與時(shí)俱進(jìn)，提高對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的再認(rèn)識(shí)

教育是人力資源開(kāi)發(fā)的主要手段，能不能做好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的工作，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因此政府及農(nóng)民自身必須轉(zhuǎn)變、更新思想觀念，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育的功能，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快人力資源開(kāi)發(fā)，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

2.探索多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)，這也是一直困擾我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)癥結(jié)所在。鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村，鼓勵(lì)企業(yè)、投資者到農(nóng)村投資辦教育、搞科研；鼓勵(lì)民間以各種方式和途徑捐資興教、投資辦學(xué)；通過(guò)投資主體的多元化，拓寬融資渠道，使農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的資金得到保證。

3.探索發(fā)展職業(yè)教育的新機(jī)制

積極探索發(fā)展職業(yè)教育的新機(jī)制，研究解決一些長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題和深層次矛盾。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，必須積極推動(dòng)管理體制改革，使其有利于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣。

篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 人才建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，因?yàn)橄胍娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，其中最艱巨的任務(wù)還是在農(nóng)村。我國(guó)的基本國(guó)情是農(nóng)村人口眾多，能否發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，是能否保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的關(guān)鍵。我國(guó)不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其中的關(guān)鍵在于人才。尤其是近幾年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入也有了大幅增加，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到很大提高。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒的意識(shí)到，在繁榮的背后，雖然農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)做出了不可取代的重要貢獻(xiàn)，但是在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，但從建設(shè)新農(nóng)村的要求來(lái)看，卻仍然存在許多問(wèn)題。本文就試圖通過(guò)分析當(dāng)前新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在著人才資源配置不均衡、人才斷層與流失嚴(yán)重的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，無(wú)論是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍還是基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，在資源配置上都是極其匱乏的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著區(qū)域性，農(nóng)村人才隊(duì)伍其工作環(huán)境、生活待遇與城市相比較具有較大差距。于是不少優(yōu)秀人才都會(huì)脫離農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)而由農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)向城鎮(zhèn)集中，使得邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育狀況和醫(yī)療衛(wèi)生條件等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和城區(qū)，導(dǎo)致了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人才的斷層和不均衡發(fā)展。而對(duì)于不少農(nóng)村的求學(xué)者而言，學(xué)習(xí)的目的就是為了脫離農(nóng)村貧困的生活，因此出現(xiàn)了人才斷層與流失現(xiàn)象，農(nóng)村本地的年輕人為了追求更高的物質(zhì)生活，而放棄留守農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。而國(guó)家培養(yǎng)出來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才也很少有人自愿到農(nóng)村工作。這就導(dǎo)致農(nóng)村的各基層單位不能招錄到更多技術(shù)人才，出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。

2、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)偏離了新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的首要任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)必須圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)首要任務(wù)來(lái)展開(kāi)。農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)要善于激活生產(chǎn)力中最活躍的因素，即勞動(dòng)力因素。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，只有把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，才能為新農(nóng)村建設(shè)取得顯著性成績(jī)。我們要以提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力、為農(nóng)民增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障為人才隊(duì)伍建設(shè)的根本目的，緊緊抓住新農(nóng)村人才建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)：提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和建立一支適應(yīng)現(xiàn)階段當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍。只有不偏離新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的首要任務(wù)，才能順利推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的管理機(jī)制不健全，管理的職責(zé)不明確。

對(duì)于農(nóng)村人才的隊(duì)伍的建設(shè)而言，機(jī)制的不健全是一個(gè)致命的問(wèn)題，這將直接導(dǎo)致新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用難以發(fā)揮。農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不是某一個(gè)單一的組織就能做好的工作，而是一項(xiàng)涉及到組織、人事、教育、農(nóng)林、衛(wèi)生、勞動(dòng)等許多職能部門共同完成的重要工作。倘若沒(méi)有明確具體的綜合管理部門，就會(huì)造成各部門之間職責(zé)不清，甚至?xí)霈F(xiàn)許多問(wèn)題之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象。到頭來(lái)，看似許多部門都在抓農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作，實(shí)際情況是抓的人越多，做的事越亂，沒(méi)有形成新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作的整體合力，主體作用也就難以發(fā)揮出來(lái)了。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的要求及措施

新農(nóng)村建設(shè)中的人才隊(duì)伍培養(yǎng)是為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村人才的需求，要求要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要抓好農(nóng)村人才的培養(yǎng)，又要抓好人才和智力的引進(jìn)。為了更好的解決上文中提到的人才建設(shè)中存在的那些問(wèn)題，我們?cè)囂岢鲆韵聨c(diǎn)對(duì)策和措施。

1、農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)要注重加強(qiáng)人才的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村人才的素質(zhì)和能力

農(nóng)村人才隊(duì)伍要始終堅(jiān)定實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村人才的教育力度，從而提高農(nóng)村人才的總體素質(zhì)。我們要進(jìn)一步做好農(nóng)村基層干部和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，并有意識(shí)的將農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村普通勞動(dòng)力都納入到農(nóng)村人才培訓(xùn)的范圍中。農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)要通過(guò)建立政府和市場(chǎng)相結(jié)合的多渠道機(jī)制，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人才的培訓(xùn)規(guī)模。無(wú)論是黨校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)制等渠道都要積極的發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔谩Ｍ瑫r(shí)，還要注重加大公共教育資源向農(nóng)村傾斜力度，有效整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，拓寬農(nóng)村人才的培訓(xùn)渠道。在對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及農(nóng)村人才培訓(xùn)需求進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按需施教、分類施教，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容。

2、農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)要注重建立人才激勵(lì)機(jī)制。

要進(jìn)一步在農(nóng)村做好人才的培養(yǎng)，就要善于激發(fā)農(nóng)村人才的活力，積極探索合理的分配激勵(lì)制度。我們要大力推行合理分配，鼓勵(lì)農(nóng)村人才憑勞動(dòng)、知識(shí)、技能、資金等參與利益分配，打破平均主義思想，鼓勵(lì)大家多勞多得。積極探索榮譽(yù)激勵(lì)制度，有利于對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村人才起到激勵(lì)的作用，通過(guò)對(duì)他們授予榮譽(yù)稱號(hào)、發(fā)放特殊津貼等方式，穩(wěn)定人心，鼓勵(lì)大家留在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。作為農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)較好的切入點(diǎn)，我們要懂得發(fā)揮農(nóng)村黨員和優(yōu)秀青年的積極導(dǎo)向作用，從而形成農(nóng)村人才概念導(dǎo)向，努力將人才的作用最大化發(fā)揮出來(lái)。

黨的十六屆六中全會(huì)提出“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。這充分表明我們黨和政府已經(jīng)清楚的意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、構(gòu)建和諧社會(huì)有著不可替代的作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根到底靠的是人才發(fā)揮作用，因此培養(yǎng)和使用一批適應(yīng)新農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村實(shí)用人才是進(jìn)一步做好農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

1.王宏遠(yuǎn) 創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的思考【J】河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2010.02

2.張振寰 找準(zhǔn)著力點(diǎn),在服務(wù)中提升價(jià)值――農(nóng)業(yè)院校在新農(nóng)村人才培養(yǎng)中的作用【J】揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高校研究版）2007.05

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂(lè) 鄉(xiāng)村旅游 可持續(xù)發(fā)展 社會(huì)主義新農(nóng)村

一、當(dāng)前“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

“農(nóng)家樂(lè)”旅游的雛形來(lái)自于國(guó)外的鄉(xiāng)村旅游，在國(guó)外已有30多年的歷史，尤其在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展的比較成功。這一研究主要集中于20 世紀(jì)80 年代后至21 世紀(jì)初，主要研究鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游對(duì)當(dāng)?shù)孛袼孜幕挠绊憽⑧l(xiāng)村旅游發(fā)展策略等方面。具體到我國(guó)來(lái)說(shuō)，“農(nóng)家樂(lè)”可以說(shuō)是鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)的一種獨(dú)具特色的發(fā)展形式。我國(guó)現(xiàn)代形式的“農(nóng)家樂(lè)”始于1987年四川成都龍泉驛成功舉辦的第一屆桃花節(jié)，經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，我國(guó)的“農(nóng)家樂(lè)”已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模；“農(nóng)家樂(lè)”旅游對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又具有極大的推動(dòng)作用，當(dāng)前相關(guān)作用機(jī)制實(shí)證的研究還未有學(xué)者進(jìn)行深入的探討和挖掘，仍屬研究空白，而“農(nóng)家樂(lè)”作為農(nóng)民直接參與的鄉(xiāng)村旅游形式，其蓬勃發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用和關(guān)鍵性影響又使相關(guān)研究顯得迫切和必要，因此本文的研究以期通過(guò)對(duì)河北易縣貧困山區(qū)開(kāi)展的“農(nóng)家樂(lè)”實(shí)證調(diào)查分析，探討“農(nóng)家樂(lè)”對(duì)于解決貧困落后地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的作用機(jī)制，將“農(nóng)家樂(lè)”的可持續(xù)發(fā)展與推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

縱觀我國(guó)當(dāng)前“農(nóng)家樂(lè)”旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要以農(nóng)莊度假和民俗節(jié)慶為主題。其返璞歸真、回歸自然的旅游方式正日漸成為人們的追求和向往。“農(nóng)家樂(lè)”旅游已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。通過(guò)整合當(dāng)前開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，大都呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特征：

1、“農(nóng)”式單一。大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)是農(nóng)戶自發(fā)的，經(jīng)營(yíng)模式非常單一，以吃農(nóng)家菜為主，各守一攤，貼近農(nóng)家生活的特色還不突出，游客很難得到“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的特殊體驗(yàn)。

2、“家”境不佳。農(nóng)家樂(lè)的公共設(shè)施不足，缺少停車場(chǎng)、廁所、垃圾箱、旅游咨詢點(diǎn)、導(dǎo)覽牌等設(shè)施，垃圾填埋、污水處理等生態(tài)環(huán)保設(shè)施幾乎空白，村民及經(jīng)營(yíng)戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾充斥房前屋后和溪道，潔化、美化、綠化和亮化功能有待提高。

3、“樂(lè)”意不足。鄉(xiāng)村的節(jié)事活動(dòng)、農(nóng)耕文化沒(méi)有加以整理和演繹，游客參與體驗(yàn)和互動(dòng)的節(jié)事活動(dòng)開(kāi)發(fā)不夠，夜間文娛活動(dòng)匱乏，留宿客人覺(jué)得單調(diào)。

4、“文”蘊(yùn)缺乏。大多農(nóng)家樂(lè)都是老木屋修繕而成，周邊沒(méi)有豐富的文化底蘊(yùn)和有震撼力的自然生態(tài)資源，很難吸引游客并保證客源的穩(wěn)定性。同時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源挖掘力度還有待加深，農(nóng)家樂(lè)休閑游業(yè)的靈魂之一是文化，如果沒(méi)有一定的文化底蘊(yùn)，將失去長(zhǎng)久的吸引力。

5、“群”體有限。該縣是純山區(qū)縣，大多居民都有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)家樂(lè)的興趣不大。平時(shí)消費(fèi)主要靠節(jié)假日山外溫州等地的游客前來(lái)，消費(fèi)群體有限。

6、“規(guī)”劃滯后。近年該縣農(nóng)家樂(lè)發(fā)展很快，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)序開(kāi)發(fā)大有燎原之勢(shì)，缺乏理性，存在一定的盲目性，再加上目前缺乏鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的指導(dǎo)，從而使農(nóng)家樂(lè)休閑旅游布局和項(xiàng)目缺乏科學(xué)性和前瞻性。

本文通過(guò)實(shí)地走訪，對(duì)易縣山區(qū)沙嶺村地區(qū)的發(fā)展情況的調(diào)查研究，初步得出了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：村里除了農(nóng)牧業(yè)、外出務(wù)工，主要收入來(lái)自于旅游。無(wú)論是開(kāi)農(nóng)家院還是賣土特產(chǎn)，本村的“蠶姑坨”旅游景點(diǎn)，都在很大程度上帶動(dòng)了本村經(jīng)濟(jì)，而且其優(yōu)勢(shì)在于不收門票。但由于缺乏科學(xué)的開(kāi)發(fā)和管理，十多年來(lái)，蠶姑坨的知名度仍停留在附近的村、縣、市以內(nèi)。而且一旦游客比較多，環(huán)境污染就非常明顯。村民說(shuō)：“要是一樣的投資，蠶姑坨可比狼牙山風(fēng)景好！”確實(shí)，如果不開(kāi)發(fā)，人們要想上山就要走上一條十分崎嶇十分險(xiǎn)要的路，但對(duì)于如何來(lái)更好地開(kāi)發(fā)蠶姑坨，村民們都很矛盾。一個(gè)山區(qū)景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)起來(lái)包括交通、水源以及景點(diǎn)日常維護(hù)等各個(gè)方面，單靠村民們的力量是不可能完成的。而依靠國(guó)家政府的支持，也要等到相應(yīng)政策的實(shí)施。說(shuō)到外商投資，村民們最擔(dān)心的是外商開(kāi)發(fā)以后旅游商業(yè)化是必然的，收門票會(huì)減少游客數(shù)量，也給本村村民帶來(lái)不便。

二、“農(nóng)家樂(lè)”旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

通過(guò)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的旅游現(xiàn)狀分析，結(jié)合當(dāng)前河北易縣山區(qū)的發(fā)展情況，“農(nóng)家樂(lè)”旅游對(duì)于推進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前瞻性的意義。從這個(gè)意義上來(lái)看，推進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游可持續(xù)發(fā)展需要多管齊下，多方共同努力。要合理配置注重“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素。要合理布局注重區(qū)域帶動(dòng)發(fā)展。要合理引導(dǎo)注重提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一些具體的實(shí)現(xiàn)措施上，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”旅游的扶持力度。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，防止農(nóng)戶盲目跟風(fēng)、無(wú)序建設(shè)。農(nóng)民要不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和相關(guān)的管理科學(xué)，豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的科學(xué)文化素質(zhì)，鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求，既需要掌握農(nóng)業(yè)科技的工程技術(shù)人員，更需要高層次、復(fù)合型的管理人才。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造良好的平臺(tái)，使本地人才脫穎而出，以本地農(nóng)民的特色彰顯農(nóng)家樂(lè)本色。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家休閑旅游農(nóng)民的旅游業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，除了到其他城市進(jìn)行旅游考察，還可請(qǐng)旅游管理部門和高等院校的專家、學(xué)者來(lái)本地進(jìn)行講座、培訓(xùn)，以提高本地農(nóng)民的旅游經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使他們充分意識(shí)到農(nóng)家休閑旅游應(yīng)以知識(shí)性、參與性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引游客。同時(shí)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)始終把科學(xué)發(fā)展觀牢記在心，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。

（河北師范大學(xué)2012年度大學(xué)生學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目階段性成果）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村糾紛，調(diào)解機(jī)制

Abstract: in the transformation of society and socialist new rural construction background, from county perspective, rural disputes and mediation mechanism, analyzes its with regularity, this paper puts forward the perfect dispute mediation mechanism countermeasures to solve the dispute, maintain the rural stability and promote rural economic and social development, promoting the construction of new countryside has important significance.

Key words: the new rural construction, rural disputes, mediation mechanism

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，從縣域視角入手，研究農(nóng)村糾紛及調(diào)解機(jī)制現(xiàn)狀，分析其帶有規(guī)律性問(wèn)題,提出健全完善糾紛調(diào)解機(jī)制的對(duì)策，對(duì)解決農(nóng)村糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制的基本情況

山東省沂水縣位于魯中南地區(qū)，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1041個(gè)行政村，農(nóng)村人口99.75萬(wàn)人，占全縣人口總數(shù)的88.27%。通過(guò)隨機(jī)選取對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個(gè)行政村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，到相關(guān)法庭和縣法院進(jìn)行調(diào)查，掌握了農(nóng)村糾紛及調(diào)解基本情況。

(一)新時(shí)期農(nóng)村糾紛的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

農(nóng)村糾紛根據(jù)對(duì)象不同，主要分為：家庭內(nèi)部糾紛（撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛、婆媳糾紛、夫妻糾紛等）占48%；鄰里糾紛（宅基地、承包地糾紛，鄰里關(guān)系等）占28%；個(gè)體村民糾紛占12%；家族糾紛占8%；干群糾紛占4%。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村土地、山林、水利權(quán)屬糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了醫(yī)患糾紛、與農(nóng)民工有關(guān)的合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、工傷糾紛等糾紛新形式。當(dāng)前農(nóng)村糾紛主要呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、糾紛內(nèi)容復(fù)雜化、糾紛類型多樣化、糾紛總量擴(kuò)大化和糾紛調(diào)解多樣化等特點(diǎn)。

(二)新時(shí)期農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)狀

解決農(nóng)村糾紛的主要途徑：私了，占20%；調(diào)解，占68%；上訪，占2%；訴訟，占10%。農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制包括：一是非訴調(diào)解機(jī)制，包括自行解決、家（宗）族權(quán)威解決、基層糾紛調(diào)解組織解決（如村支部書記或村主任調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政調(diào)解、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解等），占調(diào)解總數(shù)的88%，處于主導(dǎo)地位。二是訴訟調(diào)解機(jī)制，包括訴訟調(diào)解，訴訟判決等，僅占10%。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制面臨的困境

(一)傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制面臨合法性、公正性、強(qiáng)制性追問(wèn)

一是合法性問(wèn)題。中國(guó)歷史的無(wú)訟傳統(tǒng)和“法律為惡”的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致傳統(tǒng)糾紛調(diào)解缺乏法律基礎(chǔ)、缺少法定程序、執(zhí)行保障缺失等。二是公正性問(wèn)題。傳統(tǒng)調(diào)紛依據(jù)權(quán)威道理，追求低成本基礎(chǔ)上的糾紛解決，很少以現(xiàn)代社會(huì)所追求的公正公平為價(jià)值取向。三是強(qiáng)制性問(wèn)題。傳統(tǒng)調(diào)紛表面上基于雙方自愿合意之上，但實(shí)質(zhì)上仍存在宗法習(xí)俗、宗族壓力等無(wú)形強(qiáng)制問(wèn)題。

(二)現(xiàn)代調(diào)解機(jī)制在農(nóng)村糾紛調(diào)解過(guò)程中的兩難處境

現(xiàn)代調(diào)解機(jī)制如仲裁調(diào)解、司法調(diào)解及訴訟等，雖是符合法制社會(huì)進(jìn)程的糾紛解決方式，但在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，這些糾紛調(diào)解方式存在的問(wèn)題，如訴訟方式不適用解決具有長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)關(guān)系的鄉(xiāng)村糾紛，訴訟的針對(duì)性導(dǎo)致地方性知識(shí)缺失，訴訟機(jī)制的自身缺陷，特別是高成本問(wèn)題，在很大程度上限制了訴訟作為糾紛解決手段的功能和效果，從而把自己推到了進(jìn)退維谷的兩難境地。

(三)新農(nóng)村建設(shè)呼喚新的農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略新舉措，而“三農(nóng)”問(wèn)題往往又以農(nóng)村糾紛形式體現(xiàn)出來(lái)。由于傳統(tǒng)調(diào)紛機(jī)制和現(xiàn)代調(diào)解機(jī)制不足以解決日趨復(fù)雜的農(nóng)村糾紛，致其成為影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此，構(gòu)建農(nóng)村糾紛多元解決機(jī)制，不僅是農(nóng)村社會(huì)主體對(duì)糾紛解決方式多元化需求的選擇，也是有效解決農(nóng)村糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)的需要，是實(shí)現(xiàn)訴與非訴兩種機(jī)制有效對(duì)接的必然要求。

三、構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制的路徑選擇

基于農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制的現(xiàn)狀，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)解機(jī)制作用，形成調(diào)紛合力，又要探索新的農(nóng)村糾紛調(diào)解方式，積極構(gòu)建以司法解紛為主，具有層次性的多元糾紛調(diào)解機(jī)制。

(一)切實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)調(diào)解機(jī)制的積極作用

雖然農(nóng)村傳統(tǒng)糾紛調(diào)解機(jī)制不代表法治社會(huì)的發(fā)展方向，但它作為社會(huì)沖突振蕩最小的一種糾紛解決方式，其賴以存在的條件尚存。一定要在堅(jiān)持依法治國(guó)前提下，從維護(hù)糾紛主體正當(dāng)權(quán)益和整個(gè)社會(huì)秩序目的出發(fā)，充分發(fā)揮其調(diào)解積極作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

(二)充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的中堅(jiān)作用

一要擴(kuò)大調(diào)解糾紛的范圍。除傳統(tǒng)糾紛外，可把公民與組織糾紛、違反公序良俗引發(fā)的糾紛、刑事自訴糾紛等納入調(diào)解范圍。二要提高調(diào)解人員素質(zhì)，實(shí)行調(diào)解人員聘任制，確保來(lái)源多樣化。三要堅(jiān)持依法調(diào)解，重視調(diào)解協(xié)議的民事合同效力，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的約束力。

(三) 完善行政調(diào)解、行政裁決民事糾紛制度

 一要確認(rèn)行政裁決和調(diào)解的效力。可采取行政裁決與訴訟并行的機(jī)制。即不服裁決可，過(guò)期不訴，裁決具有執(zhí)行力。二是有條件地實(shí)行行政裁決優(yōu)先制。未經(jīng)調(diào)處的，法院不予受理。三要建立政府負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主的行政調(diào)解工作機(jī)制。四是選調(diào)政治好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、法律素質(zhì)高、善做群眾工作的干部充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍。

(四)實(shí)現(xiàn)非訴機(jī)制與訴訟機(jī)制的合理銜接

一要堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民法律意識(shí)。要把重點(diǎn)放在送法律思想、送法律觀念上，努力培育平等意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。二要完善涉農(nóng)立法，使法律農(nóng)民利益的象征和保護(hù)農(nóng)民利益的根源。三要明確各種解紛方式的效力，科學(xué)確立層次和互動(dòng)機(jī)制，確保各司其職，各盡其責(zé)。

篇7

【關(guān)鍵詞】武進(jìn)區(qū)；農(nóng)村；信息化建設(shè)

一、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）武進(jìn)區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展情況簡(jiǎn)介

武進(jìn)區(qū)很早就重視本地的信息化建設(shè)，早在2004年武進(jìn)區(qū)就編制了《武進(jìn)區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃（2004～2010）》

2004年武進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以武進(jìn)電信公共信息網(wǎng)、武進(jìn)有線電視網(wǎng)兩大網(wǎng)絡(luò)為核心，以移動(dòng)網(wǎng)、聯(lián)通網(wǎng)為補(bǔ)充的寬帶城域網(wǎng)已基本建成。

近幾年，隨著武進(jìn)區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)和率先實(shí)現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)迅速發(fā)展。農(nóng)村“新三通”（行政村通光纜，自然村通寬帶、通有線電視）和農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面整合涉農(nóng)信息資源，形成了農(nóng)村信息化管理、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、廉政信息化監(jiān)督相互融合、共同促進(jìn)的有益局面；各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，為農(nóng)民送上多渠道多領(lǐng)域的實(shí)用信息；本土農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展，“萬(wàn)家鮮”和“淘常州”作為其中杰出代表，受到老百姓的關(guān)注和喜愛(ài)；加緊建設(shè)肉菜質(zhì)量安全追溯體系，為消費(fèi)者實(shí)時(shí)提供所購(gòu)食品生產(chǎn)、流通、銷售的重要信息。

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府提出在“十二五”期間建設(shè)“智慧武進(jìn)”的戰(zhàn)略決策，“智慧武進(jìn)”是武進(jìn)建設(shè)的發(fā)展源泉和前進(jìn)動(dòng)力。通過(guò)幾年的努力，“智慧武進(jìn)”的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，而立足于“智慧武進(jìn)”的武進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)在近幾年的建設(shè)下，武進(jìn)區(qū)逐步建設(shè)了武進(jìn)區(qū)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)、“三資三化”建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)、花木市場(chǎng)交易信息服務(wù)中心、企業(yè)信息化“SaaS”公共服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)于農(nóng)村的信息化平臺(tái)。

（二）武進(jìn)區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1. 農(nóng)村信息化建設(shè)政府支持不夠

最近幾年，雖然武進(jìn)區(qū)在農(nóng)村信息化方面有所重視，在財(cái)政上也有所投入，但是其投入的力度對(duì)比工業(yè)和服務(wù)業(yè)上的投入來(lái)說(shuō)還是有巨大的差距。早在2004年武進(jìn)區(qū)已經(jīng)有了《武進(jìn)區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃（2004～2010）》，但是針對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的規(guī)劃至今仍舊沒(méi)有出臺(tái)，這就造成武進(jìn)區(qū)的農(nóng)村信息化建設(shè)是被動(dòng)的前進(jìn)，完全依靠上級(jí)部門的要求來(lái)建設(shè)。

近幾年來(lái)，武進(jìn)區(qū)政府開(kāi)始大力對(duì)農(nóng)村信息化投入，武進(jìn)區(qū)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)、“三資三化”建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)等農(nóng)村信息化平臺(tái)相繼投入使用，且內(nèi)容日益豐富，但是不能掩蓋這些平臺(tái)提供的信息分散不統(tǒng)一、信息數(shù)量少、信息不容易查詢等一系列問(wèn)題。

2.農(nóng)村信息化建設(shè)資金投入不足導(dǎo)致設(shè)施和技術(shù)落后

最近幾年，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度較快，但是由于覆蓋全區(qū)的農(nóng)村信息化服務(wù)體系尚未完全建設(shè)完，尤其是在武進(jìn)區(qū)西北的幾個(gè)鎮(zhèn)、村，在信息化建設(shè)的資金投入方面，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面與其他先進(jìn)地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著非常大的差距。“最后一公里”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括廣播電視網(wǎng)絡(luò)、固定電話網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)以及信息化技術(shù)設(shè)備。雖然最近幾年武進(jìn)區(qū)加大了對(duì)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，但是與武進(jìn)城區(qū)相比仍舊存在的相當(dāng)大的差距，通過(guò)“村村通”工程的開(kāi)展，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村電話普及率和廣播電視覆蓋了都接近了100%，但是農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城區(qū)水平，特別是一些農(nóng)村困難戶，一些子女住在城區(qū)的老年村民等對(duì)互聯(lián)網(wǎng)仍舊是一知半解。武進(jìn)區(qū)農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，由于基層政府的財(cái)力不足，無(wú)法保障和支持基層農(nóng)村信息化的大量資金投入，像光釬入戶等高速上網(wǎng)手段等在“最后一公里”無(wú)法連接到村民家，導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的帶寬還很低。

3.農(nóng)村信息化人才嚴(yán)重缺乏

“截至2012年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.56億，比上年增加1987萬(wàn)，增長(zhǎng)14.6%，與2011年的8.9%相比，增速有所加快。截至2012年12月底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到23.7%，較上年提升3.5個(gè)百分點(diǎn)，與城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率（59.1%）仍有較大差距，相差35.4個(gè)百分點(diǎn)。” 農(nóng)村農(nóng)民的網(wǎng)民雖然增加很快，但是普及率僅僅只有23.7%，而且隨著農(nóng)村青壯年不愿留在農(nóng)村，使得留在農(nóng)村的人普遍年齡較大，對(duì)于新鮮事物互聯(lián)網(wǎng)的接受能力比較差。因此，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于普通老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)新鮮的事物，并沒(méi)能得到足夠重視，沒(méi)有接觸過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的大齡農(nóng)民很少體驗(yàn)到信息化帶來(lái)的變革。

農(nóng)村信息化需要大量的青壯年來(lái)投入技術(shù)開(kāi)發(fā)和建立信息化體系。然而年輕的有文化的有激情的青年在考入大學(xué)跳出農(nóng)村后，都不愿再回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，而留在農(nóng)村的年輕人的文化技術(shù)水平往往都不高。從而忽視了農(nóng)產(chǎn)品信息化所帶來(lái)的商機(jī)。

二、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

武進(jìn)區(qū)的農(nóng)村信息化建設(shè)是隨著武進(jìn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提升而逐漸發(fā)展起來(lái)的。因此，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)必然受到本地的社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)、人才、制度等多方面因素的影響。下面就影響武進(jìn)區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)中存在的各種問(wèn)題因素進(jìn)行分析。

篇8

關(guān)鍵詞：三亞；新農(nóng)村；完善；改造

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）09001603

1 引言

新農(nóng)村建設(shè)，是在2005年提出的，主要方針和要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，目的是為了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以鄉(xiāng)村特色旅游、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的需求”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)[1]。然而在現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展形式中，農(nóng)村已經(jīng)不再是城市的附屬品，也可以擁有自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)[2]。三亞的新農(nóng)村建設(shè)，同樣也是現(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)展的方向。為此對(duì)三亞的中廖村、檳榔村、海螺村、水南村、南山村和龍海村等新農(nóng)村的代表村落的建設(shè)現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查，從而對(duì)三亞的新農(nóng)村的建設(shè)現(xiàn)狀有了新的認(rèn)識(shí)，因地制宜地提出了一些可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法，以供參考和借鑒。

2 三亞市新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 中廖村

三亞市中廖村位于三亞市的北部，村莊西接G224國(guó)道，南鄰三亞繞城高速和東線高速，距離三亞市區(qū)半小時(shí)車程，距亞龍灣動(dòng)車站僅有9 min，地理位置越，海南省5個(gè)5A級(jí)景區(qū)中的4個(gè)分布在其50 km范圍內(nèi)，全村總面積6810畝，812戶，3350人。

中廖村是目前三亞生態(tài)環(huán)境最好的村莊之一，綠樹成蔭，房屋規(guī)劃有序，高大的灌木在道路兩旁羅列。在村莊的中心位置，有一棵大榕樹，高大挺拔，方便人們休閑，納涼。中廖村擁有健全的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有玫瑰花園和秋葵花園，還有供兒童游玩的場(chǎng)所。中廖村的植物非常豐富，有檳榔、芒果、旅人蕉、椰子樹、小葉欖仁、鳳凰木、青皮竹、鵝掌楸等，各種不同植物的搭配，使中廖村變得生機(jī)勃勃與眾不同。但是中廖村的道路未形成回路，游人需要走回頭路。配套的產(chǎn)業(yè)比較薄弱，如小賣部、廁所、形成規(guī)模的農(nóng)家樂(lè)較少，也沒(méi)有民宿。一般情況，游客游玩時(shí)間較短，未能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 檳榔村

檳榔村位于三亞市鳳凰鎮(zhèn)，臨海靠山，是一個(gè)純黎族的自然村莊，人口約6800人，因周圍遍布檳榔樹，且是村民的主要收入來(lái)源，所以稱之為“檳榔村”，曾在2014年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為當(dāng)年中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，獲特色居民的稱號(hào)。

在檳榔村，最有特色的應(yīng)該就是這里黎族風(fēng)貌，村民為了彰顯民族特色，對(duì)其村莊的大門、宣傳欄、指示牌以及墻體等進(jìn)行了不同的設(shè)計(jì)。檳榔村是挨著檳榔河兩側(cè)建起來(lái)的村莊，兩側(cè)的建筑都是居民住宅，墻漆都用不同的顏色繪畫出了黎族圖案，村莊統(tǒng)一規(guī)劃。在檳榔河的一側(cè)，村民為了紀(jì)念和宣傳黎族的文化，專門建設(shè)了一個(gè)小型的博物館，詳細(xì)的介紹了黎族的房屋特色、穿著服飾的特點(diǎn)、符號(hào)所代表的含義以及他們身上紋身含義等。

在檳榔村內(nèi)部，人們還劃分了不同的功能分區(qū)，有集市區(qū)，居住區(qū)生活，健身活動(dòng)休息區(qū)等。村莊內(nèi)部還有不同形狀的雕塑，宣傳牌等。道路兩旁的綠化，有小葉欖仁、椰子樹、大葉攬仁、檳榔、三角梅、灰莉、高山榕、小葉榕、旅人焦、芭蕉等，枝葉茂密的大樹把整條小路全部遮擋，感覺(jué)不到烈日，雖然整體植物群落比較單調(diào)，且沒(méi)有色葉或開(kāi)花植物相搭配，但并不影響整體美觀。

2.3 海螺村

海螺村位于三亞市市區(qū)的東北部，海螺村三面環(huán)山，一面向三亞河，西南側(cè)有三亞市交通性主干道迎賓路和鳳凰路，分別與市中心和鳳凰機(jī)場(chǎng)相連，迎賓路直通三亞灣，連接三亞老城區(qū)。

整個(gè)區(qū)域擁有便捷的交通，完善的城市配套和良好的自然景觀等資源。由于在城市中，整個(gè)村中沒(méi)有了鄉(xiāng)村的氣息，逐步走向城市化，二層的洋樓，一層的小商店，排列在街道的兩側(cè)，井然有序。村中有些房子正在被拆重建，現(xiàn)在的海螺村正逐步邁向城市化。

2.4 水南村

水南村是位于三亞市崖城區(qū)的一個(gè)村莊，居民大多以農(nóng)村產(chǎn)品批發(fā)出售為主要收入來(lái)源，沿街的植物較少，沒(méi)有可以遮陰的樹木。整個(gè)村子規(guī)劃混亂，基礎(chǔ)設(shè)施差，大部分的道路還是泥土路，另外，在水南村還能看到一些古老的房屋。

2.5 南山村

南山村是位于三亞市南山下的一個(gè)村莊。南山寺位于三亞市以西40 km南山文化旅游區(qū)內(nèi)的“佛教文化公園”中，南山寺占地400畝，仿唐風(fēng)格，莊嚴(yán)肅穆，清靜幽雅。

南山村是一個(gè)比較大的村莊，有10個(gè)大隊(duì)。村莊內(nèi)的規(guī)劃比較好，不僅每家每戶的房子比較新，而且每戶都有一個(gè)小庭院，村民可以在自家小院里種植一些水果蔬菜等，同時(shí)也為村莊內(nèi)部的綠化增加了一份顏色。同時(shí)，村莊內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域相對(duì)完善。

2.6 龍海村

龍海村是位于三亞市海棠灣的一個(gè)村落，因?yàn)榈靥幐咚俾房诘慕唤缣帲乩砦恢幂^好，交通便利，又距離免稅店比較近，是一個(gè)人口聚集的好地方。村落靠近大海，周邊的環(huán)境優(yōu)美。在龍海村中，也有豐富的植被，如椰子樹、鳳凰木、酸豆樹、柚子、芒果、菠蘿蜜等，只是道路的鋪裝有點(diǎn)差強(qiáng)人意，稍加修飾，仍有很大的發(fā)展空間，可以供在海棠灣免稅店的游人游覽，觀賞，另外，附近還有酒店，當(dāng)人們飯后休息的時(shí)候，來(lái)這里游覽，也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

3 三亞代表村落的問(wèn)題及解決辦法

通過(guò)調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)三亞很多村莊是很有發(fā)展?jié)摿Φ模蠖鄶?shù)村莊本身自然景觀資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，所缺乏的只是科學(xué)的規(guī)劃、管理、資源的整合和適度的宣傳，為此，結(jié)合自身專業(yè)，以中廖村、檳榔村和南山村為代表，在村子的規(guī)劃布局、植物營(yíng)造、特色民居、景觀環(huán)境、文化內(nèi)涵5個(gè)方面，對(duì)三亞的農(nóng)村所存在的問(wèn)題提出以下幾個(gè)解決方案。

3.1 中廖村――生態(tài)的完善和修復(fù)，建立可持續(xù)發(fā)展村落

中廖村的生態(tài)是最值得三亞市其他村莊學(xué)習(xí)的，中廖村的布局不足之處是在道路方面，人們?cè)谶^(guò)去游玩的時(shí)候，道路未形成回路，游人走過(guò)去還要再原路返回。因此，在設(shè)計(jì)的時(shí)候，使中廖村的道路能夠形成閉合的回路，使游玩的人們能夠邊看風(fēng)景邊走回去，在不知不覺(jué)中能夠?yàn)g覽整個(gè)路線。另外在瀏覽過(guò)程中，要增設(shè)一些讓人能夠休息的地方，也可以增加公共洗手間等基礎(chǔ)設(shè)施。

中廖村的中心景觀有一棵大榕樹，也是中廖村的主要景色之一。當(dāng)游覽的人們走到大榕樹下，可以坐在榕樹下歇息。不光如此，中廖村的植物物種本身就很豐富，像芒果樹、檳榔樹，這些都可以做觀賞的樹種，還可以為村民增添收益，每戶居民自家小院種植一些蔬菜，水果，更顯得生機(jī)勃勃。

中寥村是以生態(tài)環(huán)境為主題的村莊，為了彰顯村莊的特色，每戶人家的房屋建設(shè)都應(yīng)表現(xiàn)為生態(tài)園的小景，景色不宜太過(guò)張揚(yáng)，可供游客在游覽的路途中感受的自然的美，恢復(fù)原生態(tài)，保留自然純真的一面，盡量少用一些規(guī)則式的硬質(zhì)鋪裝，選擇不同款式的鵝卵石、砂石等。

在植物的景觀方面，在調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有種植玫瑰和秋葵的田地，可以將玫瑰園和秋葵園設(shè)計(jì)成人們觀賞的一大特色，使村莊的景觀效果變得豐富多彩。另外，在中寥村的蓮花棧道的兩側(cè)，通過(guò)種植一些大的喬木，像火焰木、印度紫檀等，樹冠較大，為來(lái)往游玩的人遮蔭，還能豐富棧道附近的景觀效果。

中寥村作為知名生態(tài)村落，還有一定的黎族文化底蘊(yùn)，在發(fā)展生態(tài)園特色的時(shí)候，也可以創(chuàng)新將黎族文化與生態(tài)相結(jié)合，豐富村落的文化[3]。

3.2 檳榔村――宣傳民族文化，發(fā)揚(yáng)黎族特色

檳榔村是典型的黎族村落，在整體規(guī)劃布局方面，要在弘揚(yáng)黎族文化的基礎(chǔ)上，對(duì)村落的布局進(jìn)行設(shè)計(jì)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檳榔村村民的房屋建設(shè)坐落于檳榔河的兩側(cè)，可以多增添一些有關(guān)于黎族元素的東西放在游覽的路線當(dāng)中。

檳榔村是在門口走進(jìn)村莊的路途中，有些許草莓園和蔬菜園，可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，比如采摘游等，然后再由當(dāng)?shù)氐木用裉峁╋嬍撤?wù)。這樣，不僅促進(jìn)了人們的消費(fèi)，還體驗(yàn)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，再加上一些黎族的景觀設(shè)計(jì)，讓人們耳目一新，有了更新鮮的感覺(jué)。還可以借檳榔發(fā)揮，設(shè)計(jì)專門供游客們活動(dòng)的項(xiàng)目來(lái)增添游客在游覽過(guò)程中的樂(lè)趣，如采檳榔比賽。

弘揚(yáng)黎族特色，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黎族民族文化的建設(shè)。檳榔村居委會(huì)、三亞市政府等相關(guān)部門應(yīng)提高重視。加強(qiáng)文化宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，充分的認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性，把文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人口素質(zhì)等方面的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，克服“安于現(xiàn)狀”的意識(shí)，努力宣傳黎族特色。其次，提高全村居民的素質(zhì)，做到和諧統(tǒng)一，讓每一位居民都能夠了解自己民族的歷史背景和文化，并使其能夠闡述給外來(lái)游客們，使來(lái)訪的每一位游客都能夠了解黎族文化，使每一位走出去的村民都能夠傳播文化。再次，要團(tuán)結(jié)起全體居民，積極宣傳黎族文化，努力發(fā)展自己村莊的特色，并為之貢獻(xiàn)出自己的一份力量，使黎族的文化能夠步入社會(huì)的主流[4]。

3.3 南山村――的發(fā)展和體現(xiàn)建設(shè)佛教特色，展示

南山村是位于南山腳下的一個(gè)村莊，可以將村莊分為10個(gè)部分，每個(gè)個(gè)體相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，相互獨(dú)立是他們都有自己的風(fēng)格特色，相互聯(lián)系是都屬于一個(gè)居委會(huì)管理，因?yàn)樵谡w規(guī)劃的方面，可以保持原有的習(xí)性，對(duì)10個(gè)部分分別設(shè)計(jì)，每個(gè)部分在主題上都是依賴于佛教文化，分別設(shè)計(jì)農(nóng)家樂(lè)、小吃街、商品展等多個(gè)方面，打造一個(gè)以佛教為主題的村落。南山村是一個(gè)比較大的村莊，在基礎(chǔ)設(shè)施上我們必須要重視，每個(gè)分隊(duì)都需要設(shè)計(jì)公共洗手間及公共休息區(qū)域。如果有必要可以建立專門的停車場(chǎng)以便來(lái)往的游客有地方停車，為了增添游覽樂(lè)趣而不使游人疲憊，可以建立公共自行車站點(diǎn)，人們可以騎著自行車進(jìn)行游覽。

在植物的營(yíng)造方面，既依賴于佛教文化，植物的種植也要符合佛教文化的特點(diǎn)，又因?yàn)榈靥師釒В梢苑N植一些菩提、暴馬丁香、無(wú)憂樹、茉莉等，在水中可以種植一些蓮花等，這樣既符合了佛教文化的特點(diǎn)，又喬灌木相結(jié)合，美觀大氣。

在房屋的特色方面，佛教多以寺廟為主，人們可以自家的房屋設(shè)計(jì)外觀的方面多設(shè)計(jì)一些與寺廟相關(guān)聯(lián)的圖騰或者雕塑，從而能夠更好地展示佛教文化。

文化的傳播依賴于對(duì)文化的了解，在宣傳的最初，需要村民了解佛教文化，可以通過(guò)一定的方式對(duì)村民進(jìn)行一系列的培養(yǎng)或者發(fā)放一些有關(guān)佛教文化的書籍，讓人們了解佛教，再專門培養(yǎng)幾位專業(yè)的人士，結(jié)合村落的特色，能夠?qū)?lái)游玩的人進(jìn)行介紹，從而達(dá)到較好的展示。

4 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)特色村莊的打造，需要強(qiáng)有力的地理優(yōu)勢(shì)的支撐，一個(gè)特色村莊的持久永恒，就需要不斷地修復(fù)，不斷地創(chuàng)新，不斷的完善。三亞市的中廖村，本身就有極好的環(huán)境特色，而且擁有大量的客流，則需要不斷地完善生態(tài)環(huán)境，并加以創(chuàng)新，打造完美的“世外桃源”，檳榔村擁有獨(dú)一無(wú)二的民族特色，將其不斷地完善修復(fù)，并加以宣傳，就能夠再次為眾人所知。南山村雖然大，沒(méi)有極致的景觀，沒(méi)有豐富的民族特色，民族文化，但是仰仗南山景區(qū)，可以打造一個(gè)具有宗教特色的景觀村莊，再加上擁有極大的空間和資源，一定也可以成為三亞市的一個(gè)特色村莊。

結(jié)合整個(gè)村莊的特色，在從市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊的整體布局，景觀環(huán)境進(jìn)行一系列的改造，然而在改造的基礎(chǔ)上，都也應(yīng)該遵循村莊本身的地理位置和文化特征[5]，從而才能夠促進(jìn)一個(gè)符合現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 哲，夏南凱.以增強(qiáng)“造血功能”為主導(dǎo)的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)探案[J].城市規(guī)劃，2008，32（4）.

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；小微信貸；服務(wù)體系；創(chuàng)新

2011年小微企業(yè)融資難的問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，“國(guó)九條”支持小微企業(yè)的政策出臺(tái)后，眾多國(guó)有大行開(kāi)始在政策趨勢(shì)下向小微企業(yè)傾斜，城商行和股份制銀行以及其他銀行觸角紛紛延伸到小微信貸領(lǐng)域。民族地區(qū)農(nóng)村信用社作為立足于縣域的地方性金融機(jī)構(gòu)，多年來(lái)堅(jiān)持合作制的基礎(chǔ)，一直以小微信貸為根本，小微信貸的管理機(jī)制和模式得到了很好的發(fā)展和優(yōu)化。但是近年來(lái)隨著金融市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村金融體系的重構(gòu)以及縣域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境的改變，民族地區(qū)農(nóng)村信用社開(kāi)展小微貸款存在著許多無(wú)法調(diào)和的矛盾與挑戰(zhàn)。在監(jiān)管層高頻繁提及，銀行高調(diào)表態(tài)，學(xué)術(shù)理論界深入研討的大環(huán)境下，作為立足民族地區(qū)縣域，服務(wù)三農(nóng)，支持小微為己任的農(nóng)村信用社，更加應(yīng)該深刻反思，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化管理體制，創(chuàng)新服務(wù)體系，踐行服務(wù)承諾，做大、做細(xì)、做精、做優(yōu)小微信貸，擔(dān)當(dāng)歷史賦予的重任。本文將立足于湘西州農(nóng)村信用社小微信貸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析，并就其小微信貸發(fā)展策略提出建議。

一、湘西州農(nóng)村信用社小微信貸面臨的新挑戰(zhàn)

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融體系的重構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)金融抑制現(xiàn)象改善明顯，農(nóng)村金融市場(chǎng)呈現(xiàn)開(kāi)放態(tài)勢(shì)，一系列新型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，國(guó)有大型銀行和其他股份制銀行同樣在強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)下不斷意識(shí)到農(nóng)村金融市場(chǎng)的廣闊地域，不斷加大對(duì)小微企業(yè)和中小客戶的拓展力度，致使農(nóng)村信用社發(fā)展呈現(xiàn)新的局面。作為獨(dú)占縣域市場(chǎng)份額大頭的農(nóng)村信用社，將迎來(lái)開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境下的新挑戰(zhàn)。

（一）市場(chǎng)主體多樣化，盈利壓力加大

2008年以來(lái)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了有關(guān)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及有關(guān)農(nóng)村商業(yè)銀行改革辦法和設(shè)立異地支行的管理辦法，明確規(guī)定以上新型金融機(jī)構(gòu)的任務(wù)就是服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)，繁榮農(nóng)村金融市場(chǎng)，改善農(nóng)村信用社扶持三農(nóng)力度不足的局面。同時(shí)國(guó)有大中型銀行、股份制銀行以及城市商業(yè)銀行正積極在縣域展開(kāi)金融布局；郵政銀行正積極在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)恢復(fù)網(wǎng)點(diǎn)，縣域及鎮(zhèn)域金融市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。從湘西州情況來(lái)看，2008年3月郵政儲(chǔ)蓄銀行湘西土家族苗族自治州分行正式成立，隨著籌建工作的推進(jìn)，目前郵政銀行在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上成為全州僅次于信用社的金融機(jī)構(gòu)。2009年建行恢復(fù)了古丈支行，建行在湘西8縣市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2010年12月長(zhǎng)沙銀行控股的湘西長(zhǎng)行村鎮(zhèn)銀行及吉首市、鳳凰縣支行同時(shí)開(kāi)業(yè)，2012年正積極籌建花垣縣支行和謀劃其他縣支行。2012年9月吉首市海圳小額貸款公司正式掛牌成立。湘西州金融市場(chǎng)呈現(xiàn)出主體多樣化、產(chǎn)品同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)白熱化、布局集中化、投放集中化的態(tài)勢(shì)。

（二）目標(biāo)客戶細(xì)分化，信貸產(chǎn)品單一

目前農(nóng)村中從事傳統(tǒng)意義上種、養(yǎng)殖的農(nóng)戶越來(lái)越少，縣域金融市場(chǎng)上農(nóng)村信用社的目標(biāo)客戶逐漸向種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶、特色經(jīng)營(yíng)戶、小微型企業(yè)主、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)人員等轉(zhuǎn)變，縣域和縣域內(nèi)大集鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶逐步向從事非農(nóng)的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，金融市場(chǎng)融資需求已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向個(gè)體工商戶、種養(yǎng)殖大戶、小微企業(yè)客戶、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)移。所以農(nóng)村信用社面對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的改變，首先要做好市場(chǎng)細(xì)分，認(rèn)清目標(biāo)客戶市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略。但是市場(chǎng)細(xì)分必然導(dǎo)致小微信貸產(chǎn)品的多樣化，如何及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的變化進(jìn)行響應(yīng)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，設(shè)計(jì)出針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的信貸產(chǎn)品、信貸技術(shù)、信貸管理辦法和風(fēng)險(xiǎn)管控制度是湘西州農(nóng)村信用社面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

（三）經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)消退化，管理體制不順

首先，資本實(shí)力薄弱是湘西州信用社的一個(gè)通病。目前湘西州農(nóng)村信用社資本充足率低下，截止2011年末，除吉首、保靖、古丈等3家聯(lián)社資本充足率高于8%以外，其他8家聯(lián)社的資本充足率均低于8%。如截止2012年6月鳳凰聯(lián)社的資本金為5821萬(wàn)元，根據(jù)監(jiān)管要求最大單筆貸款不能超過(guò)582萬(wàn)元。在開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境下，隨著金融服務(wù)供給方的增加，由于受到融資額度的限制客戶的融資往往會(huì)向其他金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。其次農(nóng)村信用社深入客戶的“人緣”和“地緣”優(yōu)勢(shì)在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)和征信體系較為完善的今天已不再明顯，其他商業(yè)銀行建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和征信體系可以得到信用社積累的客戶信息，通過(guò)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)蛻舻馁Y信信息進(jìn)行全面的評(píng)估。最后，部分銀行通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸逐步進(jìn)入到上下游客戶市場(chǎng)，并逐漸擴(kuò)展到信用社的根據(jù)地——農(nóng)村市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈綁定目標(biāo)客戶使農(nóng)村信用社“快速、靈活、高效”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不再具有吸引力。涉及根本的信用社的產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和小微信貸技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)需要，信貸管理體制與信用社業(yè)務(wù)需求之間矛盾突出，是當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村信用社必須直面的又一個(gè)挑戰(zhàn)。

二、湘西州農(nóng)村信用社小微信貸存在的問(wèn)題

湘西州農(nóng)村信用社下轄1個(gè)辦事處，8個(gè)縣級(jí)聯(lián)社，211營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)遍布湘西州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年來(lái)在為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的同時(shí)，積極踐行發(fā)展小微信貸的社會(huì)承諾。截止2011年末，全州農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額達(dá)到139.6億元，其中各項(xiàng)貸款余額達(dá)到77.77億元；負(fù)債總額達(dá)到136.46億元，其中各項(xiàng)存款余額達(dá)到129.67億元；所有者權(quán)益總額達(dá)到3.14億元。存貸款總量均在全州各金融機(jī)構(gòu)中排名第一。發(fā)展中也存在以下問(wèn)題。

（一）重大輕小，偏離小微根本苗頭顯露

自2003年農(nóng)村信用社深化改革以來(lái)，在生存和發(fā)展的夾縫中前進(jìn)的農(nóng)村信用社，迫于生存和績(jī)效考核的壓力，不得不優(yōu)先選擇項(xiàng)目發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小、政府支持的項(xiàng)目進(jìn)行放貸。而小微貸款作為政策要求的項(xiàng)目只是勉強(qiáng)維持，逐步形成了縣級(jí)法人信用社“以城養(yǎng)鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社小微信貸展開(kāi)不理想的局面，呈現(xiàn)出商業(yè)化、偏離小微信貸的發(fā)展勢(shì)頭。從表一可以看出湘西州0.01-5萬(wàn)之間的貸款占比為14.22%，不足貸款總量的1/5；50萬(wàn)元以上的貸款占比達(dá)到了48.12%，差不多占據(jù)了一半。500萬(wàn)元以上的貸款占比達(dá)到了20.22%；重大輕小的信貸發(fā)展苗頭開(kāi)始顯現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新不足，信貸品種單一

近年來(lái)，受到穩(wěn)健的貨幣政策和資本管理的約束，各商業(yè)銀行緊縮了在縣域金融市場(chǎng)的信貸開(kāi)發(fā)力度，農(nóng)村信用社迎來(lái)一個(gè)黃金發(fā)展期。民族地區(qū)的農(nóng)村信用社由于資本實(shí)力薄弱、歷史負(fù)擔(dān)沉重和經(jīng)營(yíng)體制的落后，在這一階段采取的經(jīng)營(yíng)策略是專注快速，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利，側(cè)重市場(chǎng)份額的絕對(duì)增長(zhǎng)。該策略延續(xù)了以往的經(jīng)營(yíng)模式和管理體制，忽視了信貸產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新和品牌化建設(shè)，直接導(dǎo)致了創(chuàng)新能力的不足。其中最突出的一個(gè)表現(xiàn)就是信貸品種單一，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前湘西州大部分農(nóng)村信用社的信貸品種都局限于抵押貸款、擔(dān)保貸款和信用貸款等幾種方式。貸款品種的區(qū)分通過(guò)貸款的額度進(jìn)行，貸款風(fēng)險(xiǎn)的防控通過(guò)是否落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)抵押來(lái)判斷，對(duì)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不足，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的力度和深度不夠。

（三）體制改革滯后，經(jīng)營(yíng)思路有待改變

產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)缺陷阻礙了湘西州農(nóng)村信用社體制改革的發(fā)展。目前湘西州為合作制基礎(chǔ)上的縣級(jí)法人體制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，權(quán)利約束機(jī)制缺失，管理體制滯后，阻礙了小微信貸的發(fā)展壯大。而農(nóng)村信用社在生存發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)思路偏差，忽視了市場(chǎng)定位和管理體制的建設(shè)，導(dǎo)致了在與完成了事業(yè)部制和流程銀行改造的商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)中，處于下風(fēng)。如果民族地區(qū)農(nóng)村信用社不能認(rèn)識(shí)到其中的不足的話，不能堅(jiān)守好“三農(nóng)、小微”這塊根據(jù)地的話，作為資本實(shí)力弱、議價(jià)能力差、產(chǎn)權(quán)制度改革滯后的“小法人”，將面臨很大的發(fā)展危機(jī)。

（四）管理方式粗放，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村信用社在信貸管理制度上，能夠嚴(yán)格的執(zhí)行貸前調(diào)查、貸時(shí)審查，但是對(duì)于貸后的檢查很難落實(shí)到位，普遍流于形式。在信貸客戶的管理上，由于信貸客戶經(jīng)理綜合素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的管理人才和相關(guān)知識(shí)，無(wú)法對(duì)客戶提供的財(cái)務(wù)報(bào)表、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、銷售情況、市場(chǎng)前景等進(jìn)行專業(yè)分析，導(dǎo)致在信貸管理上方式過(guò)于粗放。低學(xué)歷、高年齡、專業(yè)知識(shí)欠缺等結(jié)構(gòu)性失衡是目前湘西州農(nóng)村信用社客戶經(jīng)理人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。如何讓客戶經(jīng)理隊(duì)伍專業(yè)、高效、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)，是目前湘西州乃至民族地區(qū)農(nóng)村信用社面臨的另外一個(gè)新挑戰(zhàn)。

（五）業(yè)務(wù)開(kāi)展力度不夠，市場(chǎng)占有率低

首先信貸客戶覆蓋面低，根據(jù)表1顯示目前全州農(nóng)村信用社信貸客戶總數(shù)為8.73萬(wàn)戶，占2011全州總?cè)丝?1.84萬(wàn)戶的12.15%；其中企業(yè)客戶492家，占2011年底全州實(shí)業(yè)企業(yè)8064家的6.1%，信貸客戶覆蓋面較低。其次，信貸產(chǎn)品品牌效應(yīng)不足，宣傳力度不夠。農(nóng)村信用社專注小微信貸，但是小微信貸的品牌效應(yīng)確不顯著，廣大客戶只知道信用社發(fā)放小額貸款，但卻不知道如何去、找誰(shuí)去申請(qǐng)貸款。

三、湘西州農(nóng)村信用社發(fā)展小微信貸的對(duì)策

（一）明確市場(chǎng)定位，堅(jiān)定經(jīng)營(yíng)思路

湘西州農(nóng)村信用社在市場(chǎng)定位中必須牢牢緊扣“立足縣域，服務(wù)三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，堅(jiān)定發(fā)展小額信貸，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，支農(nóng)支小的經(jīng)營(yíng)思路，緊緊抓穩(wěn)小額信貸這塊蛋糕。要充分利用自身“點(diǎn)多、面廣、靈活、高效”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)農(nóng)村市場(chǎng)上積累的“熟人”和“地緣”優(yōu)勢(shì)，和農(nóng)村信用社深入人心的“農(nóng)字”品牌，改變傳統(tǒng)粗放的管理策略，克服自身資本實(shí)力弱、議價(jià)能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的劣勢(shì)，增加小額信貸的資金投入，努力把農(nóng)村信用社打造成為“社區(qū)型銀行、零售型銀行、中小企業(yè)的銀行和老百姓自己的銀行”。

（二）創(chuàng)新小微信貸服務(wù)體系

湘西州農(nóng)村信用社原有的“粗放式”的信貸服務(wù)體系已經(jīng)不能適應(yīng)專業(yè)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上因地制宜創(chuàng)新小微信貸服務(wù)體系。第一，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由原來(lái)的等客上門到上門服務(wù)。由于小額信貸存在的信息不對(duì)稱，客戶無(wú)法提供完整的財(cái)務(wù)表報(bào)、有效的抵押、擔(dān)保，客戶經(jīng)理在調(diào)查的過(guò)程中，需要多次進(jìn)行交流，決定了客戶經(jīng)理的工作作風(fēng)必須務(wù)實(shí)。第二，整合信貸資源，更新小微信貸技術(shù)。農(nóng)村信用社必須整合現(xiàn)有的信貸資源，細(xì)分職能機(jī)構(gòu)和客戶經(jīng)理隊(duì)伍，設(shè)立專門的小微信貸部。建立貸款權(quán)限分級(jí)審批制度和風(fēng)險(xiǎn)審查制度。第三，細(xì)化產(chǎn)品品種，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式。針對(duì)目前農(nóng)村信用社產(chǎn)品品種和擔(dān)保方式單一的問(wèn)題，要通過(guò)“掃街”進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)客戶，摸清目標(biāo)客戶的資金需求特點(diǎn)，重分析、輕抵押，重信用、輕擔(dān)保，創(chuàng)新?lián)７绞剑⒒诳蛻粜枨蟮漠a(chǎn)品品種。第四，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，降低融資成本。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮“靈活、高效”的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)客戶的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、歷史信用、對(duì)信用社貢獻(xiàn)度等適當(dāng)簡(jiǎn)化信貸手續(xù)。同時(shí)信用等級(jí)高的客戶適當(dāng)?shù)拿獬u(píng)估費(fèi)、咨詢費(fèi)等，降低客戶融資成本。第五，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)客戶經(jīng)理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。農(nóng)村信用社要重視專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司對(duì)員工的專業(yè)技能、操作技術(shù)和服務(wù)水平等進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)可建立“內(nèi)訓(xùn)師”制度，通過(guò)選拔客戶經(jīng)理當(dāng)中的優(yōu)秀者兼職內(nèi)部培訓(xùn)師。第六，完善客戶經(jīng)理激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多勞多得。針對(duì)小額信貸的特點(diǎn)，在客戶經(jīng)理的激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)中，要重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)筆數(shù)，考核客戶經(jīng)理的客戶存量，實(shí)現(xiàn)差別化薪酬機(jī)制，激活客戶經(jīng)理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系

湘西州農(nóng)村信用社要著力打造小微貸款的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是在客戶營(yíng)銷和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)營(yíng)銷重點(diǎn)，明確客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查環(huán)節(jié)，落實(shí)雙人調(diào)查制度，不斷提高調(diào)查人員的信息篩選識(shí)別能力。在審查審批環(huán)節(jié)，試點(diǎn)推廣單人審批、會(huì)簽審批等審批模式，著力提高審查審批人員分析能力，確保業(yè)務(wù)合規(guī)，決策科學(xué)。在貸款支用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)放款條件，加大信貸資金的支付管理，加強(qiáng)對(duì)資金流向的監(jiān)控。在貸后管理環(huán)節(jié)，建立后評(píng)價(jià)機(jī)制，提高貸后檢查頻次，豐富貸后檢查內(nèi)涵。二是發(fā)揮部門條線間的監(jiān)督制衡作用，建立跨部門的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。充分利用部門合力，發(fā)揮“三道防線”（信貸部門、審計(jì)部門、風(fēng)險(xiǎn)部門）的作用，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。小微企業(yè)貸款經(jīng)營(yíng)部門堅(jiān)持審慎合規(guī)的經(jīng)營(yíng)理念，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，平衡好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。審計(jì)部門適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)審計(jì)，抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作。風(fēng)險(xiǎn)部門做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示。三是注重小微企業(yè)客戶的單體風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理。依托信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，注重定量風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)使用，分析小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于出現(xiàn)重大不良苗頭的小企業(yè)，及時(shí)做好退出工作，防范小微企業(yè)信貸單體風(fēng)險(xiǎn)。做好行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分析管理工作，防止行業(yè)授信過(guò)度集中，進(jìn)而引發(fā)行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）協(xié)調(diào)與地方政府的關(guān)系，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

中國(guó)小額貸款協(xié)會(huì)曾把中國(guó)的小額貸款業(yè)務(wù)分為兩種，10萬(wàn)元以上的屬于商業(yè)性小額貸款，10萬(wàn)元以下的屬于公益性小額貸款，按照這一分類，農(nóng)村信用社小額貸款基本上是屬于公益性小額貸款，通過(guò)“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的方法來(lái)消除貧困。這一現(xiàn)實(shí)決定了農(nóng)村信用社面臨的客戶群體風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，要加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方政府的支持，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃；農(nóng)村特色；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：改革開(kāi)放之后，國(guó)家開(kāi)始了新農(nóng)村建設(shè)思想的提出，但是沒(méi)有受到相應(yīng)的重視，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，國(guó)家逐漸的加強(qiáng)了對(duì)其的重視，并且逐漸的出臺(tái)了相應(yīng)的政策來(lái)對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)改革，主要是從三個(gè)方面著手，分別是經(jīng)濟(jì)文化政治。隨著國(guó)家對(duì)其的重視，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成果，但是也存在問(wèn)題。因此，國(guó)家必須要不斷的加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村特色建設(shè)的研究。

一、我國(guó)農(nóng)村特色研究的必要性

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在我國(guó)人口中占有的比重十分的大，因此為了能夠達(dá)到小康社會(huì)的要求，我國(guó)必須要能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的改革建設(shè)，提升農(nóng)村人們的生活水平，才能夠真正促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)與進(jìn)步。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的要求之下，必須要加強(qiáng)對(duì)其的規(guī)劃，制定的規(guī)劃必須要能夠?qū)嵤虑笫牵仨氁軌蜷L(zhǎng)期的改善農(nóng)村的生活狀況，只有注重長(zhǎng)期的效益，才能夠真正的保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。現(xiàn)今對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，建設(shè)具有我國(guó)特色的新農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)其的規(guī)劃，可以有效加快新農(nóng)村建設(shè)的腳步。

二、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

2.1脫離實(shí)際，盲目模仿

現(xiàn)今很多的新農(nóng)村的建設(shè)中存在一個(gè)的問(wèn)題，就是盲目的模仿城市的風(fēng)格，來(lái)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)改革。雖然對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，需要借鑒城市的發(fā)展風(fēng)格，但是不能夠一味的進(jìn)行模仿，不能夠完全的按照城市的建筑風(fēng)格，否則將會(huì)嚴(yán)重使新農(nóng)村的建設(shè)脫離實(shí)際，并且會(huì)使農(nóng)村丟失自身所存在的特色，使得改革的效果不明顯。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)與改革來(lái)說(shuō)，必須要能夠?qū)嵤虑笫牵虻刂埔恕Ｈ羰且晃兜膶⒊鞘械慕ㄖL(fēng)格應(yīng)用到新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃中，在生活形式上也會(huì)與農(nóng)民生活相互分離，改變了建筑風(fēng)格，以及相應(yīng)的街道遍布的形式，在很大程度上會(huì)影響到農(nóng)民的生活。

2.2農(nóng)村的傳統(tǒng)文化流失比較嚴(yán)重

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，另一個(gè)主要的問(wèn)題便是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的流失，很多的村莊的形成都是有著一定的文化淵源的，并且有很大的意義，每一個(gè)村莊都存在著自身特色的傳統(tǒng)文化，并且這種文化是獨(dú)一無(wú)二的，屬于一種寶貴的歷史文化資產(chǎn)。但是在對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)中，會(huì)不知不覺(jué)的導(dǎo)致新農(nóng)村的傳統(tǒng)文化逐漸的被忘卻，最終失去寶貴的文化財(cái)富。因此對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，必須要能夠注重各個(gè)農(nóng)村地域傳統(tǒng)文化的保證，促進(jìn)其傳統(tǒng)文化的延續(xù)。但是現(xiàn)今的農(nóng)村的改造中，由于現(xiàn)代生活方式的逐漸改變，經(jīng)濟(jì)商業(yè)逐漸的發(fā)展繁榮，使得農(nóng)村的傳統(tǒng)文化以及相應(yīng)的農(nóng)村的特色逐漸的被忘卻。所以，現(xiàn)今對(duì)于新農(nóng)村的改造中，相關(guān)當(dāng)?shù)卣汲雠_(tái)了相應(yīng)的政策，來(lái)加強(qiáng)新農(nóng)村文化特色的保留。另外一點(diǎn)，有些政府將所有的農(nóng)村都建立成了同一個(gè)模式，最終使得農(nóng)村都是一個(gè)樣子，失去了相應(yīng)的特色。

2.3相關(guān)規(guī)劃管理隊(duì)伍不夠健全

對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，由于相關(guān)的規(guī)劃管理隊(duì)伍十分的薄弱，相應(yīng)的管理人員的水平比較低，最終會(huì)影響到新農(nóng)村的規(guī)劃以及建設(shè)。現(xiàn)今的很多新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理人員比較欠缺，專業(yè)化的技術(shù)管理人員十分少，無(wú)法使設(shè)置的計(jì)劃更加合理科學(xué)，并且對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)不夠全面的了解，從而導(dǎo)致了新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃無(wú)法更好的進(jìn)行。另外對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中，政府對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)投入的資金不夠、重視度不高，使得農(nóng)村建設(shè)受到很大的阻礙，所以對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，必須要能夠加強(qiáng)人才的培訓(xùn)以及技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村特色建設(shè)的相關(guān)建議以及對(duì)策

3.1建立健全相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)

為了能夠促進(jìn)新農(nóng)村特色建設(shè)，必須要能夠建立并且健全相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，最為重要的一點(diǎn)就是，在管理方面存在問(wèn)題，因此對(duì)于必須要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理能力，完善相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視度，只有這樣才能夠真正的保證建設(shè)的效果。在相應(yīng)的制度的實(shí)施過(guò)程中，必須要能夠做到各個(gè)部門之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作的建設(shè)問(wèn)題，從而來(lái)穩(wěn)定新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，必須要能夠選擇相應(yīng)的優(yōu)秀管理隊(duì)伍，增強(qiáng)相關(guān)管理人員的管理素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)整編人員的綜合素質(zhì)，從而使其能夠更好的對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)管理。

3.2提升相應(yīng)規(guī)劃技術(shù)人員的綜合素質(zhì)

為了能夠推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效建設(shè)，必須要能夠提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，只有相關(guān)建設(shè)人員的綜合素質(zhì)提升起來(lái)，才能夠更加順利的對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行相應(yīng)的改建。利用考核的方式來(lái)確定相關(guān)管理人員的能力，并且能夠制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，來(lái)不斷的對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，使其能夠保證見(jiàn)新農(nóng)村建設(shè)色問(wèn)題的展現(xiàn)。對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，不同的規(guī)劃有著不同的效果，農(nóng)村特色的保留程度與相關(guān)的建設(shè)改造有很大的關(guān)系，若是技術(shù)人員的水平較高，那么制定的方案將會(huì)更加的科學(xué)合理，可以最大程度上的將農(nóng)村的特色保留。對(duì)于相關(guān)規(guī)劃的制定，必須要能夠?qū)嵤虑笫牵鶕?jù)新農(nóng)村特色的要求，在建設(shè)的同時(shí)，最大程度的保留農(nóng)村特色。

3.3完善相關(guān)的法律法規(guī)

對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，另外一個(gè)最為重要的條件就是必須要有相關(guān)的法律作為其保障，因此必須要能夠完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從而為其提供法律保障。隨著國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重視，國(guó)家相繼出臺(tái)了很多的策略來(lái)加強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)也出臺(tái)了相關(guān)的法律，這一點(diǎn)深深的體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重要性。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有真正的有法可依，有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。另外在建設(shè)中，要能夠不斷的完善相應(yīng)的法規(guī)以及法律，使得新農(nóng)村建設(shè)更加的順利。針對(duì)不同的地區(qū)，不同的地點(diǎn)，并且要能夠進(jìn)行相應(yīng)的分類計(jì)劃，針對(duì)不同的農(nóng)村的特色，進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)劃，從而來(lái)使其能夠真正在建設(shè)時(shí)候，充分的保留其農(nóng)村特色。

結(jié)語(yǔ)：

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷的上升，人們的生活水平不斷的提高，國(guó)家逐漸的加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視，并且逐漸的開(kāi)始采取了相應(yīng)的策略，來(lái)提升農(nóng)村的生活狀況，促進(jìn)農(nóng)民的生活水平不斷提高。雖然在我國(guó)的新農(nóng)村的建設(shè)中，取得了相應(yīng)的一些成果，但是卻依然存在很大的問(wèn)題，很多的農(nóng)村在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)中，都十分容易忽略一些問(wèn)題，沒(méi)有很好結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，并且缺乏很完善的建設(shè)計(jì)劃，因此會(huì)嚴(yán)重的導(dǎo)致新農(nóng)村的建設(shè)。所以國(guó)家在進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)中，必須要能夠加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，使其能夠結(jié)合農(nóng)村實(shí)際特色，制定相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃，從而更好的促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

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