農(nóng)村土地承包管理條例范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】德惠市 農(nóng)村土地承包 糾紛探索

1.農(nóng)村土地承包糾紛的主要類型

1.1農(nóng)村土地承包合同糾紛 此類糾紛一般表現(xiàn)為因訂立、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同而發(fā)生的自然人、法人與其他組織之間設(shè)立、變更、終止的糾紛。此類糾紛比例較大。

1.2土地流轉(zhuǎn)糾紛 此類糾紛指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛。一般表現(xiàn)為強迫流轉(zhuǎn)、截留扣繳流轉(zhuǎn)收益、違法流轉(zhuǎn)土地等。

1.3因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛 一是承包期內(nèi)因自然災(zāi)害毀損承包地等特殊情形，可以依法定程序在個別農(nóng)戶之間進行調(diào)整。二是全家遷入市區(qū)，且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的可以收回。三是全戶消亡的承包戶承包地可以收回。四是承包方自愿交回承包地的。

1.4因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛 農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)取得一般通過家庭承包合同簽訂，或其他方式承包的登記取得。此類糾紛的原因是承包方能否享有土地承包經(jīng)營權(quán)或?qū)Τ邪贤瑮l文及對國家法律政策的理解不同，或者一方恃強凌弱，明知故犯，有意違約或違法，多為侵權(quán)糾紛和承包經(jīng)營權(quán)取得糾紛。

2.農(nóng)村土地承包糾紛形成的原因

2.1市場原因 土地是一宗特殊商品。近年來隨著物價不斷上漲，CPI指數(shù)不斷攀高，資金流向多為不動產(chǎn)市場，農(nóng)民為規(guī)避市場風(fēng)險，擁有土地成為主要選擇。一些地方由于城市擴張和小城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量土地，農(nóng)民因土地而一夜暴富。因此，在市場利益的驅(qū)動下，導(dǎo)致了各類糾紛頻出。

2.2政策原因 國家農(nóng)村分配政策的調(diào)整，特別是各項惠農(nóng)政策的出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種田積極性，農(nóng)民種田由過去的交稅交款變?yōu)轭I(lǐng)取各項補貼。農(nóng)民生產(chǎn)的比較效益顯著提高，農(nóng)民取得土地的積極性高漲，這是引發(fā)糾紛的一個主要原因。

2.3客觀因素 過去在指導(dǎo)農(nóng)村土地承包工作多依據(jù)一些管理部門以及地方的規(guī)章、制度，沒有法律可依，管理農(nóng)村土地承包缺少規(guī)范性法律制度，隨意性大，由此埋下糾紛隱患。自《農(nóng)村土地承包法》及《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》實施后，又出現(xiàn)了現(xiàn)行法律同過去已執(zhí)行的規(guī)章制度相矛盾的情況，產(chǎn)生糾紛也在所難免。

2.4主觀因素 一是農(nóng)村土地管理者對《農(nóng)村土地承包法》 、《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)政策缺乏基本了解，無法正確理解和貫徹執(zhí)行，引發(fā)糾紛。二是部分村組集體組織擅自對外發(fā)包集體土地，謀求私利，引起群眾不滿。三是因基層組織換屆，村組新任干部隨意毀約終止合同，強行收回土地另行發(fā)包，引發(fā)糾紛。四是個別職能部門重視不夠，措施不力，監(jiān)督管理不到位。五是多數(shù)村民缺乏必要的法制觀念和合同意識，不按合同規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)。部分村民隨意違約，甚至采取搶種、毀苗的違法行為解決糾紛，進而引發(fā)新的矛盾和糾紛。

3.處理土地承包糾紛的幾點建議

3.1進一步完善規(guī)范二輪土地承包管理制度 為從根本上解決土地糾紛，要正確分析農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，對各地二輪土地承包沒落實的問題重新排查摸底，分類處理，充分考慮二輪承包后農(nóng)村人口、耕地數(shù)量變化情況，出臺統(tǒng)一的政策，界定承包對象和土地，統(tǒng)一計量標準，核發(fā)新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

3.2積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包責(zé)任制的延續(xù)與完善，流轉(zhuǎn)必須建立在穩(wěn)定的家庭承包基礎(chǔ)上。要積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法、有序、合理、有償流轉(zhuǎn)，從源頭上避免新的土地承包糾紛。

篇2

農(nóng)村經(jīng)營管理工作（以下簡稱農(nóng)經(jīng)工作）是當前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作質(zhì)量的好壞事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定全局。今年以來，我縣農(nóng)經(jīng)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規(guī)范、強管理，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個中心任務(wù)，以維護農(nóng)民的合法權(quán)益、促進農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標，推進農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿意的效果。

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點內(nèi)容之一。

（1）成立機構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨設(shè)立農(nóng)村土地政策落實情況指導(dǎo)組，負責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的規(guī)范運作，在全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作目的、要點、我縣農(nóng)村土地政策落實中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農(nóng)村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。

（7）認真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。

（8）及時總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗做法、存在問題進行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉(xiāng)村落實屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實到位。

2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實省實施辦法，促進農(nóng)村土地承包政策的落實，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負擔(dān)

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰主管、誰負責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知》文件，落實了《__市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進農(nóng)民負擔(dān)政策的落實。2、進一步加強了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和

村級組織收費行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補助補償和村級補助資金落實的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目納入了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《__省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質(zhì)，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡報上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實施。

4、組織開展農(nóng)民負擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)狀和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決當前農(nóng)民負擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管制度，進一步提高農(nóng)村基層干部對減負工作重要性的認識，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負擔(dān)工作大檢查，有力地推動了各項減負惠農(nóng)政策的貫徹落實。

5、進一步健全了農(nóng)民負擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，今年

已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點，目前已進入較為規(guī)范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實力較強、輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴格按照上級要求，認真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算與財務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、財會人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)班。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。我站及時總結(jié)去年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發(fā)20__年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作方案，推進我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化工作進程。

2、開展村級運轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動，認真剖解和分析當前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補試點及化解村級債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進程，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并著手計劃的逐步落實。

4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，推進和完善村務(wù)公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作，培訓(xùn)審計人員34人，共審計村（居）委會財務(wù)收入6290.6萬元，財務(wù)支出5738.7萬元。

5、健全和完善村級財務(wù)管理制度。為進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，建立村級財務(wù)長效管理機制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續(xù)印發(fā)村級財務(wù)管理相關(guān)制度，以推動村級財務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責(zé)任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機構(gòu)，對群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項工作的重要性認識不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費

缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費還未列入各級財政預(yù)算，經(jīng)費沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔(dān)反彈的苗頭。

2、減負工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民負擔(dān)實質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認為減負辦不再那么重要；二是農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對農(nóng)民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費、公共設(shè)施費、環(huán)衛(wèi)費、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費用。

4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險費、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費、補課費等。

5、個別村組在修橋鋪路時不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗收結(jié)算的正常程序進行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風(fēng)險防范意識不很強，會員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強。

2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運作起來。

（四）農(nóng)村財務(wù)管理方面

1、財務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實施有效的財務(wù)監(jiān)督。

3、有的村財務(wù)收支入賬不及時，經(jīng)手、證明、驗收、審批手續(xù)不全，民主理財監(jiān)督不到位。甚至存在個別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴重違反財經(jīng)制度。

4、有的村會議費、招待費超標準超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。

6、大多數(shù)村負債依然嚴重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，甚至公開不及時。

8、有的村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)及隊伍建設(shè)方面

1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算/:請記住我站域名/，日常工作經(jīng)費的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導(dǎo)、落實；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時間短、內(nèi)容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查的監(jiān)督，切實維護群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔(dān)；二是重點開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴大試點示范范圍，實現(xiàn)預(yù)定工作目標；二是嚴格落實農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)處理程序與核算方式，維護成員權(quán)益，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

篇3

一、基本情況

浙江省寧波市下轄6個區(qū)、2個縣、3個市，全市占地9365平方公里，其中耕地面積230萬畝，人口549萬，其中農(nóng)業(yè)人口90萬。當年城鎮(zhèn)居民純收入14277元，農(nóng)民純收入6221元，綜合實力全國地級市前20位。20xx年進行二輪土地承包，現(xiàn)土地發(fā)包完善工作基本完成。

江蘇省無錫市下轄4個區(qū)、2個市，全市占地4630平方公里，其中耕地面積193萬畝，人口430萬，其中農(nóng)業(yè)人口220萬。當年城鎮(zhèn)居民純收入近15000元，農(nóng)民純收入7100元，今年已全面取消了農(nóng)業(yè)稅。1998年進行二輪土地承包，土地承包證書、經(jīng)營權(quán)證書已全部發(fā)放到戶。

二、可借鑒先進做法

八十年代中后期，隨著江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，越來越多的農(nóng)民把自己世代耕作的土地以契約的形式，交付給其他農(nóng)民經(jīng)營，告別土地進廠、做買賣。

一、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)堅持的原則。

1、堅持土地的優(yōu)化配置和提高效率原則。江浙地區(qū)流轉(zhuǎn)始終堅持有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、先進科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)效益的提高，不是為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。

2、堅持農(nóng)戶自愿互利原則。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)全部在農(nóng)戶自愿的前提下進行，不得違反農(nóng)戶自身意愿。土地流轉(zhuǎn)費用由雙方農(nóng)戶自己議定可以有償也可以無償。

3、堅持依法管理原則。土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)，并經(jīng)村、組同意，不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本，力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法、規(guī)范。

4、集體搞好服務(wù)原則。村集體在土地流轉(zhuǎn)過程中擔(dān)任中介組織作用，而不是土地流轉(zhuǎn)的主體，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理。成立土地托管組織定期對外流轉(zhuǎn)土地資源、接受土地咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。切實維護了所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)利。

二、江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式。

通過考察發(fā)現(xiàn)江浙地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式有：

1、股份合作，即承包者以土地折股參與股份制合作經(jīng)營，本著“利益共沾，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，簽訂合作協(xié)議；

2、委托發(fā)包（法律規(guī)定不準搞反租倒包，其將反租倒包改稱為委托發(fā)包），即村集體經(jīng)濟組織根據(jù)需要，反租農(nóng)民的承包土地，將土地集零為整，轉(zhuǎn)包給大戶和投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)主，連片開發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營；

3、委托轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶自愿將全部或部分承包土地的經(jīng)營權(quán)，在一定時期內(nèi)委托村經(jīng)濟合作社轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營；

4、季節(jié)性承租。一些農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地一年中只種一季水稻或其他作物，其余時間則把土地權(quán)轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營；

5、土地互換，即農(nóng)戶之間為便于調(diào)整結(jié)構(gòu)、連片經(jīng)營和生產(chǎn)管理，而對自己承包土地進行的互相調(diào)換；

6、租賃經(jīng)營，即農(nóng)戶將其承包土地以收取土地租金的形式租給大戶經(jīng)營；

7、轉(zhuǎn)讓，承包戶離開土地，將土地經(jīng)營權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶。

三、加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到所有者、承包者和經(jīng)營者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的程序進行。無錫市農(nóng)工辦根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定了轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等多種形式的合同范本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限及雙方的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，減少了因土地流轉(zhuǎn)合同不明確產(chǎn)生的糾紛。

浙江省大部分地區(qū)都建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理，優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有的鎮(zhèn)、村成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)雙贏。

四、切實維護被征失地農(nóng)戶的利益，建立社會保障體系。

隨著江浙地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，各類大型企業(yè)不斷增加，大量農(nóng)田被征用，部分農(nóng)民成為失地農(nóng)民，無地可種。失地農(nóng)民的生活保障問題是擺在當?shù)攸h委政府面前的一件大事。

寧波市征用土地時，土地征用合同簽定分為農(nóng)戶與企業(yè)直接簽定和村集體與農(nóng)戶簽，再與企業(yè)簽定兩種形式。土地補償費只有極少部分發(fā)放到農(nóng)戶手中，絕大部分留再村集體，由村集體經(jīng)營，補償費作為農(nóng)戶的股份，每年分紅。江東區(qū)征地農(nóng)戶只分到青苗費，征地補償費全部歸集體經(jīng)營。20xx年市政府出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，針對失地農(nóng)民和村改居農(nóng)民的養(yǎng)老問題做了統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)定農(nóng)戶土地被征用后，由財政、村集體征地費和農(nóng)戶本人各出一部分的辦法，為農(nóng)戶購買了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，解決了農(nóng)民的后顧之憂。無錫市農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)戶得到土地補償費約每畝1500到2500元，對有勞動能力的安排進廠就業(yè)，同時按照2年農(nóng)齡折算成1年工齡的辦法，直接將補償費交到社會保險機構(gòu)，讓失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險、最低生活保障。

對于外來戶土地補償費分配，寧波市迎江區(qū)將農(nóng)戶分為集體經(jīng)濟組織成員和非成員兩種，有本地戶口的外來戶不一定是成員。因土地屬于集體經(jīng)濟組織發(fā)包的集體資產(chǎn)，非成員不享受分配。外來戶必須經(jīng)社員同意加入集體經(jīng)濟組織，同時向集體交納一定數(shù)額的入社費，才能成為成員，享受分配，但入社費一般不得高于補償費。無錫市外來戶一般不享受分配，但在分配股份時，對村集體有貢獻的外來戶，經(jīng)村民同意，分配給其一定數(shù)額的貢獻股。

三、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題

我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地2.2萬畝，1995年10月進行了二輪土地承包，現(xiàn)土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證已全部發(fā)放到戶。隨著二輪土地承包的不斷深入，現(xiàn)有109戶農(nóng)戶依法進行了土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極做好經(jīng)營權(quán)的變更工作，確保土地流轉(zhuǎn)雙方利益受到法律保護。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)1451畝，其中耕地891畝，水面340畝，山場220畝。土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包為主，其中轉(zhuǎn)包820畝，轉(zhuǎn)讓181畝，租賃170畝，其他280畝。另外工業(yè)園區(qū)工業(yè)征地約1500畝。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作取得一點成績，但仍然存在很多問題。

1、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)只有少部分到農(nóng)經(jīng)站登記，還有絕大部分是農(nóng)戶私自流轉(zhuǎn)，沒有經(jīng)過村組同意，沒有合法合同，容易產(chǎn)生糾紛，現(xiàn)在這一矛盾已經(jīng)體現(xiàn)出來，今年鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)調(diào)解多起類似糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，不利于大規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)在當?shù)亓鬓D(zhuǎn)普遍是個別農(nóng)戶之間的私自流轉(zhuǎn)，土地面積較小，不利于種植大戶的發(fā)展，提高農(nóng)民收入速度緩慢。

3、土地流轉(zhuǎn)用途比較單一。我鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地絕大部分還是從事傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，極少部分從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行經(jīng)濟作物的生產(chǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)還沒有真正把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)只是極少部分田塊，仍然留有部分田塊，農(nóng)民還沒有真正離開土地。

四、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的努力方向

一、要進一步加大對農(nóng)村土地承包政策法規(guī)方面的宣傳力度。特別是對《中華人民共和國土地承包法》的宣傳讓農(nóng)民群眾確實了解到自身的權(quán)利和義務(wù)。

二、搞好自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)做好服務(wù)工作。加強學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地承包法》、《安徽省土地承包管理條例》等政策法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和解決土地糾紛的能力,特別是加強對各村文書的培訓(xùn)和指導(dǎo)。積極向市區(qū)農(nóng)委爭取，制定出各種轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃登土地流轉(zhuǎn)的合同范本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，避免因土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范而產(chǎn)生的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的糾紛。

三、引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民將自家手中的零星土地，向種植大戶進行流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)農(nóng)村種植大戶，從事規(guī)模經(jīng)營。同時加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改善農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)。真正把農(nóng)村剩余勞動了從農(nóng)村解放出來從事二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

四、村集體搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。村集體及時了解本村可流轉(zhuǎn)的土地資源和需要土地農(nóng)戶的情況，在雙方協(xié)商同意的情況下，起到中介組織作用，切實維護雙方的合法權(quán)益，達到流轉(zhuǎn)雙方雙贏地目的。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社　依法運作　規(guī)范管理　思考

近年來,三明市認真貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，快速發(fā)展，在一定程度上解決了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但在發(fā)展過程中，部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理不規(guī)范，經(jīng)營水平低的問題也逐漸暴露出來。筆者就三明市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的情況進行一些調(diào)查,分析當前發(fā)展中存在的問題,并提出促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的措施。

一、三明市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展情況

截止2011年底，三明市依法在工商行政管理部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達1615個，按合作社從事的行業(yè)劃分：糧油類121個，蔬菜類287個，果樹類160個，茶葉類123個，食用菌類83個，養(yǎng)殖類254個，筍竹類93個，林業(yè)類125個，農(nóng)機服務(wù)類162個，花卉苗木類63個，煙葉類20個，藥材類36個，農(nóng)資類28個，加工類13個，其它類47個。合作社家數(shù)占全省總數(shù)的13.9%，居全省第二位,合作社成員總數(shù)達5.11萬戶，帶動非成員農(nóng)戶8.49萬戶，兩者合計占農(nóng)戶總數(shù)的26%,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。2011年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營總收入達9.96億元,27家合作社被評為全國首批農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社示范社,15家合作社被評為首批省級示范社,50家合作社被評為首批市級示范社,9家合作社獲得省農(nóng)業(yè)廳規(guī)范化建設(shè)項目。全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有商標141個，其中自有109個，2011年新增42個；獲得綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和QS認證數(shù)分別達27個、44個和8個，其中當年新增分別為10個、9個和8個。在第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上，清流縣嵩溪愛珍豆腐皮大田縣屏山鄉(xiāng)云霧生態(tài)茶葉兩家合作社共達成意向7項，簽訂協(xié)議4份、合同1份，成交金額達2000多萬元,清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業(yè)合作社生產(chǎn)的“鑫珍”豆腐皮被組委會評為金獎，成為我省14家參展合作社中唯一獲此殊榮單位。三明市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展既得益于農(nóng)民渴望致富的強烈愿望，更得益于三明市堅持政府推動、服務(wù)促動、項目帶動、龍頭拉動，及時出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施，推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展。

2.發(fā)展特點

三明市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要呈現(xiàn)出組織形式多樣化，涉及領(lǐng)域多元化的特點。組織形式主要有三種類型,一是依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，龍頭企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，組建相應(yīng)的合作社;二是依托集體經(jīng)濟組織牽頭組建，主要是村級集體圍繞本地“拳頭”產(chǎn)品牽頭領(lǐng)辦合作社;三是依托能人興辦，部分有一技之長的能人和大戶，自主創(chuàng)辦，吸收其他農(nóng)戶入社。而從產(chǎn)業(yè)分布看，專業(yè)合作社涵蓋了種植、畜牧、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等，行業(yè)覆蓋面廣。此外,隨著各級政府的重視,扶持力度的加大,農(nóng)民對合作社認知程度的提高,合作社的發(fā)展還呈現(xiàn)出農(nóng)民參與意愿越來越高，發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展凝集力明顯增強，覆蓋地域越來越寬，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，合作效益越來越明顯等幾方面的特點。

二、發(fā)展中的不足

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不夠規(guī)范

有些合作社成立后雖然已經(jīng)進行了工商登記,但其內(nèi)部成員構(gòu)、資金資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)管理關(guān)系、和分配關(guān)系不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或個體大戶為達到享受合作社項目扶持、稅收和信貸優(yōu)惠政策目的，虛擬合作社組織機構(gòu)、章程、制度、社員名單，搖身變?yōu)楹献魃纾兹№椖抠Y金，享受金融稅收政策，鉆了政策空子，扶持資金也成為個人或企業(yè)收入，這種合作社后仍以企業(yè)經(jīng)營的形式運行，是翻牌性質(zhì)的“假合作社”。

2.合作社內(nèi)部運行機制不健全

一是合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)不緊密。有的合作社沒有按交易額返還利潤，沒有形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機制。有些合作社的可分配盈余基本上只在股東成員或核心成員中進行，普通成員未能參與可分配盈余的返還，合作社與成員尚未形成緊密的利益共同體;二是民主管理制度不落實。一些由企業(yè)改建過來的合作社沒有嚴格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，不能充分體現(xiàn)農(nóng)民加入合作社的好處，合作社缺乏吸引力和凝聚力;三是財務(wù)管理制度不健全。一些合作社執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》不到位，財務(wù)不規(guī)范，有的甚至沒有建賬;四是稅法觀念不強。40%左右合作社沒有到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，不利于合作社自身的規(guī)范經(jīng)營和發(fā)展。

3.合作社輻射帶動能力不強

由于發(fā)展的不規(guī)范，一些合作社建立后并沒能發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在一是農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模小。2011年全市專業(yè)合作社平均成員數(shù)僅31戶，有的合作社成員不足10戶;二是品牌意識不強，產(chǎn)品競爭力弱。如永安市376家合作社中只有9家合作社的產(chǎn)品注冊了商標，大多數(shù)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品市場知名度不高，市場競爭力和獲利能力不強;三是合作層次不高，合作意識不強。大多數(shù)合作社還處于初級起步階段，合作內(nèi)容比較單一，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)資料的購銷和提供有限的信息。專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，各自獨立經(jīng)營，造成不必要的低級競爭，難以獲得規(guī)模效益。

4.合作社市場風(fēng)險難以控制

大部分由大戶組織銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社，實際上都由負責(zé)人以個人的身份接觸市場，由于個人對市場的分析和判斷不夠準確，往往造成確定的產(chǎn)品銷量和市場不一致，出現(xiàn)產(chǎn)品過剩滯銷，經(jīng)營風(fēng)險較難控制。

5.政府和部門扶持力度有待加強

一是地方財政扶持力度不大。市本級和多數(shù)縣（區(qū)）的財政扶持均顯不足，與合作社發(fā)展的實際需要仍有較大差距。除中央和省里下?lián)艿馁Y金外，縣一級財政基本沒有安排或安排很少專項資金扶持合作社建設(shè);二是信貸扶持不夠。大部份農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的抵押資產(chǎn)，加上合作社財務(wù)制度不夠健全影響金融機構(gòu)對其信貸風(fēng)險評價，商業(yè)銀行大多無法提供金融服務(wù)。目前，只有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行能為合作社提供一定抵押基礎(chǔ)上的授信額度，向合作社提供小額貸款或農(nóng)戶聯(lián)保貸款。據(jù)三明市銀監(jiān)局統(tǒng)計，全市僅有21家農(nóng)業(yè)合作社獲得貸款，占合作社總數(shù)的1.41%；貸款余額818萬元，與合作社發(fā)展的資金需求相距甚遠;三是稅費優(yōu)惠政策滯后。目前現(xiàn)行合作社稅收政策主要是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）及相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅收政策，但與之相配套的規(guī)定還不全面、不完善、不系統(tǒng)，尤其是對優(yōu)惠政策的執(zhí)行、資格認定和稅源管理上缺乏相應(yīng)的措施、辦法和實施細則，稅務(wù)處理上存在分歧;四是職能部門培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)作有待進一步加強。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社依法運作規(guī)范管理的建議

1.引導(dǎo)合作社工商登記促進依法規(guī)范發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的頒布實施，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進入依法規(guī)范發(fā)展的新階段。各級農(nóng)業(yè)部門要切實履行職責(zé)，強化工作協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)調(diào)配合，共同做好合作社的依法登記工作。農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)對合作社的設(shè)立進行全程指導(dǎo)，幫助準備登記所需的相關(guān)文件，并對文件的合法性和規(guī)范性進行把關(guān)，防止出現(xiàn)不具備條件的假合作社。工商部門立足促進發(fā)展，程序簡便易行的原則依法做好登記注冊工作。在重視發(fā)展合作社數(shù)量的同時，更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升將提高合作社及其成員的登記率與推進合作社規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，促進合作社依法規(guī)范發(fā)展。

2.引導(dǎo)合作社建立和完善規(guī)范管理的機制

要切實按照“民辦、民管、民受益”的原則，加強對合作社章程制度、治理結(jié)構(gòu)、運行模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務(wù)會計和盈余分配等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。努力健全合作社制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強組織凝集力。一要引導(dǎo)建立民主管理機制。指導(dǎo)合作社制定章程、財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督制度，實行民主管理。建立健全成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內(nèi)部各項事務(wù)和知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是引導(dǎo)建立合理的利益分配機制。引導(dǎo)和幫助建立完善分配機制，處理好積累與分配的關(guān)系。重點要完善公積金提取方式，健全風(fēng)險調(diào)節(jié)機制和自我發(fā)展機制，堅持按交易量（額）分配和按股分配相結(jié)合，建立健全盈余分配機制，采取報酬與業(yè)績掛鉤的方式，建立起科學(xué)有效的激勵和約束機制；三是建立有效的監(jiān)督機制。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對財產(chǎn)狀況、合作社業(yè)務(wù)的整體執(zhí)行情況進行監(jiān)督，實行社務(wù)公開。

3.引導(dǎo)合作社加強規(guī)范化管理

沒有規(guī)范化管理，合作社如同一盤散沙，發(fā)展越快風(fēng)險越大。要引導(dǎo)合作社堅持以管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，促進生產(chǎn)標準化和經(jīng)營品牌化同步發(fā)展。要引導(dǎo)合作社通過標準化生產(chǎn)，不斷指導(dǎo)合作社加強基地建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大市場知名度;要引導(dǎo)合作社提升合作層次和水平,統(tǒng)一品牌銷售，提高市場知名度提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格,統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，建立可追溯制度，發(fā)現(xiàn)問題追責(zé)處罰等。引導(dǎo)合作社做好品牌建設(shè)和農(nóng)超對接。引導(dǎo)合作社加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立標準化生產(chǎn)基地，規(guī)范生產(chǎn)檔案記錄，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢驗檢測制度。指導(dǎo)合作社開展“三品一標”認證認定和商標注冊，參加名牌（農(nóng)）產(chǎn)品和著名商標評比認定，開展加工、儲運業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營的品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平。組織開展“農(nóng)超對接”等產(chǎn)品展示、展銷活動，支持合作社與大型連鎖超市企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進合作社與各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地直接到超市的流通方式，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。此外，還可引導(dǎo)合作社學(xué)習(xí)借鑒臺灣農(nóng)會經(jīng)驗，如學(xué)習(xí)臺灣農(nóng)會的規(guī)范管理制度和分配制度，增強合作社的凝聚力。

4.為合作社依法規(guī)范發(fā)展提供人才和智力支撐

政府要建立一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)管專業(yè)技術(shù)人才隊伍，指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要加強合作社自身人才隊伍建設(shè)。培訓(xùn)合作社管理人員，造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、善于帶領(lǐng)群眾合作致富的合作社經(jīng)營管理人才隊伍。要支持高等院校、科研院所同合作社開展多種形式的技術(shù)合作，鼓勵事業(yè)單位科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問。

5.充分發(fā)揮好示范社的典型帶動作用

三明市先后已有一批合作社被評為部、省、市、縣級示范社，而創(chuàng)建示范社的目的是要其發(fā)揮典型作用，達到“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果。要落實好省政府《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》（閩政﹝2011）58號）精神，按照“組織功能全、民主管理實、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、品牌效益高”的要求，繼續(xù)組織開展市、縣兩級示范社評選活動，創(chuàng)建一批經(jīng)營規(guī)模大、品牌效益高、民主管理好、財務(wù)管理規(guī)范、帶動能力強的合作社示范社，示范社要完善組織結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立社員賬戶，規(guī)范財務(wù)管理，建立健全利益分配機制，引導(dǎo)和帶動更多農(nóng)民加入合作社、興辦合作社，推動合作社加快發(fā)展。示范社要在保持自身先進性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好示范作用，一方面，要引導(dǎo)鼓勵示范社把自身好的做法和經(jīng)驗介紹給其他合作社，其經(jīng)驗可通過新聞媒體宣傳推廣，為其他合作社學(xué)習(xí)借鑒；另一方面示范社要幫助其他合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營模式、技術(shù)需求等問題，為他們解疑答惑，在自身能力范圍內(nèi)盡力幫助；同時，鼓勵在自愿的基礎(chǔ)上采取聯(lián)合、合作等方式與其他合作社結(jié)成緊密的關(guān)系，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，共同志展。

6.加大對合作社規(guī)范管理的政策扶持力度