固定資產管理出現的問題范文
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篇1
[關鍵詞]國有企業 固定資產管理 生存和發展
[中圖分類號]F812 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）07-0045-02
進入21世紀以來，各級政府對加強國有資產的管理的重視程度比以往有了很大程度的提高，財政經費的使用更高效，國有資產的運作更合理，管理的制度化建設更完善。我國政府部門的固定資產，是指使用年限為一年以上，單位價值在規定標準以上，并能夠在使用耗損過程中基本上保持原來的物質形態不變的資產。
一、我國固有資產管理的重要作用
國有固定資產管理有如下幾點重要作用：（1）確保生產企業、運營商的正常運作；（2）提高企業固定資產的效率及其運營效率，從而帶來可觀的經濟效益；（3）使生產工具的固定資產作用得以充分發揮；（4）使企業生產力得到蓬勃穩健的發展。
二、當今我國固有資產管理存在的問題
固定資產管理系統是不完整的。相關部門分散，并沒有與對方多接觸。固定資產管理是全面的、持續的政策，有必要成立一個專門機構，配備專職人員來管理，而且還建立了科學的管理體系和完備的物業資產管理系統。由于缺乏內部控制和內部控制不足，導致固定資產意識淡薄。政府人員在日常管理中缺乏必要的重視，導致購建政府部門的固定資產管理過程中產生許多不同方面的問題。
（二）現行國有資產管理體制的問題
1.沒有充分發揮固定舊資產的潛能
隨著時間的推移，很多折舊資產被完全拋棄，而不能得到及時處置，逐步使這些固定資產護理受到不應有的損害。在工作中對于某些特定的任務購買一些儀器及設備。在相同或相似類型的機構，因為行政區塊管理，行業管理等因素存在機構分立的情況，其財產清單中并未包括閑置資產，從而導致重復購買固定的存在資產類似的現象也很常見。
2.管理人員的固定資產管理意識欠缺
固定資產機構尚不健全的單位系統可能無法實現，許多資產管理公司人員大多身兼數職，有的單位將其列入固定資產管理會計師真實工作范圍，違反會計制度內部檢查“獨立賬戶”的基本原則。因此，在必要的管理責任制度不健全情況之下，管理者往往會導致固定資產在客觀意義上的管理薄弱。
三、針對國有固定資產管理中問題的政策與建議
（一）國有固定資產管理的相關政策
1.提高固定資產的投入產出比
維修或充分發揮設計新設備、重新使用舊設備的作用后，關鍵是要利用它來提高固定資產的效率：一是加強現有的固定資產，從采購到識別再到使用的過程中維護固定資產管理計劃的有效發展，使其處于良好狀態，進一步提高工作效率。按照市場形勢來看，這些資產的積壓將會在第一時間實現價格的快速升值。
2.從思想、制度上重視固定資產管理
國有企業固定資產管理人員直接負責管理，應高度重視意識形態問題，這是在固定資產管理中最重要的方面，也是不斷完善逐步實現管理意識的知識和意識的管理單元，這是固定資產管理單位按照管理者的能力進行評價的關鍵因素之一。對固定資產清查制度進行健全，從而確保固定資產符合現實情況。
3.加強固定資產的日常監管
近幾年來，公共支出管理和控制較為嚴格，但固定資產管理的費用，缺乏定期盤點固定資產系統。耗時資產，手續不全，造成固定資產管理責任不明確。我國政府加強固定資產管理是刻不容緩的，加強固定資產管理，可以進一步強化管理意識，優化管理技術。同時，政府部門要加強固定資產管理的建設，這是集約型經濟以及構建和諧社會的本質要求。
4.建立我國政府部門固定資產管理評價機制
固定資產管理評估，需要建立健全監管模式，從而彌補固定資產管理之間的差距，建立中國政府部門的固定資產管理系統。同時，要尋求適當有效的固定資產評價方法、標準和評價機制管理。獎懲辦法制定固定資產管理的指標，因此基礎的標準化的評估可以基于定量目標進行量化，這通常情況下比較容易實現。
（二）加強國有固定資產管理的個別建議
1.按照固定資產的規定，在領導的單位變化轉移時，調動人員調整；加強固定資產核算，特別是對大型耐用品，可根據固定資產管理，不負責交接購買，及時辦理戶口遷移手續，實物卡，防止固定資產流失在轉移過程中。
2.根據固定資產核算計價原則完善相關法律法規。提供一個良好的環境，政府固定資產管理，高效運行。充分利用預算管理進行政府部門的固定資產配置。在不影響日常工作前提下，對資產、固定資產合理配置優先，嚴格執行招投標和政府采購制度。
四、加強我國政府部門固定資產管理高效運行的途徑
加強固定資產的高效運行是政府部門固定資產管理機制的基石所在，是支持政府部門各個方面能夠科學、合理、高效運行固定資產管理系統的重要前提。加強固定資產管理系統的作用和高效運行一般有以下幾種方式：
（一）重視對固定資產管理人員的崗位技能培訓
固定資產管理人員的業務素質亟待提高，并需同時培養建立固定資產管理的意識。在當今社會大背景之下，對于高素質人才。先進的管理固定資產管理功能的需求不斷增長。發展并不局限于傳統意義上的統計數據、傳遞信息，更對固定資產的使用起到了良好的效果，有效地促進對經濟情況的分析及評估。
（二）明確固定資產管理的相關責任
負責人設置如下：負責綜合，全面負責領導單位；領導分管固定資產管理的主要負責人，主要負責固定資產的管理；采用人工部門直接負責固定資產管理負有直接責任。結合固定資產和存貨管理評價，定期履行評估和評價責任，并列入目標考核。固定資產管理是負責建立固定資產總賬、固定資產基本名稱注冊、外觀日期及其他相關信息。
（三）改善政府部門固定資產核算模式
固定資產會計實務折舊能夠真實地反映使用固定資產，轉移過程的價值和材料消耗，有利于固定資產的價值體現，更有利于固定資產管理決策的合理利用。本文重點對固定資產計提折舊，但折舊僅限于登記，不反映在財務會計，這是為了更好地連接現有的行政單位會計制度，但注冊是有利于固定資產折舊，反映了真實值，所以這個記錄是不是只占貶值的做法具有雙重好處。
（四）嚴格執行制度要求
加強固定資產管理前后的監測，以確保其賬面價值與實際庫存始終是相同的；規范日常核算固定資產，完善和及時歸檔固定資產總賬、卡片等資料真正保持一致，認真核對賬單，使賬戶實相符；有效地建立使用的固定資產，必須確保有效使用有合理目的的固定資產的責任制度；造成固定資產損失者應當承擔責任。
【參考文獻】
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[2]齊曉華.淺談國有企業固定資產管理存在的問題及對策[J].會計之友，2010年第31期.
[3]丁旭.做好企業固定資產管理需要注意的幾個問題[J].科技風，2010（9）.
[4]趙亮.論國有企業固定資產管理過程中的問題及對策[J].管理錦囊，2013（8）.
篇2
【關鍵詞】醫院；固定資產；問題；措施
醫院經營發展階段中固定資產始終是從事一切業務活動的核心基礎，隨著醫院改革的全面推進，醫院科學有效地管理固定資產管理，能夠充分發揮其效能，提高設備利用率，是保障醫院可持續發展的有效途徑。對全面提升醫院固定資產管理水平，提升醫院各項資源利用率，凸顯其內在的功能與價值，預防資產流失、資源浪費現象，強化醫院核心競爭力，有重要的實踐意義。
一、當前醫院固定資產管理存在的問題
1.醫院內部固定資產管理出現混亂
當前，我國在醫院固定資產管理制度上面，我國政府只是對宏觀的方向進行了考慮，出臺一些大的方面的科學規范化的固定資產管理制度。由于這些制度只是做了大方向的規定，但是并沒有對這些宏觀的規定進行具體的細化。這樣就導致我國各地區醫院內部固定資產管理人員在具體的管理工作中缺少細節的規定，由于缺少具體的要求，就會導致一些醫院的固定資產管理工作存在一定的隨意性，特別是那些小一些的醫院，從而就導致了固定資產管理的混亂。
2.缺乏有效的監督
由于醫院的特殊性，我國各地區基本上都有各自的醫院，因此，國家很難實現對所有地區的醫院在固定資產管理上面進行有效的監督，即使是各省市，也很難做到對本地區的各個醫院進行有效的監督。有些醫院雖然設置有相關的監督機構，但是在實際的工作當中并沒有發揮其應有的實際作用，這主要體現在這些醫院的監督機構并不注重事前及事中的控制與防范，只是事后才意識到管理的重要性，出現具體的問題后再進行補救，這樣做的結果必然是導致固定資產管理的混亂。
3.固定資產管理工作人員思想意識出現偏差
我國某些地區的某些醫院對醫院內部固定資產管理工作人員缺少管理與監督，同時也沒有定期進行考核和培訓。由于醫院自身的這種消極的管理態度，就導致了這些醫院固定資產管理人員的思想意識出現偏差，導致其工作能力不高，業務素質偏低，造成管理局面一片混亂。例如，湖南省的一家二級甲等醫院，由于醫院內部領導對固定資產管理工作不太重視，醫院的固定資產管理人員素質相對較為底下，導致了醫院固定資產管理工作出現了很大的問題，基本上是一片混亂，最終使得這家醫院的很多醫療工作都處于癱瘓狀態，根本就無法展開。
二、新醫改下醫院固定資產管理對策
1.明晰權責，細化管理
醫院增設國有資產管理科，與財務科、設備科、總務科及相關使用科室共同管理醫院固定資產。在總結以往管理經驗的基礎上，醫院把固定資產管理與醫療業務、醫療質量技術、財務管理結合起來，在國家和醫改政策的指導下，結合醫院工作的實際，細化固定資產管理制度，例如各類設備配備的比例、各 種功能設備的價值比重、人員管理與職責、固定資產處理權限與相關崗位之間的關系、審批程序等內容進行細化，既有分工又有協作，權責明晰，落實到人，確保醫院固定資產管理工作有章可循，規范嚴格。如：固定資產三賬一卡制度、大型設備日常維修保養制度、固定資產清查盤點制度、專業設備崗位責任制度、設備技術檔案和使用報告制度、固定資產清理報廢與轉讓制度、固定資產 賬簿登記制度和固定資產卡片管理制度等，將固定資產管理與績效考核、經濟責任制考核結合起來，提高固定資產管理水平。
2.建立健全固定資產管理工作監督機制
為了提高我國行政事業單位更加高效的利用國有資產，各個地區的衛生局應該加強對各地區醫院的固定資產管理工作進行定期的考察與監督，同時要對各地區醫院的固定資產管理工作進行科學全面準確的評價。同時，我國應該效仿一些西方發達國家，建立一種適合提高各個地區固定資產管理使用的使用記錄。通過比較發達的互聯網平臺，使得相同單位不同部門，全體社會成員及相關的政府部門能夠隨時瀏覽到各個醫院固定資產的管理工作及使用記錄，并根據這些詳細的使用記錄來評定其固定資產使用的落實情況及使用效率的高低，從而方便我國全體社會及相應的監督部門了解我國醫院固定資產使用的真實情況。
3.提升醫院管理層及固定資產管理人員工作的積極性，轉變工作意識
作為醫院的領導，要統一組織醫院固定資產管理部門領導及員工學習固定資產管理相關文件、政策的精神，同時，醫院領導要使固定資產管理部門領導及全體員工充分認識到加強固定資產管理工作的重要性及必要性。同時，要定期對單位內部國有資產管理人員進行考核和培訓，這樣做是為了更好的利用國有資源使用效率。要加強對相關的員工及部門領導進行全方位，深層次的培訓，在培訓的形式上面，及多進行案例分析方面的培訓，要高度重視培訓。在醫院的固定資產管理人才的培養計劃上面，要以醫院內部目前所具有的固定資產管理部門人員為基礎，大力培養全方位的綜合性人才。同時，要建立并嚴格執行適合提高固定資產管理工作的科學的淘汰制度，在具體的執行過程中，醫院領導要公平公正，要獎罰分明，最終達到全方位深層次的提高醫院固定資產管理人員的素質及技能水平。
三、結語
總之，新醫改制度下，醫院重視并做好固定資產管理工作尤為重要。針對實踐工作中存在的問題，我們只有擴充投入，引入現代化、信息化技術手段，健全各項管理手續、細化工作職責、清晰管理主體，方能達到事半功倍的工作效果，更大的激發出固定資產內在價值，推動現代醫院的良好發展與全面提升。
參考文獻：
篇3
摘 要 針對當前事業單位固定資產管理出現的管理問題進行分析，找出存在的問題所在，并指出如何改進并加強對事業單位固定資產的管理。
關鍵詞 事業單位 固定資產 管理
隨著事業單位各項改革的進行，事業單位的固定資產管理也發生了變化，如各省統一建立了資產信息系統平臺，全面推行自查、檢查等工作，由于各個事業單位對固定資產管理水平不同，在實際操作中難免出現一些問題，因此，如何解決這些問題來加強事業單位固定資產的管理值得我們去認真思考。
一、當前事業單位固定資產管理存在的一些問題
當前事業單位固定資產普遍存在一些弊病，由于某些單位成立多年，形成了家大業大的局面，片面上只追求業務規模的發展卻忽視了對固定資產的管理工作，由于管理混亂，長時間不及時盤點，造成部分固定資產已被損壞卻一直沒有申請報廢，造成這些問題主要有以下幾點原因：
1.財政部門及上級主管部門加強監管的意識薄弱
財政部門及單位主管部門對事業單位的固定資產管理起著一個承上啟下的作用，雖然對事業單位國有資產實施綜合管理并監督檢查，但是卻沒有真正下到事業單位進行檢查。
2.單位管理層不重視，沒有健立健全固定資產制度
事業單位的固定資產是開展各項活動的物質基礎，各單位對固定資產的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯現，有些單位領導對固定資產只管購進，不管管理，沒有制定出一套完整的固定資產管理制度并嚴格執行。
3.單位在對固定資產管理中出現漏洞，疏于日常管理
（1）固定資產沒有定期盤點，造成帳物不實
一些事業單位普遍存在著固定資產管理混亂，帳實不符問題，其表現為：一是調撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來，按財務制度規定應納入單位固定資產賬目進行核算，但有些單位未在賬上表現；二是大部分事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值；三是有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其他固定資產以及雖未達到規定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映；四是存在賬外資產，缺乏有力的監管。
（2）資產信息管理平臺運行緩慢
固定資產信息管理平臺沒有做到多方科室使用，以導致財務科室與管理固定資產科室脫節而出現問題，利用率低，發揮不出其真正作用。
（3）購入固定資產沒有及時驗收入帳
很多事業單位往往存在這樣一些弊病，購進固定資產都已好幾年，由于生產廠家沒有及時催要款項便一直使用好幾年沒有而及時入帳，造成帳實不符的現象。
（4）科室之間調動固定資產時沒有通知第三方管理資產科室
一些科室或是人員調動科室將自己辦公桌椅帶到新調入科室后直接就搬走，沒有通知管理固定資產的科室，造成固定資產管理混亂。
（5）年限已久、無法使用的資產沒有及時匯報單位管理層
對于一些時間已經久遠、到了報廢期卻沒有上報單位管理層，造成這些資產積壓并產生大量的浪費資源給單位帶來不必要的負擔。
4.待報廢、閑置資產隨意堆放，不按規范報廢處置固定資產
有的單位對，固定資產的報廢、調撥和變賣不按規定的程序處置固定資產，脫離了財政等有關部門的監管，導致了部分單位的固定資產家底不清和流失，未按國家規定報相關部門進行審批及資產評估，可能會出現私自低價轉讓、出售固定資產的現象。資產使用部門只關心有無設備使用，對待報廢或閑置資產，不上報資產管理部門作報廢或調劑，隨意丟棄，造成資產賬面價值虛增、資產閑置等不利于充分發揮資產使用效率的浪費。
三、如何加強事業單位固定資產管理
1.按照部門預算購置固定資產
每年根據單位實際情況決定單位固定資產配置是否符合規定的配置標準，并編制部門預算購置固定資產，事業單位國有資產配置應當符合國家制定的國有資產管理規定，對于年度部門預算編制，事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報上級主管部門、財政部門審核；上級主管部門、財政部門審核后層層上報，主管部門、財政部門審批后方可購置固定資產。
2.制定單位固定資產管理制度
單位負責人加強重視管理，財務部門及管理固定資產科室制定固定資產管理制度并嚴格執行。對于固定資產管理制度要制定具體，上到管理層、中層，下到每一位職工都要增加一份責任心。
3.建立固定資產信息系統，要充分發揮信息化手段的作用
建立固定資產信息管理系統并多方科室使用，不斷提高管理效率，加大監管力度。建立從資產購置申請到資產處置，涵蓋審批、購置、驗收、使用、調劑、維修等過程的信息平臺，實現固定資產的的動態管理。
4.制定內部控制制度
制定并完善內部控制制度，專門建立固定資產管理科室并有專人負責及監督。
5.增強固定資產管理意識，重視管理工作
對管理人員、科室負責人、會計人員加強固定資產重要性的認識并做好會計人員、固定資產管理人員的培訓工作，做好對固定資產管理的銜接性。
6.定期盤點：會計年度終了前，會計人員與固定資產管理人員及各科室負責人進行一次全面清查盤點，對盤盈、盤虧的固定資產及時查明原因，落實歸位。對要報廢的固定資產及時上報財政國有資產管理部門進行審批報廢。
總之，固定資產的管理工作是一項非常重要的工作，它不僅關系到整個事業單位的規模發展，更體現出事業單位的規范化、體系化、科學化，因此建立健全事業單位固定資產管理制度、加強固定資產管理是一項長遠的工作，只有做好、做細才能維護事業單位固定資產的完整性、合理性從而保障和促進了單位的各項事業發展。
參考文獻：
[1]事業單位國有資產管理暫行辦法.財政部令第36號.2006.5.30.
篇4
摘 要 鄉鎮財務管理在我國財務管理工作中占據著十分重要的地位，它直接關系到我國農村經濟的發展和社會的穩定。而鄉鎮固定資產管理屬于鄉鎮財務管理中的一個重點，加強對鄉鎮固定資產的管理，完善固定資產定期檢查的制度，確保賬實相符等，對于我國鄉鎮經濟的良好發展具有十分重要的意義。但是在對部分行政事業單位財務收支審計中發現，我國鄉鎮固定資產管理工作還存在問題，應引起相關部門的重視。本文將針對我國鄉鎮固定資產管理中存在的問題提出對策與建議。
關鍵詞 鄉鎮 固定資產 管理
一、鄉鎮固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產管理流于形式
固定資產管理問題主要表現在一下三點。第一，我國部分鄉鎮在固定資產管理上沒有設置明細賬，對近期新購建、改建、拆除、變賣等形成的固定資產，未通過國有資產管理部門審批及財務核算。第二，固定資產不入賬。屬于上級部門列支的項目資金，在項目完工之后，固定資產的相關移交手續沒有辦理妥當，致使在管理層面上出現漏洞，使鄉鎮單位的固定資產安全出現問題。第三，某些管理單位及工作人員職責不明，存在不審批，擅自變賣，出讓集體資產流失或賬實不符等現象，最后導致國有資產流失。
（二）固定資產管理財權分散
鄉鎮部門及單位多種多樣，使得不同的工作人員都有著自己對應的收入來源和收入的支配權限。對于鄉鎮下屬管轄的單位而言，不僅在功能上有著明顯的分工，在管理上有屬于鄉鎮直接管理的，也有屬于上級委派下來管理的，同時也有雙管的。這導致在固定資產問題上，存在當地政府統一購置的、上級單位專門配備的、也有單位自身購買的現象。有的并沒有相對應的記錄，導致在管理上過于分散于混亂。
（三）固定資產管理力度不夠
在固定資產的購置、保管、處置、使用等問題上，相關采購人員沒有做好實錄和遵循相應的采購制度，更沒有定期盤點，導致出現了一些公物私用的違規現象，這嚴重損害了集體的利益。
（四）固定資產管理人員素質不高
部分鄉鎮財務管理人員管理意識淡薄，鄉鎮財務人員責任感下降。無法進行實質性的工作管理，同時許多鄉鎮領導及單位過分看重現錢，忽視物資，重視購置，輕視管理。同時，一些鄉鎮將農村基礎設施建設、招商引資、新農村的發展等問題放在了首位，忽視了對鄉鎮資產的管理。
二、固定資產管理出現問題的原因
（一）有關部門對于鄉鎮固定資產管理工作重視不夠。同時鄉鎮固定資產相關管理工作落實不到位。一些鄉鎮單位只是不斷地購置新的資產設備，從而忽視了對現有的資產的管理與利用。許多單位維修所形成的資產及更新的資產都沒有及時登記入賬。對于淘汰處置的資產也沒有辦理核銷手續。
（二）鄉鎮固定資產在購置程序上存在不足，資產采購制度存在漏洞和不完善之處，與此同時固定資產購置太隨意，采購計劃制定不科學，各種超支、超標現象普遍存在。
（三）鄉鎮固定資產管理機制不健全，管理制度亟待完善。管理人員缺乏責任心，業務水平有限，對于如何履行職責，科學管理固定資產全盤不知，監督約束機制缺失，導致出現上級監督不到，下級不敢監督的惡性循環。
三、鄉鎮固定資產管理工作建議
（一）出臺關于固定資產管理相關法律制度
國家制定、出臺相關制度，嚴格確保鄉鎮固定資產的驗收、領發、保管、調撥、登記、檢查等程序的執行，力保賬實相符。對于購置及變賣處置的固定資產和相關投資項目，必須嚴格根據規定程序報有關部門審批，嚴格遵循法律法規，做到有據可查。同時也要加大對債務及往來款的清理，建立責任制，制定具體的方案，成立清理、催收小組，對長期欠款、還款不積極的單位和個人采取必要的措施，嚴厲打擊將公款借給個人的行為。
（二）加強對固定資產的管理力度
做好清產核資工作，將查漏補缺工作落實到位。上級部門要加強對于下級部門的管理與監督，下級部門也要及時向上級部門做好相關工作情況的匯報。由上級部門負責的固定資產管理工作，在項目完工之后，一定要將相關移交手續辦好，這樣既為財務部門的管理工作提供便利，在一定程度上也避免了上下級都不管的現象的發生。
（三）固定資產購置、處置合規
不斷健全固定資產購置、保管、處置、使用等制度，建立固定資產臺賬，定期盤點，力保賬實相符，嚴厲打擊公物私用和出現帳外資產的行為。作為政府，應該嚴格遵守采購制度，對于鄉鎮及所屬行政事業單位購買政府采購品目商品，必須嚴格履行政府采購手續，規范資產處置，鄉鎮部門在資產出售、出租及土地出讓等環節上，更應嚴格履行必要的資產評估、公開出讓手續或程序，以確保國有、集體資產安全、完整。
（四）規定固定資產信息化管理
鄉鎮部門應該確立固定資產管理專員，同時聘請名師，加強對鄉鎮財務人員的工作培訓力度，逐漸提高這些工作人員在基層工作的責任心，力爭配合財務部門固定資產的盤點工作。對于鄉鎮固定資產購置的時間、負責人員、使用情況、管理人員等工作都需要做好登記，并且落實好相應的維護與保管。
四、結論
鄉鎮固定資產數量龐大，管好這些資產，對促進鄉鎮經濟的發展，確保國有資產的安全與完整，具有十分重要的意義。有關部門應該高度重視對鄉鎮財務管理的工作，尤其是
對鄉鎮固定資產的管理，要加大對該工作的管理力度，落實好固定資產管理的相關法律法規。
只有做好鄉鎮固定資產的管理工作，才能夠推動鄉鎮的可持續發展，才能實現農村社會的穩定，才能不斷提高鄉鎮人民的生活水平。
參考文獻
篇5
行政事業單位固定資產管理對策
行政事業單位的固定資產通常是指行政事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。雖然，行政事業單位進了清產核資工作， 使資產從制度上、管理上逐步走上規范化軌道， 但資產流失問題還是相當嚴重。
一、當前我國行政事業單位固定資產管理存在的問題
行政事業單位作為我國的非贏利組織形式之一，在核算上納入預算會計進行管理，與企相比其核算有其自身的特征。目前的行政事業單位固定資產管理存在著以下問題。
1.固定資產購置計劃性不強，處置缺審批手續。一些單位固定資產缺乏規范的處置制度，不履行《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》，在資產處置過程中，既不經國有資產監督管理部門批準，也不對資產進行評估，隨意處置；處置資產手續不完備，加之管理乏力，必然會導致固定資產流失。
2.固定資產大量閑置。閑置固定資產主要表現為閑置房地產及閑置電子設備等。閑置固定資產的產生，主要源于以下三種原因：一是內部整合產生的閑置，在進行政府機構改革的過程中，對部分政府部門進行了撤并，造成了撤并后資產的閑置；二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置；三是因歷史違規行為產生的閑置。這些閑置固定資產占用了國家大量資金，有些資產已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款，所以，需要積極加以盤活處置。
3. 對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。要求定期對固定資產的實物數量進行盤點、核對，但是行政事業單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。
4.會計核算不及時，固定資產的計價不準確。一些單位資產重新評估后價值發生了增減變化，報廢資產已經處理，而會計未及時進行賬務處理，導致賬實不符；對改建、擴建的建筑物所發生的增值費用，也不記入相應的固定資產賬戶中。甚至還有一些單位建造的辦公樓、教學樓已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶；部分單位對購置的固定資產直接列支費用科目，不入固定資產賬，形成“隱性資產”。
5. 經營性與非經營性資產管理混亂。（1）部分單位在利用閑置的非經營性資產進行對外投資、出租、出借過程中，未進行相應的評估、審核、報批手續，脫離上級單位及財政的監管；（2）對經營性資產的效益核算時，只注重收入，未進行相應的成本（如稅金、人員費用）核算，導致收益虛假甚至虧損；（3）有些單位有償使用資產的經營收入，不如實入賬，少報、漏報、不報，成為部門的“小金庫”，滋生腐敗。
6. 重貨幣資產，輕實物資產。事業單位的所有物品、錢財均是事業單位的資產。按現行的行政事業單位會計制度，行政事業單位實行收付實現制，不對固定資產計提折舊，這一規定實質上是將固定資產的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象：貨幣資產比實物資產更加重要。因此，固定資產在采購時往往能夠得到重視，層層審批，責權分明，但在采購之后的使用環節卻被忽視了。
二、行政事業單位加強國有固定資產管理對策
1. 改革固定資產的核算方法。現行的預算會計核算著重反映體現預算執行情況和結果的資金流入和流出，對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。
為此，可以采用管清娟（2010）提出的分別對行政單位和事業單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產的新舊程度。即：（1）不改變現有的“收付實現制”核算方式，增加累計折舊科目。（2）計提固定資產折舊時，在固定資產與固定基金對應科目的差額中反映折舊額。（3）編制固定資產使用及折舊情況明細表，在報表后附加說明。
2.完善管理人員和資產使用人員責任制（陳兵華，2013）。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產管理的有關人員。通過簽訂資產管理責任制的方式，明確資產管理和使用人的職責與獎懲標準，把行政事業單位國有資產的完好率與資產責任人的工作業績掛鉤。
3. 加快固定資產管理信息化建設，加速實現固定資產的動態管理（桑琳，2008）。目前，我們在財務管理上率先推進了信息化，實現了電算化核算。同樣，固定資產的管理也需要推進信息化管理。把固定資產的信息輸入電腦，對其信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理，管理數據也實現信息共享。
4. 加強購建控制。固定資產購建涉及大額資金開支，通常是舞弊多發點。因此辦理固定資產購建業務的人員應當具備良好的職業道德和業務素質。對大、中型購建項目宜實行項目負責人負責制；購建活動要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度、嚴格簽定并依法履行合同。基建項目的竣工決算要經過中介機構審核并出具報告。
5.加強驗收控制。由固定資產管理部門、使用部門和財務部門共同參加，根據不同的取得方式，將實物與購貨合同、供應商的發貨單及捐贈方等提供的有關憑據、資料進行核對，核對無誤后方可辦理驗收手續，出具驗收報告；
參考文獻：
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[2]陳兵華.行政事業單位國有固定資產管理存在的問題與對策[J].經濟研究，2013（9）.
[3] 孫常珂.行政事業單位加強固定資產管理研究[J].經濟研究，2013（13）.
[4]沙朝陽.基層行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].經濟研究，2008（10）.
[5]段英杰.論如何加強行政事業單位固定資產管理[J].經濟研究，2009（24）.
篇6
關鍵詞：地質勘探單位 固定資產 管理
隨著經濟體制改革的不斷深入，地質勘探行業開始走向社會、進入市場，加之地質勘探單位轉企改制的進程不斷深入，這就使先進的管理理念和管理模式成為其提高市場競爭力的必然選擇。在轉制過渡期，地質勘探單位資產的管理，尤其是固定資產的管理，對實現企業的戰略目標、經營目標具有深遠的影響。然而受傳統觀念和固有管理模式的影響，目前地質勘探單位市場觀念依然比較淡薄，資產管理，尤其是固定資產的管理方面還存在一些問題有待改善。
固定資產是企業資產的重要組成部分，在地質勘探單位轉制的過渡時期，加強固定資產管理，提高固定資產的經濟效益和使用效益是提高企業經濟效益的重要途徑之一，具有重要意義。
一、地質勘探單位固定資產的特點
（一）類型多、分布廣
地質勘探單位的固定資產按種類可分為勘探專用設備、通用設備、傳導設備、起重設備、運輸設備、行政生活設備、建筑物、土地等十幾大類。
從分布情況來看，地質勘探項目的施工地較多、較廣，固定資產分布到項目的各個角落。
（二）變動大、更新快
隨著地質市場的開放，競爭不斷加劇，參與項目的技術含量較高，對勘探專用設備的性能要求也隨之提高，設備更新比較快，變動頻繁。
二、地質勘探單位固定資產管理的現狀及存在的問題
地質勘探單位為國家基礎設施建設及經濟發展做出了巨大貢獻。但是，在單位固定資產管理中仍存在著一些問題，這些問題的存在對地質勘探單位的管理及發展有著重大的影響。
（一）管理制度不健全
由于固定資產管理制度不健全，單位部門之間相互銜接不清楚，實際工作中資產管理出現脫節現象，無法從資產配置、使用、調配、處置等諸多環節加強管理。有的項目在購置固定資產時不考慮原有的固定資產是否可持續使用，一味追求性能好、功能全、款式新的設備，而物資部門不能及時提供原有固定資產的現狀信息，也沒有對資產進行評估，致使原有的設備被閑置。
固定資產在地質勘探單位內部的各部門之間也很難做到共享，各部門都從自己的利益和使用方便出發購置固定資產，導致出現重復購置的現象，嚴重影響了資產效益的發揮。
固定資產購入或建成后，由于制度不健全、缺乏監管等諸多原因，致使固定資產無法及時入賬。例如，由于施工周期短，時間緊張，新購置的固定資產往往已在項目中使用，物資管理部門雖已登記，而使用部門未能及時報賬，財務部門入賬卻已是數月之后，導致固定資產的賬實嚴重不符。
（二）固定資產管理意識淡薄
固定資產的管理是一項復雜的工作，日常管理的環節較多，地質勘探單位野外施工的環境差，條件惡劣，有些資產管理人員缺乏主人翁責任感，工作積極性較低，出現不重視設備的維護和保養的現象。加之地質勘探單位未將固定資產管理與效益掛鉤，有些項目部為了縮短施工周期，提高經濟效益，使設備超負荷運轉，縮短了勘探設備的使用壽命，給企業造成了浪費。
（三）缺乏有效的資產管理責任機制
由于固定資產管理較為復雜，日常工作中，又缺乏固定資產保值考核獎懲制度、領導干部固定資產管理責任制、單位資產使用效能評價制度等有效的管理責任機制 。使得有些固定資產不能做到正常使用和妥善處理，造成資產浪費， 甚至使還有使用價值的固定資產失去了再利用的價值，降低了固定資產的使用效益，同時也降低了地質勘探單位的經濟效益。
（四）固定資產管理手段較為落后
地質勘探單位由于受管理模式的影響，管理手段相對比較落后，信息化程度不高，信息達不到共享，信息傳遞也不及時。尤其野外項目的固定資產變動頻繁，存放地點也變化快，如果不能及時更改信息，會造成固定資產賬實不符的現象。
三、完善地質勘探單位固定資產管理措施的建議
（一）建立健全固定資產管理制度
首先，建立健全固定資產取得控制制度、固定資產入賬控制制度、固定資產維修和保養制度、固定資產折舊制度、定資產盤點制度、固定資產報廢和清理制度等，要從固定資產入口把關，在購置固定資產時，嚴格審核，考慮使用效能，對有些利用率不高，價值較高的物品，可以考慮租用形式解決。對購入的固定資產要做到入賬有驗收，領用有登記，不用時移交及時，保管賬與實物一致。
其次，建立固定資產維修和保養制度，對單位在用設備按設備性能和實際需要，有計劃地進行定期保養和維修，使設備處于良好工作狀態，發揮各設備的使用效能。
再次，建立固定資產定期清查盤點核算制度，對固定資產進行定期清查，至少每年全面清查一次。對于清查中的盤虧、盤盈的資產都應該按規定及時處理。加強固定資產的盤點，在每年年終財務決算前，必須進行一次全面的資產清查、盤點，做到賬實相符，以提供準確的財務信息。另外應增加單位負責人變更時的清查、盤點，讓新任負責人對單位固定資產有一個全面了解，并對離任負責人任職期內固定資產變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數據。
（二）分層管理、落實責任，建立固定資產管理責任機制
地質勘探單位施工，野外作業項目很多，固定資產管理負責人和管理人員變動頻繁，項目結束后資產的移交工作很難做到位，會出現新項目對固定資產的使用狀況不清楚的現象。
建立適合地質勘探單位的固定資產管理責任機制，如建立地質勘探單位固定資產保值考核獎懲制度、項目負責人固定資產管理責任制等新機制，項目負責人作為固定資產管理第一責任人，施工期內固定資產管理的優與劣，使用效能情況要與負責人的績效掛起鉤來。同時，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，將責任考核與項目的效益、分配掛鉤。
（三）加強培訓，提高固定資產管理人員的業務素質
固定資產管理是一項專業技術較強的工作，應有計劃地對固定資產管理人員進行培訓，使資產管理人員熟練掌握各基本環節的規定和要求，不斷更新知識，提高管理人員的思想素質和業務素質，增強主人翁責任感，積極主動地解決資產管理過程中出現的問題。
（四）地質勘探單位固定資產管理應推進現代化手段
固定資產管理是經濟活動最基礎最直接的監督，在固定資產管理中應積極推進現代化管理手段。引進計算機技術，推廣計算機管理軟件，使信息及時、可靠地流動，以提高資產管理的效率。例如，對于正在施工或新建的項目，由各項目部將所使用的固定資產，通過計算機將數據導入軟件，利用計算機網絡技術，做到資源共享，使得固定資產管理人員既可以全面了解單位固定資產的整體情況，又可以進行數據分析，發現情況，及時解決，提高單位的資產管理水平。同時，在項目結束后，固定資產的移交工作也會方便、簡化。
地質勘探單位正在從事業單位的管理模式逐漸過渡到企業的經營管理模式，在特殊的歷史時期，應建立適應地質勘探企業發展需要的資產管理模式。尤其是在固定資產管理方面，應摒棄粗放式的資產管理理念和方法，完善管理制度，提高管理水平，推進現代化手段，以管理好、利用好國有資產，促進其合理、有效使用，提高地質勘探企業的經濟效益。
參考文獻：
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[2]陳海濤.加強供電企業固定資產管理的思考[J]. 會計之友 2011，（15）
篇7
【關鍵詞】信息化技術;事業單位;固定資產管理
1 事業單位固定資產管理概述
事業單位固定資產是指單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并且在使用過程中能夠基本保持其原有實物形態的資產。固定資產可以細分為：(1)土地、房屋及構筑物;(2)通用設備;(3)專用設備;(4)文物和陳列品;(5)圖書和檔案;(6)家具、用具等。
固定資產形成的來源可以大致分為：(1)國家財政預算撥款，包括基本建設撥款形成和科研費撥款形成;(2)行政劃撥，包括上級劃撥或單位間無償劃撥形成;(3)自有資金購建;(4)接受捐贈。
固定資產管理流程主要包括：(1)驗收入賬;(2)資產出租、出借與轉移;(3)資產對賬盤點;(4)資產處置。
2 信息化技術對管理流程的改進
2.1 驗收后編碼、貼標、登記臺賬
在傳統的管理模式下，固定資產完成驗收后，資產管理部門要對其進行編碼并粘貼資產標簽，同時完成資產入賬。在這個環節中，由于編碼是人工完成，不一定會嚴格執行編碼規則，可能會存在重復編碼的現象，容易導致后期管理出現問題。
借助信息化手段，可以將編碼規則固化到管理信息系統中，在錄入資產信息時，只需要輸入資產名稱、型號規格等常規信息，就可以由系統自動返回資產編號，也不必考慮編號重復問題，優化了資產入賬流程。
2.2 出租、出借與轉移
在傳統的管理模式下，資產出租、出借與調撥要根據資產數量及價值進行權限內審批，審批流程要紙質打印，逐級會簽，審批通過后要對臺賬進行調整：出租、出借資產要備注說明，調撥資產要下賬處理，手續比較復雜，且運轉不夠高效。
通過信息化手段，可將審批流程加入到資產管理信息化系統中，方便直接在系統上導出臺賬，并進行電子流程審批，審批完成后直接轉入賬務處理。
2.3 資產對賬盤點
傳統對賬盤點需要打印出紙質盤點表格，通過肉眼觀察資產標簽及資產狀態，記錄下資產信息，最后整理成盤點匯總表，因固定資產數量龐大，盤點過程一般周期比較長，工作量較大，并且容易出現盤點誤差。
借助信息化手段，在入賬時因為資產編號都是信息系統返回的，所以方便制作資產信息二維碼，在盤點的時候可以通過電子槍掃描二維碼標簽進行盤點，準確記錄資產狀態及所在位置的同時，還可以即時導出盤點報表，省時省力完成盤點工作。
2.4 資產處置
資產處置是一項嚴肅的活動，傳統管理方式下，資產賬務的變動一般受控不夠嚴格，借助資產管理信息化系統，通過數據庫管理的技術，可以確保資產賬務變動都有據可循，杜絕人為修改、隨意處置的風險。
3 信息化技術的支撐條件
3.1 與采購管理、財務管理以及人力資源管理的融合
資產管理的信息化是整個erp建設的一部分，其數據來源和技術保障都要依托erp系統的建設，尤其是相關度比較高的幾個模塊，即采購管理、財務管理以及人力資源管理等。
采購管理是資產管理的前端工作，通過資產驗收完成采購管理與資產管理的交接;財務管理主要包括預算管理、資產價值管理，預算管理是編制資產投資計劃的主要參考，價值管理是固定資產管理必備的一部分;人力資源管理主要涉及資產使用人信息，及時更新人力資源數據可以確保資產的使用人信息完整，進一步明確管理責任。
3.2 培養專業人員，加強組織保障
信息化手段不同于傳統的人工管理模式，使用人員需要對管理信息系統的功能和界面比較熟悉，因此應及時組織培訓，同時還需注意培養技術人員，方便定期維修維護系統，解決后續維護困難。
總而言之，資產管理信息化是一項重要工作，需要人力、財務以及技術等多方面的保障，才能確保系統應用順利。
4 系統架構圖
根據上述分析，資產管理信息化系統架構如下圖所示。管理系統核心為三層結構，即數據層、功能層、人機交互層：其中數據層主要涉及數據庫的讀寫操作;功能層完成數據的增刪查改等基礎操作，同時需要添加審批功能;人機交互層主要是方便用戶進行操作;整個系統通過統一的接口與其他管理系統進行數據交互。
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摘 要：改革開放以來，我國的教育事業隨著經濟的發展而不斷發展，隨著黨和國家對教育事業的重視，對教育事業的經費投入也逐年增加，中小學校固定資產規模不斷擴大。固定資產規模的擴大在提高了中小學辦學條件的同時也帶來了諸多問題。本文在對中小學校固定資產管理中存在的問題做了深入的分析后，給出了一些相應的解決措施。
關鍵詞 ：中小學校 固定資產 資產管理
近年來，在國家“科教興國”戰略和“人才強國”戰略的不斷實施推動下，我國的教育事業如雨后春筍般快速的發展起來，隨著國家對教育事業的重視程度不斷加大，教育經費發放也逐年增加，中小學校的固定資產規模不斷擴大。這些增加的經費多被學校用于購置先進的教學設備，改擴或新建教學樓等，大大的提高了中小學校的辦學水平，給教育事業的發展帶來了諸多便利。但是，隨著教學設備等學校硬性設備的不斷完善，學校在固定資產管理過程中出現了不小的問題。在以前規模小、組成單一的固定資產管理中得心應手的人，在新形勢下都顯得手忙腳亂、應付不及了。由于缺乏科學合理、適應發展的固定資產管理制度和模式，使得固定資產價值嚴重流失、固定資產風險日益顯現出來。這些問題如果不能及時得以解決，將嚴重影響中小學校固定資產管理，最終影響學校的正常教學。因此，及時的發現并分析中小學校固定資產管理中存在的問題并針對性的提出改進措施具有重要的實踐意義。
一、中小學校固定資產管理中存在的問題
（一）對固定資產管理沒有全面的認識
就我國教育現狀而言，更多的學校管理部門重視的是教學工作，對固定資產管理在資產方面多為財政事業撥款，因此學校管理者往往缺乏重視固定資產管理的意識，特別是對固定資產存在的風險沒有充分的認識。學校在向上級部門爭取項目或申請資金時都表現得很積極，很謹慎，等到項目審批通過，就認為固定資產屬于本單位了，然后管理松懈，隨意支出。
（二）固定資產管理機制不健全
中小學校固定資產管理機制不健全。目前，大多數中小學校都沒有固定的資產管理人員，其資產管理人員、財務管理人員大多屬于在外聘請或兼職，人員流動性大，調整頻繁，且沒有具體的編制。在換人過程中缺少必要的交接手續，新來的人對學校的資產流向不了解，不知道一個資產是學校在使用還是已經借出。長此以往，學校的原有、借出、歸還資產間出現巨大的矛盾，對學校資產的管理變得非常棘手，資產也在不知不覺中慢慢流失。
（三）固定資產的核算不合實際
學校沒有清晰明了的固定資產明細賬目，沒有固定資產登記卡片，固定資產的核算賬本不合實際。學校購置教學設備或固定資產增加時，相關財務部門在會計處理中會把這筆費用作為事業支出，不計入固定資產賬目中，尤其是社會其他單位捐贈的物品更不會計入固定資產賬目中。固定資產賬目的不真實完整，增加了相關部門對固定資產的管理難度，還影響了已有資產的真實性，加快資產的流失。在固定資產報廢或流失時，管理部門不及時上報或辦理相關手續，或財務部門不能及時記賬，造成賬目與實際情況不符的現象。
（四）學校固定資產管理制度覆蓋面窄、應用范圍小
目前的固定資產管理制度在經濟、政策都較為完備的城市得到了較好的應用。城市的中小學校的固定資產大多納入政府集中采購的范圍內，遵守嚴格的招標、投標程序，能較好的落實內部控制制度的要求。但在一些偏遠的農村地區或經濟相對欠發達的地區，一些中小學校根本就沒有固定資產管理制度，對固定資產的管理只能憑借感覺、常識，根本無章可循。這在很大程度上限制了固定資產管理制度作用的發揮。同時，從另一個角度看，固定資產管理制度雖然在城市得到了很好的應用，但也只是局限于政府集中采購的固定資產部分，此外的部分，教育部門對其的控制力度明顯弱化。
二、中小學校固定資產管理的改進措施
（一）以遵守法律法規為前提與準則的進行固定資產管理
中小學校在進行固定資產管理時要嚴格遵守并規范執行國家有關的財政法規。在購置固定資產時堅決執行政府采購制度，將采購的固定資產納入政府采購范圍，節約使用國家資金，固定資產的丟失、報廢等要及時上報相關部門登記處理，以提高固定資產的使用效率。同時，要提高固定資產管理人員的法制意識，落實權責制度，以保證管理工作的順利開展。
（二）建立健全固定資產管理制度
管理制度的不健全，監管力度的不足是導致固定資產管理出現問題的主要原因之一。各中小學校相關管理機構應按照國有資產管理的相關規定，再結合自己的實際情況，在原有的基礎上建立健全固定資產管理機制，只有建立起長期、有效的管理制度，才能不斷完善資產管理，提高管理效率。在建立健全機制的同時，教育管理部門也要加強對管理工作的監管，落實管理責任，以實現固定資產管理的制度化和規范化。各部門資產管理人員要對自己管理的資產有詳細的了解，做好詳細的登記并妥善保管登記薄。對物資的申請、領取、報廢工作要有詳細的記錄并即使上報總的物資管理部門，做到賬賬相符。
（三）培養專業的管理人員，提高管理者的管理素質
固定資產管理工作的順利進行，必須有一支專業的管理隊伍作保障。要不斷提高管理者的專業知識水平和管理技能，要不斷引進新鮮的人才，加強管理隊伍建設，培養管理者的管理素質與責任意識。保證資產管理發揮其真正的效益，實現管理現代化。
（四）建立健全固定資產內部控制制度
建立內部控制制度是加強固定資產監督的關鍵，學校要根據財務管理工作中的關鍵環節，加強對財務各環節的內部控制。這一過程中，政府可以通過明確財務管理人員的職權范圍、責任和義務；財務人員定期輪換等手段，實現對財務部門的內部控制。同時，可以通過對固定資產的申請、發放、報廢等環節的嚴格監督與審批，規范固定資產的管理。
結束語
經濟的發展促進了教育的發展，教育的發展又促進了經濟的發展，國家倡導大力發展教育，中小學教育是教育體系的重要構成部分，而中小學校固定資產的管理工作是保證中小學教育順利進行的一大要素，因而固定資產的管理工作顯得尤為重要。國家重視教育工作，就要重視中小學校固定資產管理工作，保證固定資產管理工作的順利進行，從而保證教育工作的順利進行。
參考文獻
[1]曾燕.中小學固定資產管理初探[J].教育財會研究.2010(05).
篇9
［關鍵詞］ 網絡 高校；定資產；管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 015
［中圖分類號］ F810.6；G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0022- 03
1 關于高校固定資產
高校固定資產是高等學校賴以發展的物質基礎和教學、科研等工作順利展開的有力保障。高校固定資產的配備及使用情況對于學校辦學質量及效益有著不可估量的深遠影響。可以說，高校固定資產是衡量一所高校辦學水平的重要標志之一。然而，近幾年隨著高校辦學規模的不斷擴大，高校對固定資產的資金投入也與日俱增，使得原本就很難管理的固定資產在管理上更加困難，傳統的管理理念與思維方法已經不能適應高速發展的高校管理的需要。因而，在如今這樣的信息化社會，如何在網絡環境下對固定資產進行有效管理就顯得格外的重要。
2 網絡環境下高校固定資產管理的優勢
2.1 有利于強化管理與監督
在網絡環境下，高校固定資產的管理實現信息化，使得固定資產在各部門間得到共享和互通。既保證了固定資產數據的準確性又保證了信息的及時性。為各部門的預算做好了提前準備，同時也加強了各部門間的聯系與溝通。高校的財務審計相關人員可以利用網絡信息對固定資產的管理過程進行監督和管理，有利于對高校對固定資產總體的把握。
2.2 有利于共享信息、提高效率
由于受傳統保守思想的影響，高校各部門間不愿將自己的固定資產與別人分享，甚至不希望他人知曉固定資產。而在網絡環境下，這一現象得到了改善，各部門的固定資產信息及時在網上信息系統中顯示，信息得到共享，避免了損失。而且也增加了各部門間的信息透明度，使大家的心理獲得一定平衡。另外由于信息系統的介入，使原本繁雜無序的固定資產工作變得有序而簡潔，既提高了準確性又提高了效率。
3 以D大學為例分析其固定資產管理現狀及問題
本節以D大學為例，通過對其固定資產現狀的分析，闡述其在管理上存在的問題，為下面的對策分析提供強有力的藍本支持。
3.1 D大學資產概況
D大學歷史悠久，是國家重點支持建設的大學之一，設有15個二級學院、38個系、1個教學部、53個中心（所）、2個國家級人文社會科學重點研究基地、3個省級重點實驗室、14個省級重點學科。D大學是首批具有學士、碩士、博士三級學位授予權的高校之一。D大學師資力量雄厚，現有教職工2 422人，其中專任教師1 091人，教授153人，副教授298人，講師402人。學校辦學條件優越，校園優美。總面積50．2萬平方米，教學用房占18．3萬平方米。現有圖書資料151．34萬冊。
當然，如果細分的話，我們還可以從有形資產與無形之產的關系上來比較，而且可以通過數據的顯示明顯得出很客觀公正的結論。在這里不一一列舉。
3.2 D大學固定資產管理現狀
（1）在制度建設上。高校的各類資產特別是固定資產是高校教學、科研、管理及生活等各方面活動的保障，為了提高固定資產的使用效益、防止資產流失，改進管理水平，發揮各資產對學校辦學的條件保障作用。近30年來，D大學根據上級精神，制定了固定資產管理方面的一系列相關的規章制度。主要有：《D大學國有資產管理條例（試行）》、《D大學固定資產管理辦法》、《D大學精密貴重儀器和大型設備管理辦法》等一系列相關的法律法規。
（2）管理機構及管理職責上。《D大學國有資產管理條例》規定：高校固定資產管理部門是學校固定管理的職能部門。另外，學校的各個學院辦公室、科技處、資產管理處、財務處、后勤管理集團以及圖書館等都是開發部門，學校固定資產管理委員會的會員，有著諸多的權力。
（3）在管理現狀上。我們剛才提到了無形資產，高校對于無形資產的使用與經營就顯得越來越重要。但是從D大學的現狀來看，還有一個專門的管理機構來對無形資產進行相關的管理。學校僅僅是把許多無形、有形資產投入到產業當中去。既沒經過專業評估機構的評估，也沒有專門的監管機制，而就學校資產管理工作的整體而言，實驗室固定資產管理還算比較規范，原因在于土地、房屋等尚有賬可查，但如何有效地提高國有資產的使用效益并且推動國有資產的合理、有序流動。
3.3 D大學固定資產管理存在的問題
3.3.1 資產管理意識薄弱
根據我們的調查數據顯示，有38％的高校管理人員認為D校的固定資產管理意識薄弱。當被問及原因時，相當一部分受訪者認為這是D校常年實行的多頭管理體制帶來的缺陷。也就是說當學校有利益的時候，那么大家都搶著干，而當面臨困難時，那么大家則能躲就躲，唯恐惹火上身。
僅就無形資產而言，一方面，高校管理者對無形資產的概念和范疇沒有清晰的概念，不知道學校的無形資產都有哪些，對于學校的固定資產管理部門知道得更寥寥無幾；另一方面，對高校無形資產的重要性認識不足。
3.3.2 管理體制不健全
篇10
關鍵詞：固定資產；預算管理；績效
高校固定資產是高校進行教學、科研、行政辦公及生活和后勤管理等各項工作的物質基礎，也是高校可持續發展的重要資源。高校擴招十年以來，教學規模及學生數量的迅速膨脹，高校固定資產無論在數量、質量、結構上。還是來源渠道上都發生了很大變化。隨著高等教育事業的不斷發展，高校資產管理的改革相對滯后，管理中存在的許多漏洞和突出問題得不到有效地解決，已經成了制約高校發展的一個重要因素。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010年)從“全面提高高等教育質量、提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力以及優化結構辦出特色”等五個方面提出了高等教育的發展任務，并提出“加強學校國有固定資產管理，建立健全學校國有固定資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益”的要求。
在這種形勢下，創新高校固定資產管理模式。健全和優化高校固定資產管理體制，探索適應現代化發展需要的高校固定資產管理方式，提高高校固定資產配置的科學性和利用的有效性，對于提高高等教育質量，建設節約型校園，促進高等教育規模、結構、質量、效益協調發展具有重要的意義。
一、現有模式下高校固定資產管理存在的主要問題
目前的高校固定資產管理模式，主要還是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，突出的特點就是資產管理與預算管理脫節，權責利體系未明確。在這種模式下：財務部門統一進行財務核算、監督，各大類固定資產的實物管理則歸口分屬實驗室管理處、總務處、圖書館、后勤產業處、科研處等職能部門管理，具體占有和使用又主要集中在教學、科研、行政等專業部門，這樣管理上的交叉、重復，相互間又缺乏溝通和銜接，使得實物管理與賬務處理、職能管理與專業管理脫節，導致固定資產管理出現“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的無序狀態，最終造成高校固定資產普遍存在著賬實不符、家底不清、資源浪費、資產流失等問題。具體來說主要包括以下幾個方面：
(一)預算管理與資產管理脫節，資金配置不科學
高校固定資產的購置經費主要由國家財政撥出，使用范圍和用途跟著政府的指揮棒走。這意味著，資金來源、辦學成本和使用效率并不是高校財務需要斤斤計較并用心鉆研的問題，這種體制導致高校不少固定資產配置缺乏可行性論證，造就了預算管理與資產管理脫節、重錢輕物、重購建輕管理、重使用輕維護的現實情況：學校各個部門校內預算申報沒有考慮學校層面的整體規劃，盲目提高預算經費購置資產設備追求資產的數量多、儀器貴、設備全、檔次高等；部門之間又缺乏協調和溝通，導致設備出現重復購置、大材小用、缺乏維修和保養，甚至閑置浪費的現象；有些部門甚至在經費下撥之后。并沒有將其用于當時申報的需求，或者嚴格按照預算經費進行購置。
(二)財務管理制度不健全，會計核算不合理
從目前高校固定資產管理的實際情況看，財務管理和會計核算制度存在一些問題。首先，大部分高校對固定資產的管理不太重視，從而導致財務管理工作難以滿足固定資產管理的要求。財會部門對固定資產資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的固定資產日常管理和核算的內部管理制度，更缺乏對國定資產管理機制的改革和創新；其次，固定資產的定期或不定期盤點清查制度難以落實，賬實不符較嚴重；第三，未能嚴格執行定期對賬制度。造成各職能管理部門與使用部門之間，財務部門與各職能管理部門之間賬賬不符；第四，目前高校固定資產會計核算存在很多弊端，造成虛增資產、成本核算失真、固定資產更新資金不足等一系列問題。
(三)固定資產使用效率低，浪費較嚴重
高校在固定資產使用管理中，普遍存在資源配置不合理，效率低下，浪費嚴重的現象。首先，部分資產如教室房屋建筑物、公務用車等并未充分利用，部分資產閑置甚至被人出租謀取私利；部分資產因事前無統籌規劃或決策失敗導致資產重復購買配置，甚至出現全新設備大量閑置，最終因為更新換代被淘汰。其次，學校缺乏合理統一管理。各部門僅從自己的私利出發追求資產數量多設備全，資產無法在全校范圍內共享，資產效益沒有達到最大化。從某省教育廳2007年對高校大型儀器設備使用情況調研結果來看，30多所本科院校的大型儀器設備(每臺套單價在20萬元以上)使用情況不容樂觀。處于閑置狀態即零機時的大型儀器設備有189臺，占上報機器總數的11.43％。總值達10409萬元，也就是說一年約有1億元的設備未產生任何使用效益。400機時以下的共367臺，占了2221％，使用效率顯然處于較低狀態。
(四)固定資產監控不到位，流失現象嚴重
隨著高校辦學規模的不斷擴大，固定資產的存量不斷增加，經濟事項也日趨復雜，高校財務風險和經濟責任也面對越來越多的問題。但是，由于現有管理模式的缺陷，高校財務、審計等部門未能發揮應有的監控作用，在資產購置、基建工程以及管理、處置等方面缺乏相應的手段和工具去規范、制約和監督，導致了高校固定資產的隱性流失和顯性流失現象嚴重。如高校中的某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按照有關規定進行評估審查，對出租、出借、轉讓的固定資產不辦理資產出租、出借、轉讓和產權登記手續，甚至也不收取占用費，固定資產被經營單位無償占用和使用，資產投入得不到合理補償；又如高校各部門、各科研系所充分利用自己的優勢和條件，通過各種創收活動廣開財路，部分創收能力強的院系所自己控制的經費較多，用這部分資金購置的資產，大部分在體外循環。另外學校各種設備儀器缺乏專人維護保養，故障率偏高，壞損率增大，使用效率降低。人為地縮短了設備儀器的使用期限，造成教育資源的隱性流失。
二、基于績效視角的高校固定資產管理模式創新
在西方新公共管理理論的指導下。旨在提高公共財政支出效益和政府工作效率的以結果為導向的績效預算和績效管理開始應用到高等教育財政支出領域，并取得了不小的成效。尤其是在績效評價方面，“3E原則”(包括經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)，更是得到了廣泛使用。績效管理是深化財政預算改革的必然要求，也是促進公共資源綜合利用的重要手段。財務績效作為績效管理的重要內容，與預算管理和資產管理有著密切的關系。通過完善的部門預算管理，建立可行的財務績效評價制度，不僅將預算單位所有的收入支出納入預算管理體系，而且也將各類資產的運行結果體現在預算
考核中。保證資產需求與資產處置收益形成一個完整的資產預算。有利于財政主管部門依此為依據。對單位資產管理進行有效的績效考評。
固定資產作為高校財政支出的一部分，對學校科研、教學以及公共服務具有極為重要的作用，尤其是隨著教育事業的發展，其效益與效果對緩解高校經費緊張的局面有著特殊的意義。隨著新公共管理和財政支出績效評價的不斷深入，高校固定資產的管理也應當根據當前形勢和實踐不斷創新。在此背景下。構建一個以目標為導向，預算為主線，部門為基礎。績效為核心的管理模式運用而生(如圖1所示)。
在績效視角下的高校固定資產模式下，以固定資產的綜合績效為導向，將預算管理與資產管理結臺、績效管理和日常管理相結合。完善相關的管理體制、機構以及運作機制，構成一個完整的運作系統。細化日常管理活動，通過相互作用和支持，最終實現固定資產管理的目標。主要思路如下：一是以績效為導向的“需求環境分析――績效目標設定――經費預算――資產管理――績效評價”流程管理；二是基于評價結果的反饋控制；三是對應五步流程的日常管理活動。具體包括：
(一)需求環境分析
通過高校內部部門的需求信息，結合高校的自身發展環境，教育發展狀況，以及購置對象所在的行業環境和宏觀經濟，分析需求的合理性與采購的可行性。
(二)績效目標設定
高校固定資產管理部門在相關部門(包括財務處和資產使用部門)的指導和配合下，結合教學、科研和公共服務的需求，制定相應的效率目標，保值目標，使用目標和共享目標。
(三)預算管理
在部門預算的編制階段，高校固定資產管理部門對期初資產存量情況(包括使用狀況)經過充分調研，結合需求環境分析和資產配置標準，提出資產配置和增量預算方案，報預算部門(財務處)。再由預算部門根據單位發展需要安排資產的優先順序。細化預算財務處結合學校整體資金安排計劃，進行預算編審并上報預算。等預算批復后，安排資金，并及時跟蹤和監督預算的執行情況。在部門預算分析階段。預算部門不僅反映單位的資金狀況，還應全面反映單位的資產管理情況。
(四)資產管理
預算通過審批后。預算部門應及時將列入正式預算的資產信息反饋給資產管理部門，為實施資產預算跟蹤管理提供依據。在預算執行和調整階段，預算執行部門應嚴格按正式預算將資金用于固定資產建設，并將履行采購、資金撥付手續后形成的資產信息及時傳遞給資產管理部門，資產管理部門根據預算執行的結果，統計資產增減變化數據，為預算執行、調整提供參考數據。同時，資產管理部門負責預算執行情況的跟蹤，包括采購計劃安排，資產配置，使用、維護以及資產清查等工作。在部門預算分析階段。資產管理部門應全面分析總結資產管理情況，形成期末資產報告。與部門決算報告相互印證。
(五)績效評價
財務部門負責績效評價，通過運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，按照評價內容和標準，不僅評價固定資產的使用效益、效率，還要評價績效目標的完成情況，預算的執行情況等。根據評價結果，及時反饋給固定資產預算、管理以及使用部門等。及時掌握情況，了解最新動態。將固定資產的靜態管理轉化為動態管理，階段性控制轉化為全程控制。提高固定資產的績效，實現資源的共享和優化配置。
三、新模式下高校固定資產管理體制與運作機制的構建
(一)固定資產管理體制及組織架構的構建
績效視角下的固定資產管理體制的創新關鍵在組織結構的優化。如圖2所示，創新型固定資產管理組織結構應有固定且唯一的主管副校長牽頭，帶領學校財經領導小組統管。這樣可避免多頭管理、交叉管理，有利于統籌規劃和統一管理。學校財經領導小組領導三個機構(財務處、國有資產管理處和審計處)分別對固定資產管理行使不同的職能。
審計處：監督部門，負責對固定資產進行財務審計和內控審計。財務審計主要涉及資產的賬實相符問題，是否存在金額、數量等方面的差異；定期檢查資產的存量以及增減變動情況，是否存在非正常的減少、毀損和消耗。內控審計主要是檢查固定資產管理的相關規章制度的制定、執行情況，是否存在漏洞和風險，采購、處置是否符合程序。
財務處：預算管理與績效評價部門，負責固定資產的預算管理和績效評價；審核資產管理部門提出的固定資產預算，是否存在重復購置、預算是否超支，提出的績效目標是否科學合理等，實現目標的可行性如何等；績效評價主要是通過固定資產的使用、績效目標的完成情況、預算的執行情況，來評價固定資產管理的綜合績效。
國有資產管理處：資產管理綜合部門，主要通過領導相關資產管理部門(設備處、總務處、基建處和圖書館)對固定資產進行日常管理，包括資產的增減變動手續、資產存量的定期盤查等，資產的維修保養等。另外一個重要的任務就是搭建固定資產共享平臺，包括校內共享平臺和校外共享平臺，充分實現資源的共享，節約資源，合理利用資源。
(二)固定資產管理新模式下的運作機制
績效管理運作機制，是確保新的固定資產管理模式正常運作發揮作用的關鍵，包括三個方面的內容：保障機制、信息機制和監控機制。
第一，保障機制。要保障高校固定資產績效管理運作機制的順利進行，財政經費或學校撥款專門用于保證固定資產新模式的運行必不可少。其次，固定資產管理機構如國有資產辦公室作為全校專門負責校內固定資產的統籌規劃的部門作用巨大。具有相應業務水平，一支高素質高技能的固定資產管理人員隊伍也對保障績效管理運作起著積極影響。
第二，信息機制。信息機制包括共享平臺和資產報告兩部分。共享平臺包括校內共享和校外共享。校內共享主要是集合校內各使用部門的資源，進行內部共享；校外共享則通過學校之間的溝通與聯系，借助政府的公共網絡平臺，實現資源的外部共享。無論是校內還是校外，都可按照“專管共用”、“統管共用”等模式。加強固定資產信息化建設，推動多種類型平臺建設。資產報告，包括資產的期初期末存量、增減變動情況，以及毀損和流失情況等，還有原因分析。
第三，監控機制。監控機制包括內部控制以及相關審計，主要涉及資產的申請、配置、使用、處置等流程管理的相互制約和監督，可以在源頭和過程中對資產的使用行為進行監控：相關審計則對結果進行檢查，檢查資產的效益，存在的浪費、毀損以及人為的流失等問題。
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