產(chǎn)權(quán)管理和資產(chǎn)管理范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】供電 清產(chǎn)核資 資產(chǎn) 摸底 產(chǎn)權(quán)

2012年2月16日，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會議在京召開。國資委主任、黨委書記王勇對會議作出重要批示，國資委副主任黃丹華到會并作題了“調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，夯實基礎(chǔ)提升管理，推動中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺階”的重要講話，要求中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作要著力夯實基礎(chǔ)，服務(wù)改革發(fā)展；著力建立合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理水平；著力優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進合理布局；著力增強資本運作能力，保障企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、供電企業(yè)改制沿革及現(xiàn)狀

隨著電力行業(yè)廠網(wǎng)分開、資產(chǎn)重組、多家辦電等多項改革的順利完成，我國電力行業(yè)逐漸走上了市場化的道路，從而確立了企業(yè)在市場活動中的主體地位。由于改革的不斷深入，一個所有制多元化的局面已經(jīng)形成，兩大電網(wǎng)公司和新疆兵團為中央國有企業(yè)；地方水電、內(nèi)蒙古、陜西地方電力公司和山西國際電力公司為地方國有企業(yè)；還存在一部分農(nóng)墾、林場、油田和煤礦等自供自管的獨立供電企業(yè)；少量原來為地方國有的供電企業(yè)改制為上市公司。2003年3月20日，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的首家政府監(jiān)管機構(gòu)――國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌，這是電改過程中最重要的環(huán)節(jié)，電力改革造就了新的電力工業(yè)格局，電力行業(yè)的以政府行政審批為主要方式、多頭分散管理體制逐漸被打破，政府管理職能缺位、越位和錯位現(xiàn)象并存的狀況發(fā)生了改變。可以說，正是這些與時俱進的調(diào)整和改革，促進了供電企業(yè)投資主體的多元化，保證了我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。

但是，我們也必須清醒地認識到供電企業(yè)和所有國有企業(yè)一樣比較突出地存在著一些問題：一是由于壟斷經(jīng)營，電力行業(yè)明顯存在成本高、人員多、效率低和服務(wù)質(zhì)量差等問題，“廠網(wǎng)不分”并沒有得到徹底解決，使供電環(huán)節(jié)難以形成公平競爭環(huán)境。二是省間市場壁壘繼續(xù)阻礙電力資源優(yōu)化配置，改革開放初期鼓勵各省自行解決缺電問題的方針曾經(jīng)調(diào)動了地方辦電的積極性，但在電力資源的配置上，出現(xiàn)了“分省平衡”和“地方保護”等問題，不利于跨省電力市場的形成和資源的優(yōu)化配置。三是現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)形勢發(fā)展要求，電力系統(tǒng)在一定程度上依然政企不分，國家電力監(jiān)管委員會與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在管理權(quán)限上存在一定程度的沖突和重疊。

二、開展清產(chǎn)核資工作的必要性及主要內(nèi)容

開展供電企業(yè)清產(chǎn)核資工作，既是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和電力監(jiān)管委員會的部署和要求，也是適應(yīng)電力工業(yè)體制改革和國有經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作。通過企業(yè)清產(chǎn)核資，摸清供電企業(yè)“家底”，有利于了解和掌握電力系統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)情況；加強供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，促進企業(yè)改革和發(fā)展，確保電力工業(yè)整體改革的推進；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護投資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增殖的目標。這項工作不僅必要，而且非常重要，對供電企業(yè)的發(fā)展無論是現(xiàn)在還是將來都具有深遠的意義。

清產(chǎn)核資工作的總體任務(wù)是：全面摸清電力系統(tǒng)供電企業(yè)資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)、新舊程度及效益狀況，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進加強內(nèi)部經(jīng)營管理和財務(wù)管理，挖掘內(nèi)部潛力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，逐步提高供電企業(yè)的資產(chǎn)運營效益，為上級主管部門制定宏觀經(jīng)濟政策提供可靠的依據(jù)。

清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容及目標是：

1.資產(chǎn)清查。對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債和各項權(quán)益進行全面清理、登記、核對和查實，摸清全部“家底”。

2.產(chǎn)權(quán)界定。對企業(yè)自己占用的資產(chǎn)以及對外投資、聯(lián)營的資產(chǎn)進行清理和界定，依法確認其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。

3.價值重估。對企業(yè)中賬面價值與實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)進行重估，解決賬面價值不實問題。

4.資金核實。按國家清產(chǎn)核資有關(guān)政策規(guī)定，對企業(yè)經(jīng)過資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價值重估后的企業(yè)資產(chǎn)實際占用量進行重新核實，并對清出的問題根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

5.產(chǎn)權(quán)登記。對企業(yè)占用資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，依據(jù)法律經(jīng)有關(guān)部門進行登記，在法律上得以確認。

6.建章建制。建立健全本企業(yè)各項資產(chǎn)（資金）管理制度，以加強內(nèi)部的經(jīng)營管理及約束機制，確保資本金保值、增值。

開展清產(chǎn)核資工作應(yīng)當(dāng)遵循“三公原則”，對于資產(chǎn)清查、價值重估、資金核實等專業(yè)性較強的工作要委托具備優(yōu)良素質(zhì)和良好聲譽的中介機構(gòu)進行，要堅決拒絕過去那種自己人內(nèi)部審計、內(nèi)部評估的不透明操作，力求使資產(chǎn)狀況真實、完整。同時要嚴格依照國資委頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》等法規(guī)規(guī)章的要求，極其慎重地開展產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)交易等工作，確實維護出資人的合法權(quán)益，保證清產(chǎn)核資工作順利完成。

三、供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的一般狀況

清產(chǎn)核資只是“摸底”，盤活資產(chǎn)才是目的。雖然改革開放20多年來我們的供電企業(yè)取得了顯著的成績，尤其是股權(quán)多元化和競爭機制的引進，極大地豐富了電力企業(yè)的資金來源。但是就電力行業(yè)而言，實行公司制以后，對大多數(shù)企業(yè)來講，由于國有股仍然占絕對控股或獨資地位，企業(yè)最大或唯一的股東還是國家，國有股仍然是供電企業(yè)最主要的資本構(gòu)成形式，換言之，我們經(jīng)營管理的仍然是國有資產(chǎn)，因此供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理實則就是對國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理。

四、產(chǎn)權(quán)管理的核心與難點

如前所述，一般情況下供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬均屬于國家。問題在于，國家并不具有自然人那樣的意志，或者說國家的意志最終需要“人”來體現(xiàn)及執(zhí)行，因此，國有資產(chǎn)出資人身份關(guān)系的確定及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確正是企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的核心與難點。

目前電力企業(yè)公司化改造后的公司均按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立了股東會、董事會、監(jiān)事會，但在實際操作過程中，股東會和董事會的作用并不明顯，公司日常生產(chǎn)經(jīng)營實行的是總經(jīng)理負責(zé)制。依照現(xiàn)代企業(yè)理論這就容易形成所謂的“內(nèi)部人控制”，事實上絕大多數(shù)的供電企業(yè)都是按照這套模式在運作。并不是說“內(nèi)部人控制”就一定會產(chǎn)生經(jīng)理階層的短期行為有可能損害出資人（國家）的利益，畢竟供電行業(yè)有它的特殊性――產(chǎn)品單一且很大程度上實行統(tǒng)一調(diào)度，但是按照國家對國有企業(yè)清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)管理的要求，供電企業(yè)距公司化規(guī)范目標還存在較大的差距。

篇2

《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》對信貸資產(chǎn)證券化進行了界定，即“在中國境內(nèi)，銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起機構(gòu)，將信貸資產(chǎn)信托給受托機構(gòu)，由受托機構(gòu)以資產(chǎn)支持證券的形式向投資機構(gòu)發(fā)行受益證券，以該財產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金支付資產(chǎn)支持證券收益的結(jié)構(gòu)性融資活動”。所以，在我國信貸資產(chǎn)證券化是以信托模式開展的。因此對其會計處理應(yīng)考慮《信托法》對信托業(yè)務(wù)的規(guī)定，并遵循《信托業(yè)務(wù)會計核算辦法》和《信貸資產(chǎn)證券化試點會計處理規(guī)定》。

然而，信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其會計核算在細節(jié)上仍存在許多難點和模糊之處，其中一個問題就是在信托項目下，信托資產(chǎn)何時初始確認。

一、信托資產(chǎn)的初始確認時點

由于信托的特殊性，要確定信托資產(chǎn)的初始確認時點需要先明確關(guān)于信托的四個概念，即信托合同成立、信托成立、信托合同生效和信托生效。

（一）信托合同成立。是指當(dāng)事人經(jīng)過要約、承諾過程，就合同的主要條款達成意向，因承諾生效而合同成立，并使得訂立過程完結(jié)。

（二）信托成立。《信托法》規(guī)定：“采取信托合同形式成立信托的，信托合同簽訂時，信托成立。采取其他書面形式成立信托的，受托人承諾信托時，信托成立”。所以，采用書面合同的形式設(shè)立信托時，信托的成立與信托合同的成立在時間上是一致的。

信托合同不成立，信托也不成立。

（三）信托合同生效。是指針對已經(jīng)成立的信托合同，如何產(chǎn)生法律效力的過程。有的合同是自成立時即產(chǎn)生效力，有的合同成立以后并不是自然有效，其可能是無效的、附條件生效的、可撤銷的或者是效力待定的。對于信托合同生效的構(gòu)成條件；法律上并沒有十分明確的規(guī)定。根據(jù)合同法，存在兩種情形：一種是合同依法成立時即生效，以及當(dāng)事人對合同的效力約定附生效條件、生效期限，在條件成就、期限屆至?xí)r合同生效。另一類是合同成立后，還應(yīng)當(dāng)辦理批準、登記等手續(xù)才生效。

（四）信托生效，指信托行為具有法律上的效力，一般在信托成立基礎(chǔ)上還要有以下要件：

1、交付信托的財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，并辦理相關(guān)手續(xù)；

2、當(dāng)事人的意思表示真實；

3、信托合法性，包括信托目的合法、信托財產(chǎn)合法等內(nèi)容。即在合法的條件下，依據(jù)合同設(shè)立的信托自財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至受托人并辦理了相關(guān)手續(xù)之日起生效。

也就是說，信托合同是委托人和受托人之間設(shè)立信托關(guān)系的行為，信托合同的成立與生效首先約束合同當(dāng)事人。信托生效的結(jié)果主要發(fā)生在受托人和受益人之間，將受益人納入信托關(guān)系之中。受益人是信托關(guān)系中不可缺少的一方，沒有受益人的信托是無效的。只有信托生效，委托人、受托人和受益人之間的信托關(guān)系才真正形成，當(dāng)事人才能根據(jù)《信托法》和信托合同的規(guī)定享有權(quán)利，履行義務(wù)。此時，承諾信托的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到受托方，信托財產(chǎn)才真正形成并具有獨立性。

因此，信托項目成為一個獨立的會計核算主體是在信托生效時，此時應(yīng)在信托項目下確認信托資產(chǎn)，開始對信托項目根據(jù)《信托業(yè)務(wù)會計核算辦法》進行會計核算。

二、信貸資產(chǎn)證券化的兩種不同的模式

就信貸資產(chǎn)證券化而言，采用的信托模式不同，信托生效時點就不同，相應(yīng)的信托資產(chǎn)確認的時點也就不同。信貸資產(chǎn)證券化可以通過以下兩種信托模式開展：

（一）模式一

1.銀行與受托機構(gòu)簽訂合同，承諾將信貸資產(chǎn)信托給受托機構(gòu)，信托成立。同時將信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人，信托生效，并規(guī)定受益人為該銀行。

2.受托人以受托資產(chǎn)為支持發(fā)行資產(chǎn)支持證券，投資者購買資產(chǎn)支持證券。

3.如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，受托人將收到認購資金退還投資人，則銀行仍為受益人。如果發(fā)行成功，受托人將投資者支付的認購資金劃付給銀行，銀行將受益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資人。此時，資產(chǎn)支持證券持有人成為受益人。

（二）模式二

1.銀行與受托機構(gòu)簽訂合同，承諾將信貸資產(chǎn)信托給受托機構(gòu)，信托成立。

2.受托人以受托資產(chǎn)為支持發(fā)行資產(chǎn)支持證券，投資者購買資產(chǎn)支持證券。

3.如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，受托人將收到的認購資金退還投資者。如果發(fā)行成功，受托人將投資者支付的認購資金劃付給銀行，銀行審核后，將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人，信托生效。

（三）兩種模式的比較

兩種模式的區(qū)別在于，在模式一下，在信托成立的同時，委托人將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人，信托生效，委托人先作為信托資產(chǎn)的受益人，該信托是自益信托。投資者認購資產(chǎn)支持證券發(fā)生在信托生效后，是受益權(quán)轉(zhuǎn)讓過程。如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，則委托人仍為受益人，該信托仍是自益信托。如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功，委托人將受益權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)支持證券的持有人，自益信托轉(zhuǎn)變成為他益信托。

在模式二下，投資者認購資產(chǎn)支持證券發(fā)生在信托生效前，并決定了信托是否能夠生效。如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，銀行不會將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人，信貸資產(chǎn)仍歸屬于銀行，信托不能生效。如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功，銀行轉(zhuǎn)移信貸資產(chǎn)給受托人，信托生效，資產(chǎn)支持證券持有人作為受益人享有信托資產(chǎn)產(chǎn)生的利益，該信托為他益信托。

三。不同模式下信托資產(chǎn)初始確認時點和相關(guān)會計處理

（一）模式一下的信托資產(chǎn)初始確認時點和相關(guān)會計處理

在模式一下，完成步驟1時，信托成立并生效，信托項目成為獨立的會計核算主體。此時，受托人應(yīng)在信托項目下確認信托資產(chǎn)，開始對信托業(yè)務(wù)進行會計核算，相應(yīng)的會計處理為：

借：客戶貸款

貸：實收信托——受益人（銀行）

對于步驟2和步驟3，由于是受益權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，屬于參與受益權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的核算范圍，并非是信托項目下交易，不屬于信托項目核算的范圍。受托人接收及劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)支持證券認購資金應(yīng)作為自營業(yè)務(wù)中的代收代付業(yè)務(wù)，相應(yīng)的會計處理為：

1.如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗：

收到投資人支付的認購資金時

借：銀行存款

貸：應(yīng)付賬款——銀行

將認購資金歸還給投資人時

借：應(yīng)付賬款——銀行

貸：應(yīng)付賬款——投資人

借：應(yīng)付賬款——投資人

貸：銀行存款

2.如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功：

收到投資人支付的認購資金時

借：銀行存款

貸：應(yīng)付賬款——銀行

將認購資金劃付給委托人時

借：應(yīng)付賬款——銀行

貸：銀行存款

在此情況下，由于受益人發(fā)生了變化，信托項目也應(yīng)對其進行會計處理，變更“實收信托”受益人明細科目：

借：實收信托——受益人（銀行）

貸：實收信托——受益人（資產(chǎn)支持證券持有人）

（二）模式二下信托資產(chǎn)初始確認時點和相關(guān)會計處理

在模式二下，完成步驟1時，只是信托成立，信貸資產(chǎn)尚未轉(zhuǎn)移，不存在受益人，因此信托沒有生效，信托項目沒有成立，不能確認信托財產(chǎn)。

此后如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，信托不能生效，自然也就不存在信托項目，因此受托人接受及劃付資產(chǎn)支持證券認購資金應(yīng)作為自營業(yè)務(wù)中的代收代付業(yè)務(wù)，相應(yīng)的會計處理為：

收到投資人支付的認購資金時

借：銀行存款

貸：應(yīng)付賬款——銀行

將認購資金歸還給投資人時

借：應(yīng)付賬款——銀行

貸：應(yīng)付賬款——投資人

借：應(yīng)付賬款——投資人

貸：銀行存款

如果發(fā)行成功，受托人將投資者支付的認購資金劃付給銀行，銀行核對后，將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人。此時，信托生效，信托項目成為獨立的會計核算主體，受托人應(yīng)在信托項目下確認信托資產(chǎn)，開始對信托業(yè)務(wù)進行會計核算，相應(yīng)的會計處理為：

借：客戶貸款

貸：實收信托——受益人（資產(chǎn)支持證券持有人）

由于受托人受托接收及劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)支持證券認購資金發(fā)生在信托生效之前，信托項目尚未設(shè)立，因此不屬于信托項目的核算范疇，應(yīng)作為自營業(yè)務(wù)中的代收代付業(yè)務(wù)，相應(yīng)的會計處理為：

收到投資人支付的認購資金時

借：銀行存款

貸：應(yīng)付賬款——銀行

將認購資金劃付給委托人時

借：應(yīng)付賬款——銀行

貸：銀行存款

（三）兩種模式下會計處理的比較

雖然兩種模式設(shè)計不同，但是對其會計處理原則是一致的，即只有在信托生效時，才能確認信托資產(chǎn)，受托人接受和劃付資產(chǎn)支持證券認購資金的行為不屬于信托業(yè)務(wù)的核算范疇，應(yīng)作為自營業(yè)務(wù)中的代收代付業(yè)務(wù)進行會計處理，這樣做可以反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)，符合《信托業(yè)務(wù)會計核算辦法》要求，同樣也便于監(jiān)管部門對資產(chǎn)證券化資金予以監(jiān)管。

兩種模式的區(qū)別在于信托生效的時點以及實收信托的明細科目不同。模式一下，信托合同成立時信托同時生效，此時確認信托資產(chǎn)和實收信托。由于是自益信托，實收信托的明細科目的受益人為委托人。待資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功，轉(zhuǎn)為他益信托后，實收信托明細科目的受益人由委托人轉(zhuǎn)為資產(chǎn)支持證券的持有人。

若發(fā)行失敗，實收信托的明細科目的受益人仍為委托人。模式二下，資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功且銀行確認并將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人后，信托才生效，并在信托項目下確認信托資產(chǎn)和實收信托，實收信托明細科目的受益人為資產(chǎn)支持證券的持有人。

四。兩種模式的風(fēng)險比較

在資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功的情況下，兩種模式都可以使銀行達到開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的目的，即提前收回貸款，提高資產(chǎn)流動性。如果符合終止確認的條件，銀行還可將信貸資產(chǎn)從自身的資產(chǎn)負債表中剝離，收到的資產(chǎn)支持證券認購金額作為出售信貸資產(chǎn)獲得的收益。如果不符合終止確認條件，銀行也可將信貸資產(chǎn)作為抵押，籌集到資金，提高資產(chǎn)流動性。

但是，在資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗的情況下，銀行采用模式一要比采用模式二承擔(dān)更大的風(fēng)險。

篇3

（兵團第八師石河子市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，新疆 石河子 832000）

摘要：本文從揭示師市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中存在的問題入手，有針對性地提出對策和建議，旨在進一步提高漁業(yè)生產(chǎn)者對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 ：水產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對策

民以食為先，食以安為先。水產(chǎn)品具有低脂肪、高蛋白、營養(yǎng)平衡性好及味道鮮美等特點，深受廣大消費者的歡迎。但近幾年來，隨著八師水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展和養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，伴隨而來的問題也逐漸增多。如水產(chǎn)養(yǎng)殖場大量使用漁用飼料、漁用藥物，加之整體管理觀念薄弱、生產(chǎn)操作不規(guī)范等，導(dǎo)致了區(qū)域性漁業(yè)水域的污染，引起水產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響了水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

八師石河子市目前擁有水面近0.93萬hm2，已養(yǎng)殖水面0.6萬hm2，其中池塘86.67余hm2，溫室13000m2;從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位21個，具有一定規(guī)模的苗種繁育場12個，養(yǎng)殖品種22個，年生產(chǎn)商品魚5000余t，魚種苗1200t，繁育各類魚苗7億余尾，已成為新疆最大的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)地和集散地。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關(guān)系著廣大群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系著師市水產(chǎn)行業(yè)的整體形象和健康發(fā)展。為進一步提高漁業(yè)生產(chǎn)者對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。本文從師市水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中存在的問題人手，提出對策和建議，為開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供參考和借鑒。

1石河子市水產(chǎn)品安全管理存在的問題

1.1從業(yè)人員質(zhì)量安全意識淡薄

養(yǎng)殖人員只講產(chǎn)量和效益，忽視質(zhì)量安全問題，高密度養(yǎng)殖造成水質(zhì)污染，魚病嚴重：養(yǎng)殖過程中使用添加含有激素的飼料或者變質(zhì)的飼料，濫用抗生素、激素等藥物防治水產(chǎn)品疾病，捕撈前不執(zhí)行漁藥的休藥和停藥制度：銷售人員隨意或超量使用防腐劑、消毒劑，甚至添加抗生素以獲得較好的感官品質(zhì)；漁藥銷售人員夸大藥物的適應(yīng)性和療效，誤導(dǎo)養(yǎng)殖者過量用藥，造成藥物殘留嚴重。

1.2漁業(yè)投入品管理不到位

某些生產(chǎn)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗的生產(chǎn)和開發(fā)重視不夠，導(dǎo)致育種和開發(fā)無序，造成良種不良，在高密度養(yǎng)殖過程中極易爆發(fā)疫病，使水產(chǎn)品品質(zhì)下降：部分漁用飼料廠家使用含有天然有害物質(zhì)的飼料作為原料、添加抗生素等，造成飼料污染。

1.3養(yǎng)殖水域污染嚴重

水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境對水產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響。工業(yè)“三廢”和生活污水排放不合理以及農(nóng)藥、化肥的使用不合理給水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境帶來嚴重的外來污染。

1.4水生動物防疫檢疫工作相對滯后

近年來，國家加強了水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，但由于點多面廣，影響了水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作的正常開展，此外，監(jiān)測管理因資金短缺、設(shè)備、儀器配置不完備等導(dǎo)致檢測不到位。

1.5執(zhí)法監(jiān)管力度不夠

水產(chǎn)品質(zhì)量檢測執(zhí)法部門缺乏行之有效的懲戒機制和管理機制。

1.6監(jiān)管體系不完善

涉及水產(chǎn)品安全的監(jiān)管職能部門較多，管理分工不明確，對漁業(yè)投入品和水產(chǎn)品市場監(jiān)管力度不夠。

2對策及建議

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

漁業(yè)主管部門要從保障水產(chǎn)品消費安全、構(gòu)建和諧社會、確保漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為出發(fā)點，充分認識水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和必要性，層層落實監(jiān)管職責(zé)，配備相應(yīng)的工作經(jīng)費，著力構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

2.2加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)加強自律

大力開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，增強其遵法、守法的自覺性。要通過監(jiān)管和宣傳，讓每個從業(yè)者都能自覺加強管理，主動減少或杜絕藥物殘留。同時，應(yīng)根據(jù)水產(chǎn)品市場信息，及時調(diào)整養(yǎng)殖的規(guī)模和品種，避免過度養(yǎng)殖造成的養(yǎng)殖環(huán)境的惡化。

2.3建立水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案

對師市轄區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和個人建立生產(chǎn)檔案。同時與養(yǎng)殖單位和個人簽訂水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。通過簽定承諾書等形式進一步落實水產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，形成生產(chǎn)者、監(jiān)管部門各負其責(zé)，共同抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全的良性機制。對違反承諾的，依據(jù)承諾書約定的承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

2.4做好兩證的發(fā)放工作

一是做好養(yǎng)殖證的發(fā)放工作，切實保護漁民的水域使用權(quán)：二是做好水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。加強水產(chǎn)苗種的銷售監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為，切實維護養(yǎng)殖單位和個人的利益。

2.5 推進水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督，把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

加強對水產(chǎn)品和飼料的檢測和監(jiān)督工作。在師市范圍內(nèi)全面推行水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄。在加強對養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的漁藥使用監(jiān)督檢查的同時，要制定水產(chǎn)品質(zhì)量管理安全監(jiān)測計劃。對生產(chǎn)中或市場上銷售的水產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，對經(jīng)監(jiān)測不合格的水產(chǎn)品進行查封扣押，對違法者按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定講行杏處。堅持合理使用藥物．椎廣健康養(yǎng)殖模式。建立漁用飼料生產(chǎn)的監(jiān)控體系，確保漁用飼料生產(chǎn)的健康發(fā)展。

2.6建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度

加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度和水產(chǎn)品安全追溯制度。按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，嚴格實行檢疫檢測，師市政府應(yīng)加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的政策支持與資金投入力度，重視開展水產(chǎn)品藥殘分析與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測，確保上市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全。漁業(yè)經(jīng)營者要在生產(chǎn)基地設(shè)立公示牌，標明水產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、檢疫檢測合格證明等，同時實行抽檢常態(tài)化，以確保上市的水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.7加大漁業(yè)技術(shù)推廣力度

科技推廣部門要積極組織漁民開展科技之冬、科技培訓(xùn)等活動，大力推廣名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖和先進的漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，注重培養(yǎng)漁業(yè)科技示范戶，充分發(fā)揮其示范帶動作用，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶按漁業(yè)標準化組織生產(chǎn)，提高漁業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益。

3小結(jié)

政府、行業(yè)主管部門必須進一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系，加強管理，才能從源頭上把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，全面提升水產(chǎn)品的質(zhì)量，確保廣大人民群眾的身體健康和切身利益，推進水產(chǎn)品市場健康有序地發(fā)展。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】全面創(chuàng)新管理 資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 協(xié)同演化 生命周期

1912年，美國學(xué)者約瑟夫.熊彼特首次提出“創(chuàng)新”的概念，將創(chuàng)新定義為“企業(yè)家對生產(chǎn)要素之新組合”并指出“創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的引擎”，熊彼特的創(chuàng)新概念更側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新方面，此后創(chuàng)新管理在理論與實踐領(lǐng)域經(jīng)歷了二次創(chuàng)新，組合創(chuàng)新等。進入21世紀后，伴隨著知識經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟科技全球化進程的加快，市場競爭日益激烈，顧客的需求也越來越多樣化和充滿不確定性，在這樣的環(huán)境下全面創(chuàng)新管理的理念應(yīng)運而生，其突破了以前有關(guān)創(chuàng)新線性的思維模式，突出了創(chuàng)新管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的匹配和互動，強調(diào)了全面創(chuàng)新管理自身作為一個復(fù)雜自組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素的有效協(xié)同和演進[1]。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是資源型產(chǎn)業(yè)面臨資源枯竭和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展需要所做出的一次具有革命性的戰(zhàn)略變革和創(chuàng)新舉措，其本質(zhì)就是一場創(chuàng)新管理過程。資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略需要市場創(chuàng)新的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)橫向上的轉(zhuǎn)型及縱向上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級需要技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐性因素又需要制度創(chuàng)新來保障，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐離不開全員創(chuàng)新的參與，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效更需要全面創(chuàng)新管理各要素的有效協(xié)同。基于此，本文嘗試通過構(gòu)建全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)動力學(xué)模型，結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，分析二者協(xié)同演化的動力機制以及二者各要素在不同階段的耦合特點，最后以創(chuàng)新管理演化的視角對資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策建議。

1全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的耦合要素

全面創(chuàng)新管理作為一個具有復(fù)雜自組織特征的創(chuàng)新系統(tǒng)，通過與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級共有的耦合要素間的相互作用，從而形成一個協(xié)同演進的全新的復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)。通過理論研究和實踐調(diào)查可知，全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的耦合要素主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是全面創(chuàng)新管理的主體和核心，更是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動力。一方面，技術(shù)創(chuàng)新可以有力的推動資源型產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展和縱向延伸，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型升級；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新成果滲透到產(chǎn)品生產(chǎn)過程和工藝裝備中，從而促進產(chǎn)業(yè)自身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第二，制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新屬于創(chuàng)新系統(tǒng)中的支撐性因素，在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中扮演者保障性的角色。制度創(chuàng)新一方面可以保障現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展，另一方面又可促進接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和成長。在實踐中，制度創(chuàng)新主要通過與技術(shù)創(chuàng)新的有效協(xié)同來實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利進行。第三，市場創(chuàng)新。市場創(chuàng)新是全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的接口，決定著整個創(chuàng)新系統(tǒng)的經(jīng)濟和社會價值，只有符合市場需求的創(chuàng)新系統(tǒng)才有存在的必要和價值。市場創(chuàng)新同樣對資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有重要的導(dǎo)向作用，一方面，通過對現(xiàn)有資源和能源需求市場的調(diào)查及重新認識，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有乃至發(fā)掘出全新的市場，進而以滿足該市場為導(dǎo)向，對現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)體系及價值鏈進行全新整合，通過利益導(dǎo)向引導(dǎo)著資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方向和模式。另一方面，市場創(chuàng)新決定了技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容和方向，體現(xiàn)著技術(shù)創(chuàng)新的需求和價值導(dǎo)向。第四，全員創(chuàng)新。全員創(chuàng)新是全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)啟動和運行的基礎(chǔ)，整個創(chuàng)新系統(tǒng)的演進發(fā)展離不開全員的參與。同樣，全員創(chuàng)新是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，員工無法抵制他們參與的變革，員工創(chuàng)新的廣泛參與不僅可以減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻力[2]，而且可以充分發(fā)揮每個員工的智慧，推進全面創(chuàng)新管理各要素的協(xié)同演化，進而改變資源型產(chǎn)業(yè)的生命周期和演化軌跡。全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級耦合系統(tǒng)的演進就是以上四個主要創(chuàng)新要素在“資源型產(chǎn)業(yè)”這一特殊主體上的互動和協(xié)同，其關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖一 全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級耦合要素的關(guān)系結(jié)構(gòu)

2全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級耦合的系統(tǒng)動力學(xué)模型

全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個共生的協(xié)同演化系統(tǒng)，二者作為相互依賴的兩個子系統(tǒng)相互依賴和滲透，彼此保持著深度的耦合與平衡。系統(tǒng)的這種協(xié)同作用方式，使任何子系統(tǒng)功能最大化的企圖都受到制約，因為整個系統(tǒng)功能的最優(yōu)化才是最終目標，也唯有如此，各個子系統(tǒng)要素的目標才具有實現(xiàn)的可能性。由此，可以建立全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級組成的復(fù)合系統(tǒng)的動態(tài)耦合模型，其耦合模式如圖2所示。

圖2 全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的耦合結(jié)構(gòu)

全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)的發(fā)展主要由技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，市場創(chuàng)新，全員參與創(chuàng)新等四個要素的協(xié)同演進形成發(fā)展圈；資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以資源型產(chǎn)業(yè)為核心通過資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)進步和現(xiàn)有體制機制形成約束圈，進而通過發(fā)展圈與約束圈的動態(tài)耦合形成創(chuàng)新管理視角下的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同演化過程。兩者具體的演化機理是，全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)通過技術(shù)創(chuàng)新要素驅(qū)動資源型產(chǎn)業(yè)的橫向拓展和縱向延伸，并將技術(shù)創(chuàng)新成果滲透在產(chǎn)業(yè)過程或產(chǎn)品服務(wù)上，從而提升產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟效益和最終產(chǎn)品的附加值，最終借助其它創(chuàng)新要素的有效協(xié)同，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級及新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，從而打破資源型產(chǎn)業(yè)資源過度依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)落后，體制機制僵化的約束圈，進而成功實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

資源型產(chǎn)業(yè)通過資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)進步和制度安排為全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)的協(xié)同演化營造了良好的平臺和環(huán)境。然而這并不意味著全面創(chuàng)新管理的發(fā)展具有任意性。資源型產(chǎn)業(yè)所依賴的資源及自身所處的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和體制機制環(huán)境都是既定的具有剛性約束力的，因而資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須結(jié)合自身的資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，在市場創(chuàng)新的指導(dǎo)下選取合適的創(chuàng)新管理舉措。

3全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級耦合模型的動態(tài)演化

全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級二者之間交互耦合的動態(tài)演化是一個螺旋式上升的過程。這一過程不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新管理自身演化的過程中，也體現(xiàn)在資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期各個階段各創(chuàng)新要素的參與程度及要素間的協(xié)同程度上，結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)生命周期可以將兩者的耦合演化分為四個階段： 低級共生階段―協(xié)調(diào)發(fā)展階段―快速發(fā)展階段―高級共生階段，這四個階段的分布如圖3所示。

圖3 全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級耦合模型的動態(tài)演化

3.1低級共生階段

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開發(fā)期，因資源稟賦較好，可探明儲量豐富且市場需求穩(wěn)定，資源型產(chǎn)業(yè)主要關(guān)注的是資源開采的數(shù)量和效率，即僅僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程，而較少考慮外部因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力表現(xiàn)為以全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)中的技術(shù)創(chuàng)新要素為主，表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新可提高資源開采能力和綜合利用率，促進產(chǎn)業(yè)資本快速積累，從而帶動制度對資源型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新傾斜[3]。全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的耦合要素也僅僅表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新為主，其處于低級共生階段，此時資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅是內(nèi)部質(zhì)的提升和量的擴展，并不發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)型升級。

3.2協(xié)調(diào)發(fā)展階段

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長期，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一特征明顯，此時需通過創(chuàng)新要素質(zhì)的組合和量的比例的改變來促進資源型產(chǎn)業(yè)的平衡和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可通過資源型產(chǎn)業(yè)保障―潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持策略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、合理化和高級化。這一時期，原有基于資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度安排無法有效提高潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，為避免資源耗竭帶來的經(jīng)濟衰退、失業(yè)和福利變差等社會問題的出現(xiàn)，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同成為驅(qū)動資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。該階段全面創(chuàng)新管理各要素與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的耦合表現(xiàn)為以制度創(chuàng)新為主的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同的機制[4]，屬于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。

3.3快速發(fā)展階段

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，資源保障量逐漸下降，產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模因資源開發(fā)帶來的巨大回報而高速增長，產(chǎn)業(yè)單一特征凸現(xiàn)。此時產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于過渡期，資源型產(chǎn)業(yè)開始萎縮，基于市場創(chuàng)新所引入的潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將決定資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的走向，需實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)由單一結(jié)構(gòu)向復(fù)合型結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步過渡。此階段，由于激烈的市場競爭及不斷的需求變化，資源型產(chǎn)業(yè)應(yīng)持續(xù)的以市場創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷提升產(chǎn)業(yè)投入要素中的技術(shù)比重，技術(shù)創(chuàng)新需求明顯，進而催生出與技術(shù)創(chuàng)新投入相匹配的制度創(chuàng)新需求，以保障技術(shù)創(chuàng)新的進行與持續(xù)。此時全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的耦合要素進入了快速融合和協(xié)同的階段。

3.4高級共生階段

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再生期，最明顯的變化為： 從單一化的資源型產(chǎn)業(yè)向多元化的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化趨勢明顯。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心按照三次產(chǎn)業(yè)的次序遞進和升級，政府增加技術(shù)和資金投入，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展； 另一方面，資源型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步實現(xiàn)技術(shù)層次和價值鏈分工的遞進和升級，原材料產(chǎn)業(yè)完成向資源深加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品科技含量提高。此時，已形成了一個以市場創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新為導(dǎo)向，以全時空創(chuàng)新為著眼點的全員創(chuàng)新參與的全要素協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新耦合的高級演化系統(tǒng)。

4結(jié)語

全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個共生的協(xié)同演化系統(tǒng)，二者作為相互依賴的兩個子系統(tǒng)，既有獨立的自組織特征，又有相互間的耦合與平衡。首先，二者的初始耦合和演進啟動，需要具備以下四個基本條件： 第一，通過技術(shù)創(chuàng)新的引入，使資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級在關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)重大突破，形成競爭優(yōu)勢，向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端攀升； 第二，結(jié)合全面創(chuàng)新管理各協(xié)同要素的特征和不同地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，選取具有地方特色的創(chuàng)新管理機制和體制；第三，將全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為一個系統(tǒng)進行設(shè)計和規(guī)劃，從系統(tǒng)動力學(xué)的視角將創(chuàng)新管理的系統(tǒng)過程融入到資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐中； 第四，創(chuàng)新人才觀念，在選才、用才、育才、留才、儲才等環(huán)節(jié)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，人才是全員創(chuàng)新參與的基礎(chǔ)，更是為全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同演進提供基礎(chǔ)性支持，從而促進資源型產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)型升級的保障。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；資產(chǎn)管理

中圖分類號：F302.7

文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）12-0014-02

社會主義新農(nóng)村要實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，也是農(nóng)民最為關(guān)心的一項工作。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，建立健全集體財務(wù)管理和財務(wù)公開的各項制度，是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。

1　當(dāng)前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題及原因

1.1　管理主體不明確，民主管理監(jiān)督不到位

從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)起源于農(nóng)戶的股金，由農(nóng)民幾十年勞動積累而成。其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸廣大村民共同所有，集體經(jīng)濟組織代表村民對其實行管理，是最直接、合法的管理主體。但部分基層干部未充分認識到這一點，往往依靠上級行政機關(guān)或其他部門去管理和監(jiān)督，使農(nóng)村集體組織管理無形中處在一種行政干預(yù)之下。另外，長期分散的家庭經(jīng)營也淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識，造成監(jiān)管不到位。

1.2　產(chǎn)權(quán)不明，糾紛時有發(fā)生

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)營形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識不斷增強，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也時有發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：集體土地被征用后，原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；原始投資無憑據(jù)或憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法認定；由于歷史遺留問題造成村、組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；不少村集體資產(chǎn)承包時沒有承包合同或在承包合同中沒有資產(chǎn)標明，久而久之造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)村組集體財產(chǎn)而引發(fā)糾紛；一些村干部權(quán)力過于集中，獨斷專行，貪污、挪用、揮霍、浪費集體資產(chǎn)，進而引發(fā)糾紛。

1.3　管理隊伍素質(zhì)差，隊伍不穩(wěn)定

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)人員是村集體資產(chǎn)管理的主要力量，他們中間主要存在以下問題：文化基礎(chǔ)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強。出現(xiàn)了計賬不及時，會計科目設(shè)置不規(guī)范，憑證編制混亂，審批手續(xù)不全等問題；一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的素質(zhì)較差，法制觀念淡薄。在集體資產(chǎn)管理中損公肥私，以農(nóng)村集體資產(chǎn)隨意抵押擔(dān)保，甚至放人情債的現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)村會計隊伍普遍存在更換頻繁不穩(wěn)定的現(xiàn)象，經(jīng)常是村(社)領(lǐng)導(dǎo)一換，村(社)會計也跟著換。新上任會計業(yè)務(wù)生疏，得不到及時培訓(xùn)，不能按農(nóng)村會計制度要求處理具體的會計事務(wù)。出現(xiàn)了集體資產(chǎn)存量不實，賬目數(shù)據(jù)損失嚴重的現(xiàn)象。

1.4　管理監(jiān)督制度存在缺陷

從管理制度方面看，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度還不完善。盡管有些村制定了資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，但有章不循，使其未能發(fā)揮應(yīng)有作用。主要表現(xiàn)在：由于缺乏集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，加上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度、民主監(jiān)督制度、審計制度等制度不健全，出現(xiàn)了侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中侵占、挪用、私分、揮霍浪費集體資產(chǎn)、非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔(dān)保、擅自占有、使用或毀壞各類集體資產(chǎn)，以及在發(fā)包、租賃、招投標過程中違規(guī)操作等行為，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。

2　加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

村級集體資產(chǎn)管理工作，涉及面廣，政策性強，是關(guān)系到廣大村民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是目前我國農(nóng)村的一項重要工作，具體措施有以下幾點。

2.1　明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實履行職責(zé)

要明確集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的合法主體。必須建立健全管理機構(gòu)，理順政府和集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立“集體資產(chǎn)管理辦公室”，加強對村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟組織代表社區(qū)內(nèi)全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時要提高廣大基層管理人員對集體資產(chǎn)管理重要性的認識，教育他們切實履行好自己的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好村集體財產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴、分配不公等問題，確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進村民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.2　界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，化解產(chǎn)權(quán)糾紛

對村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)進行清查，對集體資產(chǎn)所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進行確認。明晰資產(chǎn)所有權(quán)，保護資產(chǎn)的安全和完整。建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。集體經(jīng)濟組織對占有使用集體資產(chǎn)的單位農(nóng)戶或個人的資產(chǎn)、負債所有者權(quán)益狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為，建立資產(chǎn)的臺賬，對屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)，在進行全面的清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估確認的資產(chǎn)價值。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議、糾紛的應(yīng)該按照有關(guān)法律和法定的程序去解決，在爭議、糾紛未解決之前，當(dāng)事人不得損害、侵占集體資產(chǎn)。

2.3　建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制

建立健全法律制度是對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效管理的有效保障。首先要加快有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，填補相關(guān)的法律空白，進一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實維護村民的合法權(quán)益，建立起一套運轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制。具體來說，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度；二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度；三是要建立集體資產(chǎn)年檢和報告制度；四是要建立審計制度；五是要完善民主管理制度；六是要實行資產(chǎn)保值、增值考核制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度。

2.4　提高管理人員素質(zhì)，穩(wěn)定管理隊伍

篇7

1.國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和制度不完善。

高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國資處、財務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來看，河南省大部分高校，管理機構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計準則》等，采用收付實現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。

2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴格的購置標準和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強調(diào)對資產(chǎn)的絕對占有和存儲。

3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實不符。

從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實現(xiàn)與財務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產(chǎn)，入賬不及時也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報廢了，但并未及時履行財務(wù)報廢手續(xù)，造成賬實不符。

4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。

河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。

二、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

1.管理意識淡薄。

長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產(chǎn)權(quán)益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財務(wù)部門和審計部門等進行監(jiān)督和管理，缺乏一個權(quán)威的機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。

3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。

高校監(jiān)督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無法追究，資產(chǎn)的效益和價值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價指標的設(shè)置不科學(xué)，獎懲機制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。

4.風(fēng)險控制管理體系不到位。

河南省高校對國有資產(chǎn)浪費和流失等風(fēng)險控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財務(wù)和審計等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險控制方法、風(fēng)險控制內(nèi)容和風(fēng)險控制指標等方面建立完整的風(fēng)險控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實物對賬層面，現(xiàn)行會計賬面不計提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)提前進入待報廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策

1.增強國有資產(chǎn)管理意識，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。

作為內(nèi)陸欠發(fā)達省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強國有資產(chǎn)的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識，嚴格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競爭觀念和動態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、預(yù)測風(fēng)險、評估風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險，使風(fēng)險降至最低。具體而言，高校各級領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財務(wù)管理、實物管理、價值管理、績效管理相結(jié)合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進國有資產(chǎn)管理效益的提升。

2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。

我國高校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機制。在此基礎(chǔ)上，各高校可以根據(jù)實際情況，進行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點。

3.升級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接和信息共享，如財務(wù)部門、預(yù)算部門、審計部門等，實現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報廢的全過程的動態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項功能，提高資產(chǎn)管理效率。

4.加強無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。

針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強無形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識，認識到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財務(wù)制度、對外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財務(wù)核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時的評估工作，保障學(xué)校無形資產(chǎn)的權(quán)益。

5.強化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評價，建立風(fēng)險控制管理體系。

篇8

關(guān)鍵詞：地勘單位；資產(chǎn)管理；對策

1資產(chǎn)管理存在的問題

由于地質(zhì)工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機制、方法已不能滿足新形勢下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。

1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度

①地勘單位在組織架構(gòu)上實行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應(yīng)新形勢下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權(quán)不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財政預(yù)算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應(yīng)地勘單位市場化經(jīng)營的需要，特別是野外現(xiàn)場施工對特種設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)購置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權(quán)限和額度低。

1.2行業(yè)財務(wù)會計制度的弊端

地勘單位目前執(zhí)行的是財政部1996年頒布的《地勘單位財務(wù)制度》、《地勘單位會計制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化以及地勘經(jīng)濟的發(fā)展，在財務(wù)管理及會計核算，如資產(chǎn)的計價、處置，減值，收入確認、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位對資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實狀況。

1.3缺乏健全的內(nèi)控機制

一是資產(chǎn)管理重要性認識不到位，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識淡薄，重市場運作、輕經(jīng)營管理，重生產(chǎn)管理、輕財務(wù)管理；二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，管理職責(zé)不清，責(zé)任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏，管理手段方法落后。

1.4基礎(chǔ)工作薄弱

一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預(yù)算管理、財務(wù)管理與會計核算三個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔(dān)的任務(wù)與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實、家底不清。

2地勘單位資產(chǎn)管理對策

國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟的同時，應(yīng)進一步強化經(jīng)營管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標，把提升資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率作為管理重點。

2.1完善制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理長效機制

①實施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，按照不同資產(chǎn)屬性，對事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和激勵被考核單位重視并加強資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強化和充實資產(chǎn)管理考核指標體系；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機制。無論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應(yīng)明確各自職責(zé)，不留管理盲區(qū)，加強責(zé)任認定，對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成的資產(chǎn)損失，在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認定工作，并追究責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。④建立重大經(jīng)濟事項審批和報告制度。經(jīng)營單位涉及礦權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)運作、引進資金以及資產(chǎn)處置等重大事項，在合同簽訂之前，必須按相關(guān)程序報批；重大地質(zhì)成果也應(yīng)按權(quán)屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場運行機制要求，推動經(jīng)營管理創(chuàng)新、財務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價值管理、績效評價、風(fēng)險管理、戰(zhàn)略決策為重點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

2.2夯實基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)運營質(zhì)量和效率

一是全面開展清產(chǎn)核資，對于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進行規(guī)清理；二是強化實物資產(chǎn)的日常管理，對已處置核銷的尚可使用的實物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財活動，實現(xiàn)資金收益最大化；四是強化應(yīng)收賬款管理，從合同簽訂、工程結(jié)算、款項清收等各個環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵措施，加強客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應(yīng)收賬款新增比例；五是加強資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權(quán)、土地等無形資產(chǎn)的管理，盤活資源，發(fā)揮效用；六是強化項目的論證和投資管理，理順投資實體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利潤分配，加強對外投資和收益的管理，實施投資項目后評價制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動態(tài)管理；八是加強資產(chǎn)的購置、使用過程和結(jié)果的分析評價，通過對資產(chǎn)財務(wù)指標和設(shè)備管理考核指標的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題；九是加強人才隊伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。

2.3強化監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值

①強化內(nèi)部審計。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計制度，對重點項目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評價的全過程內(nèi)部審計體系，同時，強化以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和干部離任審計為重點的內(nèi)部審計，由內(nèi)部紀檢監(jiān)察審計部門對重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項進行動態(tài)跟蹤和重點監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，聘請中介機構(gòu)對單位經(jīng)營活動開展各種審計和評價，提出改進和強化管理的建議，聘請外部監(jiān)督機構(gòu)參與內(nèi)部審計檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。

3結(jié)語

面對新形勢，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進一步深化改革，加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機構(gòu)特點，創(chuàng)新管理，建立起適應(yīng)時展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。

作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局

參考文獻：

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[2]李銀輝.淺談加強地勘單位國有資產(chǎn)管理的重要性[J].地質(zhì)財會，2014，(3).

篇9

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

1、賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。

2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補償嚴重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。

3、資產(chǎn)利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。

2、加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費。進行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴格報批。對經(jīng)營成果進行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標,對完成承包任務(wù)并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細化部門經(jīng)費預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。

4、建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作，負責(zé)資產(chǎn)營運的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻

1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期

篇10

當(dāng)前，我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中還存在一些問題，對單位的發(fā)展造成了一定的影響。因此積極找出并分析行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問題，提出有效的解決對策，成為了現(xiàn)階段的瓶頸任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

行政事業(yè)性資產(chǎn)管理；改革；具體對策

行政性事業(yè)資產(chǎn)是確保政府職能發(fā)揮及促進公益事業(yè)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前時期，我國行政性事業(yè)資產(chǎn)管理中還存在各類問題，影響了單位的持續(xù)健康發(fā)展。本文首先指出了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問題，其次提出了完善行政性事業(yè)資產(chǎn)管理的對策。

一、行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱一直以來，在我國社會經(jīng)濟體系中，都十分關(guān)注國有企業(yè)范疇內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但對于中央和地方范疇內(nèi)的行政事業(yè)型資產(chǎn)及其管理甚少關(guān)注，這樣就使得行政性事業(yè)資產(chǎn)管理改革遠遠落后于市場經(jīng)濟改革及國有企業(yè)的改革步伐。還有部分單位領(lǐng)導(dǎo)者忽視了強化資產(chǎn)管理對單位發(fā)展的重要性，對資產(chǎn)的管理力度不強。

（二）缺乏科學(xué)的管理體制當(dāng)前，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理部門缺乏清晰的職責(zé)權(quán)限，并且存在職能交叉的現(xiàn)象。比如財政部門和國資部門沒有具體的管理權(quán)，財政部門和行政事業(yè)單位主管部門缺乏清晰的資產(chǎn)管理權(quán)限，各級機關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)使用單位缺乏清晰的管理，等。

（三）缺乏科學(xué)的管理機制資產(chǎn)配置過程中存在以下問題：財政預(yù)算出現(xiàn)軟約束；財產(chǎn)配置標準缺乏必要的約束力；供給渠道狹窄，財政壓力大。資產(chǎn)使用過程中存在以下問題：缺乏一套作用突出的約束激勵機制和財產(chǎn)使用評價方法；采用的管理手段陳舊、不夠科學(xué)規(guī)范；未將資產(chǎn)的實物管理和價值管理緊密聯(lián)系起來。資產(chǎn)處置過程中存在以下問題：資產(chǎn)處置程序不規(guī)范；缺乏有效的資產(chǎn)處置方法，使得資產(chǎn)處置中發(fā)生腐敗和浪費現(xiàn)象。

二、完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的對策

（一）提高管理意識行政事業(yè)單位只有全方位的掌握及理解資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性，才能保證資產(chǎn)管理的高效性。所以應(yīng)加大宣傳和推廣強化國有資產(chǎn)管理工作的力度，促使各部門、領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的國有資產(chǎn)管理思想，同時培養(yǎng)工作人員積極主動了解有關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的政策，只有思想上重視了，國有資產(chǎn)管理工作才能真正得以有效運行。

（二）明確具體的管理體制首先，促進各有關(guān)部門有效管理及協(xié)作；當(dāng)前，各級財政部門應(yīng)嚴格根據(jù)規(guī)范統(tǒng)一的政策及分級管理的原則，系統(tǒng)有效的管理行政性事業(yè)資產(chǎn)。主管部門的工作任務(wù)是加強內(nèi)部行政性事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位的工作任務(wù)是對內(nèi)部資產(chǎn)使用過程進行認真細致管理。其次，科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)管理經(jīng)營機構(gòu)；加快行政事業(yè)性資產(chǎn)綜合處置及調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，在行政事業(yè)管理和市場經(jīng)營基礎(chǔ)上，根據(jù)單位具體經(jīng)濟利益情況，明確有利于資產(chǎn)有效處置的方法，安排組織各單位提取本單位閑置資產(chǎn)，采用所有權(quán)變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類手段，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的功效，使其成為有效資源。此外，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理緊密掛鉤；構(gòu)建系統(tǒng)完善的資產(chǎn)核算總賬、明細賬、備查賬，還要詳細記錄固定資產(chǎn)情況，并加強核算；構(gòu)建一套行之有效的審批資產(chǎn)購置過程、資產(chǎn)處置過程的制度，切實將資產(chǎn)管理和財務(wù)管理緊密聯(lián)系起來。落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，配備從事資產(chǎn)管理工作的具體人員，資產(chǎn)管理工作應(yīng)涵蓋在政府考核與單位負責(zé)人離任審計范疇中，清晰劃分各自的職責(zé)權(quán)限，保證職能作用的全面發(fā)揮。

（三）完善管理機制首先，深化改革產(chǎn)權(quán)制度；將行政事業(yè)性資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)集中管理范圍內(nèi)，嚴格根據(jù)行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權(quán)及單位占有使用權(quán)的原則，由資產(chǎn)管理機構(gòu)擔(dān)任國有資產(chǎn)所有者的職能，打破各部門利益格局，集中對產(chǎn)權(quán)進行管理。其次，做好資產(chǎn)預(yù)算管理工作；資產(chǎn)管理一旦和預(yù)算管理、財務(wù)管理脫節(jié)，那么就會降低國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化，并且對預(yù)算管理和財務(wù)管理的進一步強化也將造成影響。科學(xué)的預(yù)算安排有利于增量控制，所以必須準確掌握存量資產(chǎn)與增量預(yù)算兩者間所處的關(guān)系。為了滿足存量制約增量，增量激活存量的需求，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)配置制度，從而保證資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者緊密結(jié)合。最后，明確合理的資產(chǎn)配置標準；只有具備合理的資產(chǎn)配置標準，才能真正強化資產(chǎn)預(yù)算管理。配置標準的制定并非一蹴而就，實際中還應(yīng)掌握了解各類資產(chǎn)及各地區(qū)的情況，突出靈活性與原則性的特點。

（四）科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理效能評價體系首先，科學(xué)有效地評價資產(chǎn)使用績效是保證資產(chǎn)優(yōu)化配置，評判資產(chǎn)管理水平的前提保障，所以構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理評價體系十分有必要。該體系涉及了資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)增值情況、資產(chǎn)閑置情況等一系列的指標，和固定資產(chǎn)管理責(zé)任制及單位績效評價制度的緊密結(jié)合，有利于對管理者職能與薪酬變化情況進行有效考核與評價。此外，委托社會中介機構(gòu)嚴格核查單位資產(chǎn)管理事項，及時找出存在的缺陷和不足地方。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度一套統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，能夠保障資產(chǎn)的有效使用；認真分析存量資產(chǎn)，掌握資產(chǎn)實況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置及處置方案，同時將預(yù)算管理和經(jīng)費預(yù)算管理有機結(jié)合，以此促進方案的有效實施，實現(xiàn)資產(chǎn)購置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置的合理性、資產(chǎn)處置的規(guī)范性，從而達到預(yù)期的資產(chǎn)使用效果。同時，統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，能夠為政府經(jīng)費預(yù)算提供有利的依據(jù)；政府經(jīng)費預(yù)算涵蓋在財政部門管轄范疇，然而財政部門實際卻不了解資產(chǎn)管理實際情況，并且財務(wù)部門預(yù)算過程中對存量資產(chǎn)的涉及面較少。因此應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算工作，然后財政部門在此基礎(chǔ)上開展經(jīng)費預(yù)算工作，這樣就能夠防止資金浪費問題的發(fā)生。

（六）推行統(tǒng)一權(quán)責(zé)管理具體應(yīng)從以下幾方面著手進行：一，借鑒和吸收西方國家成功經(jīng)驗，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理部門應(yīng)獨立于財政部門之外，這不僅有利于對政府資產(chǎn)的有效管理，增強資金的使用效率，而且還避免了腐敗行為的方式，發(fā)揮監(jiān)督作用，降低資產(chǎn)閑置率。二，對于同級的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)使用統(tǒng)一的管理體制及資產(chǎn)統(tǒng)計，主要涉及人大、黨派、社團、政府、政協(xié)等各方面的資產(chǎn)。現(xiàn)階段，人大、政協(xié)及政府范疇內(nèi)的資產(chǎn)實現(xiàn)了統(tǒng)一管理目標，但黨派、社團范疇內(nèi)的資產(chǎn)還未做到統(tǒng)一管理。雖然黨派與社團領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)存在一定的特殊性，但內(nèi)部也存在由財政撥款形成的資產(chǎn)，所以也應(yīng)統(tǒng)一到管理體制中，從而保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預(yù)算與財政部門有效對接，進而產(chǎn)生統(tǒng)一的預(yù)算管理。三，行政事業(yè)性資產(chǎn)根據(jù)類型，分別由相應(yīng)的部門來管理。物質(zhì)管理部門主要管理核心設(shè)備，財務(wù)部門主要管理資金。核心設(shè)備與資金等資產(chǎn)存在一定的特殊性，所以具體部門應(yīng)進行具體管理，但在宏觀上總體管理力度不夠，影響了資產(chǎn)管理的有序性。各種類型的行政事業(yè)性資產(chǎn)在宏觀管理上必須實現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)責(zé)管理，從而保證配置的統(tǒng)一性，防止權(quán)能分散。四，行政事業(yè)單位建立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，主要對占用使用資產(chǎn)進行管理和維護，及時有效監(jiān)督所屬下級資產(chǎn)占用使用單位的資產(chǎn)管理與使用情況。在單位放權(quán)管理過程中，應(yīng)制定規(guī)范匹配的管理原則和切實可行的辦法。

三、結(jié)論

綜上所述可知，我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革過程中，應(yīng)緊跟現(xiàn)代社會發(fā)展情況，分析改革中出現(xiàn)的問題，并提出有效的解決措施。在進行資產(chǎn)分配、使用、管理、處置等工作時必須滿足國家相關(guān)法規(guī)的要求，不得盲目或隨意的處置資產(chǎn)。還有，行政事業(yè)單位應(yīng)積極與財政部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，共同強化資產(chǎn)賬務(wù)管理。

【參考文獻】

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