產(chǎn)權(quán)管理和資產(chǎn)管理范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】供電 清產(chǎn)核資 資產(chǎn) 摸底 產(chǎn)權(quán)

2012年2月16日，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議在京召開(kāi)。國(guó)資委主任、黨委書(shū)記王勇對(duì)會(huì)議作出重要批示，國(guó)資委副主任黃丹華到會(huì)并作題了“調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，夯實(shí)基礎(chǔ)提升管理，推動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺(tái)階”的重要講話，要求中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作要著力夯實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)改革發(fā)展；著力建立合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理水平；著力優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進(jìn)合理布局；著力增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，保障企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、供電企業(yè)改制沿革及現(xiàn)狀

隨著電力行業(yè)廠網(wǎng)分開(kāi)、資產(chǎn)重組、多家辦電等多項(xiàng)改革的順利完成，我國(guó)電力行業(yè)逐漸走上了市場(chǎng)化的道路，從而確立了企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中的主體地位。由于改革的不斷深入，一個(gè)所有制多元化的局面已經(jīng)形成，兩大電網(wǎng)公司和新疆兵團(tuán)為中央國(guó)有企業(yè)；地方水電、內(nèi)蒙古、陜西地方電力公司和山西國(guó)際電力公司為地方國(guó)有企業(yè)；還存在一部分農(nóng)墾、林場(chǎng)、油田和煤礦等自供自管的獨(dú)立供電企業(yè)；少量原來(lái)為地方國(guó)有的供電企業(yè)改制為上市公司。2003年3月20日，我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的首家政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)――國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式掛牌，這是電改過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，電力改革造就了新的電力工業(yè)格局，電力行業(yè)的以政府行政審批為主要方式、多頭分散管理體制逐漸被打破，政府管理職能缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象并存的狀況發(fā)生了改變。可以說(shuō)，正是這些與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和改革，促進(jìn)了供電企業(yè)投資主體的多元化，保證了我國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展。

但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到供電企業(yè)和所有國(guó)有企業(yè)一樣比較突出地存在著一些問(wèn)題：一是由于壟斷經(jīng)營(yíng)，電力行業(yè)明顯存在成本高、人員多、效率低和服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，“廠網(wǎng)不分”并沒(méi)有得到徹底解決，使供電環(huán)節(jié)難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是省間市場(chǎng)壁壘繼續(xù)阻礙電力資源優(yōu)化配置，改革開(kāi)放初期鼓勵(lì)各省自行解決缺電問(wèn)題的方針曾經(jīng)調(diào)動(dòng)了地方辦電的積極性，但在電力資源的配置上，出現(xiàn)了“分省平衡”和“地方保護(hù)”等問(wèn)題，不利于跨省電力市場(chǎng)的形成和資源的優(yōu)化配置。三是現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，電力系統(tǒng)在一定程度上依然政企不分，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)與國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在管理權(quán)限上存在一定程度的沖突和重疊。

二、開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的必要性及主要內(nèi)容

開(kāi)展供電企業(yè)清產(chǎn)核資工作，既是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和電力監(jiān)管委員會(huì)的部署和要求，也是適應(yīng)電力工業(yè)體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)企業(yè)清產(chǎn)核資，摸清供電企業(yè)“家底”，有利于了解和掌握電力系統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)情況；加強(qiáng)供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展，確保電力工業(yè)整體改革的推進(jìn)；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增殖的目標(biāo)。這項(xiàng)工作不僅必要，而且非常重要，對(duì)供電企業(yè)的發(fā)展無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)都具有深遠(yuǎn)的意義。

清產(chǎn)核資工作的總體任務(wù)是：全面摸清電力系統(tǒng)供電企業(yè)資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)、新舊程度及效益狀況，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，逐步提高供電企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，為上級(jí)主管部門(mén)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供可靠的依據(jù)。

清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容及目標(biāo)是：

1.資產(chǎn)清查。對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債和各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行全面清理、登記、核對(duì)和查實(shí)，摸清全部“家底”。

2.產(chǎn)權(quán)界定。對(duì)企業(yè)自己占用的資產(chǎn)以及對(duì)外投資、聯(lián)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行清理和界定，依法確認(rèn)其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。

3.價(jià)值重估。對(duì)企業(yè)中賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行重估，解決賬面價(jià)值不實(shí)問(wèn)題。

4.資金核實(shí)。按國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值重估后的企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際占用量進(jìn)行重新核實(shí)，并對(duì)清出的問(wèn)題根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5.產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)企業(yè)占用資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，依據(jù)法律經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記，在法律上得以確認(rèn)。

6.建章建制。建立健全本企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)（資金）管理制度，以加強(qiáng)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理及約束機(jī)制，確保資本金保值、增值。

開(kāi)展清產(chǎn)核資工作應(yīng)當(dāng)遵循“三公原則”，對(duì)于資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、資金核實(shí)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作要委托具備優(yōu)良素質(zhì)和良好聲譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，要堅(jiān)決拒絕過(guò)去那種自己人內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部評(píng)估的不透明操作，力求使資產(chǎn)狀況真實(shí)、完整。同時(shí)要嚴(yán)格依照國(guó)資委頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》等法規(guī)規(guī)章的要求，極其慎重地開(kāi)展產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)交易等工作，確實(shí)維護(hù)出資人的合法權(quán)益，保證清產(chǎn)核資工作順利完成。

三、供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的一般狀況

清產(chǎn)核資只是“摸底”，盤(pán)活資產(chǎn)才是目的。雖然改革開(kāi)放20多年來(lái)我們的供電企業(yè)取得了顯著的成績(jī)，尤其是股權(quán)多元化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，極大地豐富了電力企業(yè)的資金來(lái)源。但是就電力行業(yè)而言，實(shí)行公司制以后，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)講，由于國(guó)有股仍然占絕對(duì)控股或獨(dú)資地位，企業(yè)最大或唯一的股東還是國(guó)家，國(guó)有股仍然是供電企業(yè)最主要的資本構(gòu)成形式，換言之，我們經(jīng)營(yíng)管理的仍然是國(guó)有資產(chǎn)，因此供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理實(shí)則就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理。

四、產(chǎn)權(quán)管理的核心與難點(diǎn)

如前所述，一般情況下供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬均屬于國(guó)家。問(wèn)題在于，國(guó)家并不具有自然人那樣的意志，或者說(shuō)國(guó)家的意志最終需要“人”來(lái)體現(xiàn)及執(zhí)行，因此，國(guó)有資產(chǎn)出資人身份關(guān)系的確定及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確正是企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的核心與難點(diǎn)。

目前電力企業(yè)公司化改造后的公司均按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，股東會(huì)和董事會(huì)的作用并不明顯，公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。依照現(xiàn)代企業(yè)理論這就容易形成所謂的“內(nèi)部人控制”，事實(shí)上絕大多數(shù)的供電企業(yè)都是按照這套模式在運(yùn)作。并不是說(shuō)“內(nèi)部人控制”就一定會(huì)產(chǎn)生經(jīng)理階層的短期行為有可能損害出資人（國(guó)家）的利益，畢竟供電行業(yè)有它的特殊性――產(chǎn)品單一且很大程度上實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，但是按照國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)管理的要求，供電企業(yè)距公司化規(guī)范目標(biāo)還存在較大的差距。

篇2

《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》對(duì)信貸資產(chǎn)證券化進(jìn)行了界定，即“在中國(guó)境內(nèi)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起機(jī)構(gòu)，將信貸資產(chǎn)信托給受托機(jī)構(gòu)，由受托機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)支持證券的形式向投資機(jī)構(gòu)發(fā)行受益證券，以該財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金支付資產(chǎn)支持證券收益的結(jié)構(gòu)性融資活動(dòng)”。所以，在我國(guó)信貸資產(chǎn)證券化是以信托模式開(kāi)展的。因此對(duì)其會(huì)計(jì)處理應(yīng)考慮《信托法》對(duì)信托業(yè)務(wù)的規(guī)定，并遵循《信托業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法》和《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》。

然而，信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其會(huì)計(jì)核算在細(xì)節(jié)上仍存在許多難點(diǎn)和模糊之處，其中一個(gè)問(wèn)題就是在信托項(xiàng)目下，信托資產(chǎn)何時(shí)初始確認(rèn)。

一、信托資產(chǎn)的初始確認(rèn)時(shí)點(diǎn)

由于信托的特殊性，要確定信托資產(chǎn)的初始確認(rèn)時(shí)點(diǎn)需要先明確關(guān)于信托的四個(gè)概念，即信托合同成立、信托成立、信托合同生效和信托生效。

（一）信托合同成立。是指當(dāng)事人經(jīng)過(guò)要約、承諾過(guò)程，就合同的主要條款達(dá)成意向，因承諾生效而合同成立，并使得訂立過(guò)程完結(jié)。

（二）信托成立。《信托法》規(guī)定：“采取信托合同形式成立信托的，信托合同簽訂時(shí)，信托成立。采取其他書(shū)面形式成立信托的，受托人承諾信托時(shí)，信托成立”。所以，采用書(shū)面合同的形式設(shè)立信托時(shí)，信托的成立與信托合同的成立在時(shí)間上是一致的。

信托合同不成立，信托也不成立。

（三）信托合同生效。是指針對(duì)已經(jīng)成立的信托合同，如何產(chǎn)生法律效力的過(guò)程。有的合同是自成立時(shí)即產(chǎn)生效力，有的合同成立以后并不是自然有效，其可能是無(wú)效的、附條件生效的、可撤銷的或者是效力待定的。對(duì)于信托合同生效的構(gòu)成條件；法律上并沒(méi)有十分明確的規(guī)定。根據(jù)合同法，存在兩種情形：一種是合同依法成立時(shí)即生效，以及當(dāng)事人對(duì)合同的效力約定附生效條件、生效期限，在條件成就、期限屆至?xí)r合同生效。另一類是合同成立后，還應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效。

（四）信托生效，指信托行為具有法律上的效力，一般在信托成立基礎(chǔ)上還要有以下要件：

1、交付信托的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，并辦理相關(guān)手續(xù)；

2、當(dāng)事人的意思表示真實(shí)；

3、信托合法性，包括信托目的合法、信托財(cái)產(chǎn)合法等內(nèi)容。即在合法的條件下，依據(jù)合同設(shè)立的信托自財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至受托人并辦理了相關(guān)手續(xù)之日起生效。

也就是說(shuō)，信托合同是委托人和受托人之間設(shè)立信托關(guān)系的行為，信托合同的成立與生效首先約束合同當(dāng)事人。信托生效的結(jié)果主要發(fā)生在受托人和受益人之間，將受益人納入信托關(guān)系之中。受益人是信托關(guān)系中不可缺少的一方，沒(méi)有受益人的信托是無(wú)效的。只有信托生效，委托人、受托人和受益人之間的信托關(guān)系才真正形成，當(dāng)事人才能根據(jù)《信托法》和信托合同的規(guī)定享有權(quán)利，履行義務(wù)。此時(shí)，承諾信托的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到受托方，信托財(cái)產(chǎn)才真正形成并具有獨(dú)立性。

因此，信托項(xiàng)目成為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體是在信托生效時(shí)，此時(shí)應(yīng)在信托項(xiàng)目下確認(rèn)信托資產(chǎn)，開(kāi)始對(duì)信托項(xiàng)目根據(jù)《信托業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

二、信貸資產(chǎn)證券化的兩種不同的模式

就信貸資產(chǎn)證券化而言，采用的信托模式不同，信托生效時(shí)點(diǎn)就不同，相應(yīng)的信托資產(chǎn)確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)也就不同。信貸資產(chǎn)證券化可以通過(guò)以下兩種信托模式開(kāi)展：

（一）模式一

1.銀行與受托機(jī)構(gòu)簽訂合同，承諾將信貸資產(chǎn)信托給受托機(jī)構(gòu)，信托成立。同時(shí)將信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人，信托生效，并規(guī)定受益人為該銀行。

2.受托人以受托資產(chǎn)為支持發(fā)行資產(chǎn)支持證券，投資者購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)支持證券。

3.如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，受托人將收到認(rèn)購(gòu)資金退還投資人，則銀行仍為受益人。如果發(fā)行成功，受托人將投資者支付的認(rèn)購(gòu)資金劃付給銀行，銀行將受益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資人。此時(shí)，資產(chǎn)支持證券持有人成為受益人。

（二）模式二

1.銀行與受托機(jī)構(gòu)簽訂合同，承諾將信貸資產(chǎn)信托給受托機(jī)構(gòu)，信托成立。

2.受托人以受托資產(chǎn)為支持發(fā)行資產(chǎn)支持證券，投資者購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)支持證券。

3.如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，受托人將收到的認(rèn)購(gòu)資金退還投資者。如果發(fā)行成功，受托人將投資者支付的認(rèn)購(gòu)資金劃付給銀行，銀行審核后，將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人，信托生效。

（三）兩種模式的比較

兩種模式的區(qū)別在于，在模式一下，在信托成立的同時(shí)，委托人將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人，信托生效，委托人先作為信托資產(chǎn)的受益人，該信托是自益信托。投資者認(rèn)購(gòu)資產(chǎn)支持證券發(fā)生在信托生效后，是受益權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程。如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，則委托人仍為受益人，該信托仍是自益信托。如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功，委托人將受益權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)支持證券的持有人，自益信托轉(zhuǎn)變成為他益信托。

在模式二下，投資者認(rèn)購(gòu)資產(chǎn)支持證券發(fā)生在信托生效前，并決定了信托是否能夠生效。如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，銀行不會(huì)將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人，信貸資產(chǎn)仍歸屬于銀行，信托不能生效。如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功，銀行轉(zhuǎn)移信貸資產(chǎn)給受托人，信托生效，資產(chǎn)支持證券持有人作為受益人享有信托資產(chǎn)產(chǎn)生的利益，該信托為他益信托。

三。不同模式下信托資產(chǎn)初始確認(rèn)時(shí)點(diǎn)和相關(guān)會(huì)計(jì)處理

（一）模式一下的信托資產(chǎn)初始確認(rèn)時(shí)點(diǎn)和相關(guān)會(huì)計(jì)處理

在模式一下，完成步驟1時(shí)，信托成立并生效，信托項(xiàng)目成為獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體。此時(shí)，受托人應(yīng)在信托項(xiàng)目下確認(rèn)信托資產(chǎn)，開(kāi)始對(duì)信托業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理為：

借：客戶貸款

貸：實(shí)收信托——受益人（銀行）

對(duì)于步驟2和步驟3，由于是受益權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，屬于參與受益權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的核算范圍，并非是信托項(xiàng)目下交易，不屬于信托項(xiàng)目核算的范圍。受托人接收及劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)支持證券認(rèn)購(gòu)資金應(yīng)作為自營(yíng)業(yè)務(wù)中的代收代付業(yè)務(wù)，相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理為：

1.如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗：

收到投資人支付的認(rèn)購(gòu)資金時(shí)

借：銀行存款

貸：應(yīng)付賬款——銀行

將認(rèn)購(gòu)資金歸還給投資人時(shí)

借：應(yīng)付賬款——銀行

貸：應(yīng)付賬款——投資人

借：應(yīng)付賬款——投資人

貸：銀行存款

2.如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功：

收到投資人支付的認(rèn)購(gòu)資金時(shí)

借：銀行存款

貸：應(yīng)付賬款——銀行

將認(rèn)購(gòu)資金劃付給委托人時(shí)

借：應(yīng)付賬款——銀行

貸：銀行存款

在此情況下，由于受益人發(fā)生了變化，信托項(xiàng)目也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，變更“實(shí)收信托”受益人明細(xì)科目：

借：實(shí)收信托——受益人（銀行）

貸：實(shí)收信托——受益人（資產(chǎn)支持證券持有人）

（二）模式二下信托資產(chǎn)初始確認(rèn)時(shí)點(diǎn)和相關(guān)會(huì)計(jì)處理

在模式二下，完成步驟1時(shí)，只是信托成立，信貸資產(chǎn)尚未轉(zhuǎn)移，不存在受益人，因此信托沒(méi)有生效，信托項(xiàng)目沒(méi)有成立，不能確認(rèn)信托財(cái)產(chǎn)。

此后如果資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗，信托不能生效，自然也就不存在信托項(xiàng)目，因此受托人接受及劃付資產(chǎn)支持證券認(rèn)購(gòu)資金應(yīng)作為自營(yíng)業(yè)務(wù)中的代收代付業(yè)務(wù)，相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理為：

收到投資人支付的認(rèn)購(gòu)資金時(shí)

借：銀行存款

貸：應(yīng)付賬款——銀行

將認(rèn)購(gòu)資金歸還給投資人時(shí)

借：應(yīng)付賬款——銀行

貸：應(yīng)付賬款——投資人

借：應(yīng)付賬款——投資人

貸：銀行存款

如果發(fā)行成功，受托人將投資者支付的認(rèn)購(gòu)資金劃付給銀行，銀行核對(duì)后，將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人。此時(shí)，信托生效，信托項(xiàng)目成為獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體，受托人應(yīng)在信托項(xiàng)目下確認(rèn)信托資產(chǎn)，開(kāi)始對(duì)信托業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理為：

借：客戶貸款

貸：實(shí)收信托——受益人（資產(chǎn)支持證券持有人）

由于受托人受托接收及劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)支持證券認(rèn)購(gòu)資金發(fā)生在信托生效之前，信托項(xiàng)目尚未設(shè)立，因此不屬于信托項(xiàng)目的核算范疇，應(yīng)作為自營(yíng)業(yè)務(wù)中的代收代付業(yè)務(wù)，相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理為：

收到投資人支付的認(rèn)購(gòu)資金時(shí)

借：銀行存款

貸：應(yīng)付賬款——銀行

將認(rèn)購(gòu)資金劃付給委托人時(shí)

借：應(yīng)付賬款——銀行

貸：銀行存款

（三）兩種模式下會(huì)計(jì)處理的比較

雖然兩種模式設(shè)計(jì)不同，但是對(duì)其會(huì)計(jì)處理原則是一致的，即只有在信托生效時(shí)，才能確認(rèn)信托資產(chǎn)，受托人接受和劃付資產(chǎn)支持證券認(rèn)購(gòu)資金的行為不屬于信托業(yè)務(wù)的核算范疇，應(yīng)作為自營(yíng)業(yè)務(wù)中的代收代付業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，這樣做可以反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，符合《信托業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法》要求，同樣也便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)證券化資金予以監(jiān)管。

兩種模式的區(qū)別在于信托生效的時(shí)點(diǎn)以及實(shí)收信托的明細(xì)科目不同。模式一下，信托合同成立時(shí)信托同時(shí)生效，此時(shí)確認(rèn)信托資產(chǎn)和實(shí)收信托。由于是自益信托，實(shí)收信托的明細(xì)科目的受益人為委托人。待資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功，轉(zhuǎn)為他益信托后，實(shí)收信托明細(xì)科目的受益人由委托人轉(zhuǎn)為資產(chǎn)支持證券的持有人。

若發(fā)行失敗，實(shí)收信托的明細(xì)科目的受益人仍為委托人。模式二下，資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功且銀行確認(rèn)并將信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至受托人后，信托才生效，并在信托項(xiàng)目下確認(rèn)信托資產(chǎn)和實(shí)收信托，實(shí)收信托明細(xì)科目的受益人為資產(chǎn)支持證券的持有人。

四。兩種模式的風(fēng)險(xiǎn)比較

在資產(chǎn)支持證券發(fā)行成功的情況下，兩種模式都可以使銀行達(dá)到開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的目的，即提前收回貸款，提高資產(chǎn)流動(dòng)性。如果符合終止確認(rèn)的條件，銀行還可將信貸資產(chǎn)從自身的資產(chǎn)負(fù)債表中剝離，收到的資產(chǎn)支持證券認(rèn)購(gòu)金額作為出售信貸資產(chǎn)獲得的收益。如果不符合終止確認(rèn)條件，銀行也可將信貸資產(chǎn)作為抵押，籌集到資金，提高資產(chǎn)流動(dòng)性。

但是，在資產(chǎn)支持證券發(fā)行失敗的情況下，銀行采用模式一要比采用模式二承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

在尋求人體信息資源的開(kāi)發(fā)利用與基因知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)的制度安排的時(shí)候，我們遵循一條基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理―― 責(zé)任與權(quán)利的匹配原理。不論是誰(shuí)，從鄉(xiāng)村開(kāi)采人體信息資源都必須與鄉(xiāng)村里的資源所有者分享“深度加工”的利潤(rùn)。基于這一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，針對(duì)人體信息資源的“共享性”和基因知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代狀況，還基于我們對(duì)自由市場(chǎng)制度的理解，我們提出一些更具體的政策建議。

首先，根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)資料，我們知道，開(kāi)采人體信息資源的主要群體是西方跨國(guó)公司，尤其是生物制藥公司。這些公司大多與西方的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)簽署了基于金錢(qián)關(guān)系的“委托研究”合同，從而在客觀上改變了生物與人體“科學(xué)”的非盈利性質(zhì)。我們?cè)谏弦恼吕锪信e了相當(dāng)多的實(shí)例來(lái)說(shuō)明這些跨國(guó)公司是如何從不發(fā)達(dá)地區(qū)的人體信息資源獲取壟斷利潤(rùn)的，我們同時(shí)指出，國(guó)際社會(huì)需要回應(yīng)的第一個(gè)“跨國(guó)公司問(wèn)題”，是如何對(duì)跨國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給以合乎理性的跨國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)。

這里必須回避倫理問(wèn)題的討論，讓我們看看人體信息資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算。根據(jù)我們收集的藥業(yè)專利資料，假設(shè)跨國(guó)制藥公司為每一新藥物申請(qǐng)的專利權(quán)價(jià)值10億美元，假設(shè)跨國(guó)公司從每一地區(qū)采集到的人體信息樣本可以成功開(kāi)發(fā)10種生物藥品，從而本土的人體信息資源總價(jià)值為100億美元，假設(shè)本土儲(chǔ)藏的與這10種生物藥品相關(guān)的人體信息資源總量為100萬(wàn)人，假設(shè)基因研究的成功概率為1％，再假設(shè)每100種新藥方案有一種可以成功獲得專利權(quán)。在所有這些現(xiàn)實(shí)假設(shè)下，容易計(jì)算，100萬(wàn)鄉(xiāng)村居民平均每人從實(shí)現(xiàn)了的資源價(jià)值當(dāng)中分享到不超過(guò)1美元的利潤(rùn)。

上面的計(jì)算還僅僅基于主要制藥公司大宗藥品的市場(chǎng)價(jià)值。如果我們考慮到未來(lái)的基因藥品通常的“個(gè)性化”和“小規(guī)模”特征，上面計(jì)算出來(lái)的每位居民分享1美元利潤(rùn)就顯得太多了。可見(jiàn)，生物制藥業(yè)雖然從市場(chǎng)上攫取著巨大的壟斷利潤(rùn)，但利潤(rùn)來(lái)源卻異常分散。未來(lái)的藥品市場(chǎng)是小規(guī)模的、個(gè)性化的、被壟斷者切割了的市場(chǎng)，所謂“第三類壟斷”的市場(chǎng)。

由于人體信息資源的下游產(chǎn)品市場(chǎng)將被切割成為無(wú)數(shù)細(xì)小的“個(gè)性化市場(chǎng)”，上述“責(zé)任與權(quán)利相匹配”的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，運(yùn)用起來(lái)就十分困難。這困難首先在于上百萬(wàn)分散的資源所有者難以監(jiān)督跨國(guó)公司在無(wú)數(shù)小市場(chǎng)上的定價(jià)策略和龐大壟斷利潤(rùn)的分享方案，其次，上百萬(wàn)居民之間如何分配跨國(guó)公司返回給他們的壟斷利潤(rùn)呢？再次，如果采取“第三方監(jiān)督”的方式，由政府代表分散的居民的利益，那么還需要建立居民監(jiān)督政府行為的相應(yīng)制度。

于是我們提出下列三項(xiàng)政策建議：

如果我們贊同“信息共享”的理念，那么，已有的比較成熟的制度安排是，類似美國(guó)的天文觀測(cè)站的做法，向全世界公開(kāi)招標(biāo)，從相互競(jìng)爭(zhēng)的天文觀測(cè)方案里選擇最具科學(xué)價(jià)值的方案，由竟標(biāo)成功者免費(fèi)使用觀測(cè)站的天文望遠(yuǎn)鏡。

篇4

>> 企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的問(wèn)題與對(duì)策 煤礦資源整合中的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策研究 資源整合中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制 我國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)中的資源整合風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策 知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中的問(wèn)題與對(duì)策 基于SWOT分析法的數(shù)字圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理研究 萊蕪中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的問(wèn)題與對(duì)策 淺論科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的問(wèn)題\原因與對(duì)策 行業(yè)繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理研究 基于數(shù)字資源整合與信息技術(shù)融合的地理知識(shí)表達(dá) 淺論信息資源數(shù)字化傳輸中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 淺析數(shù)字圖書(shū)館資源建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策 知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 我國(guó)公共數(shù)字文化資源整合中信息組織方式的調(diào)查分析與優(yōu)化策略 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策 我國(guó)歷史文化資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開(kāi)發(fā) 科技檔案資源在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化發(fā)展中的作用 淺析知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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篇5

【關(guān)鍵詞】全面創(chuàng)新管理 資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 協(xié)同演化 生命周期

1912年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫.熊彼特首次提出“創(chuàng)新”的概念，將創(chuàng)新定義為“企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素之新組合”并指出“創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎”，熊彼特的創(chuàng)新概念更側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新方面，此后創(chuàng)新管理在理論與實(shí)踐領(lǐng)域經(jīng)歷了二次創(chuàng)新，組合創(chuàng)新等。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)科技全球化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，顧客的需求也越來(lái)越多樣化和充滿不確定性，在這樣的環(huán)境下全面創(chuàng)新管理的理念應(yīng)運(yùn)而生，其突破了以前有關(guān)創(chuàng)新線性的思維模式，突出了創(chuàng)新管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的匹配和互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了全面創(chuàng)新管理自身作為一個(gè)復(fù)雜自組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素的有效協(xié)同和演進(jìn)[1]。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是資源型產(chǎn)業(yè)面臨資源枯竭和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展需要所做出的一次具有革命性的戰(zhàn)略變革和創(chuàng)新舉措，其本質(zhì)就是一場(chǎng)創(chuàng)新管理過(guò)程。資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略需要市場(chǎng)創(chuàng)新的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)橫向上的轉(zhuǎn)型及縱向上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)需要技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐性因素又需要制度創(chuàng)新來(lái)保障，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐離不開(kāi)全員創(chuàng)新的參與，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效更需要全面創(chuàng)新管理各要素的有效協(xié)同。基于此，本文嘗試通過(guò)構(gòu)建全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，分析二者協(xié)同演化的動(dòng)力機(jī)制以及二者各要素在不同階段的耦合特點(diǎn)，最后以創(chuàng)新管理演化的視角對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策建議。

1全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合要素

全面創(chuàng)新管理作為一個(gè)具有復(fù)雜自組織特征的創(chuàng)新系統(tǒng)，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)共有的耦合要素間的相互作用，從而形成一個(gè)協(xié)同演進(jìn)的全新的復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)。通過(guò)理論研究和實(shí)踐調(diào)查可知，全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合要素主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是全面創(chuàng)新管理的主體和核心，更是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。一方面，技術(shù)創(chuàng)新可以有力的推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展和縱向延伸，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新成果滲透到產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和工藝裝備中，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第二，制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新屬于創(chuàng)新系統(tǒng)中的支撐性因素，在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中扮演者保障性的角色。制度創(chuàng)新一方面可以保障現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展，另一方面又可促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)。在實(shí)踐中，制度創(chuàng)新主要通過(guò)與技術(shù)創(chuàng)新的有效協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。第三，市場(chǎng)創(chuàng)新。市場(chǎng)創(chuàng)新是全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的接口，決定著整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，只有符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新系統(tǒng)才有存在的必要和價(jià)值。市場(chǎng)創(chuàng)新同樣對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的導(dǎo)向作用，一方面，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資源和能源需求市場(chǎng)的調(diào)查及重新認(rèn)識(shí)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有乃至發(fā)掘出全新的市場(chǎng)，進(jìn)而以滿足該市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)體系及價(jià)值鏈進(jìn)行全新整合，通過(guò)利益導(dǎo)向引導(dǎo)著資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和模式。另一方面，市場(chǎng)創(chuàng)新決定了技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容和方向，體現(xiàn)著技術(shù)創(chuàng)新的需求和價(jià)值導(dǎo)向。第四，全員創(chuàng)新。全員創(chuàng)新是全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)啟動(dòng)和運(yùn)行的基礎(chǔ)，整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的演進(jìn)發(fā)展離不開(kāi)全員的參與。同樣，全員創(chuàng)新是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，員工無(wú)法抵制他們參與的變革，員工創(chuàng)新的廣泛參與不僅可以減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的阻力[2]，而且可以充分發(fā)揮每個(gè)員工的智慧，推進(jìn)全面創(chuàng)新管理各要素的協(xié)同演化，進(jìn)而改變資源型產(chǎn)業(yè)的生命周期和演化軌跡。全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合系統(tǒng)的演進(jìn)就是以上四個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新要素在“資源型產(chǎn)業(yè)”這一特殊主體上的互動(dòng)和協(xié)同，其關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖一 全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合要素的關(guān)系結(jié)構(gòu)

2全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型

全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)共生的協(xié)同演化系統(tǒng)，二者作為相互依賴的兩個(gè)子系統(tǒng)相互依賴和滲透，彼此保持著深度的耦合與平衡。系統(tǒng)的這種協(xié)同作用方式，使任何子系統(tǒng)功能最大化的企圖都受到制約，因?yàn)檎麄€(gè)系統(tǒng)功能的最優(yōu)化才是最終目標(biāo)，也唯有如此，各個(gè)子系統(tǒng)要素的目標(biāo)才具有實(shí)現(xiàn)的可能性。由此，可以建立全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)組成的復(fù)合系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)耦合模型，其耦合模式如圖2所示。

圖2 全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合結(jié)構(gòu)

全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)的發(fā)展主要由技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，市場(chǎng)創(chuàng)新，全員參與創(chuàng)新等四個(gè)要素的協(xié)同演進(jìn)形成發(fā)展圈；資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以資源型產(chǎn)業(yè)為核心通過(guò)資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)有體制機(jī)制形成約束圈，進(jìn)而通過(guò)發(fā)展圈與約束圈的動(dòng)態(tài)耦合形成創(chuàng)新管理視角下的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同演化過(guò)程。兩者具體的演化機(jī)理是，全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)的橫向拓展和縱向延伸，并將技術(shù)創(chuàng)新成果滲透在產(chǎn)業(yè)過(guò)程或產(chǎn)品服務(wù)上，從而提升產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益和最終產(chǎn)品的附加值，最終借助其它創(chuàng)新要素的有效協(xié)同，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)及新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，從而打破資源型產(chǎn)業(yè)資源過(guò)度依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)落后，體制機(jī)制僵化的約束圈，進(jìn)而成功實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

資源型產(chǎn)業(yè)通過(guò)資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步和制度安排為全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)的協(xié)同演化營(yíng)造了良好的平臺(tái)和環(huán)境。然而這并不意味著全面創(chuàng)新管理的發(fā)展具有任意性。資源型產(chǎn)業(yè)所依賴的資源及自身所處的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和體制機(jī)制環(huán)境都是既定的具有剛性約束力的，因而資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須結(jié)合自身的資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，在市場(chǎng)創(chuàng)新的指導(dǎo)下選取合適的創(chuàng)新管理舉措。

3全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合模型的動(dòng)態(tài)演化

全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)二者之間交互耦合的動(dòng)態(tài)演化是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程。這一過(guò)程不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新管理自身演化的過(guò)程中，也體現(xiàn)在資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期各個(gè)階段各創(chuàng)新要素的參與程度及要素間的協(xié)同程度上，結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)生命周期可以將兩者的耦合演化分為四個(gè)階段： 低級(jí)共生階段―協(xié)調(diào)發(fā)展階段―快速發(fā)展階段―高級(jí)共生階段，這四個(gè)階段的分布如圖3所示。

圖3 全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合模型的動(dòng)態(tài)演化

3.1低級(jí)共生階段

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)發(fā)期，因資源稟賦較好，可探明儲(chǔ)量豐富且市場(chǎng)需求穩(wěn)定，資源型產(chǎn)業(yè)主要關(guān)注的是資源開(kāi)采的數(shù)量和效率，即僅僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，而較少考慮外部因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力表現(xiàn)為以全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)中的技術(shù)創(chuàng)新要素為主，表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新可提高資源開(kāi)采能力和綜合利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本快速積累，從而帶動(dòng)制度對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新傾斜[3]。全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合要素也僅僅表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新為主，其處于低級(jí)共生階段，此時(shí)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅是內(nèi)部質(zhì)的提升和量的擴(kuò)展，并不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2協(xié)調(diào)發(fā)展階段

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一特征明顯，此時(shí)需通過(guò)創(chuàng)新要素質(zhì)的組合和量的比例的改變來(lái)促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的平衡和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可通過(guò)資源型產(chǎn)業(yè)保障―潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持策略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、合理化和高級(jí)化。這一時(shí)期，原有基于資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度安排無(wú)法有效提高潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，為避免資源耗竭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)和福利變差等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同成為驅(qū)動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。該階段全面創(chuàng)新管理各要素與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合表現(xiàn)為以制度創(chuàng)新為主的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同的機(jī)制[4]，屬于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。

3.3快速發(fā)展階段

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，資源保障量逐漸下降，產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模因資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的巨大回報(bào)而高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)單一特征凸現(xiàn)。此時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于過(guò)渡期，資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始萎縮，基于市場(chǎng)創(chuàng)新所引入的潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將決定資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的走向，需實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)由單一結(jié)構(gòu)向復(fù)合型結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步過(guò)渡。此階段，由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及不斷的需求變化，資源型產(chǎn)業(yè)應(yīng)持續(xù)的以市場(chǎng)創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷提升產(chǎn)業(yè)投入要素中的技術(shù)比重，技術(shù)創(chuàng)新需求明顯，進(jìn)而催生出與技術(shù)創(chuàng)新投入相匹配的制度創(chuàng)新需求，以保障技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)行與持續(xù)。此時(shí)全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合要素進(jìn)入了快速融合和協(xié)同的階段。

3.4高級(jí)共生階段

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再生期，最明顯的變化為： 從單一化的資源型產(chǎn)業(yè)向多元化的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化趨勢(shì)明顯。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心按照三次產(chǎn)業(yè)的次序遞進(jìn)和升級(jí)，政府增加技術(shù)和資金投入，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展； 另一方面，資源型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)層次和價(jià)值鏈分工的遞進(jìn)和升級(jí)，原材料產(chǎn)業(yè)完成向資源深加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品科技含量提高。此時(shí)，已形成了一個(gè)以市場(chǎng)創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新為導(dǎo)向，以全時(shí)空創(chuàng)新為著眼點(diǎn)的全員創(chuàng)新參與的全要素協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新耦合的高級(jí)演化系統(tǒng)。

4結(jié)語(yǔ)

全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)共生的協(xié)同演化系統(tǒng)，二者作為相互依賴的兩個(gè)子系統(tǒng)，既有獨(dú)立的自組織特征，又有相互間的耦合與平衡。首先，二者的初始耦合和演進(jìn)啟動(dòng)，需要具備以下四個(gè)基本條件： 第一，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的引入，使資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端攀升； 第二，結(jié)合全面創(chuàng)新管理各協(xié)同要素的特征和不同地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，選取具有地方特色的創(chuàng)新管理機(jī)制和體制；第三，將全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的視角將創(chuàng)新管理的系統(tǒng)過(guò)程融入到資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐中； 第四，創(chuàng)新人才觀念，在選才、用才、育才、留才、儲(chǔ)才等環(huán)節(jié)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，人才是全員創(chuàng)新參與的基礎(chǔ)，更是為全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同演進(jìn)提供基礎(chǔ)性支持，從而促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F302.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-6997（2012）12-0014-02

社會(huì)主義新農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，也是農(nóng)民最為關(guān)心的一項(xiàng)工作。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，建立健全集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)制度，是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。

1　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

1.1　管理主體不明確，民主管理監(jiān)督不到位

從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)起源于農(nóng)戶的股金，由農(nóng)民幾十年勞動(dòng)積累而成。其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸廣大村民共同所有，集體經(jīng)濟(jì)組織代表村民對(duì)其實(shí)行管理，是最直接、合法的管理主體。但部分基層干部未充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，往往依靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他部門(mén)去管理和監(jiān)督，使農(nóng)村集體組織管理無(wú)形中處在一種行政干預(yù)之下。另外，長(zhǎng)期分散的家庭經(jīng)營(yíng)也淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識(shí)，造成監(jiān)管不到位。

1.2　產(chǎn)權(quán)不明，糾紛時(shí)有發(fā)生

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也時(shí)有發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：集體土地被征用后，原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；原始投資無(wú)憑據(jù)或憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無(wú)法認(rèn)定；由于歷史遺留問(wèn)題造成村、組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；不少村集體資產(chǎn)承包時(shí)沒(méi)有承包合同或在承包合同中沒(méi)有資產(chǎn)標(biāo)明，久而久之造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)村組集體財(cái)產(chǎn)而引發(fā)糾紛；一些村干部權(quán)力過(guò)于集中，獨(dú)斷專行，貪污、挪用、揮霍、浪費(fèi)集體資產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)糾紛。

1.3　管理隊(duì)伍素質(zhì)差，隊(duì)伍不穩(wěn)定

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員是村集體資產(chǎn)管理的主要力量，他們中間主要存在以下問(wèn)題：文化基礎(chǔ)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。出現(xiàn)了計(jì)賬不及時(shí)，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，憑證編制混亂，審批手續(xù)不全等問(wèn)題；一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的素質(zhì)較差，法制觀念淡薄。在集體資產(chǎn)管理中損公肥私，以農(nóng)村集體資產(chǎn)隨意抵押擔(dān)保，甚至放人情債的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍普遍存在更換頻繁不穩(wěn)定的現(xiàn)象，經(jīng)常是村(社)領(lǐng)導(dǎo)一換，村(社)會(huì)計(jì)也跟著換。新上任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)生疏，得不到及時(shí)培訓(xùn)，不能按農(nóng)村會(huì)計(jì)制度要求處理具體的會(huì)計(jì)事務(wù)。出現(xiàn)了集體資產(chǎn)存量不實(shí)，賬目數(shù)據(jù)損失嚴(yán)重的現(xiàn)象。

1.4　管理監(jiān)督制度存在缺陷

從管理制度方面看，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度還不完善。盡管有些村制定了資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，但有章不循，使其未能發(fā)揮應(yīng)有作用。主要表現(xiàn)在：由于缺乏集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度，加上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度、民主監(jiān)督制度、審計(jì)制度等制度不健全，出現(xiàn)了侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中侵占、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)、非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、擅自占有、使用或毀壞各類集體資產(chǎn)，以及在發(fā)包、租賃、招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)操作等行為，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。

2　加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

村級(jí)集體資產(chǎn)管理工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，是關(guān)系到廣大村民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是目前我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，具體措施有以下幾點(diǎn)。

2.1　明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行職責(zé)

要明確集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的合法主體。必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，理順政府和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立“集體資產(chǎn)管理辦公室”，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表社區(qū)內(nèi)全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)要提高廣大基層管理人員對(duì)集體資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，教育他們切實(shí)履行好自己的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好村集體財(cái)產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴(yán)、分配不公等問(wèn)題，確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)村民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.2　界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，化解產(chǎn)權(quán)糾紛

對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)。明晰資產(chǎn)所有權(quán)，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)占有使用集體資產(chǎn)的單位農(nóng)戶或個(gè)人的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為，建立資產(chǎn)的臺(tái)賬，對(duì)屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)，在進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估確認(rèn)的資產(chǎn)價(jià)值。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛的應(yīng)該按照有關(guān)法律和法定的程序去解決，在爭(zhēng)議、糾紛未解決之前，當(dāng)事人不得損害、侵占集體資產(chǎn)。

2.3　建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制

建立健全法律制度是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的有效保障。首先要加快有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，填補(bǔ)相關(guān)的法律空白，進(jìn)一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益，建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度；二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度；三是要建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度；四是要建立審計(jì)制度；五是要完善民主管理制度；六是要實(shí)行資產(chǎn)保值、增值考核制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度。

2.4　提高管理人員素質(zhì)，穩(wěn)定管理隊(duì)伍

篇7

1.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度不完善。

高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門(mén)，國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書(shū)館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)重疊的現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)管理組織部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購(gòu)置輕管理”“、重錢(qián)輕物”的現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬(wàn)別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。

2.國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國(guó)有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)無(wú)法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門(mén)的資產(chǎn)管理具有相對(duì)封閉性，資產(chǎn)的購(gòu)置又缺乏嚴(yán)格的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置；另一方面，在使用過(guò)程中，部門(mén)之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過(guò)來(lái)又使得各部門(mén)愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)占有和存儲(chǔ)。

3.國(guó)有資產(chǎn)核算和評(píng)估不足，賬實(shí)不符。

從河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體來(lái)看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門(mén)利用本部門(mén)有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門(mén)報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。

4.無(wú)形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。

河南省高校普遍對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無(wú)形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無(wú)形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無(wú)形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。

二、河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的原因分析

1.管理意識(shí)淡薄。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。從表面上來(lái)看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購(gòu)置輕管理”，在思想上并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來(lái)看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)主體缺位，對(duì)二級(jí)者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識(shí)單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但該部門(mén)和資產(chǎn)使用單位沒(méi)有很好地對(duì)接，無(wú)法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購(gòu)置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無(wú)人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。

3.監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度不健全。

高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒(méi)有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無(wú)法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。

4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。

河南省高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對(duì)賬層面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來(lái)很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強(qiáng)化河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。

作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念相對(duì)滯后。強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹(shù)立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和動(dòng)態(tài)觀念；樹(shù)立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每位教職員工的腦海中，使他們?cè)诠ぷ髦屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國(guó)有資產(chǎn)管理的共識(shí)，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績(jī)效管理相結(jié)合的管理原則，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國(guó)有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用等管理過(guò)程中，注重遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，樹(shù)立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和科研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的提升。

2.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。

我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高校可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國(guó)有資產(chǎn)管理由原來(lái)的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

3.升級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營(yíng)狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對(duì)高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級(jí)與完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。

4.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系。

針對(duì)河南省高校無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和核算體系，防止無(wú)形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重要性，并在國(guó)資管理部門(mén)中設(shè)置專職的無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對(duì)外合作轉(zhuǎn)化制度、開(kāi)發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系，將高校無(wú)形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，重視無(wú)形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評(píng)估工作，保障學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)益。

5.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。

篇8

關(guān)鍵詞：地勘單位；資產(chǎn)管理；對(duì)策

1資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

由于地質(zhì)工作的特殊性以及長(zhǎng)期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機(jī)制、方法已不能滿足新形勢(shì)下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問(wèn)題。

1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度

①地勘單位在組織架構(gòu)上實(shí)行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機(jī)制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)管理的要求。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權(quán)不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)要求納入財(cái)政預(yù)算管理，購(gòu)置按照政府集中采購(gòu)程序辦理。這種行政管理模式不適應(yīng)地勘單位市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需要，特別是野外現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)特種設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)購(gòu)置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權(quán)限和額度低。

1.2行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的弊端

地勘單位目前執(zhí)行的是財(cái)政部1996年頒布的《地勘單位財(cái)務(wù)制度》、《地勘單位會(huì)計(jì)制度》。隨著外部環(huán)境和國(guó)家相關(guān)政策的變化以及地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算，如資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、處置，減值，收入確認(rèn)、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位對(duì)資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

1.3缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制

一是資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)淡薄，重市場(chǎng)運(yùn)作、輕經(jīng)營(yíng)管理，重生產(chǎn)管理、輕財(cái)務(wù)管理；二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，管理職責(zé)不清，責(zé)任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識(shí)缺乏，管理手段方法落后。

1.4基礎(chǔ)工作薄弱

一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算三個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無(wú)償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔(dān)的任務(wù)與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時(shí)、資產(chǎn)處置隨意、長(zhǎng)期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清。

2地勘單位資產(chǎn)管理對(duì)策

國(guó)有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，把提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率作為管理重點(diǎn)。

2.1完善制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制

①實(shí)施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，按照不同資產(chǎn)屬性，對(duì)事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和激勵(lì)被考核單位重視并加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強(qiáng)化和充實(shí)資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營(yíng)考核指標(biāo)虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機(jī)制。無(wú)論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應(yīng)明確各自職責(zé)，不留管理盲區(qū)，加強(qiáng)責(zé)任認(rèn)定，對(duì)因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過(guò)錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并追究責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。④建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批和報(bào)告制度。經(jīng)營(yíng)單位涉及礦權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)運(yùn)作、引進(jìn)資金以及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，在合同簽訂之前，必須按相關(guān)程序報(bào)批；重大地質(zhì)成果也應(yīng)按權(quán)屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制要求，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價(jià)值管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略決策為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2.2夯實(shí)基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率

一是全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進(jìn)行規(guī)清理；二是強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)的日常管理，對(duì)已處置核銷的尚可使用的實(shí)物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實(shí)行資金集中管理，合理配置和使用資金，開(kāi)展理財(cái)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金收益最大化；四是強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，從合同簽訂、工程結(jié)算、款項(xiàng)清收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵(lì)措施，加強(qiáng)客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應(yīng)收賬款新增比例；五是加強(qiáng)資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權(quán)、土地等無(wú)形資產(chǎn)的管理，盤(pán)活資源，發(fā)揮效用；六是強(qiáng)化項(xiàng)目的論證和投資管理，理順投資實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利潤(rùn)分配，加強(qiáng)對(duì)外投資和收益的管理，實(shí)施投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過(guò)程的信息化監(jiān)控動(dòng)態(tài)管理；八是加強(qiáng)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用過(guò)程和結(jié)果的分析評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和設(shè)備管理考核指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過(guò)程中的問(wèn)題；九是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

①?gòu)?qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項(xiàng)跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的全過(guò)程內(nèi)部審計(jì)體系，同時(shí)，強(qiáng)化以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)，由內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)對(duì)重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展各種審計(jì)和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)和強(qiáng)化管理的建議，聘請(qǐng)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計(jì)檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過(guò)程。

3結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新形勢(shì)，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)新管理，建立起適應(yīng)時(shí)展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。

作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局

參考文獻(xiàn)：

[1]楊華.新時(shí)期下地勘單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016，(7).

[2]李銀輝.淺談加強(qiáng)地勘單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性[J].地質(zhì)財(cái)會(huì)，2014，(3).

篇9

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題

1、賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評(píng)估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國(guó)有資產(chǎn)辦企業(yè)、開(kāi)公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開(kāi)發(fā)建設(shè)；有的單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無(wú)土地證，或有土地證無(wú)房產(chǎn)證，甚至兩證全無(wú)，“自留地”和“小金庫(kù)”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開(kāi)發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門(mén)單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核銷處理,造成賬實(shí)不符。

2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

利益的驅(qū)動(dòng)使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問(wèn)題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問(wèn)題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其價(jià)值補(bǔ)償是在營(yíng)運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財(cái)政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫(kù)”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。

3、資產(chǎn)利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購(gòu)建、管理和處置分屬于不同的部門(mén)，基本上是脫節(jié)的，無(wú)法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。

4、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

原則上，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實(shí)際上，目前仍實(shí)行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購(gòu)建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位，要進(jìn)行跨部門(mén)、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對(duì)稱一直是資產(chǎn)管理中的一個(gè)突出問(wèn)題。完善的資產(chǎn)管理沒(méi)有便捷的信息流載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過(guò)渡，減少管理級(jí)次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實(shí)現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。

2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度,依法進(jìn)行專項(xiàng)管理。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用的原則,以實(shí)際占有國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值,收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營(yíng)合同須經(jīng)內(nèi)部審計(jì),產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報(bào)批。對(duì)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對(duì)完成承包任務(wù)并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個(gè)人,要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失或經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

3、建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個(gè)單位,需要購(gòu)置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過(guò)程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問(wèn)題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式,在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。

4、建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場(chǎng)主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)勢(shì)。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動(dòng)的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻(xiàn)

1、方虹:《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理透視及對(duì)策研究》，《北京市計(jì)劃勞動(dòng)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第2期

篇10

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中還存在一些問(wèn)題，對(duì)單位的發(fā)展造成了一定的影響。因此積極找出并分析行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出有效的解決對(duì)策，成為了現(xiàn)階段的瓶頸任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

行政事業(yè)性資產(chǎn)管理；改革；具體對(duì)策

行政性事業(yè)資產(chǎn)是確保政府職能發(fā)揮及促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)行政性事業(yè)資產(chǎn)管理中還存在各類問(wèn)題，影響了單位的持續(xù)健康發(fā)展。本文首先指出了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，其次提出了完善行政性事業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策。

一、行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱一直以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，都十分關(guān)注國(guó)有企業(yè)范疇內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，但對(duì)于中央和地方范疇內(nèi)的行政事業(yè)型資產(chǎn)及其管理甚少關(guān)注，這樣就使得行政性事業(yè)資產(chǎn)管理改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革及國(guó)有企業(yè)的改革步伐。還有部分單位領(lǐng)導(dǎo)者忽視了強(qiáng)化資產(chǎn)管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，對(duì)資產(chǎn)的管理力度不強(qiáng)。

（二）缺乏科學(xué)的管理體制當(dāng)前，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏清晰的職責(zé)權(quán)限，并且存在職能交叉的現(xiàn)象。比如財(cái)政部門(mén)和國(guó)資部門(mén)沒(méi)有具體的管理權(quán)，財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位主管部門(mén)缺乏清晰的資產(chǎn)管理權(quán)限，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)使用單位缺乏清晰的管理，等。

（三）缺乏科學(xué)的管理機(jī)制資產(chǎn)配置過(guò)程中存在以下問(wèn)題：財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)軟約束；財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的約束力；供給渠道狹窄，財(cái)政壓力大。資產(chǎn)使用過(guò)程中存在以下問(wèn)題：缺乏一套作用突出的約束激勵(lì)機(jī)制和財(cái)產(chǎn)使用評(píng)價(jià)方法；采用的管理手段陳舊、不夠科學(xué)規(guī)范；未將資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理緊密聯(lián)系起來(lái)。資產(chǎn)處置過(guò)程中存在以下問(wèn)題：資產(chǎn)處置程序不規(guī)范；缺乏有效的資產(chǎn)處置方法，使得資產(chǎn)處置中發(fā)生腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高管理意識(shí)行政事業(yè)單位只有全方位的掌握及理解資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，才能保證資產(chǎn)管理的高效性。所以應(yīng)加大宣傳和推廣強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的力度，促使各部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理思想，同時(shí)培養(yǎng)工作人員積極主動(dòng)了解有關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的政策，只有思想上重視了，國(guó)有資產(chǎn)管理工作才能真正得以有效運(yùn)行。

（二）明確具體的管理體制首先，促進(jìn)各有關(guān)部門(mén)有效管理及協(xié)作；當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范統(tǒng)一的政策及分級(jí)管理的原則，系統(tǒng)有效的管理行政性事業(yè)資產(chǎn)。主管部門(mén)的工作任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部行政性事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位的工作任務(wù)是對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)使用過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致管理。其次，科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；加快行政事業(yè)性資產(chǎn)綜合處置及調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，在行政事業(yè)管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，根據(jù)單位具體經(jīng)濟(jì)利益情況，明確有利于資產(chǎn)有效處置的方法，安排組織各單位提取本單位閑置資產(chǎn)，采用所有權(quán)變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類手段，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的功效，使其成為有效資源。此外，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密掛鉤；構(gòu)建系統(tǒng)完善的資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、備查賬，還要詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)情況，并加強(qiáng)核算；構(gòu)建一套行之有效的審批資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程、資產(chǎn)處置過(guò)程的制度，切實(shí)將資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理緊密聯(lián)系起來(lái)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，配備從事資產(chǎn)管理工作的具體人員，資產(chǎn)管理工作應(yīng)涵蓋在政府考核與單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范疇中，清晰劃分各自的職責(zé)權(quán)限，保證職能作用的全面發(fā)揮。

（三）完善管理機(jī)制首先，深化改革產(chǎn)權(quán)制度；將行政事業(yè)性資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)集中管理范圍內(nèi)，嚴(yán)格根據(jù)行政事業(yè)性資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)及單位占有使用權(quán)的原則，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能，打破各部門(mén)利益格局，集中對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。其次，做好資產(chǎn)預(yù)算管理工作；資產(chǎn)管理一旦和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，那么就會(huì)降低國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化，并且對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步強(qiáng)化也將造成影響。科學(xué)的預(yù)算安排有利于增量控制，所以必須準(zhǔn)確掌握存量資產(chǎn)與增量預(yù)算兩者間所處的關(guān)系。為了滿足存量制約增量，增量激活存量的需求，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)配置制度，從而保證資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者緊密結(jié)合。最后，明確合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；只有具備合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，才能真正強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定并非一蹴而就，實(shí)際中還應(yīng)掌握了解各類資產(chǎn)及各地區(qū)的情況，突出靈活性與原則性的特點(diǎn)。

（四）科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理效能評(píng)價(jià)體系首先，科學(xué)有效地評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效是保證資產(chǎn)優(yōu)化配置，評(píng)判資產(chǎn)管理水平的前提保障，所以構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系十分有必要。該體系涉及了資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)增值情況、資產(chǎn)閑置情況等一系列的指標(biāo)，和固定資產(chǎn)管理責(zé)任制及單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度的緊密結(jié)合，有利于對(duì)管理者職能與薪酬變化情況進(jìn)行有效考核與評(píng)價(jià)。此外，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格核查單位資產(chǎn)管理事項(xiàng)，及時(shí)找出存在的缺陷和不足地方。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度一套統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，能夠保障資產(chǎn)的有效使用；認(rèn)真分析存量資產(chǎn)，掌握資產(chǎn)實(shí)況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置、配置及處置方案，同時(shí)將預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，以此促進(jìn)方案的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置的合理性、資產(chǎn)處置的規(guī)范性，從而達(dá)到預(yù)期的資產(chǎn)使用效果。同時(shí)，統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，能夠?yàn)檎?jīng)費(fèi)預(yù)算提供有利的依據(jù)；政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算涵蓋在財(cái)政部門(mén)管轄范疇，然而財(cái)政部門(mén)實(shí)際卻不了解資產(chǎn)管理實(shí)際情況，并且財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算過(guò)程中對(duì)存量資產(chǎn)的涉及面較少。因此應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算工作，然后財(cái)政部門(mén)在此基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，這樣就能夠防止資金浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。

（六）推行統(tǒng)一權(quán)責(zé)管理具體應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行：一，借鑒和吸收西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)獨(dú)立于財(cái)政部門(mén)之外，這不僅有利于對(duì)政府資產(chǎn)的有效管理，增強(qiáng)資金的使用效率，而且還避免了腐敗行為的方式，發(fā)揮監(jiān)督作用，降低資產(chǎn)閑置率。二，對(duì)于同級(jí)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)使用統(tǒng)一的管理體制及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，主要涉及人大、黨派、社團(tuán)、政府、政協(xié)等各方面的資產(chǎn)。現(xiàn)階段，人大、政協(xié)及政府范疇內(nèi)的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理目標(biāo)，但黨派、社團(tuán)范疇內(nèi)的資產(chǎn)還未做到統(tǒng)一管理。雖然黨派與社團(tuán)領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)存在一定的特殊性，但內(nèi)部也存在由財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)，所以也應(yīng)統(tǒng)一到管理體制中，從而保證行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算與財(cái)政部門(mén)有效對(duì)接，進(jìn)而產(chǎn)生統(tǒng)一的預(yù)算管理。三，行政事業(yè)性資產(chǎn)根據(jù)類型，分別由相應(yīng)的部門(mén)來(lái)管理。物質(zhì)管理部門(mén)主要管理核心設(shè)備，財(cái)務(wù)部門(mén)主要管理資金。核心設(shè)備與資金等資產(chǎn)存在一定的特殊性，所以具體部門(mén)應(yīng)進(jìn)行具體管理，但在宏觀上總體管理力度不夠，影響了資產(chǎn)管理的有序性。各種類型的行政事業(yè)性資產(chǎn)在宏觀管理上必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)責(zé)管理，從而保證配置的統(tǒng)一性，防止權(quán)能分散。四，行政事業(yè)單位建立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門(mén)，主要對(duì)占用使用資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù)，及時(shí)有效監(jiān)督所屬下級(jí)資產(chǎn)占用使用單位的資產(chǎn)管理與使用情況。在單位放權(quán)管理過(guò)程中，應(yīng)制定規(guī)范匹配的管理原則和切實(shí)可行的辦法。

三、結(jié)論

綜上所述可知，我國(guó)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革過(guò)程中，應(yīng)緊跟現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展情況，分析改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出有效的解決措施。在進(jìn)行資產(chǎn)分配、使用、管理、處置等工作時(shí)必須滿足國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，不得盲目或隨意的處置資產(chǎn)。還有，行政事業(yè)單位應(yīng)積極與財(cái)政部門(mén)建立良好的協(xié)作關(guān)系，共同強(qiáng)化資產(chǎn)賬務(wù)管理。

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