海綿城市措施及作用范文

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關鍵詞：海綿城市；水生態(tài)文明；城市水生態(tài)；環(huán)境保護

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月24日

近幾年來，由于氣候變化及環(huán)境承載能力的原因，使得我國城市水生態(tài)面臨著兩個極端：一方面是城市內(nèi)澇嚴重；另一方面則是大部分城市缺水嚴重。因此，要保持城市健康持續(xù)發(fā)展，必須修復城市水生態(tài)。海綿城市建設是修復城市水生態(tài)的一條路徑，能夠解決我國城市水生態(tài)面臨的上述兩個極端。即在降雨的時候，通過建設“吸收、存儲、滲透、凈化”系統(tǒng)來吸收雨水，在干旱時用來補充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)的一種城市建設系統(tǒng)。

最近幾年，每當雨季來臨，我國多個城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇、水資源污染等問題。盡管季節(jié)性內(nèi)澇嚴重，但同時大部分城市又是缺水的，水資源供應不足是制約城市發(fā)展的瓶頸。在我國660多個城市中，缺水的城市大約有400個，嚴重缺水的120個左右，以北方城市居多。即便是在水資源充足的長江流域，仍然有近60個城市缺水。如果按照聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的標準來評價，我國缺水的城市更多，年缺水量超過70億立方米。

一、海綿城市概念與建設原則

海綿城市就是將城市的河流、湖泊以及地下水系統(tǒng)進行有機的結合和協(xié)調(diào)，通過相互之間的協(xié)調(diào)將城市水污染防治以及生態(tài)修復進行有機的結合，讓城市的水生態(tài)系統(tǒng)能夠像海綿一樣在城市雨季的時候?qū)⒂晁掌饋恚缓笤诔鞘懈珊灯趯⑽盏乃衷龠€給城市，這種雨季和干旱期的水分吸收循環(huán)使用的方式能夠有效地防止城市出現(xiàn)內(nèi)澇災害。

海綿城市的建設首先必須遵守生態(tài)優(yōu)先的原則，城市的建設要求能夠?qū)⒆匀画h(huán)境和人工措施進行有機結合。海綿城市的建設首要的前提是保證城市能夠有效地實現(xiàn)排水防澇，在安全的保證城市排水防滯的前提下，最大限度地實現(xiàn)城市雨水的區(qū)域積存、滲透和凈化處理，促進城市雨水資源的可持續(xù)利用，推動城市生態(tài)環(huán)境保護工程發(fā)展。所以，在現(xiàn)階段“海綿城市”的發(fā)展建設過程中，必須做到通透城市降水、地下水以及地表水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)城市排水以及給水工程，推動城市水資源循環(huán)開發(fā)和利用；同時，“海綿城市”的發(fā)展還需要考慮到城市水生態(tài)的長期性和復雜性。

海綿城市的建立主要包括了城市河流、湖泊、池塘等水系，同時也包括了城市綠地建設、花園設計以及可滲透路面工程，海綿城市的建設要求城市雨水能夠通過這些城市建筑實現(xiàn)雨水資源的下滲、滯蓄、凈化以及回收利用，最后剩余的雨水部分進行外排。同時，對于一些特殊的城市來說，還需要建設一定規(guī)模的城市海綿體，通過城市海綿體的建設來提升城市建筑對雨水的收集作用，例如城市道路、廣場建筑設施的建設以及城市綠地工程可以通過使用透水鋪裝來實現(xiàn)雨水的下沉收集和回收利用。借b國外做法，研究實施雨水排放收費制度，建立責任制。要按照海綿城市建設的目標要求，設置若干自然的、人工的工程項目，把目標要求工程化、具體化。

二、海綿城市建設的指導思想

海綿城市的核心思想是“一片天對一片地”，實現(xiàn)立體、多層次、多功能分流分滯，在基本遵循自然產(chǎn)匯流規(guī)律的基礎上，城市建成后實現(xiàn)“一片天對一片地”，利用城市空間對降雨“化整為零”進行收集和儲存：就地滲排，構建分散立體多層次、多功能的分流分滯系統(tǒng)。對所有新建或可改造的房屋屋頂進行屋頂綠化，可有效儲存對應面積的雨水100～300毫米；對所有新建或可改造的綠地進行改造，實現(xiàn)旱可高效補灌，澇可快速滲排；修訂地下消防水池國家標準，擴建地下消防水庫，利用自然湖泊或新建人工蓄水池進行錯峰調(diào)節(jié)，削減徑流峰值。科學合理地將城市新建或可改造的廣場、小區(qū)活動中心廣場改成下陷式多功能廣場，汛期作為分洪儲水的人工景觀湖，少雨季節(jié)恢復廣場和活動中心，應對城市特大暴雨洪澇。

第一項任務：海綿體的建設。城市海綿體：既包括河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施，海綿體的建設從點到線到面。要有效地保護現(xiàn)有河湖海綿體，要全面修復受損海綿體，要大力構建城市新海綿體。點狀海綿體：蓄水池。在城市小區(qū)或公園里設置地下或半地下的雨水蓄積池，將小區(qū)屋頂?shù)挠晁⒒▓@地面的產(chǎn)流收集起來，用于無雨日的綠地灌溉。線狀海綿體：河湖水系。首先是做好河湖海綿體的拓展。增加河流系集蓄、滯留、承泄能力；在中下游建設生態(tài)緩沖帶，在入河口恢復灘/濕地。做好河湖海綿體的連通。研究河湖連通的可能性及連通方案，提高城市水體流動性及調(diào)配靈活性。還有蓄洪區(qū)海綿功能開發(fā)以及海綿體整合。面狀海綿體：綠地及透水地面系統(tǒng)。

第二項任務：排水設施建設――多尺度排水系統(tǒng)構建。小尺度排水系統(tǒng)建設：針對常見雨情，源頭雨水控制，通過滲、蓄、滯策略排水。考慮城市用地布局、豎向設計和道路豎向設計對雨水綜合利用和排放。中尺度排水系統(tǒng)：針對城市洪澇標準內(nèi)雨情，通過中小河道、雨水管道、泵站提標改造、增設行泄通道、調(diào)蓄區(qū)、蓄澇區(qū)等策略，通過常規(guī)的雨水管渠系統(tǒng)收集排放。大尺度排水系統(tǒng)：針對超常雨情，設計暴雨重現(xiàn)期一般為50～100年一遇，由隧道、綠地、水系、調(diào)蓄池、道路等組成，通過地表排水通道或地下排水深隧，輸送極端暴雨徑流。

第三項任務：科學調(diào)度管理。在理清各部門職責的條件下，研究城市海綿體和排水系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)度的可能性及分工，制定海綿體個體與群體之間、上下游及左右岸之間分散滯蓄、緩釋慢排的調(diào)度方案；研究通過海綿體滲、滯、蓄、凈、用、排來實現(xiàn)城市生態(tài)補水的長效機制；最大限度地發(fā)揮海綿城市建設的防澇及生態(tài)補水功能。

三、以海綿城市思想構建水生態(tài)文明措施

海綿城市的建設使得城市雨水能夠成為城市生態(tài)發(fā)展的寶貴資源，所以海綿城市的建設使得城市的發(fā)展從生態(tài)破壞逐漸地轉變?yōu)樯鷳B(tài)恢復，這是建設海綿城市的最根本原則。現(xiàn)階段，海綿城市建筑的發(fā)展和建設是一個龐大的系統(tǒng)性工程，一方面包含了城市雨水利用系統(tǒng)的多層次工程性措施；另一方面還包含了城市汛期洪水利用領域的其他非工程性措施。海綿城市建筑發(fā)展的工程性措施包括：

（一）從城市建筑工程性措施的角度來看，海綿城市的建設要求的是城市資源的有效利用和城市防洪減災的要求，所以首先就要求海綿城市建筑工程性措施必須是多層次性的，需要從建筑雨水利用以及對環(huán)境的低影響開發(fā)的角度進行考慮。從源頭選擇減控措施，以此來應對城市較小重現(xiàn)期的降水，最大限度地將城市進行資源化利用，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境保護層面的要求。一方面包括城市防洪建筑工程基礎設施；另一方面需要包括雨水入滲地下、回收利用和調(diào)控排放功能。

（二）要注重城市建筑雨水排水管道系統(tǒng)的完善和技術改進，使得城市建筑能夠有效地調(diào)控、利用以及排除中等程度的重現(xiàn)期降水，降低城市中等程度重現(xiàn)期雨水徑流的影響，滿足城市防洪減災的要求。

（三）通過城市地表徑流通道、蓄水池工程以及城市河流湖泊等建筑設施的建設，更好地應對超過城市雨水管道網(wǎng)絡排水設計要求的大幅度降水，在滿足防洪減災的前提下，要合理地兼顧城市生態(tài)環(huán)境保護的要求，通過城市水庫、閘壩以及堤防等建筑工程來應對重大的重現(xiàn)期洪水。

（四）現(xiàn)階段我國海綿城市構建的發(fā)展，一方面需要先進的技術支持，同時更重要的還需要法律法規(guī)的支持。具體來說，就是國家要制定各種法律法規(guī)，通過相應體制的改革和完善，逐步強化海綿城市發(fā)展和管理監(jiān)督職能，通過這些措施的發(fā)展和完善來推動我國海綿城市朝著更加規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。逐步建立健全我國海綿城市建筑建設的法律法規(guī)以及國家政策體系，為海綿城市的發(fā)展提供可靠的國家制度保障，同時各級地方政府也要逐步改革和完善城市雨水管理機制，加大社會監(jiān)督的管理力度，強化社會大眾對海綿城市建筑建設項目立項、規(guī)劃設計以及施工等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

四、建議

（一）堅持規(guī)劃先行。城市規(guī)劃中應科學劃定藍線和綠線。城市開發(fā)建設應保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。

（二）加強組織領導。良好的組織領導，是開展海綿城市建設和水生態(tài)文明建設的前提和保證。海綿城市建設和水生態(tài)文明建設時間跨度長、涉及范圍廣、投入資金多，只有加強領導、精心籌劃、嚴密組織、落實到位，才能保證海綿城市建設和水生態(tài)文明建設取得實效。

（三）堅持統(tǒng)籌推進。要堅持突出重點，統(tǒng)籌好自然與人工、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、海綿城市建設和水生態(tài)文明建設之間的關系。要堅持科學發(fā)展，將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為海綿城市建設和水生態(tài)文明建設的核心。

（四）加強資金投入。建立政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制，用好國家、省、市的支持政策，積極爭取中央及省的資金支持，有效整合地方財政資金。充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，積極探索并創(chuàng)新投融資機制。

主要參考文獻：

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關鍵詞：海綿城市；海綿改造工程；控制措施；造價控制

1海綿城市改造工程前期造價控制必要性

海綿城市就字面含義來說，表示城市像海綿一樣，在降雨過程中收集雨水，或者是凈化與滲透雨水，有效填補地下水短缺問題，對城市水循環(huán)系統(tǒng)進行調(diào)節(jié)，在遇到長時間干旱過程中，進而確保城市對水資源需求。近幾年，我國部分城市在長時間強降雨天氣中出現(xiàn)洪澇災害，例如陜西省榆林市在2017年由于頻繁降雨，進而城市出現(xiàn)洪澇災害，同時造成交通道路中斷，城市交通受到影響，部分房屋被淹，民眾遭受嚴重經(jīng)濟損失，甚至還導致人員失蹤。所以，對城市雨水系統(tǒng)進行改造，滿足城市改造工程對前期造價管理規(guī)定，探究海綿城市改造工程造價控制關鍵因素就顯得尤為重要，能夠按照海綿城市改造工程施工進度做出針對調(diào)整，有助于海綿城市改造工程順利開展。工程造價控制屬于要求較高工作，尤其是專業(yè)、技術與國家政策層面上，控制效果對海綿城市改造工程投資效果與社會效益具有顯著影響。做好工程造價控制工作，能夠有效節(jié)約投資成本，并且還能夠有效實現(xiàn)海綿城市改造工程經(jīng)濟效益最大化，具有良好社會效益與經(jīng)濟效益。工程造價控制工程體現(xiàn)在海綿城市改造工程各個環(huán)節(jié)上，同時受到眾多因素影響。因此，工程造價在海面城市改造工程各階段所呈現(xiàn)的狀態(tài)不同，提高對海綿城市改造工程造價控制動態(tài)性，規(guī)避海綿城市改造工程施工與后期造價出現(xiàn)大幅度改動。和傳統(tǒng)造價控制模式相比較，對海綿城市改造工程造價控制關鍵因素進行研究，和實際情況更加吻合。所以，對海綿城市改造工程前期工程造價控制關鍵因素控制，對后期海綿城市改造工程造價控制具有關鍵作用。

2海綿城市改造工程造價控制的關鍵因素

2.1海綿城市改造工程特殊性。與其他類型改造工程相比較，該改造工程在落實上必須與海綿城市特點相結合。除此之外，通過人工和自然的結合、生態(tài)措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，可以解決城市內(nèi)澇問題，還可以解決水體黑臭的問題，還可以調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)等等。因此，海綿城市改造工程建設不是一個單純的目標，而是一個綜合的目標，是城市發(fā)展理念和建設方式的轉型。2.2海綿城市改造工程控制性。施工控制屬于海綿城市改造工程控制主要影響因素。海綿城市改造工程在施工內(nèi)，高品質(zhì)施工控制可以有效控制改造工程施工成本，整體控制水平，直接影響工程造價。要是控制水平過低，改造工程成本也會增加，造成工程造價表現(xiàn)出各種各樣問題。2.3海綿城市改造工程信息性。海綿城市改造工程中，信息具有顯著影響。當前，改造工程造價結構十分繁瑣，市場內(nèi)材料工具等相關信息呈現(xiàn)出隨時變化，難以獲得第一手相關信息。海綿城市改造工程施工內(nèi)，改造工程信息也會出現(xiàn)轉變，這些因素都會對海綿城市改造工程造價造成影響。

3海綿城市改造工程前期造價控制的措施

3.1投資決策階段造價控制措施。3.1.1做好市場調(diào)查研究，確定建設規(guī)模。海綿城市改造工程投資存在投資風險。要是海綿城市改造工程前期決策階段并未做到市場調(diào)查研究，過于關注大規(guī)模與大效益，非常容易造成資金難以到位，管理與技術跟不上，最終海綿城市改造工程投資效益無法達到預期目標。所以，合理確定海綿城市改造工程規(guī)模為前期造價控制關鍵內(nèi)容，想要做好該項工作，前提為做好市場研究。3.1.2技術與經(jīng)濟相結合做好方案優(yōu)化。真正實現(xiàn)工程前期造價控制，在做完市場調(diào)查研究之后，還需要結合海綿城市改造工程實際情況，在符合其生產(chǎn)要求與使用功能情況下，遵循效益至上準則，有效將經(jīng)濟與技術相互結合，對比多種投資方案，最大程度追求經(jīng)濟與技術相互結合，應用先進技術下經(jīng)濟合理，將前期造價理念滲透到投資決策每一個環(huán)節(jié)上。3.2規(guī)劃設計階段造價控制措施。3.2.1立項環(huán)節(jié)成本控制對策。在海綿城市改造工程中，只有在立項環(huán)節(jié)做好準確的分析以及進行有效的成本控制進而才能為接下來的施工環(huán)節(jié)以及設計環(huán)節(jié)進行更加順利的成本控制奠定良好的基礎。我們了解到建設單位為了能夠?qū)崿F(xiàn)策劃上的優(yōu)化，專門通過了優(yōu)秀的設計公司進行策劃報告的設計，通過聘請專家的方式可以幫助企業(yè)對于海綿改造工程的改造提升良好的意見以及建議。為此，針對于專家對于公司在海綿城市改造中學二項目之外，企業(yè)在立項環(huán)節(jié)為了能夠更好地項目成本的控制以及為了能夠?qū)φ麄€項目進行更好地管理，為此，企業(yè)應該對目前海綿城市的市場狀況進行了解，可以通過相應的市場調(diào)查的方式對于目前的的概況以及市場行情進行了解，進而才能在立項環(huán)節(jié)做出準確的成本方案。為此，企業(yè)通過對海綿城市改造工程市場行情以及對于目標消費群體的需求和收入層次進行準確的調(diào)查以及了解，進而對立項環(huán)節(jié)整體的策劃大綱做出最終的定案，進而通過準確的市場調(diào)查結合專家的意見進行策劃報告的制定，可以在成本計算的結果上更加的科學以及準確性。通過在立項環(huán)節(jié)使得整個策劃更具有可行性以及可操作性進而可以在很大程度上提升海綿城市項目的市場接受率，進而可以有效地提升項目改造的成功率，降低了整個項目的投資風險。除此之外，企業(yè)在進行海綿城市改造過程中為了提升立項環(huán)節(jié)成本控制的有效性以及準確性。為此，企業(yè)可以通過按照“目標控制”的原則。通過對市場目標進行準確地定位，通過結合目前海綿城市的市場情況并且與公司的實際經(jīng)營情況以及公司的公司的資金狀況，進而提前預測關于預測售價以及目標利潤。通過根據(jù)自身項目改造的特點進而進行目標成本的制定，進行成本的合理估算，進而有助于進行立項環(huán)節(jié)成本的控制。3.2.2項目設計環(huán)節(jié)成本控制對策。通過上一章對于企業(yè)在海綿城市項目改造過程中的設計環(huán)節(jié)存在的問題進行了解，我們發(fā)現(xiàn)公司由于采取轉讓設計公司進行海綿城市的整體設計這種方式，進而使得設計環(huán)節(jié)的成本沒有實現(xiàn)有效的控制。但是設計公司具有較強的專業(yè)素質(zhì)和豐富經(jīng)驗，高成本的設計周全的考慮了后期項目的建設和改造環(huán)節(jié)，大大節(jié)約了后道工序的成本。為此，公司可以通過采取聘請外部設計公司的方式，但是需要與設計公司在工程造價成本控制環(huán)節(jié)進行說明，要與設計公司協(xié)商關于工程的成本控制，通過在成本控制上達成一致，進而提升設計公司的成本控制意識，對于設計公司起到一定的約束作用，進而可以有效地在設計環(huán)節(jié)實現(xiàn)了成本的控制。為此，企業(yè)在進行海綿城市項目的設計環(huán)節(jié)，通過采取限額設計的方式，進而可以在很大程度上實現(xiàn)在設計環(huán)節(jié)進行成本的控制。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。通過執(zhí)行限額設計的策略，進而與設計公司在海綿城市項目設計的標準以及設計的規(guī)模上進行一定的限制以及進行費用的控制，進而可以加強企業(yè)對于整體工程設計環(huán)節(jié)的成本控制以及管理。3.2.3施工環(huán)節(jié)成本控制對策。對于整個海綿城市改造過程中，施工環(huán)節(jié)無疑是重中之重，施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及效率直接會關系到整體的海綿城市開放是否可以按照計劃順利地完成。同樣的道理，進行施工環(huán)節(jié)成本的控制也是至關重要的。為此，企業(yè)可以通過以下幾個方面進行施工環(huán)節(jié)的成本控制。首先是針對于采購環(huán)節(jié)來說，采購環(huán)節(jié)企業(yè)需要選擇合適的以及優(yōu)秀的材料供應商，同時要選擇優(yōu)質(zhì)、可靠的施工單位。通過準確的選擇材料供應商以及施工單位進而可以幫助企業(yè)在施工建設環(huán)節(jié)實現(xiàn)成本的有效控制。其次，在施工環(huán)節(jié)也要注重施工圖紙方面的管理，要加強對于施工圖紙交底會審工作的重視力度，進而可以有效地減少工程的變化情況。在進行施工圖紙的會審之后，進行圖紙的最終確定。之后企業(yè)需要針對整個海綿城市改造的意圖以及設計的標準、內(nèi)容等方面進行準確地分析。最后，在施工環(huán)節(jié)為了能夠有效進行工程造價的控制，可以通過聘請一些外部的審計公司來對企業(yè)在海綿城市改造過程中的工程造價進行有效地控制。最終通過工程部、預算部以及外部的審計公司通過協(xié)商制定出最為合理的工程造價以及結算成本，進而可以大大降低施工環(huán)節(jié)的成本費用。

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昆明市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法第一章 總則

第一條 為加強海綿城市規(guī)劃建設管理工作，改善城市水環(huán)境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設的原則，注重規(guī)劃建設的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區(qū)海綿城市建設。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區(qū)應強化區(qū)域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、水務、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和年度建設計劃，負責本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設和管理工作。

第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第二章 規(guī)劃、立項與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應結合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內(nèi)容和有關控制指標。

第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規(guī)劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條 新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應當監(jiān)督土地使用權人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應指標要求。

第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經(jīng)批準，不得改變用途。

第三章 建設管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關技術規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應要求核定建設項目規(guī)劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設項目修建性詳細規(guī)劃或建設項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應要求設計單位依據(jù)建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

(一)建筑與小區(qū)工程項目應當按照節(jié)水三同時、海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統(tǒng)籌有序進行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網(wǎng)建設改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現(xiàn)有濕地，構建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。

第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉(xiāng)建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區(qū)海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔海綿設施的設計、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進行監(jiān)測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第四章 竣工驗收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統(tǒng)一驗收;新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節(jié)水設施竣工驗收。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規(guī)劃核實時，建設單位應當將住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設工程規(guī)劃核實意見。

第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區(qū)工程項目的海綿設施應當移交產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。

第五章 運行維護管理

第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區(qū)項目的海綿設施由產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)負責日常維護管理。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;

(二)對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。

第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業(yè)可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業(yè)損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

篇4

【關鍵詞】海綿城市；排洪；規(guī)劃方法

一、引言

經(jīng)濟的快速發(fā)展加快了城市化進程的腳步，但是在快速城市化的建設過程中忽視了對水資源等環(huán)境保護。另外，城市基礎設施的建設也導致了植被破壞、水土流失等一系列問題，最終導致城市內(nèi)澇問題的出現(xiàn)。我國多個城市經(jīng)常出現(xiàn)逢雨必澇的問題。基于此，我們必須提出一個系統(tǒng)性的綜合解決規(guī)劃方法。海綿城市理論的提出正是立足于當前城市內(nèi)澇問題及其相關生態(tài)和環(huán)境問題。

二、海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市指的是城市要像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有較好的彈性，在下雨時能夠吸水、蓄水、滲水和凈水，等到需要的時候能夠?qū)⒋嫘畹乃尫懦鰜聿ζ溥M行利用。海綿城市具有下面幾個方面的特點：1.能吸收、能滲透、能涵養(yǎng)、能凈化、能釋放；2.生態(tài)文明、生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展的思想；3.新的治水理念融入城市開發(fā)建設中；4.因勢利導、順應自然；5.滲、滯、蓄、凈、用、排；6.師法自然、效仿自然。海綿城市最初提出的主要目的就是解決初期雨水的污染，從而實現(xiàn)對雨水的源頭控制。隨著該理念的不斷發(fā)展和豐富，其理念已經(jīng)發(fā)展成為綜合性的雨水管理，實現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。

海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進生態(tài)環(huán)境保護和雨水資源的利用。在海綿城市建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)利用，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

三、海綿城市建設對于城市洪澇的意義和作用

縱觀我國實際情況，我國大部分城市都是坐落在江河湖泊之濱，很多城市都在遭受著不同程度的洪水、內(nèi)澇積水威脅。因為在城市化進程中城市的不透水面積會不斷地增大，從而會導致地面徑流匯集速度增快，洪峰流量增大，洪峰出現(xiàn)的時間也會提前，導致洪水的危害性變大。城市的排水系統(tǒng)一時間無法承受過大的水壓，最終造成城市內(nèi)澇的發(fā)生。根據(jù)相關調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國642座有防洪任務的城市中仍然有340座城市還沒有達到國家規(guī)定的防洪標準，另外有一些新興的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新建城市的防洪工程建設也比較滯后。近年來，我國北京、上海、深圳、武漢、杭州和南昌等多個城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇，受災城市數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟損失程度和人員死傷均呈顯著上升的態(tài)勢。2013年，全國31省（自治區(qū)、直轄市）中縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟損失3100多億元。解決城市缺水問題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。通過海綿城市的建設，可以將多種防洪措施進行有機的結合，實現(xiàn)從快排、及時排、就近排、速排干的工程排水時代跨入到“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水，生態(tài)排水的歷史性、戰(zhàn)略性的轉變，從而極大地減輕城市防洪排澇的壓力，進而有效地減少城市洪澇災害發(fā)生的頻率和損失。

四、海綿城市理念下的排洪規(guī)劃方法

（一）海綿城市理念下排洪規(guī)劃原則

現(xiàn)階段城市排洪設計需要注重排洪系統(tǒng)設計的整體效果，更要結合城市的建設，保持可持續(xù)發(fā)展。因此，在排洪規(guī)劃中應當遵循以下原則。

1.規(guī)劃引領。深入貫徹落實海綿城市建設以及低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建的內(nèi)容。根據(jù)排洪規(guī)劃進行設計，從而讓規(guī)劃的控制和引領作用充分發(fā)揮。

2.生態(tài)優(yōu)先。在排洪規(guī)劃中，應該保護水生態(tài)敏感區(qū)，如河流、湖泊、濕地、溝渠等，對自然排水系統(tǒng)進行優(yōu)先利用，從而保證對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)能夠有效實現(xiàn)。

3.安全為重。在規(guī)劃過程中應當以社會經(jīng)濟安全和人民生命財產(chǎn)權為出發(fā)點，采用工程和非工程措施對建設質(zhì)量和管理水平加以提高，消除安全隱患，增強防災減災能力，保障城市水安全。

4.因地制宜。根據(jù)本地自然地理條件、水文地質(zhì)特點、降雨規(guī)律等，合理確定設計方案，科學規(guī)劃布局和選用下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、沙石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等低影響開發(fā)設施及其組合系統(tǒng)。

（二）海綿城市理念下排洪規(guī)劃方法

基于上述原則，海綿城市理念下的城市排洪規(guī)劃，應系統(tǒng)解決截、滯、排問題，可以從以下幾方面制定城市排洪規(guī)劃。

1.協(xié)調(diào)河湖庫塘排滯洪體系，是解決現(xiàn)代城市防洪安全的基本措施。河流應重點關注其行洪能力，其坡度、斷面應滿足行洪安全要求，一般斷面越大、河道坡降越陡，行洪能力越大，越安全。而合理的湖庫塘可以有效截洪、滯洪和泛洪，有效勻化洪水過程，降低洪峰流量，進而減輕河道行洪負擔。

2.海綿型入滲的城市下墊面，是降低城市排洪壓力的基礎。大力實施采用低影響開發(fā)技術，設計中通過透水鋪裝、下沉式綠地、綠色屋項、生物滯留設施、雨水濕地、滲管/渠等方式來現(xiàn)雨水的“滲、滯、蓄、凈、用、排” 六位一體的綜合排水。規(guī)劃設計時，城市的下墊面采用海綿型生態(tài)下墊面，增加徑流形成的歷時過程，合理選取徑流參數(shù)，計算徑流過程，進而降低洪峰流量，減少行洪壓力。

3.系統(tǒng)的雨污分流及排洪系統(tǒng)，是城市水生態(tài)文明建設的保障。規(guī)劃時，城市應規(guī)劃完善的地下雨污分流系統(tǒng)和排洪系統(tǒng)，避免雨污混流，防止雨水污染，降低污水處理數(shù)量和成本，增加水資源利用效率，有利于現(xiàn)代城市水生態(tài)文明建設和水環(huán)境保護。

4.協(xié)調(diào)互適防洪體系和城市體系，是城市安全根本保障。城市體系應建在高于防洪水位以上的地方。同時輔以必要的防洪體系，確保防洪標準下的行洪安全。

五、案例分析

五年來，合肥一直處于暴雨常澇的狀態(tài)。合肥市政府將海綿理念融入城建細節(jié)中，讓土地恢復自然屬性，一改五年前“暴雨常澇”的尷尬困境。如今城市不僅提升了排水能力，還有助于恢復土地自然生態(tài)。2016年，城合肥遭遇30年以來最大汛情，受災損失卻是最小，最終把五年前的“暴雨常澇”變成了如今的罕見汛情無內(nèi)澇。

合肥在海綿城市的建設中，2010年以來完成造林100多萬畝，投資超200億，在城區(qū)形成了六大片總面積約10萬平方米的公園布局，天鵝湖、方興湖等人工湖星羅棋布，建成濱湖森林濕地公園、柏堰湖生態(tài)濕地等四大濕地。研究表明綠地徑流系數(shù)約為0.2，意味80%雨水滲透地下，而硬化地面為0.9，表示90%雨水靠地下管道外排。另外，海綿理念在道路、廣場等城建細節(jié)中隨處可見。以人行道為例，合肥要求使用能讓雨水滲透的透水磚；環(huán)城高架走廊下，見縫插針搞綠化；建設、改造大批下沉式綠地、植草溝，提升了綠地匯集雨水、補充地下水功能；建設下沉式廣場，平時供市民休閑，汛期被淹沒，可發(fā)揮調(diào)蓄池作用；利用城市公園地下空間，建成杏花、逍遙津等雨水調(diào)蓄池工程。同時，合肥還選取了新站區(qū)少荃湖等五大片區(qū)作為海綿城市建設先行示范區(qū)，嘗試改變傳統(tǒng)“以排為主”的做法，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術，開展低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)試點。

六、結語

海綿城市是雨水和洪水利用的發(fā)展和創(chuàng)新，是當下治水思路的不斷發(fā)展和完善的過程，對解決城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生具有十分重要的作用。隨著城市快速發(fā)展，國內(nèi)多數(shù)城市都遭遇了雨洪積澇問題，引發(fā)對城市建設的深度思考，必須構建海綿城市體系。基于海綿城市理念制定排洪規(guī)劃，通過協(xié)調(diào)河湖庫塘排滯洪體系、海綿型入滲的城市下墊面建設、系統(tǒng)的雨污分流及排洪系統(tǒng)、協(xié)調(diào)互適防洪體系和城市體系，不僅可以解決新型城市排洪問題，減少雨洪風險，而且能夠提高城市雨水的綜合利用效率，降低污水處理成本，改善城市水生態(tài)文明建設和保障生態(tài)安全。

【參考文獻】

[1] 李俊奇，車伍.城市雨水問題與可持續(xù)發(fā)展對策[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2005（04）：45-46.

篇5

關鍵詞：海綿城市 建設 問題 措施

1、導言

建設海綿城市是貫徹落實綠色發(fā)展理念的一場重大綠色變革。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，促使城市提高生態(tài)治理和生態(tài)智慧水平，確保城市綠色宜居和可持續(xù)發(fā)展，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型和人口均衡型社會，都突出了海綿城市建設的價值意蘊。建設中將雨水作為城市水資源的重要補充形式與研究對象，設計城市降雨過程控制與管理方案。

2、海d城市概念的提出及含義

我國的傳統(tǒng)雨水處理觀念是“快速集中，末端處理”視資源為災害，這必然會引發(fā)“遇水必澇，逢旱必干”等一系列環(huán)境問題。海綿城市理念立足長遠，不再以征服者的態(tài)度對待自然，而是尊重自然，向大自然學習采用“源頭處理，分散集中”的方法，將雨水“滲”在原地涵養(yǎng)水源，“蓄”在原地方便調(diào)用。從2014年至今，我國政府連續(xù)出臺了多部指示文件，為各地的海綿城市試點建設區(qū)提供了理論指導，極大地促進了我國城市的“海綿化”進程，這也是我國繼園林城市、低碳城市、生態(tài)城市等一系列政策引導的城市建設理念后出現(xiàn)的全新概念。我們要將雨水資源化，而不是迫不及待地將其排走，要考慮把有限的水資源截留下來，利用自然的力量去凈化雨水，從而優(yōu)化城市排水系統(tǒng)。無論如何“灰色”剛性的給排水系統(tǒng)已經(jīng)暴露出了其嚴重的自身局限性，阻礙了我國的城市化進程，引發(fā)了社會各界對城市水危機新一輪的關注和對傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設的反思。近年來我國政府高度重視城市雨洪及水環(huán)境的整治問題，在政府“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設生態(tài)城市”的理念指導以及學術領域和相關行業(yè)從業(yè)人員的努力推動下，我國住房和城鄉(xiāng)建設部正式提出了“海綿城市”的建設理念。

3、海綿城市建設中出現(xiàn)的問題

3.1新舊觀念的對抗

從資源利用角度來看，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城市建設大都采用“以求應供”的模式，導致大量資源的不合理堆滯浪費。而海綿城市的建設模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應求”。從根本上與傳統(tǒng)的城市雨洪管理模式區(qū)別開來，也就使得大部分企業(yè)難以適應，從而成為海綿城市建設中的一大阻礙。傳統(tǒng)的城市雨洪管理建設設施在社會生活中隨處可見，地面下縱橫交錯的下水道正是最好的體現(xiàn)。仔細想想，我們不難發(fā)現(xiàn)：雨水直接變成了廢水。事實上，隨著溫室效應的加強，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水――資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創(chuàng)造力的。不僅僅是經(jīng)濟上的效益，生態(tài)上帶來的益處簡直是國人的福音。所以，深入貫徹落實“海綿思想”不失為一個好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發(fā)點，不拘泥與時代，不拘泥于生活。以此逐步構建生態(tài)和諧的社會。

3.2建設規(guī)劃碎片化

當前我國海綿城市建設已經(jīng)取得了一些可喜成績，但同時也暴露出一些問題和矛盾，城市建設規(guī)劃的碎片化就是最近一段時間經(jīng)常被提及的一個突出問題。在海綿城市建設試點中，有些城市不注意或不善于對城市綜合問題的梳理和把握，也沒有制定科學系統(tǒng)的建設方案，僅停留在簡單盲目地上一些支離破碎的項目上。海綿城市建設技術指導專家委員會主任委員任南琪認為，海綿城市建設的實質(zhì)應該是城市水資源和水環(huán)境的綜合整治，而不是一個點一個點地進行治理，采取碎片化方式推進。海綿城市應該以自然為先導，以循環(huán)為關鍵，以功能為切入點。海綿城市建設并非“治水”“堵水”，而要與水為友，以水養(yǎng)人。

4、海綿城市建設措施

4.1轉變城市建設理念

變原有城市建設中只注重開發(fā)的強度而不注重生態(tài)環(huán)境轉變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開發(fā)建設的強度；轉變原有城市生態(tài)環(huán)境單靠“治理”轉變?yōu)椤霸搭^減排、過程控制、末端治理、統(tǒng)籌設計”的建設模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設中的城市綠地、城市水面進行統(tǒng)籌設計，避免重復建設與資源浪費。

4.2創(chuàng)新海綿城市建設的體制機制

科學的體制機制在海綿城市建設中起著規(guī)范化、制度化和定型化的作用。建設海綿城市不能簡單地從工程技術層面去理解，而應該將其看作是涉及體制改革的重大系統(tǒng)工程，要著力破除舊體制，創(chuàng)設新體制，將生態(tài)技術與行政管理體制設計、管理部門的優(yōu)化重組、管理文化創(chuàng)新等結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的復雜關系，在生態(tài)理性、生態(tài)智慧、生態(tài)制度、生態(tài)技術、生態(tài)文化等緊密聯(lián)系和相互作用形成的整體合力中予以協(xié)同推進。第一，在整體性思維指導下整合相關部門形成合力推進海綿城市建設。建設海綿城市是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及自然界對城市的影響關系以及城市的生存空間規(guī)劃、建設方式以及組織管理等諸多復雜性、交織性和系統(tǒng)性關系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)行政管理體制，注重加強城市各個管理部門之間的聯(lián)系、溝通和合作，消除要素不協(xié)調(diào)而阻礙城市有機體系統(tǒng)發(fā)展的各種因素。第二，推進海綿城市建設規(guī)劃的制度化。規(guī)劃是為了使海綿城市建設的目標能按預期目標有效實現(xiàn)而制定的計劃。海綿城市建設應規(guī)劃先行，而規(guī)劃應制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過有關部門組織、專家論證、專業(yè)技術人員設計、城市居民參與、可行性和不可行性的評估論證，從環(huán)境戰(zhàn)略評價的高度科學編制規(guī)劃，建立海綿城市空間規(guī)劃體系，注重規(guī)劃的連續(xù)性，以確保海綿城市建設規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性。

4.3加強海綿城市的規(guī)劃、管理、控制及落實

海綿城市在建設之前，首先要明確海綿城市的總體規(guī)劃與控制目標，制定實施原則與實施策略，規(guī)劃重點實施區(qū)域，并將建設海綿城市的要求落實至各項相關規(guī)劃中。其次，海綿城市建設、修護的實施要通過相關規(guī)劃予以落實。其要著重實施的規(guī)劃包括：地塊的規(guī)劃、交通道路的規(guī)劃、城市綠地的規(guī)劃、城市水系統(tǒng)的規(guī)劃等。

結束語

綜上所述，隨著我國海綿城市建設理論的沉淀與發(fā)展，如今已到了理論發(fā)展的攻堅階段，我們要做的是如何準確、高效地將理論付諸實踐，并從實踐中吸取經(jīng)驗進一步升華完善理論，這也是海綿城市建設推進的重點和難點，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的襯映下，對建設美麗中國具有非同尋常的意義，也必然會使綠色生態(tài)家園在這個時代火樹銀花般精彩綻放。

參考文獻

[1]方世南，戴仁璋.海綿城市建設的問題與對策[J].中國特色社會主義研究，2017，01：88-92+99.

[2]劉嚴萍，王磊.海綿城市建設面臨的潛在問題及對策研究[J].城市管理與科技，2017，01：36-38.

篇6

【關鍵詞】水資源 “海綿城市” PPP模式

1 “海綿城市”概念的提出

我國大部分地區(qū)的雨季都在夏季，防汛防澇自然成了各地當局和老百姓最為關心的問題之一。以濟南市為例，相關數(shù)據(jù)顯示，濟南市的年平均降水量折合成水體總量約為36億m？，然而每年僅通過小清河河道流走的水體總量就為3210萬m？。濟南一直以來有著“泉城”的美譽，卻是全國水資源十分短缺的水危機地區(qū)。把水留在城里為如今水資源逐漸干涸的城市所用則是一個急需解決的問題。

因此，“海綿城市”概念應運而生。所謂“海綿城市”，學術上稱之為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”（Low Impact Design or Development，簡稱LID），是指降雨時，通過吸收、收集、滲透、凈化雨水來在最大程度上減少地表給水，在旱季，通過補充水資源從而達到調(diào)節(jié)水循環(huán)目的的一種新型城建系統(tǒng)[1]。

2 “海綿城市”的建設過程中應注意的問題

以低影響開發(fā)為基礎理念的海綿城市建設正在我國如火如荼地展開。然而，我國在低影響開發(fā)方面還處于起步階段，尚且存在一些不足之處：

（1）完善法律法規(guī)制度體系。在政策體系的設立方面，應將工作重心轉移到宏觀的政策環(huán)境建設以及頂層制度設計上來。從制定激勵的措施、打破行業(yè)的壁壘、促使利益關系的協(xié)調(diào)、提高企事業(yè)單位和社會機構以及提公眾參與積極性等方面著手，建立健全相關的法律法規(guī)制度體系，為LID創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（2）優(yōu)化管理體制。將低影響開發(fā)進行工作結構分解，分解為規(guī)劃、設計與建設、運營管理三個階段，分別由不同的部門作為各個階段的負責和實施單位[2]。由開發(fā)地方政府作為工作的總負責方，從而避免發(fā)生各職能部門推脫責任的現(xiàn)象。

（3）加大創(chuàng)新的支持力度。當前遇到了許多國外引進的低影響開發(fā)設施以技術在我國“水土不服”的問題，因此，需要采取相關措施來扶持我國自己的低影響開發(fā)項目，從而為LID創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3 PPP在“海綿城市”建設中的應用

3.1 應用PPP模式的必要性

中央針對試點城市給予了一定的資金補助，以濟南市為例，在試點期間可以得到15億元的財政資金補助。但根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，試點城市建造所需的資金為單位平方公里1億元左右。濟南市改造面積約為480平方公里，財政部補助的15億元相對于全城區(qū)改造所需的480億元來說是微不足道的。考慮到巨大的資金缺口，試點城市就必須加快投融資體系的創(chuàng)新，加大力度推行可以實現(xiàn)社會和政府資本雙贏的PPP模式。

3.2應用PPP模式應該注意的問題

PPP 模式同樣存在風險，運行PPP投融資模式的過程中應注意以下幾個問題：

（1）正確理解PPP模式。政府需要在降低自身風險的同時獲得私人組織的資金支持，私人組織則需要謀求自身利益的最大化，雙方有可能會因為追求目標的不一致而產(chǎn)生沖突。因此要理性地選擇合作對象，以整體利益為出發(fā)點，實現(xiàn)雙贏。

（2）合理規(guī)范政府采購行為。2014年，中央財政部為規(guī)范應用PPP模式項目的操作流程，出臺了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。同年，為了使政府采購更好地應用于PPP項目，財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。將兩者作為基礎，我們需要找到提高財政資金使用效益的方法，從而進一步發(fā)揮政府的采購作用。

（3）監(jiān)管與激勵并存。我國的PPP模式處于起步時期，雖然有較大的發(fā)展?jié)摿Γ哂懈唢L險、高風險以及合同結構復雜等特征[3]。政府相關部門必須加強對PPP項目的監(jiān)管，實行風險控制。此外，為了項目的成功實施，提高社會組織的參與度，政府則應當出臺一系列的激勵措施。

4 “海綿城市”的建設意義

“海綿城市”遵循著“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，將雨水的儲存、循環(huán)利用和排放緊密結合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治，流經(jīng)污染控制，雨水資源化利用和水生態(tài)系統(tǒng)修復等多個目標[4]。“海綿城市”對我國現(xiàn)階段的城市建設具有重大的意義：

（1）有利于降低城市建設成本。實施海綿城市建設，可以有效減少水污染治理費用、降低水災發(fā)生頻率以及相關的經(jīng)濟損失。同時，也為城市老舊城區(qū)“海綿體”的建設提供了新思路。老城區(qū)占地面積較大且洪澇災害嚴重，用設置“海綿體”代替城區(qū)大規(guī)模改造，不失為一個更加經(jīng)濟的措施[5]。

（2）拉動新一輪城市建設熱潮，帶動滲透和管材行業(yè)新材料的研究發(fā)展。同時也會帶動其他相關行業(yè)的快速發(fā)展，例如，推動園林產(chǎn)業(yè)建設。

（3）建造海綿城市使得政府投入大量的財政資金，增加了政府采購的活動量，使有缺陷和漏洞的地方暴露出來，因此也可以不斷完善政府采購方式的不足之處。

5 結語

我們需要正確認識海綿城市對我們的意義，注重制度規(guī)范體系建設，建立合理的管理制度，促進創(chuàng)新發(fā)展。同時，也要合理運用PPP模式，規(guī)范政府采購行為，合理地進行監(jiān)管和激勵。在經(jīng)過多方面努力之后，希望可以徹底解決“雨后看海”這個長期以來存在的問題。

參考文獻：

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[2]顧曉鵬.我國低影響開發(fā)存在的問題以及對策研究[J].科技研究.2015.10（10）.

[3]白彥鋒，邱璇璇.海綿城市建設須力推PPP[N].中國財經(jīng)報.2015-8-18（001）.

[4]仇保興.海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望[J].建設科技，2015，（1）：11-18.

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關鍵詞：海綿城市；城市綠地；下沉式綠地；應用

城市內(nèi)澇防治以及雨洪控制利用已經(jīng)成為當前城市面臨的熱點問題，為從源頭緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，國家提出了建設“海綿城市”的新理念，提倡構建低影響開發(fā)（LID）雨水系統(tǒng)。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市強調(diào)以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規(guī)劃設計理念，為新型城鎮(zhèn)化建設提供重要保障。與傳統(tǒng)雨水利用相比，海綿城市更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式。下沉式綠地是海綿城市的重要應用，經(jīng)常被用于道路、停車場、學校周圍，以降低地面徑流量，減少洪澇災害。下沉式綠地高程比周圍地面略低，在綠地內(nèi)設置有雨水溢流口，且雨水溢流口高程在綠地與地面高程之間。由于下沉式綠地高程較低，硬化地面上的雨水會逐漸流向綠地，在綠地上匯聚，綠地上的植物、土壤會截流和凈化雨水，無法容蓄的雨水會排入雨水管網(wǎng)，作為地下水的補充。雨水不僅能夠增加土壤中的水分，減少灌溉用水，而且雨水中有豐富的礦物質(zhì)和微量元素，雨水滲透到土壤中，這些營養(yǎng)物質(zhì)會轉化成植物的肥料，有助于植物的生長。

1下沉式綠地優(yōu)化設計

1.1豎向設計

設計下沉式綠地需要與環(huán)境相結合，應充分考慮周圍建筑、道路高程等一系列因素，使雨水能夠緩慢流入下沉式綠地中。道路周圍的下沉式綠地一般設置在路緣石和人行橫道之間，由于下沉式綠地靠近機動車道和人行橫道，所以要合理設置綠地與雨水口、硬化地面的豎向銜接方式，保證人們出行的暢通和安全。首先，硬化地面應與下沉式綠地保持一定坡度，而且坡度不宜過大，使雨水通過地面緩慢流向綠地。然后，路緣石與地面高度要保持一致，如果路緣石高于地面，那么每塊路緣石上都要設置缺口，并在缺口附近均勻鋪設鵝卵石，使雨水分散進入綠地。最后，在綠地中或綠地與硬化地面銜接處設置雨水溢流口，并在雨水集中入口處栽種植被或覆蓋保護膜，防止雨水長期沖刷造成土壤流失。

1.2景觀效果設計

目前下沉式綠地的設計較為落后，不能有效地積蓄雨水，改善生態(tài)系統(tǒng)，所以應將海綿城市理論引入到綠地設計中，以增加綠地的觀賞價值和使用價值。首先，可以在綠地周圍建設池塘、園林、濕地，將綠地無法容蓄的水導向其他系統(tǒng)，且在土壤缺水時，可以用池塘的水灌溉。其次，在綠地上種植耐旱耐澇的植物，植物在雨季時可以吸收大量的雨水，在旱季時也不用灌溉。再次，在綠地上鋪設色彩鮮艷的石頭，在降水量過大時能夠分流雨水，防止某個區(qū)域的降水量集中造成綠地的沉降。最后，細分面積較大的綠地，采用逐層沉降的方式，以減少土方工程的工程量和工程費用，并建造獨特的綠地景觀。

1.3植物淹水時間設計

植物如果淹水時間較長，就會因為根部無法呼吸而死亡，所以設計綠地系統(tǒng)時要考慮土壤的滲透性、綠地下沉高度和雨水口高度。提高土壤滲透能力的方法有：

①對施工過程中場地上不可避免被夯實的作業(yè)空間設計為硬質(zhì)鋪裝，而預定的下沉式綠地區(qū)域盡量避免重型機械的碾壓；②對已壓實的土壤需要借助機械改善土壤夯實度，可以適量加入有機質(zhì)、膨脹頁巖、多孔陶粒等碎材來改良土壤結構；③土壤滲透性較差的地區(qū)可以通過添加爐渣等措施增大土壤滲透能力，縮短下沉式綠地中植物的淹水時間。此外，還應因地制宜地選擇綠地下沉深度。對于滲透性能較好的砂土地區(qū)，可適當增大綠地下沉深度到150～300mm甚至更大，需確保植物淹水時間500mm。對于滲透性較差的黏土地區(qū)，植物長期淹水導致根部缺氧，會危害植物的生長，因此綠地下沉深度不宜>100mm，還可以適當縮小雨水溢流口高程與綠地高程的差值，使下沉綠地集蓄的雨水能夠在24h內(nèi)完全下滲。

2海綿城市綠地建設設計建議

海綿城市建設，不是重建一個城市，而是對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護、生態(tài)恢復和修復、低影響開發(fā)等4"方面。突破傳統(tǒng)、建設海綿城市，使城市綠地切實的發(fā)揮其生態(tài)作用。對于海綿城市建設，主要從以下幾個方面提出綠地建設設計方案：

（1）在城市綠地建設時，統(tǒng)籌考慮綠地與周邊區(qū)域的空間關系、豎向關系、雨水出路等，大力推行建設雨水花園、下沉式綠地、濕地公園，提高綠地的蓄水能力。在綠地或公園內(nèi)部構建低影響開發(fā)系統(tǒng)，使其不僅服務周邊市民的游憩，更服務于周邊雨水的消納與凈化。

（2）城市廣場及商業(yè)區(qū)等活動場地，一般面積較大、硬化程度較高，可以大力推行透水路面、植草溝、生態(tài)樹池、建立生態(tài)滯留區(qū)等，同時利用廣場地下空間設置雨水調(diào)蓄設施，儲存下滲雨水，就近用于綠化澆灑等。

（3）在居住區(qū)可以大力推行屋頂綠化、豎向綠化、家庭綠地等，增加蓄水面積。在有條件的小區(qū)（家庭），可以試行家庭雨水收集利用系統(tǒng)，減少自來水的需求。

（4）對于城市道路，在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、LID樹池等低影響開發(fā)措施，削減徑流水量、改善徑流水質(zhì)。利用道路景觀綠化帶構建下凹式綠地系統(tǒng)，道路雨水地表徑流匯入綠化帶進行儲存、入滲和凈化，超標雨水溢流排放。采用透水路面，強化雨水入滲，考慮到車行道污染相對較重、荷載較高，采用透水路面應當慎重；但非機動車道、人行道等，應大力推廣透水路面。為盡可能多地消納道路雨水徑流，人行道樹木可采用LID樹池形式。

（5）在整個城市的綠地建設中，不應該把一塊塊的綠地孤立對待，整個城市的所有綠地應該形成一個整體，相互之間能夠聯(lián)系，整個城市綠地應該成為一個大的“海綿體”，起到合理利用水資源的作用。

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一、城區(qū)排澇管網(wǎng)現(xiàn)狀

城市排澇管網(wǎng)是城市基礎設施的重要組成部分，是衡量城市發(fā)展的重要因素，五蓮縣高度重視城市的排水設施建設，目前已基本完善市政主干管網(wǎng)設施建設，但排水建設仍存在一定的問題，城市內(nèi)澇、水環(huán)境污染等現(xiàn)象一定程度上仍然存在。

隨著近十年城市建設的快速發(fā)展，五蓮縣城區(qū)現(xiàn)有雨水管道227.41公里、雨污合流管道20公里，城區(qū)雨水管道密度每平方公里超過11公里。雨水管道將城區(qū)內(nèi)所有雨水排放城市河流（主要為洪凝河、山陽河）中，城區(qū)洪凝河、山陽河河道總長度達到20公里，面積超過300萬平方米，自2011年啟動河道綜合治理，通過河道清淤、砌筑護岸墻、敷設截污管道等工程措施，河道內(nèi)基本消除垃圾和雜草，行洪斷面標準超過到20年一遇，近幾年暴雨時行洪順暢，未發(fā)生較大險情。

二、排澇設施建管存在問題和困難

（一）排水設施規(guī)劃缺乏前瞻性

隨著城市建設的不斷深入，排水設施建設標準出現(xiàn)新舊不兼容情況，舊的防洪排澇系統(tǒng)難以適應當前的功能需求。如五蓮縣近年來，雖然已經(jīng)編制了防洪排澇專項規(guī)劃，也配合城市道路的建設新建了42公里雨水管道，雖然設計時也考慮到當時的周邊環(huán)境因素，但隨著城市的擴張，尤其是硬化區(qū)域的快速增長，部分雨水管道不能滿足快速排水需求。

（二）排水設施管理缺位。由于缺乏資金保障及技術支持，

養(yǎng)護單位很難掌握地下管網(wǎng)的實際狀況，難以進行管道養(yǎng)護。此外，一些因素導致部分污水排入雨水管道，造成雨水管道排水斷面減小，排澇能力削弱。如，五蓮縣老城區(qū)有20公里的雨污合流管道，同時部分小區(qū)單位未完全實現(xiàn)雨污分流，生活污水匯入雨水管道，下游的分流管道無法發(fā)揮作用，雨水管道積累了大量的淤積物，排水能力降低。

（三）海綿城市建設滯后。海綿城市建設難以全面推行。如五蓮年降雨量在600-800毫米之間，雖說降雨量相對較高，但主要集中在6-9月主汛期，其他月份尤其是春季、秋末都會面臨很重的干旱。而海綿城市體系既能減少排水，又能合理利用雨水，能顯著降低城市洪澇災害，但目前五蓮縣海綿城市建設比例還未達到30%，不能發(fā)揮出海綿城市降排的作用。 

（四）排水設施智慧化水平不高。實時監(jiān)測是保證排水防澇管理工作有效性的重要舉措，但受制于排水防澇信息化終端建設不足、與城市數(shù)字化管理的信息共享不足、信息化監(jiān)測監(jiān)測手段、觀測精準度、大數(shù)據(jù)信息分析不足等因素，智慧化管理水平較低，不能及時掌握排水防澇情況。如五蓮縣利用公安天網(wǎng)、城市數(shù)字化管理平臺等信息化技術對城市重要道路、關鍵易澇點進行實時監(jiān)測，但因為智慧化水平不高，仍然存在滯后性，監(jiān)控體系發(fā)揮不完全。

三、工作建議

（一）科學規(guī)劃鋪設管網(wǎng)。在新城區(qū)在科學編制排水設施專項規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站、河水清淤與治理等排水設施的改造與建設的基礎上，打好提前量，為后期需求提升留有余地；在老城區(qū)探索排水管網(wǎng)改造，例如與海綿城市建設進行融合。

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摘 要：本文研究了海綿城市排水建設應該考慮的問題，提出了海綿城市排水建設的意義及存在的問題，并給出了合理的建議。

關鍵詞：海綿城市；排水；建設

伴隨著國民經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受氣候變化和人類活動雙重影響，我國出現(xiàn)了水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化3 個主要水問題。城市地區(qū)是生活生產(chǎn)集聚地區(qū)，水問題尤其突出，面臨嚴峻治水形勢。2014 年4 月，在關于保障水安全的重要講話中指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化布局； 盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約利用土地、水、能源資源； 解決城市缺水問題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

海綿城市建設是在吸取國外先進雨水管理理念的基礎上，結合我國實際提出的城市治水新構想。國內(nèi)專家學者對海綿城市建設進行了積極探索。仇保興系統(tǒng)闡述了海綿城市內(nèi)涵、發(fā)展途徑、前景展望等； 王文亮等分別從概念、雨水綜合調(diào)蓄等方面對《海綿城市建設指南―――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（ 試行》[4]（ 以下簡稱《指南》） 進行解讀。但當前對海綿城市建設的認識停留在城市尤其是試點區(qū)區(qū)域尺度，缺乏流域治水理念。流域與城市是總體和個體的關系，它們之間有著密切的聯(lián)系，流域控制是實現(xiàn)城市在雨水面前縮放自如的關鍵。筆者簡要介紹海綿城市建設國內(nèi)外研究進展，重點探討流域控制在海綿城市建設中的應用，并結合實踐提出幾點建議。

1.海綿城市排水建設的意義

1.1彌補給排水設施欠賬

在建設海綿城市的過程中，應該將自然措施與人工措施相結合，盡量保持城市開發(fā)之前的自然水文特征，通過保護城市原有的生態(tài)系統(tǒng)來涵養(yǎng)水源、應對強降雨。另外，利用生態(tài)手段對傳統(tǒng)粗放型城市進行改造，最大限度地修復已經(jīng)被破壞的水體和其他自然環(huán)境。在城市建設中，應盡量增加綠地面積，以有效積存、滲透并凈化雨水，滿足城市生產(chǎn)、生活以及景觀用水、供水的需求。

在建設過程中，應將自然降水、地表水和地下水M行統(tǒng)籌管理，有效協(xié)調(diào)給排水的各個環(huán)節(jié)，充分考慮城市發(fā)展和城市給排水建設的復雜性和長期性，建立起城市生態(tài)保護、土地利用、水系綠地等各種基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌建設地下管道網(wǎng)絡、充分發(fā)揮城城市資源優(yōu)勢，盡量在緩解城市管道網(wǎng)絡壓力、提高管道網(wǎng)絡承載力的同時，有效收集城市雨水，對各種水資源進行充分利用。

1.2提高極端天氣抵抗能力

據(jù)統(tǒng)計，我國共有 642 座有防洪任務的城市，但是其中未達到國家要求防洪標準的有340 座；在 34 座特大防洪城市中，能達到國家要求防洪標準的僅有 7 座。除此之外，一些新建立的城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)更是嚴重缺乏防洪投入。因此，相關部門應該通過海綿城市建設，建立起完整的給排水設施，將防水、排水、蓄水、處理水等各環(huán)節(jié)有機結合起來，避免在遭遇短時間局部強降水時，出現(xiàn)地面徑流匯集速度加快、流量加大的現(xiàn)象，盡量減輕城市防雨防洪的工作壓力，從而減少城市內(nèi)澇的發(fā)生次數(shù)。

1.3提高城市水資源利用率

隨著各地經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化已經(jīng)進入以提高城市化質(zhì)量為主的階段，因此，我國相關建設者必須要堅持科學的新型城市化發(fā)展道路，將城市建設工作與城市資源保護工作相結合，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要想有效提高城市水資源的利用率，建設者要在現(xiàn)有環(huán)境下，建立起一個具有自然積存水資源、自然滲透水資源和自然凈化水資源功能的海綿城市，在新型城市的建設進程中，要充分協(xié)調(diào)城市資源與城市建設之間的關系。

通過建設海綿城市來提高城市水資源的利用率，可以在很大程度上緩解城市水資源短缺的問題。在建設過程中，要統(tǒng)籌雨水開發(fā)系統(tǒng)、雨水管理系統(tǒng)和雨水排放系統(tǒng)，加強對雨水的滲透、存儲、管理和凈化，有效收集并利用雨水資源，減輕城市供水的壓力。

2.在海綿城市給排水建設過程中應當關注的相關問題

2.1保證規(guī)劃的引領性，并保證實際建設的科學性

在當前的城市建設規(guī)劃過程中，必須同時考慮到專項性、控制性以及修建性規(guī)劃，必須對所有規(guī)劃任務進行細致分析，并使其形成總體規(guī)劃。在實際規(guī)劃和項目開發(fā)過程中，必須盡可能減少其他因素產(chǎn)生的影響，并根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域的基本特點明確實際規(guī)劃目標。通過對城市雨水流向的控制和管理減少城市內(nèi)澇，并且從源頭上完全解決供水污染的基本問題。另外，應當充分利用城市擁有的雨水資源，推動城市景觀環(huán)境的改善，在城市內(nèi)部形成全面有效的水循環(huán)系統(tǒng)。海綿城市在實際建設過程中所涉及到的內(nèi)容較為復雜，工程量巨大，因此在規(guī)劃過程中必須重視大規(guī)劃的基本理念。在實際實施過程中應當同時考慮到供水、防洪、排水以及環(huán)保等多種因素，并且將各環(huán)節(jié)充分結合在一起，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，最終按照相關規(guī)劃逐步開展城市建設。

2.2加強頂層設計，保證城市建設的基本進程和力度

由于海綿城市在實際建設過程中所需的投資量和建設周期較長，該項目在我國當前尚屬于初步起始階段，缺乏基本的建設經(jīng)驗。因此在海綿城市建設過程中應當充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，加強對城市頂層的建筑設計，通過國家支持進一步完善城市建設方案，提升城市雨水資源利用效率，形成完善的城市給排水管道建設標準，最終通過完善的政策扶持和財政補貼政策保證海綿城市的建設和發(fā)展。

2.3 同時考慮雨水流向和水資源污染控制

在海綿城市實際建設過程中應當同時考慮到雨水流向和水資源污染，盡可能滿足城市建設上層規(guī)劃設計要求，對于污染較為嚴重的地區(qū)則應當借鑒其他成功區(qū)域的經(jīng)驗，結合當?shù)氐膶嶋H情況對污染源進行有效控制，對所有可選擇方案進行對比，最終選擇能夠從源頭、運行過程以及終點完全控制污染的方案開展工程建設。

3.海綿城市排水建設的建議

海綿城市建設是多學科交叉、多部門協(xié)同治水的重要契機。在實踐過程中，既不能直接死搬硬套國外經(jīng)驗，更不能陷入單一部門單一學科治水的怪圈。海綿城市建設應在深刻理解概念的基礎上進行，流域是水的整體，是系統(tǒng)的概念，海綿城市建設不能脫離流域來談，否則失去理論支撐。我國海綿城市建設起步較晚，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑧匾曇韵卵芯浚?/p>

a.海綿城市建設的本質(zhì)是對雨水的管理，降雨直接影響低影響開發(fā)措施的設計，城市地區(qū)降雨時空分布具有高度復雜性，應重點加強相關基礎理論研究；

b.我國城市水文站網(wǎng)建設相對滯后，為海綿城市建設帶來難度，水利部門應充分發(fā)揮在海綿城市建設中的主導作用，加快水文基礎站網(wǎng)建立，結合智慧城市建設，構建完善海綿城市建設數(shù)據(jù)庫；

c. 現(xiàn)有水文模型主要以評價小尺度低影響開發(fā)措施為主，海綿城市建設要選取徑流總量、徑流峰值、峰值時間、水質(zhì)等指標，加強分布式水文模型與城市排水模型的耦合，為方案優(yōu)化提供模型支撐；

d. 海綿城市建設涉及多部門、多學科，協(xié)調(diào)各部門專業(yè)規(guī)劃與海綿城市建設規(guī)劃，使低影響開發(fā)雨水設施與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，真正實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”。

篇10

關鍵詞：臨沂市；海綿城市；建設；低影響開發(fā)

中圖分類號：TV213.9

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0138-03

1 引言

《海綿城市建設技術指南》中指出，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。近些年來，臨沂市在保障城市生態(tài)安全、防治城市內(nèi)澇污染、改善城市水質(zhì)等方面取得了相當大的成效[2]。但仍存在一些技術性問題尚未解決，如排水基礎建設目標單一、凈水標準不高、排水系統(tǒng)不全等，這使得初期雨水地表徑流污染、城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題無法從根本上解決[3]。臨沂市進行海綿化建設和改造刻不容緩，于2015年順利成為山東省海綿城市建設試點省級示范市。

通過調(diào)研臨沂市開工建設的新東關棚戶區(qū)改造項目、北城二期道路改造工程、魯商中心雨水收集利用項目、臨沂國際雕塑公園改造項目等海綿項目，分析了臨沂市海綿城市建設的內(nèi)容和存在問題，有針對性地提出可優(yōu)化的建設策略。這不僅為臨沂市充分利用雨水資源提供可行性方案，還為建設具有自然滲透、自然凈化、自然積存功能的海綿城市提供理論依據(jù)。

2 臨沂海綿城市建設整體分析

臨沂市位于山東省南部，降水量豐富，受季風影響顯著，夏季多暴雨，且地勢相對低平，故夏季是造成臨沂市“逢雨必澇、旱澇急轉”局面的高發(fā)季節(jié)[3]。臨沂市的城市建設模式傳統(tǒng)，排水設施也主要是泵站、灌渠等“灰色”設施，配以“末端集中、快速排除”控制的主要規(guī)劃設計理念，更加劇了這種矛盾局面。

2014年10月，以實現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)為目標，建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化能力的“綠色”海綿城市理念首次被提出。臨沂市成為2015年山東省確定的5個設區(qū)市、3個縣（市）的省級海綿城市示范市建設試點之一。

臨沂市于2015年12月啟動海綿城市規(guī)劃和實施方案編制工作，共計4個海綿城市項目開工建設：臨沂國際雕塑公園改造項目、新東關棚戶區(qū)改造項目、魯商中心雨水收集利用項目、北城二期道路改造工程，初步確定將火車站片區(qū)作為海綿城市示范區(qū)。初步預測，到2018年底城市海綿化面積完成71.75 km2；到2020年，臨沂市將有25% 以上的面積實現(xiàn)海綿城市改造。

3 臨沂海綿城市建設現(xiàn)狀及存在問題

3.1 火車站片區(qū)

火車站片區(qū)屬于老城區(qū)，建筑密度高，人流量大，車輛流通頻繁，是臨沂重要的交通運輸中心，但該片區(qū)仍采取“快速排除，末端集中”設計理念的傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，大雨天氣仍存在嚴重內(nèi)澇，對城市交通以及居民出行造成嚴重影響。

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)火車站片區(qū)在海綿城市建設的諸多問題，未能發(fā)揮對環(huán)境變化和自然災害的“彈性”作用。

（1）火車站廣場兩側建有小面積綠地，綠地鋪設孔狀透水磚，喬木根部鋪設鵝卵石，但由于采用傳統(tǒng)綠地設計模式，透水鋪裝率低，綠地高于四周路面，在雨天吸水、滲水、蓄水作用較弱，源頭分散效果差，遭遇暴雨急雨時緩排作用微弱，未能發(fā)揮“海綿體”應有的作用。

（2）火車站地勢差異大，在北高階梯處設有排水口，能夠一定程度緩解北高處的雨水積存。但片區(qū)排水口位置分布設計不科學，未考慮實際地勢。多數(shù)排水口分布在片區(qū)地勢較高區(qū)域，導致低洼處在雨停數(shù)天后仍存在積水現(xiàn)象。

（3）片區(qū)內(nèi)排水口數(shù)量少且分布范圍有限，排水設施目標單一，設備老舊，排水管道標準偏低，排水口徑小，排水效率差，在城市遭遇暴雨急雨時無法實現(xiàn)“快速排水”，易導致內(nèi)澇。

3.2 國際雕塑公園

臨沂國際雕塑公園在規(guī)劃建設中堅持“滲、滯、蓄、凈、用、排”宗旨，以打造成為“海綿公園”。目前公園內(nèi)有4個蓄水池，其中有1個在建，有1個處于改造提升階段，蓄水能力達到1.8萬m3。雕塑公園中各類景觀與“海綿”元素有機結合，利用自然力量排水、蓄水、滲水，實現(xiàn)“緩排緩釋、源頭分散”理念，發(fā)揮“海綿體”作用。公園地勢總體呈四周高、中間低，中間最為低洼區(qū)域為林下區(qū)，使園區(qū)整體形成了自然排水、自然積存、自然滲透和凈化的良性循環(huán)；園區(qū)部分人行道路兩側鋪設有下凹形大理石雨水溝，引導徑流匯流；園區(qū)地下安裝了作為雨水回用管道的PE管道，總長度達5.2 km，直徑為160 mm，收集來的雨水進行園內(nèi)植物澆灌。

但臨沂國際雕塑公園在諸多方面仍存在“海綿化”不徹底的問題。

（1）園區(qū)透水路面鋪設率較低，硬質(zhì)人行道路面比例大，路面以大理石、瀝青為主要材料，滲水較差；

（2）園區(qū)雨水蓄水池、收集井數(shù)量較少，地勢較低區(qū)域蓄水性利用差；

（3）園區(qū)雨水回用系統(tǒng)利用率不高，大片的綠地澆灌仍以自來水澆灌為主。

3.3 新關東棚戶區(qū)改造項目

東風東關片區(qū)不僅是臨沂最古老的歷史文化核心區(qū)，人口密度大，同時也是濱水景觀居住區(qū)，總建筑面積達51萬m2。新東關棚戶區(qū)建設提升改造過程，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設理念融入其中。為保障75%降雨不外排，逐步實現(xiàn)城市小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標，在對現(xiàn)狀水系、綠地、管網(wǎng)等進行深入研究的基礎上，該片區(qū)改造項目按照海綿城市建設標準進行工程建設，制定了合理的下墊面徑流系數(shù)、透水鋪裝率、下沉式綠地率、綠色屋頂覆蓋率等規(guī)劃目標（表1）。

3.4 魯商中心雨水收集項目

魯商中心雨水收集利用項目是指對該片區(qū)的房屋屋頂進行海綿化改造，屋頂增設排放雨水的管道（圖1），地下建一個大約150 m3的蓄水池。屋頂有多個棄流井，溢流、棄流雨水經(jīng)過棄流井進入下游雨水管線。經(jīng)過初期處理的潔凈雨水進入屋面雨水收集管線，流向地下的蓄水池。這樣既能最大程度地蓄存利用雨水，也能保證收集的雨水的清潔度。經(jīng)過初級過濾、全自動紫外線殺菌之后的雨水，達到相關水質(zhì)標準后，用水泵打到用水點，用于道路澆灑、景觀用水、綠地灌溉等。為了提高二次利用的雨水的潔凈度，使用的雨水收集箱采用模塊化設計，系統(tǒng)會反向沖刷摻在雨水中的淤泥，然后通過底部的排水口排出淤泥。

3.5 北城二期道路改造工程

作為臨沂海綿城市建設的首要推進區(qū)，臨沂市北城新區(qū)二期引入了海綿城市建設理念，形成“一心、三帶、三廊、多點”的綠地結構。初步進行了大面積道路人行道滲水性改造工程，涉及北城新區(qū)長沙路等六條交通干道，人行道用具有透水性的耐火磚替換了混凝土磚，總工程量5.9萬 m2。

對兩種磚體進行模擬降水的對比試驗，發(fā)現(xiàn)普通混凝土磚人行道在遭遇降水時，磚塊本身無滲水能力，水體完全依靠磚塊之間的鋪設形成的縫隙完成下滲，下滲速度慢，下滲率低，且磚面易出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象；透水性耐火磚人行道在遭遇降水時，磚塊之間縫隙大，磚塊本身也具有吸水性，水體下滲速率快，且磚面不會出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象。

但該項目目前僅進行了人行道滲水材料鋪設，遭遇急雨暴雨天氣時，雨水經(jīng)人行道滲水材料進入地下后僅靠土壤自然積存、滲透、凈化，因此蓄水、凈水能力差，效率低，周期長。

4 臨沂海綿城市建設的建議和思考

根據(jù)海綿城市建設的目標和應遵循的基本原則[4～6]，在對臨沂海綿城市建設充分調(diào)研的基礎上，針對目前存在的問題，提出了科學可行的建議。

4.1 臨沂國際雕塑公園改造項目

在臨沂國際雕塑公園地理位置、生態(tài)基礎以及海綿項目改造現(xiàn)狀的基礎上，針對園區(qū)進一步實現(xiàn)“海綿公園”建設目標提出建議。新規(guī)劃主要針對該園區(qū)四個區(qū)在“海綿化”過程中不徹底的方面進行重新規(guī)劃設計，進一步將雕塑公園建設成“海綿公園”。

（1）入口區(qū)：將以滲水性較強的“海綿道路”代替以大理石為主要材料的硬質(zhì)路面，增強入口區(qū)滲水能力，同時增大入口區(qū)綠化比例，將綠色植物與“海綿體”有機結合。

（2）林下區(qū)：重點強化該區(qū)內(nèi)的雨水調(diào)蓄能力，實現(xiàn)雨水調(diào)蓄池功能多元化、運作高效化，將其打造成集儲水、凈水、雨水再利用于一體的雨水收集利用系統(tǒng)，使其能夠解決園區(qū)內(nèi)70%以上的綠化灌溉、景觀水等用水。

（3）現(xiàn)代園區(qū)：結合該區(qū)域東北高西南低的地勢特點，計劃將該區(qū)域西南最低洼綠地改造為地下雨水調(diào)蓄池，主要承擔現(xiàn)代園區(qū)的雨水排水、蓄水，解決現(xiàn)代園區(qū)排水成本高，海綿項目覆蓋率低的問題。

（4）雕塑園區(qū)：該園區(qū)人文因素豐富，布局較多雕塑，規(guī)劃建設中將海綿項目細化，對該區(qū)景觀花池、大型喬木和游客休閑座椅等進行“海綿化”改造，使其能夠發(fā)揮分散的、小規(guī)模的源頭控制機制。

4.2 新關東棚戶區(qū)改造項目――新型透水孔

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新東關社區(qū)“透水孔”的滲水、蓄水功能主要由自然力量承擔，滲水、蓄水效果較差，無法應對暴雨急雨等天氣，更無法實現(xiàn)雨水的再利用。對此，針對透水孔技術進行改造，提出新型透水孔設計方案（圖2）。新型透水孔路面采用四層鋪設，最下層（第四層）為排水層，在建設土基中鋪設滲水管；第三層是由30 cm厚的大顆粒石子組成為石子層；第二層為持力層，澆筑15 cm厚的混凝土，并鉆出直徑為15 cm的規(guī)整透水孔，每個透水孔間隔40 cm；最上層（第一層）按“人字形”豎鋪滲水磚。相比第一代透水孔，新型透水孔大大提高了道路滲水效率，同時與雨水回收利用技術有機結合。

5 結語

通過海綿城市建設，實現(xiàn)雨水資源的高效利用，一方面綜合提升了城市防洪排澇能力，另一方面使徑流污染得到有效削減，進而逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、“熱島效應”緩解的目標。同時又能充分發(fā)揮城市綠地、水體、建筑、道路等基礎設施對雨水的吸納、蓄存、凈化和緩釋等作用，實現(xiàn)雨水的二次利用。建成以生態(tài)系統(tǒng)為基礎、現(xiàn)代科技為手段的多元化城市雨水管理系統(tǒng)，以解決臨沂市雨澇災害和水污染管理兩大核心問題，從而平衡城市建設與水生態(tài)環(huán)境之間的關系。

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