海綿城市工程造價控制措施

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摘要：文中對海綿城市工程造價控制問題進行了分析，以某市為例，深入探討了PPP模式下海綿城市工程造價控制措施。

關鍵詞：PPP模式；海綿城市；工程造價控制

工程造價控制是工程管理工作中不可缺失的重要一環，在項目實際建設時期，通過合理開展工程造價控制工作，可以將工程實際成本控制在投資限額以內，隨時糾正工程造價偏差，確保工程投資效益達到目標預期。在PPP模式下，“海綿城市”工程建設要順利完成，發揮城市水資源調節作用，就必須開展全過程、動態的造價控制工作，確保工程資金有效供應，工程資源配置合理化。

1“海綿城市”工程造價控制問題

1.1項目實施環節缺乏有效的投資目標評估作用

盡管部分“海綿城市”工程項目在規劃決策階段專門設計了造價控制方案，但造價控制方案往往更傾向于對資金成本使用方面的管控監督，而對于項目投資效益預期則不盡合理，導致后期實際用于維護工作的資金年年出現超支問題。由于“城市海綿”工程屬于工程量巨大、造價高昂的大規模建設工程，所以在項目建設期間，政府部門與承包的工程企業除了要考慮到項目的實際服務效益品質的問題外，還須對方案的經濟性做出具體評估。而在工程建設中，工程造價與工程品質往往是直接相關的，這就導致了部分經濟性方案中，受實際資金成本限制，導致物料采用不盡合理或者設計存在明顯缺陷，不利于工程后期維護。所以，導致項目后期維護費用超支的原因，主要是項目實施環節缺乏投資效益的頂層設計，未注重前期投入成本與后期效益之間的平衡，導致項目方案的局限性過大［1］。

2.2付費機制問題導致社會資本經濟效益受損

從代表社會資本的參建工程企業角度來看，在PPP模式下的“海綿城市”工程造價控制中，由于項目專業綜合性較強，導致實際工程項目建設期間會出現設計變更，而部分專業施工內容的新增或取消，除了物料供應與施工機械方面的實際投入以外，與之相關的工程勘察設計等工作也給參建單位帶來了巨大的經濟負擔。而實際建設期間，由于“海綿城市”工程周期較長，而參建的工程企業為了順利完成該階段的建設任務，往往是通過商業貸款墊付部分工程款項的方式來滿足工程需求的。而PPP模式下，由于工程竣工結算是以可用性服務效益作為工程結算依據的，導致實際完成的產值部分遠遠低于跟蹤審計單位確認上報的最終完成值，使社會資金部分的“缺口”投資無法被及時填補，期間工程企業的利息難以被有效計取，直接影響了工程企業的實際資金回收效率。

2PPP模式下“海綿城市”工程造價控制措施

2.1做好市場調研工作，優化選擇造價方案

首先，應了解PPP模式下“海綿城市工程”造價管理的優勢：降低了長周期、大規模項目造價控制的實際難度。海綿城市工程由于施工規模、施工物料使用量巨大，因此在工程造價控制上所面臨的風險也更加復雜多樣。例如成本管理中的物料進場使用、工程量的報驗上，都很難通過工程監理部門或者建設單位單方面實現造價控制目的。所以傳統工程管理模式無法完全適用于這種信息量巨大、工藝搭接部位極多的規模工程。且在海綿城市工程項目建設期間，一旦因服務需求變化或者對部分工程做出變更設計，那么期間涉及的造價控制工作無疑是非常復雜的。而在該工程案例中，與工程造價控制相關的工程信息要素，全部以表2所示綜合清單的形式呈現出來，在此基礎上，確認了如下幾個主要參數目標：五大排污系統與合流制系統服務總面積超過223萬m2；單座城市蓄水池容積不低于6萬m2；城市內流河蓄水量不小于77.5萬m2。在競標環節政府部門與參建企業可基本確認項目的主要資金成本開支，便于工程管理人員“按圖索驥”地開展工程成本控制工作。該市“海綿城市”建設工作中，首先針對地區的降雨條件、水文環境，確定“爭取將70%左右的自然汛期降雨量在當地積蓄滲透”的效益目標，在此基礎上，進一步細化“海綿城市”工程的具體子項目設計指標。只有確認了項目工程的投資建設目標，才能為后續工程造價管理工作提供依據，從而進一步加快基礎設施的建設速度，減輕“海綿城市”工程的政府財政負擔。此外，在該市“海綿城市”工程建設初期，一方面，對于設計方案中出現的新型材料及工藝，安排了專門的市場調研人員對各類同性質的材料與工藝信息進行了收集類比，以滿足單一工程構件部位的公共服務功能質量為前提，對幾種不同的技術方案展開多方面的評估，進一步確認優選設計方案。另一方面，市場調研信息還包括影響造價控制的政策文件、市場行情等信息，能夠為工程造價人員在確認建筑材料與建設人工費上提供價格方面的實用數據，保證工程造價控制方案具有全過程、動態性的特點。在PPP模式下，這種將組織、技術、經濟、合同以及多種信息管理要素全部綜合的控制措施，可以推動“海綿城市”工程造價管理工作的頂層設計優化，真正使工程造價方案的經濟性與技術性相結合。在提升公共基礎設施建設品質的同時，優化項目投資效益。例如城市地下排污管線工程中，考慮到后期實際維護的挖方填方成本，出現了采用HDPE雙壁波紋管替代原有方案的PVC管材的變更方案，而通過項目概算審查發現，盡管在相同口徑下，材料單價為此前方案的1.3倍，但理論使用壽命延長了0.7倍，后期在管線工程的維護保養上每年可以節省約16.2%，因此變更方案審批通過。

2.2保障項目服務效益與社會資金利益

在該工程案例中，PPP模式下項目融資主體直接由政府部門轉變為社會資本方面，而這樣的轉變過程，會強制地將政府牽頭部門與社會資本雙方的利益驅動方向結合為有機整體。對于社會資本，除了基礎的工程質量必須要得到合理保證外，還要追求一定的社會效益，真正地使工程造價控制工作上升到提升公共服務品質的層面，而不是一昧簡單地節約工程資金［3］。另外對于社會資本，除了在項目運營期間完成海綿城市工程的各類建設任務以外，還要以高標準的工程實體交付來獲得較好的商業信譽，在項目利潤的經營目標下，這種信譽驅動的效益模式可以形成良好的“倒逼模式”，讓參建工程企業自覺抓好質量目標、保證工期進度、確保資金成本合理使用三方面的造價控制工作。除了通過PPP模式“利益共同導向”原則確保項目投產服務效益以外，在造價控制上，采取了“限額設計優化”及“風險控制清單”措施，維護了社會資金經濟利益。鑒于設計變更對工程造價控制的極大影響，該市“海綿城市”工程項目的規劃編制階段，就對設計環節進行了較為嚴格的方案審查，以技術在空間搭接上的屬性信息、材料性能以及工程構件信息等為基礎，對設計方案效果與工程實際情況的預期差異展開分析，最大程度避免施工沖突、或者子部分部工程構件性能不滿足質量需求等不合理環節出現。同時在施工合同條款中，明確體現了PPP模式“風險分攤”原則，約定了“變更費用變化導致的造價風險，根據各自承擔經濟風險能力以及責任范圍核算具體事宜”的法律條款。同時，為了使工程造價控制工作真正保障社會資金效益不受損失，在工程項目交付驗收后，仍然由政府部門根據項目實際運營成果，計算調整工程撥付款項。但在竣工審計報告正式出具之前，為了避免參建工程企業出現資金缺口問題，可以暫以施工報驗工程量或者竣工圖紙作為結算依據，先行結清工程款項，等到工程竣工報告開具后，再根據質量報告內容，將此前撥付的工程款項差額以“多退少補”的形式進一步清算。確保在PPP模式下，科學合理地開展造價控制工作，充分調動企業參與公共設施建設的積極性。

3結語

綜上所述，PPP模式下，“海綿城市工程”由于工程規模較大、施工技術復雜，導致造價控制出現投資目標不合理或社會資金利益受損等兩方面問題。針對上述問題，需要從優化造價方案與保障項目效益兩個方面做好項目造價管理工作，確保“海綿城市工程”建設與維護工作能夠最大化地發揮其經濟價值與公共服務效益，推動城市現代化、生態化建設水平的不斷提高。

參考文獻

［1］王平.PPP模式下海綿城市工程造價控制［J］.住宅與房地產，2021（28）：84-85.

［2］康乾昌，王景蕓，賈智謀，等.海綿城市改造工程前期造價控制的關鍵因素分析［J］.價值工程，2020，39（3）：144-146.

［3］費金凡.PPP模式下海綿城市工程造價控制［J］.武漢工程職業技術學院學報，2018，30（4）：19-22.

作者：秦俊招 單位：中鐵建工集團有限公司