個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

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篇1

2、具體變更的內(nèi)容如下：

取消申請(qǐng)的身份限制。省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人解說(shuō)，《暫行條例》規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的人員范圍為“有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員”，《條例》擴(kuò)大為“有經(jīng)營(yíng)能力的公民”。這也就意味著，許多有經(jīng)營(yíng)能力的人在原有工作之外，如果工作單位沒(méi)有禁止，就都可以兼職成為個(gè)體工商戶，這樣可以推動(dòng)更多社會(huì)人員開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從業(yè)人員人數(shù)再無(wú)限制。根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況請(qǐng)一兩個(gè)幫手；有技術(shù)的個(gè)體工商戶可以帶三五個(gè)學(xué)徒。個(gè)體工商戶從業(yè)人數(shù)最多為8個(gè)人。《條例》對(duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員的人數(shù)不再進(jìn)行限制。實(shí)踐中，對(duì)人數(shù)的限制規(guī)定已是形同虛設(shè)，特別明顯的就是飯店行業(yè)和娛樂(lè)行業(yè)，從業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)幾百人，所以取消人數(shù)限制是必然的。

放寬經(jīng)營(yíng)范圍。按照《暫行條例》的規(guī)定，個(gè)體工商戶只能在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)及其他行業(yè)。新《條例》規(guī)定只要法律和政策不禁止的行業(yè)，就可以進(jìn)入。“個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)范圍大大拓寬了。”該負(fù)責(zé)人表示。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再有期限。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《條例》取消了《暫行條例》中有關(guān)“個(gè)體工商戶自行停業(yè)超過(guò)六個(gè)月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定和關(guān)于“個(gè)體工商戶異地經(jīng)營(yíng)需向原登記機(jī)關(guān)備案和向異地登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定。營(yíng)業(yè)執(zhí)照也由過(guò)去的四年有效期限變?yōu)殚L(zhǎng)期有效，因此無(wú)需每四年更換一次營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但每年仍需按規(guī)定驗(yàn)照。此外，個(gè)體工商戶異地經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者可直接在經(jīng)營(yíng)地登記機(jī)關(guān)辦理個(gè)體工商戶設(shè)立登記。同時(shí)還取消了個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

篇2

為促使機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人自覺(jué)履行冰雪清除義務(wù)，克拉瑪依市、區(qū)兩級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法局，一直在為完善我市冬季的打冰掃雪工作而努力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅克拉瑪依區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門2002年就與市區(qū)范圍內(nèi)的807家單位、個(gè)體工商戶簽定了《打冰掃雪責(zé)任書》。克拉瑪依區(qū)城市管理行政執(zhí)法局2002年共查處未履行冰雪清除義務(wù)的違法行為128起，5647.3M2的冰雪得到了及時(shí)的清除。冰雪的及時(shí)清除，維護(hù)了城市市容環(huán)境的整潔衛(wèi)生，解決雪后行人、車輛通行難的問(wèn)題，也使人民群眾因?yàn)檠┖舐坊斐傻娜松怼⒇?cái)產(chǎn)傷害的危險(xiǎn)降到了最小的程度。

當(dāng)我們審視我市冬季打冰掃雪工作和所采取的措施時(shí)，執(zhí)法人員認(rèn)為主管部門對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位冰雪清除義務(wù)的監(jiān)督措施是得當(dāng)?shù)模鴮?duì)個(gè)體工商戶冰雪清除義務(wù)的監(jiān)督措施并不十分得當(dāng)，采取的措施也不能夠完全解決清除冰雪的問(wèn)題。

一、對(duì)個(gè)體工商戶冰雪清除義務(wù)所采取的措施和弊端

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門所采取的促使個(gè)體工商戶履行冰雪清除義務(wù)的措施，通常是先與個(gè)體工商戶簽定《打冰掃雪責(zé)任書》，在《責(zé)任書》中對(duì)個(gè)體工商戶履行義務(wù)的時(shí)間、面積、標(biāo)準(zhǔn)給予逐一的規(guī)定，然后再由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行及時(shí)的檢查和督促。

在簽訂《責(zé)任書》的主體上，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門一般是與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的直接使用人簽定。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的直接使用人，存在兩種情況：一是使用該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶是該場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)所有人；二是使用該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶是該場(chǎng)所的承租人。對(duì)于后者又有兩種情況：第一種情況是承租居民住房后院、居民在市面上購(gòu)買的門面房；第二種情況是承租企事業(yè)單位在市面上的門面房。而在實(shí)際工作中，由于承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶的不穩(wěn)定性，容易造成以下工作中的弊端。

（一）由于承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶在簽訂了《責(zé)任書》后，隨時(shí)都有可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如果在轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有將打冰掃雪的義務(wù)及時(shí)告知新的承租人時(shí)，造成新承租人無(wú)法了解本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要履行的打冰掃雪義務(wù)，最終造成管理部門和個(gè)體工商戶之間的糾紛。如克拉瑪依市城市管理行政執(zhí)法局2002年受理的一起打冰掃雪行政復(fù)議案件，就是由于舊承租人在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有及時(shí)告知新承租人有關(guān)情況，最終造成新承租人由于認(rèn)識(shí)上的不足而與管理部門發(fā)生了糾紛。

（二）由于個(gè)體工商戶其主要精力放在經(jīng)營(yíng)上，沒(méi)有專人對(duì)履行打冰掃雪義務(wù)的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行負(fù)責(zé)，造成冰雪雖然得到了清除，仍然達(dá)不到管理部門的要求。如市城市管理行政執(zhí)法局2003年受理的一起打冰掃雪行政復(fù)議案件，就是個(gè)體工商戶在清除責(zé)任區(qū)的冰雪時(shí)，由于在清除標(biāo)準(zhǔn)上與管理部門的要求不一致而產(chǎn)生了糾紛。

（三）如果降雪在晚上，則必須要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶在上班前后的一定時(shí)間內(nèi)將責(zé)任區(qū)內(nèi)的冰雪進(jìn)行清除，以避免行人和車輛的損傷。現(xiàn)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位上班時(shí)間大體一致，可以在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)及時(shí)地清除冰雪，盡量避免因?yàn)槁坊鴮?dǎo)致人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)損失的情況。個(gè)體工商戶由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間比較晚，與正常上下班時(shí)間不一致，其營(yíng)業(yè)時(shí)大部分降雪因?yàn)檐囕v、行人的拈壓、踩壓，都已結(jié)成堅(jiān)硬的冰塊，不僅給清除造成了困難，而且也使行人和車輛處在危險(xiǎn)狀態(tài)。

（四）執(zhí)法部門在日常進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，由于存在大量不履行義務(wù)的個(gè)體工商戶，執(zhí)法人員即要對(duì)其進(jìn)行處罰，又要兼顧執(zhí)法的效率，經(jīng)常是適用簡(jiǎn)易程序?qū)€(gè)體工商戶進(jìn)行處罰。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)不履行冰雪清除義務(wù)的當(dāng)事人，執(zhí)法部門可以給予5元—10元/M2 的罰款。適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定只能給予個(gè)體工商戶最高50元的罰款，造成執(zhí)法人員為提高執(zhí)法效率而在認(rèn)定事實(shí)只認(rèn)定個(gè)體工商戶沒(méi)有履行5M2—10M2的冰雪清除義務(wù)。而實(shí)際上大多數(shù)個(gè)體工商戶未履行的冰雪清除面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了10 M2，在客觀上造成了放縱危害后果的情況。

二、對(duì)個(gè)體工商戶冰雪清除義務(wù)應(yīng)采取的措施

針對(duì)以上問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為如果既要及時(shí)解決個(gè)體工商戶打冰掃雪的問(wèn)題，又要有利于管理部門的管理，可以改變現(xiàn)在這種與個(gè)體工商戶簽訂《責(zé)任書》的模式，選擇與出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)所有人簽訂《責(zé)任書》。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門作為監(jiān)督冰雪清除工作的主管部門，完全可以選擇管理部門認(rèn)為適合履行義務(wù)的相對(duì)人來(lái)履行義務(wù)。具體的說(shuō)，選擇出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)所有人履行冰雪清除義務(wù)有以下兩種情況可供選擇：

一、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民住房后院、市面上的門面房。對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民住房后院的，可由社區(qū)的工作人員在充分了解冰雪清除標(biāo)準(zhǔn)的情況下，負(fù)責(zé)對(duì)出租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的居民進(jìn)行監(jiān)督，督促其自覺(jué)履行冰雪清除義務(wù)。而作為出租者也可以及時(shí)組織承租人與其一起履行冰雪清除義務(wù)。在簽訂出租房屋協(xié)議時(shí)，承租雙方也可以就冰雪清除義務(wù)等事項(xiàng)簽訂協(xié)議，在承租人不協(xié)助出租人履行冰雪清除義務(wù)時(shí)，給予相應(yīng)的合同懲罰。對(duì)于市面上的門面房的出租人，筆者認(rèn)為一般情況下還是要依靠出租人自覺(jué)的履行和管理部門的督促檢查來(lái)完成冰雪清除義務(wù)。雖然治理效果不是十分理想，但是與要求承租房屋的個(gè)體工商戶來(lái)履行冰雪清除義務(wù)來(lái)說(shuō)，效果確是十分明顯的，至少冰雪清除義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)和范圍對(duì)于義務(wù)履行人來(lái)說(shuō)是確定的。

二、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是企事業(yè)單位在市面上的門面房。在這種情況下確定企事業(yè)單位為冰雪清除義務(wù)的履行人是最恰當(dāng)?shù)摹榱斯芾磉@些門面房，各企事業(yè)單位大都有專門部門管理這些門面房。要求這些專門部門代表其單位履行冰雪清除義務(wù)，比要求個(gè)體工商履行義務(wù)有著許多優(yōu)點(diǎn)：

（一）這些門面房的管理機(jī)構(gòu)是固定的，克服了由于個(gè)體工商戶的不穩(wěn)定性而發(fā)生的義務(wù)履行不明的困難；

（二）這些管理機(jī)構(gòu)可以專門委派人員學(xué)習(xí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的各項(xiàng)規(guī)定，在掃雪打冰的標(biāo)準(zhǔn)上可以與管理部門保持一致；

（三）由于這些企事業(yè)單位在承租房屋的時(shí)間、價(jià)款等方面都有極大的優(yōu)勢(shì)，其憑借租賃關(guān)系中的地位，很容易將租賃戶組織起來(lái)履行冰雪清除義務(wù)；

篇3

    為了加強(qiáng)本市個(gè)體工商戶拆遷安置的管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

    第二條  （適用范圍）

    凡在本市國(guó)有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷個(gè)體工商戶作為固定營(yíng)業(yè)點(diǎn)的自用私有房屋或者租用的公有房屋（以下稱營(yíng)業(yè)用房）的，適用本辦法。

    拆遷個(gè)體工商戶作為固定營(yíng)業(yè)點(diǎn)的租用的私有房屋，不適用本辦法。

    第三條  （拆遷營(yíng)業(yè)用房的安置）

    拆除個(gè)體工商戶沿街底層的營(yíng)業(yè)用房，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的性質(zhì)，按照被拆除的營(yíng)業(yè)用房的建筑面積，用其他適宜于營(yíng)業(yè)的沿街底層房屋或者非沿街底層房屋安置。

    拆除個(gè)體工商戶非沿街底層的營(yíng)業(yè)用房，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆除的營(yíng)業(yè)用房的建筑面積，用其他適宜于營(yíng)業(yè)的非沿街底層房屋安置。

    拆遷人無(wú)法提供本條第一款、第二款規(guī)定的安置房屋的，可以按照下列兩種方式之一安置被拆遷的個(gè)體工商戶：

    （一）申請(qǐng)被拆除的房屋所在地的區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一安排被拆遷的個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并按照被拆除的營(yíng)業(yè)用房的建筑面積，用其他居住房屋安置；

    （二）給予被拆遷的個(gè)體工商戶一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并按照被拆除的營(yíng)業(yè)用房的建筑面積，用其他居住房屋安置。

    第四條  （拆遷居住、營(yíng)業(yè)兼用房屋的安置）

    拆除個(gè)體工商戶居住、營(yíng)業(yè)兼用的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆除的房屋的建筑面積進(jìn)行安置，并可以根據(jù)安置房屋的規(guī)格，將居住用房與營(yíng)業(yè)用房分開(kāi)或者合并安置。

    第五條  （易地安置標(biāo)準(zhǔn)）

    拆遷人易地安置被拆遷的個(gè)體工商戶的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下表所列百分率，增加安置房屋的建筑面積：

        被拆除            安置房屋地段

       房屋地段      一    二    三    四    五    六

----------------------------------------------------------

          一        －    －    －    20％  40％  80％

          二        －    －    －    20％  40％  80％

          三        －    －    －    20％  40％  80％

          四        －    －    －    －    20％  40％

          五        －    －    －    －    －    20％

    前款所列房屋地段，由上海市房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地局）另行劃定。   

    

    拆除個(gè)體工商戶在六類地段的營(yíng)業(yè)用房，被拆遷的個(gè)體工商戶從較好的區(qū)位遷入較差的區(qū)位的，增加安置房屋面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由被拆除的房屋所在地的區(qū)、縣人民政府制定。

    易地安置的個(gè)體工商戶保留房屋產(chǎn)權(quán)的，根據(jù)本條第一款規(guī)定增加的安置房屋面積部分，按照新房成本價(jià)結(jié)算。

    第六條  （營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安排）

    拆遷人按照本辦法第三條第三款第（一）項(xiàng)規(guī)定安置被拆遷的個(gè)體工商戶的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆除的房屋所在地的區(qū)、縣人民政府指定的部門簽訂協(xié)議，并按照每戶3－5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)、縣人民政府指定的部門繳納營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安排費(fèi)。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安排費(fèi)的具體繳納數(shù)額，由被拆除的房屋所在地的區(qū)、縣人民政府根據(jù)所安排的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積、結(jié)構(gòu)及地段確定。

    拆遷人繳納的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安排費(fèi)，專項(xiàng)用于被拆遷的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)。

    區(qū)、縣人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善地安排被拆遷的個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并對(duì)被拆遷的個(gè)體工商戶給予免繳1年?duì)I業(yè)場(chǎng)所租金的優(yōu)惠。區(qū)、縣人民政府指定的部門安排的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的使用面積每戶不少于4平方米，

    第七條  （一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助）

    拆遷人按照本辦法第三條第三款第（二）項(xiàng)規(guī)定安置被拆遷的個(gè)體工商戶的，給予個(gè)體工商戶一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：

    （一）個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)3年以上的，按照前3年實(shí)際繳納的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅款總和乘以2計(jì)算；

    （二）個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不滿3年的，按照實(shí)際繳納的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅款總和乘以2計(jì)算。

    前款所稱實(shí)際繳納的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅款總和，不包括被拆遷的個(gè)體工商戶在暫停核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公告后補(bǔ)繳的稅款。被拆遷的個(gè)體工商戶按照規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠的，實(shí)際繳納的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅款總和按其應(yīng)繳納的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅款總和計(jì)算。

    按照本條第一款、第二款規(guī)定計(jì)算后，一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助不足5000元的，按5000元給予補(bǔ)助。

    第八條  （停業(yè)損失補(bǔ)償）

    除本辦法第三條第三款第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形外，拆遷人在安置被拆遷的個(gè)體工商戶時(shí)，造成個(gè)體工商戶暫停營(yíng)業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予個(gè)體工商戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本市上一年度職工日平均工資乘以實(shí)際停業(yè)天數(shù)計(jì)算。

    第九條  （房屋裝飾損失補(bǔ)償）

    拆除個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)用房，房屋裝飾后使用不滿1年的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照裝飾費(fèi)的70％給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；使用1年以上、不滿2年的，按照裝飾費(fèi)的50％給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；2年以上、不滿3年的，按照裝飾費(fèi)的30％給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；使用3年以上的，不予補(bǔ)償。

    裝飾費(fèi)根據(jù)個(gè)體工商戶提供的費(fèi)用支付憑證確定；當(dāng)事人對(duì)裝飾費(fèi)有異議的，根據(jù)本市房屋裝飾工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)確定。

    第十條  （應(yīng)用解釋部門）

    本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市房地局負(fù)責(zé)解釋。

篇4

（一）、行政許可的概念

《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（二）、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家法律禁止的活動(dòng)。行政許可是在特定對(duì)象符合相關(guān)法律條件的情況下，對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項(xiàng)特殊的活動(dòng)，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序，國(guó)家通過(guò)考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權(quán)利。

2、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對(duì)人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對(duì)人的公民、法人和其他組織要獲得對(duì)此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請(qǐng)書，如《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》、《公司注冊(cè)登記申請(qǐng)書》。申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)書向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請(qǐng)求，并說(shuō)明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過(guò)審查申請(qǐng)人的請(qǐng)求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對(duì)人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱包括準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、批準(zhǔn)書、資質(zhì)證書等等。

4、行政許可的事項(xiàng)必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是允許相對(duì)人從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同時(shí)也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為，將依法受到行政處罰。

（三）行政許可程序

許可程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的步驟、方式、順序和時(shí)限。它是影響行政效率和申請(qǐng)人的一個(gè)重要因素；也直接影響相對(duì)人權(quán)益的得失。行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人申請(qǐng)的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，關(guān)系到相對(duì)人能否取得某種權(quán)利或資格，能否從事某種活動(dòng)。從程序上對(duì)行政許可進(jìn)行規(guī)范，是保證行政許可公正、合理的前提條件。現(xiàn)《行政許可法》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)行政許可程序做了程序規(guī)定，行政許可程序，大致包括以下幾個(gè)步驟：1、申請(qǐng)與受理；2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定；3、行政許可的變更與延續(xù)。

1、申請(qǐng)與受理。

申請(qǐng)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請(qǐng)人）要取得某項(xiàng)行政許可，首先要向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需載明申請(qǐng)人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請(qǐng)?jiān)S可的內(nèi)容、理由及相關(guān)條件等。申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可，除提交申請(qǐng)書以外，法律、法規(guī)通常還規(guī)定應(yīng)同時(shí)提交有關(guān)文件材料，如申請(qǐng)從事食品服務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須同時(shí)提交衛(wèi)生許可證和個(gè)人身體健康證。在申請(qǐng)某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時(shí)，除提交上述有關(guān)文件、材料外，還必須提交作為取得相應(yīng)許可前提的許可證（前置審批）。如動(dòng)植物及產(chǎn)品入境時(shí)，在向海關(guān)申請(qǐng)前必須獲得動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫許可，否則海關(guān)對(duì)此申請(qǐng)不予接受。

行政許可申請(qǐng)的表現(xiàn)方式一般以書面材料提出，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)視其具體情況，分別作出處理。（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期。

2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定。

行政許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，依照法定標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)ι暾?qǐng)人及申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。審查主要包括以下內(nèi)容：

（1）申請(qǐng)人的資格。申請(qǐng)人必須有行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事、行政責(zé)任。（2）申請(qǐng)書及附錄材料。行政許可機(jī)關(guān)確定申請(qǐng)人符合資格后還須對(duì)申請(qǐng)書的形式加以審查，如果認(rèn)為申請(qǐng)書不規(guī)范，有權(quán)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正或重新申報(bào)。（3）申請(qǐng)事項(xiàng)。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)確定申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法律規(guī)定，是否有明確法律依據(jù)、是否具備法定條件等。（4）有關(guān)資格的許可還須審查申請(qǐng)人是否通過(guò)規(guī)定的考試、考核。（5）行政許可機(jī)關(guān)在書面審查申請(qǐng)合格的基礎(chǔ)上，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，根據(jù)法定條件和程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（實(shí)地考察）。

行政許可機(jī)關(guān)通過(guò)以上的步驟對(duì)申請(qǐng)審查之后，一般作出兩種決定。

一是決定準(zhǔn)予行政許可。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件：（1）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；（3）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)頒發(fā)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明：許可證名稱、許可事項(xiàng)（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號(hào)（注冊(cè)號(hào)）、許可日期等。

二是決定不予行政許可。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。如果行政許可機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)后的法定期限內(nèi)未作出任何表示的，可視為不予批準(zhǔn)或拒絕頒發(fā)許可證照（行政不作為）。

《行政許可法》同時(shí)規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的期限內(nèi)（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

3、行政許可的變更與延續(xù)。

取得行政許可的被許可人可以根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。行政許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政許可不適當(dāng)?shù)模嗫芍鲃?dòng)變更，這種變更實(shí)質(zhì)上是對(duì)原許可證的修改，一般需要許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。如果許可所依據(jù)的法律對(duì)許可的范圍、條件或期限進(jìn)行了修改或變更，許可機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改或更換許可證。

被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（四）特殊規(guī)定

1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

2、《行政許可法》還規(guī)定：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、《行政許可法》第五十四條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。

4、《行政許可法》規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的行政許可，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

5、《行政許可法》第五十七條規(guī)定；有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（五）行政許可的撤銷

《行政許可法》規(guī)定：作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

二、法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的范圍。

從現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章來(lái)看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內(nèi)容：1、市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入，申請(qǐng)退出的行政許可；2、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可；3、其他方面申請(qǐng)的行政許可。

（一）市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入，申請(qǐng)退出的行政許可。

這主要包括。1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可；2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；8、個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可；9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可。

1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三條  ：企業(yè)名稱在企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)（工商行政管理機(jī)關(guān)）核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。第十八條：登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)的全部材料之日起，十日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》。《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》第三條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱，并申請(qǐng)登記注冊(cè)。企業(yè)自成立之日起享有名稱權(quán)。

可以提起企業(yè)名稱預(yù)先登記的申請(qǐng)人是：第一、內(nèi)資企業(yè)（1）有限責(zé)任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人。（2）內(nèi)資非公司企業(yè)：具有投資資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織（按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的企業(yè)）。（3）私營(yíng)企業(yè)（合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）：具有投資資格的自然人。第二、外資企業(yè)：外方為公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人；中方為公司、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。第三、個(gè)體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭。《  企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三十條：在登記主管機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的事業(yè)單位及事業(yè)單位開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)單位的名稱和個(gè)體工商戶的名稱登記管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第三條  ：“公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格；  第四條  ：工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)”已作了明確的規(guī)定。

有限責(zé)任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第二十三條：公司變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，公司不得擅自改變登記事項(xiàng)。公司變更登記事項(xiàng)主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊(cè)資本的變更、公司經(jīng)營(yíng)范圍的變更、公司類型的變更、有限責(zé)任公司股東的變更。

有限責(zé)任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理?xiàng)l例》第三十六條  有下列情形之一的，公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：(1)公司被依法宣告破產(chǎn)；(2)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(3)股東會(huì)決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責(zé)令關(guān)閉。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公司終止。

3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

分公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第四十條：公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；核準(zhǔn)登記的，發(fā)給《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第四十三條  ：分公司變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

分公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理?xiàng)l例》第四十四條  ：公司撤銷分公司的，應(yīng)當(dāng)自撤銷決定作出之日起30日內(nèi)向該分公司的公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。申請(qǐng)注銷登記應(yīng)當(dāng)提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請(qǐng)書和分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記的行政許可。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開(kāi)業(yè)登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條：申請(qǐng)企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。第三十五條：企業(yè)法人設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，由該企業(yè)法人申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第三十條：登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)和所具備的條件，按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及規(guī)范化要求，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)必須按照登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)變更登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十七條：企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)期限，以及增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理變更登記。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)注銷登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十一條：企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請(qǐng)注銷登記報(bào)告、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章。

5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。《公司法》；《公司登記管理?xiàng)l例》；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》；《外資企業(yè)法》；《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。

以上十個(gè)法律、法規(guī)、行政規(guī)章相關(guān)的條款對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規(guī)定。

6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

合伙企業(yè)設(shè)立的行政許可，《合伙企業(yè)法》第十六條：企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)登記文件之日起三十日內(nèi)，作出是否登記的決定。對(duì)符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，說(shuō)明理由。《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三條：合伙企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

合伙企業(yè)變更的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十六條：合伙企業(yè)登記事項(xiàng)因退伙、入伙、合伙協(xié)議修改等發(fā)生變更或者需要重新登記的，應(yīng)當(dāng)于作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起十五日內(nèi)，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

合伙企業(yè)注銷登記的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十七條、第六十四條規(guī)定：合伙企業(yè)因（1）合伙協(xié)議約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿，合伙人不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；（2）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數(shù)；（5）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)；（6）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（7）出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的合伙企業(yè)解散的其他原因。合伙企業(yè)解散后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，清算結(jié)束，應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，辦理合伙企業(yè)注銷登記。

7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的行政許可，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。  

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更的行政許可，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍及方式，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。  登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到變更申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注銷登記的行政許可，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無(wú)繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)注銷登記之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給核準(zhǔn)通知書；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。  

8、個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可。

個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第七條：申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或者家庭，應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。

個(gè)體工商戶變更的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第九條：個(gè)體工商戶改變字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者住所、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等項(xiàng)內(nèi)容，以及家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶改變家庭經(jīng)營(yíng)者姓名時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變。

個(gè)體工商戶歇業(yè)登記的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十一條；個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過(guò)六個(gè)月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可，《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十六條：登記主管機(jī)關(guān)對(duì)通過(guò)年檢的企業(yè)，簽署通過(guò)年檢的意見(jiàn)。在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼帶有A、B標(biāo)記的年檢標(biāo)識(shí)和加蓋年檢戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格。

（二）、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可。

《廣告法》第二十六條：從事廣告經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營(yíng)登記（申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)許可），方可從事廣告活動(dòng)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。

從《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》及相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可涉及以下幾個(gè)方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產(chǎn)廣告發(fā)的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時(shí)性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫(yī)療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。

1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務(wù)，在店堂建筑物控制地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準(zhǔn)名稱為內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額除外），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記，同時(shí)提交下列證明文件：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點(diǎn)、形式的申請(qǐng)報(bào)告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告登記證》。

2、房地產(chǎn)廣告的行政許可，《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》規(guī)定：房地產(chǎn)廣告的，必須具備（1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其它主體資格證明；（2）建設(shè)主管部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（3）土地主管部門頒發(fā)的項(xiàng)目土地使用權(quán)證明；（4）工程竣工驗(yàn)收合格證明；（5）房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、出售廣告，應(yīng)當(dāng)具有地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的預(yù)售、銷售許可證證明；出租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓廣告，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明；（6）中介機(jī)構(gòu)所的房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告，應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主委托證明；（7）工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其它證明（房地產(chǎn)廣告的行政許可），方可廣告。

3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。

4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規(guī)定》第四條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得戶外廣告。

篇5

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“服務(wù)提升管理落實(shí)年”為主線，以“強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展，強(qiáng)素質(zhì)、抓落實(shí)”為重點(diǎn)，以確保“主體合法、經(jīng)營(yíng)規(guī)范”為工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)總局“四個(gè)只有”和省局“效能提升年”及市局“六個(gè)明顯增強(qiáng)”的工作要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，提高轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的控制力。

一、強(qiáng)化年檢驗(yàn)照監(jiān)管力度，凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，已經(jīng)成為對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，要嚴(yán)格依據(jù)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》和《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》，不斷改進(jìn)工作程序和方法，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法手段。20__年全系統(tǒng)企業(yè)年檢仍實(shí)行滾動(dòng)年檢，市局和城六區(qū)各工商分局、各開(kāi)發(fā)區(qū)工商分局、雙生工商分局全面實(shí)行網(wǎng)上年檢。其他有條件的分縣局都要開(kāi)通網(wǎng)上年檢通道，盡可能動(dòng)員企業(yè)在網(wǎng)上申報(bào)年檢。網(wǎng)上年檢預(yù)審逐步實(shí)行自動(dòng)化。全系統(tǒng)企業(yè)年檢率要達(dá)到*％以上，個(gè)體戶驗(yàn)照率要達(dá)到*％以上，企業(yè)網(wǎng)上年檢率要達(dá)到*％以上。通過(guò)企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管的體系，做到年檢與日常監(jiān)管相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化年檢驗(yàn)照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和搜集信息的功能，著力解決經(jīng)營(yíng)者擅自變更登記事項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，基層工商所屬地監(jiān)管與登記機(jī)關(guān)銜接不緊密及“死戶”多等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使企業(yè)個(gè)體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確，監(jiān)管底數(shù)更清，基礎(chǔ)更實(shí)，有力打擊違法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、強(qiáng)化網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)工作，建立完善經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)

網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)是建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)上下共同努力和不斷探索，我局建立經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)工作已基本完成。經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)的建立，對(duì)落實(shí)屬地監(jiān)管、建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面起到了積極的促進(jìn)作用。20__年，全系統(tǒng)要嚴(yán)格按照市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)建立完善經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的通知》（*工商處發(fā)〔20__〕180號(hào)）規(guī)定，認(rèn)真抓好本文來(lái)源：文秘站 網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)工作的落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)上企業(yè)認(rèn)領(lǐng)，對(duì)多年來(lái)網(wǎng)上積存的未認(rèn)領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行一次徹底清理，清除監(jiān)管的“空白”和“盲區(qū)”，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)度，進(jìn)一步建立和完善經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管，完善信用分類監(jiān)管體系

信用分類監(jiān)管，是對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，信用分類監(jiān)管體系的建立，對(duì)落實(shí)以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管工作起到了積極的促進(jìn)作用。20__年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集，解決監(jiān)管數(shù)據(jù)缺失，各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)度低等問(wèn)題，推進(jìn)我局與全國(guó)、全省監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善企業(yè)“黑牌數(shù)據(jù)庫(kù)”，強(qiáng)化企業(yè)信用信息系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管工作，把日常監(jiān)管同信用分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照信用分類實(shí)施日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

四、強(qiáng)化案件查處力度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為

20__年，各級(jí)企業(yè)個(gè)體監(jiān)管部門，要組織力量重點(diǎn)查處企業(yè)提交虛假材料或隱瞞重要事實(shí)騙取企業(yè)登記的行為和虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資的行為；加大對(duì)未按規(guī)定接受年檢企業(yè)的查處；加強(qiáng)對(duì)已吊銷而未進(jìn)行注銷登記企業(yè)退出行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。查處案件結(jié)案率達(dá)到*％以上。

五、強(qiáng)化查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管合力

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是工商部門規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作。要堅(jiān)持查處與教育相結(jié)合，查處與引導(dǎo)相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，重在規(guī)范的原則。對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體所經(jīng)營(yíng)無(wú)重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)輕微的、初次從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的，以說(shuō)服教育為主，免予行政處罰；對(duì)那些涉及危害人身安全，威脅公共安全，存在重大安全隱患，破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為，要從嚴(yán)、從重處罰。

要明確查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法主體。《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定查處取締黑網(wǎng)吧，娛樂(lè)場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)由工商行政管理部門牽頭。除此以外，要嚴(yán)格按照《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于推進(jìn)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》和《××市人民政府關(guān)于開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑢o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作納入社會(huì)治安綜合治理考核體系，強(qiáng)化這項(xiàng)工作在黨委政府工作中的地位。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商積極協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職，齊抓共管”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要加強(qiáng)部門之間的溝通，建立抄告和信息反饋制度。牽頭工作要發(fā)揮主力軍作用，配合工作要積極主動(dòng)，形成查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管合力。

六、強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展意識(shí)，做好各專項(xiàng)整治工作

按照××市政府和政府部門 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。以保護(hù)飲用水源安全，遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，配合有關(guān)部門解決危害群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，做好依據(jù)政府關(guān)閉決定吊銷企業(yè)個(gè)體執(zhí)照或者責(zé)令變更經(jīng)營(yíng)范圍工作。進(jìn)一步加大查處取締黑網(wǎng)吧力度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重點(diǎn)行業(yè)主體不合法經(jīng)營(yíng)，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。積極主動(dòng)配合各級(jí)政府和相關(guān)部門做好各專項(xiàng)整治工作。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理;法律法規(guī);存在問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國(guó)務(wù)院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，該《條例》對(duì)“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述，對(duì)農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及其罰則也都作了規(guī)定，2001年11月29日又進(jìn)行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺(tái)，并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。但在執(zhí)法實(shí)踐中，體會(huì)到，農(nóng)藥管理涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)性強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實(shí)施辦法》，效力不大，威懾性不強(qiáng)，并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴(yán)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。在此列舉，以資相關(guān)人士商榷，促進(jìn)立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際[1]。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時(shí)的國(guó)情，而在頒布后的10多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。目前，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開(kāi)，一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而供銷合作社也早已解散。相反，近年發(fā)展起來(lái)的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多，經(jīng)營(yíng)范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件，但是并沒(méi)有明確由農(nóng)業(yè)部門設(shè)置行政許可。因此，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證也多是變通的作法，經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體工商戶)，在國(guó)家許可法出臺(tái)后，各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無(wú)明文禁止的不罰”原則，無(wú)法禁止其他單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，并規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任(處罰條款)。否則，條例第十八條的規(guī)定毫無(wú)意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大，所以那時(shí)制定了50元、1000元這一門檻，時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn)，與社會(huì)發(fā)展水平明顯不符，給執(zhí)法工作帶來(lái)極大不便，大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng)，處罰引用條款難

一是對(duì)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為，罰則中有明確條款，但無(wú)對(duì)應(yīng)的基本條款。法律文書要求規(guī)范，邏輯性強(qiáng)，講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依，但《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為，處罰條款清晰，但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基本條款，當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫。《條例》罰則第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告、沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，可以并處3萬(wàn)元以下罰款。但在處罰決定中，當(dāng)事人違反哪一條卻無(wú)法寫清，很明顯，當(dāng)事人違法了，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者，條例中《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)》這一章第二十條明確了“禁止收購(gòu)、銷售無(wú)登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”，未提及“銷售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”，處罰文書中寫當(dāng)事人違反哪一條就不好寫。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒(méi)有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)”，但在罰則中卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款，導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無(wú)法處罰。實(shí)踐中，很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的推薦購(gòu)買和使用農(nóng)藥的，包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊，再加上部分經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，導(dǎo)致農(nóng)藥嚴(yán)重超量使用、超范圍使用十分普遍，因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時(shí)，往往難以對(duì)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問(wèn)題，而即使農(nóng)藥有問(wèn)題，因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小，處罰往往也很輕，沒(méi)有給違法經(jīng)營(yíng)者造成威懾，也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明，對(duì)個(gè)體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對(duì)“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法，對(duì)公民處罰和對(duì)法人或者其他組織處罰有明顯不同。對(duì)公民處罰超過(guò)50元就不能適用簡(jiǎn)易程序，超過(guò)20元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多是家庭經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照《條例》，一般違法者經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大，罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等，如果以公民個(gè)人違法論處，顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序，如果以其他組織論處，則又有不同意見(jiàn)，因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒(méi)有明確定義。因此，只得按照一般程序查處，違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正，行政執(zhí)法成本明顯加大。實(shí)踐中，國(guó)家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字[2000]第12號(hào))中認(rèn)為可以引用《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。對(duì)依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場(chǎng)處罰的個(gè)體工商戶，應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒(méi)有定論，政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。

1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有涉及的但需要管理的有關(guān)問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)藥與食品混置問(wèn)題[2]。在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品或飼料，但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處，有的是僅沒(méi)有混放卻同處一室相鄰而置，有的是雖不在一室卻二室相通，不同氣味互串，甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，雖然多次警告，但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問(wèn)題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠，甚至水井旁，經(jīng)常看到使用過(guò)的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相，給人一種極度的不安全感，讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品，農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對(duì)干凈，隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會(huì)聞到刺鼻的氣味，給環(huán)境安全帶來(lái)隱患。但是我國(guó)法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定，更沒(méi)有處罰的條款。

2對(duì)策

2.1廣泛征求意見(jiàn)，修改《條例》，完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對(duì)人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見(jiàn)，從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來(lái)看，最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額的限制，提高行政執(zhí)法效率[3]。對(duì)不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。很多國(guó)家農(nóng)藥容器都實(shí)行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定，具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，對(duì)于不按規(guī)定回收的可由對(duì)其有管轄權(quán)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的，由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款，對(duì)推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰則。

2.2設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾力

法律法規(guī)應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥處罰的力度，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律震懾力。雖然《條例》罰則中對(duì)罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán)，但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平，在法規(guī)沒(méi)有最低底線的情況下，不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此，法律必須設(shè)置較大的處罰底線，便于處罰而又不利于說(shuō)情，從而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確，但現(xiàn)實(shí)中往往查得當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的一批農(nóng)藥數(shù)量少價(jià)值很小，如某人經(jīng)營(yíng)出售了10袋擅自修改標(biāo)簽的農(nóng)藥，價(jià)值10元，沒(méi)收違法所得只能是10元，可以并處違法所得3倍罰款也就是30元，共計(jì)40元。這讓管理者相當(dāng)困難。對(duì)于沒(méi)有銷售也即沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法處罰。如果對(duì)有銷售行為的經(jīng)營(yíng)者罰款40元，而對(duì)沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者罰款1000元，顯然有悖公平。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)12年了，已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，現(xiàn)在全社會(huì)高度重視安全、環(huán)保，對(duì)于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)打擊。建議通過(guò)提案修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標(biāo)簽擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的，一經(jīng)查見(jiàn)，沒(méi)收違法所得，并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的，罰款不得低于1倍違法所得。對(duì)于擅自修改標(biāo)簽的罰款不超過(guò)違法所得的3倍，違法所得3倍在2000元以下的，罰款不得低于2000元。對(duì)于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過(guò)違法所得的10倍，違法所得10倍低于2000元的，罰款不得低于2000元。

2.3賦予管理部門賠償裁定權(quán)，增設(shè)懲罰性處罰條款，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，杜絕罰款返還現(xiàn)象

因誤導(dǎo)使用導(dǎo)致使用者損失的，是否可先設(shè)定賦予管理部門裁定賠償數(shù)額的權(quán)力，并設(shè)定在當(dāng)事人不履行的情況下強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以減輕受害當(dāng)事人的維權(quán)成本[4]。或者設(shè)定懲罰性處罰，并將使用者損失納入罰款，執(zhí)行后撥付給受損失的使用者。目前執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員不足、硬件設(shè)施配備不足等現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍、必要的統(tǒng)一著裝、攝像設(shè)備，當(dāng)事人不配合不簽字就難以處罰到位，而在當(dāng)前的法律體系下強(qiáng)制執(zhí)行難度大、成本也大，不利于行政案件的執(zhí)行。我國(guó)行政執(zhí)法普遍存在罰款返還現(xiàn)象，其原因主要是財(cái)政預(yù)算不足。要杜絕選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、為利益執(zhí)法現(xiàn)象，必須徹底改變罰款返還這一各個(gè)地方制定的政策，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保依法行政，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。

3參考文獻(xiàn)

[1]李光英.探析農(nóng)藥執(zhí)法實(shí)踐中的若干問(wèn)題[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2009，30(12):7-11.

[2]孔繁琴.淺談農(nóng)藥安全使用中存在的問(wèn)題及預(yù)防對(duì)策[J].農(nóng)藥研究與應(yīng)用，2009(3):44-45.

篇7

一、礦山機(jī)電市場(chǎng)的現(xiàn)狀

片區(qū)位于金沙江南岸，是主要的工礦區(qū)，轄區(qū)大部分煤炭企業(yè)及井口集中于該片區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，在片區(qū)逐漸形成了生產(chǎn)和銷售礦山機(jī)電設(shè)備的專業(yè)性集中銷售市場(chǎng)，其生產(chǎn)、銷售礦山機(jī)電的經(jīng)營(yíng)戶主要集中在桃花街和寶鼎街，共有25戶。我局現(xiàn)已檢查礦山機(jī)電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶9戶，其中有限責(zé)任公司1戶，集體企業(yè)1戶，個(gè)體工商戶7戶，主要從事礦車、礦車輪、溜槽、井下防護(hù)鋼網(wǎng)等產(chǎn)品的生產(chǎn)；檢查礦山機(jī)電銷售經(jīng)營(yíng)戶16戶，其中有限責(zé)任公司2戶，有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)1戶，個(gè)體工商戶13戶，主要從事礦車、溜槽、礦車輪、井下防護(hù)鋼網(wǎng)、電線、電纜、鋼繩、砂輪、防爆開(kāi)關(guān)、鉆頭、電焊條、輕軌、道釘、空氣壓縮機(jī)、軸承、安全帽等產(chǎn)品的銷售。據(jù)調(diào)查了解，這些經(jīng)營(yíng)戶的礦山機(jī)電產(chǎn)品主要銷售給轄區(qū)內(nèi)的小煤窯，由于近幾年小煤窯生產(chǎn)條件達(dá)不到要求，小煤窯關(guān)閉較多，產(chǎn)品銷量較前幾年大輻度下降，經(jīng)營(yíng)戶普遍反映生意不好做，市場(chǎng)較為蕭條，大部分經(jīng)營(yíng)戶也沒(méi)有完善的進(jìn)、銷貨票據(jù)及賬冊(cè)。

二、礦山機(jī)電市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)我局初步的調(diào)查，認(rèn)為我轄區(qū)內(nèi)礦山機(jī)電市場(chǎng)存在以下問(wèn)題：

（一）進(jìn)、銷貨票據(jù)不齊全。經(jīng)我局檢查的經(jīng)營(yíng)戶中大部分沒(méi)有進(jìn)、銷貨票據(jù)或管理不規(guī)范，票據(jù)已遺失，只有少部分有限責(zé)任公司有比較詳細(xì)的進(jìn)、銷貨票據(jù)。據(jù)經(jīng)營(yíng)戶自己介紹，其產(chǎn)品有的是從仁和區(qū)五十四機(jī)電市場(chǎng)進(jìn)的貨，有的是供貨商自行開(kāi)車上門兜售的貨，有的是直接從生產(chǎn)廠家進(jìn)的貨，由于沒(méi)有相關(guān)票據(jù)，有的產(chǎn)品甚至他們也不知道從哪里進(jìn)的貨，也不知道生產(chǎn)商及供貨商是否具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)。由于沒(méi)有進(jìn)、銷貨票據(jù)，導(dǎo)致我局無(wú)法查清其進(jìn)貨渠道，無(wú)法核實(shí)其上線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也無(wú)法追查其產(chǎn)品銷往何處。

（二）無(wú)賬冊(cè)或賬冊(cè)不健全。由于大部分礦山機(jī)電經(jīng)營(yíng)戶是個(gè)體工商戶，因此沒(méi)有建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)、銷貨數(shù)量等情況無(wú)法掌握。

（三）銷售手續(xù)不齊全。礦山機(jī)電產(chǎn)品中電線、電纜、鋼絲繩、砂輪、電焊條、空氣壓縮機(jī)、軸承、特種勞動(dòng)防護(hù)用品、蓄電池等產(chǎn)品是國(guó)家列入生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條：“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品”的規(guī)定，礦山機(jī)電經(jīng)營(yíng)戶不得生產(chǎn)和銷售未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。經(jīng)查，我轄區(qū)礦山機(jī)電經(jīng)營(yíng)者銷售的上述列入生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品，有的無(wú)生產(chǎn)許可證，有的生產(chǎn)許可證已過(guò)期，甚至有的產(chǎn)品無(wú)任何包裝及生產(chǎn)企業(yè)名稱，故也無(wú)法查實(shí)產(chǎn)品是否取得了生產(chǎn)許可證。同時(shí)由于進(jìn)貨渠道的問(wèn)題，大部分經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法提供相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。

（四）產(chǎn)品存在質(zhì)量隱患。綜合以上情況，我局認(rèn)為片區(qū)的礦山機(jī)電經(jīng)營(yíng)者，大量存在生產(chǎn)、銷售無(wú)任何包裝、無(wú)生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、原材料、用途、生產(chǎn)日期、有效期等說(shuō)明，也沒(méi)有合格證及質(zhì)檢報(bào)告礦區(qū)生產(chǎn)用工業(yè)產(chǎn)品的情況，嚴(yán)重危及礦區(qū)的生產(chǎn)安全，急需大力整治。

三、處理意見(jiàn)及建議

鑒于礦山機(jī)電市場(chǎng)存在的上述問(wèn)題，為確保片區(qū)的生產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，我局建議：

篇8

【關(guān)鍵詞】住房公積金繳存 覆蓋 社會(huì)保障體系

住房公積金制度是住房制度改革的產(chǎn)物。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，在取消住房實(shí)物分配、實(shí)行住房分配貨幣化的過(guò)程中，在全國(guó)推行了住房公積金制度。1993年我市開(kāi)始建立住房公積金制度。隨著國(guó)家和企業(yè)住房公積金制度的不斷改革發(fā)展，住房公積金制度覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，越來(lái)越多的勞動(dòng)者參與了住房公積金的繳存，通過(guò)資金積累和貸款互助，住房公積金大大地提高了繳存職工的住房消費(fèi)能力，幫助繳存職工有效地解決了住房問(wèn)題。截至2012年12月底，我市參加住房公積金繳存單位有 3400多個(gè)，參加住房公積金繳存?zhèn)€人 30.50萬(wàn)人。全市累計(jì)有近 4.5萬(wàn)名職工利用住房公積金貸款圓了住房夢(mèng)。雖然我市住房公積金繳存額已達(dá)到一定規(guī)模，不過(guò)覆蓋面依然偏低偏窄（只限于在職職工），社會(huì)上仍有不少職工沒(méi)有參與住房公積金的繳存。現(xiàn)就住房公積金覆蓋面偏低偏窄的現(xiàn)象談幾點(diǎn)想法和體會(huì)：

一、存在的現(xiàn)狀

1.非公人員覆蓋率偏低

從參加繳存的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我市實(shí)行住房公積金制度仍以行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)為主。到2012年底，全市繳存住房公積金的職工所在單位分布在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的居絕大多數(shù)，私營(yíng)企業(yè)只占一小部分。據(jù)柳州市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2011年底，柳州市共有4381個(gè)單位，從業(yè)人員共計(jì)43.13萬(wàn)人，其中在崗職工人數(shù)36萬(wàn)人，但我市參加住房公積金繳存?zhèn)€人 30.50萬(wàn)人，按公積金繳存人數(shù)與從業(yè)人員相比只達(dá)到70%。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明：住房公積金的覆蓋面狹窄，非公有制企業(yè)職工繳存面低，大量中、低收入的私營(yíng)企業(yè)雇員未被納入到住房公積金政策保障體系中。有的企業(yè)為控制用工成本，少交甚至不交公積金，不少職工擔(dān)心主張這項(xiàng)權(quán)利會(huì)被“炒魷魚”而不敢聲張。這些意識(shí)上的偏差都會(huì)造成一部分職工被剝奪繳交住房公積金的權(quán)利。

2.農(nóng)民工沒(méi)有覆蓋

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工人員（主要指農(nóng)民工）是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力量，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在城市化進(jìn)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，我市也不例外。但農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不能享受城市居民的社會(huì)保障制度，無(wú)法真正融入城市社會(huì)，形成了“不完全”城鎮(zhèn)化的特殊現(xiàn)象。大家都知道，進(jìn)城務(wù)工人員的居住狀況不容樂(lè)觀，進(jìn)城務(wù)工人員普遍存在著居住面積小、居住條件差、居住場(chǎng)所不穩(wěn)定，各種環(huán)境，衛(wèi)生條件差等問(wèn)題。 在城市里，能自己購(gòu)買住房農(nóng)民工的畢竟是極少數(shù)。公積金制度作為惠及民生的制度，為廣大繳存職工提供了一定的住房保障。對(duì)如何改善和提高進(jìn)城務(wù)工人員的居住水平，對(duì)于推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等具有重要意義。據(jù)調(diào)查，柳州市市區(qū)人口100萬(wàn)，流動(dòng)人口30萬(wàn)，每年來(lái)柳打工的農(nóng)民工超過(guò)15萬(wàn)人，為農(nóng)民工建立公積金，通過(guò)公積金貸款改善了住房條件，圓了住房夢(mèng)，做了“城里人”，不僅擴(kuò)大公積金歸集覆蓋面，還提高了農(nóng)民工工作的積極性，促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展。

3.靈活就業(yè)人員（自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶）沒(méi)有覆蓋

2005年1月國(guó)務(wù)院的《建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第1條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工，應(yīng)當(dāng)按《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定繳存住房公積金。 按照這條規(guī)定，個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者也可申請(qǐng)繳存住房公積金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市有大約10萬(wàn)自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶。針對(duì)自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶，為他們建立公積金，并設(shè)置專門的公共管理機(jī)構(gòu)，管理這些人員的住房公積金。這樣，不僅擴(kuò)大公積金歸集覆蓋面，還可以為他們提供公積金貸款，改善他們的居住條件，促進(jìn)我市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。

二、擴(kuò)大住房公積金覆蓋面的建議

1.要加大加強(qiáng)住房公積金的宣傳力度。以往我們對(duì)住房公積金制度的宣傳，一般只注重向參繳單位及職工進(jìn)行宣傳，而對(duì)于社會(huì)其他群眾卻沒(méi)有納入宣傳范圍進(jìn)行更多宣傳，以至于仍有相當(dāng)一部分群眾不是很明白住房公積金制度的真正內(nèi)涵。

2.加強(qiáng)有關(guān)部門配合。發(fā)揮工商、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工會(huì)的作用。公積金中心應(yīng)主動(dòng)到工商稅務(wù)部門了解已在工商部門注冊(cè)的，已在稅務(wù)部門繳交稅額的，未執(zhí)行住房公積金制度企業(yè)的基本情況，為開(kāi)展公積金執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

3.加大住房公積金的使用范圍。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房的，離休、退休的完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的出境定居的；償還購(gòu)房貸款本息的房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。任何單位和個(gè)人不得挪作他用。由于設(shè)置了以買房為核心的提取條件，一部分市民的公積金往往要“沉睡”到退休。公積金是一種民生服務(wù)業(yè)，從便民、利民、為民出發(fā)，應(yīng)擴(kuò)大公積金提取范圍，讓公積金多一些民生通道，更好地惠及干群、貼心百姓。

以上為在我對(duì)擴(kuò)大公積金繳存覆蓋想法及體會(huì)，尚不夠全面和完善，仍需在今后的工作實(shí)踐中不斷地探索和總結(jié)。在此愿與全國(guó)的公積金管理同仁共同探討和交流，提高我中心的科學(xué)化管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]《進(jìn)城務(wù)工人員住房問(wèn)題調(diào)查研究》 作 者：盧華翔 等著

篇9

第二條本辦法所規(guī)定垃圾系指在日常生活或?yàn)槿粘Ｉ睢⑸a(chǎn)提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物（不包括有毒有害的危險(xiǎn)廢物）。

第三條按照“污染者付費(fèi)”的原則，城市垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。*市城區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱單位）和個(gè)人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。垃圾處理收費(fèi)項(xiàng)目包括生活垃圾處理費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)。

第四條生活垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，由市城管局負(fù)責(zé)征收,專款用于生活垃圾的處理處置，補(bǔ)償城市生活垃圾實(shí)行無(wú)害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。

第五條生活垃圾處理費(fèi)征收方式：個(gè)人（含常住人口、暫住人口）所產(chǎn)生的生活垃圾按戶收取，標(biāo)準(zhǔn)為4元/月∙戶，由市城管局委托市水處理有限公司按表每?jī)稍麓?次；單位（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)體工商戶等各單位）最終處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3元/月∙人，由市城管局委托市地稅局在稅務(wù)年審時(shí)一次性收繳。收繳基數(shù)按單位上年末在職職工(含農(nóng)民工等其他用工)人數(shù)確定征收；對(duì)低保戶、特困人群等符合居民生活垃圾處理費(fèi)減免范圍內(nèi)的家庭，采取先征后返的方法。減免對(duì)象以市民政局和市總工會(huì)登記核實(shí)的為準(zhǔn)，由供水部門憑居民繳納的生活垃圾處理費(fèi)憑證定期予以返還。

第六條單位垃圾（生活垃圾、普通工業(yè)固體廢棄物）要委托市環(huán)衛(wèi)處代運(yùn)的，需繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)。

第七條環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)主要用于單位垃圾的收運(yùn)和糞便的清運(yùn)等。具體內(nèi)容為：生產(chǎn)和生活垃圾、糞便的清掃、清運(yùn)；單位內(nèi)廁所糞便的清運(yùn)，化糞池的疏通以及廁所保潔、蠅蛆消殺；個(gè)體工商戶店面、臨時(shí)攤點(diǎn)的衛(wèi)生保潔；單位、住宅裝修垃圾的清運(yùn)；路面作業(yè)的污染清理等。

第八條環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

1.垃圾清運(yùn)費(fèi)（生活垃圾、普通廢棄物）。以噸為單位計(jì)收，每噸每次40元；以桶為單位，每桶每月300元；以斗為單位，每斗每次150元；消殺費(fèi)每桶每年80元。

2、糞便清運(yùn)處理費(fèi)。糞便以池為單位計(jì)收，每池每月150元；以車為單位計(jì)收，5噸車每車500元、3噸車每車300元；消殺費(fèi)每池每年80元。

3.受單位委托沖洗的廁所保潔服務(wù)費(fèi)。以蹲位為單位計(jì)收，每只蹲位每月10元，獨(dú)立式小便池也按每只每月10元收取，其它形式的小便池按米為單位計(jì)收，每米計(jì)1個(gè)蹲位。

4.住宅裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)。初次裝潢按住宅建筑面積計(jì)收，每平方米3元，在購(gòu)房時(shí)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司一次性代收。二次裝潢按噸計(jì)量收取，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。

5.個(gè)體工商戶店面垃圾清運(yùn)費(fèi)。以營(yíng)業(yè)面積為單位計(jì)收，根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類收取。其中水果店每月每平方米2元；餐飲店、旅店每月每平方米1.5元；其它行業(yè)店面每月每平方米1元；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的沿街?jǐn)偽话疵刻烀恐?-2元計(jì)收。

第九條根據(jù)“征管分離”的原則，環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收取。環(huán)衛(wèi)處必須到物價(jià)局辦理《收費(fèi)許可證》和收費(fèi)員證，并持《收費(fèi)許可證》到財(cái)政局辦理《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，購(gòu)領(lǐng)財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第十條垃圾處理費(fèi)應(yīng)全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。收繳資金專項(xiàng)用于環(huán)衛(wèi)部門對(duì)市區(qū)公共環(huán)境的生活垃圾、糞便的收集、清運(yùn)和處理，住宅區(qū)的清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)和管理等市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)。

第十一條環(huán)衛(wèi)部門要制訂具體的服務(wù)措施。收費(fèi)前先簽定服務(wù)協(xié)議，協(xié)議書應(yīng)包括委托的事項(xiàng)，雙方的義務(wù)和責(zé)任，收費(fèi)方式，收費(fèi)金額和付款時(shí)間等內(nèi)容。

第十二條物價(jià)局、財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)有償收費(fèi)的監(jiān)督和管理，實(shí)施年檢和驗(yàn)審制度，對(duì)收支和財(cái)政票據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的收費(fèi)和支出，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

篇10

為適應(yīng)當(dāng)前面臨的監(jiān)管執(zhí)法新形勢(shì)，盡快提高基層執(zhí)法能力和監(jiān)管執(zhí)法水平，按照總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“三個(gè)過(guò)硬”等一系列工作要求，堅(jiān)定不移地貫徹市局黨組提出的未來(lái)五年“1356”工作思路，推動(dòng)工商行政管理工作盡快實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)型，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作的順利轉(zhuǎn)型，結(jié)合全市工商系統(tǒng)開(kāi)展的“四大一重點(diǎn)”工作和我局具體工作實(shí)際，開(kāi)展規(guī)范基層行政執(zhí)法的重點(diǎn)指導(dǎo)活動(dòng)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法辦案技能水平，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

適應(yīng)新形勢(shì)下基層工商所工作重心轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要，提升基層執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)65%以上的工商所干部具備執(zhí)法辦案能力的目標(biāo)，提高工商所干部執(zhí)法辦案水平,達(dá)到“四高”，即：高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提供高質(zhì)量的服務(wù)。做到相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉，執(zhí)法辦案程序基本了解，個(gè)案處理能力基本具備，執(zhí)法質(zhì)量基本良好，以此切實(shí)推動(dòng)基層工商所順利地實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，為踐行好“四個(gè)統(tǒng)一”，貫徹落實(shí)好市局“1356”工作思路以及盡快實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作內(nèi)容

明確行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)的范圍,切實(shí)做到分工明確，責(zé)任到位。

（一）企業(yè)個(gè)體監(jiān)督管理科：

負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《施行細(xì)則》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》、《重慶市經(jīng)紀(jì)人條例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)注冊(cè)登記法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。

（二）市場(chǎng)合同監(jiān)督管理科（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科）:

負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》、《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為暫行規(guī)定》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》、《商品展銷會(huì)管理辦法》、《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。

（三）公平交易科（經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)）:

負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《重慶市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》及《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法（不含商標(biāo)侵權(quán)）。

（四）、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科：

負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《商標(biāo)印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。

三、工作要求

（一）健全機(jī)構(gòu)，成立指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)施。

由法制、公交（經(jīng)檢大隊(duì)）、商標(biāo)廣告、市場(chǎng)（合同、消保）、個(gè)體企業(yè)監(jiān)督管理等相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組。

（二）明確指導(dǎo)具體方式和內(nèi)容。

在對(duì)指導(dǎo)對(duì)象執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)各指導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)：一是開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法培訓(xùn)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法辦案技能水平。二是深入執(zhí)法一線進(jìn)行走訪，全面了解指導(dǎo)對(duì)象的執(zhí)法狀況，對(duì)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行調(diào)研分析。三是開(kāi)展座談交流，根據(jù)調(diào)研情況為指導(dǎo)對(duì)象規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案能力提出對(duì)策方案，幫助其理清適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型工作思路，有計(jì)劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調(diào)整，以切實(shí)推動(dòng)其執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高，促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范工作的均衡發(fā)展和整體執(zhí)法水平的全面提升。

（三）強(qiáng)化行政指導(dǎo)責(zé)任制度。