科研部管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇科研部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：舟山沿岸;管理現狀;漁業許可證

基金項目：浙江海洋學院水產學院大學生科技創新項目（舟山沿岸漁業捕撈許可證管理制度實施情況調查研究）浙江海洋學院大學生研究性ぱ習與創新性實驗項目的資助

作者簡介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學院水產學院學生。

通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學院水產學院副院長,教授,碩士生導師。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10015702

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1 引言

舟山沿岸漁場曾是世界漁業產量最高的漁場之一,素有漁倉之稱,也是我國傳統4大海魚的主產區之一。在資源衰退和海洋環境日益污染的背景下,加強沿岸漁場的綜合管理和實施科學的利用規劃,是舟山沿岸漁業可持續發展的重要保障。目前主要是通過漁業捕撈許可制度來進行監督,但沿岸漁場管理仍存在不熟悉地域、不了解現狀、管理權限過高等問題。同時國家賦予各級主管部門監督管理權利和漁業捕撈許可證制度沒有得到充分體現,主管部門出現權力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實漁業捕撈許可證管理制度,才能進一步控制捕撈強度、保護和管理，利用漁業資源,維護漁業生產秩序,保障漁業生產者的合法權益。

2 舟山沿岸漁業生產現狀

2.1 捕撈作業的漁船持續增長

素有漁倉之稱的舟山漁場的捕獲量在20世紀70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產量基本上都保持著強勁的增長趨勢。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動其實已經難以掩蓋舟山海洋捕撈業面臨的壓力。雖然目前的遠洋捕撈業有了一定的發展,但是就舟山漁業而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發公海漁業資源為主的捕撈產業所占的比重遠遠不夠。

2.2 舟山海洋環境污染日趨嚴重

舟山漁場地處長江、錢塘江、甬江入海口,沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團交匯于此。大陸徑流為漁場帶來大量浮游生物,與海水營養鹽類相結合,促使其迅速生長繁殖[1]。雖然國家頒布了很多的條令,但是大量的工業廢水和養殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質逐步惡化。近幾年不同地區發生了不同程度的赤潮,舟山漁場的海洋環境遭到了極大的破壞。同時舟山漁場作為多種經濟魚類的生長、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。

2.3 生產成本過高,漁業資源持續衰退

在國際石油價格持續上漲的大背景下,我國的石油價格也持續攀升。油價上漲,漁業生產成本大大提高,這讓漁業生產進入一個前所未有的困難時期。進入21世紀以來,舟山漁場從生產情況來看,魚體的規格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經濟魚群已經趨于滅絕[2]。

3 捕撈許可證管理制度實施狀況分析

3.1 漁業捕撈許可證的職能

漁業捕撈許可證是通過農業部漁業局委托各省漁業行政主管部門對捕撈活動發放捕撈許可證來實行規范管理。海洋漁業許可證制度在生產方面的管理和作用對于確認和保護漁民的合法權益,調動漁民生產積極性,以及維護漁業生產秩序、合理利用漁業資源,促進漁業的持續穩定健康發展起到重要作用。國家對捕撈業實行船網工具控制指標管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業捕撈許可證、船網工具控制指標等證書的審批和簽發實行簽發人制度[3]。

3.2 捕撈許可證的管理現狀

3.2.1 “三無”漁船仍然存在

正是由于這種“三無”違規漁船的泛濫,導致了漁業生產過程中秩序混亂,產生種種海事糾紛。據統計,1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數的64%[4]。

3.2.2 許可證的內容沒有落實到位

自從浙江省政府頒發的《浙江省漁業捕撈許可辦法》規定后,要求縣級以上政府漁業行政主管部門批準發放海洋作業的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內容落實到位。如有些單位或個人并沒有在規定的場所和時限內作業，很多單位在制造、購置新的船舶后并沒有按照相關規定申請填寫《漁業船網工具指標申請書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數難以得到有效地控制。據統計,舟山海洋捕撈生產機動漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產量還不到20年前的一半[6]，違規的作業方式正是導致舟山海洋漁業捕撈失控的主要因素。

3.2.3 許可證買賣現象嚴重

自從國家實施《漁業法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現象普遍存在。根據農業部《漁業捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業經營者變更,原發的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業捕撈許可證”的規定,這些私買的捕撈許可證應當作廢,可是由于種種原因,大多數買賣的捕撈許可證均以過戶繼續使用而告終[6]。同時舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業捕撈許可證實行一證一船,非漁船捕撈的漁業捕撈許可證實行一證一人。但是在實際的調查中可發現一證多船,一證多人冒用現象普遍存在。正是因為這些漏洞才導致了舟山海洋漁業資源日益衰竭,嚴重影響了漁業的可持續發展。

4 完善捕撈許可證管理制度的對策

4.1 加大舟山漁業行政機關的監督查處力度

部分許可證持有者并沒有按照許可證上規定的作業類型、作業場所、作業時限、漁具數量進行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關規定。漁業捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執行力,漁業行政主管機關就要堅決做好查處工作,按照相關的法律規定給予違法行為人于經濟、行政處罰。對于相關的漁業行政機關來說,頒發許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內容上必須保障許可證持有人捕撈權利的合法行使[5]。

4.2 完善漁業捕撈許可證的中止、違規記錄工作

漁業捕撈許可證的中止是指許可證暫時失去法律效力,是漁業行政主管機關或其所屬的漁政監督管理機構為制止許可證持有人的違法行為,責令其暫時停止已經許可的捕撈生產活動[6]。根據舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進行禁漁區、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區,漁業行政主管機關或所屬的漁政監督管理機構責令相應的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應該中止。同時,對于違規作業的漁船建議捕撈許可證應該附一本違規記錄本,要有統一的編號,注明有效期限。根據違規情況的輕重程度,違規一次就由漁業行政主管機關或其所屬的漁政監督管理機構從總分中扣除一定的分數。當分數被扣完時就責令其停止捕撈作業,法人代表進行重新學習培訓。

4.3 許可證證書欄目應附照片,規格應適當縮小

舟山市較為嚴格地實行了漁業許可證制度,在具體實行過程中,經調查發現浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設置和規格上有些不盡合理。《漁業法》自實施以來,嚴禁捕撈許可證的買賣,但實際生產中,捕撈許可證買賣現象相當普遍,每年審核時有大量的持證者換了新人。根據農業部《漁業捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業經營者變更,原發的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業捕撈許可證”的規定,這些私買的捕撈許可證應當作廢。可是由于種種原因,大多數買賣的捕撈許可證均以過戶繼續使用而告終。既然漁業捕撈許可證不得買賣,為每個漁業經營者所特有,就應該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應的管理辦法予以作廢。同時在調查過程中,不少漁民反應捕撈許可證規格過大,攜帶不便的問題。故省漁業行政機關在制作許可證時可適當將規格縮小,保證證隨人在,證隨船在。

4.4 鼓勵漁民轉產、退證、退費

在舟山漁業資源日益衰退的今天,單單靠漁業支撐的漁區經濟已是遠遠落后于以多元化發展的社會經濟。而且單純依靠不增加馬力指標很難達到恢復資源的目的,必須采取適當措施,把入漁船舶的數量減下來。應當鼓勵漁業經營者主動退出、轉產。國家退回一部份費用作為補償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養殖等。國家從財政政策上做好漁民轉產轉業的工作,引導捕撈漁民進行“二次創業”,推動漁民轉產轉業的進行[7]。

參考文獻：

［1］ 鐘 志,劉 琴.關于舟山漁場海域環境質量評價［J］.廣州化工,2011(39):3~4.

［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國水產,2009(11):80~81.

［3］ 水伯年.關于浙江海洋漁政管理現狀及存在問題［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版,2001,18(6):2~3.

［4］ 黃凱軍.關于關于漁業捕撈許可證管理方法的探索［J］.中國漁業經濟漁政管理,2001(4):65~67.

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多年來，高校的科研工作取得了很大成績，科研經費的管理工作也有大進步，探索和積累了許多寶貴的經驗。然而由于受到科研體制的影響，在高校科研經費的使用、管理過程中，暴露的問題也越來越多。管理不規范，存在很多漏洞和弊端，影響了科研水平的提高和科研成果的轉化，孳生了學術腐敗，社會影響不好。如何解決這方面的問題，如何改進這方面的工作，已成為高校面臨的一個刻不容緩刻不容緩的課題。是一個必須進行改革的問題。

1 科研經費的問題

科研經費存在的主要問題是：沒有統一的操作性強的高校科研經費管理制度。部分高校針對科研經費的特點做了一些補充規定，但總體上管理制度是不系統、不完整、不完善。從而造成了：

（1）項目管理與經費管理的脫節。科研經費的管理應該是高校整個科研管理的基礎性工作，更是高校財務管理的一個重要方面。但科研部門與財務部門管理上往往不合拍，造成項目和經費的使用不協調、不合理、不科學，既影響科研成果產出，也影響經費的效益，還常常派生其它問題。

（2）科研經費預算形同虛設。科研經費管理中沒有成本核算機制，目前科研經費管理中所謂的成本核算，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在什么地方，是否花在該地方，科研部門不管，財務部門也只是流水帳，通過對科研項目的投入與產出分析來評價科研經費使用的經濟效益更是無從談起，這導致科研經費超范圍的開支、不合理的開支、私有化的開支普遍現象。

（3）科研經費的科研經費購置的固定資產流失現象、重復購置、閑置浪費較為普遍，科研資源共享難，利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動時，有的沒有嚴格辦理資產交接手續，物隨人走，由于科研經費實行專項經費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。

2 科研經費改革意向

改革的意向：縱觀國內外高校科研經費的管理現狀和經驗，本文提出如下改革意向，希望引起高校及其有關部門的共鳴。

（1）要建立可操作的制度化管理，以多種措施保證高校各類科研經費規范和高效運行。如建立科研經費支出績效評價制度制，防范各類支付風險，建立切實可行的資金“跟蹤問效制”，嚴防違紀、違規問題的發生，規范報帳流程，加強財務監管等。擺脫科研經費管理的困境。

（2）加強科研經費的預算管理，提高科研課題預算管理的科學性、規范性，減少不合理的開支，實行預算評審機制，對科研項目負責人使用科研經費，施行有效監督，嚴格執行加強對勞務費、間接費用等管理，做到專款專用。

（3）科研經費購置的固定資產，可以資源共享，科研項目不同需要的設備相同的，可以經有關方協商，經學校固定資產處相互調節使用，節約經費，避免重復購置和閑置浪費，做到資源共享。

（4）加強宣傳，轉變錯誤認識，多數科研人員認為科研經費是自己的錢，片面地認為管理部門應該為自己用錢做好服務工作，為規范、合理的使用好科研經費，根據高校實際情況，通過宣傳，化解矛盾，以實際行動贏得科研項目負責人的理解和支持，確實加強科研經費服務與監管的統一。

（5）高校相關領導應當對科研經費管理高度重視。一方面改革加強計算機手段管理，使財務管理系統與科研項目管理系統相關聯，解決科研經費管理與科研項目管理脫節的問題，使財務管理時等相關信息清晰可見，便于財務人員控制科研經費的使用，課題結題后也能及時進行財務處理，防止結題后長期不結項的情況。另一方面可操作的統一科研經費制度化管理，科研部門與財務部門分別用專人進行管理，便于理清科研經費使用與項目間的關系，規范各類支付風險，促進相關資金高效地用與科研活動而非用于其他方面，并建立完整的科研經費管理制度。科研經費的合規使用，是保證科研課題正常實施的關鍵所在，是正常進行科研經費開支的重要保障，科研經費是科研管理的核心，為科研經費使用工作的順利開展創造良好的環境。從而真正建立起完整的科研經費管理體系。

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關鍵詞：農業科研單位 財務管理 措施

我國的經濟體制和產業結構近幾年都做出了調整，將農業科研單位逐步向企業經營的方向靠攏。加強農業科研單位的財務管理，提高其資金管理和預算的能力，規范和完善財務管理制度。

一、更新財務管理理念

傳統的經濟條件下，農業科研單位的經費和資金主要來源于中央財政撥款，來源形式比較單一。科研單位轉型后，其經濟形勢也發生了變化，資金來源一部分是中央財政撥款，一部分是科技開發和技術咨詢，來源形式多樣化了，因此，科研單位的財務管理理念就不應再繼續停留在原有的層面上，而應創新財務管理模式，更新財務管理理念，樹立市場需求導向，以獲取最佳的社會效益和經濟效益相結合的經營目的，樹立風險和收益并存的理財觀念，善于科學預測環境變化帶來的各種不確定性因素，有預見性地采取對應措施。在獲取超額利益的同時，還要考慮風險和成本。樹立負債經營觀念，合理把握負債的度，促進科研與開發共同獲利；樹立競爭與合作并存的觀念，及時掌握信息，增強面對挑戰的能力，正確處理與協調本單位與其它單位間的關系，統一平衡雙方的權益。

二、加強科研耗材管理

農業科研單位財務管理工作最容易忽略的一個地方是試驗耗材，因此，應進一步加強對試驗耗材的管理。管住“進口”，建立集中采購制度，對消耗材料的采購進行招標，實行競標；建立引進貨物驗收登記制度，責任到人；管住“出口”，定期核對檢查庫存情況，對消耗材料的使用進行登記，及時反饋消耗材料的庫存情況。搭建消耗材料共享平臺，建立專門的管理制度，嚴格按制度辦事。成立專門的工作小組組織協調平臺的使用和儀器設備的購置，與工程建設進行協調，統一步伐，避免重復采購和資金的浪費。設立專項采購部門，根據設備的原值和使用磨損情況，統一規劃儀器設備設施的管理、維護。每年預算一定的維修保養經費，由專人負責管理，共同使用和維護好各種設備設施。

三、加強財務管理的制度建設

農業科研單位加強財務管理，首先要從制度上著手，建立規范的財務管理方法，讓單位內部的財務管理有章可循，在遵守國家對農業科研單位的法律要求的基礎上，建立適合自身的財務管理制度，建立全成本預算制度、會計核算制度等。內容應包含農業科研單位內全部的財務項目，涵蓋單位全體財務工作人員、會計工作內容、資產、收支、費用等。農業科研單位的財務管理應隨經濟體制的改革不斷地做出調整，逐步規范財務管理制度，緊跟經濟改革的步伐，不斷調整和修改財務管理制度，完善單位內部的各項財務管理工作。

四、創新財務管理方式

農業科研單位的財務工作者應不斷提高自身的綜合素質，加強對科技知識和專業技能的學習，更新知識體系。科研單位應定期對財務人員進行培訓、輪崗，激勵財務人員工作，鞭策和鼓勵他們研究單位的財務狀況，樹立風險意識，對單位的經濟運行情況進行指導、監督，提供解決問題的方法和策略。鼓勵員工多與其它部門溝通、交流、協調，根據業務部門的業務特點提供靈活的資金支持，從思想上端正態度，在行為上自我約束。充分利用會計電算化系統和網絡信息手段，實現財務管理的網絡化管理，創新財務管理方式和手段，更好地進行財務管理，利用好每一筆資金。

五、加強預算管理

農業科研單位應積極推進財政制度改革，不斷完善財政制度，加強預算管理。首先做好預算編制工作，領會預算編制的要求和科目設置。在編制支出預算時，應根據均衡性原則，重視預算執行情況，跟蹤預算是否按時間、要求得以執行，衡量預算是否遵守國家的法律法規，提高資金的使用效率，對專項資金做到專款專用，保證科研工作的正常開展和項目的正常進展。嚴格控制管理支出，落實每一筆資金的去向，不得擅自擴大資金支出，提高開支標準。嚴格執行政府的采購制度，根據政府采購要求進行預算和采購計劃，結合科研單位實際情況，確定采購限額標準和支出項目

六、提高財會隊伍的綜合素質

農業科研部門要全面提高財務人員的綜合素質，員工的素質對單位的財務管理狀況具有很關鍵性的作用，而提高財務人員素質的關鍵則是轉變其觀念，確立其理財思想和風險意識，樹立起市場觀念。農業科研部門也是通過市場來實現經濟效益的，是將科研成果轉變為現實生產力。農業科研部門要想在激烈的競爭中獲得效益，就必須要財務管理人員做好各項資金的規劃和去處，研究市場行情，為開發市場貢獻力量。科研單位要積極引導財務人員利用好會計信息，能夠看到會計信息反映的經濟問題，引導財務人員參與到生產經營中。此外，財務人員還要樹立法律意識，嚴格地走在法制化的軌道上，保證會計信息準確、真實。在采用培訓財會人員時，還要建立財務人員績效考核，采取獎勵的方式鼓勵他們積極工作，同時還要設置懲罰措施，從多個方面調動財務人員工作的積極性，促使他們不斷提高自身的專業素質和專業技能。

七、結束語

農業科研單位在財務管理方面還存在一些問題，管理領導層要正確認識這些問題，并從根源上找到問題產生的原因，從多個角度，采取多種措施和手段，不斷完善財務管理體系，健全規章制度，提高各項資金的使用效率，實現農業科研單位的持續、快速、健康發展。

參考文獻：

[1]龔正越.農業科研單位財務管理的問題對策與思考[J].中國外資，2013

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關鍵詞：高校 科研經費管理 制度規范

中圖分類號：G647，F234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-082-02

“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內容是科技創新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經費也較以往有了大幅度增長。科研經費管理已成為是高校財務部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標。科研經費的管理好壞，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的高低，關系到學校學術氛圍、人才培養和學科建設等各項工作。因此，做好科研經費管理，為高校科研工作的順利進行提供有效的支持，已成為高校財務管理研究的新課題。

一、高校科研經費概述

隨著經濟的發展，高校科研經費來源渠道日趨多元化，主要有三方面：

1.教育主管部門及各行業主管部門下撥的財政性的撥款即縱向科研經費，主要包括國家科技專項經費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經費的管理辦法執行，同時依照科研項目合同預算進行開支。

2.學校從社會其他部門及企業獲得的橫向科研經費，即高校對企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作等取得的收入。這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高校科研經費的重要來源。對于這部分經費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經費的使用上存在一些漏洞。

3.高校自籌的配套科研經費。由于科研經費來源的多樣性和復雜性，而且科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一的標準與規定，這就要求科研經費管理必須按資金來源對科研項目獨立設賬，分項目管理；同時也對高校財務管理人員提出了新的要求。

二、目前高校科研經費管理中存在的問題

近年來在對高校科研經費的管理和使用的審計、檢查過程中，發現部分高校的科研經費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。

1.制度建設不健全。近幾年，科研形勢的發展與變化很大，高校多渠道爭取科研經費，經費總額大幅度攀升，經費來源結構比較復雜，出現了很多新的經濟業務，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應新的業務發展的需要。而且，目前大多數高校沒有制定分類別、針對性的科研經費管理辦法，同時經費管理的科研部門、財務部門、項目負責人對科研經費管理認識上的差異，使得科研人員和財務人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經費管理的難度。尤其是在橫向經費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經費的現象時有發生。

2.預算編制不科學。目前，我國科研經費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預算的申報及執行。由于課題負責人不是財務人員，對經費的預算管理缺乏應有的認識，對項目預算的編制也不夠重視。而財務人員沒有參與科研項目預算的編制，因此編制的經費預算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務人員只能對經費使用的合法性和合規性進行會計審核，無法將科研支出與經費預算和科研活動聯系起來，從而造成項目預算的支出與項目執行過程中的實際支出不符，使得預算形同虛設，失去了預算對經費開支的約束力。

3.經費核算不合理。

（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業費用，同時沒有真實地反映出科研經費的經濟使用效益。

（2）經費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經費”，因而出現了科研經費支出無序性和隨意性。在科研經費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現象。有些高校將本該由行政經費開支的列入了科研經費，如購買辦公設備、與該科研項目無關的差旅費等；有些課題組則采取虛開發票、虛列勞務費等手段套取現金。這些問題都造成了科研經費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。

4.監督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經費管理制定專門的監督審計辦法，高校也缺乏對科研經費的監督機制。校內監督的重點大多放在財務收支、基建、經濟責任等方面，而對科研經費的監督力度不夠。所以，科研經費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創造經濟效益，財務及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監督。

三、加強高校科研經費管理的對策

為確保高校科研工作健康發展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經費管理方面存在的問題，筆者認為，應從以下幾方面加強管理：

1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經費使用和管理中普遍存在的問題，根據教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關科研經費管理規定的前提下，結合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。各高校可以按照收入來源的不同，分別制定縱向、橫向科研經費管理實施細則。在政策中明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續，對科研經費支出科研經費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹的成本管理機制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經費管理制度。各高校還應進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，明確科研經費使用審批權限和審批程序，對科研經費支出范圍、儀器設備采購管理、科研管理費提取比例和科研協作費轉撥等重要業務作出細致明確的規定。通過建立完善科研經費管理制度，使科研、財務管理人員及科研人員自覺遵守有關財經制度、法規，節約經費開支，提高經費使用效益。

2.科學編制經費預算。近年來，科研經費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數、住宿標準等，對勞務費也要求說明勞務的內容、人數、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務人員應積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預算編制過程。這樣，就可以從財務管理的角度出發，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預算，對科研經費的預算編制提出合理的建議，細化預算編制，從而提高科研經費使用效率。

3.規范經費開支內容。

（1）在科研經費的使用前，科研部門應及時將項目預算通知財務部門。財務部門在審核科研經費開支時，要認真核對開支內容是否與預算符合，對不符合預算、超出項目預算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經費的執行情況，財務人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經費的執行。財務部門可以采用項目額度控制方法，在下撥各項科研項目經費時，按照科研部門提供的預算金額，將各項開支額度下達至對應科目中，以達到賬務系統中科目控制的功能。這樣，科研經費開支超出項目預算額度時，系統就可以自動提示，從而保證經費開支嚴格按預算執行。

（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設備等固定資產使用折舊等相關期間費用歸入科研項目間接成本。高校應該確定區分標準，對于無法準確區分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現保證科研經費支出的合理性、真實性。

（3）在科研項目結束時，財務部門和科研部門應督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費。科研項目負責人要應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。科研結余經費按國家有關規定補充學校科研支出和設立科研風險基金，高校也可以利用結余經費解決自主創新課題經費短缺問題。

4.健全監督評價機制。科研經費的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個重要標志，因此，對進行科研經費有效的監督評價也將是今后高校科研經費管理的重要方向。各高校要建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對科研經費的使用和結題加強審計監督，學校內部審計部門要將科研經費審計作為校內審計的一個重要內容。監審部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督。財務人員也要不斷提高對科研經費的管理水平，對每一筆科研經費的使用都做到手續完備，賬目清楚，核算準確，監督有力，確保科研項目資金安全并合理使用。對科研經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。

總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經費也成為高校經費的重要組成部分。因此，做好科研經費管理已成為高校財務管理的重要內容。高校財務工作人員要不斷提高自身業務素質，創新財務管理方式，更好地為科研工作服務，促進高校科研工作的良性發展。

參考文獻：

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5.李紅宇.高校科研經費管理有效性探究[J].財會通訊·綜合（中），2009（1）

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一、高校科研經費財務管理的現狀分析

1.節約與規范相沖突。不少項目老師對申請到的科研項目經費使用過于節省，購買科研材料時為節約經費，在一些偷稅漏稅的私人經營點購置，不能取得正規的報銷票據，造成正常的科研開支不能據實報銷。

2.科研結余資金的處理無章可循。目前大多數院校對科研結余經費的管理辦法是留歸課題組負責人支配。由于不少課題負責人為圖方便，課題結束了也不結算，下一個課題繼續使用上一個課題的經費。還有些課題負責人在退休后，結余經費任長期掛賬，甚至以變相成了個人活期銀行存折。科研結余經費雖然占科研經費總量的比例不大，但管理不好會使科研成本的核算嚴重不實。

3.財務部門與科研業務管理部門在科研經費報銷過程中缺乏溝通協作。科研經費的管理，設計高校科研處與財務處兩大部門。對科研經費這種特殊的專項資金，財務部門沒有對申報的科研項目，做大量而細致的信息收集整理、經費支出分析以及效益分析等工作，更談不上參與科研前期，中期，后期的管理工作，造成財務部門與科研業務管理部門的脫節現象。

4.經費成本核算不準。高校兼有教學單位、科研部門兩項社會角色，其科研經費和教學經費采取統一核算的財務核算方式，教學支出與科研支出進行一起核算，參與課題研究的人員在身份上屬于事業單位編制，在待遇上又執行國家統一的工資和福利標準，并以事業費的方式單獨劃撥，導致人員費用的支付與其所承擔的課題任務相脫離，課題經費不允許包括工資性費用，從而造成科研經費成本核算不準確。

5.忽略科研經費預算的重要性。科研經費預算編制越來越重要，預算編制不正確將影響科研經費的使用。如果預算編制與經費實際使用情況嚴重脫節，即使經費申請到了，一些必要正常的項目開支因為事先為編入預算無法在該項目報銷核算，只有占用其他經費項目，“拆東墻補西墻”，利于課題的發展。

6.經費支出不規范。在科研經費使用問題上，長存在截留擠占、浪費嚴重、腐敗資深、結題不結賬等現象。有些高校考慮自身利益，各種名義截留、擠占科研專項經費，彌補行政經費不足，致使本就緊張的科研經費捉襟見肘；有些課題組鉆科研項目管理機制不完善的空子，虛高申報，在經費支出中，超標購置設備、辦公用品等，十分浪費；按規定，已完成并通過驗收的科研項目對課題的結余經費應予以審核、結算，但國家對科研經費結余分配規定的不明確和管理上的混亂，使多數課題組想進方法將結余資金用完。

二、建立預算管理制度，加強科研項目的財務預算管理

1.成立預算委員會，出臺指導性范本，做好預算編制工作。由于科研項目預算編制同時涉及科研領域和財務領域方面的知識，財務部門或科研部門獨立編制預算很難較好地完成，因此，應給予足夠的重視，組織科研部門、科研管理部門和財務部門的負責人成立預算委員會，下設由相關人員組成的預算編制工作小組；制定預算管理制度，出臺指導性的預算編制范本，限制各項開支占總經費的比重。

2.開發財務軟件的輔助核算功能，實現預算執行情況的事前控制。一是開發財務軟件“預算管理”模塊功能，實現預算執行事前控制。就目前的通用財務軟件（以用友財務軟件為例），我們僅能使用其“項目管理”模塊對科研課題實現項目管理，但不能滿足項目承擔單位對科研課題項目進行預算執行控制的要求，往往造成項目總支出數沒有超總預算但其明細支出數卻不能按照預算批復執行，有的明細支出嚴重超預算。為更好地執行項目預算，筆者認為各單位應該在現使用的財務軟件基礎上，和財務軟件公司合作開發增設“預算管理”模塊，實現科研課題項目預算執行控制功能。二是開發財務軟件“經費存折一本通”輔助核算的功能，實現對科研項目的動態管理。應該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式，增設財務軟件“經費存折一本通”的輔助核算功能，將手工“經費本”升級換代成財務軟件自動輸出打印的“經費存折一本通”，每報銷一筆費用由機器自動將開支情況在“經費存折一本通”上打印出來。在條件允許的情況下，還可以在單位的方便地點增加一臺“經費存折一本通”自動打印機，各課題可以隨時補登那些已報銷還沒有登記的費用。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發生，既及時準確又工整，真正意義上實現了科研課題項目的動態管理，使項目負責人能夠及時準確掌握經費開支情況，發現預算執行過程中出現的問題，以便及時解決，更好地執行預算。

3.建立科研院所內部預算管理監督體系。預算的監督是指對預算編制、執行、決算全過程的監督。科研院所應當建立內部預算管理監督體系，預算編制須通過預算委員會的審議通過；預算批復下達后，財務部門對預算執行情況進行事前控制；審計部門對預算執行的整個過程進行跟蹤審計。

三、解決科研經費財務管理問題的主要對策

1.樹立成本核算意識。在使用科研經費的問題上，高校應充分考慮自身特點，核算要切實可行、簡單方便，努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法，按照權責發生制的原則，把在科研和生產過程中發生的所有費用劃分為科研成本和期間費用，把科研和生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的折舊費、專業圖書資料等均作為科研成本，但針對當期發生的科研生產服務的管理費等公用經費支出，區別情況進行賬務處理，以簡化成本核算、真實反映科研經費狀況。

2.建立經費管理制度。按照科研經費的特點依據靈活規范的原則，制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。在管理縱向科研經費時注重國家政策性和規范性要求，嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度，監督、控制不合理支出；在管理橫向科研經費時，立足于推動高校參與市場競爭，使之最大限度的發揮學校創收能力。創新經費管理制度，將于科研有關的所有收入均納入學校統一的財務管理制度內；將各項經費開支依據課題經費的來源和項目性質分類管理；建立審批制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準、經費審批權限；加強管理無形資產，注重對無形資產的評估與核算；結題時所有與財務收支相關的數字，均須經財務部門審核確認后才能出具報告。

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1.1存在的問題

1.1.1預算編制不合理一方面，在科研項目進行申報的時候，大部分高校只注重技術，預算書隨意撰寫，甚至出現由學生撰寫的現象。高校對經費的管理不夠重視，對課題研究經費的總體支出狀況分析不夠客觀，預算編制不具備合理性、規范性和科學性。另一方面，對科研預算的審核也易出現問題，科研管理部門和財務部門對預算的審核不夠嚴格，在立項后，經費使用很難按預定計劃執行。

1.1.2科研經費到賬時間周期長經費到達高校需要經過科研部門確認下發，到賬后需要財務管理部門進行相關信息的確認、經費分配使用等一系列步驟。在這個過程中缺乏快速、有效、科學的方法，常常出現下撥滯后、經費與科研項目不對應、轉撥不及時、變相截留科研經費等現象。

1.1.2經費支出不合理理論上，科研經費在報銷、支出上均由財務部門統一管理，應該具有合理性。但在實際的工作中，由于種種原因，財務部門不能準確地掌握科研項目的預算信息，從而導致核實支出時發生與預算不一致的現象。另外，有的科研人員對經費的管理經驗尚淺，不能按照規定辦理業務，加大了科研經費在執行時與預算的誤差，影響了科研項目的整體績效和競爭力。

1.2解決對策

1.2.1統一管理方法在科研經費的管理上需要不斷完善管理制度，力求建立科學、合理的經費管理體制，在各個部門之間建立統一的目標，使所有人朝著一個目標努力。高校科研經費的管理是一個長期的過程，經常出現預算與實際情況相背離的情況，這就要求相關單位及時了解科研項目最新發展的信息，自主合理地對高校經費進行調整。建立全過程、全員參與、全方位監控的網絡化科研經費質量管理體系，實現高校科研經費從預算、核算、使用到經費結算的全方位管理、全程管理。

1.2.2引入第三方預算機制科學研究具有不確定性，導致在預算的初期很難估計具體的經費數，怎樣減少經費預算與實際的偏差，成為了預算環節普遍關注的問題。傳統的方法是彈性經費預算，即申報合理的經費范圍，只要經費的實際使用數量在此范圍內即可，但是，隨著科研方式的不斷變化，單純的方法已經不能滿足需求，所以需要將第三方機制引進來，由第三方站在局外人的立場上對申報的項目經費進行評估，提高預算的客觀性與合理性，使經費預算管理更具靈活性。

1.2.3信息化管理建立高校科研經費信息共享平臺，完善信息化績效管理機制，依托網絡信息平臺，提高資金的使用效率，避免出現隨意支出的現象。將科研經費管理的重點由結果轉向過程，在管理的過程中相互協調溝通，解決信息不對稱給工作帶來的問題，形成相應的監督機制，為科研經費績效評估提供基本的參考數據。隨著網絡時代的發展，信息化管理已成為可能，CNKI科研管理系統V2．0版是一款為高校、科研院所提供科研管理信息化解決方案一站式服務的全新軟件，可以有效地實現績效管理的目標。

1.2.4績效管理經費管理制度的缺失使財務部門偏重于收支管理，科研管理部門偏重于對科研項目的鼓勵，兩者容易出現失衡的情況，沒有統一的全局性目標，同時內部審計部門也沒有對科研項目的績效進行總體的考核，使得高校科研經費在管理上問題重重。使用績效管理可以有效地解決這一難題，落實經濟責任，提高管理效率，使高校科研經費的管理更加靈活、規范。

1.2.5管理針對性要根據不同性質的科研項目進行不同的管理，實行切實有效的管理方法，建立包括學校法人、院系、項目負責人在內的責任主體體系，明確績效管理的目標，完善績效考核體制。

2信息化管理平臺詳情

信息化績效管理在科研項目中的應用越來越普遍，這一管理方法因自身存在的優點，得到了各高校的關注。

2.1信息化管理平臺結構運行表從信息化管理平臺結構的運行表中可以看出，科研管理平臺和財務管理平系得更加緊密，有助于實現績效管理的目標。

2.2信息化管理平臺經費管理

2.2.1預算管理在科研項目申報的過程中，通過信息化平臺進行管理可以使預算編制和預算審核有機結合，真正實現了預算管理的科學、合理和真實。特別是在縱向上應該在項目允許的范圍和計價標準內，根據課題的實際需要進行科學的預算管理。

2.2.2下撥經費管理高校科研經費信息化績效管理平臺可以實現科研項目相關信息的共享。通過信息平臺，高校可以及時了解科研項目的進賬信息，對資金進行及時申領，方便科研部門根據信息的具體情況對申領、到賬、合同進行統一分配和管理。在合同簽訂后統一下發、轉撥，財務部門也可以根據科研經費的具體情況統一為科研部門提供票務服務，加快了經費下撥的速度，縮短了管理的周期，提高了經費分配管理的科學性、及時性和準確性，大大地提高了經費管理的效率。

2.2.3經費支出管理管理平臺可以及時準確地提供科研項目的賬面明細，方便掌控。在科研項目建立之后需要將相關的信息錄入信息管理平臺，在項目報銷時，管理平臺可以快速、準確地根據預算數據對資金適用范圍進行嚴格控制，實現經費使用科技化，在重大技術和研究內容調整上可以更加及時、動態、準確地反饋科研經費的使用狀況，使各項目的支出等信息更為透明，管理更加高效便捷。

2.2.4結題、決算管理科研人員可以通過管理平臺，按照財務明細，進行嚴格的經費決算，財務管理部門進行審批，可以提高經費使用的真實性和準確性，減少經費流失情況的出現。例如：有些高校存在科研項目結束后依然長期掛賬的現象，信息化績效管理可以有效地避免這類情況的發生。

2.2.5信息化管理與績效管理的關系信息化管理是實現績效管理的必要手段，績效管理是信息化管理的最終目標，二者相輔相成，缺一不可。

3結語

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關鍵詞：高校 科研經費 問題 建議

中圖分類號：G475

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發展，各高校為了促進學科建設和人才培養，提升學校的聲譽和地位，由原來單一的專業人才培養功能，逐步向科學研究和服務社會等多功能型轉變，承擔的科研項目逐年提高，科研經費也逐年遞增，而科研經費的管理成為了科研管理的核心內容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。然而科研經費在高校資金中比重的不斷增長與高校科研經費管理漏洞的矛盾日益顯現，因此，加強制度建設，科學、合理、有效的使用科研經費，認真分析科研經費管理工作中出現的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩步提高。

一、高校科研經費管理存在的問題

1.科研經費預算管理和經費管理脫節。目前，大部分高校科研項目管理由科研部門負責，經費使用由課題負責人負責，經費管理由財務部門負責。科研項目立項后，科研部門只注重爭取項目及項目經費，沒有對申請人編制的預算經費結構進行審核；課題負責人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要重點在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并不重視，預算編制時主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，經常會出現科研經費支出的無序性和隨意性以及截留、違規等現象；財務部門在科研經費實際發生時，側重于報銷手續是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預算進行核算，對科研經費的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進程來控制經費使用。預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發揮科研經費預算的真正作用，失去了預算的嚴肅性，造成經費預算管理與經費管理嚴重脫節。

2.科研經費管理的監督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，特別是橫向科研經費，支出隨意性大，導致科研經費管理的相關規定在現實中沒有嚴格執行。一是科研經費使用者鉆規章制度的漏洞，主要表現在交通差旅費、業務費、勞務費、大額支付科研協作費、招待費等成本項目的使用上；二是機制上的問題，目前，大多數高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”，科研經費到賬后學校扣除一定比例的費用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協作單位共同完成，項目負責人較容易借協作科研之名，將科研經費挪作他用，或轉入與項目負責人有直接經濟利益關系的關聯單位使用；有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，造成高校科研資金的直接流失；還有的將進入學校財務賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉移至校外，使科研資金轉為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，占用學校資源；三是報銷發票中的明細項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠，科研部門依賴財務部門最后審核，審計部門對科研經費的審計停留在事后，審計無法發揮事前、事中、事后的監督作用。

3.結余經費管理不健全。隨著高校科研經費的急劇增長，科研經費的沉淀現象日趨嚴重。部分科研項目結束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應結題的不結題，應結賬的不結賬，結余經費用于不屬于該項目的其他支出，固定資產不能進行清理，結余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達文件，力圖糾正，但收效至微，結題不結賬的現象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目財務管理的難度。

二、完善高校科研經費管理的建議

1.完善科研經費預算管理，加強部門之間溝通。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、專款專用；其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途逐一在預算中列明。預算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經費的開支直接與預算相掛鉤，由于項目經費預算的專業性，各部門之間要進行有效溝通。科研部門要制訂科學、合理的科研經費管理實施細則，細化科研經費的使用范圍，確定各項經費的支出比例（如：項目管理費、交通差旅費、勞務費、科研協作費、業務費、招待費、材料費、設備購置費等）；課題負責人負責項目預算的編制，應嚴格按照學校科研經費管理實施細則中的規定，認真嚴謹地編制項目預算；財務部門在經費使用前明確告知各項費用的用途及比例，科研經費的審批程序等，以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。

2.完善科研經費管理制度，規范科研經費核算。首先，財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照項目立項書或合同約定及有關財經法規合理使用經費；科研部門應建立健全科研經費管理實施辦法，規范各項經費的使用范圍、標準、支出比例和審批權限，交通差旅費、勞務費、招待費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴格規范科研經費轉撥行為，所有轉撥的科研經費，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，申請轉撥經費的項目負責人應向學校科研、財務部門提供科研批復、項目合同及其他資料，經費轉撥業務必須由學校財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據統一辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。建立健全科研經費管理制度，用健全的制約機制，將有限的經費真正用到項目中去。

3.加強科研項目結余經費管理。高等學校財務制度第二十一條明確規定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。高校應根據實際情況制定校內科研經費管理實施細則，明確課題結賬時間和結余經費的用途，科研項目結束或通過驗收后，科研部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息，財務部門要認真核算結余，有經費結余的，要根據國家有關規定，合理分配和使用結余經費；國家沒有規定的項目，學校應結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴格執行科研經費管理實施細則，及時處理結余經費，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。

4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經費的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規的審計工作計劃。要建立健全科研經費使用審計制度，在科研經費審計時，以項目為對象進行全額預算、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經費使用的合理性，提高科研經費的使用效益。

總之，加強高校科研經費管理，提高資金使用效益，高校應摸索一套行之有效的科研經費管理模式，使高校科研經費財務管理工作能夠規范有序地進行，只有不斷探索和強化高校科研經費管理的新方法和新途徑，才能使高校科研事業持續、健康有序地發展。

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1.零余額賬戶支付制度的含義

1.1零余額賬戶的概念零余額賬戶是國庫管理制度改革以來，財政實行國庫集中單一賬戶體系管理制度下開設的一種賬戶，它包括財政部門在銀行開設的零余額賬戶和財政部門為預算單位在銀行開設的零余額賬戶，它與財政部門在中國人民銀行及其分支機構開設的國庫單位賬戶相配合，構成財政資金支付過程的基本賬戶，財政資金的收入繳庫和支出核撥均通過單一賬戶體系進行[1]。在這種單一賬戶支付體系下，財政對預算單位的預算撥款只是下達一個用款額度，并不是實撥資金，并且由銀行監督管理。財政支出總體上分為購買性支出和轉移性支付，財政按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權支付兩種支付方式。對實行直接支付方式的預算單位的支出，財政將直接向商品和勞務供應方支付款項，對實行財政授權方式的預算單位，財政將用款額度下達到單位在銀行開設的零余額賬戶中，預算單位在額度中申請支用。

1.2財政實行零余額賬戶政策的用意對財政而言，建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥通過國庫單一銀行賬戶體系來完成，這種支付制度的意義在于改變了原來分散支付下的預算資金撥付方式和程序，采用一種直接形式的撥付，在很大程度上避免了財政資金在撥付過程中被“截留、擠占、挪用”現象的發生，提高了預算單位財政資金使用的規范性和有效性，增強了單位預算執行的透明度，保證了從預算分配，資金使用，資金撥付，銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者的賬戶全過程都有有效的監督和管理。

2.高校科研經費管理現狀剖析

2.1高校科研經費的來源及性質高校科研經費按來源渠道不同分為縱向科研經費和橫向科研經費。縱向科研經費主要指財政性撥款，按來源不同分為中央科研經費撥款、地方科研經費撥款，具體由以下幾個方面構成：（1）國家、省自然科學基金及社會科學基金，國家（省）重點實驗室、重點學科、歸國留學基金、省（市）科委、各部委、廳、局級科研經費等。（2）高校與企事業單位共同申報獲批的科研項目經費，經有關部門的批準或合同約定轉撥到高校的項目經費。（3）高校自主預算安排的科研基金橫向科研經費主要是指高校通過與企事業單位簽訂技術咨詢服務、技術成果轉讓、技術協作等服務而獲取的具有創收性質的資金收入等等。隨著高校科技工作和社會各界科技合作的逐步增強，科研經費占學校總經費收入比重已越來越高，并且形成了縱向科研經費專項化，橫向科研經費多元化的新格局。

2.2科研經費管理制度缺失科研經費的取得往往要通過立項、申報、批準、項目下達、實施、結題等多個環節，時間跨度較長，一般都在一年或幾年以上，伴隨此過程的經費管理也要通過預算，批準預算，經費下達，支用，決算等多個步驟。就高校內部管理上來看涉及科研部門，財務部門，二級學院（系）部門及課題組成員。很多高校還將科研成果與履職考核、教學考評、職稱評定、績效獎等掛鉤，涉及的管理部門更多，如人事部門、教務部門等，這些部門按照各自的管理方法進行管理，沒有統一的管理規定，相互之間很少溝通配合，比如，科研部門不向財務部門提供完成的項目資料與信息，不跟蹤、評價經費的使用情況，把管理和責任全部推向財務部門，人事部門、教務部門也沒有把考評情況及時反映給科研部門和財務部門，財務部門也沒有及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，管理缺乏統一性，制度沒有約束力。

2.3科研經費編制不科學高校在科研經費管理上重立項，輕預算，項目經費編制不科學。一方面，由于國家對科研計劃實行課題制管理，即以課題組為基本活動單位進行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度[2]。課題負責人負責課題的立項、組織、經費管理、結題、科研成果轉化等全過程。在這種情況下帶來的問題是課題負責人全權管理、指揮實施課題一切活動，包括項目經費的預算、支用等；由于高校科研人員對專業性較強的財務預算知識儲備不足，對預算科目內容不清楚、不重視，因此，在項目立項申請時科研人員沒有正確的經費預算，完全根據個人的意愿進行經費的預測劃分，審批機構也沒有進行嚴格的考察，造成課題經費的預算與實際存在偏差。另一方面，許多高校把科研項目及科研經費多少作為考核科研管理部門和教師的重要指標，與關鍵崗、重點崗、職稱評定等緊密相連。受利益驅使，科研人員想方設法爭取項目，他們注重立項、申報，并不注重項目經費的預算編制，審批單位在審批時主要注重上報人的學歷、職稱研究方向、前期研究成果、學術積累及項目名稱等，并不重視上報項目的預算編制。

2.4科研經費支出隨意性大，支出結構不合理由于我國大多數高校科研經費的使用審批實行項目組負責制，即課題經費的使用和管理由項目負責人全權負責，自行計劃開支。而有的項目負責人認為科研項目的資金是自己通過課題申請爭取到的，只要能夠按照立項單位的要求完成課題研究任務，按照規定繳交各種稅費和學校管理費用后（有的高校根本沒有上交這些費用），其余資金就可以完全由個人支配，至于是否按照項目預算要求的范圍和內容使用，則不是什么問題。因此，科研經費在使用上存在隨意性，突出表現在幾個方面：第一是支出存在不合理開支。由于科研經費支出的合理性標準很難界定，學校對于用在人員經費、差旅費、招待費、禮品費等相關費用上的支出比例沒有具體明確，財務管理部門在具體審核時不好把握，只要票據合法均予以報銷，使得這部分費用在科研經費中的開支比重日益增加，而真正用于科研研發的業務費、公務費、設備購置費等所占用的比例較低，致使支出結構不合理。此外，部分科研人員在科研經費報銷過程中，不自覺地去開具一些不是用在科研項目方面的發票報銷，將科研經費用于個人和家庭消費。第二是項目結題不結賬。高校科研經費中普遍存在的一個問題是項目完工“結題不結賬”，即科研項目完成后，已下達驗收評估通知，但在項目支出中不作結賬處理，對項目資金超支還是結余沒有結論，更有些項目組對原先預支的項目經費長期不到財務部門作結算處理，使項目經費長期處于預付款科目之下，造成學校資金結余虛增。導致科研項目結題不結賬的主要原因是現有預算管理模式存在缺陷，首先，課題預算不細化，管理不科學，造成課題預算不準確，支出的彈性太大。為科研課題結題不結賬提供了可能。其次，項目組對財務預支的科研經費使用存在不規范、不合理現象，特別存在結余時更是長期拖著不來結賬，形成結余資金長期掛賬狀態，增加了管理成本，影響了財務會計信息的真實性。第三是資產不共享，使用效益不高。科研經費在經費管理上一直是以項目為基本核算單位，科研經費購置的固定資產都歸屬于課題組成員或項目負責人。許多科研人員認為這些資產應該項目組獨享或視為私有，項目結題后也不辦理資產交接手續，固定資產仍然滯留在科研人員手中，甚至有些人員工作調動時，也不辦理資產移交，物隨人走。對這些資產學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享，很多資產處于閑置狀態，難以發揮其使用價值，效益不高。

3.零余額賬戶支付制度下高校科研經費管理問題

近年來，國家財政推行了五大改革：部門預算改革、收支兩條線改革、政府收支分類改革、政府采購改革、國庫集中支付改革。零余額賬戶支付制度是國庫集中支付改革中，財政實行單一賬戶支付體系制度開設的一種賬戶，規定實行授權支付的單位全部財政性資金的撥付都必須通過該賬戶進行，這種單一撥付賬戶對資金來源逐步多元化的高校財務管理帶來諸多問題，尤其是對項目科研經費更為突出。

3.1支付程序繁瑣復雜，審批環節增多按照單一賬戶管理的要求，平時財政只對高校經費下達一個用款額度給銀行，不是實撥資金，并由銀行在下達額度范圍內先行墊付，然后再與財政國庫清理結算。如此規定，高校在使用國庫資金時，必須按照用款計劃向財政國庫支付局申請用款額度，經審核同意后，再按兩種不同管理方式進行支付，一種是實行財政直接支付方式的單位用款由財政直接替單位向商品和勞務供應方支付款項，另一種是實行財政授權方式的單位用款由財政將用款額度下達到銀行開設的高校零余額賬戶中。這樣的支付程序變得繁瑣復雜，增加了審批環節，延遲了付款時間，增加了管理難度。

3.2與項目經費管理要求脫節，使高校財務管理走入自相矛盾的“怪圈”實施零余額賬戶支付后，無論是財政直接支付或是授權支付方式，所支付或下達銀行的資金均只是一個用款額度，不是實撥資金，并且規定不允許從零余額賬戶里向本單位其他賬戶劃撥資金。按照國家財經相關規定，項目資金實行專款專用“，打醬油的錢不能買醋”[3]。然而，科研項目實施計劃是按年度進行，有的項目需一年，有的跨幾個年度，并且按項目進度使用資金，其操作過程也很復雜，如金額較大的科研項目經費在使用時要通過項目認證、政府采購、招投標、審計、驗收等多個環節，完成這些過程需要很長時間，通常超過一年或幾年。同時項目經費申請批準實施時間與項目經費批復下達時間相隔較長，一般項目申請批準時間是在上年的9月至10月份，而下達經費批復文件在當年的10月至12月份，時間間隔長達一年多。在這一期間給高校財務管理帶來的問題是：一方面高校要按項目批準實施時間進行項目實施而無項目經費無法進行，另一方面是到年終下達的項目經費來不及支用而被注銷（年終零余額賬戶用款額度結余按規定要注銷，待下年申請后才能使用）的現象。另外，在這個過程中按財務管理規定，在項目未完成之前，又不能把所有項目經費支付給對方，并且由于種種原因（項目組織者長期不來結算，課題結題不結賬等），部分資金只能作為預付處理，掛在預付款科目上，年終高校賬務上沒有形成事業支出。基于上述原因，實行零余額賬戶支付制度后，高校科研經費的結余數額越來越大，年終財務報表反映的是：一方面是基本支出出現入不敷出，事業基金出現赤字；另一方面高校的專項經費存在大量的經費結余而被注銷，使高校的財務管理走入自相矛盾的“怪圈”。

3.3項目經費下撥滯后，影響項目實施計劃項目經費下撥具有滯后性。首先，項目計劃批準實施時間與項目經費批復下達時間相隔一年多，造成實施計劃批準后開展的很多工作沒有資金支付，項目實施組也沒有更多資金墊付，很多按進度需要完成的工作難以完成；其次，年終被注銷的金額，下年度還要通過申請、審批、文件下發、資金下撥等多個環節，一般在下年五、六月份才到賬，科研課題上半年將無法正常開展工作，影響了課題研究的計劃進度，降低了資金使用效益。

3.4項目負責人對改革的不認識，產生對財務管理質疑科研項目負責人多數對賬務管理知識不太了解，對財政實行的零余額賬戶支付制度改革認識不到位，很大程度上仍停留在傳統資金管理模式上。他們認為財務就是應該為教學、科研、管理服務的，認為科研項目實施計劃一旦批準實施，財政就應盡快下撥項目資金到學校賬戶上，學校財務部門對項目實施支出費用應立即支付，這樣才能保證科研項目按計劃進度完成。這種觀點從協調的角度看是對的，比如一臺大型機器運轉時各個零部件應協調工作才能使整個機器進入很好的工作狀態，按時完成工作任務。但是，財務管理涉及方方面面，包括學校內部，學校外部，各種規章制度，作為學校財務部門不可能去決定學校外部的事，也不可能不按規章制度辦理，然而，有的項目負責人根本不理解，認為財務部門工作沒有做好，甚至認為是在刁難，對學校財務工作產生質疑。

4.創新適應零余額賬戶撥款制度下的高校科研經費管理制度

4.1加大對財政制度改革的宣傳力度高校大部分人員對財務管理知識了解較少，對財政管理體制改革情況不熟，特別科研項目人員對科研經費需要按專項資金管理也是一知半解，甚至有些對經費具有審批權或被賦予了部分審批權的人員（包括學校領導，處，二級學院相關人員），對財務管理要求也了解不多。由于這一現實的存在，使高校財務管理難度加深，造成部門之間，人與人之間相互不理解在所難免。因此，高校相關部門應對財務管理相關知識，財政體制改革，國庫集中支付制度以及零余額賬戶體系制度改革的目的、意義及要求進行廣泛的宣傳，使相關人員對管理制度有一個比較全面和深入的了解，引導他們樹立正確、合理的既要按照科研項目經費管理要求使用經費又要遵守財務相關制度的觀念，減少不必要的質疑。

4.2建立適應財政改革的高校科研經費綜合管理制度隨著高等教育體制改革的深化，高校經費來源從單一走向多元化，支出管理由粗放型到精細化，特別是科研經費來源的多渠道，情況復雜，支出和使用管理不規范，涉及的部門人員較多，時間跨度較長，以及財政撥款體制改革給高校在科研經費管理上帶來了新的挑戰等一系列問題。針對這些問題，高校要認真思考，制定適合高校多部門共同管理的、適應財政體制改革要求的，能推動高校科研持續發展的綜合科研經費管理制度，應從以下方面考慮：

4.2.1明確管理職責職責分明是制度建設的重要組成部分，規范高校科研經費管理，提高資金使用效率，在高校科研經費管理制度建設中必須明確高校內部各部門，各相關人員的職責，才能保證高校科研事業持續、健康發展。科研處作為科研管理工作的主要部門，負責科研項目管理和合同管理以及科研項目實施的管理過程，有責任配合財務部門做好經費管理的相關工作；財務部門負責科研經費管理和會計核算，包括做好科研經費收支的核算工作，指導項目負責人編制項目預算，宣傳，解釋相關財經法規，要求項目負責人按財經法規使用科研經費，對項目經費使用情況及時清理，反饋給科研處及項目負責人；紀檢審計部門要對科研經費的使用進行檢查，督促項目負責人按相關要求使用資金，特別對長期結題不結賬，甚至弄虛作假、截留、挪用科研經費的行為要嚴肅處理；項目負責人應自覺接受上級和學校職能部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔相關責任。

4.2.2完善管理制度高校科研管理部門、財務部門要協同配合，根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出一套適應學校科研經費管理的財務制度，并不斷完善。在項目立項階段要充分論證，核實項目成本，認真編制預算；在項目實施階段應根據項目預算，保證項目開支的計劃性和合理性，監督項目預算的執行情況；在項目結題階段要對科研經費的使用情況進行檢查，評估。在科研項目的立項、實施、結題三個階段中，相關部門要相互配合，相互溝通，各負其責。立項階段，相關部門（包括科研處、財務處、紀檢審處、項目組）要對立項項目充分論證，既要重視項目立項，也要重視項目的預算，對立項項目的審核，不僅要強調項目申請人的學歷、職稱、研究方向、金額，更要注意審核項目的預算編制。項目實施階段，科研部門、財務部門、紀檢審計部門要密切配合，根據項目進展情況，以項目預算為依據，共同監督經費支出情況，發現不合理的支出及時糾正，讓有限的經費用在刀刃上，提高資金的使用效益；項目實施組要認真按照要求組織實施，并且接受相關監督檢查。項目結題階段，相關部門要對項目經費使用情況進行審計，充分發揮審計、紀檢部門的監督作用，對科研經費使用實施有效監督，防止違規現象發生，要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費的使用進行科學、客觀的評價，提出建設性的意見或建議。特別對長期結題不結賬的現象做出相應的懲處規定，保證項目經費結賬工作的時效性和規范化。

4.2.3控制開支范圍，推進成本核算科研經費的核算是科研經費管理的重要內容，控制開支范圍，進行成本核算是進行財務監控的重要手段。一方面要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，與本項目無關的內容，國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支；另一方面，要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研課題活動占用學校資源發生的水電費、實驗耗材、實驗設備、固定資產損耗、科研人員經費等相關費用，應該按科學合理的比例分攤。這樣既能保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研經費中存在隱形支出的現象。高校科研經費財務管理應引入成本核算機制，嚴格控制開支范圍，進行成本核算，提高科研效益。

篇9

【關鍵詞】高校科研項目；經費管理；問題及對策

一、問題的提出

（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執行不力都不利于科研經費的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經費管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，科研經費管理制度與現行財務制度不統一等。（2）管理監督體制不完善。近年來，科研項目經費來源廣、項目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項目的爭取或管理費的提取，卻不對經費使用的合理性及有效性進行跟蹤監督。財務部門負責經費的財務管理和會計核算，不掌握科研項目的進展情況，不能確定科研經費使用的規范性。導致科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節，不能及時發現問題、解決問題，釀成管理松懈無序的嚴重后果。（3）科研經費運用不合理，使用效率低。科學研究具有探索性和不確定性，很難事前對科研項目的工作量和費用做出準確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預算書時，對經費預算的重要性、嚴肅性認識不足，導致科研預算的編制不科學。科研人員真正用于研發的費用占的比例較低，專款未必專用，當前財務人員似乎只是經費的保管員，報銷時僅注重票據是否合法，簽字等手續是否完備，對票據的真實性、合理性、相關性把關不嚴，導致科研支出結構不合理。（4）結余資金處理不及時。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，大量科研剩余資金長期掛賬，經費結題與結賬過程相脫節，導致科研項目所使用的固定資產不能及時清理，結余資金無法分配，高校教育資源閑置浪費。同時，使得財務核算和項目管理難度加大，會計報表數據無法真實反映學校實際情況。

二、解決對策

（1）完善科研經費管理制度。管理要規范，制度要先行。在科研經費的管理上，學校要建立健全相應的財務管理辦法，凡立項項目，財務部門均應單獨立賬、先進后支、專款專用。財務、科研管理部門及相關負責人應各盡所能、各盡其職，加強溝通與協調，使科研、財務管理人員做到有法可依，從而充分調動科研人員的積極性，建立科研項目執行效益考核機制，推進科研全額成本核算。（2）建立健全科研經費約束監督機制。高校應結合自己的實際情況，對科研經費的使用和管理制定有效的監督制度，完善科研經費監督約束機制。事前加強對預算評估，科研經費必須專款專用，科研經費的使用注重項目過程管理，對經費支出進行監督，嚴格審核、規范項目支出審批程序，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，重大科研項目要進行全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時發現問題，解決問題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強科研項目的績效考評制度。為提高科研經費的使用效益，高校應對逐步建立科研經費的實施情況進行績效評價，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規、違紀等現象的發生。建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。同時，根據考評結果，還可采取適當的獎勵或懲罰措施，鼓勵科研人員積極爭取更多的科研項目和科研經費。（4）加強科研經費結題結賬工作。科研項目驗收合格或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門，財務部門應對結余資金進行及時處理，全面清理一直掛賬的結余資金。項目負責人也要積極配合財務部門按相應規定做好結余資金清理，使高校的科研經費管理從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。（5）做好科研資產的管理工作。認真維護好、管好、用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。學校應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，對日常管理及資產的處置應加強監督，明確落實管理責任，促進資產管理與監督的有機結合；同時，對管理手段進行創新，搭建共同的信息平臺，充分利用網絡技術，使科研資產能得到更有效的使用。

三、結語

科研項目是高校綜合實力的重要標志，是促進人才培養、學科建設，提高學校地位的重要保證。所以高校要規范管理科研經費，合理有效地運用科技經費，充分發揮資金的效益，使高校科研工作保持健康穩定的發展。總之，新形勢下高校科研項目經費管理工作須按國家科技創新的要求，改變落后的管理模式，與時俱進、開拓創新，促進高校科研經費管理的全面發展，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。

參考文獻

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【關鍵詞】高校 科研經費 問題 對策

當前高等學校聚集著大量優秀的科研人員和較為完善的科研條件，以其知識資本、社會資本的優勢在實施科教興國戰略中起著舉足輕重的作用，國家和社會向學校投入的科研經費占高等學校總體收入的比重越來越大。按照款項來源的不同，高校科研經費可以分為縱向科研經費和橫向科研經費兩種類型，縱向科研經費指的是財政性撥款，如國家重點基礎研究發展規劃項目、“863”號計劃項目、國家和各省市的自然科學、社會科學規劃項目、國家技術創新項目、國家（省市）重點學科、重點實驗室、歸國留學基金等項目經費；而橫向科研經費，則是指高校通過與有關部門和企事業單位鑒定服務性項目所獲得的科研經費。

盡管國家不斷增加各種渠道的高校科研經費投入，但是相對于社會對科研成果的需求，相對于科研人員對經費的需求來說，科研經費依然很緊缺。據悉“十五”期間，全國高校累計獲得科研經費1300多萬億元，其中有50%來自與企業單位合作研發項目的經費，承擔各類課題有61.9萬余項，科研經費已成為學校資產的重要組成部分。如何規范管理，合理使用科研經費，提高資金使用效益使科研經費真正用在科研上，是高等院校科研管理部門和財務管理部門應該高度重視的問題。

一、高校科研經費管理中存在的問題

1、學校對科研經費管理的政策過于寬松。高等院校的科研經費是由科研處和財務處共同管理的，經費的使用必須經過科研處審核，科研處長簽字才能到財務處報銷，有些項目由項目負責人自己簽字，另外找個教師或者學生簽個經辦人，就可以直接報銷了。有的高校在科研經費到款后，只提取10%―15%的管理費，其它部分由項目人自已掌握開支。所謂的審核報賬，實際上只是一種形式，履行一道手續罷了，因為高校各類評估，碩士點和博士點的申報，以及審辦高一級別的院校；都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量，科研項目和經費越多，說明學校科研工作做的越好。為了保護和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學科研人員多渠道地申報和爭取科研經費，所以很多高校制定科研經費的管理政策相當寬松。

2、科研經費和國有資產流失嚴重。有些高校認為，科研經費是科研人員自己爭取來的，其所有權和使用權均屬于項目人，科研處和財務處對經費使用情況的審查比較寬松，只要票據合法均能報銷，有些項目人將已經進入學校的科研經費以合作研究、子項目、技術測試、會議經費和資助出版等方式轉移到校外，有的卻以與事實不符的票據報銷套取現金，如大量的復印費、交通費、住宿費、會務費以及籠統模糊的“耗材費”，有的科研經費不進入學校，卻利用學校的實驗室、儀器設備、實驗材料，進行實驗造成學校的資產流失。

3、科研項目的成本效益意識淡薄沒有實行全成本核算。大多數高校，對從事科研所用房費、水費、電費，固定資產使用費，管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業費中支出，所謂的科研成本，僅僅是科研課題發生的直接費用，其間接費用和期間費用幾乎沒有在各課題中分攤，從而造成各高校每年的事業經費全部花光或略有超支，而科研經費總有結存，這樣并沒有真實反映科研課題的研究成本。另外還存在科研經費使用效益不高，忽視科研成果的價值管理，對課題負責人使用科研經費缺乏監督與控制等等。

二、對策

1、逐步建立完善科研經費管理制度。首先明確與科研有關的所有收入都應納入學校統一的財務管理，禁止任何人課題組利用學校的設備、資金、技術條件私自收取橫向收入，防止國有資產流失。針對縱向科研經費和橫向科研經費的資金來源渠道不同，兩種經費性質不同，應采取不同的管理方式。由于高校現行財務管理執行的是事業單位的會計制度，著重點是預算執行的監督，對資金運用過程中可能發生的成本、風險和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經費的管理過程中應明確科研經費的開支范圍和開支標準，明確經費審批權限和審批制度，減少財務人員報賬的盲目性，克服科研經費支出的無序性和隨意性，細化科研經費支出的具體內容，做到有章可循，有法可依。任何制度創新都不能紙上談兵，需要正確和堅實的認識基礎，高校財務部門應和科研管理部門及審計監督部門密切配合，在學校領導的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計法》及教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》等財經法規，以幫助科研人員形成對科研經費管理工作的正確認識，使他們充分認識到無論是縱向經費還是橫向經費，只要是通過學校或學校授權的有關職能部門與往來協作單位簽署科研協議，其科研經費都應歸屬學校，并且接受學校的經費管理。

2、嚴格實行科研經費的“全成本核算”。由于科研及科研管理人員成本意識淡漠，造成科研成果在轉化生產力過程中的高成本，喪失了市場競爭力。因此，高校應該引入合理有效的課題成本核算機制，樹立成本核算意識。高校既是教學單位又是科研部門，產權不明晰，責任不明顯，對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式，因此，應充分考慮高校自身的特點，核算要做到切實可行簡單方便，在成本核算上可參考國際上通行的核算辦法，將在科研與生產過程中發生的所有費用，按照權責發生制劃分為科研成本和期間費用，將科研與生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備及房屋的占用費，專業圖書資料費等作為科研成本，對于當期發生的科研生產服務的管理等公用經費支出，區別情況進行處理，以簡化成本核算，真實地反映科研經費狀況。

另外加強對高校科研經費購置固定資產的管理，減少對科研經費的浪費，防止設備的重復購置和閑置浪費，科研設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度。當科研人員變動或項目結題后，財務部門要進行資產清理，及時辦理資產變更手續，提高科研儀器設備的利用率，形成各項目之間科研儀器設備的互通有無，盡可能實行與教學用設備資源共享，增加項目之間的協作能力使學校總體科研實力得到進一步提高。對一些橫向項目，需要購置設備用于校外實驗，對不能入庫的設備需要財務部門、科研部門、審計部門共同監督和控制，防止國有資產不必要的流失。對爭取到有重大影響的科研項目人員，對用項目為資金學校或實驗室購買較大型設備的項目給予獎勵，對轉移、截留、挪用學校科研資金的人員則給予處罰。

3、加強科研項目結余經費的管理。當前大部分高校科研項目結余經費存在結題不結賬現象，高校應根據自身的實際情況，實行科研部門與財務部門聯合制定校內科研經費結賬的管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途，及時清理結題經費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結余資金的浪費與流失，當科研經費到賬后，財務部門要按項目分別建賬進行管理，嚴格控制與該課題不相關的費用支出，科研項目結束或通過驗收后，項目負責人應按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任，財務部門要對其成本進行詳細分析，認真核算結余，嚴格實行科研經費結余管理辦法。

加強高校科研經費管理既是科研管理的重要環節，也是財務管理的重要方面，改革和完善科研經費管理制度是推動科技創新，實現學校跨越式發展的重要任務，要大力加強科研人員的教育，提高科研人員對科研經費的認識，既要保護和提高教職工的科研積極性，又要對教職工做好制度的解釋工作，使教職工對科研經費管理制度能夠理解和支持，使其自覺遵守規章制度，只有不斷探索和強化高校科研經費管理的新方法和新思路，才能使高校科研工作越來越健康發展。

【參考文獻】

[1] 徐紅宇：高等學校科研經費管理問題研究[J].教育財會研究，2006（3）.