代建工程合同管理范文

導語：如何才能寫好一篇代建工程合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

代建工程建設期的建設管理單位,要根據(jù)國家及行業(yè)各項規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設管理經(jīng)驗,制定相關(guān)的規(guī)章制度,如《工程招標管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標方案及招標計劃、招標方式等報送建設單位批準后,由代建單位按批準的招標計劃進行各個項目的招標工作。各項目的招標過程嚴格按照招標管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標文件;②代建單位項目負責/！/人審查;③報建設單位批準;④按建設單位的意見確定招標文件;⑤由招標發(fā)售標書、進行投標人的資格預審,并組織開標、評標工作;⑥代建單位合同管理部門將評標報告推薦的中標人報建設單位批準后發(fā)中標通知書,進行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關(guān)部門、代建單位項目負責人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設單位審批;⑥建設單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協(xié)商達成一致后形成正式合同文本;⑦由建設單位授權(quán)代建單位項目負責人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

2實施合同的動態(tài)管理和變更管理

工程的結(jié)算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進度報表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門進行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進行價格審核。由代建單位項目負責人簽字后將審定金額報送建設單位批準并付款。在項目進行中,對于每一個項目的結(jié)算情況與合同進行實時對比,對項目的結(jié)算情況實施進行監(jiān)控,當某項結(jié)算金額與工程的進展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對于工程建設中涉及的變更問題,需嚴格按照事先制定的《工程設計變更管理辦法》執(zhí)行,并對變更所涉及的費用及時進行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

(1)對于不涉及原設計原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細部增補詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監(jiān)理單位組織建設四方(代建單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設計單位出具相應的設計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進度報表中結(jié)算。

(2)對于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準后,由設計單位出具設計變更通知。如設計單位對建設、監(jiān)理、施工單位提出的設計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關(guān)單位、部門和領(lǐng)導研究確定最終方案。并將經(jīng)過監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結(jié)果報建設單位備案。

(3)對于變更原設計原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費用,經(jīng)代建單位組織建設單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^,并經(jīng)上級部門同意或設計審查部門審批通過后,由設計單位出具設計變更通知。

3及時正確處理各項索賠事宜

由于發(fā)包人未能按招標時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標人未能按合同約定提供承包人招標人需采購的設備,或者由于水文氣象條件改變、設計變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標文件中要對所能提供的各項條件進行慎重考慮,執(zhí)行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時處理,做好現(xiàn)場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責任,合理補償。

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關(guān)鍵詞：代建制；代建人；管理；風險；對策

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）3-0027-02

近年來，政府投資項目“代建制”管理模式在我國各地區(qū)蓬勃發(fā)展起來。工程咨詢公司、招標機構(gòu)、設計院、監(jiān)理單位、總承包商和房地產(chǎn)開發(fā)商等不同機構(gòu)類型的專業(yè)公司都積極的參與到代建工作當中。這些單位有著各自不同特點的主體業(yè)務，決定了其在承擔代建業(yè)務時優(yōu)、劣勢和可行性方面也有較大的區(qū)別。

1 代建單位的機構(gòu)類型及其優(yōu)、劣勢比較分析

2 不同機構(gòu)做代建業(yè)務所面臨的風險

根據(jù)上表，各專業(yè)公司由于主體業(yè)務性質(zhì)不同，決定了他們在做代建業(yè)務時存在著不同優(yōu)勢和劣勢，由此，他們所面臨的風險也將有所不同。

2.1 不同管理階段風險

因為各自主體業(yè)務不同，各專業(yè)公司在做公司主營業(yè)務之外的其他階段工作時都將存在不同的程度的管理風險。例如，工程咨詢公司面臨設計、施工等管理風險，設計單位會面臨前期報建、施工等管理風險，監(jiān)理單位面臨前期報建、設計等管理風險。在這一方面，房地產(chǎn)開發(fā)商的風險最小，但他的優(yōu)勢只局限于房建項目，其他的項目如市政項目等，也存在設計管理等風險。

2.2 合同管理風險

對于不同機構(gòu)類型的各專業(yè)單位而言，他們在常規(guī)的項目建設過程中，基本上都是單一的合同受托方，但做為代建人，需要和項目各參加單位簽訂并管理合同。因此，他們的一個共同的特點就是沒有合同管理經(jīng)驗，在合同管理方面能力一般。因此，代建管理風險主要集中在代建項目的合同管理上。如果在代建項目的實施過程中合同管理混亂，必然帶來一系列的相關(guān)風險。對于這一風險而言，房地產(chǎn)開發(fā)商有較好的經(jīng)驗，其余的專業(yè)機構(gòu)都將存在較大的風險。

2.3 投資控制風險

運作真正意義上的代建制業(yè)務，代建人擁有代建項目的資金支配權(quán)，同時也要承擔相應的投資保值責任。作為各專業(yè)公司，在各自主體業(yè)務方面都無可非議，但在投資控制方面卻顯得力不從心，尤其是對基建項目財務管理與控制的能力匱乏。以往的工程項目經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，尤其是“超投資”，造成了極大的資金的流失。這方面能力的匱乏成了各專業(yè)公司做好代建業(yè)務的攔路虎，亟需進一步完善和加強。這一方面，除房地產(chǎn)開發(fā)商外，其余各單位均存在較大風險。

2.4 人才風險

隨著對代建項目的運作，各專業(yè)機構(gòu)原有的單一的工作內(nèi)容（或工程咨詢、或設計、或施工管理等）都將朝著全階段、全過程、綜合型的方向發(fā)展，本單位以往的工程技術(shù)人員及其知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠遠不能滿足業(yè)務發(fā)展的需求。隨著市場競爭的白熱化，公司必然將面臨人才風險。這一方面，除房地產(chǎn)開發(fā)商外，其余各單位均存在較大風險。

3 各專業(yè)公司應對風險的策略

3.1 優(yōu)勢主營業(yè)務切入，強強聯(lián)合，拓寬業(yè)務范圍，消除

階段風險

目前，各專業(yè)公司做代建人都存在三個顯著的特征：第一，對于公司主營業(yè)主之外的階段，都存在較大的風險，甚至對公司是毀滅性打擊；第二，各專業(yè)公司原有資質(zhì)大都存在單一性或者擁有兩三種資質(zhì)，優(yōu)勢也只存在于項目的一個或部分階段，面對全過程的項目代建業(yè)務都存在資質(zhì)不齊全、部分業(yè)務不熟練的情況；第三，公司的資質(zhì)拓展在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，而爭取代建市場先機又迫在眉睫。面對這一困境，各專業(yè)公司可分階段、分步驟、計劃性涉入代建市場。

第一階段，優(yōu)勢主營業(yè)務切入代建業(yè)務，承擔部分階段或全階段的管理咨詢業(yè)務，即委托項目管理工作，避免承擔較大風險。

第二階段，采用強強聯(lián)合（設計與總承包、咨詢與總承包、監(jiān)理與總承包等）形式運作代建項目，實現(xiàn)主體業(yè)務互補，“暫時弱化”其他階段風險。

第三階段，立足自身優(yōu)勢業(yè)務，申請新的資質(zhì)，拓展新的業(yè)務范圍，提升公司的綜合實力，實現(xiàn)跨行業(yè)、綜合性的服務發(fā)展，“永久消除”全階段風險。

各專業(yè)公司可以根據(jù)自身的資質(zhì)條件、承擔風險能力的大小、承辦業(yè)務水平的高低，有步驟、有計劃、有層次地實施代建業(yè)務，循序漸進的推進公司綜合實力的發(fā)展，最終適應全階段代建業(yè)務的需要，真正做好全過程、全方位的代建工作。

3.2 轉(zhuǎn)變工作理念，強化合同管理

作為代建人，各專業(yè)公司不但與建設單位、使用單位、投資主管部門存在必然的法律關(guān)系，也與咨詢、設計、監(jiān)理、工程承包等參建方發(fā)生業(yè)務上的來往。要正確處理好這些關(guān)系，需要做好兩方面內(nèi)容：

一是轉(zhuǎn)變工作理念，確立法人地位。成為代建人后，工作角色、職能等也就隨之改變（如由單一的“咨詢”、“設計”等轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型的“項目管家”，由單一的“提高工程質(zhì)量”、“提高設計質(zhì)量”等轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣唔椖康恼w投資效益”），而最重要的是其工作理念的轉(zhuǎn)變。作為項目法人，最終的理念就是“代表建設單位的正當利益，實現(xiàn)投資主管部門的投資控制目標，最大限度的滿足使用單位的合理需求，依照法律法規(guī)相關(guān)程序?qū)嵤╉椖抗芾矸铡保男袨橹皇芡顿Y、建設、使用方的監(jiān)督，而不受其指令。

二是強化合同管理。通過劃分各參建方的工作界面、責任和權(quán)限、風險和利益的分配機制、各參與方在法律上的地位及其法律關(guān)系等，建立全面的合同網(wǎng)絡架構(gòu)，以整體、動態(tài)、全面的理念進行合同管理，達到處理好與各單位的關(guān)系，進而達到管理好項目全過程的目的。

3.3 分階段管理，強化投資控制能力

各專業(yè)公司一旦進入代建市場，就必須有一套完整的工程項目投資管理控制體系，并按此體系嚴格貫徹業(yè)主的意圖，控制投資規(guī)模。主要在以下幾個階段加強投資控制能力：一是立項階段，要采用科學的方法對工程進行相關(guān)的可行性研究，并通過嚴格評審，上報投資主管部門，確定項目的總投資。二是設計階段，要充分發(fā)揮設計單位的優(yōu)勢，采用“定額設計”等方法，通過優(yōu)化設計，確保做到概算小于估算，預算小于概算，以達到控制造價的目的。三是實施階段，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的主觀能動性，依靠其比較專業(yè)的施工管理優(yōu)勢，嚴格控制設計變更的發(fā)生，以保證施工預算在可控范圍之內(nèi)。

3.4 擴展專業(yè)人才隊伍

要成為合格的代建人并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各專業(yè)公司就應及時配備工程技術(shù)、經(jīng)濟、造價、法律、管理等各專業(yè)的人才，同時，培養(yǎng)綜合型工程技術(shù)人才骨干，并打造階梯式人才隊伍。只有綜合考慮并提高公司人才儲備方面的實力，才能在競爭激烈的代建市場中搶占先機，立于不敗之地。

4 結(jié) 語

代建制是我國投資項目建設管理的一個改革發(fā)展方向，各專業(yè)公司應充分利用國家強力推行政府項目代建制的契機，分析所面臨的市場機遇和風險，并結(jié)合自身的優(yōu)勢，主動采取應對措施，提高管理水平和服務能力，真正成為代建管理市場的主體。

參考文獻：

[1] 張偉.政府投資項目代建制[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

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關(guān)鍵詞：代建項目， 造價管理， 合同管理 ，工程造價

Abstract: this paper discusses the construction project engineering cost the importance of the management and implementation of the whole process of the specific measures, and the contract management problems are analyzed.

Key words: the construction project, cost management, contract management, project cost

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

隨著社會市場經(jīng)濟體制的完善與改革的不斷深化，工程投融資領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，為了有效控制項目業(yè)主對建設項目工程造價的責任和風險，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。與傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后依據(jù)開展項目活動的過程和開展項目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項目的資源消耗和占用，最終定出項目的造價。

2參與和加強代建項目全過程造價管理的重要性

代建項目因其特有的“建設-移交”屬性，需要多方的參與和緊密配合，通常情況下包括以下幾方參與主體。

（1）發(fā)起方：通常情況下，代建項目的發(fā)起方就是政府。

（2）投資方：投資方是發(fā)起方通過具有競爭性的程序選擇出來的代建項目的出資建設方，由于代建項目涵蓋工程施工過程的特殊性，具備一定融資能力的建筑施工單位往往會成為代建項目的主要投資方。

（3）項目公司：規(guī)范的代建項目要求投資方設立項目公司，并由該項目公司負責代建項目的具體投資以及工程招標、建設管理工作，履行發(fā)包方職責。

（4）回購方：在代建項目建設完成并移交后，發(fā)起方就要開始向項目公司支付回購款，通常情況下回購方為政府或政府授權(quán)的國有投資公司。

（5）其他相關(guān)方：經(jīng)融機構(gòu)、社會中介單位等。其中，建設工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分，是合作各方之間聯(lián)系的紐帶。信譽良好的造價咨詢單位可以使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從代建項目意向談判、主要邊界條件設定、合同的結(jié)構(gòu)設計，再到工程回購價款結(jié)算和竣工決算，整個過程均應由造價咨詢單位來協(xié)助完成，

這是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護各方當事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。

3如何做好代建項目全過程的造價管理

代建項目全過程的造價管理的具體程序中，對代建項目工程造價進行控制時也要針對建設項目活動來進行，充分利用管理能力和資源。以下從代建項目建設的幾個階段具體分析如何做好代建項目的全過程造價管理：

（1）代建項目意向談判和方案設計階段是代建項目的開始。代建模式的方案設計中關(guān)于邊界條件的設立，是政府和投資人共同關(guān)注的核心問題，任何細微的變化改動都牽涉到各方的經(jīng)濟利益，邊界條件所涵蓋的內(nèi)容是代建談判的核心問題，同時也是造價咨詢關(guān)注的重心。代建項目的邊界條件主要包括回購基數(shù)、投資收益率、回購方式。

①回購基數(shù)主要由合同價款、價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項組成，在代建項目意向談判和方案設計階段主要考慮合同價款，這就要求合同價款編制應做到內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理，編制時不僅要考慮建設項目前期實施條件、施工條件等因素對投資的影響，還應按項目合理建設期預測價格水平波動，考慮資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對造價的影響。

②投資收益率即資金占用成本，是由回購方支付的投資收益的計算比率，相當于投資人投資于項目建設的資金在建設期及回購期的利息，直接關(guān)系到回購方的代建項目融資成本和投資人的代建項目投資收益。投資收益就是以回購基數(shù)為基礎的投資收益率計算金額。以投資收益率為基礎，主要有“等額本金”和“等額本息”兩種投資收益計算方式。

③回購方式包括回購時限和回購款支付日，由回購方與投資人根據(jù)項目的實際情況來設定。通常是以年為周期，每年一次回購款支付。第一次回購款支付日一般可以設定為工程竣工驗收合格或工程實際使用之日，以后幾年的回購款支付日以第一次回購款支付日的日期為準。

④工程造價咨詢機構(gòu)應對擬建代建項目進行全面充分的調(diào)查、分析和論證，為代建項目談判和方案設計提供可靠的依據(jù)。本階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有決定性影響，是工程造價產(chǎn)生的源頭。合理確定造價是評估代建項目建設、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。

（2）代建項目實際運作一般是以項目公司為建設單位，采用招投標的方式確定工程施工單位。招投標階段是造價管理的重要組成部分，標底是確定工程承包合同價的基礎，也是回購基數(shù)的重要組成部分。只有科學的標底才能正確地判斷投標單位所報價格的合理性和可靠性，判定投標價是否合法有效。造價咨詢單位可以為有形建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

（3）代建項目施工階段造價管理。該階段是建設產(chǎn)品實體形成的過程，是人力、物力、財力消耗轉(zhuǎn)變的過程，涉及面廣、建造周期長、影響因素復雜，有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)各方的行為和利益，既降低發(fā)起方的投入成本，又可以使投資方、承包商獲得合理利潤，規(guī)范施工行為。作為工程造價咨詢單位應根據(jù)代建項目合同條款的約定，及時完成對工程費用變更的審查（工程費用變更的有

效性、完整性、合理性和準確性）和處理，依據(jù)合同和國家的相關(guān)規(guī)定處理工程索賠。并與各方積極配合，采用合理的方法計算索賠金額和工期，并加強索賠的事前控制、主動控制，避免索賠費用的擴大。同時造價咨詢單位應按照施工進度計劃，編制工程資金使用計劃，與工程實際完成進度進行對比分析，分析偏差及產(chǎn)生的原因，向發(fā)起人、投資人提出合理的組織措施、經(jīng)濟措施和技術(shù)措施，為相關(guān)各方調(diào)整資金籌措，對使用計劃、進度計劃進行偏差控制與糾正提供可靠依據(jù)。

（4）竣工階段，承包人按照合同約定的內(nèi)容完成全部工作，經(jīng)發(fā)起人、投資人驗收合格，各方依據(jù)約定的合同價款和價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，最終計算和確定實際工程造價，即代建項目回購基數(shù)的最終確認。造價咨詢單位需從專業(yè)角度對合同總價、設計變更和工程索賠進行全面系統(tǒng)的分析，對照圖紙、變更、簽證、合同，會同發(fā)起人、投資人、項目公司、監(jiān)理單位、承包商進行洽商，最終形成完整的工程結(jié)算報告。

4 代建項目中與造價有關(guān)的合同管理

代建模式作為一種新型投融資建設模式，其內(nèi)容涉及投資、融資、建設、監(jiān)理、施工、回購等一系列活動，其參與人包括項目回購方、投資人、項目公司、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料及設備供應商、融資機構(gòu)等多個主體，不同的主體之間的權(quán)利義務均要通過簽署合同加以明確。

合同管理是代建項目造價咨詢的核心內(nèi)容之一，合理的合同條款是合同得到充分執(zhí)行的前提和必要條件。如果合同規(guī)定不嚴謹，就不能應對代建項目中可能出現(xiàn)的種種問題。在合同實施過程中，對合同的理解成為糾紛的焦點，此外如果合同條款過于苛刻，就不能保障投資人、承包人的最低利益要求，為合同的正常履行帶來了不確定因素。

對于投融資類合同，在簽訂合同時，造價咨詢單位應在投資談判階段介入，重視對項目現(xiàn)場考察及對項目所在地政策的了解，合理設定代建項目邊界條件，加強對項目概算的審核，在建設內(nèi)容確定的前提下，盡可能做到對項目概算審核不漏項、不錯項，避免項目投資概算額度與實際投資額度之間產(chǎn)生太大的差異。而對于工程建設類合同來說，工程造價咨詢是一個復雜的系統(tǒng)工程，造價咨詢單位應在合同價款的確定與調(diào)整、合同的履行與完善方面提出專業(yè)咨詢意見。合同價款是工程合同的核心內(nèi)容之一，合理的合同價款是合同得到充分執(zhí)行的前提

和必要條件。但不管是采取什么方式的合同價，確定增減項目的價格計取方法都是極其重要的，而不能簡單地認為采用了示范文本就萬事大吉，對文本內(nèi)容不去認真理解。應完善合同條款，增強法制觀念，避免在合同執(zhí)行過程中處于被動，從而降低工程造價管理的難度。

5結(jié)語

篇4

本文利用普通工程造價作為理論基礎，結(jié)合水文水利工程的相關(guān)特點，研究探討了水文水利工程所適合的相關(guān)造價方法與計價方式，簡述如何合理有效的控制其造價，實現(xiàn)最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞:

水文水利工程；造價；計價

1水文水利工程概況及其特點

水文水利工程一般包括以下幾種施工工程:測驗河段基礎設施工程、流量與泥沙測驗設施工程、水位觀測設施工程、水環(huán)境監(jiān)測設施工程、降水與蒸發(fā)觀測設施工程、水文水利圖像實時監(jiān)控設施工程、供電供水與通信設施工程及其他設施工程等。水文水利工程由于其普遍性，工程建設項目基本遍布大江南北，又由于其特定因素，地理位置往往位于河流等水域附近，同時占據(jù)著河流上下游以及左右岸的合適位置，布設的點一般相對較多，其覆蓋面積也相對較廣。從經(jīng)濟角度來說，由于水文水利工程類型較為復雜，具體到相關(guān)的特定工程規(guī)模往往不大，工程施工經(jīng)費不穩(wěn)定，同時非生產(chǎn)施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的間接費用(例如設計費用以及監(jiān)理費用)往往較高，相比之下，利潤較為低下，并且項目后期所帶來的持續(xù)性經(jīng)濟較不明顯。因此，水文水利工程通常由國家進行財政撥款，屬于政府投資的非經(jīng)營性項目，從屬于國家公益性事業(yè)。

2水文水利工程各實施階段的計價分析

2．1投資決策階段靜態(tài)投資估算方法

(1)單位建筑規(guī)模估算法:計算公式:C2=(C1/Q1)Q2F;式中:C1代表已建類似工程靜態(tài)投資額;C2代表擬建工程靜態(tài)投資額;Q1代表已建類似工程建設規(guī)模;Q2代表擬建工程建設規(guī)模;F代表綜合調(diào)整系數(shù)，(F通常由其他相關(guān)變量因素組成，包括其時間、地點、單價費用等)。從公式看來，使用者將投資的投資金額與規(guī)模簡單的理解假設為線性關(guān)系，可想而知，這樣分析后的結(jié)果無法充分考慮到其實際施工中的具體因素，更無法將工程施工中所遇到的具體房屋設備以及相應的附屬設施進行分解估算與最后的匯總，因此往往不符合實際需求。簡而言之，該方法無法根據(jù)具體項目實施過程中的具體情況進行相應的調(diào)整后再估算，因此，單位建筑規(guī)模估算法的適用主要針對新建工程和儀器設備簡單快捷的單獨估算。于此同時，為了確保數(shù)據(jù)的準確性，還需要收集整合足夠的相關(guān)數(shù)據(jù)。

(2)建筑規(guī)模指數(shù)法。計算公式:C2=C1(Q2/Q1)XF;式中:C1代表已建類似工程靜態(tài)投資額;C2代表擬建工程靜態(tài)投資額;Q1代表已建類似工程建設規(guī)模;Q2代表擬建工程建設規(guī)模;F代表綜合調(diào)整系數(shù)，(F常由其他相關(guān)變量因素組成，包括其時間、地點、單價費用等);X代表建筑規(guī)模指數(shù)(0≤X≤1)。該方法與上述方法相比而言有所改進，即工程的造價金額與建設施工規(guī)模并非單純的線性關(guān)系，同時，二者呈正相關(guān)關(guān)系。如果擬建工程規(guī)模與已建工程相差不大(即二者比值在0．5～2．0之間)，則X建筑規(guī)模指數(shù)X可近似取1為值;如果擬建工程規(guī)模與已建工程比值相差較大，那么X通常要根據(jù)實際情況進行取值。相比單位建筑規(guī)模估算法而言，建筑規(guī)模指數(shù)法更適用于擬建工程規(guī)模與已建工程不同的情況，并且精度有所提升。同時由于其僅需要知道建設規(guī)模即可，因此相對較為便利。同樣的，從上述公式可知，對于水文水利工程而言，擬建工程規(guī)模與已建工程的比值往往相差不大，因此當X取值近似為1時，該方法事實上等同于單位建筑規(guī)模估算法。

(3)因子估算法。因子估算法又被稱之為系數(shù)估算法，基數(shù)通常為擬建主體工程費用或主要設備費用，估算系數(shù)一般為其他工程費用與主體工程費用的比值。使用該種靜態(tài)投資方法雖然十分簡便，然而精度往往十分低下，通常適用于擬建水文水利工程施工內(nèi)容較多的情況。

(4)指標估算法。該種方法對工程項目根據(jù)建設內(nèi)容縱向劃分為水位觀測設施工程以及水環(huán)境監(jiān)測設施工程、實時水文水利圖像監(jiān)控設施工程等，又根據(jù)費用性質(zhì)橫向劃分為建筑工程以及施工臨時工程、獨立費用等，再根據(jù)項目實施過程中具體的相關(guān)投資指標對其進行估算，最后形成相關(guān)的靜態(tài)投資。該方法往往適用于建設規(guī)模較大的水文水利工程，且精度較高。

2．2設計階段施工設計的審查方法

(1)全面審查法。全面審查法又被稱之為逐項審查法，通常情況下根據(jù)相應的預算或施工順序進行逐一的分項檢查，相當于對施工預算進行重新的編制。雖然檢查全面細致并且質(zhì)量得到保障，但是工作量往往相當大，因此該方法主要適用于小型企業(yè)的預算項目。

(2)標準預算審查法。該方法需要在審查工作前期編制相關(guān)的標準預算，利用統(tǒng)一標準對其進行審查，對局部特殊部分再另行審查。因此，該發(fā)具備好定案，效率高的特點，與此同時也就附帶了靈活性差的缺點。水文水利工程項目中往往擁有許多成批的小型項目，通常采用相應的典型標準，因此，該方法適用于此類水文水利工程項目。

2．3招投標與合同管理階段工程造價控制方法

(1)招標方式控制法。我國招投標相關(guān)法律明確規(guī)定，招標劃分為公開招標以及邀請招標，因此，招標方式的選擇同樣影響著水文水利工程項目的造價。利用公開招標形式進行招標的水文水利工程項目往往投資較大，以此吸引潛在的高競爭力投標公司，以達到最優(yōu)的市場造價。相比之下，水文水利工程項目的儀器設備則具有相當大的特殊性，供應商范圍相對狹隘，因此通常采用邀請招標的招標形式。

(2)合同方式控制法。同樣對工程造價影響較大的還有對建設工程施工合同的選擇，即單價合同、總價合同以及成本加酬金合同三種。單價合同即固定單價，適用于投資較多的水文水利工程，此定價方式不僅可以提高施工承包方的工作效率，同時還可以分解相應的風險，是水文水利工程中相對較為合理的造價方式。總價合同即固定總價，適用于投資較小的水文水利工程，此定價方式容易確定承包的最低價，以供選擇。成本加薪酬的合同方式一般不容易控制造價，而且，工程項目的所有風險均由發(fā)包方全權(quán)承擔，因此若非緊急情況，水文水利工程往往不會采用該種合同形式。

2．4工程施工階段投資偏差分析方法

(1)橫道圖法。橫道圖法簡單直觀，利用不同的橫道對完工程計劃投資，已完工程實際投資以及已完工程計劃投資進行標識，以此確定投資偏差以及進度偏差，因此在水文水利工程項目中應用廣泛。然而，此種方法主要直觀體現(xiàn)其相對偏差，因此信息量相對較少，具有一定的局限性。

(2)表格法。水文水利工程項目中進行偏差分析最常用的通常是表格法。表格法實用性強且信息量大，可利用工程中遇到的具體情況與數(shù)據(jù)進行表格的制作分析，因此可以按照項目的不同實際需求，對其指標與偏差變量進行反映，不僅可以更加深入且全面的了解工程項目實施過程中的具體情況，同時有助于投資控制效率的提高。

(3)曲線法。曲線法即將已完工程實際投資以及已完工程計劃投資，擬完工程實際投資三個因素，以時間為軸，繪制于統(tǒng)一坐標系統(tǒng)中，以此對其投資偏差與進度偏差進行分析。該方法形象直觀，雖然無法進行直接的定量分析，但能夠反映其累計偏差且是絕對偏差而非相對偏差。因此，該方法一般不單獨在水文水利工程中進行使用，而是常常與表格法進行結(jié)合。

3總結(jié)

本文通過水文水利工程的造價與相關(guān)計價工作進行結(jié)合，彰顯獨特的研究視角，不僅充分考慮了水文水利工程項目的特點，同時也結(jié)合了投資決策階段靜態(tài)投資估算方法、設計階段施工設計的審查方法以及招投標與合同管理階段工程造價控制方法進行造價分析。因此得到如下結(jié)論:

(1)利用不同的招標方式確定工程項目承包方，良性競爭的方式可以保證其施工質(zhì)量，同時有效控制水文水利項目施工過程中所產(chǎn)生的成本，有效降低工程造價;

(2)有效選擇合適的審查機制，有效控制項目審查成本，形成方便快捷且質(zhì)量精準的審查標準與體系;

(3)充分認識合同方式對水文水利工程造價的影響，優(yōu)化設計，優(yōu)化選擇，從而更好的促進建設資金的合理使用。

作者：肖婷 單位：江西雙云建筑工程有限公司

參考文獻

［1］全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會．建設工程計價［S］．北京:中國計劃出版社，2013．

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長沙市代建管理辦法最新全文第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范我市政府投資項目代建單位管理工作，建立規(guī)范有序的市場秩序，促進代建市場誠信建設，保障代建管理目標實現(xiàn)，根據(jù)《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》(省政府令第241號)和《長沙市政府投資建設項目管理辦法》(長政發(fā)[20xx]21號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用本級財政預算資金、上級部門專項補助資金、國債資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金、通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金以及其它政府性資金或資產(chǎn)所進行的固定資產(chǎn)投資項目。

本辦法所稱代建單位，是指通過招標等方式選擇的為政府投資項目提供項目前期、實施、驗收及后期審計、結(jié)算等階段管理服務，并獨立承擔控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期的責任和風險的專業(yè)化項目管理單位。

代建單位應當具有與代建項目相適應的施工總承包一級、工程設計甲級、工程監(jiān)理甲級、工程咨詢甲級、房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)中的一項或多項資質(zhì);具有良好的市場信譽，承擔相應的責任和義務，在建設過程中遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。

第三條 凡通過公開招標等方式取得我市政府投資項目代建任務，并為項目提供代建服務的代建單位適用本辦法。

第二章 組織保障

第四條 代建項目實行代建合同管理制。代建單位中標代建項目后應當簽訂代建合同，按照合同約定的投資、質(zhì)量、安全、進度控制目標和廉政建設要求，確保各項代建管理目標實現(xiàn)。代建合同簽訂前應當報代建主管部門(發(fā)展改革部門)審查。

第五條 項目代建工作實行項目經(jīng)理制。代建合同簽訂后，代建單位應當成立項目代建部，委托有相應資質(zhì)的項目負責人擔任項目經(jīng)理。

第六條 代建單位應當與項目經(jīng)理簽訂代建項目管理責任書，明確項目經(jīng)理在代建項目管理中的權(quán)利和義務。

第七條 代建單位應當按照職能齊全、人員精干原則組建項目代建部，確保人員到位，職責明確。投標承諾的項目代建部人員原則上不得更換。確須更換，項目經(jīng)理及主要專業(yè)代建人員須經(jīng)招標人和代建主管部門書面批準，并符合招標時相關(guān)資格條件要求。

第三章 計劃、臺賬及報表管理

第八條 計劃管理

為完成代建項目各項組織協(xié)調(diào)和管理工作，代建單位應當根據(jù)代建合同約定的代建周期，結(jié)合項目實際情況、使用單位或項目行政主管部門的要求編制代建項目總體工作計劃，并報使用單位或項目行政主管部門審批，作為整個項目工作計劃管理的依據(jù)。

第九條 臺賬管理

代建單位應當根據(jù)項目特點、使用單位或項目行政主管部門的要求，建立電子臺賬，由專職(或兼職)人員根據(jù)項目進展情況據(jù)實填列，及時更新和完善。臺賬應當包括但不限于以下內(nèi)容：

(一)項目基本建設程序報批報建情況 .

根據(jù)代建合同中委托的工作內(nèi)容，從項目立項到施工許可證辦理的前期程序中關(guān)鍵節(jié)點完成情況。

(二)項目招標情況

項目勘察、設計、監(jiān)理、施工以及與工程建設項目有關(guān)的重要設備、材料采購等招標工作開始時間、開標時間、中標單位的中標價、中標通知書及合同備案等情況。

(三)項目管理重要事項

項目前期或?qū)嵤┻^程中發(fā)生的重大設計變更、重要會議等事項，內(nèi)容主要包括設計變更提出的單位、原因及實際變更情況，會議參與人員、單位、時間、相關(guān)資料、成果和存在問題等。

(四)費用支付明細

根據(jù)項目概算書建立項目概算、合同支付明細，包括工程費、工程建設其他費、預備費等項目概算總投資內(nèi)的全部費用，確保整個建設項目費用不超過項目總概算費用。

(五)質(zhì)量和安全文明施工管理和監(jiān)督檢查記錄

(六)會議紀要、簡報

(七)圖紙和設計變更

第十條 項目管理月報

代建單位應當結(jié)合代建項目管理臺賬及時匯總各項數(shù)據(jù)，進行分析比較，形成代建項目管理月報，并按月報送使用單位或項目行政主管部門及代建主管部門(發(fā)展改革部門)。

第四章 重點環(huán)節(jié)的審核

第十一條 代建單位應當組織專業(yè)人員對項目勘察、設計成果進行審核，特別是可行性研究報告投資估算、初步設計概算、施工圖預算等涉及造價的審核。加強設計管理，優(yōu)化設計指標，加強造價管理，優(yōu)化造價指標，確保項目投資估算控制概算，概算控制預算原則的實現(xiàn)。

第十二條 代建單位應當依法組織招標和采購活動，在招標文件完成后應當組織專業(yè)人員或委托專業(yè)公司進行詳細審核，并將經(jīng)相關(guān)部門備案的各類招標文件和中標通知書及時報送代建主管部門(發(fā)展改革部門)備查。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備材料供應等工作。

第十三條 代建單位應當嚴格執(zhí)行支付審核制度。對各專業(yè)單位報送的支付申請進行審核，形成審核意見后方可執(zhí)行審批程序。

第十四條 代建單位向使用單位或項目行政主管部門申請款項，應當按要求進行，付款后及時記錄支付臺賬并定期核對。

第十五條 代建單位應當嚴格執(zhí)行工程變更審批制度。加強工程變更的經(jīng)濟、技術(shù)評審，對工程變更的工程量及造價進行審核。

第五章 報批報建的流程管理

第十六條 代建單位應當設置專職崗位負責項目的報批報建工作。

第十七條 報批報建工作主要取得以下四個證件：建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。工作內(nèi)容主要有：

(一)項目可行性研究報告階段：項目選址意見書的申請和取得，建設項目規(guī)劃設計條件通知書的申請和取得，建設項目用地預審的申請和批準，項目環(huán)境影響評價的申請和批準，項目節(jié)能評價的申請和批準，項目可行性研究報告的申請和批準。

(二)項目設計前準備階段：規(guī)劃總平面(修建性詳細規(guī)劃)的報審和批準，規(guī)劃設計方案的報審和批準，建設用地規(guī)劃許可證的申請和取得，項目土地使用權(quán)證的申請和取得。

(三)項目初步設計階段：初步設計報相關(guān)部門初審并取得審查意見(主要有人防、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能等部門的審查)，初步設計審查及批復，建設工程規(guī)劃許可證的申請和取得。

(四)項目施工圖設計階段：施工圖設計審查及批準，人防、消防、管線等專業(yè)施工圖設計審查及批準。

(五)項目開工準備階段：監(jiān)理、施工招標及合同備案，施工用水、用電、進場道路的辦理，質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊備案，建設工程施工許可證的申請和取得。

(六)項目施工階段：門牌、永久用電、用水、市政永久路口、排水、排污等專項設施報建安裝。

(七)項目竣工驗收階段：項目防雷檢測、管線規(guī)劃、工程規(guī)劃、人防、消防、電梯等特種設備、環(huán)保、節(jié)能、綠化、檔案等專項工程驗收，竣工驗收及備案，結(jié)算審核，竣工決算審計申請及意見。

(八)資料移交和產(chǎn)權(quán)辦理階段：向城建檔案管理部門及相關(guān)部門移交項目檔案資料，向產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)辦理項目產(chǎn)權(quán)登記。

第六章 協(xié)調(diào)管理

第十八條 代建單位應當協(xié)調(diào)好使用單位、項目行政主管部門及政府監(jiān)管部門關(guān)系，重大問題及時報告代建主管部門及相關(guān)職能部門。

第十九條 代建單位應當協(xié)調(diào)工程所在地政府部門、周邊社區(qū)、社會團體的關(guān)系，為項目進展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二十條 代建單位應當協(xié)調(diào)好勘察、設計、監(jiān)理、施工等參建單位及各專業(yè)工程施工單位之間的關(guān)系，為項目進展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

第二十一條 代建單位對項目實施過程中出現(xiàn)的問題主要以現(xiàn)場協(xié)調(diào)和會議協(xié)調(diào)相結(jié)合的方式進行解決。應當定期組織和參加現(xiàn)場各單位、使用單位等多方參與的工作例會。通過會議形式討論項目管理中存在的問題和需協(xié)調(diào)事項，最終議定結(jié)果應當形成多方簽字的會議紀要，以此作為事項處理的依據(jù)。

第七章 現(xiàn)場管理

第二十二條 代建單位應當對代建項目的質(zhì)量、進度、安全與文明施工等管理內(nèi)容采取定期或不定期檢查相結(jié)合的方式進行監(jiān)督檢查，必要時進行旁站監(jiān)督。

第二十三條 代建單位應當對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各項問題予以協(xié)調(diào)處理，建立工作聯(lián)系單制度。重大問題應當下發(fā)整改通知單，注明發(fā)現(xiàn)問題及處理方案，及時對整改單進行跟蹤管理，督促監(jiān)理和施工單位落實處理意見，對整改單進行閉合管理。

第二十四條 建立代建項目計劃落實檢查制度。

(一)代建單位應當對項目代建部管理計劃的各項指標完成情況進行定期或不定期的檢查，確保各項工作按計劃進行。

(二)代建單位應當對代建項目的進度、質(zhì)量、安全及文明施工等各項管理環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場檢查，形成監(jiān)督檢查記錄臺賬。

(三)代建單位現(xiàn)場管理人員應當根據(jù)監(jiān)督檢查記錄中的各項內(nèi)容與監(jiān)理、施工單位報送的各項數(shù)據(jù)進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。

第八章 合同管理

第二十五條 以代建單位名義簽訂的合同，應當執(zhí)行合同對象審查、合同談判、合同文本會審與簽批程序后，才能進行簽訂，同時按相關(guān)規(guī)定及時進行合同備案。簽訂的合同條款必須與招標文件和中標人投標文件的承諾一致。

第二十六條 以使用單位或項目行政主管部門名義簽訂的合同，代建單位應當安排相關(guān)人員對合同對象進行審查，對合同文本進行審核，是否與招標文件和投標文件的承諾一致，將合同文本連同審核意見一并提交使用單位或項目行政主管部門。

第二十七條 代建單位應當建立合同管理臺賬。內(nèi)容主要有：合同名稱、委托方(或發(fā)包人)單位名稱、受委托(或承包人)單位名稱、合同價款、合同期限、合同履行標準、合同內(nèi)容、合同范圍、合同生效時間(或簽訂時間)、合同執(zhí)行情況等。

第二十八條 在合同履行過程中，代建單位應當維護合同的嚴肅性和權(quán)威性，原則上不得變更。如必須變更，須按規(guī)定的變更程序執(zhí)行。

第二十九條 在合同履行過程中，代建單位應當定期或不定期的檢查合同履行情況，是否按合同的內(nèi)容、范圍和標準履行合同。在項目竣工驗收時，必須對照合同檢查合同履行情況，是否有缺項、漏項履行的情況，是否達到合同規(guī)定的標準。

第九章 檔案管理

第三十條 代建單位應當設置專職(或兼職)人員負責代建項目相關(guān)資料的歸集、整理、保管及移交工作。

第三十一條 代建單位應當根據(jù)建設程序和項目特點，按階段分期進行代建項目資料的歸檔工作。

第三十二條 代建單位應當定期或不定期的檢查各參建單位的檔案資料管理情況，確保各種檔案資料與工程建設同步。

第三十三條 工程建設項目檔案應當參照國家檔案整理規(guī)范和相關(guān)行業(yè)管理要求的規(guī)定格式、標準、規(guī)范進行歸檔、整理。

第三十四條 代建項目檔案應當集中存放于適宜地點，確保檔案的安全與完整。

第三十五條 在檔案資料的原件移交前，代建單位應當對檔案資料的完好性負責。代建單位應當按照使用單位或項目行政主管部門和檔案管理部門的要求辦理相關(guān)移交手續(xù)。

第十章 制度建設

第三十六條 建立代建項目各項管理制度。管理制度主要分為項目代建部內(nèi)部管理制度和項目管理制度兩類。

第三十七條 項目代建部內(nèi)部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核獎罰制度等。

第三十八條 項目管理制度主要有：對與造價有關(guān)的如投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價等的審核制度，對各單位提供的成果如可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程勘察報告等的審核制度，合同審批制度，施工設計圖紙會審和設計交底制度，開工報告審批制度，招投標管理制度，設計變更制度，質(zhì)量、安全檢查制度，費用支付審批制度，工程簽證制度，工程驗收制度，檔案資料管理制度，資料移交和產(chǎn)權(quán)辦理制度等。

第十一章 監(jiān)督檢查

第三十九條 代建主管部門(發(fā)展改革部門)負責對代建單位的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作;采取下列方式加強對項目代建工作的監(jiān)督檢查：

(一)審查代建單位和使用單位或項目行政主管部門簽訂的代建合同;

(二)參與監(jiān)督項目工程招標機構(gòu)選擇及招標投標活動;

(三)參與項目可行性研究報告評估、初步設計評審;

(四)核實初步設計概算和工程設計變更、概算調(diào)整事項，委托社會中介機構(gòu)進行工程造價咨詢;

(五)監(jiān)督檢查項目實施，制止和糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

第四十條 建立代建單位誠信執(zhí)業(yè)考核評價機制和誠信檔案。代建主管部門結(jié)合本辦法的有關(guān)規(guī)定和要求，對代建單位日常代建行為和代建目標的實現(xiàn)情況進行考核和評價，每半年進行一次。考評結(jié)果分為三個等次：得分排名在前30%(含)的為一類;在前30%-80%(含)的為二類;后20%為三類;考評結(jié)果以通報形式公布，納入代建單位招標實力和信譽評分依據(jù)和誠信檔案。

第四十一條 代建單位有下列情形之一的，記入誠信檔案黑名單，除承擔相應的違約責任外，3年內(nèi)不得參與代建活動，并由有關(guān)部門依法處理：

(一)違反項目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質(zhì)量不合格或發(fā)生重大安全責任事故的;

(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的;

(三)與勘察設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益或者損害使用單位利益的;

(四)違反項目建設資金使用和財務管理規(guī)定的;

(五)轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務的;

(六)不積極履行代建合同約定責任和義務，在代建工作中不作為，遭到投訴兩次以上的。

第四十二條 本辦法由長沙市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第四十三條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

代建制的缺點⑴設計的可施工性較差，設計時很少考慮施工采用的技術(shù)、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設計變更多，導致施工效率降低，進度拖延，費用增加，不利于業(yè)主的投資控制及合同管理;

⑵設計單位與承包商之間相互推倭責任，使業(yè)主利益受到損害;

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杭州職業(yè)技術(shù)學院圖書館工程于2008年初立項，2008年10月開工建設并于2010年6月竣工。工程占地約7600m2，建筑面積3萬m2，地下一層，地上六層，項目總投資約1億元。圖書館自投入使用以來，存在一定的質(zhì)量問題，如頂層部分房間滲漏水、地下室底板滲水、外墻面磚脫落、地下車庫潮濕、地下室墻體漏水等。這些工程質(zhì)量問題的存在既影響了建筑的正常使用，也造成了后期維修保養(yǎng)成本的增加。造成工程質(zhì)量問題的原因是多方面的，既有設計、施工不到位原因，也有學校自身基建管理薄弱等多方面因素綜合造成。（1）設計不到位。圖書館工程從項目立項到開工建設僅歷時半年多，除去項目立項、審批、招標等環(huán)節(jié)，真正給設計單位進行設計的時間僅為一個多月時間。故造成前期設計圖紙深度不足，部分土建工程存在二次深化設計，特別是圖書館室內(nèi)的精裝修工程邊施工邊設計。（2）施工不到位。杭州職業(yè)技術(shù)學院作為高職院校較之本科院校，在地方財政投入上處于弱勢地位，財政資金支持力度相對較弱。學校至搬遷至新校區(qū)以來，一直是邊辦學邊建設的模式。因此，學校一直以來狠抓建設工程的進度，施工過程存在抓工程進度、趕工期現(xiàn)象。在某些重點部位施工時，未按照規(guī)范的施工工藝、施工技術(shù)來操作，也給圖書館工程留下了質(zhì)量隱患。（3）學校監(jiān)管薄弱。較之周邊普通本科院校的基建管理部門，學校基建技術(shù)管理人員配置薄弱，僅有2～3人來統(tǒng)籌管理校區(qū)所有基建工程。一般本科院校基建部門技術(shù)力量雄厚，基建處專門設置預算審計組、圖紙審查技術(shù)組、材料設備組、施工監(jiān)管組等。因此，從客觀上看，以僅有的幾個管理人員來統(tǒng)籌全校的基建工作，勢必會造成對圖書館工程施工質(zhì)量監(jiān)管的缺失。

二、高職院校基建工程質(zhì)量控制方法探討

1.推行工程代建制

近年來，隨著工程建設市場的不斷發(fā)展，建設工程代建制度日趨成熟。建設工程代建是指建設單位將建設項目委托給具備一定專業(yè)技術(shù)、管理力量并且有相關(guān)代建資質(zhì)的企業(yè)進行工程建設管理。建設單位可以根據(jù)建設項目的實際情況，實行項目全過程的代建或部分階段的代建。通過工程代建制度，可以較好地解決高職院校普遍存在的基建管理人員少、技術(shù)力量薄弱等的問題，可以發(fā)揮代建單位專業(yè)技術(shù)力量強、管理經(jīng)驗足的優(yōu)勢，切實保障學校基建工程的質(zhì)量。當然，在目前工程建設市場還不完善、代建企業(yè)水平良莠不齊的情況下，高職院校應根據(jù)建設項目的特點及實際情況，通過招投標方式來合理選擇優(yōu)秀的代建單位就顯得尤為重要。在代建單位招標階段，建設單位應加強招標文件及代建合同管理，應仔細斟酌招標文件、合同的主要條款，明確代建單位的職責和工程質(zhì)量標準。避免后期因管理權(quán)限不明、職責不清而造成代建單位的扯皮、推諉等情況，從而影響建設工程質(zhì)量管理。

2.強化設計階段質(zhì)量管理

相關(guān)研究表明，建設工程設計質(zhì)量的好壞對整個建設工程質(zhì)量影響占到20%～30%。因此，對設計階段的工程質(zhì)量管理應不容忽視。建設單位應通過招投標，選擇技術(shù)力量強、負責任的優(yōu)秀設計單位。設計過程可采取分階段設計，從工程方案設計、初步設計、施工圖設計，每個階段學校可以組織建設領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證，任一階段設計經(jīng)過相關(guān)部門審批后方能進行下階段的設計。對于施工圖的審查，建設單位應委托有資質(zhì)的圖審公司進行專業(yè)的圖紙審查。通過圖紙審查及時發(fā)現(xiàn)設計缺陷，避免應設計缺陷造成工程質(zhì)量問題。同時，應重點審核設計圖紙的深度，避免應設計深度不足造成邊施工邊設計變更的情況，否則將會引起造價控制風險及質(zhì)量控制風險。

3.加強施工招標階段的質(zhì)量管理

施工招投標階段作為工程實體建設之前的最后一環(huán)節(jié)，招標環(huán)節(jié)的質(zhì)量好壞間接關(guān)系到建設工程的質(zhì)量。在建筑工程領(lǐng)域市場化還不完善的背景下，施工企業(yè)管理水平、技術(shù)力量參差不齊，施工企業(yè)的好壞直接關(guān)乎建設工程質(zhì)量的優(yōu)劣。在現(xiàn)有的工程量清單招標計價模式下，建設單位應根據(jù)建設項目特點，科學合理地編制招標文件，并強化施工合同管理。建設單位應根據(jù)現(xiàn)有招投標有關(guān)法律、規(guī)章選擇符合建設工程特點的評標方式，挑選可靠優(yōu)秀的施工單位。建設單位不能一味地增強報價在招標評判中的權(quán)重，造成投標方的惡意壓價中標后，在施工過程中偷工減料；而應科學、合理地制定評標權(quán)重，通過企業(yè)業(yè)績、資信、組織、管理、報價等多位一體的評定體系來確定中標單位。建設單位要仔細審查招標文件主要條款，工程量清單編制要符合建設工程自身的特點。合同條款內(nèi)對工程質(zhì)量的約定盡可能細化、量化，對可能引起后期質(zhì)量糾紛的問題因仔細斟酌。

4.增強施工過程的質(zhì)量控制

施工階段是把工程設計轉(zhuǎn)化為實體的階段。若說設計、招標階段對工程質(zhì)量的影響是間接性，施工階段對工程質(zhì)量的控制則是直接的，也是最為有效的控制，對工程質(zhì)量的好壞起決定性作用。該階段的工程質(zhì)量控制主要可以從以下幾個方面著手：（1）加強對施工材料、設備、構(gòu)件的質(zhì)量把控所用材料、設備必須符合設計、規(guī)范要求，品牌符合招標文件要求。嚴格執(zhí)行材料進場驗收及抽檢制度，所有材料、設備、構(gòu)件必須有相關(guān)合格證或出廠證。必要時，建設單位應組織相關(guān)主體單位對施工單位的進貨渠道、設備廠家進行實地考察，確保工程所用材料的質(zhì)量的可靠性。（2）加強工程施工工藝的控制對重要的施工階段應匯同監(jiān)理單位嚴格審查施工方案設計，容易引起質(zhì)量通病的環(huán)節(jié)，應加強對作業(yè)人員的技術(shù)交底，加強施工作業(yè)現(xiàn)場的巡查，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)質(zhì)量事故的問題。（3）把好隱蔽工程驗收關(guān)隱蔽工程是施工過后看不見施工內(nèi)容的工程，如若檢查、驗收馬虎會造成工程后期的返工、修補，對建筑工程質(zhì)量存在較大隱患。因此，建設單位必須嚴格落實隱蔽工程驗收制度，監(jiān)理單位不能走過場，流于形式。（4）加強基建管理人員及相關(guān)作業(yè)人員的業(yè)務培訓基建管理者應加強專業(yè)知識學習，熟練掌握施工工藝流程、施工規(guī)范，做到精通施工規(guī)范又懂管理。同時應敦促施工單位強化對現(xiàn)場一線作業(yè)人員的操作培訓，切實保證建設工程質(zhì)量。（5）建立健全相關(guān)制度高職院校不同一般建設單位，其還有事業(yè)單位的屬性。基建管理人員作為公職人員，學校內(nèi)部應加強基建工作者的廉政教育并建立監(jiān)督審查機制，防止因內(nèi)部管理者而增加工程質(zhì)量風險。（6）選擇優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍，切實發(fā)揮監(jiān)理對工程質(zhì)量控制的作用督促監(jiān)理單位嚴格按照監(jiān)理工作規(guī)劃及監(jiān)理相關(guān)制度進行工程監(jiān)理。對于那些工作不負責任甚至和施工單位串通一氣來侵害業(yè)主利益的監(jiān)理人員，必須要求監(jiān)理單位更換監(jiān)理人員。一個好的監(jiān)理單位會根據(jù)工程實際情況，有效的對施工單位進行管理，始終把好工程質(zhì)量關(guān)。

5.竣工驗收及保修期內(nèi)的質(zhì)量控制

根據(jù)相關(guān)規(guī)定規(guī)定，建設單位在工程完工后，應組織相關(guān)單位對工程進行竣工驗收。在竣工驗收階段，建設方單位嚴格按照驗收程序?qū)こ踢M行驗收。對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量缺陷，應督促監(jiān)理單位及時下達整改通知書。驗收不合格，不得給予通過。在工程保修期內(nèi)，應提供給工程使用部門完整的竣工資料，可以組織使用部門進行相關(guān)操作培訓，避免應使用不當而引起各方面的損失。

三、結(jié)語

篇7

【關(guān)鍵詞】煤炭；生產(chǎn)礦井；承包單位；管理；探索

1 煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀

我國煤炭行業(yè)可基本分為兩類，一類是生產(chǎn)礦井；一類是基建礦井。生產(chǎn)礦井有其固定的員工和資產(chǎn)，在管理方面，無論設計、生產(chǎn)、安全還是成本、預算等，實行的都是獨立核算、自我管理的模式。基建礦井是通過嚴格的招投標程序確定承包單位，然后由承包單位來完成中標工程的施工，我國的基建工程在借鑒外國經(jīng)驗，并結(jié)合本國現(xiàn)狀的情況下，也形成了一套完善的基本建設程序。但目前在煤炭行業(yè)中又出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象，很值得我們對承包單位的管理進行探索。

眾所周知，煤炭是我國的基礎能源。近年來，受國民經(jīng)濟快速發(fā)展的推動，我國煤炭產(chǎn)量和消費量呈現(xiàn)快速增長的勢頭。同時，科學技術(shù)的進步也推動了煤炭產(chǎn)量的增加。由此造成，礦井間接替頻繁，生產(chǎn)礦井中原有的人員不足，承包基建礦井的單位在礦井投產(chǎn)后，仍有部分單位留下來與建設單位原有人員共同進行生產(chǎn)。因此，如何對生產(chǎn)礦井中的承包單位進行管理，則成為煤炭行業(yè)的一個新課題。

2 管理模式的選擇

2.1 生產(chǎn)礦井的管理模式

目前，我國生產(chǎn)礦井的管理模式比較單一，基本上實行的是自我管理模式。

2.2 基建礦井的管理模式

2.2.1 直接管理模式

直接管理模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，由于其自身存在不足，在市場經(jīng)濟條件下正在逐步被項目法人責任制的管理模式所取代。

2.2.2 委托管理模式

這種模式可分為兩種，一是項目管理服務，即在工程實施階段，為業(yè)主提供招標、設計管理、采購管理等服務，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等控制與管理服務；二是項目管理承包，即按照合同約定，除完成項目管理服務的全部工作外，還負責完成項目的初步設計等工作。

由此可知，對承包單位的管理，既不能全部采用生產(chǎn)礦井的管理，也不能完全按照基建礦井進行管理。生產(chǎn)礦井有其自身的管理人員，必須充分發(fā)揮他們的作用，實行建設方的直接管理模式，但在具體的管理內(nèi)容上，基建礦井的內(nèi)容則更為詳細。

通過對生產(chǎn)礦井和基建礦井綜合考慮。提出了管理模式采用建設方直接管理；管理內(nèi)容概括為“三控三管一協(xié)調(diào)”。下面就建設方直接管理模式下，對管理內(nèi)容的執(zhí)行進行詳細闡述。

3 “三控三管一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行

所謂“三控三管一協(xié)調(diào)”是指進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、信息管理、安全管理、業(yè)務協(xié)調(diào)。

3.1 三控

“三控”的周期一般是指項目全過程的控制，包括從項目立項開始直到整個項目竣工驗收結(jié)束。但由于生產(chǎn)礦井已經(jīng)投產(chǎn)，因此，這里的“三控”的周期僅指施工階段。

3.1.1 進度控制

對承包方進度控制的工作內(nèi)容主要包括監(jiān)督、檢查施工進度計劃的實施，組織現(xiàn)場工程進度協(xié)調(diào)會，按審批承包方提供的工程進度報告，簽發(fā)工程進度款。可以看出，在進度控制方面，建設方與承包方有著共同的利益，建設方要求承包方按約定的工期完成所中標的工程，以保證其正常的生產(chǎn)銜接，實現(xiàn)年度生產(chǎn)目標；承包方為了獲得更大的利潤，其本身也會積極采取措施加快施工進度。因此，在進度控制方面，雙方的關(guān)系應當是融洽的。但做為建設方卻不能放任自流，要重點做好以下幾方面工作。

一是防止承包方為單純追求進度而降低工程質(zhì)量；二是防止承包方為單純追求進度而降低投資成本；三是防止承包方為單純追求進度而忽視安全管理。

3.1.2 質(zhì)量控制

質(zhì)量控制的內(nèi)容很多，程序也很多，但生產(chǎn)礦井中的承包單位有其一定的特殊性。因此，在質(zhì)量控制的方面首先需解決兩方面的問題：一是質(zhì)量控制的標準；二是質(zhì)量控制的程序。生產(chǎn)礦井的《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》，隨著煤炭技術(shù)的不斷提高，其標準也在不斷地進行著完善；因此，在質(zhì)量控制方面選用生產(chǎn)礦井的驗收標準更為妥當。在質(zhì)量控制程序方面，生產(chǎn)礦井由于實行的是自我管理的模式，且各工程服務的期限相對較短，在程序控制方面彈性較大；而基建礦井大部分引入了第三方的控制，而且基建礦井的控制程序與國家重點工程或大型工程的控制程序基本相符，從控制階段上分事前控制、事中控制、事后控制。可以說基建工程的驗收程序已相當?shù)耐晟啤Ｒ虼耍C其兩者認為采用基建礦井的驗收程序更有助于保證工程質(zhì)量。

3.1.3 投資控制

在投資控制方面是建設方與投資方最大的矛盾之所在。承包方一方面會千方百計地來降低投資成本，另一方面又會盡力向建設方要求索賠。作為建設方一定要明白一點，投資控制的重點是設計階段而非施工階段，設計上的節(jié)約是最大的節(jié)約，設計上的失敗則是最大的浪費，要嚴格控制增加投資的設計變更。生產(chǎn)礦井的設計實行的是自我設計，因此，加強對設計階段的重視是投資控制的最有效方式。

3.2 三管

3.2.1 合同管理

合同管理是生產(chǎn)礦井中的一項新增內(nèi)容。建設方通過采用嚴格的招投標程序選定中標單位這是合同管理的前期工作，承包方與建設方簽訂合同后，則兩方必須嚴格按合同約定履行自己的義務，同時享有相應的權(quán)利。合同管理主要有兩部分：一是合同執(zhí)行情況的分析和跟蹤管理；二是處理與工程有關(guān)的索賠事宜及合同爭議事宜。作為建設方合同管理的重點和難點是控制承包方的索賠。索賠包括工期索賠和費用索賠。而合同則是索賠中的一項重要根據(jù)。承包方向建設方提出的索賠原因主要有：供電質(zhì)量、材料不合格或供應不及時、圖紙供應滯后、水文地質(zhì)條件變化較大、設計變更、工程漏洞等。

3.2.2 安全管理

安全管理就是通過對建設中的人、機、料、法、環(huán)境及施工全過程進行安全評價、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險范圍內(nèi)，以確保安全性。

在基建礦井中，安全管理是承包方的責任，建設方承擔的責任相對要小。但作為生產(chǎn)礦井中的承包單位，必須將承包單位的安全管理納入整個礦井的一個組成部分。 相對于基建礦井，生產(chǎn)礦井在安全管理方面的重視程度、管理制度和執(zhí)行都相對完善，因此，安全管理要由建設方統(tǒng)一管理，全面負責。在此基礎上承包方也要加強自我管理，任何時候都必須牢固樹立“安全第一”的思想。

3.3 協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)。內(nèi)部協(xié)調(diào)是指承包方自身項目管理間的協(xié)調(diào)；外部協(xié)調(diào)是指承包方與建設方相關(guān)單位的協(xié)調(diào)。

合同中應約定承包方必須在總體上服從建設方的總協(xié)調(diào)，在此前提下進行自身的內(nèi)部協(xié)調(diào)。而在總協(xié)調(diào)時，作為建設方要本著公平、公正的態(tài)度進行，避免出現(xiàn)關(guān)系緊張的局面。同時，建設方在協(xié)調(diào)時一定要高度重視，權(quán)衡利弊，避免由于自己協(xié)調(diào)不力而導致承包方提出索賠，這也正是協(xié)調(diào)的難點所在。

4 結(jié)束語

綜上所述，在結(jié)合了生產(chǎn)礦井和基建礦井管理的基礎上，對生產(chǎn)礦井中對承包單位的管理模式和管理內(nèi)容進行了探索。但如何能更好的實施對生產(chǎn)礦井中的承包單位的管理，還需要在實踐中進行不斷的總結(jié)和完善。

參考文獻：

[1]張家勛.《礦山監(jiān)理相關(guān)知識與實務》 天津大學出版社，2009.

[2]王素卿.《建設工程項目管理》 中國建筑工業(yè)出版社，2009.

篇8

Abstract: Good project cost management can monitor the rational use of funds for capital construction, prevent loss and waste, and improve investment returns. This paper discussed on how to do well project cost management.

關(guān)鍵詞： 工程造價管理工作；存在的問題；對策

Key words: project cost management；problems；countermeasures

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）22-0080-01

0引言

工程造價管理是加強基本建設全過程管理的重要組成部分，是當前經(jīng)濟管理工作中需要解決的熱點、難點問題。從宏觀上講，工程造價管理，是指國家利用法律、經(jīng)濟、行政等手段對建筑項目的建設成本和工程承發(fā)包價格進行的管理；從微觀上講，是指業(yè)主或參加項目建設的某一方，對建設項目的某一部分的建設成本或承發(fā)包價格的管理。進行工程造價管理對提高基本建設資金使用率，降低損失和浪費，提高投資效益有重要意義。

1我國工程造價管理歷史

長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，我國的工程造價管理實行概預算定額管理制度，按照定額模式計價。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)政治經(jīng)濟體制都發(fā)生巨大變化，在進入國際市場后，國際國內(nèi)經(jīng)濟新形勢使概預算定額管理制度越來越難滿足市場的要求。九十年代開始，為建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式，適應新的形勢我國提出了新的工程量清單計價模式，與傳統(tǒng)定額計價模式相比二者有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)為定額的屬性及特點不同。

建國初期，我國開始創(chuàng)建工程造價管理體制。改革開放以來，為適應經(jīng)濟發(fā)展需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r管理模式。由于概預算定額管理制度與計劃經(jīng)濟相適應，具有“量價合一”的特殊性，在長期的計劃經(jīng)濟中，價格長期地人為地固定化。為了簡化計價工作，定額管理部門將定額配以價格，形成了“量價合一”的單位估價表。這實際上是政府行指令對工程造價的直接管理，它主張定額是政府的法定行為，強調(diào)工程定額含量、取費及費率來自政府主管部門的指令。

然而，隨著我國加入WTO，在國際經(jīng)濟一體化的要求下，我國工程造價管理也要逐步向國際接軌。目前我國雖然制定了各種措施逐漸放開價格，各地也都作了大量的改革，但由于定額的編制和調(diào)整的相對滯后而趕不上市場變化，這種模式從本質(zhì)上帶有政府定價的影子。

工程量清單包括項目劃分、項目編碼、計量單位及工程內(nèi)容。工程量清單模式計價就是招標人提供工程量清單，投標人按照市場規(guī)律自由組價以招投標的形式競爭定價的過程。實行工程量清單就是國家統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設工程實物消耗量提供計價的依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項目劃分、工作內(nèi)容和計算規(guī)則等方面自成體系的做法，實行全國統(tǒng)一。適合企業(yè)投標的消耗量定額也就是現(xiàn)在說的企業(yè)定額只反映完成某一計量單位工程實體所消耗的人工、材料、機械臺班數(shù)量，不反映價格。并根據(jù)企業(yè)本身的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。從而從根本上改變了傳統(tǒng)模式量價合一的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。

2對做好工程造價管理的對策及建議

2.1 完善法律、法規(guī)，加強法制化管理要保證工程造價管理工作的健康發(fā)展，必須要有健全的法律保障。①加強法律法規(guī)的完善工作。包括建立專門的造價管理法律法規(guī)、對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的責任追究制度；制定工程造價咨詢事故理賠辦法。②加大執(zhí)法力度。嚴懲在招標活動中弄虛作假的行為，對勘察設計、施工單位的違法分包、越級承包、掛靠等行為進行懲治，依法追究相關(guān)責任人的法律責任。③建立對業(yè)主的約束機制。招標投標透明化，防止偏面壓價，嚴格項目審批及施工許可制度，保障建設資金及時到位。④嚴格合同管理。

2.2 逐步推行跟蹤審計制度建設項目跟蹤審計，前移了審計關(guān)口，是審計方式的一次變革，是績效審計的一種模式，更是投資控制的有效手段。如果對大中型項目實行跟蹤審計制度，將審計貫穿于工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等各個階段和環(huán)節(jié)。使在竣工決算審計中無法看到的問題，在跟蹤審計過程中盡收眼底，從而節(jié)約建設資金、提高投資效益，促進廉政建設。

2.3 努力提高造價專業(yè)人員的素質(zhì)工程造價管理關(guān)鍵在于管理者本身的素質(zhì)，擁有一批高素質(zhì)的“工程造價師”，是搞好造價管理的必要人力條件。要做到這一點，①應多渠道、多路徑、多層次進行人才培養(yǎng)。②加強造價人員的專業(yè)業(yè)務管理水平。③通過各種經(jīng)濟、行政手段激勵造價專業(yè)人員提高自身素質(zhì)。④隨著社會的不斷進步，科學技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，造價管理專業(yè)人員應通過不定期的培訓，更新知識，以適應飛速發(fā)展的社會需要。

2.4 積極推行項目責任制，切實控制工程成本實行項目責任制，將責任明確落實到個人，分別從項目投資、項目工期、項目效益和質(zhì)量等方面對項目責任進行考核，按照考核結(jié)果對項目責任人在經(jīng)濟上進行獎懲。

2.5 制定嚴密的合同隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。經(jīng)過編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，有效防止了施工單位進場后采用種種不合理借口，進行索賠的可能。加強合同管理，對工程質(zhì)量、進度、造價等的控制有著決定性的意義。

2.6 做好反索賠工作近幾年來有關(guān)索賠的問題隨處可見，而反索賠的現(xiàn)象卻不多。由于施工單位原因造成的費用增加，建設單位必須做好反索賠的資料收集工作，同時應充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，以便有效降低工程造價。

3結(jié)語

工程造價管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，工程造價管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到多單位、多部門、多環(huán)節(jié)，受多因素制約，要搞好工程造價管理需要多方面的努力和配合。總體來說應該做到：政府部門分清職責，抓好宏觀調(diào)控，并制定出適合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的計價模式；健全法律法規(guī)體系，嚴格的執(zhí)法行為；逐步建立以市場形成價格的機制；加強工程造價全過程控制，逐步推行跟蹤審計制度；培養(yǎng)具備法制、競爭、合同管理等市場意識和高素質(zhì)的造價管理隊伍。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：公路；造價控制；造價管理

公路項目造價控制是建設管理的三大目標之一，貫穿于投資決策、設計階段和實施階段等各階段。公路項目實施階段造價控制，是指工程施工招標至竣工驗收期間的造價控制，主要包括招標文件（合同條款）編制、招標控制價（標底）編制、設計變更費用審批和工程決算審核（審計）等。

有關(guān)資料表明，公路項目造價控制的關(guān)鍵和重點在設計階段，但在實施階段，由于涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主（代建單位）、設計和社會團體等各方利益，時間較長，以及受風沙、雨水等自然環(huán)境等多種因素干擾，造價控制難度很大。因此，公路項目實施階段的造價控制與管理，是將來較長時間內(nèi)需研究的課題之一。本文分析當前公路項目實施階段造價控制中存在的某些現(xiàn)狀問題,并對相關(guān)解決對策、措施進行探討。

1.實施階段造價管理的問題及原因分析

1.1招標文件條款編制不嚴謹和欠規(guī)范

目前，以《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的合同條款，以及工程量清單市場投標報價為基礎的單價合同（類型），是公路項目實施階段造價控制與管理的重要手段。但是，隨著建設市場的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)也存在不少影響造價管理的問題。

招標文件條款不規(guī)范、久嚴謹，對將投標不平衡單價評標審查不重視，變更工程計價等條款欠明確、不完善，變更工程計量支付比例偏大，為項目造價控制與管理存在主要問題。

雖然各承包商管理水平不同，效益不一，但各細目投標單價不會與定額法編制的控制（細目）價相差很大，可見是一種投標策略。承包商大幅度的不平衡報價投標策略，將會引起工程項目結(jié)算大大突破合同總價。不平衡報價，是在總價不變下承包商通過有意識地提高某些單價和降低一些單價，來實現(xiàn)工程利潤最大化。其中時間不平衡報價是利用承包合同的早期施工、早計量支付的規(guī)則,通過適當提高先期施工、降低后期施工分項的單價來獲取資金時間價值的方法；而數(shù)量不平衡報價是通過分析圖紙、計量法則以及現(xiàn)場考察等技術(shù)經(jīng)驗判斷，適當調(diào)高或調(diào)低可能增加或減少數(shù)量的清單單價,從而可能在合同履約時獲得更大經(jīng)濟效益。不平衡報價以及計價條款不明確，給業(yè)主造價管理帶來較大困難。

1.2編制招標控制價（標底）不夠規(guī)范、控制價不合理

控制價，是業(yè)主單位招標造價控制基準，是社會平均生產(chǎn)力下的造價成本，也是“合理低價法”和“最低評標價法”的評標關(guān)鍵點，以防止惡意低價竟標發(fā)生。對控制價認識不夠，出現(xiàn)編制不規(guī)范，存在控制價不合理問題。控制價沒有相應的公路工程專業(yè)造價工程師編審把關(guān)，或有的以施工圖批復預算建安工程費簡單折扣作為招標控制價，出現(xiàn)招標控制價過高、較大漏項的造價偏低情況。

1.3設計變更及索賠管理問題

由于受項目設計的客觀條件和主觀因素的影響,變更難以避免。但設計變更管理欠規(guī)范，變更隨意性較大。對設計變更的經(jīng)濟性、技術(shù)性論證不充分，或受主觀性影響大；設計變更審批權(quán)限不明，審批程序控制不嚴，設計變更嚴肅性不高等情況，是突破項目造價主要問題之一。

低價中標承包商把索賠作為提高利潤的重要途徑，甚至以設計變更等情況進行惡意索賠等；或業(yè)主被動應對施工索賠，而忽視反索賠條款的應用等問題，對索賠管理不善，引起工程造價失控。

1.4相關(guān)法規(guī)制度體系不健全

工程造價管理法規(guī)體系尚不完整，目前國家還沒有專門的工程造價管理法規(guī)，無法指導、規(guī)范造價管理工作。對于部分企業(yè)和有關(guān)人員有意變更，惡意增加造價，牟取非法合同價款等問題，也無法可依，對其嚴罰，是工程造價管理非常不利因素。

2.改進公路建設項目造價控制的措施

對于以上公路項目實施階段出現(xiàn)的工程造價問題，不僅要從認識上予以高度重視，并采取以下幾方面措施，不斷完善、改進造價控制與管理。

2.1規(guī)范招標文件，完善合同計價條款

編制嚴謹、規(guī)范的招標文件，完善合同計價條款，合理確定變更單價，是造價控制與管理的關(guān)鍵。完善招標文件中合同計價條款，明確變更單價原則和方法；

在招標文件增加限制惡意不平衡報價條款；完善投標造價評標規(guī)定，除了對投標總價進行評審外，重視投標單價分析評審，選擇平衡合理的報價承包商。

2.2規(guī)范施工招標控制價（標底）的編制

編制工程招標控制價，是工程招標和造價管理的重要環(huán)節(jié)。控制價不合理，難以準確確定工程成本，影響評標的公平結(jié)果。編制合理工程招標控制價，應做到：首先，選擇好造價人員，應具有公路專業(yè)造價從業(yè)資格、豐富的本行業(yè)工作經(jīng)驗；公路類造價工程師如缺乏本行業(yè)工作經(jīng)驗（施工、監(jiān)理），或土建大類造價工程師不熟悉公路建設，都會造成控制價編制不合理。其次，要排除各種非技術(shù)因素的影響，在合理時限內(nèi)，通過調(diào)查工程現(xiàn)場、熟悉施工環(huán)境情況下，編制控制價。最后，編制完控制價，要經(jīng)行業(yè)主管造價部門組織審查，以避免造價人員技術(shù)誤差影響編制結(jié)果。

2.3提高設計質(zhì)量，減少設計變更

通過規(guī)范設計招標、完善招標文件及合同管理提高設計質(zhì)量。完善合同條款，調(diào)整加大設計費在施工期支付比例，通過經(jīng)濟杠桿等手段，提高設計質(zhì)量，保證設計服務質(zhì)量。全面推行市場化設計監(jiān)理和設計審查，通過完善設計減少工程變更，控制造價。嚴格執(zhí)行設計審批制度。注重初步設計和施工圖設計審批意見的落實，有效減少工程變更。主管部門加強設計企業(yè)動態(tài)信用管理，加大設計違約處罰力度，以強化設計內(nèi)部管理，提高設計質(zhì)量。

3.結(jié)語

公路項目實施階段工程造價控制與管理，通過建立有關(guān)管理法規(guī)制度,完善公路工程造價管理法規(guī)體系,有效減少參建各利益團體制約,以高質(zhì)量的勘察設計成果為基礎，完善的合同文件為前提，合理編制控制價，強化設計變更和索賠等合同管理，實現(xiàn)工程造價的有效控制與管理。

參考文獻:

篇10

第一條為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設效率和投資效益，嚴格控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級政府投資項目，是指使用市級政府財政性資金和國家、省政策性資金（含預算內(nèi)基本建設資金、政府性基金和各類財政專項資金以及政府部門通過借貸、擔保、資產(chǎn)處置、對外合作等融資方式籌集安排的項目建設資金）所進行的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設項目。

第三條本辦法所稱代建制，是指市政府的項目專門管理機構(gòu)或者通過招標等方式選擇的項目專業(yè)化管理單位，負責市級政府投資項目建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第四條項目總投資在500萬元以上（含500萬元）且市級政府投資占項目總投資50%以上（含50%）的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設項目，按照本辦法規(guī)定實行代建制。代建項目納入政府投資計劃和財政預算管理。公路、水利、人防工程、基本農(nóng)田整治、土地綜合整治和涉及國家安全、國家秘密的項目除外。

第五條市政府成立市政府投資非經(jīng)營性項目代建領(lǐng)導組(以下簡稱市代建領(lǐng)導組)，負責對代建工作的領(lǐng)導，研究決策代建工作中的重大問題。設立市政府投資非經(jīng)營性項目代建辦公室(以下簡稱市代建辦)。市代建辦是市政府授權(quán)的具有法人資格的專門管理機構(gòu)，為代建項目的責任主體，具體負責代建制工作的組織實施。

第六條市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、財政、審計、監(jiān)察、國土資源、規(guī)劃、公安和其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)依法對代建管理工作有關(guān)事項進行審批和監(jiān)督。

發(fā)展改革部門負責代建項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批；對項目單位提出的工程重大變更事項的調(diào)整進行審核；下達年度投資計劃。

財政部門負責項目建設資金和材料、設備政府采購的監(jiān)督管理。具體負責政府投資項目資金來源審核、項目資金預算編制，監(jiān)督項目建設單位財務管理；審核政府投資項目工程預（結(jié)）算，依此作為代建單位對外招標和簽訂工程合同的依據(jù)；按照基本建設程序、年度投資計劃、項目資金預算、國庫集中支付管理規(guī)定和工程建設進度辦理撥款手續(xù)；對工程建設項目重要設備、材料政府采購實施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責代建項目勘察設計、施工許可、工程質(zhì)量、施工安全、竣工驗收備案等項目建設的監(jiān)督與管理。

監(jiān)察部門負責對代建項目全程監(jiān)督，查處項目建設過程中的違規(guī)、違法行為。

審計部門負責對代建項目竣工財務決算進行審計、重大項目實行全過程審計監(jiān)督，使政府投資資金發(fā)揮最大效益。

國土資源部門負責協(xié)調(diào)辦理代建項目建設用地報批、征用以及原有土地處置等有關(guān)事宜。

規(guī)劃部門負責代建項目的規(guī)劃手續(xù)審批辦理工作。

公安部門負責為代建項目提供良好的施工治安環(huán)境，對項目建設現(xiàn)場社會治安督導檢查，依法打擊干擾、破壞項目建設的違法犯罪行為，維護正常的項目建設治安秩序。

川匯區(qū)、東新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責協(xié)調(diào)配合轄區(qū)內(nèi)代建項目建設用地征用拆遷及施工環(huán)境等工作。

第七條市代建辦按照《中華人民共和國招標投標法》、《省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《市政府投資項目和資金管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購公開招標。

第八條代建項目實行合同管理，由使用單位與市代建辦雙方簽訂項目代建合同。合同中需約定使用單位爭取上級資金數(shù)額。雙方要嚴格按照項目代建合同約定履行責任義務。

第九條市代建辦工作經(jīng)費實行財政供給，列入市級財政預算。

第二章市代建辦和使用單位職責

第十條市代建辦的主要職責：

（一）負責辦理年度投資計劃、建設項目規(guī)劃設計、建筑設計以及辦理開工建設等有關(guān)手續(xù)；

（二）負責與項目使用單位簽訂代建合同，履行項目法人職責；

（三）組織開展工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備材料選購等招標活動；

（四）負責工程合同的洽談與簽訂工作；

（五）按項目進度向市財政部門提出資金使用計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按期撥付項目建設資金，并向市財政部門報告資金使用情況；

（六）組織有關(guān)部門進行工程階段性和竣工驗收；

（七）對工程進度、質(zhì)量、投資、生產(chǎn)安全、廉政建設全程負責，對工程質(zhì)量實行終身負責制；

（八）按基建財務制度編制項目竣工結(jié)算和竣工財務決算報告，內(nèi)容包括項目使用單位發(fā)生的項目前期費用，經(jīng)財政投資評審和審計部門審計后，報財政部門審批；

（九）負責將建設項目所有工程、財務資料按規(guī)定整理歸檔，移交給城建檔案管理部門和項目使用單位，并按財政部門批復的意見，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作；

（十）定期向市代建領(lǐng)導組和市級有關(guān)部門匯報代建工作，重大事項提請市代建領(lǐng)導組或市級有關(guān)部門研究決定；

（十一）市政府確定的其他職責。

第十一條使用單位的主要職責：

（一）提出項目使用功能、配置方案、建設規(guī)模、標準，組織編制項目建議書、可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批；

（二）負責辦理代建項目建設用地手續(xù)，協(xié)助市代建辦辦理項目實施過程中的有關(guān)手續(xù)；

（三）項目工程管理實行代建制，項目使用單位發(fā)生的前期費用由財政部門按原渠道下達給項目使用單位。項目前期費用會計核算賬目，項目使用單位應認真整理形成書面報告材料，經(jīng)財政部門審核后，移交市代建辦統(tǒng)一核算管理；

（四）參與項目論證評審工作及設計，配合設計單位完成工程規(guī)劃設計。參與施工、監(jiān)理、設備材料采購等招標的監(jiān)督工作；

（五）負責落實自籌資金；

（六）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量、施工進度和資金使用情況；

（七）參與項目竣工驗收，接收已通過竣工驗收合格的代建項目；

（八）履行代建合同約定的其他責任義務。

第三章代建項目實施程序

第十二條使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書、項目可行性研究報告，按規(guī)定程序報市發(fā)展改革部門審批。

第十三條使用單位在完成項目建議書或項目可行性研究報告批復、落實項目用地手續(xù)后，與市代建辦簽訂項目代建合同。

第十四條市代建辦對工程勘察、設計進行公開招標。

第十五條市發(fā)展改革部門對代建項目的初步設計及概算投資組織評審和批復。

第十六條市代建辦依法組織公開招標，確定施工單位和監(jiān)理單位。

第十七條市代建辦嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

項目建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和概算投資經(jīng)批準后原則上不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建辦會同使用單位提請代建領(lǐng)導組同意后，方可作調(diào)整。

（一）人力不可抗拒的重大自然災害；

（二）國家重大政策或規(guī)范標準調(diào)整；

（三）因規(guī)劃條件變化或受地質(zhì)等自然條件制約、地下障礙影響等不可預見的因素，導致施工圖設計確需重大技術(shù)調(diào)整。

第十八條代建項目建成后，市代建辦及時組織竣工驗收，市住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)改、財政、規(guī)劃、監(jiān)察、審計、人防、使用單位等部門共同參加。工程驗收合格后，市代建辦編制竣工財務決算報告，經(jīng)市審計部門審計后，報市財政部門審核，辦理竣工決算批復手續(xù)。

第十九條自項目竣工驗收合格之日起，市代建辦在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十條市代建辦按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。對項目建設的所有資料包括財務資料按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案及相關(guān)資料向城建檔案管理部門和使用單位移交。

第四章財務管理與監(jiān)督

第二十一條項目建設資金財務管理由市代建辦負責。市代建辦根據(jù)工程進度和資金需求，提出資金使用計劃，屬于財政性資金的撥付，由市代建辦提出按工程進度、年度計劃、年度基建支出預算、施工合同、代建單位負責人簽署的撥款申請，報市財政部門審核，財政部門按照項目建設進度、資金預算、基本建設程序和國庫集中支付管理規(guī)定將工程建設資金撥付到市代建辦按規(guī)定在市國庫支付中心開設的工程資金專用賬戶或直接支付到施工企業(yè)、設備及材料供應商；屬于自籌資金或銀行貸款的撥付，由項目使用單位將資金撥付到市代建辦在市國庫支付中心開設的工程資金專用賬戶。

第二十二條市代建辦應嚴格按照規(guī)定的基建支出預算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關(guān)材料。按規(guī)定設立工程資金專用賬戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十三條市代建辦作為項目的組織實施單位（建設單位），按照《基本建設財務管理規(guī)定》列支建設單位管理費。由市代建辦依據(jù)項目審批部門批準的項目投資總概算提出建設單位管理費控制數(shù)，報市財政部門審核，市財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準嚴格核定，并計入項目建設成本。代建辦項目建設管理費實行總額控制，據(jù)實列支。

第五章獎懲

第二十四條市代建辦在項目管理過程中采用新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，促使工程決算投資比代建合同約定投資有節(jié)余的，市政府將視節(jié)余額度給予市代建辦一定數(shù)額的獎勵。

第二十五條市代建辦或有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法依規(guī)予以嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）有、、、貪污受賄等行為的；

（二）因管理原因造成代建項目嚴重拖延工期的；

（三）發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；

（四）違反規(guī)定超概算投資；截留、挪用國家建設資金；以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設資金；虛列投資完成額等其他違反國家投資建設項目有關(guān)規(guī)定行為的。