鄉鎮調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮派出專人3名，前往沙子鎮魚泉村進行了調研。

一、基本情況

魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農民人均純收入3104元，較全鎮人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農業和外出務工收入為主。村內現有五保戶11戶(19人)，鎮通往村內公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農村住房磚混結構比例為4.37%，村內現有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設(包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態移民、村級組織建設、醫療衛生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣)和發展產業(包括種植業、養殖業、林果業等)上急需得到進一步的加強和改善。

二、原因分析

魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：

一是農業基礎設施落后，抵御自然災害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災害，常常絕產絕收。

二是農業生產長期處于傳統保守的粗放經營狀態，耕作粗放，廣種薄收，農民科技意識不強，對科技吸納能力差，生產力水平低下。

三是結構單一，該村經濟以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低，質量差，增產不增收。

四是地處偏遠，交通不暢，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展滯后。

五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農業生產隨大流，盲目性大，農產品銷路不暢，產品難以轉化為商品。

六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當，減貧速度緩慢。

因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。

三、存在的突出問題

1、農產品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農產品銷售難，如果大規模發展某種優質、高效產品，勢必會影響農產品的價格，進而損傷農民的直接利益，挫傷農民的積極性。

2、農業技術推廣難。由于農民文化水平不高，接受農業新技術難度大，并且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農業技術推廣難。

3、農業項目選擇難。地方政府在調整產業結構的時候，一心想的是如何發展地方經濟，如何為民增收，如何讓農民致富，但農民認為調整產業結構除非包賺，否則很難調整，然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。

 4、規模經營運作難。實行第二輪土地承包后，農戶對土地都有自己的經營權，地方政府只能進行指導和建議，很難進行規模生產和規模經營。

四、建議

1、消除等靠要思想，激發貧困農民的積極性和創造性。加強精神扶貧，激活農民的潛在發展動力，幫助農民轉變落后觀念，轉換思維模式和行為方式，樹立自強自立觀念、自力更生觀念、市場經濟觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。

2、實施勞動力轉移，積極組織勞務輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務輸出，增加農民收入，促進經濟發展。

3、大力調整經濟結構，打造地方特色產業。結合當地實際，以市場為導向，調整產業結構，優化資源配置，選擇適合本地條件，有優勢、有特色的產業和產品作為發展的方向和重點，引導農民規模生產，形成有特色的區域性主導產業，使潛在的優勢盡快轉化為現實經濟優勢，創造最佳經濟效益。根據魚泉村的實際情況，應該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發展、中蜂養育四個方面有所突破，力爭在3年內達到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄XX頭、中蜂3000群的規模，讓農民真正有致富項目。

4、加強基礎設施建沒。加強基礎設施建設，是貧困地區擺脫貧困的根本途徑，是貧困地區經濟和社會發展的前提條件和重要保證。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解決農民出行難;加大水利設施建設，促進產業結構調整;建立和完善衛生服務網絡，基本解決群眾看病難問題;鼓勵引導農民積極進行醫療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。

5、加強計劃生育，控制人口增長。貧困地區往往陷入越生越窮，越窮越生的惡性循環中。因此，要將計劃生育與扶貧開發密切聯系起來，控制貧困地區人口的過快增長。同時，制定相應的鼓勵政策，對實行計劃生育戶給予資金、物資、技術和教育等方面的優先扶持和適當的獎勵。

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目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。

（一）做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。

（三）參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

（四）加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村

級組織正常運轉。

（五）搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

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鄉鎮婦聯是與農村婦女聯系最直接、最密切的婦聯組織，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到農村經濟和社會發展問題。近年來，隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊，**縣各鄉鎮男勞力紛紛外出務工經商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為我縣農業產業結構調整的主力軍，在農村經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉鎮婦聯工作就顯得十分重要，如何準確定位，以充分發揮鄉鎮婦聯在農村婦女工作中的主心骨作用，已成為鄉鎮婦聯工作發展中一項重要的課題。

一、鄉鎮婦聯工作普遍現狀

從目前情況來看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的現狀。

一是重視不夠，工作開展難。由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務；把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時，“中心工作先行，婦聯工作讓道”，將婦聯工作置于“邊緣化”地位。另外鄉鎮婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業”。部分鄉鎮婦聯沒有將工作融入黨委、政府中心工作創造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規模小，內容單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。

二是兼職過多，職能發揮難。首先，由于鄉鎮黨委所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯機構形同虛設。其次，有的鄉鎮婦聯干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，使婦聯工作流于形式。另外，鄉鎮干部基本上全部駐村，駐村工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余開展，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。

三是投入不足，工作保障難。鄉鎮婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障；《中華全國婦女聯合會章程》也規定各級婦聯的行政經費、業務活動和事業發展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后，鄉鎮財政普遍困難，鄉鎮中心工作經費都難以保證，更談不上保證婦女工作經費。由于缺少基本工作經費，鄉鎮婦聯無法開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

四是素質不高，工作創新難。我縣的鄉鎮婦女干部整體素質較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉鎮中心工作，不鉆研婦女工作業務，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦聯工作的正常開展。

二、對策和建議

一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關鍵在“帶”。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。

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**鎮位于蘆溪縣東部，人口4萬，轄12個村（場），1個居委會。全鎮農田面積22181畝，有小（二）型以上水庫10座，其中?。ㄒ唬┬?座，小（二）型8座，300畝以上灌區、堤壩86處，干渠道總長124980米，支渠道總長約40公里。機泵站21個，有大小山塘584座。

二、20**年以來我鎮的水務工作情況

20**年以來，我鎮的水務工作在縣委、縣政府和鎮黨委、政府的正確領導下，在縣人大和鎮人大主席團和全體代表的監督支持下，堅持科學發展觀，以改善我鎮水利基礎設施建設，提高抗御自然災害能力為已任，求真務實，扎實工作，全鎮水務工作取得了可喜的成績，連續三年獲縣水務工作先進單位。

（一）整合各類資金，改善水利基礎建設，提高抗御自然災害能力。

1、病險水庫除險：

近幾年來，鎮政府投入大量資金改造完善水利基礎建設。1、20**年以來，投入400多萬元完成了東風、七棚、株木、乃塘、龍塘、石塘等六座?。ǘ┬鸵陨纤畮斓某U加固工作，

2、小農水項目建設：

20**年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造，投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復連陂壩，投入11萬元維修連陂渠道，投入8.9余萬元對東風渠道等大型灌區進行清淤。

3、農村安全飲水工程：

20**年至20**年，先后投入67余萬元，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。

4、積極引導成立各類用水協會組織，并充分發揮其作用，全鎮共成立用水協會33個，通過他們自我管理、民主管理、自負盈虧。各協會通過一事一議和山塘的租金，近三年來累計投入300余萬元，義務投工投勞3000余人次，維修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，進一步完善了農田水利基礎建設。

（二）認真做好防汛抗旱工作

每年年初都及時調整成立防汛抗旱領導小組，并制定防汛抗旱預案，落實人員和物資，以平穩渡過汛期和旱期。20**年4月份特大汛期平穩渡過，20**年50年不遇的干旱，鎮村兩級投入抗旱資金300多萬元，購買了大量水泵、抽水機等抗旱設施，實現大旱之年不減產，組織了4000余人投入抗凍救災，使重點水利設施盡可能不受損，對受災的水利設施盡快組織災后重建，并未影響春耕生產。

（三）嚴格水政執法

以水行政執法、行政許可為重點，全面實施行政許可制度，加大河道巡查力度，積極配合上級水行政執法部門查處。水事違法違章行為，20**年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、12件次。

（四）提高全民節水保水意識

抓住每年3月22日的“世界水日”，3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節水”該契機通過橫幅、標語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動，幾年來發放宣傳資料上萬份。

三、水利現狀和問題

我鎮是一個農業大鎮，渠道多，山塘水庫多，堤壩泵站也多，用水時間較其他鄉鎮多，除水稻還有蔬菜、冬季作物，一年運行時間不少于9個月。

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮總長124980米的排灌渠道，因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里，約占全鎮排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是：我鎮四大主干渠，除五一圳90%能順利放水外，其余東風渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴重損壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通，涉及全鎮灌溉面積80%以上。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴重，普遍存在斷面不規則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進去，排不出來。

2、機泵站設施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮原有灌溉機泵站21處，裝機容量720千瓦。據統計，現在能發揮作用的只有8處，280千瓦，實際灌溉面積不到15000畝。現有的機泵站，由于運行時間長達

三、四十年，加上養護成本高，設備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，無法正常運行。

3、小型水庫、骨干山塘病險數量多，工程大，潛在問題大。全鎮共有水庫10座，山塘584座，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫8座。還有?。ǘ┬鸵陨?座水庫未除險，山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設計標準，有些水庫在修建溢洪道時，遇到地質堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內水位猛漲，甚至漫過堤頂。

4、安全飲水工程標準低，飲水困難。20**年統計，全鎮存在飲水困難的群眾有11411人。20**年至20**年，解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水，生產生活用水達不到水質合格標準。

5、用水協會組織已成立，但管理人員工資難以保證，積極性不高。

四、對策和建議

改革開放以來，我鎮的經濟、社會發展迅速，雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎設施建設，但是農田水利建設發展相對滯后，但很難滿足農業和整個經濟、社會發展的要求。投入是水利建設的前提和保障。在新的形勢下，農田水利建設面臨著新的挑戰，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉化，積極應對農村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據近幾年來農田水利建設的實踐，建議從以下幾方面健全投融資渠道，保障農田水利基本建設的需要。

1、國家投資建水利。近年來，在基礎設施建設上國家投資體制發生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時，著重傾斜對我鎮骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內的排灌設施，建議水務部門對項目建設和規劃、設計、實施各個可不節都必須管理好，監督好，不留死角。確保建一處、成一處、見效一處，象東風水庫。

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街鎮衛生院最突顯的兩個特征是：一是全區鄉鎮衛生院至今沒有一名職前本科生，現有的主治醫師都為職后大?；虮究莆膽{，高學歷醫師十分緊缺；二是街鎮衛生院人員嚴重飽和。全區鄉鎮現有衛生院24個，在職員工人數773人，其中在編人員276人，主治醫師33人，醫師61人，醫士118人，衛校畢業生64人，共有病床324張。按標準，一個街鎮衛生院配60人綽綽有余，而我區有的街鎮如衛生院人數接近300人。全區共有595個村，有衛生室466個，村醫837人，其中女村醫285人，占34.92％。837名村醫中兼計生宣傳的有344人。村醫突出體現為個體經營居多、且均在家坐診。

近年來，在各級政府的領導和主管部門的重視下，各街鎮認真貫徹“預防為主”的方針，實行疫情報告制度，發現疫情及時報告處理，以預防為主的基本醫療事業得到了一定程度的發展。村衛生員定期到街鎮衛生院領取疫苗，及時接種發放疫苗，兒童四苗接種率在98.6％以上。加強了對孕產婦的系統管理，新法接生和住院分娩率逐年提高。孕產婦死亡、新生兒死亡率得到有效控制，嬰兒死亡率與“九五”同期相比下降27.06‰，兒童死亡率下降到23.86‰，兒童疾病監測工作得到加強。對地方病、傳染病加強了重點防治監測，同時配合計劃生育部門做好了計劃生育政策宣傳工作。街鎮衛生院在搞好醫療服務的同時，加強對村衛生室的指導和監督，提高了農村衛生組織的綜合能力。農村衛生網絡基本建立，保證了初級衛生保健預防工作的正常開展，促進了經濟、社會穩定。

二、存在問題

（一）資金不足，設備落后。近幾年來，各級政府加大對農村衛生事業的投入，衛生院的基礎設施和設備得到改善，但由于缺乏培訓經費，有了設備也無人操作，造成有限資源浪費。村衛生室缺乏資金墊本，有的衛生室除了接種發放疫苗外，無法開展醫療服務工作。

（二）技術骨干缺乏，衛生技術人員的水平有待提高。全區街鎮24個衛生院醫務人員中，主治醫師占11.9％，醫師占22.1％，且人員分散，不均衡，有處方權的少，給各自的工作造成一些影響，醫務人員業務培訓機會少，難以滿足人民群眾的醫療需要。雖簽訂了衛生工作綜合目標責任書，但人權、事權、財權關系不暢，考核獎懲難以兌現，調動不了技術人員的積極性。

（三）村衛生員報酬不均，隊伍不穩定，出現青黃不接的現象。由于村衛生員變動大，甚至有的村無村醫，特別是徐古邊遠山區。按國家規定，村衛生員的報酬應由財政支付，但全區基本未兌現，為了生活，99%的村衛生員演變成了個體游醫，在家坐診居多。由于技術水平的差異，村級衛生員的經濟收入差別很大，醫術高的收入好，但不安心搞預防、婦幼保健工作，差的又無法維持生計。由于培訓工作的滯后，許多村的衛生室形同虛設，長期物色不到理想的“接班”人。

（四）村醫配置不合理。村級體制改革后，各村在配備衛生員時，忽視了女村醫，致使村醫中男女比例失調（全區女村醫只占34.92％），造成一些村的衛生室特別是婦幼保健工作滯后，有的瀕臨癱瘓，影響了全區婦幼保健工作。

（五）農村醫療不規范。一是村衛生室不規范。有的村委會有房不分配給衛生室，致使衛生室宿舍、藥品、門診、注射混為一室。二是各街鎮都不同程度地存在無行醫證和行醫不規范的問題。

三、幾點建議

（一）進一步理順關系，實現農村醫生管理、使用、培訓一體化。為加強對街鎮級衛生院的考核管理，合理配備技術人才，根據衛生部《關于農村衛生改革與發展指導意見》，“街鎮衛生機構上劃到區級人民政府管理、經費預算指標相應上劃到區級財政”的意見，建議把街級衛生院的人事、經費權劃歸區級衛生職能部門管理，由衛生主管部門對全區的衛生技術人員的考核、使用、培訓作出統一安排，實行全行業管理。

（二）完善人事機構。根據《省農村醫療衛生條例》，村級衛生室一村配備一男一女村醫的規定，建議我區把衛生員和計劃生育宣傳員納入統一管理，采取兩塊牌子，一套人馬，人員配備上按一男一女配齊，要求具備一定的衛生專業技術，能履行防疫、婦幼保健、計劃生育工作和醫療服務的職能，使我區的防疫、婦幼保健、計劃生育工作得到同步發展。

（三）提高衛生技術人員素質。加快農村衛生技術人員結構的調整，根據衛生部“要加強對現有農村醫生的學歷教育，新進入村衛生室的人員應具備執業助理醫師資格”的規定，建議進一步增加投入，加大對農村醫生的技術培訓力度。一是衛生主管部門采取舉辦培訓班的辦法進行培訓；二是統籌安排街鎮衛生院醫務人員到區醫院、中醫院進修學習，村衛生員到街鎮衛生院或區醫院實習，不斷提高農村衛生人員的業務技術。

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（一）接待標準。各鄉鎮廉政食堂接待標準根據縣委、縣政府指導數，結合各自實際，制度出了干部就餐4-8元/餐、公務接待餐15-35元/餐（含酒水）的標準。根據鄉鎮經濟情況，部分鄉鎮干部就餐實行全免費，部分鄉鎮干部就餐采用干部自付和政府補貼相結合，少數鄉鎮干部就餐全部由干部自行解決，村（社區）干部到鄉鎮辦事需在食堂就餐，參考干部就餐標準。

（二）管理制度。經過多年經營，鄉鎮都建立了針對食堂一系列的管理制度。一是規范用餐、接待程序。鄉鎮政府安排專人接待，來人來客需就餐，由黨政辦登記，及時安排就餐標準。二是規范食堂材料采購。建立物資采購和使用臺賬，采購人員不付錢，付錢人員不采購，有效防止漏洞。三是完善運行制度。各鄉鎮結合自身實際，均制定定點用餐、定額支出、對口接待、嚴格審批、備案監管等制度。

（三）主要成效。一是壓縮了鄉鎮公務消費支出，提高了鄉鎮財政的使用效率。廉政食堂大幅降低了鄉鎮招待經費支出，節省出了大量的資金，可以用來解決民生問題，公共財政的效率得以提高。今年來，接待支出同期減少36.7%。二是改善了機關作風，形成了良好的廉政文化氛圍。廉政食堂的建立改變了鋪張浪費的招待習慣，有利于推崇節儉之風。三是在廉政食堂用餐，節省了機關工作人員大量的用餐時間，工作中不再“面若桃花”，酒氣熏天，有了更多的時間和精力搞好本職工作，改善了干部形象，有利于樹立勤政為民的干部形象。

（一）資金問題。一是上級對廉政食堂沒有政策支持，全部靠鄉鎮自己向上級爭取“五小”設施項目建設，因項目資金有限，鄉鎮政府要配套資金，我縣是國家級貧困縣，鄉鎮級財政收入基本上沒有，政府無錢可出。二是食堂運行成本高，費的鄉鎮缺口更大，尤其是干部就餐全免，每年鄉鎮都有部分欠賬。

（二）管理問題。鄉鎮食堂在管理上規模越大，漏洞就越大，規模越小，漏洞就越小。審計部門查找一些資金去向時，少數單位領導往往朝食堂一指，為自己開脫。鄉鎮因工作在農村第一線，工作時間不固定，吃飯時間也就沒有規律，食堂工作人員統計吃飯人數的時候政府干部都在，飯做好以后，部分干部因工作下村去了，造成的浪費較大。有時候看政府人不多時，飯菜做的較少，吃飯的時候干部剛好下村回鄉，導致飯菜不夠吃，干部意見較大。

（三）政策問題。造成鄉鎮食堂現在這種狀況，體現了鄉鎮在辦食堂上存在各自為政的做法。到目前為止，針對如何辦好鄉鎮食堂，上級主管部門還沒有出臺相應的措施，沒有從政策層面給予鄉鎮辦食堂的一些規范。干部就餐全免的鄉鎮導致接待費用過高，超過了年初核定的公務接待費指標，工作較為被動。

（一）提高認識、轉變觀念。黨員干部尤其是領導干部要充分認識抓好"廉政食堂”建設的重要意義，在干部中大力開展勤儉節約的美德教育，營造一個厲行節約，制止奢侈浪費的良好社會氛圍。領導干部要以身作則自覺遵守有關規定，盡量減少各種不必要的考核、檢查、驗收等活動。各種會議、調研能不在鄉鎮安排就餐的就盡量不在鄉鎮安排。

（二）建章立制，強化監督。一是規范接待。嚴格掌握接待標準，可按定點接待、定接待標準、定陪同人員的要求試行。二是明確要求。制定鄉鎮干部用餐制度，規定鄉鎮干部下村無特殊情況一律回鄉鎮機關食堂就餐。為鼓勵鄉鎮干部回食堂就餐，有條件的鄉鎮可采取適當補貼一點的方法，激勵干部回食堂就餐的積極性。三是嚴格公開。繼續完善財務公開制度，對接待費用做到逐筆、逐項公開，并公開經手人，接受群眾監督，使陪同人員自覺按標準接待。

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1.1機構不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節2個地區(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(州、市)、縣(區、市)、鄉(鎮)大多數均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉鎮企業局兼管，多數只有煤炭管理科，沒有安全監察科，全省產煤鄉(鎮)在機構改革中，大多數鄉(鎮)煤管站已撤銷，由鄉(鎮)社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數為聘請臨時的管理人員，少數為事業編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業技術管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區、市)、鄉(鎮)三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業技術管理人員和近年分配來的大、中專畢業生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此，專業技術人員缺乏是全省鄉鎮煤礦安全生產管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業編制人員)，現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創新熱情，不能主動地發現問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數

全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門的領導大多數均不是專業技術人員，可以說他們也想把煤礦安全生產管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產管理工作責任意識從上至下呈現層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領導調動頻繁

1998年“關井壓產”以來，全省地、縣、鄉三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁，至今，大多數均全部更換。由于煤礦是地下作業，技術性強，危險性大，工作環境差，煤礦井下作業點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領導又不是專業技術人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉鎮煤礦安全生產技術管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位

有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒發的《煤礦安全生產基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉鎮煤礦發生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據全省各級(地、縣、鄉)煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦開采技術和安全技術管理工作，對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓，經考試合格取得煤礦安全執法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發生。

2.2建立健全煤炭管理機構

建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監察機構，重點產煤鄉(鎮)設立煤炭管理站。根據本轄區內鄉鎮煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術和安全生產技術管理人員，從事煤礦開采技術和安全生產管理工作，并完善安全生產責任制和規章制度，層層分解，處處落實和把關，變領導負責為全員負責，變領導關心為大家關心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產煤鄉(鎮)配備一名主管煤礦安全生產技術管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區內的煤礦安全生產技術管理工作，煤礦安全生產才有保障。

2.3聘用合格的領導干部

作為煤炭安全生產管事部門的總工

程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產技術管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業理論和獨立解決采礦工程專業技術領域重要技術問題的能力，以及采礦工程專業相關科學技術專業基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產管理經驗。在煤礦安全生產技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產管理的有關規程、規范、法律、法規、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產力”的理念飛躍，要知道如何扭轉該轄區內煤炭工業的投資環境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環境和符合國際慣例的法制政策環境。要能夠為今后該轄區內煤炭工業的發展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目，要能夠為將來煤炭工業的發展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質

隨著國家對鄉鎮煤礦開采技術要求的提高，那些傳統的煤炭開采方法將被先進的符合現代化的開采技術所取代，先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理，因此煤炭安全生產技術管理部門的安全生產管理人員必須專業化。所以提高各級煤礦安全生產技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質，才能促進煤炭工業的健康發展，才能把煤礦安全事故降下來。

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一、調研選題的考慮和調研簡要情況

近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農村村有集體經濟發展工作，陸續出臺一些列意見方案，指導村有集體經濟發展，制定了消除村有經濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經濟發展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。

為此，本人選定了“XX鄉村有集體經濟發展”這個調研課題，通過實地考察了全鄉7個行政村的村有經濟發展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調研活動，并最終形成調研報告。

我鄉農戶個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發展依然緩慢、發展不平衡，多數村村級集體經濟收入依然為“0”、發展動力不足等問題。2018年我鄉7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。

二、各村發展村集體經濟的有關做法經驗和效果

XX村大力發展種養產業，實現了村有經濟從“0”到有，從有到強的轉變。成功引進XX公司，發展中藥材種植業，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養雞場，養殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經濟收入

Xx村積極探索村有經濟發展模式，積極爭取在外創業的年輕黨員返鄉投資，助推村域經濟發展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發展的路子，有效利用現有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發展村有經濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。

XX村和XX村通過合作社成功與農業產業種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術、種苗、化肥并負責回收，以此促進村級集體經濟增收。

XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產量，村集體從中收取資源管護費等形式實現村級經濟的發展。

三、存在的問題

我鄉村級集體經濟發展起步晚、發展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現在以下幾個方面：

（一）收入來源單一，發展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經濟發展活力不夠、效益不高。

（二）經濟發展不平衡，發展基礎較弱。我鄉7個行政村只有2個村有集體經濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發展基礎較弱。

（三）發展依賴性強，無發展空間。兩個有集體經濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩定，但也幾乎沒有增加空間。

四、制約我鄉村級集體經濟發展的因素分析

（一）基礎設施不完善。我鄉位于幕阜山脈中段山區，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區位的劣勢導致我鄉基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經濟的發展。

（二）林業資源優勢未發揮。我鄉擁有豐富的林業資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產量低下甚至絕收，綠水青山的資源優勢沒有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領作用弱。發展村級集體經濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經濟發展建言獻策。

（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉有不少產業帶頭人通過發展蔬菜基地、板栗基地、養蜂以及外出務工經商等逐漸發家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發揮出來。

（五）創新意識不夠。部分鄉村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創新意識。一是自力更生、開拓創新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發展和創業的激情，安于現狀、不愿進取、得過且過。

五、我鄉村級集體經濟發展計劃及對策

根據上級要求及各村實際情況，制定我鄉村有經濟兩年發展規劃：2019年XX村、XX村爭取村有經濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對當前我鄉村級集體經濟發展存在的主要問題，結合XX鄉實際，提出如下六個方面的對策。    

（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農田水利設施、道路交通建設，改善生產生活條件，為產業發展提供基礎。

（二）加快土地流轉，引領農業產業發展。村集體可統一從村民手中將土地流轉過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發展規模化農業產業，以發展集體經濟。目前，我鄉XX村、XX村已與農產品公司簽訂協議，由村集體負責種植辣椒等農產品，公司負責收購的方式發展集體經濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預計兩村集體經濟收入均能達到6萬元左右。

（三）借全域旅游之機，發展旅游產業經濟。我鄉具有豐富的旅游資源，并成功創建國家3A級景區，游客的逐漸增多為旅游產業的發展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。

（四）進行低產林改造，提高林業資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數油茶林、板栗林產量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產林進行改造，盛產后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經濟收入。

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去年以來，____縣人大常委會以鄉鎮人大規范化建設為抓手，大力推進人大代表日常履職、人大主席團工作規范運行、村民自治三項工作，通過三項工作“三位一體”推進，鄉鎮人大工作的實效明顯提高，基層民主政治建設步入新境界。

人大工作的性質和代表的角色特征決定了群眾路線是人大工作的基本路線，代表履職的主要方式是聯系群眾，代表工作的重點是抓好閉會期間代表的日常履職。通過實踐探索，我們逐步形成了“一、二、三”的具體思路?！耙弧?，就是將全縣1386名縣鎮代表就地編為180個代表小組，按有專用房、有活動經費等“十有”標準建設180個代表工作室，形成全縣統一的履職平臺。“二”，就是實行縣人大常委會、鎮人大主席團成員各聯系五名代表、五名（戶）群眾和每位人大代表各聯系十名（戶）群眾的“雙聯系”制度。全縣人大系統固定聯系群眾的數量過萬人（戶）以上?！叭保褪窃谌舜蟠碇腥嫱菩忻袂槿沼?、代表接待日、代表述職評議三項制度，要求每位代表年記民情日記不少于六十篇，每月至少到代表工作室接待一次群眾 （選民），每年年底要向選民進行述職，接受群眾的工作評議。這些措施的落實，促進了代表工作“接地氣”，擴大了人大工作的群眾基礎。

長期以來，鄉鎮人大主席團的主要工作只限于人代會的組織，閉會期間工作開展的不經?；蛄饔谛问?，甚至被視為臨時性機構。為此，我們在抓____鎮人大主席團規范履職試點的基礎上，依據有關法律法規，對全縣鄉鎮人大主席團工作進行全面規范。首先，依法賦權?？h人大常委會制定出臺了 《____縣鄉鎮人大工作實施辦法》，依法賦予鄉鎮人大主席團二十八項職權，并對主席團工作運行程序、制度體系、保障措施作了明確規定，使主席團工作于法有據、有章可循。其次，按照有專用辦公室、有兩名以上工作人員等“八有”標準，建設完善鎮人大主席團辦公場所，配備必要的專職辦公人員。再次，突出監督工作重點，促進主席團工作規范運行。規定主席團每季度召開一次主席團會議，圍繞區域經濟社會發展和民主法治建設重點議題，開展調查、視察、檢查和評議，審議決定重大事項。做到了主席團有計劃、日?；?、制度化開展，形成了依法有序的日常監督機制。鄉鎮人大主席團日常履職模式的建立和運行，拓展了鄉鎮民主政治建設新領域，促進了經濟社會發展，構建了和諧共進的新局面。

村民自治是我國的四大基本政治制度之一，是農村發展穩定的“治本之策”。其要義是實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，目的是實現村民“自我管理、自我教育、自我服務”。我們把村民自治作為基層民主政治建設和人大工作的基礎工程，依法有序推進。為摸清底子、完善思路，我們于去年下半年開展了專題調研，摸清了全縣村民自治工作的現狀和問題，形成了突出重點，加強村民議事制度和村民監督委員會制度 “兩項制度”建設的思路，通過專題審議，形成了系統的工作思路；為促進村民自治規范開展，形成全縣統一的模式，通過大量的調查研究，依據有關法律規定，出臺了《____縣村民自治章程示范文本》。示范文本下發后，全縣各村結合實際積極行動，完成了新一輪《村民自治章程》和《村規民約》的修訂工作；為形成村民自治工作的長效機制，我們把村民自治工作納入鄉鎮人大的重點工作任務，要求鄉鎮人大主席團親自上手抓指導、抓監督。目前，全縣村民自治工作的制度體系和工作機制已初步形成，“兩項制度”運行趨于規范，村級民主治理的長效機制正在逐步確立。

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一、鄉鎮場鎮管理的現狀和特點

我縣現有鄉鎮53個，其中建制鎮19個（中心場鎮10個）。多年來，在場鎮的建設管理方面培育了國家級重點鎮3 個（駱市鎮、小橋鎮、回龍鎮），省級城鄉環境綜合治理示范鎮3個（淥井鎮、駱市鎮、回龍鎮），省級衛生集鎮3個（濟川鄉、淥井鎮、回龍鎮）。截至2013年底，全縣常住人口73.74萬人，其中城鎮人口24.39萬人，城鎮化率達33.1 %。在城鎮人口中，鄉鎮場鎮人口7.68萬人（朗池鎮、城南鎮除外），占全縣總人口的10.4%。從此次抽樣調查的情況發現，雖然我縣的場鎮管理仍然處于較為落后階段，但在近年來城鄉環境綜合治理工程的強力推動下，已具備了管理雛形。具體來說，主要有如下幾個特點：

（一）公共設施建設初具規模。從抽樣的7個鄉鎮來看，均已修建了公廁、安裝了果皮箱、建有垃圾池、設置了農貿市場，回龍鎮甚至在公路沿線修建了招呼站和垃圾池。由此可見，鄉鎮場鎮的硬件設施建設已初具規模。

（二）環境衛生管理已具雛形。調查結果顯示，7個鄉鎮都聘用了專門的保潔人員和清運工人，清掃保潔達到了全覆蓋；都有專業的垃圾清運車輛（其中回龍鎮還購買了灑水車），都對垃圾進行了處理（城區周邊鄉鎮實行“鄉收集、縣處理”，偏遠地區也有專門的堆碼場）；都與臨街商戶簽訂了“門前五包”責任書，都履行了垃圾袋裝化管理和定時定點投放制度，都制定了市容秩序、環境衛生和車輛管理方面的管理辦法?？傊?，與城鄉環境綜合治理工作開展以前（2009年前），鄉鎮場鎮的環境衛生狀況有明顯改善。

（三）經費和人員有一定投入。所有鄉鎮都安排有專門的管理人員（中心鎮成立了街道居委會，以居民自治的方式管理；非中心鎮安排了鄉鎮干部和聘用了有威望的居民管理），落實了專項管理經費（來源為縣級財政預算、商戶及居民住戶的清潔費、部門（單位）管理費用、政府投入）?？偲饋砜?，中心鎮的管理人員有20人左右，年投入的管理經費在30萬元上下；非中心鎮的管理人員有5—6人，年投入管理經費在15萬元左右。

二、鄉鎮場鎮管理的問題及原因

相對地方利益驅動下的城市建設和政策推動下的農村新村建設，鄉鎮場鎮管理相對乏力，要實現城鎮化的快速發展，還有漫長的道路要走。

（一）居民素質有待提高。一是衛生習慣亟待養成。由于在鄉鎮場鎮活動的，大多是本地農民和農業轉移人口，受長期以來的不良衛生習慣影響，亂吐、亂扔、亂拉、亂貼、亂行等現象屢見不鮮。通過此次對近300人的問卷調查發現，有亂吐習慣的達95%，有亂扔習慣的占91%，有隨地大小便行為的占65%，有亂貼行為的占10%，有交通規則意識的只有20%。二是個人利益至上。由于受利益驅使，商戶騎門占道、以街代市現象十分普遍，增加了管理難度；特別是逢場日，往往出現“按下葫蘆又起瓢”的現象。又如駱市鎮的果皮箱損毀十分嚴重（已安裝過3次），原因是商戶覺得垃圾箱影響觀瞻，又有臭味，于是就趁天黑后故意毀壞。三是公德意識有待加強。如大部分居民能遵守垃圾袋裝管理，但仍出現部分居民在樓上扔垃圾、隨意投放等不良現象。再如，“門前五包”責任基本能落實，但仍有部分商戶把自家的垃圾直接清掃到大街上的現象。他們還理直氣壯地說：“我繳了清潔費的，該清潔工的事！”

（二）責權分離導致管理缺位。調查發現，“鄉鎮有‘責’（管理責任、服務責任）無‘權’（行政許可權、收費權和執法權），縣部門有‘權’無‘責’”的體制，嚴重制約著鄉鎮場鎮管理力度。鄉鎮上沒有綜合管理的城管機構，縣級部門的執法機構不能下伸。鄉鎮政府在履行場鎮管理職能時，該處罰卻無權處罰，該制止卻無力制止，縣級部門有執法權的派出機構難指揮、難協調，鄉鎮政府常處于無賴、尷尬的境地。其常態是：要么管理缺位、要么管理越位、錯位，有站車不停，有市商不進，有規不依規。主要原因是政府職能的級層配置受限，縣級政府在協調、理順職能部門與鄉鎮政府的分工合作、條塊結合方面作為不夠或措施不力，缺乏制度安排；鄉鎮政府自身沒有從等權、靠權、要權的思維定勢中走出來，沒有面對體制、機制現實，積極主動的實現從管理型政府向服務型政府的轉變。

（三）投入不足導致管理乏力。從調查的7個鄉鎮來看，場鎮管理的經費來源主要靠縣級財政撥款（每鄉鎮為5萬元/年）、居民戶清潔費（約占總投入的10%）、機關事業單位和商戶衛生費（約占總投入的10%）?？偲饋砜?，中心鎮的專項經費一般只有10至15萬元，非中心鎮的只有7萬元左右，而其余占一半以上的投入需要擠占鄉鎮政府的其它項目經費。專項經費的投入嚴重不足，導致場鎮管理中公用設施只能用質地較次的產品、公廁只能是旱廁、降塵只能靠想想、工作人員只能是臨聘，特別是垃圾長途運輸造成的昂貴費用讓當地政府無力承擔。

（四）規劃滯后導致管理難度增大。由于絕大多數鄉鎮場鎮發展起步較早，在加之有些場鎮受地域條件限制（山區場鎮較多），場鎮街道普遍較窄，直接導致管網改造無法實施、港灣式停車站純屬奢想、停車位無法規劃、人行道基本沒有，通行安全無法得到有效保障。由于大部分鄉鎮場鎮沿公路建設，加之重車碾壓，又無充足經費維護，街道破損較為嚴重，揚塵污染十分厲害。由于農村泥頭路較多，又無法得到及時沖洗，街面衛生無法得到經常性保持。

（五）生活廢水隨意排行導致河道污染嚴重。由于鄉鎮場鎮無力承擔污水處理的高昂費用，所有鄉鎮場鎮的廢水都是自由排放。近年來，在當地政府的干預下，新修建的居民樓都修建了化糞池，但沼液外溢的現象仍無法根治。所以，全縣臨河鄉鎮場鎮的河道污染不堪入目，非臨河鄉鎮場鎮周邊污水肆意橫流的現象比比皆是，嚴重影響的鄉鎮場鎮面貌和居民人居環境。

三、鄉鎮場鎮管理的對策與建議

按照縣政府近年來對城鄉環境衛生綜合治理工作的要求，以及本次調研活動得到的反饋結果，我們認為：必須盡早對我縣鄉鎮場鎮管理進行一次大規模、持續性的整治活動，理順管理體制，建立長效管理措施，促進小城鎮建設的進一步深化。

（一）進一步加強環境整治。規范管理是促進場鎮發展的有效載體。鄉鎮黨委、政府要堅持“一手抓建設，一手抓管理”的理念，健全完善場鎮管理的長效機制。要制定完善的場鎮建設管理暫行辦法、“門前五包”責任制以及規范場鎮車輛停放、擺攤設點等一系列管理制度，使場鎮管理有章可循。一要配強環衛隊伍。要從鄉鎮政府中安排專職人員負責市場管理，從居委會中挑選責任心強的群眾作為衛生保潔員和監督員，隨時進行清掃或監督；逢場天，政府在各主要路口要設立執勤點，對亂擺亂放、占道經營等行為進行糾正。二要下大力氣整治環境。要組織鄉、村干部和環衛管理人員、群眾代表，經常性開展環境大整治，清理街道建筑物料和生活垃圾，拆除違法建筑、臨時棚點和破屋爛篷。三要狠抓宣傳教育。利用宣傳車、廣播電視、發放資料、居民會議等方式，宣傳場鎮管理有關規定，深入開展“文明經商戶、文明居民”創建活動，引導群眾增強文明意識，形成“場鎮是我家，人人關愛她”的濃厚氛圍。

（二）成立執法主體，完善管理職能。要建立一支自上而下的鄉鎮場鎮管理機構和隊伍，積極強化各級政府對鄉鎮場鎮管理的行政職能，確保有章理事、有人管事、有錢辦事。同時，組建鄉鎮城管執法分隊，納入鄉鎮管理綜合執法體系，定期組織有關部門對城鎮管理等方面進行檢查，以嚴管重罰的手段，實行全面管理、綜合治理，使場鎮管理整體工作走上法制化、規范化軌道，促進城鄉基礎設施協調發展，加快統籌城鄉基礎設施功能一體化。