新基建工作思路范文

導語：如何才能寫好一篇新基建工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強價格宏觀調控，保持了市場價格的基本穩定。甘肅省物價局加強對市場價格形勢的分析判斷和價格監管的力度，健全了甘肅省物價局價格監測報告制度，完善價格監測體系，密切關注價格走勢，適時通報各地價格運行情況，及時向政府和上級部門提出調控意見和建議。

二、緊緊圍繞經濟發展第一要務，運用價格措施促進甘肅省經濟社會發展。深化價格改革，解決突出價格矛盾，理順了基礎產品價格，改善了公用事業價格長期偏低的狀況。充分運用價費“承諾”政策，為甘肅省公路、電力、水利和生態環境建設吸引社會資金500多億元。利用國債資金完成了甘肅省農村電網改造，實現了甘肅省物價局省城鄉居民生活用電同網同價，每年可減輕農民負擔2.3億元。

三、積極清費治亂減負，營造良好的價格環境。清理規范涉及機動車輛的行政事業性收費，減輕社會負擔7429.85萬元。清理各類建設收費239項，取消和降低建筑收費項目165項，年可減輕建設單位負擔23億多元，清理農民建房收費，可減輕農民建房負擔2400元/戶。落實促進就業和再就業各項優惠政策措施，年可減負2億元左右。取消了城市暫住人口管理費、勞動力跨省流動管理費、計劃生育管理費等收費項目。

四、加大價格監督檢查力度，維護群眾利益。開通了甘肅省物價局全國統一的價格舉報電話12358，受理群眾價格投訴。“十五”期間，甘肅省物價局共查處價格違法案件9339件，查處違法金額17,461萬元，實現經濟制裁總金額11,615萬元，有效遏制了亂漲價、亂收費行為，維護了群眾合法利益。

五、逐步完善價格法律法規體系，堅持依法治價。加強建章立制，甘肅省物價局全面規范政府價格行政行為。依據《價格法》、《甘肅省價格管理條例》的基本原則和精神，制定《甘肅省定價目錄》，《甘肅省價格決策聽證實施辦法》和《甘肅省價格聽證目錄》，逐步建立起政府定價集體審議、專家論證等制度，完善了政府定價機制。對重要商品和服務價格實施成本監審，保證了定價成本真實性。制定《甘肅省物價局價格規范性文件審查備案規定》和《甘肅省物價局法制工作程序規定》，將各項價格行政工作置于法制監督之下，使價格行政管理體制逐步走上“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的制度化、規范化的軌道。

（六）價格服務工作取得積極進展，價格工作領域進一步拓展。緊緊圍繞促進農民減負增收，做好成本調查監審服務工作，完成了農民種植意向和主要種養殖、畜牧業生產成本調查，為促進農村經濟結構調整，提供了翔實的成本資料。

回顧“十五”期間價格工作，甘肅省物價局有以下幾條基本經驗和體會：一是始終把促進發展作為價格工作的第一要務；二是始終把執政為民作為價格工作的根本宗旨；三是始終把依法行政、按經濟規律辦事作為價格工作的基本原則；四是始終把加強價格調控監管能力作為價格工作的長期任務;五是始終把隊伍建設作為價格工作的根本保證。

今后幾年的工作設想

未來五年，是甘肅省物價局全面實施“十一五”規劃的五年，甘肅省經濟和社會發展面臨機遇，也充滿挑戰。價格主管部門必須正視這些問題和困難，充分認識價格改革和價格工作的艱巨性、復雜性，樹立信心，明確任務。在迎接發達地區產業梯度轉移、實現與發達地區的產業對接和貫徹落實甘肅省委“發展抓項目、改革抓企業”重大舉措中，不斷開拓創新，確立明確的工作目標和清晰的工作思路，創造性地開展價格工作，依法強化價格監管，繼續整頓規范市場價格秩序，努力營造穩定的發展環境，為促進甘肅省經濟社會全面協調可持續發展、構建和諧社會服務。重點要做好以下幾個方面的工作：

一是密切監測市場動態，把握價格走勢，對可能引起市場價格異常波動的傾向性、苗頭性問題，要及時做出預警預報，提出應對的意見和調控措施，適時適度地進行調控，努力完成甘肅省價格總水平調控任務，確保市場價格的基本穩定。

二是運用積極的價格政策，促進項目建設和經濟的可持續發展。繼續完善收費承諾政策，運用價格杠桿的調節作用，確保建設資金需求，加快公路、危險廢棄物處置等基礎設施建設的步伐。完善水資源費和各類水價改革政策，努力構建科學合理的水價體系，促進水資源的保護和節約利用。進一步完善峰谷分時電價政策，促進電力資源的充分利用。繼續對限制發展和淘汰類的行業和產品實行差別電價政策，促進資源節約和環境保護。認真制定和完善污水處理、垃圾處理和固體廢物處理收費制度，建立排污者交費、治污者受益的機制。進一步完善土地出讓價格管理制度，促進土地節約和集約利用。

三是強化價格監管，進一步改善經濟發展環境。繼續深化價格改革，堅持市場導向，完善市場價格形成機制。清理整頓國家機關和事業單位收費。著力治理向非公有制經濟的亂收費，堅決取消針對非公有制經濟的歧視性收費政策。規范中介服務價格和收費，清理流通領域中的監督檢驗、檢測、鑒定等收費項目和標準，解決社會反映比較強烈的重復收費和標準過高的問題，取消與發展大流通、建設大市場不相符的價格和收費政策，促進商品和生產要素的自由流通和公平競爭。

篇2

本學期，心理健康教育工作室將通過宣傳欄、“陽光信箱”、“陽光小屋”以及與校園廣播站的《心靈之聲》欄目等宣傳方式，擴大心理健康教育工作的影響。吸引更多學生走進心理健康教育工作室，及時與輔導老師溝通交流，提高自己的心理健康水平。

二、積極有效地開展個別心理咨詢工作。

本學期，心理健康教育工作室將設立“心理咨詢日”、“陽光信箱”，并制訂咨詢員值班制度，加強“陽光信箱”管理，落實來信回復制度。每周星期三下午四點到五點開一次“陽光信箱”，并指定咨詢室負責教師進行信件回復，做到來信及時回復。充分發揮心理咨詢的作用，對個別存在心理問題或出現心理障礙的學生及時進行認真、耐心、科學的心理輔導，幫助學生解除心理障礙，咨詢教師在交流中應給予熱情真誠的啟發引導，讓學生將心理不愉快的感受盡情地訴說。充分發揮紅領巾播音室“心靈之聲”欄目的作用，對學生存在的共性和個性的心理問題進行解答。

本著家校教育協同合作的理念，本學期，心理健康教育工作室將協同少先隊大隊做好與社區、家長同心共崗的“三位一體”教育網絡，積極動員與爭取家長的配合與支持，暢通與建立有利于學生發展的理性社會系統。熱心真誠地為家長們在家庭教育中出現的困惑提供幫助，并且與教師配合，對相關學生進行疏導，同時幫助改變家長一些不合理的家教觀念，使學校教育工作得到全面的穩固。全方位啟發學生自己認識自己，自己接納自己，自己幫助自己，自強自立，健康快樂的成長。

心理咨詢的方式有：電話咨詢、書信咨詢、網絡咨詢、面對面交流等。

心理健康教育工作室每周星期四下午四點到四點四十集中對學生開放。

地址：學校教學樓二樓英語組辦公室，小學生心理健康教育工作室、

三、開設心理講座，加強對師生的心理指導

本學期，心理健康教育工作室將從不同年級的學生特點出發，每學期舉辦一次心理健康教育講座及心理咨詢專場活動，有步驟、有計劃地開展一系列有針對性的心理講座，為同學們切實解決一些問題。如“什么是健康的心理”“成長中的心理衛生”知識講座、“考試情緒的調適”輔導和“小學生消費心理輔導”等進行心理疏導。

鑒于當前學生中產生一些心理障礙有不少是師源性的，而近年來經調查，教師的心理健康狀況也不容樂觀，為豐富教師的心理知識，提高心理學涵養和科研意識，因此，本學期，心理健康教育工作室在加強對學生的心理疏導的同時，也將關注教師這個群體，適時請進心理專家來傳授經驗，針對難點熱點的心理現象、問題開展講座。幫助教師加強對自我心理行為的控制和調節，保持健康積極的心理狀態，以促進發展良好的師生關系，不斷完善、提升自我，達到良性循環。

四、加強學生的心理健康教育工作室建設

本學期工作重點是搞好心理健康教育工作室建設，制定各種管理制度，布置好心理健康教育工作室，添加有關設施設備，收集整理相關材料和書籍，完善心理健康教育工作室的檔案資料：①學生心理調查記錄表；②個案記載與分析；③《心靈之聲》廣播稿、講座稿、學生來信；④心理健康教育科研文件、論文、課題。保證心理咨詢工作的延續性。在此基礎上，在下學期對學生進行心理健康狀況的抽樣摸底測試，并認真進行分析總結，及時向學校進行反饋，并逐步為每個受訪學生建好心理檔案，從而為以后教育工作提供方向和依據。

五、加強網站“陽光小屋”欄目建設，充分發揮網絡交流平臺作用

在心理健康教育過程中合理有效地利用互聯網，不僅可以改變傳統的教育模式，而且將會促進教育觀念、教育思想的轉變。互聯網的應用，不僅可以大大拓展教師和學生的視野及交流空間而且有利于培養學生多維度的心理，提高學生獲取信息、分析信息、處理信息的能力和適應現代社會的能力。本學期，學校網站將開辟“陽光地帶”欄目的建設，這將充分發揮我校心理健康教育的優勢和輻射作用。

1、建設師生互動交流平臺。

2、加強交流與學習。

網上咨詢是具有保密便捷的特點，當前一種比較讓人接受的方式，充分利用網絡資源，創建并維護好網絡的心理咨詢室也是本學期我們努力的一個方向，利用這一類的咨詢方式，可以盡可能快地為孩子們提供幫助，使學生意識到這些咨詢不僅僅是擺設，讓學生感受到心理咨詢老師的真誠，也可以讓學生在網絡上暢所欲言相互鼓勵支持，從而敞開心扉，積極咨詢，最后達到互助自助的效果。

篇3

【關鍵詞】 基層；心理保健；發展思路

基層兒童保健局限于兒童定期健康體檢，營養指導、預防接種常識、疾病的防治等，對兒童心理衛生這一大塊工作還是一塊肓區。兒童心理衛生工作的目標在于心理的發展規律和不同年齡階段的心理特征，通過醫療預防措施，不定期培值兒童的健康心理、良好性格、適應能力和融洽的人際關系，以增進兒童身心全面健康，提高人口素質。

1現狀

1.1服務模式單一

我院兒童保健還是以門診的形式出現，兒童體檢單一，局限于體檢，普查疾病、診斷、提供醫療服務。群眾對兒童保健也只是局限在簡單的常識，兒童嬰幼兒只是提供測量身高體重、乳牙的萌出、囟門的閉合，以及生長發育規律、預防接種知識等，對其它的健康知識尚沒有透徹的理解。

1.2工作中遇到兒童行為問題

在兒童體檢中經常遇到兒童吃指頭痛、咬指甲；怕見生人、易緊張、猜疑、僻膽小、不合群；愛哭、脾氣暴躁、害怕陌環境；好動注意不集中、總是做小動作丟三落四；厭食、偏食、挑食、異食癖、遺尿、睡眠不好；低自尊、情緒障礙、抑郁、攻擊性等心理行為問題。

1.3環境對兒童影響

由于家庭對獨生子女的溺愛，家里人想盡辦法讓孩子高興，什么好吃的、好玩的都歸他一人享用，玩具、衣服要什么買什么。孩子習慣高人一等、以自我為中心，容易形成任性自私、不懂禮貌、缺乏同情心等不良的性格特征。在人際交往中，他們缺乏責任感、不懂得關心別人，難以交到朋友，逐漸孤僻離群，遇到不滿容易導致攻擊報復等行為，缺乏主見難獨立，成獨生子心理行為問題的增多。

1.4社會不重視兒童心理行為問題

社會性上眾多媒體對兒童保健品宣傳通過電視、廣播、各種報紙雜志等廣告形式宣傳，讓許多家長對孩子生長發育有了不心要的擔憂，經常處于不給孩子補充那種元素和維生素的焦慮狀態，為此到兒保辯論咨詢，而對于兒童心理衛生知識基本全然不知如果得到我們的一些針對孩子心理健康成長善意的建議也覺得是杞人憂天，多此一舉。據重慶兒科醫院資料統計顯示，兒童心理障礙發生率達15%，而到心理門診就診的患兒產足5%。

1.5兒童保健醫生對兒童心理行為知識缺乏

兒童保健醫生體檢只掌握生長發育及營養指導，不能解決家長提出的兒童行為表現，對兒童心理行為問題認識不足、專業知識缺乏。

2發展思路

2.1積極宣傳兒童心理衛生知識

兒童保健機構應該爭取在政府部門的支持力度下作宣傳兒心理衛生知識，使家長、學校、社會為兒童創造一個健康成長良好環境，定期組織家長進行相關知識講座提高家長的素質，一旦兒童出現不良心理，及時到兒童門診就診。

2.2兒童保健醫生掌握有關兒童心理行為知識

作為兒童保健醫生，必須掌握一些兒童心理學知識，注意兒童心理狀態和情緒反應的微妙表現，在臨床工作中，盡量避免兒童心理創傷，及時發現兒童心理的各種心理問題和障礙，派出人員進行兒童心理衛生相關知識的培訓，有更多機會學習兒童心理專業的新知識、新進展，及時掌握兒童心理行為最新發展動態，全方位提高保健服務檔次，提高兒童保健服務水平。

2.3針對導致兒童不良行為的因素進行干預

因素有生物因素，環境因素。最重要的是環境因素，包括家庭、學校、社會文化，突發生活事件等對兒童的影響，適當開通保健咨詢熱線電話方便隨時了解兒童保健及兒童心理衛生常識可以考慮通過媒體定期做欄目或版面，拓寬思路，扎實有效開展工作。

2.4重視兒童心理行為問題創造條件

與上級婦幼保健機構合作探討并開展兒童心理門診，逐步開始作一些智力測試、行為評定、兒童心理量表等測評。設立兒童心理門診，開展兒童心理咨詢，矯正兒童不良行為，保證兒童健康成長。能將早期教育的有關項目引進基層兒童保健門診如：親子游戲、感覺統合訓練等，這樣使兒童保健門診成為促進兒童健康成長的素質教育基地。

篇4

關鍵詞：科學發展；企業統工作；創新

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-01

目前，統計工作在整個國民經濟發展中的作用越來越重要，GDP、CIP、PPI等相關統計數據受到全社會的關注，成為人們茶余飯后熱議的話題。為了適應當前形勢，應以科學發展觀，加強企業統計隊伍建設，創新統計工作理念，思路和方法，及時、準確、全面、快捷服務企業及社會。

一、企業統計工作存在的問題

（一）統計人員問題：目前企業統計隊伍普遍存在著年齡偏大，文化程度偏低，專職人員較少的問題。且統計人員崗位與財務和其他管理人員相比偏低，造成統計人員待遇低下，不安于統計工作，更換頻繁，且近年沒有新生力量補充。

（二）統計管理問題：由于企業對統計工作的重視不夠，缺失可以實施的有效的統計管理辦法，因此，統計工作好壞沒有科學的評價標準，統計工作只是應付上級機關和各級統計部門的要求，在企業內部應用也是多年不變的幾個指標，已遠遠不能適應企業內部管理、考核、評價的要求。

（三）統計數據采集不科學，所有單位一個指標，不符合企業實際情況，造成統計數據的采集、使用各自為戰，出現重復采集，或部分數據空白。

二、完善、改進和提高統計工作質量，充分發揮統計工作作用的措施

（一）建立健全統計管理制度，從制度上為統計工作提供保障

針對企業統計工作存在的問題以及各級機關對統計工作的要求，依據《統計法》、《統計法實施細則》，制定了《統計管理方法》，對統計工作的管理，人員分工，業務劃分，統計資料的提供、使用、保管，統計分析報告的撰寫，統計人員工作調動工作的交接，統計工作的檢查、獎懲等做了詳細規定，并不斷完善，使統計工作有章可循，有法可依。

（二）制定科學的統計資料采集制度

有了制度的保證要全面完成各項統計工作還必須要有科學的方法。統計資料的采集要遵循三點。一要有實用性，指標設置不宜過多，數據要有實用價值；二是資料要有可操作性，數據采集時間要與企業實際情況相符合，不要一味要求速度，使企業在規定時間無法統計；三是資料采集要遵循有效性原則，不僅要保證資料的全面、真實，還要相互聯系、補充。完善了報表上報時間，做到采集數據全面、無交叉。并將考核獎懲掛鉤。

（三）提高對統計工作重要性的認識

在制度保障前提下，企業統計管理部門組織各有關人員深入學習科學發展觀的科學內涵、精神實質，學習法規制度，并充分利用采集的統計資料，使其與企業的生產經營精密聯系，使各級領導充分認識到統計工作在企業管理中的重要作用，并定期對統計人員進行繼續教育，相互交流工作經驗及其學習體會，根據檢查結果打分評比，進行獎懲。通過以上措施不斷提高各級領導對統計工作的重視，不斷提高統計人員愛崗敬業精神和業務水平，統計人員的地位也得到提升。

（四）加大統計分析結果的應用

有了統計資料，要充分利用，加強統計分析并將結果及時反饋，定期制成相關報表上報各級機關及單位考評機構，并依據結果對各生產單位計劃指標完成情況做出獎懲，找出存在的問題，提出建議，追蹤考核，真正實現了統計與生產經營實際緊密結合，統計為生產經營活動服務的目的。

（五）進一步完善統計基礎工作，提高統計工作在特殊情況下的應對反應能力

為了及時了解各生產經營單位情況，對市場、研發等情況做出快速反應，要求各單位統計人員必須建立統計基礎數據臺賬，歷史臺賬，并做到及時、準確、完整地登記，臺賬要能反映經營單位的基本信息，如產品產量、產值、收入、利潤、回款、工人工時等基礎數據，利用電腦及其網絡，優化報送程序，疏通報送渠道，創新報送方法，確保各級領導能盡快地掌握企業信息，為領導科學決策，指導生產經營活動服務。

（六）加強統計人員隊伍建設

統計管理部門除定期組織統計人員進行培訓和交流工作經驗外，還積極組織統計人員召開分析例會、進行上崗培訓和再教育培訓，訂閱經濟書籍報刊，對重要文件定期集中閱讀討論等多種形式，促進統計人員隊伍建設，完善統計人員激勵機制，及時協調解決統計人員工作中的問題，為統計人員工作提供便利。建立統計服務工作目標責任制，定期利用廠內報刊，通報統計服務工作情況，進一步創造良好的工作環境。

三、取得的成效

通過以上措施使統計工作在企業得到了重視，統計人員地位得到一定的提升，統計管理部門在管理中有法可依，有章可循，統計人員工作目標明確，日常統計工作中的問題有制度的支持，有統計管理部門的協調、監督，工作做的好能及時得到表彰和獎勵，充分調動了統計人員的積極性，統計人員工作熱情飽滿，愛崗敬業，實現了統計資料及時、準確、全面、快捷地提供，統計分析結果能及時反饋，統計內容能全面、客觀反映企業實際情況。目前統計人員全部取得統計上崗證，并定期進行再教育培訓，人員隊伍相對穩定，業務素質能力有所提高。企業統計工作近幾年連年被省市統計部門評為先進單位，在2002年全國投入產出調查中，我廠統計工作被評為全國先進集體。

四、改進措施

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【關鍵詞】基建一體化；管理職責；管理模式

1.落實基建一體化管理職責

按照南網基建一體化總體管理模式，建設管理單位的建設管理任務由各業主項目部承擔，原則上所有發電項目和10kV及以上的輸變電項目都要有明確的業主項目部進行建設管理。因此，按照電網公司對業主項目管理有關要求，成立了電網規劃建設領域一體化管理專項工作小組，負責落實南網公司、電網公司關于電網規劃建設管理一體化推進工作方案，確定重大問題的具體操作程序，負責審定各專業小組的工作計劃和推進工作所需人力、資金、物力的保障，以及協調各項工作統一按計劃開展。同時迅速成立業主項目部，明確了業主項目部工作職責，落實業主項目部管理人員的職責，并將基建一體化管理十二個方面的重點工作、進度及責任分工進行細化，分級負責，分口把關，以確保各項工作按節點有序推進。

2.深化宣貫工作，提高認識

什么是基建一體化？在南方電網公司“集團化管理模式、一體化管理制度，明晰各層級管理定位和管理關系，提升綜合經營效益”的管理理念的指導下，逐步實現進度管理、技術管理、安全管理、質量管理、造價管理、項目管理“六項管理”，以及信息系統、指標體系、作業標準、技術標準、管理制度、業務流程、組織架構“七個一體化”，從而達到“向生產移交一個規范達標、綠色可靠、文檔齊全、零缺陷的基建工程”的目標。南網各省區業務高度相似，具有較大的穩定性和可復制性，適合統一、規范的管理，這個特點決定了要把共性的管理要素集約起來，形成合力，提高全網的協同效應，從而提高整體的管理水平。可見，推進一體化管理是我們供電企業自身發展的現實需要。

3.面臨的機遇與挑戰

南網基建管控模式的轉變對我們地市供電局相關業務的發展方向、市場拓展、內部管理等方面將產生重大而深遠的影響，面臨這些機遇與挑戰，我們要抓著這次結構調整機遇，轉變傳統基建管理思念，不斷強化基建“六個管理”（項目管理、安全管理、質量管理、造價管理、進度管理、技術管理），持續提升基建管理水平，提高我們地市供電局可持續發展能力。

3.1設計方面

2012年以前，南網總部之前并未涉及具體基建項目初步設計、施工圖設計及預算的評審與批復，相關職能屬于各省級電網公司。按“七+六”管理要求，南網基建部將負責220千伏及以上電網基建工程初步設計、施工圖預算評審及批復，各分子公司負責110千伏及以下電網建設工程初步設計、施工圖預算評審及批復，建設單位（業主項目部）負責組織審查施工圖設計。由此可見，隨著“七+六”管理工作的逐步推進，設計納入基建一體化管理，設計方案將嚴格執行《南方電網標準設計細化方案》，有利于提高設計與施工的工程質量，與此同時，設計人員將貫徹南網公司WHS質量控制作業標準，按照規程、規范、技術標準和強制性條文進行設計，有利于杜絕因設計疏漏導致安全生產和質量事故的發生。對我們地市供電局而言，無需過于擔心部分體制內設計、施工、監理企業對市場的影響，農網、配網工程施工圖設計深度不夠、設計質量不高的問題將能得到根本性的控制，扭轉過去存在因設計深度不夠而頻頻發生設計變更的情況。

3.2實施過程管理

目前由業主項目部代表建設單位對基建工程建設實施全過程管理，并按照電網公司的要求成立了業主項目部，每個工程指定項目經理，樹立由項目經理代表業主全程管理、協調，對安全、質量、進度、造價負責的管理思路，并制定統一的項目部工作手冊。而2012年之前，各施工建設單位都有一套自己的管理制度，處于“各自為政”的狀態。在南方電網實施“一體化”的發展戰略之后，按照一體化的思路，在制度方面形成了A、B類制度。A類制度是總綱性的管理規定，要求各分公司直至各建設單位一貫到底嚴格執行，B類制度則由網公司牽頭制定，根據各分省公司的實際情況不同，允許存在一定的差異。兩類制度之間的關系是A大于B，未來A將越來越大，這也是“一體化”管理制度上的思路。就建設單位而言，就是以執行網公司一體化的各項制度為主，盡量少制定其他制度，在一個統一的標準下，逐步將各項工作規范統一起來，從而實現“一體化”的目標。目前業主項目部以一個管理制度，一個工作手冊為主，管理制度要求在實際工作中一貫到底，而工作手冊就相當于作業指導手冊。與以往業主大都只負責開工和投產這兩個環節，中間的施工過程則交由施工單位來安排的情況不同，業主主導不僅負責工程進度計劃，在一個基建項目建設之前，業主項目部要根據整個工程的情況做出一個系統策劃，還要跟進整個施工過程，實施過程管理。

3.3安全管理

從南網中長期規劃來講，貫徹一體化，重點還是要突出質量安全，目前根據安全質量部前段時間開展的安風體系的檢查情況來看，各公司基建系統安全生產風險管理體系的了解、認知、研究和應用等方面仍然存在較大欠缺，因此，我們地市供電局要以推進一體化管理為契機，進一步提高前瞻性，將安風體系建設作為一項重點列入工作計劃。一是加強安全質量督查，提高規章制度的執行力。成立由基建部、安監部、縣供電公司、監理單位、施工單位組成的“基建安全質量督導組”，不定期對各施工作業現場進行安全檢查；二是加強基建項目施工安全風險及質量控制，推行每周一次的業主項目部例會制度。要求各項目的施工負責人、監理、設計人員參加會議。總結上周的施工安全風險控制及質量控制的落實情況。分析本周施工的安全風險，制訂控制措施并落實到具體實施人員；三是開展崗前安全培訓。要對進入基建項目部的所有施工人員進行安全教育和安全考核。對進入項目部的所有施工人員進行安全教育。對參與電力工程項目建設的老職工、新學員，都要進行安全考核，考核合格后方能上崗。并要求各專業施工隊針對電力工程特點，分析工程的危險點、危險源，做好防護措施，并將此作為向職工進行安全交底的主要內容，在作業面做出明顯標志，警示施工人員；四是嚴肅執行各專業施工隊的站班交底工作。對重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅持開展各專業施工隊的安全學習活動，讓職工深入學習安全管理規定及制度，學習事故案例，使每個職工始終牢記安全、保證安全，確保施工組織順利進行。

3.4工期管理

由于電網項目多、工期緊，影響基建項目進度的因素非常多，其中包括人為因素、材料設備因素、技術資金因素、自然因素、社會環境因素等等，暴露了工程建設中的前期工作不細，沒有做到依法建設等，針對以上難點，我局落實以南方電網公司一體化管理制度為中心，一是進一步細化工程工作計劃，將各項重點工作落實到位；二是前期工作按照一體化要求盡量做到規范，同時積極與政府溝通聯系，發揮政府主管能動性和強化縣局屬地管理的責任意識；三是加強城網前期工作，城網要與農網一起共同開展；四是圍繞投資完成率、指標考核和設備投運率三大指標，認真研讀和吃透南網基建一體化管理的精神和內涵，堅持“一加強三提高”電網建設思路，按一體化管理的模式開展工作，多從管理上認真總結經驗，梳理存在的問題，思考有效的管理方式，按“業主項目部”管理模式，落實實施主體責任，建立績效考核機制，提出考核節點，加強對內對外的考核，充分發揮各有關部門的作用，確保工程項目如期投運，全面完成全年電網建設投資計劃。

3.5質量控制

近年來，電網建設工程任務繁重，面臨項目多，管理的重點往往放在了立項上和竣工決算上，放松了對中間建設過程的管理，對非代業主項目的安全、質量、進度的監督存在一些管理上的漏洞，南方電網公司基建一體化管理中增加了業主項目部的建設和基建工程質量控制作業標準，更加注重基建工程的過程管理，極大提升了工程質量。因此，我們地市供電公司應高度重視并組織重點落實已頒布實施的六項一體化作業標準（除業主項目部工作手冊外），這六項作業標準為：施工作業指導書；質量控制作業標準；監理典型表式；基建工程驗收標準；基建安全文明施工檢查評價標準表式；業主項目部工作手冊。注重精細化質量管控，關鍵點監控，實現管理向一體化、精益化轉變。

3.6人力資源方面

根據南網公司的要求，每個500千伏項目均應成立業主項目部，并對業主項目部的人員配置進行了嚴格要求，公司人力資源不足的問題日益加劇，人員配置不論從年齡還是從專業結構上都已遠不能滿足需求。在整個公司系統內，業主項目部人員短缺是一個普遍問題。此外，人員的專業結構參差不齊以及對“一體化”的理解等方面存在的差異，也給一體化的推進帶來了一定的壓力。因此，在下階段的工作中，一是著力加強人才隊伍建設，通過組織培訓，培養一批熟悉管理制度，對安全、質量、進度、造價眼光犀利的項目經理，并逐步做到持證上崗；二是根據工程實施情況，完善對業主項目部的管理綜合考核評價制度，定期對各項目經理和項目部進行考核，充分發揮業主項目部和參建施工、監理單位工程管理人員的主觀能動性，提升電網建設人才支持能力。

總而言之，電網基建一體化無論是在基層還是南網公司層面都屬于摸著石頭過河，基建一體化模式的推行還需要一個慢慢理解與改進的過程，在這個過程中應該結合工作實際，提出基建工作思路，培養管理一體化管理技術人才，加強一體化管理模式等方面的改進策略，通過“七個一體化”管理基礎的構建，不斷強化基建“六個管理”，持續提升基建管理水平。因此，各級基建人員要認識到電網基建一體化管理的積極作用，要有不懼困難的決心和信心，扎實工作，采取有效措施使其大力推行。 [科]

【參考文獻】

篇6

具體工作措施是：圍繞一個主題，推進三個轉變，實現五個突破。

圍繞一個主題：

就是緊緊圍繞綜合協調、優質服務這一主題，創新工作思路，強化油區建筑安裝市場的綜合協調，確保xxx公司、xxx公司市場份額；提升為基層服務的業務水平，扎實推進建筑安裝隊伍的整合、規范，確保各項工作的順利實施。

推進“三個轉變”：

一是在工作重心上轉變。緊貼集團公司整體工作思路，把握大局，認真謀劃，進一步整頓建筑安裝施工企業，徹底清理掛靠隊伍，規范內部施工環境。

二是在工作方法上轉變。堅持抓大放小，緊密圍繞集團公司大局工作、中心工作和重點工作，加強對新產業項目重點工作的監督指導。集團公司重點項目目前有xxx項目、xxx項目、xxx項目等項目，將進行重點監督管理。

三是在組織協調上轉變。注重統籌兼顧，注意做好對上、對下、對內、對外各個環節的工作協調，對上講實情，每月上報集團公司、市建委的各種報表要求真實詳細準確；對下聽呼聲，每月堅持要求重點項目進度情況及時上報，每周堅持要求基層單位及時準確上報各項工作資料；對內多聯系，在科室之間積極溝通聯系，充分體現和諧；對外促交流，充分調動各方面的工作積極性，為實現集團公司總體目標努力工作。

實現“五個突破”：

一是綜合協調上要有新突破。對領導交辦的任務，全力協調。既立足大局，實事求是，又努力體現領導要求，兼顧各方需要，保證任務的完成；對各部門提出需解決的問題，主動協調，把情況摸深摸透，把政策吃準吃透，主動思考提出辦法，兼顧各方，多商量，善處理；對基層反映的問題，耐心及時協調。

二是招投標管理上要有新突破。進一步落實《xxxx招投標管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），堅持招標、專家評標和公開評標等各項制度結合，對招投標工作的全過程進行了嚴格規范，努力開創招投標工作的新局面，實現新突破，爭取達到100萬（含）以上項目（特殊項目除外）全部招標，實現招標率100%。

三是市場準入上要有新突破。2006年下半年集團公司將對《xxx公司建筑市場管理辦法》（簡稱《建筑市場管理辦法》）進行進一步的修訂，重新修訂后的《建筑市場管理辦法》要求對進入建安市場的施工隊伍必須辦理“供方合格證”。xxx將加強施工隊伍的供方評定，對不具備資質的堅決不頒發合格證，從源頭上對工程建設項目負責，并且實現內部施工的隊伍100%辦理合格證，100%進行了備案。

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[關鍵詞]第三方督查；電力監理；工作；促進

中圖分類號：G91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0196-02

1、前言

電力監理事業經過二十多年的發展，由法律法規和條例不夠健全到目前逐步規范有法可依，監理行業企業也通過多年工作的實踐、優化、創新形成了自己的企業文化、管理制度、工作標準等各種管理模式和方法。監理企業發展，離不開大環境的經濟發展和企業自身管理的策劃、實施、檢查、回顧也即PDCA循環。“檢查”，才能發現工作成效，檢查在企業管理中屬于重要的工作手段。一般監理企業都制定有內部檢查管理制度，內部檢查評價，但內部檢查基本由企業內部人員組成，檢查評價的范圍、結論還存在一定的局限性。通過第三方督查，檢查發現更加全面、客觀和公正，對監理工作的完善有深遠的指導意義。

2、南方電力工程監理工作的現狀

2.1、業主對監理的工作要求

我國南方五省的最大電網運營商是中國南方電網有限責任公司（下稱“南網公司”）。南網公司成立之初就提出了高標準高要求，近年來以“成為服務好、管理好、形象好的國際先進電網企業”為目標，建設“智能、高效、可靠、綠色”的電網。通過不懈努力，實現南網系統基建管理水平上臺階。為此，在基建方面南網公司提出了工作思路：即通過“七個一體化”理論基礎的構建，不斷強化電網基建的“六個管理”，持續提升基建管理水平。計劃到2015年，實現集團化運作，一體化管理；2016年之后，管理達到國際先進水平。南網公司出臺了一系列的制度、標準和規定，在針對監理工作方面出臺了《監理項目部工作手冊》、《中國南方電網有限責任公司基建工程質量控制作業標準（WHS）》、《基建工程承包商（監理企業）評價業務指導書》、《南方電網公司基建承包商違章扣分工作實施指南》、《安全生產風險管理體系審核指南（監理企業部分）》等工作指引，對監理工作的規范化進一步提出具體要求。

2.2、電力工程監理工作的轉變、遇到的難題

當前，電力監理工作順應南網公司的發展要求，進行了一系列的調整，在現行法律法規、行業標準規范的基礎上，按照南網公司相應的規定進行細化，建立有南網電力工程特色的監理制度，為南方電網工程建設服務。但電力建設工程是一項復雜的、技術性很強的工程，監理服務對于工程建設過程的安全和質量至關重要。社會和市場的需要，目前工程建設參建方先后建立了企業的安全風險管理體系、質量保證體系等，工程創優南網公司推有一系列的標準，監理相應管理工作更加復雜。

施工方面，現有電力施工企業技術水平和管理水平參差不齊，傳統的電力施工企業即大中型企業人員素質、技術力量、施工裝備、管理水平還比較強，對新技術新管理掌握較好，各方面工作能有效展開，施工過程監理的協調和溝通比較順暢。但多數新成立資質不高的施工隊伍，很多由原來地方電力主業單位的多經單位改制成立，企業在管理力量、人員配置、技術裝備上還比較弱，難以適應南網公司對基建新管理的要求，企業自身的質量體系和安全體系不能有效運轉，大量的檢查要依賴現場監理人員替代或幫助完成。再則，大型企業的技術骨干也不斷流失，造成總體的施工技術、管理力量薄弱。另外，因為電力監理工作環境的特點以及整個監理市場取費偏低，致使監理企業招不到高素質的人才，甚至有經驗的技術人員也不易招到。上述情況，給監理管理工作帶來不小的難度，人員的投入滿足不了監理工作的要求。總體工作成果，離南網公司基建管理“七加六”思路、全面推進基建一體化管理目標還差一定的距離。

3、電力工程監理企業的內部檢查（內審）

為保證監理企業業務正常運行，促使現場監理項目部能夠嚴格依據相關要求有效開展，各監理企業都制定相應的檢查管理辦法，定期或不定期對現場項目進行檢查。

檢查內容核心是監理“四控二管一協調”的工作情況，檢查發現的問題及時要求整改，對項目部進行相應的評價考核。

4、本省區電網工程建設第三方督查實施情況

本省區電網公司通過咨詢招標，確定外省一家建設監理咨詢公司作為本次電網工程建設第三方督查實施的單位。督查的目的是：公正、客觀的反映各參建單位即業主項目部、施工項目部和監理項目部對南網公司相關管理制度的運用情況、管理現狀，提煉管理亮點，發現存在的問題，并對項目建設做出科學、合理的評價，對建設單位（業主項目部）、施工項目部和項目監理部的管理行為做出公正、客觀的評審。使本省區電網建設主管單位全面掌握項目的管理狀況，為決策人員提供工作的改進方向。

4.1 本次督查工作內容及范圍

工作內容：依據南網公司相關管理制度，從項目管理、安全管理、質量管理、造價管理、進度管理和技術管理六個維度，針對各參建單位等進行督察。重點查參建各方對南網基建管理相應制度的執行情況、現場安全文明施工和“三個兩張皮”（安風體系、施工作業指導書和質量控制WHS）的治理情況、進度計劃完成情況、示范工程及標準建設完成情況，從工程資料、現場工作、實體觀感入手，查找基建管理中深層次的問題，進一步規范參建各方的管理，確保基建一體化工作要求的落地。

工作范圍：主網基建項目：110kV及以上輸變電項目；配網基建項目：35kV及以下輸變電項目。

4.2 檢查時間和對監理檢查的主要內容

第三方督查近兩個月時間。分兩個小組，每個督查組成員3-4人，小組對每個工程項目的檢查時間1-2天。

督查組對監理的檢查制定有《監理工作檢查評價表》，檢查評價內容含蓋施工準備階段、施工階段、竣工階段等，其中施工準備階段檢查內容有：監理項目部配置、崗位職責及培訓、監理策劃文件、分包單位資質審查、WHS點設置報審及應用、施工圖會審、第一次例會、開工條件控制等；施工階段有：質量控制、安全風險控制、進度控制、造價控制、信息管理、合同管理、工程協調等內容；竣工階段有：工程監理總結、檔案資料移交、竣工結算、竣工圖、保修期監理等，含蓋電力基建工程施工全方位全過程的監理工作內容。

4.2 監理檢查結果

每個檢查項目均進行通報和總結，監理工作存在的問題現場要求及時整改。本次督查分析統計，監理工作存在的主要缺點，如下：

1）監理項目部機構，總監未持證上崗（或無總監任命書），未按要求配置專業監理工程師、安全監理工程師（員）、造價工程師（員）、信息員、監理員等。

2）監理項目部未進行應急演練，未見監理人員的崗前培訓記錄和安全教考試等。

3）不認真審查工程分包單位報審資料。

4）質量控制標準“WHS”設置不齊全，設置表編審流程不合規定；質量點抽檢比例不合要求，檢查表填寫不正確；檢查不合格項不進行跟綜，無對應的整改消缺單等。

5）工程圖紙會審會審時間不符合要求，提出意見未答復，參建單位會簽人員簽名錯漏等。

6）開工前準備工作把關不嚴，人、機、料、法、環準備不齊全即批準動工。

7）工程建設標準強制性條文實施報審不嚴，實行過程記錄不全，或缺少監理安全、質量強條執行記錄檢查表等。

8）監理對施工單位的安全技術交底、總監對監理人員交底不全或無記錄等。

9）隱蔽工程驗收簽證記錄表記錄不全，不認真（填寫數據錯誤太多）。

10）質量、安全旁站記錄缺失，或記錄不詳細，旁站記錄與監理日志記錄不一致。

11）工程原材料進場報審、見證取樣送檢記錄不全，試塊未按要求的數量制作，記錄無臺賬。

12）驗評記錄表監理意見或結論未按規范要求填寫，簽名、蓋章不規范等。

13）安全文明檢查表填寫不規范，樣表勾選內容不齊全、不寫評價，施工單位整改情況未逐條回復或不回復。

14）、監理工程師通知單，未跟綜、不閉環等。

5、督查工作對電力監理工作的改進

通過第三方督查，發現我省區的電力監理工作與南網基建一體化要求還存在一定差距，主要在監理人員結構、持證上崗情況不滿足要求，質量、安全的監控特別是檢查記錄內容不規范，準備工作的把關不嚴等。對通過督查總結，提出監理下一步的工作重點：

5.1 加強人才選聘，有針對性地進行培訓，選培出各種崗位的合格監理人員；

5.2 加強對南網公司相關基建工程相關規定的學習和培訓；

5.3 加大對監理項目部的檢查考核力度，獎優罰劣；

5.4 加大監理項目部規范管理工作，重點：1）進一步明確監理人員各崗位職責，加強上崗培訓；2）加強對強制性條文、質量控制WHS、安全風險的管控，重視對“強條”的交底、實施和檢查，并形成完整資料。3）認真落實施工機具管理要求；4）對隱蔽工程的簽證、過程旁站、質量驗收和原材料報審、見證取樣加強監控力度，并及時形成相關記錄資料；5）、加強對監理典型表式的學習和應用，熟悉典型表式的應用；6）按照驗評標準要求，及時在施工過程中進行工程驗收，形成驗收記錄；7）監理資料應填寫認真，詳細，真實，連續，不允許間斷。8）、監理項目部定時進行現場應急預案的培訓及演練。9）加強工程檔案管理，及時收集工程資料形成工程檔案等。

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一、抓制度完善，規范財務管理

嚴格執行財務計劃和遵守財經制度，確保資金安全，按照國家會計制度的規定記帳、報帳，做到手續完備、內容真實、數字準確、帳目清楚，日清月結。按要求編制會計報表，按期上報。及時整理檔案資料，按期歸檔。做好了單位全部現金、轉帳收付及報銷業務。嚴格按照財務制度辦理現金收付和轉帳業務,及時記帳,日清月結，經常核對庫存，做到帳款相符；按制度規定開發支票，做好登記，月末及時與銀行對賬。進一步加強會統核算、報表及手續費提取支付工作。會統報表由原來的每套34張，增加到現在的42張，僅邏輯公式就有一千多個，專業性很強，要求每個月4日前準時報送且無一差錯。我們月初經常加班加點，趕上節假日也不可能休息，及時準確地完成了上報工作，上半年省局考核名次為全省第三名。同時，按時上報和接收國庫集中支付計劃，使運行資金能夠及時到賬，保證了機關日常工作的正常進行。

二、抓財務預決算，有效保證資金供應

在2014年的預算編報工作中，我們高度重視，在認真總結前幾年預算編報經驗的基礎上，根據我局的發展實際，緊緊圍繞預算體制改革的各項舉措，大膽探索新的工作思路，逐步探索出一條在穩定中求發展，在發展中求創新的部門預算改革的新思路。2013年部門決算與以往相比變化較大，且時間緊，任務重。為保證部門決算的內容涵蓋單位的全部收支，數據真實，內容完整，今年年初我們克服了重重困難，及時、圓滿地完成了2013年決算工作。

由于目前稅務經費緊張，加強稅務經費的預算管理顯得`尤為重要。今年年初，我們克服了人員不足、業務不熟等困難，按照省局的統一部署，本著量入為出、先保必要支出，然后考慮其他業務支出的原則，認真編制了長白山地稅局經費預算，從而確保把有限的稅務經費用在刀刃上。同時，積極上級資金支持，通過多渠道、多途徑地做工作，積極要求省局、省財政和管委會財政給予經費上的最大傾斜和優惠，先后爭取到各類資金2000萬元。

三、抓資產清查，規范固定資產賬務管理

為了規范固定資產賬務管理，進一步摸清家底，積極配合省財政廳固定資產統一管理信息系統的上線運行，與辦公室、信息中心聯合進行了固定資產清查。由于這次清查工作的時間要求緊，業務量大，工作質量要求高，全體參與人員從大局出發，各負其責，加班加點的認真工作，對陳舊、故障不能使用的固定資產，做好相應的處理和賬務調整工作，并配合省財政廳實施固定資產管理信息系統，上報固定資產報表，有效的提高了固定資產管理的工作效率，降低了管理成本，為完善我局資產管理打好基礎。

四、抓財務監督，加強基建賬務管理

嚴格監督基建資金的使用情況，按照國財務制度的規定，針對對資金的來源、使用、完成三個階段，認真做好基建賬戶管理和會計核算等工作，為固定資產竣工決算做好了準備。同時，配合財審部門進行2013年審計工作。按要求提供了的財務數據資料，對審計工作中遇到的問題及時提供幫助，接受相關部門的指導，及時溝通，保證審計工作的順利進行，使管委會財審局較好地完成了2013年度稅收征管及財政收支情況審計工作，得到審計組的認可和好評。并配合省局督察內審處完成了對前任局長的離任經濟責任審計工作。

2014年的財務工作雖然取得了一定的成績，但離領導的期望和同志們的要求還有距離，還存在不足之處。2015年，我們將在總結以往工作經驗和教訓的基礎上，著重做好以下幾方面工作。

一是做好日常財務管理工作，保證日常工作的順利進行。做到財務工作長計劃，短安排。及時溝通省局和管委會財審局，爭取資金，盡力解決我局基建和行政經費不足問題；整理賬目，清理個人及款、周轉金。通過預算執行分析，針對預算金額調整以后的支出，科學合理支出各項經費，為年終決算做好準備工作，使財務工作在規范化、制度化的良好環境中更好地發揮作用。

二是進一步加強固定資產管理。建立和健全固定資產管理制度，對各類資產及時入賬，保證賬實相符，防止資產流失。進行固定資產核算，保障固定資產的安全和完整。

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關鍵詞：效能監察；高校；思考

近年來，隨著市場經濟規律的運行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監察”也越來越被人們所熟知和重視，尤其在一些企業單位，常常把效能監察與企業的發展和效益緊密聯系在一起。目前，一些高校也已經開始探討和重視效能監察工作，試圖用效能監察來解決高校管理工作中存在的一些問題。事實上，效能監察在解決廉政監察范疇以外的問題上已經顯示出必不可少的作用，尤其在維護高校的改革發展和政令暢通方面起到了重要作用。本文試從以下幾方面探討一下高校開展效能監察的思路。

一、什么是效能監察

效能監察就是行政監察機關通過履行職責檢查和糾正、失職瀆職行為，以加強政府的勤政建設、改善行政管理，提高行政效能，促使行政機關和公務員勤政高效地工作。簡言之，就是以行政監察機關為主體，以促進提高行政效能為目標而開展的活動。高校的效能監察就是監察部門對學校各行政管理部門在管理活動中的工作效率、質量和效果等方面進行監察，從而達到促進監察對象增強責任心和服務意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。效能監察和廉政監察、執法監察共同構成了行政監察的三項基本任務，三者之間是相輔相成，互相聯系、互相促進的。監察機關通過廉政監察維護政府及公務員廉潔從政，通過執法監察保證國家的法令政令暢通，通過效能監察促進政府機關及公務員勤政高效。過去，人們一說起監察機關，總會認為僅僅是抓腐敗、搞廉政的。事實上，在改革開放、發展社會主義市場經濟的今天，尤其在我國加入WTO以后，行政監察工作將被賦予更多的職責。監察部門必須全面履行自己的職能，不但要抓廉政，還要抓勤政，要治“貪”，也要治“懶”。同樣，對于正處在改革發展中的高校來說，開展和加強效能監察已成為高校行政監察工作的必然趨勢。

二、高校開展效能監察的意義

效能監察在高校還是一個新課題，目前尚處于探索和試點階段，還沒有一套成熟的程序和操作規范，很多院校還沒有把它正式納入到日常的監察工作中來。效能監察在高校不象在企業那樣可以直接和經濟效益聯系起來，從而顯現出其重要地位和明顯效果。在以前相當長的時期，高校的人們對廉政監察很熟悉，對效能監察的概念較為陌生，加之紀委和監察合署辦公，更側重于抓廉政，相應的各種規章制度不斷完善，措施得力，使得廉政監察取得了較為明顯的效果。相反，一些行政管理方面的問題卻和監察工作聯系不起來，如學校的決議決定不能盡快落實、建立的規章制度得不到重視和執行，廣大教職工十分不滿的一些現象如、失職瀆職行為、工作作風漂浮、效率低下、服務意識不強等時有發生。一些單位仍存在著“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；對學校要求貫徹和解決的事情，也往往拖延貽誤而得不到落實，給工作帶來負面影響或損失；對教職工關心的迫切需要解決的問題，也因為部門之間互相推諉、工作不力，或輕描淡寫或找各種借口而得不到落實。這些問題都應該通過開展效能監察來解決。因此高校要盡快把效能監察提到議事日程上來，要從貫徹“三個代表”重要思想，從加強黨風、政風建設的高度來認識開展效能監察的重要意義，通過效能監察督促我們不斷改進工作作風，提高工作效率，增強服務意識、大局意識、責任意識，樹立勤政高效的工作形象，糾正有令不行、有禁不止的行為，克服和失職瀆職行為，以與時俱進、開拓創新的工作作風，保證學校各項工作政令暢通，順利發展。

三、圍繞學校中心工作，確定效能監察的監察點

開展效能監察關鍵在于選準監察點。效能監察涉及面廣，構成因素多，千頭萬緒，因此在確定效能監察點時，一定要圍繞學校中心工作和教職工們迫切需要解決的問題入手，充分考慮到可行性、實效性等因素。根據高校的實際情況，筆者認為應從以下幾方面確定監察點：

一是針對執行國家方針政策、上級有關規定和學校的規章制度、決議等情況開展監督檢查。通過有目的的監督檢查，反映某個行政管理機構及行政管理者個人執行法規政策和履行職責的情況，檢查監察對象在此活動中表現出來的行為，是否存在有令不行、有禁不止的現象；是否存在態度不積極、措施不得力、責任不明確、任務沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促學校的黨風廉政建設責任制、校務公開制度、限時辦公制度等規章制度的落實，可以通過開展效能監察，檢查各單位是否積極響應，是否有配套措施，是否明確責任，是否配備有相應的領導小組；對于學校做出的決議決定，有關單位是否按時完成和落實；監察對象在日常的工作中能否嚴格履行崗位職責，是否存在、失職瀆職、現象。根據檢查的情況，一方面表彰好的，對表現差的以監察建議的形式督促改正，一方面通過檢查提高人們勤政高效工作意識，營造一個人人講效率、盡職責的工作氛圍。

二是圍繞學校當前存在的重點問題和熱點問題進行效能監察。近年來，基建工程招標投標、大宗采購、招生、職稱評審等已成為高校的熱點問題。在這些活動中，監察部門應積極參與，在做好全程監督的同時，適時開展效能監察，解決由于管理不當和效能低下而造成的工作損失。如在進行某項基建工程的過程中，監察部門要對投標單位的資質、信譽和實力進行考察，嚴格把關，并要求和督促職能部門嚴格按照施工設計和工期要求，對工程質量和進度進行有效監督和管理，對于不能按時完成的項目或因施工單位選用不當以及工程造價預算失誤等原因造成學校經濟受到損失的情況要同有關單位進行深入剖析，提出解決辦法，為以后的工程起到借鑒和警示作用；在進行大宗物資采購時，是否實現了規范的招投標制度，避免了“暗箱”操作，是否存在因工作粗心而出現違背程序、違反規定的盲目操作，進而帶來經濟上的損失，是否采取了在保證質量和信譽的前提下，以最低價中標的方式，為學校節約了資金；在教職工迫切需要解決和落實的一些涉及切身利益的問題上，有關部門是否存在態度不積極，能解決而不解決、躲避推諉、工作中畏難怕麻煩、不愿意全心全意為教職工服務的情況等。以上問題都可以通過開展效能監察，提出監察建議，責成管理干部強化效能意識、責任意識和服務意識，避免由此可能產生的一切損失。總之，效能監察要隨時追蹤學校出現的重點問題和熱點問題而開展，把效能監察同學校的重點工作結合起來，同教職工關心的熱點問題結合起來，為學校的改革發展服務，為建設一支勤政、高效、務實的管理隊伍服務。

三是認真對待和受理屬于效能監察范疇的舉報和投訴，如反映監察對象在工作態度、工作效率以及履行職責方面存在的問題，以及因、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權限，及時與其主管部門溝通，對情節輕微者進行批評教育，督促其改進工作作風，認真履行職責，增強責任意識和服務意識；對情節嚴重者，要根據實際情況，進行責任追究和必要的組織處理，決不手軟。

四、做好組織協調，確保效能監察有序開展

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[關鍵詞]高校審計 主體職能 附屬職能審計責任 審計現狀

一、高校審計的職能

高校審計是指高等學校內部獨立的審計機構和審計人員，依照國家、教育行政管理部門、審計行政管理部門、學校等制定的法律、法規、政策、規章、制度等標準，采用專門的程序和方法，對本校的財務收支及其策、規章、制度等標準，采用專門的程序和方法，對本校的財務收支及其見，以加強管理。提高效益的一種經濟監督活動。高校審計是內部審計的一種形式。

1．監督職能

高校審計的主體職能包括監督職能和管理職能，其中監督職能是基本職能。審計是一種經濟監督活動，監督職能是審計的最基本職能。國家審計、社會審計和內部審計都具有監督的職能，但這三者的監督方式、監督力度都不相同。高等學校應當建立健全內部審計制度，并且高等學校的審計應當對高校及所屬單位財務收支、經濟活動的真實性、合法性和效益性實行獨立地監督，所以，監督職能應該是高校審計的最基本和最主要的職能。

2．管理職能

高校審計屬于內部審計，首先是高等學校內部控制系統的一個重要組成部分，發揮控制與監督作用。現階段，隨著經濟體制改革的深入，效益觀念的增強，投資主體的拓展，學校規模的擴大，校園經濟的壯大，高校審計在實施控制與監督的同時，利用其人才優勢，信息優勢，更多地圍繞改善管理，提高效益的目標開展工作，逐步發展成為高等學校管理系統的一個重要方面。為學校管理服務，為領導決策服務，已經成為高校審計的一個重要方面。除了取決于學校主要負責人的管理觀念外，在很大程度上還取決于審計人員本身，包括敬業精神和業務水平。

二、目前高校審計的現狀與發展的思路創新

審計力量不足。當前高校普遍存在內審機構不健全、人員缺少現象。在機構設置上，一部分高校合署辦公，由1至2名工作人員；有的高校雖設有，也只是象征性地配置了兩三名審計人員，在職的審計人崗或“轉業”到審計部設置專門的審計機構，審計工作的專職內審計人這項工作，素質參差不齊。領導對審計工作重要程度認識不足。高校在配置審計工作人員時把關不嚴，把一些沒有審計能力的人安排在審計部門，致使審計手段落后、工作效率低下，當前很多高校還是使用過去傳統的審計方法，靠審計人員手工計算核對數據的對錯。這種傳統的審計方法不僅勞動強度大，而且時間長、效率低、易出錯，已經不能適應高校快速發展的形勢需要。

強化審計工作的領導和參與督促高校黨政主要負責人充分重視審計工作。國家審計部門依照審計法律法規加強對高校內部審計工作的領導和業務國家教育行政主管部高校審計工作納入高校黨政負責人考核重要內容，制定詳細的考核辦法，實行審計工作的問責制、一票否決制。廣泛征集審計線索。省級審計機關、高校審計部門應在高校內外廣泛宣傳審計工作，擴大高校審計線索來源途徑。改革現行審計主體，改變目前高校審計部門人員孤軍奮戰的狀況，引入“內部審計外部化”的機制，發揮國家審計機關的強制性、權威性職能，形成以高校內部審計部門、注冊會計師審計機構、國家審計機關三種力量組合的審計機構、國家審計機關三種力量組合的“審計主體”。充分發揮高校內部審計部門對高校實際情況了解全面、真實的優勢。充分發揮注冊會計師審計獨立性較強、審計經驗豐富、人員素質整體較高的優勢。

三、創新審計工作思路

國家審計機關根據國家審計規劃或計劃高校審計部門、社會各方面反映的信息等制定審計計劃，召集注冊會計師進入高校審計現場，由注冊會計師完成審計業務中的詢證、計算、實際盤點等具體審計工作，高校內部審計人員負責復核確認，審計機關負責終審并出具審計意見，公布審計報告。高校內部審計部門負責審計報告的監督、執行和反饋等后續審計。

1.增加審計經費，提高審計工作物質基礎條件，建立審計經費的保障和正常增長機制。在學校年度預算統籌安排各項工作時充分考慮對其審計工作的經費安排。

2.強化高校經濟責任審計。高校審計中除基建審計等專項審計之外，經濟責任審計是重要組成部分，以下幾方面作為審計重點，能控制經費、預防腐敗、發現問題、健全制度。①對財務部門行政負責人經濟責任審計。其主要內容：是否根據《預算法》、《高等學校財務制度》合理編制學校預算并對執行過程進行有效控制與管理，努力增收節支，提高資金使用效益；是否按國家有關規定組織各項收入，并及時足額入賬等。②對設備管理部門行政負責人經濟責任審計。其重點在于：學校各類資產狀況是否安全完整；公用經費和專用經費的使用是否符合國家財經法規、學校財務制度和預算規定，設備費分配方案是否合理，設備的使用效益如何。③對基建規劃處行政負責人經濟責任審計。其重點在于：基建項目是否納入計劃管理，基建投資是否報經主管部門審批，有無自行改變原批準建設項目或擴大建設面積；基建工程和大宗物資設備采購是否按規定進行招投標，手續是否完備，經辦的經濟合同、協議是否合法有效，執行情況如何等等情況。

建立評價體系，優化審計成果在高校審計中發現的重大事實，及時移交司法部門。發現的弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞等事實，如實記錄其人事檔報、惡意欺瞞等事實，如實記錄其人事檔案，有不良記錄的個人將從此不作選拔和任用，杜絕“劣幣驅逐良幣”現象。高校教育行政主管部門健全高校審計工作評價體系，把高校審計反映的社會效益和經濟效益作為重要依據。審計評價可采取定性分析與定量分析相結合的方法。社會效益方面可以采取問卷調查方式，獲取師生員工對審計結果的滿意度，將群眾的滿意度作為衡量審計工作的一桿標尺；經濟效益方面可以采取對被審項目和社會同類項目經濟效果進行對比，從中找出問題進行分析，對發現具有傾向性的問題，提出意見和建議等。要將高校審計結果列入高校主要負人業績考查內容，維護高校發展的長遠利益和根本利益。

參考文獻：

［1］張慶龍.內部審計價值（第二版）. 中國時代經濟出版社，2006.

［2］朱錦余,趙新杰.經濟責任審計. 東北財經大學出版社，2002.

［3］劉高焯.審計學(修訂本) . 立信會計出版社，1996.