鄉鎮公務員考試申論真題

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1．在國家取消農業稅，實行轉移文付后，一些農村行政村出現經費短缺。江蘇省揚州市行江區有184個行政村，2014年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數村級集體無錢辦事、難以辦事。

據貴州省委政策研究室對全省1480個鄉鎮的統計匯總表明，無外債鄉鎮僅有58個，占3.92%;鄉鎮債務在50萬元以下的有385個，占26.01%；50-100萬元的319個，占21.55%；100-200萬元的381個，占25.74%；100一500萬元的263個，占17.8%；500萬元以上的74個，占50%

以湖南省為例，目前全省鄉村兩級的債務還有320億元，鄉均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經濟較發達地區負債更為嚴重。如長沙市118個鄉鎮，僅有一個鄉鎮無負債，全市鄉鎮負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬元。在調查時，許多基層干部提

出，鄉鎮負債僅靠鄉鎮自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(鎮)、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農村基層干部頭上的一項沉重負擔。

“十五”期間，各級政府加大了對農村設施建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步改善，但不少村"稅費改革少了收入，企業改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼"。農村基礎設施建設的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金。"錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關心的問題。

調查資料顯示:稅費改革以后村集體財務運轉的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉大都靠借錢度日。總結起來，借債有兩個來源:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉鎮政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉鎮政府看來都是"暫借款"，而在村子看來都是"贊助款"或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉，有的也用來充當稅款，完成收入基數。

這些借款多發生在年底，是為了還舊債和借新債。在調查的山東省不少鄉村，借債已經成為村集體財務運轉的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發放拖欠的工資和維持日常運轉。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20%一90%不等。在調查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農民。

村集體債務的規模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉等現象變得公開化和普遍化。

2014年3月6日《光明日報》載文:農村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經營獲得極大成功的同時，村級集體經濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是"雙層經營;體制電，集體這個經營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;"體制"產權虛置，人人有份，又人人都不太對集體經濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

2．形成農村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業欠債，是構成農村債務的一個重要因素。村級債務的構成主要是村級興辦各種公益事業的投入和興辦企業造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業發展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權人起訴村委會的案例縷縷發生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產所剩無幾。

由于農村情況不同，集體經濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程"、高標準的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農村債務，使農民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發展農村經濟的一些做法。他們從完善村級“雙層經營”體制入手，著力對傳統的集體經濟進行功能再造，積極探索集體經濟的多種有效實現形式，大力發展以農民專業合作社為主體的新型集體經濟。農民以土地使用權、資金或技術入股，通過資本聯合或勞動聯合，建立多種形式的股份合作組織及聯合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經濟的發展，綏化市目前已有各類農民專業合作組織4368個，重點發展了畜牧養殖型、產業承接型、特色經濟型、勞務輸出型和農機合作型“五型”合作經濟組織，確立了“龍頭企業+股份合作組織十基地+農戶”的農業產業化發展經營模式，已累計助農增收達10億多元。

于莎燕認為，在新農村建設過程中，積極支持、鼓勵發展新型集體經濟，不僅是深化農改革，完善“雙層經營”體制的迫切需要，也是促進農村經濟發展，引導農村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農村基層政權。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農民專業合作社法八把發展新型集體經濟作為深化農村綜合改革，完善農村“雙層經營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經濟發展。對以農民專業合作社為主體的新型集體經濟進行大力扶持，著力解決村級債務間題。對現有的村級資產、資源要進行必要的產權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現有集體資產。

3．農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。

近幾年農業產業化有了一定的發展，但是缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收還不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。因為公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯合機制，所以農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經濟協會作為普通企業討待;有的作為社會團體對待，還有的地方農民合作經濟組織則根本沒有適當名分，這種棍亂使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨膊了其發展。

有的農村基層干部說，隨著經濟的發展。農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例將隊伍龐大，勞動力轉移率較高。但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松的環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農民工資性收入增長受到抑制

有的基層干部還反映，自2014年起，國家取消了農業稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農民種田的積極性，但農民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

4.2014年3月5日，國務院總理在十屆全國人大五次會議作政府報告時說，做好今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。要重點抓好五點：一是穩定發展糧食生產。二是切實提高農業綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。他說，發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化鄉村債務。

強調，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

5.根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮政府“行使執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉鎮政府的職責是明確的，而且是全面的。但是農村稅費改革后，很多鄉鎮的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉鎮沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領導，它產生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

2014年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農村建設。其中，中央財政用于“三農”的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發現，原本是規范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監管程序的支農資金卻存在著憑關系分配的潛規則。有關系的基層干部能夠在掌握支農資金的實權部門爭取到更多資金，沒關系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規范的分配方式，使支農資金很難發揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關政策表明，新農村建設的核心在于生產發展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調動農民的積極性，挖掘農業內部的增收能力，通過生產發展來帶動農民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數量上相互攀比。這凸現了干部建設新農村的不正常心態。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關系從上級部門爭取到的支農資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農田水利建設等幫助農民發展生產的項目上，有的甚至出現資金挪用等違規現象。

上述支農資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉鎮，通過從上級部門爭取各種支農資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農民生產增收并沒有得到多少改善。

6．案例一

楊埠救災扶貧互助基金會，現屬于太湖縣小池鎮銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產自救。

儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元。現在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會·硯有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無以內，由主辦出納批1000一3000元以內，由會長批;3000一5000元，由理事會集體審批;超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風險基金占30%，村級管理費占30%，發展基金占40%。

為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產的30%左有作為儲備基金，存千銀行、信用社。我們調查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現在，從未發生過擠兌現象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮農經站報一次賬，接受查詢和監督。

養豬戶陳建國，1995年辦養豬場，由于資金不足無法進行規模飼養，第二年儲金會計地以家庭財產抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養豬，不久就成為當地的“養豬狀元”，現在年交易仔豬上千頭，養肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲金會資產總額為1551073.28元，累放資金6722t20元，獲利140604.81元。其中生產性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產性資金中，用于種植業占34.3%，畜牧業占26.4%，工副業占21.3%，交通運輸業占10%，飲食服務業占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學，使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步人富裕階段。

培育農村合作金融組織，是農村金融體制最重要、最緊迫的改革和創新。中央對農村金融體制改革和創新高度重視，2014年、2014年連續兩年的中央一號文件都對推進農村金融體制改革和創新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為''''三農''''服務的多種所有制的金融組織”。

發展社區合作金融是世界性潮流，而且歷史和現實都證明，在中國應當而且可以發展農村合作金融。據了解，對農村金融的服務，中央金融工作會議已做了總體安排，中國銀監會去年12月份已出臺了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農村建設的若干意見》，目前全國已有6個省、市正在進行試點，有望全面鋪開。

案例二

一項由香港慈善機構資助、安徽大學"三農"研究中心協助實施的關于農村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區發展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區發展資金只作為向合作社社員發放的貸款，不做其他用途，在合作社內部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經成為社員，從去年年底到現在，他們籌集了7.2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元;最長貸款期限為6個月;利率為7厘2，略低于農村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個集團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結算一次。

如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農”研究中心對合作社的內部管理、運作過程只有監督權和建議權，沒有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說:“這個實驗和整個村莊無關，我也無權去監督它。”“自我民主管理需要信息的對稱，這在比較大的范圍內難以實現”，“三農”研究中心的有關人士說，“人們容易在小范圍內了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

在2014年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產生一絲猶豫。

小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說:“我現在有一部農用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車。”這說明農村合作金融受到了農民的歡迎。

2014年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農民專業合作經濟組織發展，保護農民合法經濟權益。以家庭承包經營為基礎。統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，這是載入憲法的。“統”的實質就是服務，搞好服務，政府的經濟技術部門可以發揮作用，社區集體經濟組織可以發揮作用，農民專業合作經濟組織也可以發揮作用。農村改革以來的實踐表明，農民專業合作經濟組織在為農民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農民專業合作經濟組織逐步完善了，黨和國家對農民的扶持就增加了一條途徑，農民專業合作經濟組織又能成為落實黨和國家農村政策的助手。

自上世紀80年代前期，中央提出要大力發展農民專業合作組織以來，農民專業合作經濟組織在我國有了20多年的發展歷史，形成了一些自身的特點:一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農民專業合作社，有的叫協會，有的叫專業協會等。據典型調查，在農民專業合作經濟組織中，約70%叫協會，30%叫合作社。從發起者的身份看:由農村能人或專業大戶發起的占65%，公司或企業發起的占5.7%，政府經濟技術等涉農部門發起的占9.3%，供銷合作社發起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數農民專業合作經濟組織缺資金、缺人才、規模小。穩定性差。據有關部門統計，目前全國約有農民專業合作經濟組織15萬個，成員數量2363萬戶，占全國總農戶的9.8%，帶動非成員農戶3245萬個，占總農戶的13.5%，兩者合計占23.3%。三是股權相對集申，少數人控制專業合作經濟組織比較普遍。

我國農民專業合作經濟組織的發展，還處于典型的初級階段。但從一些經濟較為發達地區的農民專業合作經濟組織的發展看，已經出現可喜的發展趨勢。據對浙江省臺州地區的調查，己經出現合作社與社員的關系從松散的產品購銷關系向緊密的產權關系轉變，股權結構從個人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉變，盈余返還從以投資者為主體向以生產者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉變。這種轉變，是經濟利益作用的結果。

把符合國情的農民專業合作經濟組織的基本特征體現出來，這就是:在性質上，農民專業合作經濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農民專業合作經濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則;堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅持一人一票、民主管理的原則;堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

2014年3月6日《光明日報》載文:近年來我國文農貸款逐步增長，但徹底解決農民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發展的農村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業銀行、農村合作金融機構、農村保險、農村擔保機構和社會資本在內的農村金融服務體系，改善農村信用環境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農”。

一些地方在新農村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農村集中的不正常現象。記者在晉北某產煤大縣采訪時發現，當地新農村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經搬進來的農民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農村，村辦煤礦為集體經濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助。“上面的錢撥下來，我們可以搞個花園和廣場。”經了解，這個縣確定的新農村建設試點數量在市里是數一數二的。

在這個產煤大縣相鄰的另一個純農業縣，記者了解到，新農村建設試點數量要比產煤大縣少得多。這個“純農不富”縣的有關領導納悶:新農村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉干部和農民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點，起步差、標準低、間題多、進程慢，效果難料;富村做試點恰恰相反，容易出政績，領導臉上光彩啊!

現在，村莊、城鎮規劃建設是個問題，規劃滯后的現象普遍存在。村莊、集鎮規劃建設理，應當堅持全面規劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。編制村莊、集鎮規劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮規劃包括:集鎮域規劃、集鎮總體規劃和詳細規劃、村莊建設規劃。集鎮域規劃的主要內容包括:鄉級行政區域內村莊、集鎮布點，村莊、集鎮的位置、性質、規模和發展方向，規劃建設用地范圍，村莊、集鎮基礎設施以及其他各項生產和生活服務設施的配置等。村莊建設規劃的主要內容包括:人口和建設用地發展規模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業等各項建設用地的布局，有關技術經濟指標，等等。

三、作答要求

(」)給定資料其反映:"錢從哪里來y這幾乎是所有村干部最關心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉移文付人不敷出，正常運轉難以為繼。"請根據給定資料1一2，談談你對"村集體錢該從哪里來"這個問題的看法。(字數不超過250字，滿分10分)

(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農民增收難。請根據給定資料3一4，歸納出農民增收難的種種表現，并說明破解這些難題的關鍵所在。(字數控制在400字以內，滿分20分)

(三)給定資料5顯示:"為解決資金短缺問題，基層干部''''跑款''''漸成風氣。對此，有人認為該·跑，，有人堅決反對。"你是怎樣看待這個問題的?如果你作為駐村包點的鄉鎮干部，要解決村集體經費不足的問題，請談談你的工作思路。(字數掌握在350字左右，滿分20分)

(四)請仔細閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉鎮干部，具體負責社區農民資金互助合作實驗的試點工作，你準備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風險?(字數掌握在400字左右，滿分20分)

(五)請以駐村包點鄉鎮干部的身份，依據給定資料，從我省實際情況出發，為某行政村編寫一份"十一五"建設規劃書(綱要)