公務員錄用考試申論真題

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一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力，綜合分析能力、提出和解決問題能

力、文字表達能力的測試：

2、參考時限：閱讀資料40分分鐘，參考作答110分鐘；

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4、請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

材料1、全國“全會”期間，有的代表、委員提出，我國農村的社會救助目前還存在地區不平衡的現象。按照他們提供的調查數據，對于農村社會救助資源供給的開發，無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發空間，從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2014年為例，“撫恤和社會福利救濟費”、“社會保障補助支出”和“全國社會保障金”三者支出總額為1716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總額還不到100億元。從2014年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了，但增量部分都到了社會保障，并沒有投入社會救助，尤其是農村社會救助領域。

材料2、當前農村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟、災害救濟、農村五保救濟、農村低保和扶貧開發，由于農村社會集資能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌資資金貧乏，社會保障物質基礎薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設方面做過種種努力，但是農村社會救助依然存在種種問題。某鎮轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32014畝，有農戶8900戶，人，其中農業人口29740人，非農業人口2600人，全鎮60歲以上老人達到2966戶，32340達326戶，735人，農村弱勢群體中，絕對貧困人口（年人均純收入低于625元）占3.6%,相對貧困人口2800人，（年人均純收入626—865元）占8.6%，在我國經濟收入

層次分明的社會結構中，最明顯且最大的一個弱勢群休就是相對于城市居民而存在的農村居民；而農村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結構中最底層的弱勢群體。據農村住戶調查資料顯示，2014年某鎮農村弱勢群體人口，包括自產自食農產品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數量的農戶人均純收入低于625元。大多數農村弱勢群體農戶舉債度日，經濟收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油101公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費需求和個人發展需要。這就表明還有一部分農村弱勢群體尚未解決飽腹問題。截至2014年3月，我國各地農村一直延用的是1994年1月國務院頒布的《農村五保戶供養工作條例》。近年來，各地區的的農村五保救濟事業有了長足發展，但隨著市場經濟體制的建立，農村經濟形勢、經營管理方式的變化,五保供養面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。據調查了解，某鎮應保五保供養人數為197人,已落實五保待遇109人；由于財政資金缺口大，應保未保人數達88人。2014年龍頭鎮財政撥付五保供養費33200元，按197人計算，平均每人每年168元。鎮敬老院集中休養37人,如按每人每月150元標準撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元，分散供養160人,如按每人每年300元計算，需要48000元。以上兩項共需103500元，與鎮財政實際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養實際上是捉襟見肘，這無疑給鎮、村兩級本來拮據的經濟雪上加霜。

材料3、據報道，全國城鎮最低生活保障，月人均救助水平最高的達到344元，最低的只有100元左右。而農村社會救助與城鎮低保相比，其救助水準顯得更低。以2014年為例，農村社會救助對象總數為6000萬人，得到救濟的傳統救濟困難戶為17714萬人，五保戶213．3萬人，其他救濟對象250.5萬，以上三類人相加得到救濟的人數為2235.2萬人。年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數計算，月人均23元。在救災方面，災民總數為3.7億人，直接經濟損失1717.4億元，國家用于災民生活的救濟款為40億元，人均10.8元，更是杯水車薪。城鎮公民基本上得到了憲法所規定的物質保障權利，貧者有城市最低生活保障，應保盡保；病者有醫療社會救助，大病不用愁；下崗者有失業社會救助，以待東山再起；老者有養老社會救助，頤養天年。而作為農村公民則對憲法所規定的這種物質保障權利大部分不能得到，病者無醫療社會救助；失業者無失業社會救助；貧者（災者）所得到的定期社會救濟和臨對社會救濟并非是“應保盡保”，往往只有16%--50%的貧困者受惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目的，我國的農村社救助處于一種無法律可依，無程序可循的無序狀態。

材料4、據報道，民政部于2014年11月25日召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災困難群眾生活安排工作。據了解，2014年以來，我國大部分地區受到洪澇、旱災、臺風、風雹等自然災害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發生較大洪水和大洪水；長江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內發生較為嚴重的秋汛，局部地區山洪、滑坡和泥石流災害頻發；海南、云南等省局部地區旱情嚴重；東部、南部沿海地區受強臺風多次影響，風雹災害點多面廣。根據實地調查情況并與財政、農業、統計、氣象等部門會商，2014年冬令期間全國有7250多萬人需要政府給予口糧救濟，有2150多萬人需衣被救濟，有500多萬人需傷病救濟，今年冬令期間救害任務仍很繁重。民政部部長部長李學舉指出，冬令期間是受災群眾困難最大的季節，應幫助災民安全過冬，切實解決受災群眾面臨的口糧，農資和住房等方面的困難。

材料5、有理卻沒錢打官司的現象，在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會現象。“讓那些合法權益受到侵犯，但經濟困難、交不起訴訟費的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司。”2014年3月，在九屆全國人大三次會議上，肖揚院長在工作報告中鄭重承諾。2014年1月10日，在宜昌市中級人民法院執行庭里，當陳邦德、胡鳳梅夫婦接過2萬元司法救助專款時，頓時淚流滿面，激動得說不出話來陳邦德夫婦是武漢市黃陵區人2014年9月24日晚，其愛子在城區“零區”迪吧跳舞時與人發生爭執，在被警察帶離現場的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無效死亡。5名兇手最終被判刑，并被判向陳邦德夫婦賠償130797.6元。2014年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬元賠償款領走，尚欠下109797.6元需要強制執行。為了便利執行，宜昌中院依法將本案分別委托被執行人所在地姊歸、湖南常德以及重慶市的法院執行，并多次督促或詢問。但三地法院經過調查，答復5名被執行人確無可供執行的財產。被執行人正在服刑并且確無執行能力，而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動能力，基本生活能不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭取市財政局的支持，為其發放了2萬元司法救助專款。1月10日上午，當還沉浸的喪子之痛的陳邦德夫婦在中院執行庭拿到2萬元救助款時，心情無法平靜，連連表達對政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得各1萬元的司法救助。母親癱瘓在床，女兒無錢上學，身為全家唯一勞動力的淳安農民徐角銀，來杭打工一個月又被車撞成骨折。杭州市上城區人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應允他緩繳訴訟費。經優先立案、審理，法院依法判決肇事車單位賠償他5萬多元。下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴重支氣管哮喘，在校讀書期間，學校曾動員她退學。后來，林林舊病復發，學校派人將其送住醫院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學校巨額賠償。法院經審理，依法駁回其訴訟請求，但考慮到祝的實際情況，還是主動為她免去1萬多元訴訟費。如今，像陳角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來越多。僅去年下半年至今，杭州兩級法院就對近300起案件的當事人給予免？訴訟費116萬多元。這些收益者中，有的是兒女不肯贍養的老人；有的是父母不給付撫育費的兒童；還有的是交通、醫療、工傷等事故的受害人。。。。。。

材料6在花費5萬讀元的醫療費，欠下3萬多元債務之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無奈地在醫院里收拾行裝出院。因為在工地摔傷，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已經臥床一個多月。醫生告訴她丈夫說，誰也不知道她的未來怎樣，也許將永遠癱瘓。即使是這樣她仍然不得不出院，目的只是為了省錢。薛仁群夫婦二人在建筑工地涂漆工，沒地方住，為了省錢，他們平時就住在工地，2014年10月21日中午下班后，薛仁群因為床板不平，就走到工地腳手架上，想拿一塊無用的板米鋪床。腳手架和樓的連接處有一個空隙，上面被油紙布擋住倆，她沒有發現，就走了過去。結果掉了下來，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫院下了3次病危通知，實施了兩次手術。因為她是在下班時間摔傷，建筑公司說不是工傷，剛開始時不愿賠償。因為沒錢東手術，薛仁群的手術從21日拖到28日晚上，下肢已經失去知覺。為了挽救病人生命，醫院最終還是在費用未到位的情況下，提前為她施行第一次手術。后來，經過工友圍堵公司討要醫藥費和有關部門的協調，單位才前后拿出2萬多元。但是，昨天薛仁群出院結帳時，費用一共是53855元，另外還有3000多元急診費用沒有算進去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢，親戚們每人借一兩百元給他們。也只湊了1萬多元。幸運的是，在廈門勞動監察大隊一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬多元的愛心捐款。據法院介紹，近期廈門市各級法院也受理多起勞動爭議案件。這些案件大都是因為企業沒有為農民工繳交工傷保險費，導致勞資矛盾突出，損害了農民工權益，影響了社會穩定。對此，民工們普遍感到擔憂，今天他們為城市建設揮灑汗水，但是，也許有一天他們病了，者受傷了，社會卻可能拋棄他們。據廈門市勞動監察支隊介紹，廈門市現有外來工約95萬人，本地工人約71萬多人，外來工比本地工人多出20多萬人，但是大部分外來工沒能得到醫療和工傷保險，他們從事的是最苦最累最危險的工作，一旦得重病或者發生工傷事故，卻無法得到廈門市的社會救助體系的保障，無奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會的關注，這一現象應引起全社會的共同重視。據勞動部門統計，近年來單位發生工傷事故后，企業不承認職工是本公司人員的事件在成倍增長，僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫療保險的單位，很少能依法給他們報銷醫藥費。另據了解，近期內廈門市各級法院也頻頻受理勞動爭議案件，其中許多都是因為企業沒為外來工繳交工傷保險導致的矛盾。

材料7據報載，8月1日是國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式頒布并實施一周年的日子。這天上午，海口市救助管理站的工作人員走上街頭，想為街頭乞討的流浪人員提供援助，然而讓他們沒有想到的是，一整天下來，他們勸說的8名乞丐緊竟無一愿意接受救助。工作人員在海口萬綠園內首先發現一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供救助。沒想到老漢毫不領情地說：“我在海口乞討已經一年多了，不需要什么救助。”然后就慌忙走開了。隨后，工作人員又發現一個只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢，工作詢問女孩家在哪里，想不想家但沒等工作人員問完話，小女孩就飛快地跑開了。工作人員在萬綠園、濱海大道等路段忙了一天，共對8名街頭流浪乞討人員救助活動，結果都遭到拒絕。海口市救助站李慶學站長介紹，該救助站成立自去年8月正式掛牌后，曾多次派出專人專車走上街頭，勸導流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無功而返，救助站面臨著勸導難、“職業化乞丐”不肯進站的問題。李慶學說，據他們調查材料9、著名田徑教練孫海平昨天與艾冬梅在錄制節目中相遇，對于退役運動員的生活問題，孫海平提出一個建議，建立運動員互助基金，由現役收入較高的運動員捐款成立基金會，以救助退役之后生活困難的運動員。退役后生活困難的運動員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對于退役運動員的安置，應該成立一個基金會，讓目前成績優秀、收入不錯的現役運動員—比如劉翔——捐款設立基金，以幫助那些沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運動員。”孫海平說，昨天和艾冬梅見面后，鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業中那些有錢的運動員能幫助更多有困難的運動員。”鄒春蘭認為，體育人幫體育人，大家始終是一家。艾冬梅在與中國紅十字基金會下屬的奧運之星保障項目組執行人黃迪的通話中也感慨：“我早就想過，社會上是否能有一個專門幫助運動員的組織，那樣的話，不光是我，更多的貧困運動員就可以得到救助了。”

材料10、社會救助是現代社會保障制度的基本組成部分，維護著社會成員的基本生存權利，是社會保障制度要實現的最低目標，人人都有提出社會救助申請的權利，但是在現實中，社會救助被許多人誤解了，認為只要其提出申請，其要求就能得到滿足。社會救助資金是這家的專項資金，正因為是國家的錢，所以人們都千方百計想去沾點便宜。各種困難申請報告除送到辦事員的手上，困難理由也是多種多樣/有年事已高體弱多病的，有殘疾人無收入來源的，有家人生病致貧、無勞動能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請，辦事人員再向村級民政聯絡員了解了解情況，如果“情況屬實”就下發救助金。一些內行的人就從中看出了門道。變著花樣來申請困難救助，都想去分享社會救助這塊“唐僧肉”。認為這有的錢不拿白不拿，個人私欲占了上風，什么集體主義拋到一邊吧！須知，國家的救助金是用來救急的，是保障居民最低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使用國家的救濟資金真正落到實處，就顯得至關重要了。

材料11、為救身患重病的母親，安徽科技學院2014級袁雪華全家負債6萬元，而此前她和弟弟兩人的學費已惦全家欠債3萬元。面對醫院開具的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁雪華懷揣民政部門的特困證明多方求助未果，在走投無路的情況下，找到媒體表示：“只要誰預付我2萬元的工資給我母親付醫藥費，我愿意從事任何職業。”袁雪華的遭遇并非個案，近年來，類似的報道不斷見諸媒體，這類事件，讓我們在為年輕人的孝心感動的同時，不禁要問：是什么讓這些本該專心學業的大學生們做出這樣無奈的選擇？“救母事件”暴露了我國現行醫療救助制度的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有病狀，9月份才入院治療。6次入院共花費6萬余元，每天的治療費用約2014元。而醫院規定一天的醫療費不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院一次，病情惡化后才又維持治療。“救母事件”說明了當前社會救助體系不健全。我國目前的社會救助水平偏低，與經濟增長不同步。一些地區，特別是貧困地區救助經費增長更是微乎其微。有的在實施救助時過分強調“最低生活水平”，實際上只是起到道義上象征性的支持作用。并不能幫助救助對象擺脫貧困。社會救助項目也較單一、大多是保障貧困居民最低生活需求的救助。現在，因病返貧、因教返貧的個人和家庭不在少數，相應的醫療和教育救助項目卻成效不大。

材料12、洛南縣人民法院民庭副庭長劉建農8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個拿到勝訴判決到現在，已有48名塵肺民工的案件審結，法院判決他們應得2萬元至11萬元不等到的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預計到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結束。但是，為塵肺民工做訴訟的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，法律讓塵肺民工討回了公正，但這個結果來得太遲。由于農民工的弱勢地位，索賠過程千辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結果便含恨去世了。維權之路不堪回首：2014年2月25日，想盡辦法維權，多方求助兩年多都沒有結果的32名塵肺民工聯合向陜西省高級人民法院遞交了集團訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔醫療費、誤工收入以及喪葬費等1274萬元。但這一集團訴訟很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。隨后，洛南縣人民法院開始以個案形式受理案件，2014年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。周全忠說，庭審之所以一直沒能進行，主要是塵肺病民工只有職業病鑒定證明，還沒有人事部門的工傷鑒定。而且由于打工農民當時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關系有相當的難度。證據不足還帶來立案難，以至于還有20名塵肺民工的案件直到2014年11月才立案，2014年8月，在等待工傷鑒定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。2014年12月2日起，洛南縣人民法院才開媽為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2014年2月22日，經洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦一次性賠償----已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償的民工。至此，塵肺民工經過2年起訴，才看到了討回公正的希望。根據2014年1月31日的法院判決書，山陽縣石佛寺麻莊河村塵肺民工王書來應得賠償4.47萬，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書來說，家里有一個老人，兩個智障的哥哥和一個上中學的孩子，生活本來就艱難。自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬多元。日子已經過不下去了，可賠償還這么難！麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中已有12個有了判決，但到現在只

有2人拿到了部分賠償款，大部分人拿到判決見不到錢，還不知要等多久。周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執行，但到現在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應得賠付總共180多萬元，到現在執行賠付只有38萬元左右，多數民工仍在借錢治病。被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據法院判決，公司應向塵肺民工總共

賠付138萬元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經濟狀況不佳，職工工資已欠發4個月，所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內結清。

作答要求：

第一題：請根據給定資料的內容，以好秘書的名義整理一份供與會者討論參

考的會議材料。

要求：概括準確，條理清楚；篇幅不少于400字。（25分）

第二題：根據給定材料的信息，你認為應當如何處置職業乞丐這一社會群體？

要求：條理清晰，做法得當，篇幅不少于100字。（10分）

第三題：假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？

要求：內容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。

（15分）

第四題：請參考給定資料，結合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。（此篇

演講稿不需署名，凡署名者成績無效）

要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000

字。（50分）轉貼，絕大多數的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業手段，他們不想回鄉，寧愿沿街乞討，也不愿意接受政府救助。這些流浪乞討大軍中，有相當一部分人是職業乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操作未成年人或殘疾人

向市民進行強討強要，利用市民的愛心謀取錢財。

材料8正按縣是億佬族聚集縣份，全縣的經濟收入要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產量一直處在全省的下游，農民常常是吃了上半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日。靠天吃飯是這里最真實的寫照，農民孩子的生活，學費都寄托于天，收成好就能開開心心地上學堂，收成不好則只能遠遠地望著，不敢奢求溫飽以外的學堂生活。全省共19個鄉鎮，152個行政村（包括社區、村委會），59萬人口，由于自然、歷史和現實的原因是一個一產薄弱、二產貧弱、三產低弱、財政脆弱、城鎮化扶貧開發重點縣。教育基礎設施簡陋，教師資源相對貧乏，很多地方的學生來上課，一些較舍還是危房，嚴重威脅在校學生和老師的安全。他們之中，很多貧苦的孩子沒有遮掩衣物、沒有能寫出字的筆、沒有可以寫字的他們用的還是一個城里孩子想都不會想的鉛筆頭，寫的是粗糙的草紙，而孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對于他們來說更是夢中都不曾夢到的稀罕玩意。只要一點點，真的只需要一點點，就可以為他們買一支筆、一個本子，一塊橡皮，一塊尺子。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。孩子們本來都是無辜而平等地降生在這個世界的，后天的不幸卻讓他們隨著不平等。為了這些孩子，我們迫切地希望來自全社會的援助，讓他們可以上學，可以用上簡單的文具。這對城里的孩子不是什么奢望，但是對農村的孩子真的是最大的愿望。