檔案專項管理范文10篇

第一章總則

第一條為規范基本建設項目檔案驗收工作，確保基本建設項目檔案的完整、準確、系統和安全，根據《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》和《江蘇省基本建設項目竣工驗收辦法》的規定，制定本辦法。

第二條凡本省范圍內國有投資(含財政預算內、預算外專項資金)新建、擴建、改建的地方基本建設項目(包括中方控股的利用外資項目)以及國家有關部門委托本省驗收的項目均適用本辦法。

第三條基本建設項目檔案是指在基本建設項目立項審批、招投標、勘察、設計、施工、監理及竣工驗收全過程中形成的，應當歸檔保存的各種形式和載體的文件材料。

第四條基本建設項目檔案是項目建設的真實歷史記錄，是項目運行、維護、管理、改擴建等工作的依據。基本建設項目檔案的驗收是基本建設項目竣工驗收的重要組成部分。

第二章驗收標準

摘要:隨著經濟的發展，社會對人才的需要，發展好作為培養高技能人才的高職學院尤為重要。近年來，國家財政加大對學院的資金投入，辦學規模越來越大，教學院系、職能部門也隨之增加，學院中層干部盡百人。如何選拔作為橋梁紐帶的中層干部，對應聘中層干部的人員人事檔案進行嚴格審核是重要一環。那么，如何做好學院中層干部檔案專項審核呢?要從以下幾方面著手:首先，學院領導和部門負責人要高度重視干部檔案專項審核工作;第二，加強干部檔案管理隊伍建設;第三，加強干部檔案基礎管理。

關鍵詞:學院中層;干部檔案;專項審核

學院中層干部的素質體現著學院的發展層次，代表著學院形象，是學院核心競爭力的重要組成部分。建設一支高素質的中層干部隊伍，以促進學院的進一步發展。如何選拔作為橋梁紐帶的中層干部，對應聘中層干部的人員人事檔案進行嚴格審核是重要一環。那么，如何做好學院中層干部檔案專項審核呢?要從以下幾方面著手:

1學院領導和部門負責人要高度重視干部檔案專項審核工作

干部人事檔案是組織人事等有關部門，按照黨的干部政策、干部管理相關政策，在培養、選拔和任用干部等工作中，形成的載有干部個人經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用中層干部人員的重要依據。以往，學院在聘任中干時，有個人自薦和組織推薦一環，有答辯一環，有校園網公示一環，沒有對應聘人員的檔案進行審核一環。隨著干部檔案在選人、用人方面發揮的作用越來越大，2018年的中干聘任中，學院領導開始重視對干部檔案的審核，成立了干部檔案審核小組，全面審核應聘干部檔案。(1)加強組織領導。學院領導和各部門要增強做好干部人事檔案專項審核工作的責任感和緊迫感，將其作為從嚴管理干部的重要舉措和整治選人用人不正之風的重要內容，明確分管領導和責任人，真正做到每一細節組織領導到位。要成立專項審核工作領導小組，制定專項審核干部檔案實施方案，抽調精干力量，落實保障措施。實際工作中，審核干部檔案的人員分別從黨委組織部、紀檢監察處和人事處抽調出來的，他們在本部門都有具體的工作內容，不能專職專心做干部檔案專項審核工作，出現人員變換的情況，難免造成專項審核工作質量不高，影響專項審核干部檔案工作的嚴肅性。學院領導和各部門負責人要進行協調，保證干部檔案專項審核人員專人專職。另外，重要情況及時向上級黨委黨組和黨委工作部請示報告。(2)搞好分工協作，提高效率。要按照干部管理權限和“誰管理、誰把關，誰審核、誰負責”的原則開展工作，黨委辦公室負責審核所聯系干部的檔案，紀檢監察處負責核實處理有關違規違紀問題，人事處負責業務把關和指導服務。實際審核時，人事處檔案管理干事重點核實參加工作時間和出生時間的一致性，以及工作經歷和學歷職稱情況;黨委辦公室的干部重點審核干部檔案中的入黨入團材料的真實性和任免材料;紀檢干部主要審核干部檔案中的獎勵處分的材料。分工明確，團結一致，才能高效率做好干部檔案審核工作。(3)強化督導檢查。上級黨委工作部組成專項審核檢查指導組，適時對學院專項審核工作情況開展檢查。學院需根據自身實際情況進行全面檢查，對發現的問題及時反饋、限期整改。發現檔案有嚴重涂改和涉嫌造假情形的，要形成專題報告，將有關情況及處理意見及時報上級黨委工作部審查備案。對干部人事檔案造假的典型案例，要認真剖析、嚴肅處理，并在一定范圍內通報。在專項審核干部檔案時發現一名中層干部檔案材料中多處學歷有涂改，紀檢監察處進行與本人約談，組織調查等程序，最后認定此名中層干部學歷造假，給與紀律處分，免了中層干部的職，并在校園網進行了公示。《中國共產黨紀律處分條例》中關于對不如實填報及篡改、偽造個人檔案資料行為的處分規定以及《干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》等法規性文件的實施和“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”的干部人事檔案任前審核制度的健全和完善，使“不敢造假、不能造假、不想造假”的制度機制和社會氛圍正在形成，維護了干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力。

2加強干部檔案管理隊伍建設

第一章總則

第一條為加強水利工程建設項目（以下簡稱"水利工程"）檔案管理工作，明確檔案管理職責，規范檔案管理行為，充分發揮檔案在水利工程建設與管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《水利檔案工作規定》及有關業務建設規范，結合水利工程的特點，制定本規定。

第二條水利工程檔案是指水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條水利工程檔案工作是水利工程建設與管理工作的重要組成部分。有關單位應加強領導，將檔案工作納入水利工程建設與管理工作中，明確相關部門、人員的崗位職責，健全制度，統籌安排檔案工作經費,確保水利工程檔案工作的正常開展。

第四條本規定適用于大中型水利工程，其他水利工程可參照執行。

第二章檔案管理

摘要：切實抓好鐵路建設項目檔案專項檢查，既是加強檔案日常管理的內在要求，也是確保鐵路建設項目檔案順利通過國家驗收的重要舉措。本文闡述開展檔案專項檢查工作的緣由、目的及要求；重點對鐵路企業檢查中發現的項目文件收集、整理、人員設備配置及電子文件歸檔方面存在的共性問題進行分析；以南寧局集團公司為例印證提出端正認識、明確職責、加強指導、配齊人員設備等整改建議具有可行性和實效性，旨在為加強鐵路建設項目檔案管理和順利通過驗收打下扎實基礎。

關鍵詞：鐵路建設項目；檔案專項檢查；發現問題；工作建議

1問題的提出

鐵路建設項目檔案（以下簡稱項目檔案）既是對鐵路建設項目包括勘測與設計、立項與報批、施工與監理、設備與布局等全過程資料的記錄和保存，又是鐵路建設項目交付運營實施有效管理和確保鐵路升級改造的重要依據，同時，還是鐵路建設項目竣工驗收不可或缺的重要內容。按照規定，鐵路建設項目({包括所有實物工程和項目檔案資料)竣工后需通過國家有關部門驗收才能交付運營或使用。而實際情況是，長期以來原鐵道部在鐵路建設項目驗收中充當極為重要的角色，特別是在項目檔案驗收方面擁有“一家獨尊、說一不二”的話語權和決定權。由于原鐵道部兼有政府監管職能和企業經營責任，在權力運行時難免職責錯位和失衡。如在鐵路建設項目驗收時，更多的是從企業角度出發，偏重于確保建設項目硬件盡快通過驗收盡早產生效益，而對項目檔案驗收卻“外緊內松”不甚嚴格，以致常常出現雖然項目檔案資料不完整、移交不及時，建設項目依然通過驗收的現象，增大了運營使用管理難度。隨著我國鐵路管理體制改革的不斷深化，原鐵道部在鐵路建設項目驗收中既是“裁判員”又是“運動員”的場景已成為歷史，改革后的中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱國鐵集團)定位為接受行政監管和公眾監督的市場運輸企業，反映在鐵路建設項目國家驗收上，就是包括項目檔案都必須接受獨立于企業之外、規范的行政驗收，這對長期習慣于企業內部上級部門寬容甚至包容，工作責任感緊迫感進取感欠缺的建設項目檔案管理工作者，無疑是嚴峻考驗和挑戰。為了引導鐵路檔案管理部門和人員適應形勢任務變化要求，國鐵集團提出各鐵路企業要在深入貫徹《中國鐵路總公司鐵路建設項目檔案管理辦法》（鐵總檔史〔2018〕29號）精神的同時，認真開展鐵路建設項目檔案專項檢查活動，抑短揚長，著力提升檔案管理規范化標準化水平。筆者作為項目檔案管理者多次以鐵路行業專家的身份參加了對廣州、成都、昆明等局管段近20個項目檔案專項檢查，思考雖淺但感悟頗多，現就如何貫徹落實國鐵集團要求提出意見和建議，旨在拋磚引玉引發同仁集思廣益，共同推動項目檔案專項檢查取得預期效果。

2項目檔案專項檢查目的及要求

開展項目檔案專項檢查活動是國鐵集團以迎接鐵路建設項目國家驗收為重點、以夯實鐵路企業檔案管理基礎為目標所部署的一項全路性工作，目的在于通過鐵路企業內部專項檢查，達到及時發現問題，限期整改問題，以良好的質量狀態通過國家驗收，并以此為新的起點推動檔案管理整體工作不斷改進和加強。為保證項目檔案專項檢查效果，要求檔案專項檢查與檔案驗收做到“兩個一致”：一是檢查人員組成保持一致。檢查人員由項目所在地區檔案行政管理部門、其他相關行業及鐵路行業專家三部分組成，人員組成打破行業限制，以保證檢查的全面性客觀性和公正性；二是檢查程序保持一致。檢查程序與正式驗收相同，采取聽取相關單位檔案管理情況匯報、質詢有關問題、現場抽查項目檔案等方式，對建設項目檔案基礎管理、案卷質量、檔案保管安全等方面進行檢查。

自“十三五”規劃實施以來,縣檔案部門在縣委、縣政府的正確領導及上級業務主管部門的具體指導下,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和省、州檔案局部署的工作任務，認真落實檔案事業發展規劃,全面履行法定職能,積極創新工作機制,不斷提升服務能力,檔案工作在為黨委、政府決策服務、為人民群眾服務和推進經濟社會文化發展等方面發揮了獨特作用。對照《規劃》和自查內容,現將工作開展情況報告如下。

一、主要任務完成情況

（一）檔案法治建設

1、加強檔案法規制度建設。貫徹實施檔案工作政策法規和行業標準，及時轉發并嚴格執行上級業務規范文件，制定下發了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規劃（2016—2020年）》《縣檔案局關于加強領導干部公務活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關于加強縣民貿公司檔案規范管理的函》《縣檔案局關于做好抗震救災工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關于認真做好縣“8.8”地震抗震救災檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關于精準扶貧檔案片區指導工作方案的通知》等文件，進一步規范完善依法行政相關制度。

2、提升依法行政能力。嚴格按照縣委縣政府部署，明確規范性文件全面清理具體工作的范圍、標準、節點，全力做好文件的查閱、利用、服務，確保縣政府文件全面清理工作到位。認真做好規范性文件清理備案、審查工作，及時清理上報行政審批和行政處罰事項等部門權力清單責任事項，落實責任清單，按時填報行政權力運行情況。及時清理公示本單位機構概況、領導職責、財務信息、法律法規、工作動態、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監督之下。健全執法人員學習教育制度，每年定時進行執法人員審核、培訓，要求執法人員做到自己的執法符合國家法律法規，證據確鑿，無越權處罰、變通處罰等問題。

3、深化檔案法制宣傳。認真貫徹實施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規劃》，結合“七五”普法，堅持會前學法，制定年度學習計劃，落實學習任務和內容，每年集中學習憲法、檔案法規法紀及規范性文件等不少于12次。按照“誰執法、誰普法”工作要求，積極開展依法治縣及法治示范單位創建活動，結合駐村幫扶、檔案業務指導、培訓等工作，采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動，征訂宣傳資料，制定下發了宣傳活動方案，征文活動通知，發放檔案法規宣傳資料1000余份。結合主題黨日活動，組織召開檔案法規知識專題學習討論活動，利用門戶網政府信息公開平臺、微信、短信等持續發送檔案法規知識。進一步健全完善單位“法律圖書角”，及時更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規、檔案業務、民族政策、惠民知識的書籍、報紙、雜志期刊，為干部職工日常“充電”提供了學法陣地，進一步增強了干部職工知法守法意識。

根據縣府辦《關于開展2014年檔案行政執法檢查工作的通知》屏府辦函〔2014〕16號文件精神，結合《縣2014年檔案行政執法檢查評分細則》，我鄉對檔案組織管理和機構建立健全等情況認真進行了自查，現簡要總結于后：

自查得分：77.5分

一、組織管理

1、有分管領導，進行了關心、支持、督促、檢查檔案工作，但無相關記錄。

2、成立了檔案管理機構

3、檔案工作納入了鄉村年度工作計劃和總結

檔案信息化是檔案管理發展的必然方向，也是檔案工作適應信息化社會的必然要求，而檔案信息化最基礎性的工作就是檔案信息數據庫的建設。為推動我縣檔案信息化發展，順利開展館藏檔案信息數據庫建設，我局組織業務人員，多次到省、市檔案局及兄弟縣市參訪，專項調研館藏檔案信息數據庫建設具體做法及進展情況。現將相關情況報告如下：

一、檔案信息數據庫概念

檔案信息數據庫是指將檔案案卷目錄信息、文件目錄信息、文件全文內容及相關檔案管理信息進行數字化處理形成的檔案信息集成，主要包括案卷目錄數據、文件目錄數據與文件全文數據，而檔案目錄數據庫只是檔案信息數據庫其中的一小部分，主要包括案卷目錄數據與文件目錄數據，只是檔案管理過程中檢索工具的信息化。

二、工作任務與現狀

檔案信息化是檔案管理工作的必然要求，全國、全省、全市的館藏檔案信息數據庫建設工作從“十一五”期間開始啟動，我縣目前只是進行了目錄數據采集錄入之前檔案的規范整理工作，目錄數據采集錄入工作至今尚未啟動，在全省、全市處于落后位置，欠賬大。根據上級檔案部門工作部署，要求我縣2013年以前必須完成檔案目錄數據庫建設，時間非常緊迫，任務十分艱巨。

三、省、市檔案局及兄弟縣市的做法

各科、室、中心、處（所）：

根據青島市司法局《關于在全市司法行政系統建立“執法（執業）檔案”的實施意見》，結合工作實際，經研究決定，現就區局建立執法（執業）檔案工作，制定如下實施意見：

一、目的意義

執法（執業）檔案是將執法（執業）主體的執法（執業）行為以檔案的形式記錄下來，對執法（執業）的每個環節、整個流程以及執法（執業）行為的優劣進行考核評估、跟蹤管理，全面納入監督視野，形成系統科學的監督體系。建立“執法（執業）檔案”是加強司法行政系統執法監督工作的有效載體，是規范執法（執業）行為、促進執法公正、提高執業水平的重要措施，是加強司法行政隊伍建設的長效機制，有利于進一步促進執法（執業）法律效果和社會效果有機統一。

二、范圍和內容

根據我區司法行政工作實際，分別建立履行法定職能檔案(有關科室)和執業檔案（律師、公證、基層法律服務）。具體范圍和內容如下：

工會專項資金主要是中央財政、省市財政撥付的困難職工幫扶資金、全國勞模“三金”、省市勞模困難補助金、送溫暖資金、助學資金、醫療互助資金、救災資金等。近年來，各級黨委、政府對困難職工、下崗失業職工生活及再就業問題高度重視，中央和地方各級財政撥付的專項資金數額也不斷增多。為進一步加強工會專項資金的管理，確保專款專用，程序規范，使用安全，本文結合近年來的工作實踐，就如何管理與使用好工會專項資金談一些個人淺見。

一、充分認識管好用好工會專項資金的重要意義

管好用好工會專項資金，是黨和政府交給工會組織的一項重要工作，具有三方面重要意義。（一）管好用好工會專項資金是落實全面從嚴治黨要求的應有之義。黨的十八大以來，中央、全總及省委作出了一系列全面從嚴治黨的決策部署，對做好工會專項資金使用管理工作提出了更高要求，指明了前行的方向。學習貫徹好工會專項資金使用管理有關政策法律規定，切實依法依規依政策使用管理專項資金，把黨和政府的關懷與溫暖送到職工群眾的心坎上，是落實中央八項規定的具體體現，也是工會組織落實“三個貼近”工作思路、改進作風、密切聯系群眾的生動實踐。各類專項資金是黨和政府基于工會與職工群眾聯系密切的特點，賦予工會開展幫扶服務工作的重要資源和手段，既體現了黨和政府對廣大職工群眾尤其是困難職工、困難勞模的關心關懷，更是對工會組織的信任。對于工會組織來說，實際上是受黨委政府的委托來管理發放專項資金，這些錢絕大多數是困難職工、困難勞模的“救急錢”“救命錢”，精準投放、使用好這些資金，有利于保持黨同職工群眾的血肉聯系，增進廣大職工對黨的感情。各級工會組織只有管好用好專項資金的責任和義務，沒有違規亂用的權利。只有把專項資金真正用在困難職工、困難勞模身上，充分發揮其救急濟難的功效，黨和政府才會信任工會，才會對我們的工作給予更多支持，這不僅關系到黨的民生政策、群眾路線的落實，更關系到工會組織的職能、聲譽和形象。我們一定要站在落實全面從嚴治黨的高度，不斷增強做好工會專項資金使用管理工作的責任感和使命感。（二）管理使用好工會專項資金是新形勢下對工會組織提出的必然要求。工會專項資金，是黨和政府對下崗失業職工、困難職工及全國勞模、省級勞模的關心和愛護，體現了立黨為公、執政為民的理念。及時準確地將專項資金發放到幫扶對象手中，使他們感受到黨和政府及工會組織的溫暖，是工會組織的應盡職責。在實際工作中，工會專項資金發放單位或主體一般是縣區工會，由于資金主要是通過各級財政、各級工會逐級下撥，最后到達幫扶對象手中往往需要較長時間，同時，從近年實際情況看，各種專項資金下撥后，都嚴格要求限時發到職工手上，而一般情況下，上級工會下撥的專項資金到達市縣工會后，從分配、摸底、申報、逐檔審核公示到逐一發放一整套復雜的程序下來，往往是時間緊、任務重。在時效性要求下，如不嚴格監督管理，稍有操作不慎，極易出現問題，特別是在資金管理環節容易出現滯留、挪用情況，甚至出現違規發放等現象，影響專項資金發放的信譽和效果。因此，依法依規、及時準確快捷地把黨和政府的關愛送到每一個救（補）助對象手中，是新形勢賦予各級工會組織的新任務、新要求。（三）管好用好工會專項資金是防范使用風險的客觀需要。工會專項資金使用管理涉及決策、分配、撥付、使用等各個環節，任何一個環節出現紕漏，都將對資金的使用造成風險。目前，有些地方工會組織對專項資金監管重視程度不夠，制度建設不夠完善；有的地方執行管理制度不嚴格，存在隨意擴大范圍、提高標準、人情幫扶和關系幫扶的現象；有的地方還在使用現金方式發放；極個別地方甚至抱怨專項資金使用范圍界定過嚴，使用不太靈活等等，這些都給工會專項資金使用管理帶來重大風險隱患。因此，必須建立健全預算執行、按計劃撥款、依檔案幫扶、按制度發放等方面的規章制度，抓好建章立制并嚴格監管落實，形成工會專項資金使用管理長效機制。

二、縣級工會規范管理使用專項資金的基本做法

近年來，江蘇省阜寧縣總工會通過建制度、立規矩、完善程序、規范建檔、縝密發放、嚴格監管等措施，進一步加大對專項資金的監管力度，保證了專項資金的安全高效使用。（一）健全制度，嚴格專項資金管理重點。阜寧縣總工會結合本縣實際情況，制定了幫扶專項資金使用管理的規章制度，明確專項幫扶資金的使用范圍、分配方式、管理重點、發放程序、發放要求及審計監督等。對專項資金管理，重點把握好以下幾點：一是嚴格規定使用范圍。幫扶專項資金主要用于日常幫扶和五一、元旦、春節送溫暖活動，用于對困難勞模（職工）開展生活救助、醫療救助、子女助學、職業培訓、職業介紹、法律援助等方面，不得超出使用范圍。二是幫扶專項資金使用對象堅持依法依規認定。規范建立幫扶對象檔案，完善資金發放手續，受助人姓名、身份證號、幫扶內容、救助金額、工作單位或家庭住址、聯系電話等須詳細登記，實名發放。基本資料上網登記，遠程監控，規范使用，不得虛列支出、冒領、挪用、占用幫扶專項資金。三是堅持各類專項資金依程序發放管理。由業務主管部門按照專項資金規定的用途提出使用分配方案，經分管領導審核和分管財務工作的主要領導簽批后送財務部撥款。所有救助資金、勞模慰問金等專項資金的管理、使用、發放均須按財務制度規定執行，實行賬、錢分開，專人發放。各類專項資金在規定的時間內撥付（基本建設項目資金除外），不跨年度使用，年底前清零。（二）科學監管，確保專項資金使用安全。阜寧縣總工會制定了嚴格的專項資金使用監管措施。一是規范幫扶對象檔案內容。基層工會對申報建檔的困難職工家庭做到“一走訪三調查”，即：登門入戶走訪、調查戶籍人口、調查收入狀況、調查致困原因，做到人口詳實、收入明晰、原因具體；縣總工會對基層工會申報的困難職工檔案做到“四核查一反饋”，即：核查內容是否真實詳細、符合邏輯，核查信息是否漏填、錯填、少填，核查手續是否完備，核查憑證是否齊全，材料齊全予以建檔，及時反饋核查情況。二是嚴格幫扶資金監管職責。專項資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”，同時明確各類專項資金審批程序，以專項資金審批表所列內容和文件要求為準。三是建立直接核查機制。困難職工領取幫扶專項資金時，都要登記聯系電話，縣總工會隨機組織抽查，如發現情況不實、資金未到位等，嚴肅追究有關當事人責任。四是建立經審監督機制。縣總工會經審會專門對專項資金進行審計監督，做到事前跟蹤指導、事中實時監控、事后績效評價的全過程監督，杜絕擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等行為，并堅持賬目公開，定期公布幫扶資金使用情況。（三）規范運作，動態管好專項資金檔案。阜寧縣總工會采取三項措施，保證專項幫扶資金檔案規范完整。一是健全幫扶信息網絡。縣總工會成立困難職工援助中心；鎮（園）區、系統工委成立幫扶救助站；社區、基層工會設立幫扶救助點。縣總工會還在全縣獲得市級以上“模范職工之家”中設立服務點，從而在全縣形成了橫向到邊、縱向到底的困難職工幫扶救助信息網絡。二是建立“困難職工季季訪”制度。各鎮區、街道工委配合基層工會在每季度第一個月20日前對困難職工逐人逐戶登門走訪，確保應訪對象一人不漏、一戶不少地得到及時訪問。對因病、因災等突發性原因致貧致困的對象，在認真核實的基礎上，按規范要求，及時填報入機管理，做好跟蹤服務工作。目前，阜寧縣2933名困難職工在縣困難職工援助中心建立了一戶一表的紙質檔案和電子檔案。三是規范檔案資料。專項幫扶資金的使用對象全部錄入全國工會幫扶工作管理系統軟件，紙質檔案與電子檔案內容一致。縣困難職工援助中心每年至少組織一次對已建檔案家庭情況的調查，并根據調查結果，對困難職工檔案作相應調整，及時對紙質檔案進行調整、撤并，并在全國工會幫扶工作管理系統及時進行脫貧和注銷操作，臨時救助檔案超過一年的及時結轉或注銷，確保所有幫扶信息與實際幫扶對象信息真實，資金發放與年度決算相符，讓每一位受助對象都能及時享受到黨和政府及工會組織的溫暖。

三、新形勢下加強工會專項資金使用管理的思考

一、河北省水運建設項目檔案管理概況

“十二五”期間，河北省港口建設完成投資近900億元，形成港口通過能力近5億噸，港口建設投資連續五年居全國第一，建成了一批大型重點港口項目，為促進河北省經濟社會發展和確保國家能源運輸安全發揮了重要作用。2009年交通運輸部印發了《水運建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》，水運行業才正式有了操作性法規，2012年河北省交通運輸廳會同河北省檔案局印發了《關于加強全省水運建設項目檔案專項驗收工作的意見》，明確省港航局對全省水運行業建設項目檔案進行業務指導和系統管理，可以說省港航局面臨著管理起步晚、經驗少、項目多、專業力量弱等諸多問題。另外河北省水運建設項目各參建單位也存在著機構不健全，管理力量弱，信息化水平低等問題，但通過近幾年的持續努力，目前行業檔案管理工作已取得長足的進步，并獲得了各方的認可。

二、河北省水運建設項目檔案管理的主要做法和體會

（一）加強組織領導，筑牢工作基礎，提升管理水平。首先是強化各級領導對工程檔案管理工作重要性的認識，這是做好工程檔案管理工作的基本前提。省港航局領導高度重視行業檔案管理工作，局內確定專業處室，專業人員負責研究檔案管理，特別是針對過去河北省水運建設項目普遍存在的“重建設、輕管理，重硬件、輕軟件，重外業、輕內業，重工程實體質量、輕工程檔案質量”的情況，不斷加大宣傳和培訓力度，組織重點針對各參建單位主要負責人的宣傳和培訓。通過幾年時間的努力，基本扭轉了這樣的局面，各項目負責人對檔案工作有了高度的認知，這是全行業做好檔案管理工作的基礎。第二是健全管理機構，配齊管理人員。過去項目建設中輕視檔案管理工作的主要表現之一就是項目檔案管理的組織機構和管理制度不健全，管理人員配備嚴重不足。項目的建設、施工和監理這三個主要參建方的檔案管理人員大多為兼職，具體管理人員有的是專職，多數為兼職，且檔案管理科班專業人員少之又少，檔案管理的質量很難保障。對此，省港航局加大監管力度：在項目招標、合同簽訂、開工審批、項目質量監督申請和項目專項檢查過程中，嚴格把關，將是否健全項目檔案管理組織和規章制度，是否配齊管理人員作為硬性監管要件來強調，通過幾年的努力，這種局面得到根本的改觀。第三是強化檔案業務學習，提升行業管理水平。遵循打鐵還需自身硬的原則，首先從自身做起，在省港航局機關內部開展檔案業務專項學習，以現行標準規范為課題，定期組織講座，結合水運工程典型項目，按項目立項、設計審批、工程準備、工程實施、項目驗收等階段細分，研究檔案形成規律，首先把管理者變為內行，以“管工程必須管檔案”為原則，迅速提升了整體管理水平。在此基礎上，借鑒火電、水利等行業的先進做法，組織編制了《河北省水運建設項目檔案管理工作指南》，詳細編排了項目檔案管理全過程的操作指南，在水運行業尚屬全國首例，通過幾年的實際應用，效果良好。第四是開展高規格高質量的檔案業務培訓。在省檔案局及交通行業有關檔案管理專家的指導和幫助下，2013年、2014年度，省港航局集中組織了水運工程檔案管理的專業培訓，邀請交通運輸部檔案館領導、水運檔案管理辦法的主要起草人、省檔案局專家、工程管理專家等蒞臨授課，培訓范圍覆蓋了全行業全部建設項目的檔案管理人員。期間，還特別強調了項目的建設、施工、監理單位的主要負責人必須參加培訓。這樣的培訓由于規格高、范圍廣，引起了全行業對檔案工作的高度重視，收到了良好的效果。（二）堅持問題導向，把握重點環節，強化過程監管。過去水運建設項目中大量存在著項目檔案搜集、整理與工程建設不同步，往往是項目到了竣工驗收階段才開始系統整理工程資料的情況，造成部分檔案資料與工程內在聯系性差、資料不全和大量復印件，嚴重影響了水運工程檔案的質量。針對這些問題，省港航局根據項目檔案管理的專業要求，結合水運工程建設的一般規律和特點，堅持創新服務指導，抓重點環節的控制和監管，嚴格把關，規范水運工程檔案的管理。首先是嚴把合同和開工關。在工程招標文件及工程合同中，要求必須明確工程檔案管理和檔案質量要求。在開工階段，必須確保各參建單位建立健全檔案管理的組織機構、制度和人員，并在建設期的各專項檢查中作為重點內容進行驗證，確保工程檔案與工程實體同步建設。第二是嚴把工程交工驗收關。堅持建設項目各單位工程、分部（分項）工程實體與工程資料同步驗收，同步交接。對項目檔案管理人員必須參與交工驗收做出硬性規定，收到了良好的效果。第三是充分借力項目檔案專項驗收。省港航局以項目檔案專項驗收為抓手，堅持專項驗收前的預檢制度，以驗收促完善，確保工程檔案質量。按照工程檔案驗收辦法的要求，統一規范了申請驗收表、自檢報告、匯報材料等的格式和內容，在行業內形成一整套規范的驗收工作程序，有效的保證了項目驗收的質量和工作效率。同時，充分依靠省檔案局的專業力量從檔案格式形式、檔案庫房、檔案信息化管理軟件、檔案系統規劃等方面進行全方位業務指導，不斷提高項目檔案管理水平。（三）創新服務指導，堅持齊抓共管，提升內在品質。重點是充分借力省市檔案主管部門、省水運質監機構、項目單位上級檔案部門等各級管理力量，創新服務指導，堅持齊抓共管，形成良好的檔案工作氛圍。首先堅持主動溝通，共同推動。針對河北省港口建設投資多元化的問題，比如煤炭碼頭分別由華能、華電、神華、國投等能源企業建設，原油、LNG、液化碼頭主要由中石化、中石油等石化企業建設，部分新興物流企業和相關民營企業也開始投資建設港口，不同行業在檔案管理和操作上存在差別，針對這些情況，省港航局主動上門溝通，熱心服務，在建設初期加強宣傳培訓，指導項目建設單位對檔案工作做出規劃，提高了工作的針對性和有效性，避免驗收期因標準不同的重復整理等。第二是全力確保重大項目的管理。在日常管理中，省港航局加大對大型重點項目的支持、管理和指導力度，積極邀請省市檔案局的專家進行現場指導，有針對性的促進了檔案工作的提升。幾年中，省市檔案局的領導和專家，多次對曹妃甸首鋼碼頭有限公司、華電煤碼頭三期工程、滄州港務集團有限公司等多個單位進行了企業內部的專項培訓和現場指導，有力地保障了河北省重點項目工程檔案的管理工作。第三是協同水運工程質量監督機構，加強對施工過程中工程資料的控制，追求檔案內在品質。省港航局與省水運工程質量安全監督局建立聯動機制，通過聯合檢查、專項檢查等，在工程施工期狠抓內業資料的準確性、科學性、規范性，并在檔案培訓中增加《施工質量及驗收資料形成與審查要點》內容，在交工驗收中即狠抓工程資料質量，有效提高了檔案的內在品質。第四是強化檢查督導，推進信息化建設，開展爭創星級檔案室活動。幾年來，省港航局將檔案工作列入河北省水運建設市場年度檢查的重要內容，對項目檔案工作作出考核評價并通報，強化企業對項目檔案工作的重視程度；在全行業推進工程檔案信息化建設，明顯的提高了檔案管理電子化、信息化水平；積極推進“星級檔案室”的建設，促進軟硬件水平同步提高。行業內涌現出唐山港曹妃甸煤碼頭三期工程、曹妃甸首鋼碼頭工程檔案室等一批星級檔案室，助推河北省水運工程檔案管理水平進一步提升。

三、河北省水運建設項目檔案工作取得的主要成效

近年來，省港航局對河北省水運行業各項目單位及參建單位廣泛動員、認真培訓、狠抓督導，推動全行業檔案整體工作取得了新的成效。通過努力，自2012年起共有近30個項目順利通過了檔案專項驗收，驗收合格率達到了100%，驗收項目逐年增多，驗收程序不斷規范，多個項目的檔案質量受到交通部及省檔案主管部門的表揚，各項目單位基本均能建立適應項目檔案管理工作需要的體制機制，項目檔案服務港口生產運營的水平不斷提高，檔案工作不斷規范。通過強化項目檔案管理，以往“重保管，輕利用”的傳統也在不斷改變，檔案資源的開發利用不斷加強，服務港口生產運營的水平不斷提高。如利用項目檔案資料不斷推進唐山港地連墻板樁碼頭的創新發展，唐山港京唐港區在國內首次采用挖入式港池結合地連墻板樁碼頭布置，開創了在粉沙質海岸建港的先例，最初泊位等級最大僅為1.5萬噸級，項目建成后利用形成的施工資料、設計圖紙、檢測資料、工后觀測資料等，在最初的結構基礎上，不斷改進創新，逐步開發出了半遮簾、全遮簾等多種結構型式，目前已經能夠建設15萬噸級的泊位，泊位等級得到大幅度提升，并在我省曹妃甸港區及全國粉沙質海岸港口得到推廣應用，成為我國港口碼頭工程建設中多、快、好、省的范例。2017年以來交通運輸部又深入推廣了地連墻板樁碼頭的施工標準化工作，項目檔案在地連墻板樁碼頭的創新發展中起到了關鍵的作用。2017年交通運輸部在全國組織開展《中國水運史（1949-2015）》和《中國水運工程建設實錄（1978-2015）》的編撰工作，河北省水運工程建設的重大決策及項目建設情況都需要依托檔案進行查詢利用，如近年來曹妃甸港區及黃驊港綜合大港的建設決策文件、重點項目的建設進程、港口發展的大事記、建設成就等，可以說項目檔案為開展編撰工作提供了堅實的基礎。