擔(dān)保貸款管理范文10篇

第一章總則

第一條為積極穩(wěn)妥地推動(dòng)財(cái)政支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)），《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)關(guān)于做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕40號(hào))，省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管局《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》和中國(guó)人民銀行市中心支行、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局《市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》（南銀綜〔2018〕53號(hào)）等文件精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金是指省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資本金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”“融資貴”“融資慢”問題的財(cái)政性資金；縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)擔(dān)公司”）是轄區(qū)內(nèi)管理農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保資本金、承擔(dān)政策性涉農(nóng)貸款擔(dān)保的指定機(jī)構(gòu)；合作銀行是指與農(nóng)擔(dān)公司建立信貸合作關(guān)系、發(fā)放擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第三條縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金的管理和使用，圍繞縣委縣政府鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，遵循“專注農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀擔(dān)共贏”的原則，以支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，推進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第二章使用范圍

第四條農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保服務(wù)應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款擔(dān)保需求，對(duì)其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸提供擔(dān)保服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、新裝備和新品種、市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)、土地長(zhǎng)期租賃、流動(dòng)資金等方面。

第一條為了解決*縣失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到的自有資金不足問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委人民政府《貫徹國(guó)務(wù)院<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知>的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)[2006]10號(hào)）有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)和完善我縣失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款基金的作用，推進(jìn)我縣小額擔(dān)保貸款工作的開展，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款基金。小額擔(dān)保貸款基金是為本縣具備一定勞動(dòng)技能的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足部分，獲得人民幣小額擔(dān)保貸款而提供的信用保證資金。

第三條小額擔(dān)保貸款工作按照政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，以擔(dān)保貸款為手段，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目的，以按時(shí)還款為保障。

第四條機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立*縣失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱基金管委會(huì))和*縣失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心（以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保中心”），“擔(dān)保中心”設(shè)在縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局，作為下崗失業(yè)人員小額貸款的擔(dān)保與服務(wù)機(jī)構(gòu)。基金管委會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)籌措和逐步增加基金；

（二）審議批準(zhǔn)“擔(dān)保中心”運(yùn)行規(guī)程、管理辦法和發(fā)展計(jì)劃；

編者按：下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款是國(guó)家扶持實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而提供的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，下崗失業(yè)人員擺脫困境是起到了一種積極的作用。本文主要結(jié)合市下崗小額貸款發(fā)放的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，探索如何積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開辦下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，拓展業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)部門、擔(dān)保部門的協(xié)調(diào)與溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)下崗失業(yè)人員小額貸款的金融服務(wù)，有效促進(jìn)再就業(yè)工作進(jìn)一步發(fā)展。特提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員之家

為加強(qiáng)我州小額擔(dān)保貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)*州下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整充實(shí)（調(diào)整后的名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，牽頭建立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)督查機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，定期交流和通報(bào)小額擔(dān)保貸款工作情況，研究和協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。

各縣市也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。

二、小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的實(shí)施部門及辦理程序公務(wù)員之家

（一）小額擔(dān)保貸款由各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)辦理。

（二）小額擔(dān)保貸款按照自愿申請(qǐng)、信用社區(qū)推薦、就業(yè)部門初審、財(cái)政部門復(fù)審、貸款銀行進(jìn)行貸前調(diào)查同意貸款、擔(dān)保辦審核并承諾擔(dān)保額度、貸款銀行發(fā)放貸款的程序辦理。

中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕[2008]5號(hào)）精神,進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。自2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定。

（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔****〕[****]5號(hào)）精神,進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。自****年*月*日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮*個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

（二）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定。

（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

（四）創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小額擔(dān)保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，要盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對(duì)信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。

為貫徹落實(shí)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔2009〕72號(hào)）精神，切實(shí)保障婦女發(fā)展權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)就開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富為目標(biāo)，以小額擔(dān)保貸款為載體，著力破解農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、目標(biāo)原則

（一）工作目標(biāo)

幫助有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)村婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，解決婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金困難。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款余額逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2011年擔(dān)保貸款余額達(dá)到5億元，2012—2015年，年擔(dān)保貸款余額達(dá)到10億元以上，幫助10萬名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔****〕*號(hào)）和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開辦的支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款），是指由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦銀行）發(fā)放的，用于支持創(chuàng)業(yè)的一定額度的貸款。

第四條經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利義務(wù)。

第五條本辦法由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、人民銀行、小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行共同組織實(shí)施。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列就業(yè)再就業(yè)和小額擔(dān)保貸款文件精神，參照外地經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市情況，現(xiàn)提出我市小額擔(dān)保貸款工作改進(jìn)意見如下，請(qǐng)貫徹執(zhí)行：

一、建立*市小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議制度。

建立由中國(guó)人民銀行*市中心支行牽頭，市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市城市信用社及各承辦銀行、市擔(dān)保中心等部門共同參加的小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議制度，積極推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作的開展。中國(guó)人民銀行*市中心支行負(fù)責(zé)日常工作，根據(jù)工作需要及時(shí)召集會(huì)議，指導(dǎo)小額貸款政策制定、實(shí)施和業(yè)務(wù)開展；市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集小額貸款擔(dān)保基金、貼息、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)社區(qū)為下崗失業(yè)人員辦理有關(guān)貸款推薦手續(xù)；市擔(dān)保中心負(fù)責(zé)貸款審核、考察、核保、審批、貸款管理、清收、擔(dān)保基金管理。承辦銀行負(fù)責(zé)核貸，配合協(xié)助市擔(dān)保中心對(duì)貸款逾期人員依法起訴工作。各部門按期向市小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推動(dòng)貸款發(fā)放中存在的問題，為小額貸款順利開展提供有力的組織保障。

二、建立新的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)模式。

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)*市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理操作規(guī)程的通知》要求，進(jìn)一步明確：一是自愿申請(qǐng)。必須在申請(qǐng)人戶籍或現(xiàn)居住地（房權(quán)所有者）進(jìn)行申請(qǐng)，由該社區(qū)進(jìn)行推薦，以便于了解申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)能力、家庭狀況，便于管理和回收貸款。二是加強(qiáng)區(qū)、縣勞動(dòng)就業(yè)部門、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站職責(zé)。采取誰推薦，誰負(fù)責(zé)管理、清收的原則。建立推薦、已貸款、到期、逾期人員臺(tái)賬；建立貸前考察、推薦，貸后跟蹤管理和清收等工作制度。三是擔(dān)保中心負(fù)責(zé)受理社區(qū)推薦手續(xù)，進(jìn)行審核、考察、核保、向銀行承諾擔(dān)保，指導(dǎo)各區(qū)、縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、勞動(dòng)保障事務(wù)站小額擔(dān)保貸款工作，實(shí)行貸后管理和貸款清收；對(duì)不履行擔(dān)保貸款協(xié)議和還款承諾逾期人員依法起訴。四是經(jīng)辦銀行按擔(dān)保金1：3的比例負(fù)責(zé)放貸，并積極協(xié)助市擔(dān)保中心對(duì)逾期人員依法起訴等工作。承辦銀行對(duì)貸款到期前30日內(nèi)向借款人發(fā)出《到期還款通知書》，提前告知，以便及時(shí)還款。待貸款到期日，借款人仍未還款，由承辦銀行直接從擔(dān)保基金中扣劃代償，并將代償人員名單，告知市擔(dān)保中心，由市擔(dān)保中心、區(qū)、縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、勞動(dòng)保障事務(wù)站實(shí)施清收。待收回貸款后，再歸還擔(dān)保基金賬戶。五是采取靈活貸款。在國(guó)家規(guī)定的貸款期限、額度的范圍內(nèi)，根據(jù)貸款申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力等條件，采取靈活放貸。期限不超過三年，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功，有發(fā)展前景，按期足額償還貸款的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和吸納就業(yè)人數(shù)多，資信程度高的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可給予二次貸款。六是承辦銀行、市擔(dān)保中心、區(qū)、縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站實(shí)行統(tǒng)一制式表格及傳遞手續(xù)，確定統(tǒng)一時(shí)間交換有關(guān)數(shù)據(jù)。擬定每月5號(hào)前交換商約的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，在季度第一個(gè)月10日前傳遞審核、審批財(cái)政貼息手續(xù)，每月10號(hào)前擔(dān)保中心將上月經(jīng)辦行貸款人員花名冊(cè)通過區(qū)就業(yè)局反饋給社區(qū)保障事務(wù)站，便于做好跟蹤管理工作。七是減化審批程序。社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站推薦；區(qū)就業(yè)局審核；擔(dān)保中心承諾擔(dān)保；承辦行放貸。

三、聯(lián)合制定措施，推動(dòng)小額擔(dān)保貸款良性循環(huán)。

一､貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策的重要意義

小額擔(dān)保貸款是由財(cái)政提供貼息支持，銀行提供小額貸款，政府導(dǎo)向型的擔(dān)保基金提供貸款擔(dān)保，用于支持和扶助下崗失業(yè)人員及弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)､自我發(fā)展的貸款，它是現(xiàn)階段我國(guó)貨幣信貸政策中一個(gè)不可缺少的重要組成部分，也是基層人民銀行直接貫徹執(zhí)行貨幣政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就要堅(jiān)持人民在科學(xué)發(fā)展中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性､主動(dòng)性和創(chuàng)造性;正確處理各種社會(huì)關(guān)系，合理協(xié)調(diào)各方面利益，努力形成全體人民各盡所能､各得其所而又和諧相處的局面。小額擔(dān)保貸款政策是黨和國(guó)家關(guān)心下崗失業(yè)人員，扶助弱勢(shì)群體的具體措施，也是落實(shí)人本思想的政策體現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向，金融政策的制定既要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，又要從全體人民的需求出發(fā)，使政策涵蓋和受益于包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的全體人民。小額擔(dān)保貸款政策，是從弱勢(shì)群體的需求出發(fā)而制定的金融政策，符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。因此，作為基層銀行要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)和理解小額擔(dān)保貸款政策，并以實(shí)際行動(dòng)貫徹好､落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策。

2.貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中指出，促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展;更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。小額擔(dān)保貸款是幫助國(guó)有､集體企業(yè)下崗失業(yè)人員､城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及未就業(yè)的大､中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的一項(xiàng)重要政策，它關(guān)系到人民群眾的切身利益，體現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求。因此，作為基層銀行要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進(jìn)金融服務(wù)，積極配合政府做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)各方溝通和聯(lián)系，合理引導(dǎo)信貸投向，貫徹好､落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策。

3.貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐要求。同志在《就業(yè)是民生之本》一文中指出：“擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個(gè)執(zhí)政黨､一個(gè)政府執(zhí)政水平和治國(guó)水平的重要標(biāo)志。”同時(shí)又指出：“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，千方百計(jì)解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實(shí)事，就是貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的重大實(shí)踐。”[1]“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，始終代表最廣大人民的根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是“三個(gè)代表”重要思想的靈魂所在。因此，作為基層銀行要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來貫徹､落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)貫徹好､落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策的積極性､主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二､要以服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感和緊迫感切實(shí)做好小額擔(dān)保貸款工作，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)

為進(jìn)一步推進(jìn)我市小額擔(dān)保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中的積極作用，根據(jù)國(guó)家、省小額擔(dān)保貸款相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，破解創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)密集型小企業(yè)融資難題，推動(dòng)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。

二、總體目標(biāo)

全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，為符合小額擔(dān)保貸款條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生等群體提供創(chuàng)業(yè)資金扶持。2013年，力爭(zhēng)全市發(fā)放小額貸款突破1億元，扶持帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員6000人。2013—2015年，發(fā)放小額貸款達(dá)到5億元，扶持帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員2.5萬人。

三、主要內(nèi)容