工商黨組經(jīng)濟(jì)作風(fēng)環(huán)境優(yōu)化座談會(huì)匯報(bào)材料

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編者按：本文主要針對(duì)工商局為改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更好地服從和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工商局黨組召開改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作座談會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)前段工作，虛心聽取各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的意見和建議，找出存在的不足，并制定出下一步的工作規(guī)劃。

一、基本情況

近年來，我局把改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為開展工商行政管理工作的生命線，在鞏固以往工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面規(guī)范自身行為，通過組織自查自糾，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，針對(duì)存在的問題，對(duì)癥下藥，采取一系列切實(shí)可行的整改措施，收到了很好的效果。

1、整頓和改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

實(shí)行政務(wù)公開、簡(jiǎn)化辦事程序、主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督是我局近年來增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)，為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要工作內(nèi)容。今年初，縣局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)施辦法》，向社會(huì)公開10條承諾，推出《打造誠(chéng)信工商致力文明執(zhí)法》社會(huì)公開信，在全系統(tǒng)上下認(rèn)真開展了隊(duì)伍作風(fēng)整頓、執(zhí)收?qǐng)?zhí)法具體行政行為監(jiān)督檢查工作。一是敞開門戶，請(qǐng)人揭短。2月下旬，全局組織5個(gè)調(diào)查組深入到企業(yè)、個(gè)體戶、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，虛心聽取對(duì)工商執(zhí)收?qǐng)?zhí)法情況規(guī)的意見和建議，找出工作中存在的問題；二是聞過即改，嚴(yán)格規(guī)范，通過建立和健全一系列的規(guī)章制度如《工商人員行為規(guī)范》、《廉潔自律八不準(zhǔn)》等，做到以制度管人、約束人；三是加大違紀(jì)違法案件的查處力度。重點(diǎn)查處工作人員利用證、照、案、費(fèi)以權(quán)謀私、貪污受賄案件和執(zhí)法犯法、徇私枉法、失職瀆職案件，對(duì)有令不行、有禁不止的“三亂”行為、上路攔車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)等予以嚴(yán)厲查處。進(jìn)一步落實(shí)了下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，在縣政務(wù)中心和縣局注冊(cè)窗口開辟了下崗職工再就業(yè)綠色通道。為將工作落實(shí)到實(shí)處，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)、村都聘請(qǐng)了下崗職工擔(dān)任的下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策工商社會(huì)監(jiān)督員，及時(shí)反饋工作人員在具體工作中落實(shí)情況。對(duì)機(jī)關(guān)各股室、分局的辦事公開陽光臺(tái)、服務(wù)指南牌進(jìn)行了細(xì)化，力求更醒目、更具體、更方便，在積極發(fā)揮主體資格審查注冊(cè)登記職能和商標(biāo)注冊(cè)登記職能，幫助企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平、增效益的同時(shí)，對(duì)前置條件齊全的工商企業(yè)和個(gè)體戶分別在3天和當(dāng)天內(nèi)發(fā)照，對(duì)地處偏遠(yuǎn)的企業(yè)和個(gè)體戶則由工商人員送照上門，對(duì)符合條件和有發(fā)展前途的企業(yè)則積極幫助他們申報(bào)掛市、省名稱，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。凡申請(qǐng)注冊(cè)有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金一時(shí)不能完全到位的，允許分期到位，登記注冊(cè)時(shí)，實(shí)行“工商受理、同步審批、抄告相關(guān)、限時(shí)完成”，盡量減少中間環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，我局在收費(fèi)過程中，實(shí)行了收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上墻公開，全面推行了社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制，防止亂收費(fèi)、亂罰款行為的發(fā)生。

2、進(jìn)一步落實(shí)“整規(guī)”工作，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公務(wù)員之家

近年來，我局將整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作視為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。一是開展了打假治劣保安全消費(fèi)執(zhí)法行動(dòng)，在元旦、春節(jié)、“3.15”等節(jié)日期間開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、攤點(diǎn)中的飲料、食品、煙酒及各類保健品進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，僅今年上半年就查處假劣霉變食品871公斤，假酒346件，假煙54大箱，注水豬牛肉265公斤；二是開展了打假治劣保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、成品油市場(chǎng)、易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)檢查，在今年上半年開展的農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，圍繞“四查”即查證照、查質(zhì)量、查貨源、查價(jià)格，共檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶287家，抽樣檢查農(nóng)資16批次，查處非法經(jīng)營(yíng)行為32起，取締無照經(jīng)營(yíng)農(nóng)資戶67家，查獲假劣化肥44.6噸，假劣農(nóng)藥642瓶。在今年4月初開始開展的“紅盾巡航”行動(dòng)中共取締無照經(jīng)營(yíng)戶213戶，對(duì)197戶需要前置條件到位的進(jìn)行了重新補(bǔ)辦。同時(shí)充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)作用，積極受理農(nóng)民群眾消費(fèi)投訴，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。如今年4月上旬，潭溪鎮(zhèn)居民周方杰因購(gòu)買一臺(tái)犁田、運(yùn)輸雙功能拖拉機(jī)有質(zhì)量問題向我局消保股投訴，眼看春耕正忙，我局撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，派出2名同志先后3次到雙峰、株州與總經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠家進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解。經(jīng)近10天的努力，終于使問題得到圓滿解決，更換了一臺(tái)新的拖拉機(jī)并賠償3000元。今年來，全縣消保機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者投訴52件，調(diào)處45件，挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元；三是對(duì)全縣的14家印刷業(yè)、42家網(wǎng)吧、27家音像書刊店進(jìn)行全面摸底排查，查獲盜版書刊1.8萬冊(cè)，盜版光盤21件，取締校園周圍黑“三廳”13家；四是嚴(yán)厲查處公益企業(yè)利用獨(dú)占?jí)艛嗟匚徊徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)案，上半年，查處了縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院藥品回扣案；對(duì)自來水公司違規(guī)收取底度費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查處理；五是對(duì)傳銷和變相傳銷違法行為進(jìn)行嚴(yán)控，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立起“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境意識(shí)”。

為提高廣大干部職工思想認(rèn)識(shí)，近年來，我局利用召開黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)和股所長(zhǎng)會(huì)就如何開展這項(xiàng)工作進(jìn)行反復(fù)研究，組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，每周星期五下午學(xué)習(xí)日安排專門時(shí)間學(xué)習(xí)《邵陽市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境學(xué)習(xí)資料匯編》、《省委、省政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序工作方案》以及今年3月中旬在市委大禮堂召開的全市工商系統(tǒng)優(yōu)化環(huán)境工作千人動(dòng)員大會(huì)主要精神，使全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要意義，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，提高了干部職工依法行政、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。

4、規(guī)范執(zhí)收行為，防止漏收、多收、亂收現(xiàn)象發(fā)生。

我局在深入學(xué)習(xí)桃源經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)施執(zhí)收?qǐng)?zhí)法“陽光行動(dòng)”，去年初開始，我局通過廣泛調(diào)查和深入論證，在全縣工商系統(tǒng)大力開展陽光行動(dòng)，變過去的單純“收費(fèi)+罰款”執(zhí)法模式改為全新的“監(jiān)管與服務(wù)”并重模式。局里成立了“陽光行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列實(shí)施方案和具體措施，在全系統(tǒng)工商干部職工中開展了“執(zhí)法·服務(wù)”為主題的大討論活動(dòng)，在陽光行動(dòng)中，我局一方面努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行“四方定費(fèi)”。所謂的“四方定費(fèi)”就是以各工商所牽頭，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府、個(gè)體私營(yíng)戶代表、行業(yè)組長(zhǎng)、群眾代表舉行聽證會(huì)，廣泛征求意見和建議，制訂出各業(yè)戶年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后將制訂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)打印成冊(cè)，通知到每一個(gè)個(gè)體戶，并在工商所設(shè)立的“陽光臺(tái)”上進(jìn)行公布，誰應(yīng)該繳多少，到底繳了多少在“陽光臺(tái)”上一目了然，杜絕了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，防止了亂收費(fèi)、亂罰款行為的發(fā)生，真正做到了公開、公平、公正，得到了廣大個(gè)體私營(yíng)戶和社會(huì)各界的理解和支持。

5、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。近年來，我局充分利用注冊(cè)登記職能，既堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性，又注意靈活性，為縣里招商引資工作熱心服務(wù)，對(duì)注冊(cè)資金允許分期到位，并多次自備差旅費(fèi)到長(zhǎng)沙辦理相關(guān)手續(xù)。今年3月下旬和4月初，在辦理招商引資企業(yè)曬谷灘電站和筱溪電站營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，我局派員先后5次到市局匯報(bào)和協(xié)調(diào)，減免了注冊(cè)登記費(fèi)，減少了許多中間環(huán)節(jié)。

為規(guī)范執(zhí)罰行為，我局年初出臺(tái)了《新邵縣工商局行政處罰辦案行為規(guī)則》，從原則與依據(jù)、管轄與分工、立案及調(diào)查、處罰與執(zhí)行、協(xié)辦與獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰文書制作及送達(dá)等8個(gè)方面對(duì)執(zhí)罰行為進(jìn)行規(guī)范，在實(shí)行執(zhí)法辦案“四權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，明確按一般程序辦理的案件必須當(dāng)天立案，批準(zhǔn)立案后，辦案機(jī)構(gòu)在20個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案。基層所所有的立案查處的案件必須經(jīng)集體研究結(jié)案。

二、存在的問題

通過走訪個(gè)體戶、工商企業(yè)和部門、人大代表、政協(xié)委員綜合收回來的《公開信》和《征求意見書》，目前，我們工商干部職工隊(duì)伍中還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是個(gè)別干部職工工作方法簡(jiǎn)單粗暴、公仆意識(shí)淡薄、服務(wù)意識(shí)差，不做宣傳教育說服工作，動(dòng)不動(dòng)就扣財(cái)物、搬東西；二是重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象客觀存在，個(gè)別單位和個(gè)人只知收費(fèi)，不知服務(wù)，忽略了監(jiān)管，收費(fèi)了事。對(duì)假冒偽劣、無照經(jīng)營(yíng)和其他違章違法行為查處不力，企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；三是極個(gè)別干部職工存在“三亂”和索、拿、卡、要等違紀(jì)違法現(xiàn)象。

三、下步工作打算

1、繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，建立行之有效的作風(fēng)整頓和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)按要求抓出成效來。

2、進(jìn)一步在全系統(tǒng)上下開展工作作風(fēng)大整頓，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，查找問題，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。

3、認(rèn)真組織開展執(zhí)收?qǐng)?zhí)法具體行政行為的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)違反行政法程序、濫用職權(quán)、亂查亂扣和敲詐勒索、吃、拿、卡、要等行為的查處，搞好自查自糾，找準(zhǔn)工作中存在的問題，建立和健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。公務(wù)員之家

4、進(jìn)一步完善“陽光執(zhí)收?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”，繼續(xù)搞好“四方定費(fèi)”，落實(shí)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦事時(shí)、誤工賠償制、執(zhí)收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究制等，繼續(xù)開辟“綠色通道”，把下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策真正落實(shí)到實(shí)處。

5、進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)案費(fèi)證照，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和行政行為的監(jiān)督制約，大力推行立案、查案、審案、結(jié)案的辦案“四權(quán)分離制”，定費(fèi)、收費(fèi)、查費(fèi)的收費(fèi)“三分離制”和受理、審查、核準(zhǔn)的辦理證照“三級(jí)把關(guān)制”，按《崗位目標(biāo)管理責(zé)任制》要求，進(jìn)一步細(xì)化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)查不作為、亂作為和失職瀆職行為。

6、建立企業(yè)預(yù)警警示制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一般違章違規(guī)行為給予警示，積極幫助引導(dǎo)和規(guī)范。

7、充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲查處制假、售假和利用知名商品和知名企業(yè)字號(hào)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者投訴網(wǎng)絡(luò)作用，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。

8、加強(qiáng)對(duì)干部職工的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和教育，努力建立一支“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”的干部職工隊(duì)伍。

四、請(qǐng)求理解和支持的幾個(gè)問題。

1、工商行政管理部門收取的個(gè)體工商戶管理費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)等規(guī)費(fèi)是經(jīng)國(guó)家財(cái)政部、發(fā)計(jì)委核準(zhǔn)的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，具有無償性、強(qiáng)制性，每年的年預(yù)算收入都列入省財(cái)政預(yù)算，收取的一分一厘都進(jìn)入省財(cái)政籠子，實(shí)行收支兩條線。按照國(guó)務(wù)院281號(hào)令，工商行政性收費(fèi)要做到嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，應(yīng)收盡收，不能隨意減免。

2、工商部門所有收入上繳省財(cái)政后，地方分成比例為22.81％，我縣財(cái)政收入僅此一項(xiàng)每年要進(jìn)帳100余萬元。

3、目前，全縣在編工商干部職工有179人，上面對(duì)工商部門財(cái)政體制是“以收定支，定額補(bǔ)貼”，省財(cái)政按在編人數(shù)每人每年撥款裸體工資6780元，其余像崗位津貼等福利支出全靠自收自支解決。

4、工商部門屬于國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，我們將以規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和打擊假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資及非法傳銷行為重點(diǎn)，涉及面廣，請(qǐng)求各位支持我們依法行政。

5、目前，工商行政管理執(zhí)收?qǐng)?zhí)法環(huán)境比較艱難，縣局機(jī)關(guān)和基層工商所辦公條件差，這需各級(jí)黨委、政府、各部門以及社會(huì)各界的大力支持。

謝謝大家！