工商反腐倡廉講話

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同志們：

黨中央頒布《**》（以下簡稱《實施綱要》），中辦、國辦印發《中央紀委關于貫徹落實〈**〉的分工方案》（以下簡稱《分工方案》）后，總局黨組高度重視，把貫徹落實好《實施綱要》和《分工方案》作為當前和今后一個時期工商行政管理系統推進反腐倡廉工作的中心任務來抓，及時召開專題會議，認真學習領會中央精神，在提高認識的基礎上，一是確定由玉亭同志組織外資局、企業注冊局、個體司抓中紀委分工的《嚴格市場準入退出制度》牽頭項目工作的落實。已2次召開10家責任單位參加的分工項目部門聯席會議，建立了協商機制，確定了部門聯絡員。目前，牽頭項目工作進展順利，并取得階段性成果。二是確定由見元同志牽頭組織紀檢監察、廉政辦、機關黨委部門參加，負責總局貫徹落實《實施綱要》的具體意見的起草工作。在中央紀委、監察部領導的關懷下，在中紀委貫徹落實《實施綱要》工作領導小組辦公室的直接指導下，在總局各司（廳、局、室）、機關黨委和直屬單位及全國工商行政管理系統的支持下，經過起草小組認真、細致、扎實的工作，多次征求意見，反復討論修改，加班加點，起草完成了《國家工商行政管理總局黨組落實<**>的具體意見》（以下簡稱《具體意見》）和《關于落實〈**〉的具體意見的任務分工方案》（以下簡稱《任務分工方案》），報請中央紀委審核同意后，7月21日已經黨組審定下發。制定《具體意見》和《任務分工方案》是總局黨組貫徹落實中央部署的重要舉措。為貫徹落實好《實施綱要》，按照《具體意見》和《任務分工方案》的部署和要求做好工商行政管理系統反腐倡廉工作，黨組決定今天召開總局機關司局長和直屬單位主要負責人會議，進行動員部署。剛才，石見元同志代表總局黨組宣讀了《任務分工方案》。下面，我講四點意見。

一、充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢發展基礎上作出的重大戰略決策，是我們黨運用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是推進反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項長期而緊迫的任務，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。《實施綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，科學總結了黨執政55年來特別是十三屆四中全會以來反腐倡廉的基本經驗，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和基本要求，抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，在如何建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制方面作了明確的規定，提出了一系列措施和辦法，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的綱領性文件。貫徹落實《實施綱要》，是全黨一項重要的政治任務，是新時期新階段深入開展反腐倡廉工作的必然要求，是迫切需要抓好的一項艱巨工作。各司（廳、局、室）、機關黨委和直屬單位要充分認識貫徹《實施綱要》的重要性，結合本單位的實際，落實黨組制定的《具體意見》，按照《任務分工方案》的要求，高質量完成所承擔的任務，為推進工商系統反腐倡廉工作作出貢獻。

二、認真學習，準確把握《實施綱要》的基本精神和主要內容

學習和領會好《實施綱要》的精神，對于保持反腐倡廉工作的正確方向，正確把握反腐倡廉工作的規律和實質，加強反腐倡廉工作的組織領導，整合反腐倡廉工作的各方資源，形成反腐倡廉工作的強大合力，實現反腐倡廉工作的整體推進和健康發展，都有重要作用。各單位要認真組織廣大黨員干部、特別是領導干部學習《實施綱要》，學習同志關于建立健全懲防體系的一系列重要論述，學習吳官正、何勇同志關于建立健全懲防體系工作的一系列具體要求，學習中央紀委下發的相關文件，把思想統一到中央領導同志的重要論述上來，把觀念轉變到中央關于反腐倡廉的戰略方針和體系要求上來，全面領會《實施綱要》基本精神。

學習中，要著重把握以下幾點：一是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗，著力解決損害群眾利益的突出問題。二是堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，立足教育，著眼防范，強化監督，將三者統一于反腐倡廉工作之中，相互促進，共同發揮作用。三是堅持近期目標和長遠規劃相結合，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，安排反腐倡廉工作，總體規劃，分階段實施，增強指導性和可操作性。四是堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，從源頭上預防和解決腐敗問題。把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，解決導致腐敗現象發生的深層次問題。五是堅持繼承和創新相結合，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。

各單位要結合本單位實際，采取有力措施，組織開展形式多樣的學習活動，提高認識，明確目標和任務，增強貫徹執行《實施綱要》的自覺性和責任感。

三、突出工商特點，把握工作重點，采取有力措施，抓好工商系統懲防腐敗體系建設

（一）加強反腐倡廉教育，使廣大工商干部牢固樹立執法為民、依法行政的思想

針對工商機關作為行政執法部門的特點，反腐倡廉教育要突出執法為民這一宗旨，樹立正確權力觀這個根本，強調依法行政這個主題。要按照《具體意見》中明確提出加強教育的各項要求，以各級領導干部為重點，并注重面向具有干部人事權、行政執法權、行政審批權的部門和人員，面向全體黨員和干部，開展反腐倡廉教育。要根據不同層次、不同崗位工商干部的思想和工作實際，有針對性地確定反腐倡廉教育的內容，采取靈活多樣的教育形式，大力加強工商廉政文化建設，努力提高反腐倡廉教育的吸引力、說服力和震撼力，增強教育的針對性和實效性。要在鞏固保持共產黨員先進性教育成果的基礎上，探索建立保證黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。

（二）加強反腐倡廉制度建設，努力建立起具有工商行政管理特點的反腐倡廉制度體系

要加強反腐倡廉制度建設，把制度建設體現到工商行政管理工作的各個方面，充分發揮制度在懲防腐敗中的保證作用，防止權力失控、決策失誤、行為失范等問題的發生，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。在工商行政管理反腐倡廉制度體系建設中，當前和今后一個時期，重點要抓好以下幾方面工作：一是要繼續深化干部人事制度改革，建立和完善干部選拔任用工作制度。進一步加強總局司處級干部隊伍建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持條件、嚴格程序、公開選拔、競爭上崗，真正把德才兼備的優秀干部選拔到司處級領導崗位上來。二是要加強立法立規，完善市場規則，為從源頭上預防腐敗提供法制保障。三是要認真貫徹實施《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，規范行政審批權力的運作。積極協調有關部門，牽頭認真做好《嚴格市場準入退出制度》工作。四是要積極推進行政執法責任制，通過規范行政執法程序，規范行政處罰裁量行為，建立執法行為評議考核制度、執法過錯追究制度、執法執紀情況回訪制度等，嚴格規范行政執法行為。五是嚴格執行“收支兩條線”規定，規范收費行為。六是繼續大力推行政務公開，使工商行政管理工作成為“陽光工程”，公開透明。

（三）加強對權力運行的制約和監督，確保工商機關行政執法權力正確行使

要以領導干部和權力集中的執法部位、人員為重點，深化對干部選拔任用工作的監督，強化對行政執法權的制約和監督，加強對財物管理權的監督，加強對工程建設項目的監督。要探索和創新監督方式和手段，特別注意運用信息網絡技術。要充分發揮各監督主體的積極作用，逐步形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制，真正做到權力運行到哪里，監督就行使到哪里，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

（四）堅持以改革統攬工商機關預防腐敗的各項工作

總局近年來推出了多項監管制度的改革措施，如首辦責任制度、執法公示制度、“12315”執法網絡建設等。這些措施不但推進了市場監管，同時也極大地推進了工商系統的黨風廉政建設。去年6月，總局黨組部署在全國工商系統開展以樹立正確權力觀、嚴格依法行政為主要內容的隊伍教育整頓活動，對行政執法案件、行政性收費、消費者申訴處理情況、對工商干部的舉報和執法隊伍，集中進行了“五項清理”，發現和糾正了存在的突出問題，探索積累了工商機關反腐倡廉的經驗，符合《實施綱要》的基本精神。受到吳儀副總理、中央紀委、監察部有關領導的多次肯定。今年，工商系統開展的保持共產黨員先進性教育活動，更是把對黨員的教育推向了一個新的更高的層次。許多地方工商局在工商行政管理的實踐中，也積累了許多好的經驗，如開展工商廉政文化建設等。要總結、提升、推廣這些有效經驗和做法，同時又不局限于已有的工作思路和工作方法，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，制定新舉措，力求有所突破。要在教育、制度、監督等多項工作中體現發展的思路和改革的辦法，堅持與時俱進，使懲防腐敗的各項措施更好地適應工商行政管理事業發展的要求。

（五）繼續依紀依法懲治腐敗

依紀依法懲治腐敗，加強對違紀行為的查處，充分發揮懲治的重要作用，是反腐倡廉工作又一項重要任務。要繼續嚴肅查處違紀違法案件，重點查辦處級以上黨員領導干部的違紀違法案件，尤其是領導干部濫用權力、謀取非法利益的案件。對于跑官要官、收送禮金、參加賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等嚴重違紀行為的領導干部，對于違反“六項禁令”，違反財經紀律，截留、挪用“兩費”等財政資金，私設“小金庫”等行為，要嚴肅查處。要嚴格實行責任追究，不但要對發生違紀行為當事人嚴肅處理，對有關領導也要追究相應責任。對腐敗分子，任何時候都要發現一個查處一個，絕不姑息，絕不手軟。要針對案件中暴露出來的問題，舉一反三，堵塞漏洞，努力鏟除滋生腐敗的土壤。

四、加強領導，確保《具體意見》和《任務分工方案》落實到位

能不能抓好落實工作，特別是今年能不能起好步、抓出初步成效，既是對中央決策的態度問題，也是對我們工作的考驗。總局被中央紀委確定為中央國家機關貫徹落實《實施綱要》工作的6個聯系點之一。我們更感責任重大。各單位領導班子、特別是主要領導同志要增強政治意識、大局意識、責任意識和緊迫感，在當前和今后一個時期，把落實《具體意見》和《任務分工方案》工作擺上重要議事日程，納入工商行政管理工作的總體規劃，一起研究、一起部署、一起考核、一起實施、一起檢查，扎扎實實抓好各項任務的落實。

（一）加強領導，建立機構

總局黨組決定，成立總局貫徹落實《實施綱要》領導小組，總局黨組書記、局長王眾孚同志任組長，黨組成員、駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，成員為總局領導班子其他成員。領導小組下設辦公室，由駐總局紀檢組監察局、人事教育司廉政辦、機關黨委紀委組成，駐總局紀檢組監察局副局級紀檢監察專員齊成華同志任辦公室主任，總局人事教育司副司長兼廉政辦主任王守義同志、機關黨委副書記兼機關紀委書記何訓班同志任副主任，由上述三家確定專門人員組成辦公室工作人員。各單位也要成立由主要領導負總責的領導小組，要有具體工作人員，負責本單位落實《具體意見》和《任務分工方案》部署的各項任務。

（二）明確任務，落實責任

總局負責的《嚴格市場準入退出制度》牽頭項目，要在已經開展的相關工作基礎上，進一步加大工作力度，繼續做好相關服務、聯絡、協調、組織等工作，確保牽頭任務高質量完成。

各單位要按照《任務分工方案》的部署，結合本單位的職能特點，明確近期任務和長遠目標。目前，尤其要把落實《實施綱要》和《具體意見》與先進性教育整改措施相結合，細化任務，責任到人。對今年就要完成的任務，要加快步伐，確保任務完成；對今后幾年完成的任務，要積極創造條件，打好工作基礎。要列出一個時間表，標明每一項工作的進度要求，分出輕重緩急，統籌安排，整體推進，爭取取得實實在在的成效。要在今年9月底前，制定出本單位落實《實施綱要》和《具體意見》、《任務分工方案》的實施意見，確保各項任務落實到位。

按照《任務分工方案》的分工要求，牽頭單位在貫徹落實《具體意見》工作中，負有重要的責任。每項工作是否完成，完成得怎樣，牽頭單位負有主要責任。各牽頭單位要認真切實負起領導責任，充分發揮組織協調作用，密切與協辦單位的聯系，及時召開協調會，會同協辦單位根據分工方案，盡快研究提出具體落實計劃，合理分解任務，進一步細化責任，明確責任分工，確定專門人員，集中時間、集中精力抓好牽頭任務的落實。協辦單位要積極協助、主動配合，以認真負責的態度完成好職責范圍內的工作，按照每項工作的總體要求和安排，擬定本單位承擔的分解任務的具體落實計劃，按進度完成分解任務，并及時向牽頭單位通報。各責任單位間要加強聯系，及時交換意見，溝通情況，堅決防止不落實甚至推諉塞責等現象發生。

（三）加強督促檢查和對系統的指導

督促檢查是保證任務落實的重要環節和有效手段。在黨組領導下，總局貫徹落實《實施綱要》領導小組要加強對總局機關和直屬單位落實情況的督促檢查，促進工作落實，保證工作質量。要加強對全國工商系統貫徹落實《實施綱要》工作的指導。對工作開展較好的，要總結推廣好的做法和經驗；對行動遲緩、見效不明顯的，要提醒督促；對長期拖延、落實不力的，要追究責任。總局貫徹落實《實施綱要》領導小組要適時組織檢查落實情況，聽取牽頭單位的工作匯報，召開有關會議，督促推動總局機關、直屬單位和工商系統的貫徹落實工作。駐總局紀檢組監察局要繼續發揮監督檢查和組織協調職能，協助總局黨組完成好這項重大政治任務。各司局、直屬單位要支持配合總局貫徹落實《實施綱要》領導小組和駐總局紀檢組監察局的工作。