農(nóng)村集體資產(chǎn)做法和體會

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2008年以來，為認(rèn)真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省《實施辦法》，推進公共資源交易平臺建設(shè)，健全權(quán)力規(guī)范和陽光運行制度，縣從規(guī)范鎮(zhèn)村農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作入手，創(chuàng)新反腐工作機制，全面推行“鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)交易制度”，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心，讓集體資產(chǎn)交易在陽光下運行，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓及工程建設(shè)發(fā)包等方面的問題，使反腐倡廉的“關(guān)口”前移，有效從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生，取得實際效果。據(jù)統(tǒng)計，2008年全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心共運作各類項目13個，交易金額62萬余元，為集體節(jié)約資金103153元，增加收入1.5萬余元。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，逐步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心建設(shè)

（一）確定工作機制，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，紀(jì)委書記、分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任副組長，成員由黨政辦、紀(jì)檢、司法、財務(wù)中心、財政、土地、水利等部門人員組成，其主要職責(zé)是審查招投標(biāo)項目是否必要，程序是否合法，標(biāo)的產(chǎn)生是否合理；二是成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心（以下簡稱“交易中心”）。人員由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財務(wù)中心、財政等部門相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)主持集體資產(chǎn)交易的各項工作，指導(dǎo)集體資產(chǎn)交易前期工作及組織交易，幫助交易雙方書寫規(guī)范性合同，督促中標(biāo)合同的履行。

（二）建立健全制度，保障公開透明。一是完善各項制度。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》，建立“交易中心”一系列配套制度，主要包括《縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實施意見》、《縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》、《資產(chǎn)交易工作程序》、《交易方的權(quán)利和義務(wù)》、《交易會場紀(jì)律》、《執(zhí)行交易管理規(guī)定過錯責(zé)任追究制度》、《資產(chǎn)交易中心職責(zé)》等，從制度上保證其運作的公開、公正、透明、有序。二是明確交易范圍。凡涉及鎮(zhèn)村兩級組織大宗物品采購、集體資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、茶果山承包、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)發(fā)包等均需進入交易中心公開交易。一般情況下，凡大宗物品采購在2000元以上、資產(chǎn)交易標(biāo)的在3萬元以上10萬元以下各類工程項目、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓標(biāo)的在2000元以上、茶果山場承包費2000元以上、土地流轉(zhuǎn)標(biāo)的2000元以上等交易項目，都必須在交易領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在“交易中心”主持下公開進行交易。工程建設(shè)標(biāo)的3萬元以下等各類項目，由各村按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）明確工作步驟，強化責(zé)任追究。一是制定了嚴(yán)格的交易程序。首先，召開村兩委會，將交易事項提交村民代表大會表決通過（必要時還應(yīng)召開村務(wù)民主聽證會），再由村務(wù)監(jiān)事會審核通過后上報至交易中心，由鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組研究審查，并在5天內(nèi)作出答復(fù)；審查通過后由交易中心將交易項目向社會公示5天以上后，正式組織開展交易會,交易后中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書并協(xié)助中標(biāo)方和交易方簽定規(guī)范性合同。二是嚴(yán)格實行追究責(zé)任。為貫徹落實資產(chǎn)交易管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅資產(chǎn)交易工作紀(jì)律，規(guī)范“交易中心”工作人員的行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，制定《執(zhí)行資產(chǎn)交易管理規(guī)定過錯責(zé)任追究制度》，建立問題查糾制。對違反有關(guān)規(guī)定造成經(jīng)濟損失或造成不良影響的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還應(yīng)追究鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。追究責(zé)任分批評教育、黨紀(jì)、政紀(jì)處分等，觸犯刑律的移交司法機關(guān)處理。

二、節(jié)支增收，政通人和，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心初顯成效

縣全面推行“鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)交易制度”雖然時間不長，許多工作還有待完善，但這種制度的實行已取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：

1、增強了村務(wù)公開的透明度，進一步推動鎮(zhèn)村民主法制化建設(shè)的進程。由于鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)是通過交易中心實行公開、公正、公平的交易，規(guī)范了交易前的每一個程序，讓黨員干部、村民代表及廣大普通群眾都有機會參與交易項目的決策和監(jiān)督，保證了交易工作“陽光作業(yè)”，改變了以往只有幾個干部說了算、群眾不知情的怪現(xiàn)象，大大增強了村務(wù)公開的透明度。尤其是資產(chǎn)交易工作的“陽光作業(yè)”，有力帶動了其他工作如計生優(yōu)惠政策、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村財務(wù)支出、村干部報酬等諸多內(nèi)容的公開。

2、有效地控制村集體資產(chǎn)的流失，進一步增加村級財政收入。在沒有實行“鎮(zhèn)村資產(chǎn)交易制度”之前，村集體資產(chǎn)如林木等多采取代銷或議標(biāo)的形式出讓，正規(guī)一點的則由村集體自行組織交易。由于沒有專業(yè)人員主持交易，會場秩序往往難以控制。特別是沒有請專業(yè)人員對交易項目進行準(zhǔn)確評估，普遍存在標(biāo)的偏低的問題。以致出現(xiàn)投標(biāo)時基本上是標(biāo)的多少就投多少，然后在會場外再“投標(biāo)”，多出的金額就由參投隊伍平分的不正常現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。實行該項制度后，通過規(guī)范資產(chǎn)交易程序，嚴(yán)把標(biāo)的關(guān)，使投標(biāo)人在比較準(zhǔn)確和合理的標(biāo)的上進行公開、公平、公正的競爭，產(chǎn)生了較高的中標(biāo)額，增加了村財?shù)氖杖搿＝衲暌詠恚h農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心共運作各類項目13個，交易金額62萬余元，為集體節(jié)約資金103153元，增加收入1.5萬余元。

3、加強了干群之間的溝通，進一步促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。由于鎮(zhèn)村交易項目由交易中心專門負(fù)責(zé)，實施交易前充分準(zhǔn)備，認(rèn)真審核，交易時又有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及交易中心人員的嚴(yán)格把關(guān)，另有相關(guān)人員參與監(jiān)督，整個交易工作規(guī)范透明。由于群眾看得明白清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的工作就更能取得群眾的理解與支持，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的信任度自然就提高了，干群之間的誤解與矛盾容易得到及時有效的消除，關(guān)系變得融洽和諧。

4、規(guī)范了集體資產(chǎn)交易程序，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。過去，鎮(zhèn)村在集體資產(chǎn)拍賣、山場承包、工程發(fā)包時，雖然也有組織一些交易，但往往由于制度規(guī)范不夠到位，指導(dǎo)監(jiān)督不夠到位，一些干部借此機會暗箱操作和以權(quán)謀私，行賄、受賄等違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。實行該項制度后，所有的交易項目層層把關(guān)，逐項公開，由暗箱操作變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”。這樣，鎮(zhèn)村干部的行為得到了有效監(jiān)督，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，村干部想濫用權(quán)力的機會沒有了，腐敗的根源被阻斷，在這方面犯錯誤的干部大大減少。

三、強力推進，各方協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易有序開展

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作的前提。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易等特色工作的順利開展，得到了縣紀(jì)委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在籌建經(jīng)費、部門協(xié)調(diào)、人員調(diào)配等方面給予了大力支持。在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作中，縣紀(jì)委賴書記深入一線，親自督查、親自調(diào)度，使農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心得以迅速建成并順利運行。盱江鎮(zhèn)黨委、政府籌措資金5萬元，為交易中心安裝了投影儀、電腦、會議桌椅等設(shè)備。正是有了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作才有了今天的成效。

第二，改革創(chuàng)新是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作的關(guān)鍵。全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以創(chuàng)新爭先進，以特色創(chuàng)品牌，形成了一個系統(tǒng)全面、層次分明的創(chuàng)新體系，特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作中大膽索，不斷改革創(chuàng)新，在機制體制上不斷突破，走出了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理的新路子，體現(xiàn)了創(chuàng)新性和前瞻性，使全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作呈現(xiàn)出新的局面。

第三，干部素質(zhì)是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作的條件。干部的素質(zhì)決定著工作的成敗。在成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心時，配備一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、能力較強的干部隊伍，同時注重強化學(xué)習(xí)、完善制度、規(guī)范行為、嚴(yán)格要求、提升素質(zhì)，達(dá)到靠學(xué)習(xí)來塑造人、靠制度來規(guī)范人、靠事業(yè)來激勵人的目的，提高了凝聚力、執(zhí)行力、操作力和戰(zhàn)斗力，這為做好今后的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作創(chuàng)造了良好的條件。

第四，群眾支持是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)村工作的熱點、難點問題之一，更是農(nóng)民普遍關(guān)心及事關(guān)基層穩(wěn)定的重大問題。通過交易中心的建設(shè)和運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村的每一項重大集體資產(chǎn)交易、每一件重點工程建設(shè)招投標(biāo)，都以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿點，使各項交易都得到人民群眾的廣泛認(rèn)同和大力支持，也給我縣今后推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心打下了堅實的基礎(chǔ)。