學(xué)習(xí)德國的反腐敗機(jī)制心得

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獨(dú)特的社會文化環(huán)境

德國人給人的總體感覺是嚴(yán)謹(jǐn)、守法，這一獨(dú)特的社會文化特征對德國的反腐機(jī)制有著重要影響。它是由多種因素形成的，其中包括學(xué)校和家庭的教育、宗教的影響和歷史的因素。

學(xué)校和家庭教育

德國教育理論認(rèn)為，德育的目標(biāo)不是教給學(xué)生現(xiàn)成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態(tài)度的內(nèi)在精神統(tǒng)一體，它是在后天的環(huán)境和教育中形成的。德國各州的學(xué)校法中關(guān)于德育的規(guī)定，都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠實(shí)、對國家和社會負(fù)責(zé)、具有群體精神、承認(rèn)并且運(yùn)用自由和民主的基本條例、展行國家公民的權(quán)利和義務(wù)等列為重點(diǎn)。這種教育有助于培養(yǎng)未成年人今后自覺遠(yuǎn)離腐敗，自覺抵制腐敗。

德國人重視宗教道德和宗教對人格的完善在道德教育中的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人品質(zhì)的塑造和個(gè)人的自我完善。在德國學(xué)校中，宗教課程實(shí)際上承擔(dān)的就是專門德育課程的任務(wù)。宗教課由教師和教士進(jìn)行講解。一般每周2—4課時(shí)，因州而異。除了正式的宗教課，學(xué)校也還開展宗教儀式活動，如集體禱告等等。通過宗教教義來潛移默化地塑造人們的心靈中正直善良的一面。

在德國的家庭教育中則強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務(wù)的能力、行動的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識、誠實(shí)、勤奮、秩序、公正、正直、團(tuán)結(jié)、容忍、認(rèn)真等品格,這些后天的塑造對德國人形成了民族整體上嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、守法的性格，從而在一定程度上有利于抑制腐敗思想的滋長。

宗教和歷史影響

德國有近三分之二的人信仰基督教。盡管宗教組織的影響在近一兩個(gè)世紀(jì)以來一直處在不斷衰退之中，但是基督教精神依然深深扎根于人們的日常觀念和行為之中。從歷史上看，德國在宗教改革之后，新教的勤儉、簡樸的精神對德國的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，受到宗教意識影響的人會對自己的犯罪行為和腐敗行為產(chǎn)生愧疚和負(fù)罪感，這也是宗教對社會穩(wěn)定有利的一方面。

在歷史上，兩次世界大戰(zhàn)深刻地改變了德國的歷史發(fā)展，使德國人在處理政治機(jī)構(gòu)和機(jī)制、歷史、文化、意識形態(tài)方面問題時(shí)格外謹(jǐn)慎，以防止悲劇重演。納粹統(tǒng)治時(shí)期是德國歷史上最為黑暗，最為專制的時(shí)期，也是腐敗橫行的時(shí)期，對德國人的精神世界、民族傳統(tǒng)造成了深刻的傷害。因此戰(zhàn)后德國的重建和反思是全方位的，其中也包括對自身和傳統(tǒng)的重新認(rèn)識。戰(zhàn)后德國追求政治生活的樸素和務(wù)實(shí)，對行政、立法和司法分權(quán)制度的建設(shè)以及由此而形成的政治結(jié)構(gòu)和政治生活不僅使德國的政治多年來比較穩(wěn)定，同時(shí)也形成比較廉潔的政治社會風(fēng)氣。

反腐敗的法律基礎(chǔ)

德國反腐敗的主要法律依據(jù)是《德國刑法典》，其中有關(guān)賄賂罪的條款是確定腐敗行為法律后果的主要依據(jù)。1997年8月13日，德國聯(lián)邦議會通過了《反腐敗法》。其中提高了賄賂罪的量刑幅度；對公職賄賂罪則規(guī)定了從重處理的情況等。

通常情況下，刑法對賄賂等涉及腐敗行為的制裁有兩個(gè)：有期徒刑和罰金。有期徒刑最短3個(gè)月，最長10年。對法官的處罰重于對一般公務(wù)員的處罰。對于罰金的規(guī)定更體現(xiàn)了可操作性的特點(diǎn)。如把受賄處罰金額定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開除公職，并且對行賄與受賄者的處罰是對等的。公務(wù)員法律專門規(guī)定，任何公務(wù)員接受禮品包括公務(wù)禮品都必須申報(bào)上交，征得上級同意才能留給個(gè)人。如果不是禮品而是金錢，50至80歐元之內(nèi)，交機(jī)關(guān)內(nèi)部處理，超過這一限額的交上級機(jī)關(guān)組織和人事部門處理。

1998年德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦政府關(guān)于聯(lián)邦管理部門反腐敗的行政條例》，對聯(lián)邦公務(wù)部門制定反腐敗措施進(jìn)行了指導(dǎo)性的規(guī)定。2004年聯(lián)邦內(nèi)政部頒布了新的《聯(lián)邦政府關(guān)于在聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)防范腐敗行為的條例》。在條例的附件中將可能發(fā)生腐敗的跡象概括為中性跡象和報(bào)警性跡象兩類。中性跡象包括：公務(wù)員有不合理的高水準(zhǔn)生活；對變換職務(wù)或者調(diào)動工作表示出令人費(fèi)解的抵制；在未獲得批準(zhǔn)或未進(jìn)行說明的情況下從事其他兼職工作；出現(xiàn)酗酒吸毒或賭博等社會問題；同一些企業(yè)之間有不同尋常的私人交往；特別夸獎和照顧一些企業(yè)以及獲得企業(yè)方面的慷慨贊助等現(xiàn)象。報(bào)警性跡象包括：公務(wù)員無視有關(guān)規(guī)定；不斷發(fā)生“小過錯(cuò)”；做出不同尋常且令人費(fèi)解的決定；濫用裁量空間；有意回避檢查；隱瞞某些事件和情況；試圖對不屬于自己管轄范疇的決策施加影響；以沉默的方式容忍違法行為；對可疑的現(xiàn)象或事件沒有反應(yīng)等現(xiàn)象。

反腐敗機(jī)制

聯(lián)邦議院是在聯(lián)邦重要的反腐敗機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦議院不但有立法權(quán)和重大決策的審批權(quán)，還對政府和官員有監(jiān)督的職能。

聯(lián)邦議院

德國聯(lián)邦議院通過行使其監(jiān)督職能，對政府官員、行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行制衡和監(jiān)督來防止權(quán)力被濫用，減少腐敗行為的發(fā)生。

聯(lián)邦議院中如果有1/4的議員要求對聯(lián)邦政府在行政管理中產(chǎn)生的官僚主義、貪污腐化、行賄受賄或公眾十分關(guān)注的問題進(jìn)行調(diào)查，聯(lián)邦議院有權(quán)利和義務(wù)成立一個(gè)調(diào)查委員會。調(diào)查委員會由專家組成。調(diào)查委員會可以利用刑事訴訟的規(guī)定，傳喚證人，通過公開和秘密的途徑搜集必要的證據(jù)。它可以就議員們對政府工作中存在懷疑的問題展開調(diào)查、進(jìn)行澄清。委員會要向聯(lián)邦議院報(bào)告其調(diào)查結(jié)果，聯(lián)邦議院將根據(jù)報(bào)告考慮是否形成決議。調(diào)查委員會一直是監(jiān)督政府工作的一個(gè)“銳利的武器”。

另外調(diào)查委員會還負(fù)責(zé)處理官員受賄案。調(diào)查委員會與聯(lián)邦檢察院共同調(diào)查和審理這類案件。調(diào)查委員會經(jīng)過長期、周密的調(diào)查后，寫出報(bào)告，上報(bào)聯(lián)邦議院，議院經(jīng)過辯論最后交法院處理。

政府各部門和各州的反腐敗機(jī)構(gòu)

德國各級政府部門都設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并設(shè)立防腐聯(lián)系人，如果發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，就向上級報(bào)告，封存計(jì)算機(jī)以及工作檔案，然后轉(zhuǎn)交檢察院。

審計(jì)機(jī)構(gòu)是德國反腐敗的一個(gè)重要力量。德國審計(jì)機(jī)構(gòu)分三級,聯(lián)邦、州和市均設(shè)有審計(jì)局。審計(jì)工作完全按照法律的規(guī)定進(jìn)行，獨(dú)立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)。

作為聯(lián)邦制國家，德國沒有統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)，16個(gè)聯(lián)邦自治州在反腐敗上有充分的自主權(quán)。有的州設(shè)置反貪中心，如柏林市(州)，屬市議會領(lǐng)導(dǎo)；有的設(shè)監(jiān)察專員，如北威州，屬內(nèi)政部國務(wù)秘書(副部長)領(lǐng)導(dǎo)。還有些聯(lián)邦州成立腐敗案件清理中心，作為州檢察院的一個(gè)部門，隸屬州司法部。

公務(wù)員制度

德國公務(wù)員制度相對完善，主要表現(xiàn)在：第一，公務(wù)員實(shí)行公開招聘。第二，公務(wù)員的職業(yè)道德和廉潔培訓(xùn)制度化。第三，實(shí)行輪崗制度和權(quán)利約束機(jī)制。政府規(guī)定：5年必須輪崗交流。對于容易滋長腐敗的部門，則規(guī)定一般3年必須輪崗；對重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、財(cái)政相關(guān)支出、警察執(zhí)行公務(wù)等必須堅(jiān)持兩個(gè)人以上把關(guān)和同行，不能個(gè)人單獨(dú)行動。第四，實(shí)行高薪養(yǎng)廉和公務(wù)員終身制，原則上禁止公務(wù)員從事第二職業(yè)；同時(shí)嚴(yán)厲懲治違反紀(jì)律的公務(wù)員。第五，詳細(xì)的有關(guān)法律條文、行政規(guī)定，具有可操作性。第六，行為決策公開透明，接受多層監(jiān)督。

透明國際

德國透明國際組織于1995年成立，有300多位成員，在柏林和慕尼黑各設(shè)一個(gè)小組，主要任務(wù)是防止德國對外經(jīng)貿(mào)活動中腐敗問題的出現(xiàn)。

德國的透明國際組織提出了類似于我國“社會治安綜合治理”的概念，叫做反腐敗的“機(jī)能整合系統(tǒng)”，認(rèn)為僅靠立法是不能解決問題的,而應(yīng)建立一種有效遏制腐敗發(fā)生的社會機(jī)制，在立法和行政總體權(quán)能指引下，通過媒體的力量，借助于審計(jì)署的監(jiān)督職責(zé)、司法部的反腐敗職能，并動員個(gè)人的和社會組織的力量，編織一張反腐敗的大網(wǎng)。這種綜合治理之所以必要，是因?yàn)楣矙?quán)力的反腐敗不可靠。例如德國透明國際就認(rèn)為，在有些國家，政黨、司法部和警察是“最腐敗”"的公共機(jī)關(guān)。

輿論監(jiān)督

輿論媒體監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查。

德國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報(bào)紙和9000多種期刊。德國的輿論媒體大都是獨(dú)資或合資的股份制企業(yè),以盈利為目的，依法享有高度的自由。為了占有讀者，它們一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞。德國實(shí)行新聞自由，報(bào)刊、電臺、電視臺可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國家機(jī)密，即屬合法，而消息來源受法律保護(hù)，任何人不能對消息來源進(jìn)行調(diào)查。政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光,就要引咎辭職。原則上，德國政府不能干預(yù)新聞媒體的活動，因而一些新聞媒體依法對政府實(shí)施監(jiān)督。