解讀“執(zhí)政能力”

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黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），是我黨歷史上第一份關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對于推進黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大意義。為了準確領(lǐng)會文件精神，《半月談》記者專訪了中央黨校、中央黨史研究室、中央文獻研究室和中央社會主義學(xué)院長期從事黨建理論研究的權(quán)威專家。

五大亮點引人注目

專家們認為，《決定》在系統(tǒng)總結(jié)我們黨**年執(zhí)政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的實踐，提出了一系列新的執(zhí)政思想和應(yīng)對措施，體現(xiàn)出五大亮點。

一、初步構(gòu)建了一個有關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的理論框架，使執(zhí)政理論建設(shè)向著系統(tǒng)化方向前進。中央社會主義學(xué)院副院長甄小英認為，《決定》系統(tǒng)闡述了執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，總結(jié)了黨執(zhí)政的基本經(jīng)驗，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)，同時提出了關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的一系列基本概念，如執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)以及科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政等，這是我們黨首次從理論上對執(zhí)政能力建設(shè)進行系統(tǒng)的研究，這在世界社會主義運動史上也是少有的。

二、充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一系列執(zhí)政思想。中央黨史研究室副主任張啟華認為，《決定》在全面貫徹“三個代表”重要思想的同時，也充分反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路、執(zhí)政方略和執(zhí)政理念。如樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”思想，牢記“兩個務(wù)必”，堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，倡導(dǎo)“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔”，全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，等等。

三、在政治體制改革方面有新的部署。甄小英認為，《決定》從政黨的功能、定位及執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，明確了“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別與聯(lián)系。“領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵比“執(zhí)政”要宏觀和寬泛得多，既包括對國家和社會公共事務(wù)領(lǐng)域的管理，也包括對社團、企業(yè)及其他社會組織的管理。“執(zhí)政”主要針對國家政權(quán)而言，主要發(fā)生在國家政權(quán)領(lǐng)域。“領(lǐng)導(dǎo)”是政治活動，“執(zhí)政”更多的是法治活動。

專家們指出，《決定》立足于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨與國家政權(quán)的關(guān)系，提出采取“一個核心，三個黨組”的辦法，即發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是，黨不是直接指揮、干預(yù)或代替人大、政府和政協(xié)等組織的工作，而是通過這些組織中的黨組和黨員干部來貫徹黨的路線方針政策，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。特別是在黨政關(guān)系上，《決定》提出，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，并明確規(guī)定：黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境；政府要集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。

甄小英說，這一系列的改革措施就是要從“橫向上”理順黨與國家政權(quán)及其他各類組織的關(guān)系，解決在“橫向上”權(quán)力過分集中于黨的問題。從縱向看，《決定》特別強調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的民主權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表大會的最高權(quán)力機構(gòu)作用。《決定》提出，在黨代表大會閉會期間，要發(fā)揮全委會的決策作用，常委會要很好地落實、執(zhí)行全委會的決定。《決定》還提出了一系列深化干部人事制度改革的重要措施，特別提出了規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決分工重疊的問題。同時提出減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用等等。這些都涉及到政治權(quán)力構(gòu)成的核心敏感問題，表明隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國的政治體制改革也積極穩(wěn)妥地進入了全面配套、整體推進的階段。

四、在黨內(nèi)民主方面有新的舉措。張啟華說，過去我們講“政務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”、“村務(wù)公開”，這次提出了逐步推進“黨務(wù)公開”、增加黨內(nèi)透明度的問題。在推進黨內(nèi)民主方面，《決定》也提出了不少具體措施，如建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等，建立健全常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度等。特別是實行常委會向全委會報告工作，干部任命實行全委會票決制，實際上是把決策主體由常委會變成了全委會，對于防止權(quán)力過分集中，提高決策的民主性和科學(xué)性具有重大意義。

五、提煉和運用了一系列新思想、新概念、新用語。甄小英解釋說，《決定》首次提出了加強全黨執(zhí)政能力建設(shè)的五項任務(wù)，也就是“五種執(zhí)政能力”，這說明我們對執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容又有了層次上的劃分。又如，《決定》提出了構(gòu)建社會主義“和諧社會”的能力。全面建設(shè)小康社會原來是“三位一體”，即物質(zhì)文明、政治文明、精神文明。現(xiàn)在再加上“和諧社會”這一條，即明確了“四位一體”的目標。再如，“文化生產(chǎn)力”的概念，也是在全黨文件中首次提出。這對于我們適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，特別是適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙具有重要意義。

四個方面意義重大

專家們認為，充分認識和把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義，應(yīng)從國內(nèi)、國外、黨內(nèi)、黨外四個角度來理解：

——就國內(nèi)形勢而言，全面建設(shè)小康社會的歷史重任，要求我們必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)：一是歷史任務(wù)的考驗。甄小英認為，當(dāng)前的改革進入關(guān)鍵時期，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展三大歷史任務(wù)，仍面臨很多挑戰(zhàn)。二是突出矛盾的考驗。中央黨校副校長李君如說，黨的十六大提出了用20年時間全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，這是一個十分艱巨的任務(wù)，一些制約因素?zé)o法回避，如人口眾多而資源短缺，“三農(nóng)”任務(wù)繁重，經(jīng)濟體制和政治體制尚未完善等。三是發(fā)展階段的考驗。中央文獻研究室副主任楊勝群認為，我國已經(jīng)進入人均GDP1000美元～3000美元的階段，根據(jù)國外的經(jīng)驗，這個時期的發(fā)展往往面臨兩種結(jié)果，兩種前途。搞得好，經(jīng)濟快速增長，發(fā)展邁入新的階段；搞不好，社會動蕩不安，長期徘徊不前。

——就國際形勢而言，維護國家發(fā)展和生存安全，要求我們必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)：一是發(fā)展和安全的壓力問題。李君如指出，我國目前仍面臨發(fā)達國家經(jīng)濟占有優(yōu)勢的壓力，而作為社會主義國家，我們將長期面對敵對勢力“西化”、“分化”的政治圖謀。二是能否抓住戰(zhàn)略機遇期的問題。甄小英認為，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)突飛猛進，世界多極化在曲折中前進，經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，這給我們提供了難得的發(fā)展機遇，也提出嚴峻挑戰(zhàn)。抓住機遇社會主義事業(yè)就可乘勢而上，喪失機遇則有可能由盛變衰。

——就黨內(nèi)形勢而言，黨的自身狀況及其面臨的歷史性課題，也要求我們加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)：第一是黨的歷史方位發(fā)生根本變化。李君如說，我們黨的歷史方位已經(jīng)發(fā)生了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”：從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，從受外部封鎖、實行計劃經(jīng)濟到對外開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。由此我們黨必須解決好兩個歷史性課題，一是要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、增強執(zhí)政能力，二是要增強黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。第二是黨自身還存在許多“不適應(yīng)”和“不符合”的地方。甄小英認為，“不適應(yīng)”意味著一些黨組織和黨員干部執(zhí)政本領(lǐng)不強，執(zhí)政能力還不夠。比如，一些農(nóng)村黨組織的軟弱渙散問題、新興組織黨的建設(shè)滯后問題、思想政治工作創(chuàng)新不夠問題等等，亟待找到合適的解決辦法。“不符合”就是在作風(fēng)上不符合“三個代表”的要求，也就是黨的建設(shè)中還存在一些突出問題。如腐敗問題、官僚主義等大大影響了黨的執(zhí)政效率和黨在群眾中的威信。

——從黨外形勢而言，一些大黨老黨的經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)和借鑒：一是汲取蘇東社會主義國家政黨興亡的深刻教訓(xùn)。甄小英認為，蘇共執(zhí)政74年最終垮臺，原因很多，其中一個重要原因就是缺乏黨內(nèi)民主，權(quán)力高度集中于少數(shù)人手中，黨員的民主權(quán)利得不到保障，結(jié)果黨組織失去了對黨員的吸引力，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力隨之瓦解。這警示我們，一個政黨要保持生機和活力，就必須健全黨內(nèi)民主。二是汲取世界上一些大黨老黨興衰的經(jīng)驗教訓(xùn)。甄小英指出，像墨西哥革命制度黨等一些大黨老黨，曾長期執(zhí)政，后來因為難以適應(yīng)形勢的發(fā)展而失去了政權(quán)，教訓(xùn)深刻。這提示我們，必須適應(yīng)時展的要求，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的社會基礎(chǔ)。三是借鑒世界政黨執(zhí)政的一些基本規(guī)律。甄小英說，我們常講黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，人民的選擇，這是事實，也是真理。而現(xiàn)在我們進一步認識到，這種選擇是一個動態(tài)的歷史過程，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，也就是說人民會不斷地進行選擇，歷史也會不斷地進行選擇。黨只有不斷增強執(zhí)政能力，創(chuàng)造新業(yè)績，在推動社會的全面進步和人的全面發(fā)展中保持黨的先進性，才能始終獲得人民的擁護。

“三種執(zhí)政”內(nèi)涵深刻

“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”是《決定》中的一個新提法。楊勝群認為，這是黨總結(jié)執(zhí)政歷史經(jīng)驗得出的必然結(jié)論，是新形勢下我們黨更好執(zhí)政的根本要求和基本方略。這三種執(zhí)政各有特點，又相互聯(lián)系，必須把它們作為一個整體來理解。

——科學(xué)執(zhí)政，是指以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。科學(xué)執(zhí)政是建立在對客觀規(guī)律認識的基礎(chǔ)上的，堅持科學(xué)執(zhí)政就要真正認識并掌握客觀規(guī)律，主要是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，實行科學(xué)執(zhí)政，最重要的就是要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)決策科學(xué)化。

——民主執(zhí)政，是指進一步貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。堅持民主執(zhí)政就是發(fā)展黨內(nèi)民主，推動人民民主，不斷健全社會主義民主政治制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，最大程度地調(diào)動人民群眾的積極性。當(dāng)前，實行民主執(zhí)政，最重要的就是要堅持兩點：一要堅持和完善民主集中制這一黨和國家根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，二要堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

——依法執(zhí)政，是指堅持依法治國，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。當(dāng)前，實行依法執(zhí)政，最重要的就是黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，并督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)。

同時，也應(yīng)看到，這三種執(zhí)政之間又是相互統(tǒng)一、相輔相成的。一方面，科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政互為條件和前提。要做到科學(xué)決策，必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，進行民主協(xié)商和民主討論。而要實現(xiàn)民主執(zhí)政，也必須以科學(xué)的思想、方法和制度為前提。另一方面，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要依靠依法執(zhí)政來體現(xiàn)，重要的是使科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政制度化和規(guī)范化，這就要靠依法執(zhí)政來保證。

“五種能力”概括全面

李君如認為，當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須緊緊圍繞加強“五種能力”，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

——努力提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。我們必須清醒地認識到，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展并非是要由黨直接去指揮經(jīng)濟工作，處理具體經(jīng)濟事務(wù)，而是要由黨集中各方面智慧，把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，更要擺正黨的位置、確定黨的職責(zé)，努力統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，駕馭社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。黨組織派去執(zhí)政的干部，更要學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和管理社會主義市場經(jīng)濟的本領(lǐng)和方法。

——努力提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。在中國，從根本上說，就是要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系，這是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，也是我們在政治體制改革中追求的基本目標。當(dāng)前，要在國家政權(quán)系統(tǒng)中努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是要抓住健全民主、完善法制和加強監(jiān)督這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

——努力提高建設(shè)社會主義先進文化的能力。過去我們講國家安全、軍事安全，后來又提出經(jīng)濟安全問題。其實文化安全問題更值得我們關(guān)注。這是因為，隨著對外開放不斷擴大，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會主流意識形態(tài)正受到嚴峻挑戰(zhàn)。特別是現(xiàn)有文化體制與群眾文化需要不相適應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)落后，一些思想宣傳工作難以滿足群眾的要求。在這樣復(fù)雜的情況下，黨只有牢牢把握先進文化的前進方向，才能鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

——努力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。一方面，我們黨要從全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大局出發(fā)，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。另一方面，黨必須適應(yīng)社會利益多樣化的新情況，正確處理各方面的利益關(guān)系，防止不同利益群體之間的利益差異發(fā)展為社會沖突。當(dāng)前，我們要對困難群體給予更多的關(guān)心和幫助。在社會治理中，我們必須把維護社會穩(wěn)定放到黨和政府工作的突出位置。采取正確的方法維護社會穩(wěn)定，也應(yīng)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

——努力提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢不斷發(fā)展，隨著我國全方位對外開放格局的形成，我國和世界的相互聯(lián)系日益加深。在這樣的背景下，我們制定政策、推進工作、處理問題，必須有世界眼光，統(tǒng)籌處理國際國內(nèi)問題。在我國和平崛起的過程中，國際環(huán)境中的有利因素和不利因素將始終并存。我們要趨利避害，充分利用有利因素，積極化解不利因素，善于變挑戰(zhàn)為機遇。