農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自評專題報告

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農(nóng)村土地實行有序流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為取向，以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為動力，以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了一定成效。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

鎮(zhèn)是縣重要組成部分，下轄4個村1個社區(qū)，總?cè)丝?230人，幅員面積138.33平方公里，農(nóng)業(yè)人口4205人，確權(quán)耕地面積12344.85畝，農(nóng)村人多地少，地塊不集中，因我縣位于省東南部高寒山區(qū)，對于產(chǎn)糧大縣來講：“我縣特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村人均土地是特別少的”。2020年我鎮(zhèn)已完成土地流轉(zhuǎn)總面積1335畝，占耕地面積的11%。

當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

一是出租（轉(zhuǎn)包）。承包方將部分或小部分承包經(jīng)營權(quán)，以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，此類流轉(zhuǎn)面積為1170畝，占流轉(zhuǎn)面積的88%。

二是轉(zhuǎn)讓。經(jīng)承包方和發(fā)包方同意，將部分或全部經(jīng)營轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止。此類流轉(zhuǎn)面積為150畝，占流轉(zhuǎn)面積的11%。

三是互換。承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。此類流轉(zhuǎn)面積為15畝，占流轉(zhuǎn)面積的1%。

二、土地流轉(zhuǎn)主要成效。

1、促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的改變，以家庭經(jīng)營方式為主要形式的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有效的解決了保護(hù)農(nóng)民利益與土地適度集中的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1年以下42戶，共計105畝，占流轉(zhuǎn)面積8%。2—5年的246戶，共計810畝。占流轉(zhuǎn)面積的61%，6—10年的125戶，共計240畝，占流轉(zhuǎn)面積的18%。10年以上的65戶，共計180畝，占流轉(zhuǎn)面積的13%。

2、推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動。一方面，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促使土地向種田能手和優(yōu)勢板塊基地集中，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。另一方面，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營集聚了土地、資金市場等資源，給農(nóng)業(yè)注入新的社會資源、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最佳配置，如村、村種植黑果花楸等就可吸納農(nóng)村剩余勞動力125人；村種植藍(lán)莓可吸納農(nóng)村剩余勞動力1200人次。

3、轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的收入增長方式。通過流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償收入。從實際情況看，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可以得到100元—1000元不等的租金收入，有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于傳統(tǒng)作物收入，增加了農(nóng)民收入。

三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主要做法。

（一）提高認(rèn)識，齊抓共管，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

省、市、縣要求開展土地流轉(zhuǎn)工作以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實做到一把手負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各站、辦、所協(xié)作配合抓，還組織各村黨支部書記參觀學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)好的經(jīng)驗典型，以各種宣傳活動讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。

（二）探索機(jī)制，循序漸進(jìn)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。

一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，建立農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（即流轉(zhuǎn)交易平臺服務(wù)中心），做到“五有”：有專人管理、有硬件設(shè)施、有規(guī)范的登記流轉(zhuǎn)、有信息、有規(guī)范的流轉(zhuǎn)檔案。

二是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)做到“鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)信息庫、村有流轉(zhuǎn)站、組有流轉(zhuǎn)信息員”。

（三）全面清理、嚴(yán)格程序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

對流轉(zhuǎn)面積合不合理，規(guī)不規(guī)范，違不違法的問題，全面進(jìn)行清理。沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同；對手續(xù)不完備，條款不齊全，顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，通過雙方協(xié)商，引導(dǎo)其修訂合同，違反政策的流轉(zhuǎn)行為，可限期整改。

四、存在問題。

1、法律意識較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民只知道有《土地承包法》，但通過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽訂合同，造成矛盾糾紛隱患，增加了流轉(zhuǎn)之間的糾紛。

2、個別村組干部對流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民之間的事，這是錯誤的，況且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，沒有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難情緒，導(dǎo)致責(zé)任不到位，工作難落實。

3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏。

流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，雖然有的地方成立中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個網(wǎng)絡(luò)化、多功能服務(wù)體系。

4、流轉(zhuǎn)有待規(guī)范。

主要問題是手續(xù)不規(guī)范，很多土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)戶之間的口頭協(xié)議，很少經(jīng)過村集體并報鎮(zhèn)經(jīng)管站登記備案，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利很不明確，出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解，土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作滯后，所以土地糾紛時有發(fā)生。

五、制約我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要因素。

1、部分農(nóng)民不愿意離開土地。

由于“一免三補(bǔ)”政策的落實，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種糧熱和承包熱。僅有一小部分的農(nóng)戶想把土地轉(zhuǎn)包給他人，大部分農(nóng)民對黑土地的依賴性強(qiáng)，就懶得再去創(chuàng)業(yè)了。

2、部分農(nóng)民難以走出去。

許多農(nóng)民很想走出去，但是由于以下原因而走不出去。

（1）沒有門路。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力，不但文化水平低而且缺少技術(shù)。一是自己沒有技術(shù)，不知道出去干什么，找不到工作，致富無門。二是即使自己有技術(shù)，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

（2）農(nóng)民工再就業(yè)的環(huán)境不理想。一是前些年農(nóng)民工的工資得不到保障。拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象比比皆是。二是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的成本太高。如子女就學(xué)費用特別高昂等等，許多農(nóng)民對此望而生畏，打消了外出務(wù)工的想法。

3、其它原因

農(nóng)戶地塊小而且分散。家庭經(jīng)營承包時，為了公平，把同一等級的地塊，按照總戶數(shù)進(jìn)行了等分，使得所有農(nóng)戶地塊小而且分散。有的就是分到一、二條壟。這樣就影響了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的積極性。如果轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶，他們的土地連在一起的話，流轉(zhuǎn)就特別容易。

六、未來三年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向。

1、加大宣傳、統(tǒng)一思想，要在干部群眾中多形式、多渠道宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和上級有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，讓農(nóng)戶了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)群眾法律意識、參與意識，充分認(rèn)識規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是一個經(jīng)常性工作，把它納入經(jīng)常化、規(guī)范化管理軌道。

2、轉(zhuǎn)變觀念、明確思想、鄉(xiāng)村一級要向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好謀劃。

一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展；

二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)，在所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，健全機(jī)制，解決農(nóng)戶土地流的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。

首先掌握基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心指導(dǎo)下，提出流轉(zhuǎn)申請，土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達(dá)成協(xié)議的，簽訂規(guī)范合同。

二是建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在自愿平等基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，對合同的登記、立卷、歸檔要形成制度化和規(guī)范化的管理。

三是成立中介組織，可以由農(nóng)業(yè)辦牽頭，設(shè)土地信托服務(wù)中心，村一級由村委會具體向農(nóng)民提供土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)信息，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場。

4、制定配套措施，出臺支持政策。

制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠的雙向上實行雙向優(yōu)惠，可以糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，激勵流轉(zhuǎn)雙方土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼項目。也可以單設(shè)一項土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)城市和外來人才、資本、技術(shù)等資源參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

5、依托企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動是土地流轉(zhuǎn)的一個重要趨勢。

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，2020年后，每村建立農(nóng)民專業(yè)合作社至少2個以上，農(nóng)民合作社帶動土地集中流轉(zhuǎn)將是一個重要趨勢。年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4000畝，約占總耕地面積10%，每畝地200—1500元不等，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民可能縣城打工，每人年收入2萬元以上，這樣就大增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。